UNIVERSIDAD IBAGUÉ

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

PROGRAMA DE DERECHO
4 SEMESTRE

Por medio del presente documento y de acuerdo con los lineamientos establecidos por el
Programa de Derecho y la Decanatura de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas, la
coordinación de cuarto semestre presenta los casos del módulo de Derecho Público 2, para
que sean resueltos por los estudiantes del módulo, según las orientaciones de la Cartilla De
Casos Prácticos Para Prepararse Para El Examen Modular y las instrucciones impartidas por
los docentes a lo largo del semestre.

El Examen Modular se realizará el 25 de mayo del año 2023 desde las 2:00 Pm en la
Faculta de Derecho y Ciencias Políticas.

A continuación los casos:

CASO 1
1. El alcalde del municipio de Parderubias abre un proceso de selección en el que pretende
contratar la interventoría técnica del contrato de obra CO-3235 del año 2023 el cual tiene
por objeto la construcción de un importante puente – viaducto en pleno centro del municipio,
al proceso de selección se presentaron el Consorcio Tecnoflow, la unión temporal
Findwrong, y el Ingeniero Ruperto Piltrafa, este último fue al que se le adjudicó el contrato
de interventoría mediante la resolución 23534 del 7 de febrero del 2023 quedando el
Consorcio Tecnoflow en segundo lugar y unión temporal Findwrong en tercer lugar.
2. Al otro día de la adjudicación y antes de que se suscriba el respectivo contrato por los
medios locales se difunde la información de que el ingeniero Ruperto Piltrafa esta
inhabilitado por la Procuraduría General de la Nación desde el mes de diciembre del años
2022, por lo anterior los integrantes del Consorcio Tecnoflow y la unión temporal Findwrong
se presentaron ante el alcalde de Parderubias y le solicitaron volver a iniciar el proceso de
selección, porque la adjudicación esta nula de pleno derecho.
3. Ante lo anterior, el gobernador del departamento de Guarromán, donde pertenece el
Municipio de Parderubias, expide un decreto ordenando al alcalde que revoque el acto de
adjudicación y se lo adjudique a la unión temporal Findwrong, porque es la mejor propuesta
que se pudo haber acercado al proceso de selección.
4. De forma paralela, el gobernador del departamento de Guarromán ha decidido cambiar
todo su gabinete de servidores públicos del nivel directivo y asesor para refrescar la planta
de personal, por ello le solicita a todos los secretarios de despacho y servidores públicos
del nivel asesor del Departamento, su renuncia protocolaria; todos los servidores públicos
del nivel directivo y asesor presentaron la respectiva renuncia protocolaria, menos el directo
de Tesorería y el Secretario de Inclusión social, por lo cual el los declara insubsistentes por
medio de resolución justificando perdida de la confianza y cambio en los objetivos
prioritarios del departamento para lo cual, se requiere personas con otro perfil y otra
especialidad.
5. Por su parte, los servidores públicos declarados insubsistentes, denuncian al gobernador
del departamento de Guarromán, indicando que su declaratoria de insubsistencia es una
persecución política y que afecta su derecho fundamental al buen nombre, porque los hace
ver como malos empleados, han indicado que van a demandar la resolución que los declaró
insubsistentes, y que junto con ello, iban a denunciar penalmente al gobernador del
departamento de Guarromán por afectar su derecho fundamental al buen nombre.
6. Por último, el gobernador del departamento de Guarromán expide un Decreto
estableciendo una tabla de control de precios a los alimentos de la canasta familiar en el
departamento respectivo, indicando que hay un amplio grupo de comerciantes que están
inflando los precios para obtener más ganancias de su actividad comercial, escudándose
en la inflación y sin justificaciones verídicas al respecto; agregó que los que no se apeguen
al control de precios son unas sabandijas y que serán capturados y condenados por parte
de la secretaría de gobierno departamental por el delito de pánico económico.

CASO 2
1. La UGPP expidió el acto administrativo de trámite consistente en requerimiento de
información No. RQI-2017-013, en el cual solicitó al señor Rodolfo Pérez suministrar los
datos respectivos a las contribuciones parafiscales de la protección social correspondientes
al año gravable 2022, ante la evidencia en la información tributaria que reposa en la base
de datos que para dicho período (2022) registró ingresos brutos superiores a un (1) salario
mínimo legal mensual vigente, por lo que se presume que contaba con capacidad de pago
que le imponía el deber de afiliarse, declarar y pagar aportes al Sistema de Seguridad Social
Integral.
2. El requerimiento anterior fue remitido por correspondencia a una dirección ubicada en el
municipio de Sibaté (Cundinamarca) y devuelto bajo la causal “no existe”. Por tal motivo, se
notificó el acto administrativo mediante aviso, de conformidad con los artículos 563 a 568
del Estatuto Tributario.
3. El subdirector de Determinación de Obligaciones de la UGPP profirió el acto
administrativo consistente en requerimiento para declarar o corregir No. RCD-2018-070,
por cuanto se evidenció que conforme con su declaración del impuesto sobre la renta y
complementarios por el año gravable 2022, contó con capacidad de pago que lo obligaba
a afiliarse y cotizar a los subsistemas de salud y pensiones.
4. El referido acto administrativo fue enviado por correo físico a una dirección situada en el
municipio de Girardot (Cundinamarca) y devuelto en razón de la causal “no reside”. Por esta
razón, el citado requerimiento se notificó por aviso. También, la constancia de dicha
notificación fue remitida al correo electrónico que el accionante había informado en el
Registro Único Tributario –RUT–, con acuse de recibo de notificación No. 201852572.
5. El 20 de marzo de 2023, la UGPP expidió la Resolución No. RDO-2018-0432, por medio
de la cual: a) profirió la liquidación oficial por un total de $8.472.200 en relación con los
valores que el contribuyente omitió declarar (intereses de mora incluidos), b) impuso una
sanción por “no declarar, por la conducta de omisión”, correspondiente a $17.484.400; c)
dispuso la notificación a la dirección reportada en el RUT; e d) informó que contra el acto
administrativo enunciado procedía el recurso de reconsideración.
6. La mencionada liquidación oficial fue enviada a la dirección del municipio de Girardot a
la cual se remitió, en su momento, el requerimiento para declarar o corregir. Esta
correspondencia fue devuelta con base en la causal “no reside”. Debido a lo anterior, el acto
administrativo fue notificado mediante aviso fijado el cual fue publicado en el portal web y
en la cartelera de la entidad.
7. Rodolfo Pérez, en razón a que desconoce el contenido del acto administrativo de
liquidación oficial, no pudo ejercer el recurso de reconsideración y, por tanto, dicho acto
jurídico adquirió el estado de firmeza, lo cual afectó sus derechos de defensa y
contradicción. Paso seguido, contrata un abogado egresado de la Universidad de Ibagué
para la solución del caso.

CASO 3
1. El señor Sergio Machado Rivera fue elegido popularmente como alcalde del Municipio
de Floridablanca (Valle del Cauca). Diego Pantoja, en su condición de Secretario General
de la Comisión Primera Constitucional del Congreso de la República, remitió a la Contraloría
General la solicitud de control excepcional al presupuesto de Floridablanca para las
vigencias 2020-2022.
2. En este orden, la Contraloría General de la República admitió dicha solicitud y asumió el
control de las investigaciones relacionadas con los estados financieros y presupuestales
del Municipio. Como consecuencia de los hallazgos a los que llegó la entidad, mediante
auto 064 del 7 de marzo de 2023, la Contraloría delegada para la Gestión Pública e
Instituciones Financieras abrió el proceso de responsabilidad fiscal No. 394. por presuntas
irregularidades en el recaudo de ingresos que le correspondían al Municipio de
Floridablanca para las vigencias 2020-2022.
3. Al señor Machado Rivera se le notifica personalmente del Auto número 00664 del 15 de
marzo de 2023 por la Contraloría General de la República, Gerencia Departamental
Colegiada del Valle del Cauca, por medio del cual se dio apertura al proceso de
responsabilidad fiscal No. 394.
4. Al día siguiente de la notificación señor Machado Rivera solicitó la nulidad del
mencionado Auto número 00664, por violación al debido proceso. En respuesta, la
Contralora delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva profirió
el auto número 249 por medio del cual resolvió negativamente la solicitud de nulidad. El
señor Machado Rivera apeló dicha decisión.
5. El día 30 de marzo de 2023, el Contralor General de la República profirió el auto No.
ORD-80112-181 por medio del cual confirmó dicha decisión y desestimó el recurso de
apelación interpuesto por el accionante. El día 3 de abril de 2023, dicha autoridad expide el
acto administrativo (Resolución No. 878 del 3 de abril de 2023) declarando como
responsable fiscalmente al señor Machado Rivera por un valor de $45.000.000 y, una vez
notificado, se le advierte que contra esa decisión procede el recurso de reposición, así como
el de apelación.
6. Para efectos de poder ejercer su derecho de Defensa, el señor Machado Rivera decide
delegar en el señor Samuel Ricardo Vargas, celador de la alcaldía la ordenación del gasto
del municipio de Floridablanca (Valle del Cauca), en consideración a la total confianza que
tiene en este servidor público; de manera adicional, contrata un abogado egresado de la
Universidad de Ibagué para su asesoría.

CASO 4
1. ARMANDO VUELTAS, un joven de 19 años, es detenido por la policía por presuntamente
portar sustancias estupefacientes. No obstante, lleva 7 días detenido en una estación de
policía sin ser puesto a disposición del juez competente. El joven argumenta que no le
leyeron sus derechos, no lo dejan comunicarse con su abogado y que además ha recibido
torturas por parte de sus compañeros de celda.
2. Su novia, ESMERALDA RUÍZ, una afrodescendiente de 18 años, ha intentado visitarlo,
pero los policías no la dejan entrar argumentando que a la estación solo pueden entrar
personas blancas. Por esta razón ESMERALDA acude a la personería, pero allí le dicen
que no pueden ayudarle y que busque ayuda en el consultorio jurídico de alguna
universidad o que en su defecto presente un derecho de petición a la policía para que quede
constancia escrita de lo que pasó.
3. Muy triste y de camino a su casa, la joven se encuentra a un amigo que estudia Derecho
y le dice que instaure una tutela para que le garanticen los derechos a su novio o que
busque en la página de la ONU porque “en Colombia nadie sirve para nada”.
4. Cuando llega a su casa ESMERALDA encuentra un documento donde se le notifica que
la ALCALDÍA DE IBAGUÉ ordena expropiar su casa porque por ese terreno pasará la nueva
vía hacia la casa del alcalde. Es más, ya se inició la obra y una retroexcavadora empezó a
demoler parte de su patio, en el que ESMERALDA tenía un vivero donde cultivaba flores
ornamentales para vender y poder pagar sus estudios.

CASO 5
1. Producto de un trabajo de grado de la carrera de biología en una universidad Pública,
dos estudiantes crearon un virus sintético que, de manera accidental, contagió a una
persona y esta a su vez a dos más, iniciando una epidemia que se ha tomado todo el
departamento. El virus ataca el sistema nervioso de las personas y las deja sin vida en
menos de tres días.
2. Frente a esta situación el alcalde de la ciudad ha declarado toque de queda y solicitado
al gobierno nacional apoyo. El presidente ha escrito mediante Twitter que no hay peligro
para la vida humana y que ya el ministro de hacienda está haciendo todo lo posible para
indemnizar a las familias afectadas porque el virus empezó en una universidad pública.
3. Mientras tanto, los hospitales se niegan a atender a las personas porque los médicos no
quieren salir de sus casas por miedo al virus.
4. Varios ciudadanos han escrito correos electrónicos a la OEA y la ONU solicitando ayuda.
No obstante, estas instituciones dicen que no pueden hacer nada sin autorización del
gobierno nacional. La Cruz Roja ha enviado algunos epidemiólogos a investigar el virus,
pero dicen que si no se dispone un laboratorio de última tecnología no podrán crear una
cura. El alcalde y el gobernador manifiestan que quieren apoyarlos, pero que no hay
recursos para tal inversión.
5. Ante la situación, varios sectores políticos han propuesto un golpe de Estado y ya varios
generales están apoyando esa propuesta, dado que según ellos “el presidente no quiere
reaccionar ante una situación tan grave como la que se está viviendo en el país”. Varias
personas han presentado acciones de tutela contra el presidente porque consideran que
con su omisión se están poniendo en grave peligro sus derechos fundamentales.

CASO 6
1. En la universidad Pública los Bellos, es decir donde a todos se les ofrece un buen
conocimiento, los estudiantes discuten por qué el debido proceso, el voto y muchos más,
son derechos fundamentales. El profesor dice que el Tribunal Constitucional, con base en
la doctrina de Robert Alexy, sostiene que todo aquello que atañe a la dignidad humana es
derecho fundamental y corresponde al Estado garantizarlo sin distingos de ninguna clase.
Por eso las sociedades deben organizarse como democracias constitucionales o
deliberativas. Agrega este profesor que el mismo Tribunal, en otro fallo, soportado en Luigi
Ferrajoli, considera derecho fundamental todo aquello que esté contemplado como tal en la
Constitución, sin importar su fundamento moral y sobre lo cual el legislador no puede
decidir, por lo que la forma política correcta de organización social es el Estado
constitucional de derecho.
2. Ante esta afirmación, Una estudiante decide interponer acción de tutela contra el profesor,
indicando que con esas afirmaciones el profesor está violando el libre desarrollo de la
personalidad, pues, esos conceptos del profesor se parecen a los de aquellos que hace
muchos años afirmaban que el derecho estaba compuesto por principios eternos e
inmutables, susceptibles de conocer por la razón humana, a los que debía someterse el
derecho positivo.
3. Otro estudiante, escéptico moral, decide presentar derecho de petición ante la
universidad indicando que, las afirmaciones del profesor no son ciertas, porque a en la
actualidad no se puede estar hablando de principios eternos e inmutables pues, hasta
donde recuerda, un famoso jurista alemán aclaró hace rato que no existe una moral
universal pues la razón solo puede concebir valores relativos, que en orden a ello, el
profesor debe retractarse de sus afirmaciones en clase, y corregir su discurso.
4. Finalmente, una buena alumna, expone de manera pública su posición en el parque
central de la universidad, indicando de manera sarcástica, que se sentía como si la
humanidad estuviera en la edad antigua, cuando alguien dijo que existían unas leyes que
nadie sabe cómo, ni donde, ni cuando las hicieron, pero que en todo caso fueron hechas
por los dioses y por tanto se imponen ante las leyes de los hombres. Ante estas
afirmaciones, la policía nacional irrumpe en el claustro universitario, y captura a la
estudiante, en afirmaciones de los policías porque ella estaba instando a la insurgencia y al
desorden, por lo cual se codifica el delito de rebelión.
5. La estudiante lleva más de tres días capturada en una unidad permanente de justicia, sin
posibilidad de tener contacto con su familia o con un abogado; al respecto las autoridades
indican que están haciendo labores de interrogatorio, y que no podían permitir acceso a
ninguna persona hasta que no se terminara la labor para evitar la contaminación de la
diligencia.
6. En razón a todo lo sucedido, un grupo de jóvenes decide hacer una manifestación pacifica
frente a las instalaciones de la Unidad permanente de justicia, solicitando la libertad de la
estudiante; en desarrollo de la manifestación, un automotor pasa y realiza disparos hacia
las personas que se manifestaban, por lo cual, se inicia un cruce de disparos entre
ocupantes del automotor e integrantes de la Policía Nacional que estaban custodiando la
protesta pacífica, y que reaccionaron ante el ataque, dando de baja a dos integrantes del
automotor, pero con el desafortunado deceso de una señora que iba pasando al lado del
automotor desde donde se hicieron los disparos, y que fue alcanzada por los disparos de
la policía nacional; la familia de la señora requiere asesoría jurídica para lo atinente en la
muerte de su ser querido.

CASO 7

1. El municipio de la Chamba inició un proceso de selección para suscribir el contrato para

la prestación del servicio de para la entrega de ayudas y mercados a la población vulnerable
en razón a las contingencias y a la cuarentena obligatoria que generó el COVID - 19, al
momento de recibir las ofertas, se presentaron ocho ofertas, entre esas la de la Empresa
Rapidin Rapidon, la empresa Rapidin Rapidon obtuvo el puntaje más alto y se le adjudica
el contrato, se estableció como plazo para firmar el contrato los diez días hábiles siguientes
a la adjudicación, pero la empresa Rapidin Rapidon se había presentado a cinco procesos
de selección más, ya se le habían adjudicado 3 contratos con otras empresas públicas,
situación que parece indicar que la empresa rapidin rapidon, no tiene la capacidad para
ejecutar otro contrato más.

2. La oficina de contratación del municipio de la Chamba se enteró de que la empresa

Rapidin Rapidon tenía los tres contratos adjudicados, y al no presentarse en la audiencia
de adjudicación del contrato y al no manifestarse durante los 8 días siguientes a la
adjudicación, decide 9 días después de la audiencia de adjudicación, adjudicar a la empresa
que quedó en segundo lugar del puntaje en el proceso de selección es decir a la empresa
472; la empresa rapidin rapidon aparece el día 10 afirmando que si quiere y puede ejecutar
el contrato, pero que no lo había hecho porque está ajustando la estructura administrativa
y logística de la empresa para poderlo ejecutar, pero que aún no lo puede suscribir, teniendo
en cuenta que le falta el dinero para las estampillas y las pólizas de cumplimiento necesarias
pero que el día 11 después de la adjudicación le desembolsan el dinero obtenido por medio
de un crédito para poder pagar las estampillas y las pólizas, ante esta situación el municipio
de la Chamba, decide suscribir el contrato con la empresa que quedo en segundo lugar es
decir con la empresa 472; la empresa rapidin rapidon, argumenta que se le violó el debido
proceso y que va a demandar.

3. Durante la ejecución del contrato por parte de la empresa 472, El ciudadano Alam Brito
vive en el un deprimido barrio de la ciudad de Ibagué, es mayor de 80 años y no tiene
medios para subsistir, después de la declaratoria de emergencia manifiesta, la cuarentena
y el aislamiento obligatorio, se encontraba en una angustiante situación económica, el 5 de
abril a las 3 am personal de la empresa 472 se acerca a su domicilio a entregarle un kit de
ayudas alimentarias a su humilde vivienda, días después empieza a presentar síntomas, y
resulta infectado con COVID -019, ingresa a la unidad de cuidados intensivos del Hospital
del municipio de la Chamba y allí fallece después de 4 días, los familiares pretenden
demandar al Estado porque según ellos, él se contagió luego de que le entregaron el
mercado, por lo que indican que el virus venía en el kit de ayudas que le entrego la empresa
472, a nombre de la alcaldía de Ibagué.

4. Por su parte el municipio de la Chamba tiene copia de 2 comparendos impuestos al señor

Alam Brito por violar la medida de cuarentena al ser sorprendido jugando vasquetball en
soledad en el polideportivo de su barrio.

5. De manera paralela, durante la ejecución de un contrato de obra, que consiste en la

construcción de un megacolegio, el Consorcio Pensando Futuro, advierte que la obra no se
puede seguir ejecutando, porque los diseños del megacolegio adolecen de imprecisiones
que impiden desarrollar la obra, al respecto remiten un oficio al municipio de la Chamba,
indicando y demostrando las imprecisiones del diseño, a lo que la alcaldía responde que no
se puede parar la ejecución de la obra por ese tipo de detalles, indicándole que debe realizar
los ajustes necesarios del diseño y seguir ejecutando la obra, so pena de sanciones por
retraso o por incumplimiento, la obra tiene un avance del 80% y está por finalizar, el
municipio de la Chamba alega que esas fallas del diseño son muy mínimas y que el
consorcio puede ajustarlas.

CASO 8
1. Por medio de la Resolución 293 del 22 de octubre de 2019 la alcaldía de Ibagué profiere
un acto administrativo en el cual declara un toque de queda para menores de 18 años a
partir de las 11 pm hasta las 5 am, en todo el perímetro urbano de la ciudad dadas las
constantes riñas callejeras que están siendo protagonizadas por menores en todo el
municipio.
2. En razón a lo anterior, muchos centros comerciales pretenden demandar esa resolución
por considerar que se están afectando Derechos fundamentales y que ese no es el medio
idóneo para proferir una medida como un toque de queda, adicional a que se esta afectando
de manera importante los ingresos de todo el comercio, especialmente los viernes, sábado
y domingo.
3. Frente a esta situación, el alcalde de Ibagué previendo la posibilidad de que se declara
nula la Resolución 393 de 22 de octubre de 2019, pretende implementar un sofisticado
sistema de vigilancia por medio de cámaras en todo el municipio, para lo cual pretende
iniciar un proceso de selección para un contrato por valor de CINCOMIL MILLONES DE
PESOS, pero el secretario de gobierno indica que el personal de la alcaldía no tiene el
conocimiento necesario para constituir el comité técnico que permita evaluar las propuestas
dentro del proceso de selección y que al respecto no sabe qué hacer.
4. Frente a esta situación, el Concejo de Ibagué quiere realizar un debate de control político
al secretario de gobierno, porque no ha sabido manejar la situación de seguridad en el
municipio, e incluso, el presidente del Concejo ha propuesto que se profiera una ordenanza
en el que se declara la revocación directa de la Resolución 393 de 22 de octubre de 2019,
para evitar más limitaciones a los Derechos fundamentales de los menores de la ciudad.
5. El alcalde de Ibagué, ante esta situación acude a su hermano que es el gobernador del
Tolima, para que juntos desarrollen una estrategia de seguridad que permita mejorar esta
situación, para lo cual acuerdan suscribir un convenio interadministrativo, pero al momento
de firmarlo, el procurador dice que no puede hacerlo, por una flagrante violación al régimen
de inhabilidades e incompatibilidades.
6. Frente a lo anterior, un grupo de veedores del municipio de Ibagué, solicita a la Alcaldía
de Ibagué, por medio de derecho de petición, las razones de hecho y de derecho que
motivaron la Resolución 393 de 22 de octubre de 2019, habiendo pasado más de 20 días
hábiles no se ha proferido respuesta alguna, al consultar verbalmente al secretario de
gobierno de municipio, el indica que no va a responder, porque por el transcurso del tiempo
se ha configurado el silencio administrativo negativo.