LOS ESTADOS Y SU ORGANIZACIÓN

A. EL ESTADO

1. Concepto
Comunidad social en un territorio determinado, con unas instituciones, leyes y personas que la
gobiernan y organizan políticamente. Es soberana, independiente de otras comunidades, y
reconocida internacionalmente.

2. Tipos de estados
Según el jefe del estado:
• Monarquías: el cargo de jefe del estado es hereditario habitualmente. Utilizan títulos
diversos: rey, emperador, sultán, príncipe, etc. (España)
• Repúblicas: el cargo de jefe de estado no es hereditario. Suele denominarse presidente de la
república. (Italia)
Según la organización del territorio:
• Estados unitarios: todo el territorio es dirigido por un único gobierno. (Portugal)
• Estados federales o descentralizados: las regiones poseen cierta autonomía, aunque
subordinada al poder central (Alemania).
Según la participación de los ciudadanos en la política:
• Estados autoritarios: la población no dispone de la libertad de intervenir en la política. Son
monarquías absolutas (Arabia Saudí), o dictaduras ejercidas por una persona o partido
(Ruanda). El caso extremo son los regímenes totalitarios, con ausencia total de libertades
(Corea del Norte).
• Estados democráticos: la población elige libremente a sus gobernantes (Estados Unidos).
• Estados parcialmente libres: pueden ser democracias con graves conflictos internos
(México), o estados autoritarios en transición hacia la democracia (Marruecos).

3. Las democracias
Características necesarias:
• Respeto de los derechos humanos y libertades públicas.
• Constitución o ley fundamental aprobada libremente por los ciudadanos.
• Elecciones libres y pluripartidistas de gobernantes y representantes.
• Separación de poderes: legislativo (parlamento), ejecutivo (gobierno) y judicial (tribunales).
• Estado de derecho: todos (personas, instituciones, gobernantes, el mismo Estado) están
sometidos por igual a la ley.
Tipos:
• Presidencialistas: los ciudadanos eligen directamente al jefe del estado o de gobierno. Son
repúblicas, y predominan en América (Estados Unidos, Francia).
• Parlamentarias: los ciudadanos eligen a sus representantes (parlamento), y éstos eligen al
jefe de gobierno. Predominan en Europa, y pueden ser monarquías (Gran Bretaña, España) o
repúblicas (Alemania, Italia)
Sistemas electorales (votaciones):
• Mayoritario: triunfa la candidatura que obtiene la mayoría; en algunos países, tras una
segunda vuelta.
• Proporcional: los puestos elegidos se reparten proporcionalmente entre las candidaturas,
según los votos recibidos.
Distritos electorales:
• Unipersonales. Se elige un único representante. El sistema será siempre mayoritario a una o
dos vueltas.
• Pluripersonales. Se elige varios representantes. El sistema puede ser mayoritario o
proporcional.
B. ORGANIZACIÓN POLÍTICA DE ESPAÑA

1. Constitución de 1978
Origen
• Transición a la democracia (1976-77): sectores del régimen franquista y de la oposición
democrática acordaron la reforma pacífica del sistema político: derechos y libertades,
legalización de partidos políticos, y convocatoria de las primeras elecciones libres.
• Casi todos los partidos políticos (centro-derecha, izquierda socialista, izquierda comunista,
derecha, nacionalistas catalanes y vascos) participaron en la elaboración de la Constitución.
Fue aprobada por las Cortes y por la población en referéndum (6 de diciembre de 1978).
• La Constitución de 1978 es la base de la actual democracia española, y todas las leyes y
decisiones políticas deben respetarla. Se puede promover su reforma e incluso su sustitución
por un sistema distinto, pero siguiendo los cauces previstos por la propia Constitución.
Símbolos y rasgos definitorios:
• Bandera. Tres franjas horizontales: roja, amarilla (doble de ancho) y roja.
• Escudo. Los símbolos de Castilla, León, Aragón, Navarra, Granada y los Borbones; las
columnas de Hércules con la inscripción Plus ultra; la corona real.
• Himno. Es la Marcha Real o Marcha de Granaderos. No tiene letra oficial.
• Idioma oficial. Es el castellano o español. Las demás lenguas regionales pueden ser también
oficiales en sus respectivas Comunidades Autónomas.
• Capital: la villa de Madrid.
Líneas maestras:
• Los principios básicos son: democracia, monarquía parlamentaria, unidad nacional y
autonomía de nacionalidades y regiones.
• Reconoce entre otros estos derechos y libertades: derecho a la vida, libertad ideológica y
religiosa, libertad de expresión, libertad de circulación y residencia, derecho de reunión y de
asociación, derecho a la educación, derecho a la propiedad privada...
• Pero también establece deberes: trabajar, defender España, pagar impuestos...
• El jefe del Estado es el rey (Felipe VI), que no ejerce ningún poder político. Sus funciones
son de arbitraje y representación de España. Su heredera es la princesa de Asturias.
• El Tribunal Constitucional es el intérprete supremo de la Constitución. Lo forman 12
magistrados elegidos por los tres poderes del Estado: 8 por las Cortes (con mayoría de 3/5),
2 por el Gobierno, y 2 por el Consejo General del Poder Judicial (con mayoría de 3/5).

2. Poder legislativo: Las Cortes Generales

Funciones:
• Representan al pueblo español.
• Elaboran y aprueban las leyes.
• Controlan al Gobierno.
• Aprueban los Presupuestos.
Cámaras:
• Las elecciones se realizan en cada provincia, al mismo tiempo, cada cuatro años.
• Congreso de los Diputados. Es la cámara baja y su presidente (Meritxell Batet) lo es de las
Cortes. Está formado por 350 diputados. Cada provincia elige un número entre 2 y 37, según
su población. Se utiliza un sistema proporcional basado en la llamada ley d’Hondt, que
favorece a las candidaturas que han recibido más votos.
• Senado. Es la cámara alta y de representación territorial; tiene menos peso político.
Actualmente lo componen 265 senadores. En cada provincia (excepto en los archipiélagos)
se eligen cuatro, con un sistema mayoritario: los ciudadanos votan sólo a tres candidatos, y
ganan los cuatro candidatos con más votos. Los parlamentos autonómicos designan otros 57,
en función de la población de cada autonomía.
Organización de cada Cámara:
• La Mesa, formada por un presidente y varios vicepresidentes y secretarios, es elegida por la
Cámara y la gobierna.
• Los grupos parlamentarios están formados por los representantes de cada partido. Los que
no cumplen las condiciones para constituirlo, forman parte del grupo mixto.
• Los Plenos: reunión conjunta de toda la Cámara.
• Las Comisiones: reuniones con representantes de cada grupo parlamentario, para tratar de
cuestiones concretas.
Las leyes son elaboradas por las Cortes. Pero no todas son igual de importantes:
• La Constitución es la norma fundamental, a la que ninguna otra ley puede contradecir.
• Las leyes orgánicas desarrollan los derechos fundamentales y libertades públicas, aprueban
los estatutos de autonomía, etc. Su aprobación, modificación o derogación se lleva a cabo
por mayoría absoluta de los miembros del Congreso.
• Las leyes ordinarias regulan materias que no estén reservadas a ley orgánica y para su
aprobación basta la mayoría simple de cada una de las cámaras.
• Las decisiones políticas más importantes pueden ser sometidas a referéndum consultivo de
todos los ciudadanos.

3. Poder ejecutivo: el Gobierno

Objeto y composición:
• El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar, y la
defensa del Estado. El Congreso de los Diputados debe controlarlo.
• Se compone del presidente (Pedro Sánchez), los vicepresidentes en su caso, y los ministros;
cada uno de éstos se ocupa de un sector de la vida política: Interior, Economía, Hacienda,
Asuntos Exteriores, Defensa, Fomento, Educación, Sanidad, Agricultura…
• Tiene un representante en cada Comunidad Autónoma: el delegado del gobierno.
Modo de elección:
• Tras las elecciones generales, el rey consulta a los representantes de los distintos grupos
políticos con representación en el nuevo Congreso, y propone un candidato que expondrá
ante la cámara su programa político. Será elegido si consigue la mayoría absoluta en la
primera votación, o la mayoría simple en la segunda.
• En caso contrario podrán proponer nuevos candidatos, y si ninguno logra la confianza de la
cámara, se disolverán las Cortes y se convocarán nuevas elecciones.
• Los vicepresidentes y los ministros son elegidos y cesados por el presidente del Gobierno.

4. Poder Judicial: los Tribunales

Función y composición:
• Administran la justicia con respeto absoluto a las leyes. Sus sentencias son de obligado
cumplimiento, aunque se pueden recurrir ante tribunales de rango superior.
• Los tribunales están formados por jueces y magistrados, independientes de los demás
poderes del Estado.
Estructura:
• Juzgados de primera instancia, de instrucción
• Juzgados provinciales (de lo penal, de lo civil, de menores, etc.)
• Audiencias provinciales. Se ocupan de delitos más graves y de los recursos presentados ante
resoluciones de tribunales inferiores.
• Tribunal Superiores de Justicia. Uno por cada comunidad autónoma, es el órgano judicial de
mayor rango jerárquico en ella.
• Audiencia Nacional, con sede en Madrid. Se ocupa de delitos determinados, como los de
terrorismo, o los cometidos fuera de España.
• Tribunal Supremo. Tiene su sede en Madrid y su jurisdicción se extiende a toda España. Es
el órgano judicial superior jerárquico de todos los demás.
Consejo General del Poder Judicial:
• Es su órgano de gobierno, independiente de los otros poderes del Estado. Se ocupa de los
nombramientos, traslados, inspecciones, etc, de todos los juzgados españoles. Tiene la
obligación de informar de su situación a las Cortes Generales.
• Se compone de veinte vocales, elegidos por el Congreso y el Senado (diez cada uno) entre
jueces y magistrados (12), y otros juristas (8; por ejemplo, abogados o catedráticos de
derecho). En cada cámara deben obtener una mayoría de tres quintos.
• Al reunirse por primera vez el Consejo, eligen a otro jurista de prestigio como Presidente;
automáticamente, el elegido pasará a presidir el Tribunal Supremo (Carlos Lesmes).

5. Organización territorial
Los municipios:
• Son las entidades locales menores que poseen carácter oficial. Actualmente existen más de
ocho mil municipios en España.
• Su órgano de gobierno es el Ayuntamiento, compuesto por lo concejales elegidos en las
correspondientes elecciones municipales, que tienen lugar en todo el Estado al mismo
tiempo. Su número está en relación con la población allí empadronada.
• Los concejales eligen a uno de ellos como Alcalde, que presidirá la corporación.
• Sus principales competencias son: urbanismo, circulación, salubridad, servicios públicos
(suministro de agua, alumbrado público, recogida de residuos…), etc.
Las provincias:
• Actualmente existen 50 provincias, cada una de ellas con un número variable de municipios.
• Es también una entidad local, y su órgano de gobierno es la Diputación Provincial (excepto
en las Comunidades Autónomas uniprovinciales).
• Su función es colaborar con los ayuntamientos en la gestión de los municipios. Por ejemplo,
organizando servicios como un Parque de Bomberos.
• Los diputados provinciales son concejales de los municipios, elegidos entre ellos en función
de sus resultados electorales.
Las comunidades autónomas:
• La Constitución de 1978 estableció la posibilidad de crear Comunidades Autónomas a partir
de las provincias. Actualmente existen 17 (de extensión y población muy variadas), además
de dos ciudades autónomas.
• Su finalidad es descentralizar la administración del Estado, repartiendo las competencias
entre el Estado y las nacionalidades y regiones.
• No todas las comunidades autónomas disponen de las mismas competencias. Así, el País
Vasco y Navarra tienen conciertos económicos con el Estado, lo que les permite recaudar
todos los impuestos y entregar una parte al Estado (el Cupo).
• Organización e instituciones básicas: Estatuto de Autonomía (es una ley orgánica aprobada
por las Cortes; Asamblea legislativa, formada por los representantes elegidos en las
elecciones autonómicas; Gobierno autonómico, elegido por la asamblea legislativa (tiene
nombres diversos: Diputación General de Aragón, Generalitat de Catalunya, etc.)

C. LA UNIÓN EUROPEA (UE)

1. Origen y objetivos
• Origen: La Unión Europea es una asociación económica y política de 27 países europeos.
En 1957 con el Tratado de Roma se creó la Comunidad Económica Europea (CEE), que
establecía una cooperación económica cada vez más estrecha entre seis países: Alemania,
Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos.
• Evolución: Progresivamente solicitaron su ingreso y se incorporaron otros países de Europa
occidental, y tras el fin de la Guerra Fría, de la antigua Europa comunista. Sólo Gran
Bretaña ha renunciado a la pertenencia a la UE, en 2020.
 • Cambios: Con el Tratado de Maastricht de 1993 pasó a llamarse Unión Europea (UE) para
reflejar el gran aumento de sus competencias: económicas, políticas, de seguridad...
• Estado de Derecho: todas sus acciones se basan en los tratados, acordados voluntaria y
democráticamente por los países miembros, y que les obligan mientras lo sean.

2. Los símbolos
• La bandera: 12 estrellas amarillas dispuestas en círculo sobre fondo azul.
• El himno: Procede del pasaje de la Novena Sinfonía, en que Beethoven puso música a la
Oda a la Alegría escrita por Schiller en 1785. El himno, sin embargo no incluye la letra.
• El lema: «Unida en en la diversidad».
• Día de Europa: el 9 de mayo, en conmemoración del discurso pronunciado en 1950 por el
ministro francés Robert Schuman, en el que expuso su idea de una nueva forma de
cooperación política que hiciera impensable un conflicto bélico entre las naciones europeas.
• Las sedes principales: Las instituciones y agencias están repartidas por todos los países
miembros. Sin embargo, las sedes principales son Bruselas, Luxemburgo y Estrasburgo.

3. Las Instituciones
• El Parlamento Europeo. Es, hasta cierto punto, el poder legislativo de la Unión Europea. Se
compone de 705 eurodiputados elegidos por sufragio universal cada cinco años. Cada país
elige, en función de su población, entre 6 y 96 representantes.
• La Comisión Europea. Es, hasta cierto punto, el poder ejecutivo o gobierno de la UE; su
sede está en Bruselas. Está formado por 27 miembros (uno por país): una presidente (Ursula
von der Leyen; elegida por el Consejo Europeo, y apoyado por el Parlamento), ocho
vicepresidentes (entre ellos el alto representante para asuntos exteriores), y 18 comisarios.
• El Consejo de la Unión Europea. Son las reuniones de los ministros de los países miembros,
que se ocupan de un tema determinado. Al representar a los gobiernos, es el principal órgano
de decisión de la UE. Cada seis meses preside un país diferente.
• El Consejo Europeo. Son las reuniones trimestrales de los veintisiete jefes de Estado o de
Gobierno de los países miembros. Es el órgano más decisivo, y su función es definir las
orientaciones y prioridades políticas generales de la UE. Su presidente es Charles Michel.
• Otras instituciones: El Tribunal de Justicia, el Tribunal de Cuentas, el Banco Central
Europeo, el Comité Económico y Social Europeo, el Comité Europeo de las Regiones.
• El euro (€) es la moneda usada por las instituciones de la Unión Europea, así como la
moneda oficial de la eurozona, formada por 19 de los 27 Estados miembros de la UE.

D. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU)

1. Origen y objetivos
Miembros:
• Creada en 1945 por los países vencedores en la Segunda Guerra Mundial.
• Progresivamente se han incorporado otros, hasta la cifra actual de 193 países miembros.
Propósitos:
• Mantener la paz y la seguridad internacionales.
• Fomentar entre las naciones relaciones de amistad.
• Impulsar la cooperación internacional para solucionar los problemas internacionales.

2. Principales instituciones:
• Asamblea General: todos los países miembros están representados por igual.
• Consejo de Seguridad: lo forman 15 países, de los cuales 5 son permanentes (EEUU, Gran
Bretaña, Francia, Rusia y China) y tienen derecho de veto. Los otros son elegidos por la
Asamblea por un período de dos años. Es la institución con mayor poder.
• Secretario general: es su máximo representante. Actualmente lo es António Guterres.