Nudos críticos en la gestión directiva de

establecimientos de Educación Media Técnico-

Profesional (EMTP) en Chile:
Desafíos para el Liderazgo

III Jornada de Investigación en Liderazgo Escolar

Leandro Sepúlveda
María José Valdebenito
Judith Jacovkis
Universidad Alberto Hurtado

Valparaíso
19 de Diciembre, 2018
FECHA
PRESENTACIÓN
 Problema Central

El sistema de formación técnico profesional en la enseñanza secundaria

(EMTP), concebido originalmente para favorecer la transición temprana al
mundo del trabajo de jóvenes que no continuarán una trayectoria post-
secundaria, presenta fuertes tensiones:

• Reforma 1998 que establece su doble propósito de continuidad de

estudios y/o inserción laboral
• Ambigüedad de la oferta formativa en establecimientos educacionales
• Demanda socio-política por desarrollo de capital humano en función de
desafíos de la producción y el crecimiento, pero débil consideración del
sistema y lo específico de la enseñanza media
• Aumento de las aspiraciones de estudiantes que no consideran su destino
inmediato en el trabajo
 Diagnósticos Recurrentes

 OCDE 2018: (a) problema de calidad y pertinencia (b) lazos con

empleadores no son sistemáticos (c) débil articulación EMTP y ETS

 Comisión Nacional de la Productividad 2018: (a) necesidad de una

nueva arquitectura institucional (b) necesidad de un marco
regulatorio (marco de cualificaciones) (c) mayor y mejor relación
con el sector productivo (d) definición de criterios para
aseguramiento calidad TP

 Consejo Asesor Presidencial ETP 2018: requerimiento de una

institucionalidad del sistema que favorezca desarrollo de
trayectorias
 Consecuencias en EMTP

 Sistema chileno está a medio camino entre sistemas

comprensivos y segmentados. Ausencia de institucionalidad
acentúa debilidad estratégica y nuclearización de las
experiencias

 En este marco, los establecimientos EMTP deben cumplir con

las mismas tareas y objetivos de cualquier otro
establecimiento que imparte enseñanza media, pero con el
agregado de una serie de tareas y obligaciones propias de la
educación para el trabajo
 Problema de Investigación

Analizar la gestión directiva y las formas de liderazgo existentes

al interior de los establecimientos EMTP, considerando
problemas y nudos críticos directamente vinculados al desarrollo
de la formación diferenciada orientada hacia el mundo del
trabajo

• diagnóstico y orientación vocacional de los estudiantes

• articulación entre formación general y formación en
especialidades
• vinculación con el entorno (empresas y prácticas
profesionales)
 Metodología de la Investigación

Estudio Exploratorio Análisis de Casos. Selección de una muestra

intencionada de centros educativos que imparten EMTP en tres
regiones del país, la Región Metropolitana, la Región de
Valparaíso y la IX Región de la Araucanía. 5 liceos y un sistema
municipal de formación TP (3 establecimientos)
Casos Dependencia Administrativa Característica

Caso 1 Municipal Solo EM 5 especialidades

Caso 2 Administración Delegada Solo EM 6 especialidades
Caso 3 Particular Subvencionado Solo EM 2 especialidades
Caso 4 Particular Subvencionado Rural e Internado 1
especialidad
Caso 5 Particular Subvencionado Polivalente 1 especialidad
Caso 6 3 liceos municipales Básica y media; 4, 2 y 2
especialidades
CONTEXTO
 EMTP en la Actualidad

• 38% de la matrícula de grados 11 y 12 (3º y 4º medio). Tasa de participación más

alta de América Latina

• Complejidad de la oferta: 15 sectores económicos, 35 especialidades, 17

menciones pero no responde, necesariamente, a requerimientos socio-
productivos locales o regionales. La oferta depende, en gran medida, de las
posibilidades de los sostenedores

• 949 establecimientos: 49,7% municipales, 40,7% particular subvencionados y

7,4% establecimientos de administración delegada

• El 70% de los establecimientos que imparten EMTP sólo brindan esa modalidad (y
un 44% únicamente EM)

• Homogeneidad socio-económica; 64% de la matrícula dos quintiles más pobres; el

60% de los liceos TP se encuentra en el decil de mayor vulnerabilidad

• Problema de diferenciación social: alternativa educacional de segundo orden

 Composición de Matrícula EMTP 2017

Marítimo 1,3%
Agropecuario 3,8%
Maderero 0,9%
Hotelería y turismo 2,9%
Programas y Proyectos sociales 12,1%
Alimentación 9,1%
Tecnología y comunicaciones 3,6%
Confección 0,4%
Químico 1,5%
Gráfica 1,5%
Minero 2,8%
Electricidad 11,6%
Metalmecánica 14,6%
Construcción 3,1%
Administración y comercio 30,5%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
 Establecimientos EMTP

35
31
30

25 23,5

20
15,4 16,2
14,0
15
54,5%
10

0
Menos de 50 Entre 51 y 100 Entre 101 y 200 Entre 201 y 600 600 o más

7,9 1,4

37,6
1 miembro
2 miembros
3 miembros

40,6 4 miembros o más

PRINCIPALES
RESULTADOS
 1. El actual modelo de gestión de la EMTP ¿posibilita una
adecuada elección vocacional de los estudiantes?
• La elección vocacional es una decisión que descansa en los
estudiantes y sus familias
• La oferta formativa de los establecimientos es acotada y no
existen (o si existen, son excepciones) mecanismos supra
establecimiento de oferta formativa
• A mayor demanda, menor opción de elección (caso
establecimientos AD)
• Todos los establecimientos utilizan mecanismos de
información sobre especialidades impartidas, aunque también
utilizan mecanismos de adscripción (Jefes de UTP y Jefes de
especialidad)
• Aunque algunos actores reconocen que la elección vocacional
es un problema (decisiones tempranas; elección irracional de
estudiantes), en general, no se identifica esto como un
problema
 2. La articulación formación general/especialidades ¿Es un
desafío de liderazgo?
• Existe consenso sobre este nudo. Algunos establecimientos
evidencia la presión externa: exigencia de Agencia Calidad de
la Educación
• Establecimientos con mayor orientación a salida laboral
relativizan acciones en este campo
• Tareas se concentran en Jefes de UTP. Reconocimiento de una
acción que demanda liderazgo: articulación de docentes.
Dificultades en el sistema municipal; compromiso de actores
• Experiencias innovadoras aunque aún débiles (Casos
excepcionales de mayor desarrollo; docentes de ciencias
colaboran en formación diferenciada; figura de profesores
pares)
• Incidencia de medición SIMCE y consecuencias punitivas
concentran la preocupación de equipos directivos en el nivel
de primer ciclo de EM
 3. Vinculación con el entorno; principal desafío de la EMTP

• Vinculación con el sector productivo es un problema no

resuelto para la mayoría de los establecimientos
educacionales
• El vínculo depende, fundamentalmente, de la capacidad de
gestión de los jefes de especialidad. En este caso, predomina
una figura de liderazgo delegativo: Directores no tienen
capacidad de gestión y su conocimiento del sector es, en
muchos casos, solo general.
• El modelo institucional centrado en la capacidad de gestión de
los establecimientos por si mismos solo es posible en la
medida que exista un soporte institucional extra.
• El caso 6 representa una experiencia de interés para el
sistema municipal: relevancia de agentes/instituciones de
intermediación
 Modelo Delegativo

Dirección

coordina
Equipo Técnico delega

articula

Empresas y
Jefes de
actores
Especialidad
productivos
Modelo de articulación y apoyo
Modelo de Intermediación

coordina

Dirección delega

articula

Equipo Intermediador
Técnico Gerente/Coordinador

Empresas y
Jefes de actores
Especialidad productivos
 Modelos Tipo de Gestión TP

Modelo Elección Articulación Desarrollo Vínculo con Factor

Orientación vocacional Curricular Profesional entorno Objetivo
Estratégica Docente Productivo Estratégico

Modelo - elección inicial + actualización

Inclusión + acompañamiento débil profesional fuerte Sostenedor
laboral y desenlace -competencias
temprana pedagógicas
+- elección inicial + competencias
Modelo +- acompañamiento fuerte pedagógicas +- Presiones
comprensivo y desenlace - actualización externas (SIMCE)
profesional

- elección inicial - competencias

Modelo - acompañamiento ambiguo pedagógicas
Inclusión y desenlace - actualización débil (vínculo Sostenedor
Social (educativo-laboral) profesional con redes (organizaciones
+ clima y sociales) Religiosas)
convivencia Entorno
CONCLUSIONES
 Conclusiones

• La formación EMTP debe hacer frente a una serie de nudos

específicos de gestión que interrogan acerca de las formas de
liderazgo educativo que pueden ponerse en juego para su
adecuado enfrentamiento
• Por lo general, existe un débil enfrentamiento de algunos
desafíos estratégicos (orientación vocacional; articulación
curricular), aunque existen mecanismos institucionales para
hacerles frente. Estos nudos, muchas veces, no dependen
exclusivamente de la gestión de los liceos y constituye un
problema del sistema en su conjunto
• La relación con el entorno productivo es un problema
extendido, y solo es posible observar formas satisfactorias de
resolución cuando existe un soporte institucional del
sostenedor para facilitar esta tarea
 Conclusiones

• Las expresiones de liderazgo se verifica, en la mayoría de los

casos, en una modalidad delegativa (Directores Jefes
de especialidad) muy particularmente en la relación con las
empresas y el mundo productivo
• Una segunda forma de liderazgo, puertas adentro,
corresponde a al liderazgo de coordinación. En la mayoría de
los casos lo ejercen los Jefes de UTP, con mayor o menor
injerencia del equipo directivo, aunque el tema es propio de
la gestión directiva
• La tercera forma de liderazgo, corresponde a una modalidad
de intermediación y ocurre en establecimientos donde existe
una fuerte orientación a la formación para el empleo de los
estudiantes, o bien, como en el caso del sistema municipal
analizado, se reconocen las limitaciones de la gestión de los
establecimientos como unidades independientes
 Conclusiones

• Donde predomina una forma de liderazgo que recae en los

Jefes de Especialidad, se evidencian dos problemas (a)
depende de las redes específicas que estos tienen o han
construido en el tiempo y (b) denota una consideración
menor de este nudo en los temas directivos, toda vez que
jefes de especialidad o coordinadores TP no participan en
equipo de dirección.
• Para el sector municipal, la existencia de una intermediación
por parte del sostenedor representa una interesante
alternativa. Relevante para discutir la figura de servicios
locales de educación para el caso de la EMTP
• Los desafíos de futuro del sistema interrogan sobre la
orientación formativa: crecimiento de aspiraciones de
estudiantes y mayor tasa de ingreso a educación superior
constituyen un antecedente relevante en esta dirección.