CUESTIONARIO PARA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 22/2013

1. ¿Quién, incluyendo y detallando: Nombre del funcionario, su cargo y la denominación del

órgano que representa, interpuso la demanda?
R: La demanda la interpuso Raúl Plascencia Villanueva quien tiene como cargo la Presidencia de la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos
2. ¿Denominación completa de la norma reclamada; la fecha de su publicación y en dónde se
publicó?
R: La norma general que es reclamada cuya invalidez se contempla que es el artículo 132 del Código
de Procedimientos Penales para el Estado de Hidalgo reformado mediante el Decreto número 512,
publicado el día cinco de agosto de dos mil trece publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del
Estado de Hidalgo
3. ¿Cuáles son los artículos de la CPEUM que violenta el acto impugnado, según la parte actora?
R: De la Constitución Federal los artículos 1°, 11, 18, 19, y 21; así como 16, en concordancia con
el diverso 73, fracción XXI.
4. Busque en un diccionario jurídico el término “Arraigo” y exponga con sus palabras lo que
entiende por dicho concepto:
R: Entendí que el arraigo se trata de una limitación a la libertad de movimiento de la persona, que
le impide ausentarse del lugar del juicio sin dejar un representante legítimo.
5. ¿En qué consiste el Primer Concepto de Invalidez y en qué artículo está fundado su base
argumentativa?
R: consiste en que la figura del arraigo es incompatible con la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, en la medida que, se limita el derecho, de libertad personal al impedir, sustancialmente
que el arraigado disfrute de la libertad personal y de tránsito, que sea puesto a disposición del Juez
y ejerza el debido proceso, se presuma inocente, se respeten sus derechos humanos, ante lo cual el
arraigo debe ser considerado inconvencional. Este funda su base en el artículo 132 del Código de
Procedimientos Penales para el Estado de Hidalgo, es inconvencional al permitir la aplicación del
arraigo, ya que viola los artículos 7 y 8, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, 9
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, así como 3, 9 y 13, de la Declaración Universal
de los Derechos Humanos, que tutelan los derechos a la libertad personal y a la audiencia previa;
así como los principios pro persona, seguridad jurídica, legalidad, presunción de inocencia,
prohibición de detenciones arbitrarias y debido proceso.
6. ¿Cuáles son los contenidos y alcances de los Derechos Humanos implicados en el caso analizado?
R: Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. Nadie puede ser privado
de su libertad física, salvo por las causas y en las condiciones fijadas de antemano por las
Constituciones Políticas de los Estados Parte o por las leyes dictadas conforme a ellas. Nadie puede
ser sometido a detención o encarcelamiento arbitrarios.
7. Exponga, en síntesis, las razones concretas que justifican la inconstitucionalidad del Acto
Reclamado:
R: El arraigo es una medida cautelar que permite limitar el desplazamiento de una persona, pero que
no implica una detención. Sin embargo, en la práctica, el arraigo suele utilizarse como una forma de
detención preventiva, sin que existan indicios de la responsabilidad penal de la persona. Esta práctica
es contraria a los derechos humanos, ya que viola el derecho a la libertad personal, la presunción
de inocencia, la seguridad jurídica, el debido proceso y el principio pro persona. Específicamente, el
arraigo viola el derecho a la libertad personal, ya que limita la libertad de movimiento de la persona.
También viola la presunción de inocencia, ya que se aplica a una persona que no ha sido declarada
culpable de ningún delito. Además, viola la seguridad jurídica, ya que la persona sometida al arraigo
se encuentra en una situación de incertidumbre, sin saber si será detenida o no. También viola el
debido proceso, ya que la persona no tiene acceso a un abogado ni a la posibilidad de defenderse.
Por último, viola el principio pro persona, ya que se opta por una medida cautelar que es más lesiva
de los derechos fundamentales que otras medidas menos restrictivas.
8. ¿Por qué mencionará el Actor del juicio que el Acuerdo/Acto Reclamado incide(violenta) los
artículos 16 y 73 fracción XXI, de la Constitución Federal? Fundamente, sustente y razone su
respuesta.
R: En su segundo concepto de invalidez el promovente aduce que el precepto impugnado, también
resulta contrario al artículo 73, fracción XXI, de la Constitución Federal, que faculta en exclusiva, al
Congreso de la Unión, a legislar en materia de delincuencia organizada, bajo la premisa esencial de
que el precepto 16, párrafo octavo, de la citada norma, expresamente dispone que el arraigo solo
podrá decretarse en delitos de esa naturaleza. Señala que el artículo 16, párrafo octavo, de la
Constitución Federal, que autoriza el arraigo, únicamente para delitos de delincuencia organizada,
el artículo 16 de la Constitución establece que "nadie puede ser molestado en su persona, familia,
domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente,
que funde y motive la causa legal del procedimiento.
9. ¿Qué argumentó el Poder Ejecutivo y qué artículos utilizó para sustentar su defensa legal?
R: argumento en el artículo132 del Código Adjetivo Penal del Estado de Hidalgo y argumenta que
el Ministerio Público podrá solicitar la medida cautelar al Juez para asegurar el éxito de la
Investigación, la protección de personas, bienes jurídicos y con base en elementos probatorios que
hagan posible que el inculpado pueda sustraerse de la acción de la justicia, considerando además
de que se trata de delitos graves que contempla la misma legislación, luego entonces la medida de
arraigo, válida en la etapa de averiguación previa no será decretada por la propia autoridad
administrativa, si no que tendrá que ser decretada por el Juez de la materia y en base a las exigencias
y supuestos que la misma ley establece. La ley bajo estudio no es violatoria de derechos humanos
pues los funcionarios que deban cumplir con la ley deberán hacerlo siempre observando la
protección de los ciudadanos contra actos ilegales y velando siempre cumplir con su alto grado de
responsabilidad profesional.
Recalcó que el arraigo es una medida cautelar de carácter excepcional, de ahí lo infundado de lo que
argumentó la promovente, pues no toma en cuenta lo excepcional de la medida, su modalidad, sus
causales, el objeto de la misma, y principalmente los requerimientos procesales que son de estricto
derecho y que son exigidos por el legislador, concediéndole la exclusividad en el otorgamiento a un
Juez penal que se hará responsable de decretarla y vigilarla desde luego fundando y motivando la
razón de su proceder.
10. ¿En qué artículo, párrafo, fracción o sección de la CPEUM se encuentra consagrada la creación
del Comisión Nacional de los Derechos Humanos?
R: En el Artículo 102, apartado B, párrafo 4°, donde se consagra que el organismo que establezca
el Congreso de la Unión se denominará Comisión Nacional de los Derechos Humanos; contarán con
autonomía de gestión y presupuestaria, personalidad jurídica y patrimonios propios.
11. ¿En qué artículo, sección, párrafo y fracción de la CPEUM se encuentran contempladas las razones
o los requisitos para que el arraigo sea procedente?
R: En el Artículo 16, párrafo 8, que dice, la autoridad judicial a petición del Ministerio Público y
tratándose de delitos de delincuencia organizada, podrá decretar el arraigo de una persona, con las
modalidades de lugar y tiempo que la ley señale, sin que pueda exceder de cuarenta días, siempre
que sea necesario para el éxito de la investigación, la protección de personas o bienes jurídicos, o
cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la acción de la justicia. Este plazo
podrá prorrogarse, siempre y cuando el Ministerio Público acredite que subsisten las causas que le
dieron origen. En todo caso, la duración total del arraigo no podrá exceder los ochenta días
12. Lea el “Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia”, de fecha
once de diciembre de dos mil siete, después haga un análisis de mínimo 2-dos cuartillas, donde
exponga:
12.1. ¿Cuál es la intención de que la CPEUM contemple la figura del arraigo?
R: se propone que se incorpore en el artículo 16 constitucional el arraigo exclusivamente para casos
donde se investigue el delito de delincuencia organizada, fijando los casos de procedencia, la
autoridad que lo solicita y quién lo autoriza, la temporalidad por la que puede ser otorgado, la
opción de que el juez determine el lugar y demás condiciones de ejecución, la posibilidad de
prórroga hasta por un término igual, y la justificación para ello, con lo cual se satisfacen los extremos
de una excepción a la garantía individual de libertad personal. De ahí que se dictamina procedente
la propuesta de incorporar la figura del arraigo para investigaciones y procesos seguidos por el
delito de delincuencia organizada, en este último caso, cuando no subsista la prisión preventiva, en
los términos y condiciones que el juez establezca, de conformidad con la ley de la materia, así como
por la temporalidad de hasta cuarenta días y con opción a prórroga hasta por otros cuarenta días,
siempre que sigan vigentes las circunstancias que justificaron su autorización inicial.
12.2. ¿Cuál es la consecuencia de que el legislador ha ampliado el espectro de medidas
eficaces para contrarrestar su impacto en la percepción de inseguridad pública?
R: legislador ha ampliado el espectro de medidas eficaces para contrarrestar su impacto en la
percepción de inseguridad pública, una de éstas es el arraigo
12.3. Según el “Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de
Justicia”; ¿En qué consiste la figura del arraigo?
R: Esta figura consiste en privar de la libertad personal a un individuo, por orden judicial, durante
un período determinado, a petición del ministerio público, durante la investigación preliminar o el
proceso penal, a fin de evitar que el imputado se evada del lugar de la investigación o se oculte de
la autoridad, o afecte a las personas involucradas en los hechos materia de la indagatoria. Existe el
arraigo en el domicilio físico del investigado o el que se cumple en un lugar distinto, inclusive de la
demarcación donde reside, el primero se ha utilizado para delitos calificados como graves por la ley
y el segundo sólo para presuntos miembros de la delincuencia organizada, siempre con autorización
judicial previa.
12.4. ¿En cuáles circunstancias la figura del arraigo es una medida de suma utilidad?
R: La medida es de suma utilidad cuando se aplica a sujetos que viven en la clandestinidad o no
residen en el lugar de la investigación, pero sobremanera cuando pertenecen a complejas estructuras
delictivas que fácilmente pueden burlar los controles del movimiento migratorio o exista una duda
razonable de que en libertad obstaculizarán a la autoridad o afectarán a los órganos y medios de
prueba, y contra los que no puede obtenerse aún la orden de aprehensión, por la complejidad de la
investigación o la necesidad de esperar la recepción de pruebas por cooperación internacional.
12.5. En el apartado de “Régimen de Transitoriedad” dentro del “Dictamen de las Comisiones Unidas
de Puntos Constitucionales y de Justicia” ¿En qué estriba el carácter de transitoriedad de esta medida
cautelar?
R: El carácter de transitoriedad de esta medida cautelar, estriba en el hecho de que su existencia es
considerada como incompatible o innecesaria dentro de los sistemas penales acusatorios.
Lea el 2º-segundo párrafo de la página 33-treinta y tres de la Resolución estudiada y conteste:
13. ¿En qué consiste la litis a dilucidar en ese trámite?
R: no tiene por objeto analizar la figura del arraigo en los términos en que estaba previsto en la
legislación del Estado de Hidalgo hasta antes de la reforma constitucional de dieciocho de junio de
dos mil ocho como lo hizo este Alto Tribunal al resolver la invocada acción de inconstitucionalidad
20/2003, en torno al Código de Procedimientos Penales de Chihuahua, sino que se circunscribe a
determinar la validez o invalidez del artículo 132 del Código de Procedimientos Penales para el
Estado de Hidalgo, reformado mediante el Decreto 512, que contempla tal medida cautelar. Es decir,
el objeto de estudio se centra en el acto legislativo que dio pauta a la creación del aludido precepto
132 y que fue combatido en acción de inconstitucionalidad.
14. ¿Por qué, aunque la intención del Poder Reformador fuera en el sentido de que los Estados
todavía continuaran con el arraigo hasta en tanto entrara en vigor el sistema penal acusatorio en sus
legislaciones, no es razón jurídicamente válida para que el Congreso del Estado de Hidalgo legislara
sobre el arraigo en el artículo 132 del Código de Procedimientos Penales para el Estado de Hidalgo?
R: no es razón jurídicamente válida para que el Congreso del Estado de Hidalgo legislara sobre el
arraigo en el referido artículo 132, pues se reitera, la permisión operó sólo para que continuara con
la vigencia de la disposición relativa14, es decir, hasta la entrada en vigor del sistema penal
acusatorio o adversarial.