SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

En el Perú, los sistemas administrativos dependen

orgánica y estructuralmente del Poder Ejecutivo,
salvo el Sistema Nacional de Control. El término
“sistemas administrativos” se comenzó a mencionar
desde la década de los noventa, como se puede
apreciar en el derogado Decreto Legislativo Nº 560 -
Ley del Poder Ejecutivo, en el cual se prescribía que
“los órganos rectores de los Sistemas Administrativos
Nacionales implementarán mecanismos de
coordinación para articular su acción con los
Gobiernos Regionales, en cuanto a principios,
normas, campos funcionales y procesos técnicos”.
Sin embargo, dicho texto legal no menciona
taxativamente cuales son los Sistemas
Administrativos del sector público. Recién en el año
2007, con la promulgación de la actual y vigente Ley
Nº 29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE)
se enumeran los Sistemas Administrativos,
señalándose que ellos “tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las
entidades de la Administración Pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

Estos sistemas son de aplicación nacional y versan sobre:

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1. Gestión de recursos humanos 6. Contabilidad

2. Abastecimiento 7. Inversión pública

3. Presupuesto público 8. Planeamiento estratégico

4. Tesorería 9. Defensa judicial del Estado

5. Endeudamiento público 10. Control

11. Modernización de la gestión pública

Dare un pequeño concepto de los sistemas administrativos:

1. Gestión de recursos humanos:

Comprende el dictado de normas y procedimientos para el adecuado funcionamiento de la

gestión de los recursos humanos. Es decir, las reglas que van a regir al personal que
trabaja en las diferentes dependencias estatales.

2. Abastecimiento:
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Es el ente que se ocupa de dictar las reglas, fijar los objetivos, distribuir las tareas y funciones
de sus dependientes necesarios para la gestión de la compra de insumos materiales. En
definitiva, se ocupará de captar los requerimientos y contactar a los proveedores
externos.

3. Presupuesto publico:

En este caso, el ente se ocupa de la realización de todas las etapas que involucran la
elaboración, aprobación, ejecución y control del presupuesto del estado

4. Tesorería:

Este sistema está compuesto por las normas, procedimientos y entidades que se
ocupan de la gestión del erario público. Esta función la cumple para todas las fuentes de
ingresos del estado nacional.

5. Endeudamiento público:

Está constituido por el cuerpo legal, las entidades y procesos necesarios para la gestión
de las fuentes financieras externas cuyo plazo de realización excede los doce meses.

6. Contabilidad:

Está compuesto por los organismos e instrumentos de aplicación de los principios de

contabilidad generalmente aceptados. Se ocupa de las gestiones inherentes a la
registración de las transacciones, emisión de informes y balances, aplicación de normas
de control interno.

7. Inversión pública:

Está constituido por el conjunto de normas, procedimientos y organismos destinados a

eficientizar las necesidades de inversión en el estado nacional. Interviene en la totalidad
de los pasos a seguir para lograr el cumplimiento de las metas de inversión, desde la
elaboración del proyecto hasta la contratación, control de la ejecución y aprobación de
la obra entregada.

8. Planeamiento estratégico:

Este organismo se ocupa del desarrollo de los planes estratégicos, definición de los
objetivos y metas necesarios para cumplir con las directrices gubernamentales. En
general, se orienta al largo y mediano plazo. Asimismo, elabora los indicadores
necesarios para la toma de decisiones efectivas y eficientes

9. Defensa judicial del estado:

Lo integra el conjunto de Procuradores que se ocupan de la defensa del estado en

juicio. También interviene en resoluciones de conflictos extrajudiciales y en el
asesoramiento.

10. Control:

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Es el órgano rector independiente del Poder Ejecutivo Nacional cuya función es

garantizar la transparencia en la gestión gubernamental. Ejerce funciones de auditoría
interna y externa de los procesos y operaciones del estado.

11. Modernización de la gestión publico:

Es una unidad de apoyo a la alta dirección que se ocupa de la gestión del proceso de
modernización, diseño de procesos, estrategias y métodos, comunicar y gestionar la
relación con el ciudadano.

ENTE RECTOR

Los sistemas de la Administración Pública (funcionales y administrativos) requieren de

un órgano que los vigile y supervise, además de que este tenga el rol de dirigir su
normal desarrollo administrativo. Por ello, dependen de un organismo técnico; es decir,
de un ente rector.

Los entes rectores están a cargo del Poder Ejecutivo, salvo el del Sistema Nacional de
Control. Sus funciones o competencias se encuentran reguladas por la LOPE, y son las
siguientes

MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA:

la modernización del Estado pretende impulsar un Estado democrático, descentralizado

y al servicio del ciudadano; que promueva el desarrollo integral y armónico del país. Al
tratarse de un proceso permanente, la modernización de la gestión pública ha sido
conceptualizada como un sistema administrativo independiente y transversal a los
demás. Así, si bien es cierto que se encontraban pendientes de regulación y

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reglamentación específica las materias y procedimientos del sistema, se debe reconocer

que los esfuerzos fueron concentrados en soportar el proceso de descentralización
iniciado, así como procurar la simplificación administrativa para un mejor funcionamiento
y organización del Estado

A partir de agosto del 2010, se cuenta con una estrategia de modernización del Estado,
la cual establece como prioridad la transición gradual, ordenada y controlada de un
modelo de gestión por funciones (centrada en el cómo se hace: tareas) a un modelo de
gestión por procesos4 (centrada en el qué y para quién se produce: resultados), lo cual
derivará, en el mediano plazo, en el diseño e implementación del Sistema Nacional de
Modernización de la Gestión Pública. Por otro lado, la simplificación administrativa
forma parte de un proceso mayor referido a la modernización de la gestión pública, en
donde se ha avanzado en la aplicación del silencio administrativo, en la simplificación de
trámites de los textos únicos de procedimientos administrativos (TUPA) y de licencias de
funcionamiento de las municipalidades, así como en el desarrollo de ventanillas únicas
de atención virtual a los ciudadanos. Asimismo, la Secretaría de Gestión Pública de la
Presidencia del Consejo de Ministros recientemente ha formulado la Política Nacional
de Simplificación Administrativa y su respectivo plan de implementación 2010-2014.

CONCLUSIONES Y APORTES:

- Desde mi punto de vista la estructura del Estado introduciendo un nuevo

enfoque de trabajo. Ahora el Estado debía ser eficiente, transparente,
competitivo con el mercado privado. Por ello, se tendría que fijarse las siguientes
bases para el proceso de modernización de la gestión pública:

 El servicio al ciudadano.
 Los canales efectivos de participación civil.
 La descentralización.
 Transparencia.
 Servidores públicos calificados y bien remunerados.
 Ajuste fiscal eficiente.
 División de funciones amparada en la ley.
 No se deben duplicar funciones.
 Principio de especialidad.

-También se podría hacer Arreglos institucionales para llevar a cabo las reformas:

*Alternativa 1: Se propone constituir una Misión Ejecutiva para la Reforma de la Gestión

Pública Operativa, que dependerá y reportará directamente al Presidente de la
República, y que se constituirá en el arreglo organizacional que conducirá esta reforma
en lo estratégico, apoyándose en sus tres niveles de gobierno (ministerios, OP, GORE y
GOL) para su ejecución e implementación en lo operacional. Se deberá caracterizar por:

 La Misión no constituirá un órgano de línea del Poder Ejecutivo, sino más bien
se apelará a un arreglo organizacional más flexible, no jerárquico, para
impregnarle mayor capacidad de respuesta, rapidez y eficiencia.
 La Misión debe estar constituida por los entes rectores de los sistemas
administrativos involucrados (Dirección General de Presupuesto Público,
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Dirección General de Programación Multianual, Dirección Nacional de

Contabilidad Pública, Dirección Nacional de Tesoro Público, Ceplan, Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado y la Contraloría General de la
República).
 Debe incorporar espacios de trabajo participativo con funcionarios públicos,
expertos internacionales y nacionales, sociedad civil y académica.

• Sus principales responsabilidades serán:

*articular, coordinar e impulsar soluciones de gestión que respondan a una

transformación de la gestión pública operativa más allá de la lucha de poderes
particulares del sector público.

*proponer un programa operativo para la reforma con metas, responsables y plazos

definidos, así como el seguimiento y monitoreo de los avances de la reforma, para
poder tomar medidas preventivas y correctivas.

La Misión estaría apoyada por un equipo pequeño y multidisciplinario de profesionales

de alto nivel de especialización y con una demostrada experiencia en el diseño,
ejecución y evaluación de políticas públicas, cuya principal tarea será facilitar la
coordinación operativa y dar seguimiento a los avances para que la misma pueda
demandar resultados sobre la base de información oportuna y de calidad. La
implementación específica de los cambios en las organizaciones (entes rectores y
organismos públicos) debe ser responsabilidad de cada uno de ellos, para no minar su
autoridad y fortalecer su capacidad de innovación.

*La segunda alternativa: Asignar la responsabilidad de la reforma al Ministerio de

Economía y Finanzas, en la medida en que la mayoría ría de los actores institucionales
dependen de este. En ese escenario, se requeriría:

• Crear un equipo ad hoc responsable de llevar adelante la articulación de las reformas

y el seguimiento de su implementación.

• Realizar una alianza con la Contraloría General de la República para garantizar su

participación en el proceso y la implementación de los cambios requeridos en los
procesos de control.

• Incorporar espacios de trabajo participativo con funcionarios públicos, expertos

internacionales y nacionales, sociedad civil y académica.

• Sus principales responsabilidades serán:

(i) articular, coordinar e impulsar soluciones de gestión que respondan a una

transformación de la gestión pública operativa más allá de la lucha de
poderes particulares del sector público;
(ii) proponer un programa operativo para la reforma, con metas, responsables
y plazos definidos, así como el seguimiento y monitoreo de los avances de
la reforma, para poder tomar medidas preventivas y correctivas

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Para mejorar en los niveles de gobierno:

 Nivel nacional: los resultados que se relacionan con las políticas públicas.
Deberían decantarse de los planes nacionales de desarrollo de cada gobierno,
pues son el sustento democrático de su gestión.
 Nivel regional: considera el desempeño de las organizaciones y programas
públicos. Los resultados se refieren a la función gerencial del planeamiento
estratégico.
 Nivel local: relacionado con la gestión de los recursos humanos y materiales; sus
resultados también están relacionados con el desempeño de los empleados
público

Un sistema integrado orientado a la gestión por resultados tendría que considerar la

incorporación e interrelación de estos tres niveles de evaluación. Esto permitiría que,
basado en el planeamiento operativo, la medición y la rendición de cuentas, pueda
vincular con claridad los objetivos y metas de largo plazo con las acciones