DDU 273 carcutar orv.ne__ 04 6 5 / MAT.: Ley N°20.703 (D.0. 05-11-2013) que Crea y Regula los Registros Nacionales de Inspectores Técnicos de Obra (ITO) y de Revisores de Proyectos de Célculo Estructural, Modifica Normas Legales para Garantizar la Calidad de Construcciones y Agilizar las Solicitudes ante las Direcciones de Obras Municipales. Deja sin efecto Circulares que indica en punto 3. FACULTADES Y RESPONSABILIDADES DE: PROFESIONALES COMPETENTES; REVISORES INDEPENDIENTES; REVISORES DE PROYECTO DE CALCULO ESTRUCTURAL; INSPECTORES TECNICOS DE OBRA SANTIAGO, 25 AGO, 2014 A: SEGUN DISTRIBUCION. DE : — JEFE DIVISION DE DESARROLLO URBANO. 1 Introduccién Con fecha 5 de noviembre de 2013, se publicé en el Diario Oficial la Ley N°20.703, que Crea y Regula los Registros Nacionales de Inspectores Técnicos de Obra (ITO) y de Revisores de Proyectos de Célculo Estructural, Modifica Normas Legales para Garantizar la Calidad de Construcciones y Agilizar las Solicitudes ante las Direcciones de Obras Municipales. En especifico, la ley regula y modifica las siguientes materias: a) En su articulo primero dicta normas sobre Inspectores Técnicos de Obra (ITO) y crea y regula el Registro Nacional de Inspectores Técnicos de Obras y el Registro Nacional de Revisores de Proyectos de Calculo Estructural, de conformidad con lo establecido en los articulos 143 y 116 bis A), respectivamente, del Decreto con Fuerza de Ley N°458, de 1975, Ley General de Urbanismo y Construcciones, en adelante LGUC. b) En su articulo segundo se introducen diversas modificaciones a la LGUC, materias, que, en parte, serdn analizadas en los puntos siguientes. c) En su articulo tercero modifica el articulo 24 de la Ley N°18.695, Organica Constitucional de Municipalidades. 4) En su articulo cuarto modifica la Ley N°19.537 sobre Copropiedad Inmobiliaria intercalando el articulo 14 ter y, €) En su articulo quinto y final introduce modificaciones a la Ley N°20.071 que Crea y Regula el Registro Nacional de Revisores Independientes de Obras de Edificacién. Ministerio de Vivienda y Urbanismo - Alameda 924 - Santiago ~ Chile Pagina 1 de7Conforme a lo establecido en el articulo 4° de la LGUC y segiin Io sefialado en la letra b) precedente, se ha considerado necesario emitir la presente circular, con el objeto de impartir instrucciones para la aplicacién de las modificaciones introducidas por la Ley N°20.703 a la LGUC, en Io referido a las responsabilidades de los profesionales que intervienen en un permiso de edificacién o de urbanizacién y en la ejecucién de sus obras. Responsabilidad de los profesionales. a) Del Arquitecto autor del proyecto. EI nuevo articulo 18 de la LGUC, precisa las responsabilidades del arquitecto que realiza el proyecto de arquitectura, estableciendo en su inciso segundo que dicho profesional seré responsable de cumplir con todas las normas legales y reglamentarias aplicables al proyecto de arquitectura que realice, y serd responsable por los errores en que haya incurrido en el efercicio de sus funciones, si de éstos se han derivado dafios y perjuicios. Por su parte, se estima importante tener presente, que el articulo 144 de la LGUC, dispone, que a la solicitud de recepcién definitiva total o parcial de una obra, corresponders adjuntar un informe del arquitecto junto al del revisor independiente cuando lo hubiere, en que certifique que las obras se han ejecutado de acuerdo al permiso aprobado, incluidas sus modificaciones. b) Del Profesional competente que rei estructural. el proyecto de célculo EI mismo articulo 18 de la LGUC, precisa en su inciso tercero, la responsabilidad del profesional competente que realice el proyecto de célculo estructural, incluidos los planos, la memoria de célculo, especificaciones técnicas y el estudio de geotecnia 0 mecénica de suelos. Dicho profesional seré responsable de cumplir con todas las normas aplicables a estas materias y por los errores en que haya incurrido en el ejercicio de sus funciones, si de éstos se han derivado dafios 0 perjuicios. Ademés precisa que, en los casos que el estudio de mecénica de suelos haya sido realizado por un profesional competente diferente, este estudio ser de exclusiva responsabilidad de este Ultimo profesional. ¢) Del Constructor Las responsabilidades del constructor se encuentran contenidas en el inciso cuarto del articulo 18 de la LGUC, disposicién que no fue modificada por la Ley N°20.703. No obstante, el articulo 143 -reemplazado en su totalidad por esta ultima ley- en su inciso primero previene respecto de las funciones del constructor a cargo de la obra, estableciendo que éste deberd velar porque en la construccién se adopten medidas de gestién y control de calidad para que se ejecute conforme a las normas técnicas obligatorias, la LGUC y su Ordenanza General, asi como a la demés normativa aplicable a la materia, y que la obra se ajuste a los planos y especificaciones del respectivo proyecto. Ministerio de Vivienda y Urbanismo - Alameda 924 - Santiago ~ Chile Pagina 2 de 7Asi, la normativa dispone que el constructor deberé establecer y registrar las medidas de gestién y control de calidad en un documento que deberé mantenerse en el lugar de la obra durante todo el tiempo de ejecucién de ésta, a disposicién de los profesionales competentes, del inspector técnico de obras (ITO) y de los inspectores de la DOM. En relacién con esta materia, el inciso segundo del articulo 143 de la LGUC delega en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC), fa facultad de establecer los contenidos de las medidas de gestién y control de calidad debiendo en todo caso referirse como minimo a los siguientes aspectos, los que a partir de la entrada en vigencia de la Ley N° 20.703 deben considerarse obligatorio: + medidas técnicas y de seguridad que deberén adoptarse para la correcta ejecucién de las obras de construccién, demolicién y excavaciones; + los ensayes y certificaciones obligatorios que deberén adoptarse durante el transcurso de la ejecucién de las obras; + las autorizaciones especiales que deberén requerirse para ciertas faenas cuando la normativa lo establezca; + las medidas que deberdn adoptarse para mitigar el ruido y emisiones de polvo; + Ia indica trabajo; + _aseo de la obra y del espacio puiblico; y * programa de trabajo y horarios de ejecucién de las obras. n de los lugares aptos para depositar materiales y elementos de Sin perjuicio de lo anterior, las medidas de gestién y control de calidad, contenidas en la OGUC, que no sean contrarias a lo establecido en el articulo 143 de la Ley General, se entienden plenamente aplicables. Finalmente la disposicién establece que terminada la obra, el constructor a su cargo deberd presentar una declaracién jurada, afirmando que las medidas de gestién y de control de calidad fueron aplicadas. d) Del Revisor Independiente de obras de edificacién El articulo 116 Bis de la LGUC, modificado por la Ley N°20.703, fija las responsabilidades del revisor independiente, estableciendo en su inciso tercero que el revisor independiente serd subsidiariamente responsable al arquitecto que realice el proyecto de arquitectura, en lo relative a que el proyecto de construccién y sus obras cumplan con todas las normas legales y reglamentarias aplicables a dicho proyecto. Sobre la necesidad de que concurra un revisor independiente, el inciso primero del citado articulo 116 Bis establece que los propietarios que soliciten un permiso de edificacién, podrén contratar a un revisor independiente, no obstante previene que serd obligatoria su contratacién cuando se trate de edificios de uso publico. Respecto del Ambito de competencia en que les corresponde actuar a los revisores independientes, se estima necesario aclarar que cuando la norma en anilisis utiliza la locucién construccién tanto al referirse a los revisores como cuando sefiala sus funciones, no puede entenderse que ello tiene como propésito ampliar linisterio de Vivienda y Urbanismo - Alameda 924 - Santiago ~ Chile Pagina 3 de 7sus facultades a fin que estos profesionales también supervisen e informen ademas de los proyectos de edificacién, los proyectos de urbanizacién, particularmente, cuando se trate de solicitudes de permiso de loteo o divisin afecta, por tanto, tal como establece el articulo 116 Bis, en su inciso primero, su concurrencia seré exclusivamente cuando se trate de solicitudes de permiso de edificacién. En tal sentido, solo podrn supervisar proyectos correspondientes a solicitudes de permiso destinadas a obra nueva, ampliacién, alteracién u obra menor, asi como a sus respectivas obras. En este contexto, en el inciso segundo del mismo articulo 116 Bis, se establecen las funciones que le corresponden a este profesional, sefialando que deberé supervisar que los proyectos de construccién y sus obras, cumplan con todas las disposiciones legales y regiamentarias y emitir los informes que se requieran para tales efectos, cuyo contenido determinard la OGUC. Conforme a lo anterior y en concordancia con la Ley N°20.071 que Crea y Regula el Registro Nacional de Revisores Independientes de Obras de Edificacién, el revisor deberd informar y supervisar respecto a cémo el proyecto da cumplimiento a todas las normas aplicables, por tanto en su informe debe explicitar cémo cumple con las normas urbanisticas derivadas del plan regulador, la LGUC y su Ordenanza, asi como con las normas generales y especificas de la LGUC y su OGUC, y de aquellas provenientes de otros cuerpos legales y reglamentarios sobre construccién aplicables al proyecto. Por su parte el inciso segundo del articulo 144 de la LGUC, dispone, que a la solicitud de recepcién definitiva total o parcial, que solicite el propietario y el arquitecto de una obra, deberd adjuntarse un informe del revisor independiente, -en los casos en que haya concurrido en la solicitud de permiso de edificacién - que certifique que las obras se han ejecutado conforme al permiso aprobado incluidas sus modificaciones. Con todo, a los revisores independientes no les corresponde estudiar los titulos de dominio de la propiedad ni supervisar el proyecto de céiculo estructural, ni los proyectos de ingenieria referidos a obras de urbanizacién. En todos los casos de permisos de edificacién, donde concurra la participacién del revisor independiente, sea obligatoria o voluntaria su participacién, procedera la rebaja del 30% de los derechos municipales a que se refiere el articulo 130 de la LGUC, establecida en el inciso final del articulo 116 Bis. En todo caso, se precisa que el mencionado inciso establece expresamente que dicha rebaja de derechos incluye la participacién del revisor tanto en el permiso, como en la recepcién definitiva de sus obras. En consecuencia, el revisor independiente tendrd la obligacién, una vez contratado, de participar durante todo el proceso de la obra y en caso de desistimiento 0 cese de sus funciones corresponderd proceder conforme a lo establecido en el articulo 5.1.20. de la OGUC. Ministerio de Vivienda y Urbanismo - Alameda 924 - Santiago ~ Chile Pagina 4 de 7e) Del Revisor del Proyecto de CAlculo Estructural. El articulo 116 bis A), modificado por la Ley N°20.703, precisa la responsabilidad del revisor de proyecto de calculo estructural, estableciendo en su inciso tercero que dicho profesional seré subsidiariamente responsable con el profesional competente que realizé el proyecto de célculo estructural, debiendo verificar que los planos, la memoria de célculo, incluida en ésta el protocolo de inspeccién que se defina en la norma técnica, las especificaciones técnicas y el estudio de mecénica de suelos, cumplan con todas las normas aplicables. Respecto de la concurrencia del revisor del proyecto de céiculo estructural, el inciso primero del citado articulo 116 bis A) establece que serd obligatoria su contratacién cuando se trate de edificios de uso ptiblico y en los demas casos que determine la OGUC. A este respecto cabe advertir que este cuerpo reglamentario mantiene en su articulo 5.1.25. los casos en que es obligatoria la concurrencia de este profesional, por lo que es dable concluir que no siendo incompatible la normativa reglamentaria precitada con el nuevo texto del articulo 116 bis A), debe entenderse plenamente aplicable. En cuanto al Registro Nacional de Revisores de Proyectos de Calculo Estructural, se hace presente que éste permanece operative y vigente, pero en caso de discordancia, deben primar las disposiciones de la Ley N°20.703 por sobre las contempladas en el reglamento que rige al mencionado Registro desde al afio 2003, f)__ Del Inspector Técnico de Obr: El articulo 18 de la LGUC, modificado también por la Ley N° 20.703, en su inciso quinto, establece que el Inspector Técnico de Obra (ITO), seré responsable de supervisar que las obras se efecuten conforme a las normas de construccién aplicables a la ejecucién de la obra, al permiso de construccién aprobado y sus modificaciones, asi como al proyecto de arquitectura correspondiente, el proyecto de calculo estructural y su memoria, y los proyectos de especialidades, incluidos los planos y especificaciones técnicas correspondientes. Asi, y en el mismo tenor, el articulo 143 de la LGUC en su inciso sexto dispone que el ITO que incumpla sus funciones de supervisién, seré subsidiariamente responsable con el constructor, por los dafios © perjuicios producidos por fallas o defectos en la construccién derivados del incumplimiento de tales funciones. Respecto a la necesidad de que una obra cuente con un ITO, el inciso cuarto de! articulo 143° de la LGUC, establece que sera obligatoria su contratacién cuando se trate de edificios de uso pubblico y demas casos que sefialard la OGUC, exigiendo ademas que dicho profesional deber estar inscrito en el Registro Nacional de Inspectores Técnicos de Obra, y que sea independiente del constructor. Al respecto, cabe precisar que el mencionado Registro fue creado directamente por la Ley N°20.703, regulando expresamente ciertas disposiciones generales, Junto con las inhabilidades para la inscripcién e incompatibilidades para actuar como ITO, asi como las infracciones y sanciones aplicables respecto de las funciones de supervisién a que se refiere el articulo 143 de la LGUC. Ministerio de Vivienda y Urbanismo - Alameda 924 - Santiago - Chile Pagina 5 de 7En consecuencia, atendido que la obligacién de contratar un ITO esté expresamente establecida en el articulo 143 de la LGUC -al menos para los. edificios de uso publico- y que la Ley N°20.703 establece las inhabilidades, incompatibilidades, infracciones y sanciones relacionadas con la actuacién de estos profesionales, puede concluirse que tal obligacién debe ser exigida, aun cuando la norma requiera que tal profesional se encuentre inscrito en un Registro que todavia no esta plenamente operativo, Asi, en el tiempo que medie entre la publicacién de la Ley N°20.703 y la puesta en funcionamiento del Registro Nacional de Inspectores Técnicos de Obra, debe primar el cumplimiento de la obligacién de contar con una inspeccién técnica, Independiente del constructor, a cargo del Inspector Técnico de Obra (ITO) por sobre el requisito de que dicho profesional se encuentre inscrito en el mencionado Registro. Cabe mencionar que dicha obligacién se contemplaba también en la redaccién anterior del citado articulo 143 de la LGUC como “inspeccién técnica”. En otras palabras, no puede obviarse el cumplimiento de la obligacién principal bajo el argumento de que aiin no se encuentra operativo el Registro, ya que tal circunstancia no debe impedir que se cumpla con la voluntad del legislador manifestada en el nuevo articulo 143 de la LGUC, en orden a que los edificios de uso piiblico deben contar con un inspector técnico de obra, independiente del constructor (aplica criterio de Dictamen CGR N°78.815 de 2010). Lo anterior implica que, siguiendo el criterio establecido en el articulo 3° de la Ley N°20.703, podran desempefiarse como Inspectores Técnicos de Obras -respecto de aquellas obras en las que su contratacién es obligatoria~ las personas naturales 0 juridicas que cumplan con los requisites exigidos por la Ley N°20.703 y que no estén afectas a las inhabilidades e incompatibilidades que dicha ley contempla. Por su parte, el inciso quinto del articulo 143 de la LGUC dispone que el ITO deberd registrar en el Libro de Obras, la supervisién de las partidas que determinaré 1a OGUC y “de aquellas que se determinen expresamente en las especificaciones técnicas” de los proyectos que se presentan a la DOM. Acorde con lo sefialado, a partir de la fecha de publicacién de la Ley N°20.703, tanto el arquitecto como el profesional competente que realice el proyecto de cdlculo estructural, deberén definir en las especificaciones técnicas de los proyectos correspondientes a edificios de uso piiblico, y de aquellos en que se contrataré un ITO en forma voluntaria, las partidas que supervisard el ITO, correspondiendo que éste anote en el libro de obras todos los antecedentes e informacién relevante vinculada con cada una de las partidas especificadas por los sefialados profesionales para su supervisién. Asimismo, el indicado articulo 143 de la LGUC, dispone que este profesional deberd supervisar el cumplimiento de las medidas de gestion y contro! de calidad cuya definicién es de competencia del constructor, conforme a lo sefialado en la letra c) precedente, lo que se registrara en el libro de obras, estando facultado ademas, para requerir tomas de muestras y demoliciones parciales. Ministerio de Vivlenda y Urbanismo - Alameda 924 - Santiago ~ Chile Pagina 6 de 7Vigencia de Circulares de la Divisién de Desarrollo Urbano. Finalmente, atendidos los cambios normativos introducidos por la Ley N°20.703, intes Circulares: cumpleme informar que se dejan sin efecto las sig + Circular Ord. N°0024 de fecha 10 de enero 2014, DDU 264 + Circular Ord. N°0555 de fecha 14 julio 2008, DDU 206 Saluda atentamente a Ud., Es = 1 ‘Sra. Ministra de Vivienda y Urbanismo. 2. Sr. Subsecretario de Vivienda y Urbanismo. 3. Sr. Contralor General de la Republica, 4, Biblioteca del Congreso Nacional. 5, Sres. Intendentes Regionales I a XV y Regién Metropolitana, 6. Sres. Jefes de Division MINVU. 2. Contraloria Interna MINVU, 8. Sres. Secretarios Regionaies Ministeriales MINVU. 9. Sres. Directores Regionales SERVIU. 10. Sres. Directores de Obras Municipales (a/c SEREMI MINVU), 11, Sres. Asesores Urbanistas (a/c SEREMI MINVU). 412, Sres. Secretarios Comunales de Planificacién y Coordinacién (a/c SEREMI MINVU). 413. Depto. de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (GORE Metropolitano). 14, Sres. Jefes Depto. D.0.U. 15. Sres. Jefes Depto, 0, U. e I. SEREMI Regionales. 16, Cémara Chilena de la Construccién, 17, Instituto de la Construccién. 18. Colegio de Arquitectos de Chile. 19, Asociacién Chilena de Municipalidades. 20, Sr. Secretario Ejecutivo Consejo de Monumentos Nacionales. 21. Biblioteca MINVU 22, Mapoteca 0.D.U. 23. Archivo DDU. 24. Oficina de Partes D.0.U. 25. Oficina de Partes MINVU Ley 20.285 articulo 7 letra g. rs tinisterio de Vivienda y Urbanismo - Alameda 924 - Santiago - Chile Pagina 7 de 7