UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CUYO

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

ELEMENTOS DE DERECHO CONSTITUCIONAL, PÚBLICO

PROVINCIAL Y MUNICIPAL

UNIDAD 4

1. DIVISIÓN DE PODERES.

1.a: Concepto y evolución:

El poder recae sobre los habitantes y se pone en ejercicio y movimiento a través del aparato
orgánico-funcional del Estado que se denomina gobierno.
Su idea es enfrentar esos poderes para que, recíprocamente, se contengan y evitar
acumulación de todas las funciones en el mismo órgano, por aquel aforismo de que todo
hombre que tiene poder tiende al abuso del poder.
La doctrina reconoce la imposibilidad de lograr una separación total de poderes.
Montesquieu no proclamaba la división absoluta de poderes en departamentos cerrados, ya
que reconocía un control recíproco y una conducta de coordinación y armonía entre ellos.
Además, esa separación de poderes no impide que un órgano que tenga asignada una función,
pueda ejercer otras.
La separación de poderes, fue intuido por Aristóteles y desenvuelto por Polibio en su análisis
de la Constitución romana.
Propuesto en forma clara por Montesquieu, en el siglo XVIII, para proyectarlo como garantía
de la libertad. “Para que no se pueda abusar el poder es preciso que por una disposición
natural de las cosas el poder frene al poder.”

1.b. División de poderes en la Constitución Nacional

La segunda parte de la Constitución Nacional (Parte Orgánica), se encuentra destinada a
establecer y ordenar el poder, sus funciones, los órganos que las desempeñan, las relaciones
entre ellos, modo y tiempo de acceso al poder, etc.
La parte orgánica. Se encuentra estructurada de la siguiente forma.
“Autoridades de la Nación”.
- Gobierno federal (Título Primero) (Arts. 44 a 120), con jurisdicción en todo el territorio del
país.
- Gobierno de provincia (Título Segundo) (Arts. 121 a 129), destinado a Estados locales
autonómicos y régimen de gobierno autónomo de la Ciudad de Bs. As. Integran el texto
constitucional, sancionado el 22 de agosto de 1994, las diecisiete disposiciones transitorias.
El título destinado al Gobierno Federal
Sección Primera:
- Poder Legislativo (arts. 44 a 84 CN).
- Auditoría General de Nación y Defensor del Pueblo (arts. 85 y 86 CN).
Sección Segunda:
- Poder Ejecutivo (arts. 87 a 99 CN).
 - Jefe de Gabinete y ministros (arts. 100 a 107 CN).
Sección Tercera:
- Poder Judicial (arts. 108 a 119 CN).
Sección Cuarta:
- Ministerio Público (art. 120 CN).

1.c. Finalidades de la división de poderes:

Proteger la libertad, los derechos y la seguridad de los habitantes.
Evitar la tiranía.
Dividir, repartir, distribuir el trabajo entre los órganos citados que se controlan
recíprocamente para tornar más eficiente el ejercicio de cada función del Estado.
Resguardar la independencia de la administración de justicia.
La CN adopta la división de poderes, distribuyendo los órganos y las funciones del gobierno
en los poderes que designa: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

2. DELEGACIÓN DE FUNCIONES

En las Repúblicas Democráticas de gobiernos presidencialistas, la delegación legislativa

pone en dudas el principio de división de poderes y los mecanismos de control.
En nuestro país tal situación ha sido hartamente cuestionada.

Encontramos sustento en los art. 76° de le C.N. el cual expresamente dispone: “Se prohíbe
la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de
administración o de emergencia pública, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las
bases de la delegación que el Congreso establezca. La caducidad resultante del transcurso
del plazo previsto en el párrafo anterior no importará revisión de las relaciones jurídicas
nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la delegación legislativa.”

y en la disposición transitoria octava: “La legislación delegada preexistente que no contenga

plazo establecido para su ejercicio caducará a los cinco años de la vigencia de esta
disposición excepto aquella que el Congreso de la Nación ratifique expresamente por una
nueva ley.”

Siempre resulta imprescindible tener presente lo dispuesto en el artículo 29°. “El Congreso
no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas provinciales a los gobernadores
de provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del poder público, ni
otorgarles sumisiones o supremacías por las que la vida, el honor o las fortunas de los
argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan
consigo una nulidad insanable, y sujetarán a los que los formulen, consientan o firmen, a la
responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria”.
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Como hemos visto, y de la simple lectura de las normas, surge que el artículo 76° de la C.N.
PROHÍBE
y
PERMITE
Delegar funciones en el
Poder Ejecutivo

Las pautas para la delegación permitida son las siguientes:

a) Excepcionalidad.
b) Sobre materia concreta. ¿Cuales?:
i. Determinadas de Administración.
ii. Emergencia Pública.
c) Con plazo.
d) Controlado por el delegante (y por el Poder Judicial).
e) Revocable.

No son delegables las competencias y prerrogativas propias e inherentes de un poder del

gobierno.
No son delegables las funciones judiciales.
La “división de poderes” es el fundamento del derecho a la libertad y las delegaciones de los
mismos, aunque la Constitución los admita en forma excepcional, deben ser siempre mirados
con desconfianza, ya que aumentan la concentración del poder y restringen el espacio social
del ejercicio de los derechos.
La prohibición alcanza a la delegación propia, puesto que la norma se refiere a la “delegación
legislativa”.
Pero, ¿Cuál es la delegación que admite la excepción dispuesta en el artículo 76°?, Sólo la
impropia referida a materias de administración y emergencia pública. Por plazo determinado
y respetando las bases de delegación.

3. ÓRGANOS EXTRA-PODERES

La expresión órganos extra-poder, se emplea para referirse a aquellos órganos estatales no

situados en la órbita de ninguno de los órganos o poderes clásicos, es decir Ejecutivo,
Legislativo y Judicial.
La teoría clásica de Montesquieu ha elaborado una tríada o trinidad de poderes: ejecutivo,
legislativo y judicial, y ha incluido en esa tríada a todos los órganos y todas las funciones del
poder. No obstante, aparecen, a veces, otros órganos que no encajan en ninguno de los tres
poderes citados. El derecho constitucional del poder los coloca, entonces, al margen o fuera
de ellos, aunque en relación con los mismos. Por estar al margen o fuera, se les da el
mencionado nombre de órganos “extrapoderes”.
En el derecho argentino podemos encontrar, luego de la reforma constitucional del año 1994,
a los siguientes:
 Auditoría General de la Nación. ART. 85 CN
“El control externo del sector público nacional en sus aspectos patrimoniales, económicos,
financieros y operativos, será una atribución propia del Poder Legislativo.
El examen y la opinión del Poder Legislativo sobre el desempeño y situación general de la
administración pública estarán sustentados en los dictámenes de la Auditoría General de la
Nación…
Este organismo de asistencia técnica del Congreso, con autonomía funcional, se integrará del
modo que establezca la ley que reglamenta su creación y funcionamiento que deberá ser
aprobada por mayoría absoluta de los miembros de cada Cámara. El presidente del organismo
será designado a propuesta del partido político de oposición con mayor número de
legisladores en el Congreso.
Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoría de toda la actividad de la
administración pública centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de
organización, y las demás funciones que la ley le otorgue. Intervendrá necesariamente en el
trámite de aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e inversión de los fondos
públicos”.
Auditoría General de la Nación, ejerce administración consultiva.
Es obligación del Congreso que el examen a su cargo sobre el desempeño de la
administración pública se sustente en los dictámenes de la Auditoría General de la Nación.
La Auditoría dictamina sobre la actuación de la Administración.
El Congreso ejerce el control una vez que cuenta con el dictamen.

 Defensor del Pueblo. ART. 86 CN

“El Defensor del Pueblo es un órgano independiente instituido en el ámbito del Congreso de
la Nación, que actuará con plena autonomía funcional, sin recibir instrucciones de ninguna
autoridad. Su misión es la defensa y protección de los derechos humanos y demás derechos,
garantías e intereses tutelados en esta Constitución y las leyes, ante hechos, actos u omisiones
de la Administración; y el control del ejercicio de las funciones administrativas públicas….
El Defensor del Pueblo tiene legitimación procesal. Es designado y removido por el Congreso
con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Cámaras.
Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Durará en su cargo cinco años,
pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez.
La organización y funcionamiento de esta institución serán regulados por una ley especial.”
Defensor del Pueblo. Art. 86 CN.
Defensa y protección de derechos humanos y demás derechos, garantías e intereses tutelados
por la Constitución y leyes ante hechos, actos u omisiones de la Administración Pública.
Control del ejercicio de las funciones administrativas públicas.
Tiene legitimación procesal.
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 Ministerio Público1. ART. 120 CN
El Ministerio Público es un órgano independiente con autonomía funcional y autárquica
financiera, que tiene por función promover la actuación de la justicia en defensa de la
legalidad, de los intereses generales de la sociedad, en coordinación con las demás
autoridades de la República…
Está integrado por un procurador general de la Nación y un defensor general de la Nación y
los demás miembros que la ley establezca.
Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones”.
Su obligación es promover la actuación judicial en el marco de las competencias que le
quedan atribuidas.

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Para algunos juristas es, el único órgano extra-poder existente en el Derecho Constitucional Argentino.