UNIVERSIDAD PRIVADA SAN JUAN BAUTISTA

FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

ASIGNATURA: Derecho Constitucional

ESTUDIANTES: Gabriela Guevara Espino

Ludgardo Ccayahuallpa Ramos

Diego Felix Rojas

DOCENTE: Julio Cesar Ramos Mendoza

CHINCHA – PERÙ

2023
Introducción:

La bicameralidad es un concepto político que se refiere a la división de un sistema

legislativo en dos cámaras o asambleas separadas. Esta estructura se utiliza en muchos
países alrededor del mundo y tiene como objetivo principal equilibrar el poder y
garantizar una representación más amplia y diversa.
La bicameralidad puede adoptar diferentes formas en función del país y su sistema
político. La forma más común es la división en una cámara alta, a menudo llamada
Senado, y una cámara baja, generalmente conocida como Cámara de Diputados o
Parlamento. Cada una de estas cámaras tiene diferentes funciones y responsabilidades,
aunque en general, ambas están involucradas en el proceso de elaboración de leyes y
en la representación de los ciudadanos.
Una de las principales razones para adoptar un sistema bicameral es la búsqueda de un
equilibrio de poderes. Al tener dos cámaras, se pretende evitar una concentración
excesiva de poder en manos de un solo cuerpo legislativo. La idea es que cada cámara
actúe como un control sobre la otra, evitando posibles abusos o decisiones
precipitadas. Además, la bicameralidad permite una representación más amplia de los
diferentes intereses y regiones de un país, ya que cada cámara puede tener diferentes
formas de elección y composición.
Otro argumento a favor de la bicameralidad es que puede fomentar la deliberación y el
debate más profundo sobre los temas legislativos. Al tener dos cámaras, se espera que
los proyectos de ley y las políticas públicas sean sometidos a un mayor escrutinio y
análisis antes de su aprobación final. Esto puede resultar en una legislación más
equilibrada y bien fundamentada.
Sin embargo, la bicameralidad también tiene sus críticos. Algunos argumentan que
puede generar un proceso legislativo más lento y burocrático, ya que las decisiones
deben ser negociadas y aprobadas por ambas cámaras. Además, puede haber
desequilibrios en el poder y la representación entre las dos cámaras, lo que lleva a
disputas y tensiones políticas.
Desarrollo:

Antecedentes / Fuentes

De acuerdo a Garat (2004). El origen del parlamento se encuentra en la época del

reinado en Europa, en donde los reyes lo convocaban y presidían; cumpliendo
básicamente funciones judiciales, económicas y presupuestarias (p.2). Las Asambleas
Legislativas pueden ser unicamerales (monocameralismo), constituidas por una sola
cámara o bicamerales (bicameralismo), formadas por dos cámaras. El sistema
unicameral fue el primero en surgir, originando posteriormente al bicameral, en la
Inglaterra del siglo XIII donde se estableció el parlamento con una Cámara de Lores y
una Cámara de Comunes. Cada una de las cuales representaba intereses distintos e
incluso contrapuestos, en mérito a las diferencias sociales y económicas de sus
componentes; lo que incidía en el logro del control mutuo y equilibrio. En la Cámara
Alta se sentaban los representantes de la nobleza y del clero, mientras que en la
Cámara Baja se sentaban los representantes de los caballeros y de los burgueses. (p.3).

En la actualidad, la Cámara de los Lores en Inglaterra, sigue siendo una Cámara que no
se elige mediante elecciones, de cuyos 700 miembros, 92 son pares con derecho
hereditario y el resto miembros vitalicios cuyo nombramiento es prerrogativa de la
reina; enfrentada a la posición que demanda un Senado totalmente elegido, sin olvidar
que un número respetable de miembros de los Comunes votarían sin dudar a favor de
la pura y simple supresión de la Segunda Cámara. Debe destacarse también el hecho
que algunos miembros de la Cámara desempeñan funciones en el Ejecutivo. Los
ministros deben tener asiento en alguna de las dos Cámaras del Parlamento y, de
acuerdo con la Ministers of the Crown Act de 1937, al menos tres de los miembros del
Gabinete, aparte del Lord Canciller, deben pertenecer a los Lores. Se resalta el hecho
que los miembros de la Cámara de los Lores no reciben un salario establecido, sino se
les reconoce compensación por gastos, siempre y cuando asistan a las reuniones y; no
tienen ningún tipo de inmunidad, sino son tratados como cualquier ciudadano.

De acuerdo a Ahumada (2005). la Cámara se ha ganado el prestigio de ser una Cámara

experta en diversas y muy importantes materias, por lo que se le considera un órgano
más técnico que político, lo que pone de relieve sus funciones consultivas y de
supervisión sobre sus funciones legislativas y decisorias. (p. 25)

El sistema bicameral dice Garat (2004). se extendió por casi toda Europa, los países que
lo adoptaron, lo modificaron según particularidades de cada Estado, y una vez que
formó parte del sistema político, evolucionó y se desarrolló en la medida en que se
transformaron las sociedades europeas, hoy es el sistema predominante en Europa
(p.3).

Esto último, en mérito a que propugna el cumplimiento de la función representativa y

se constituye en los pesos y contrapesos, así como el control de calidad y estabilidad en
la producción legislativa.

Autores a favor de la Bicameralidad:

La bicameralidad es un sistema de gobierno en el cual el poder legislativo está dividido

en dos cámaras o cuerpos legislativos. Aunque existen diferentes opiniones sobre la
bicameralidad, algunos autores han expresado su apoyo a este sistema. A
continuación, te mencionaré algunos autores que han defendido la bicameralidad:
1. James Madison: Madison fue uno de los padres fundadores de los Estados Unidos y
uno de los principales arquitectos de la Constitución de ese país. En sus escritos,
Madison argumentó a favor de la bicameralidad como un mecanismo para evitar la
concentración del poder y para garantizar un proceso legislativo más deliberativo y
reflexivo.
2. Montesquieu: Charles-Louis de Secondat, más conocido como Montesquieu, fue un
filósofo político francés. En su obra "El espíritu de las leyes", Montesquieu defendió la
bicameralidad como un medio para equilibrar el poder y evitar su abuso. Argumentó
que al dividir el poder legislativo en dos cámaras, se establecía un sistema de frenos y
contrapesos que protegía la libertad y los derechos individuales.
3. John Stuart Mill: Mill fue un influyente filósofo y economista británico del siglo XIX.
En su obra "Sistema de lógica razonada y deductiva", Mill argumentó a favor de la
bicameralidad como una forma de garantizar la representación adecuada de diferentes
intereses y perspectivas en el proceso legislativo. Sostenía que la existencia de dos
cámaras permitía una mayor revisión y debate de las leyes propuestas.
4. Walter Bagehot: Bagehot fue un escritor y periodista británico del siglo XIX,
conocido por su obra "La constitución de Inglaterra". En este libro, Bagehot defendió la
bicameralidad como un componente esencial del sistema político británico y
argumentó que la Cámara de los Lores (una de las cámaras del Parlamento británico) era
necesaria para proporcionar una voz de estabilidad y experiencia en el proceso legislativo.

5. Flores Aráoz: El Senado tiene que ser diferente de la Cámara de Diputados, ya que
no tendría ningún sentido duplicar trabajos. Debe haber una diferencia de visión:
mientras que cada región tiene su diputado, el Senado debe ser elegido por distrito
único. Los diputados tendrían una visión local y el Senado una visión integradora y
unitaria, afirma (p.4).

Adicionalmente a su labor legisladora, la Cámara Alta podría tener como funciones las
ratificaciones y designaciones de las autoridades de organismos constitucionales; no
obstante, se opone al nombramiento de embajadores (para evitar lobbies, dijo) y a los
ascensos militares. También está a favor de la representación de peruanos en el
exterior y que el número de parlamentarios podría ir en aumento. Del mismo modo
opina que debería aumentar el número de representantes porque la población
peruana está subrepresentada. (p.5).

Como respuesta a los opositores expresa que estos tienen una visión egoísta porque
les interesa tener el control político del Congreso, y que las observaciones en que
demandaría un mayor presupuesto pueden solucionarse racionalizando el gasto (p.5).

Autores en contra de la bicameralidad:

Existen varios autores que han argumentado en contra de la bicameralidad como

sistema de gobierno. Algunos de ellos son:
1.Thomas Paine: Sostenía que la bicameralidad era innecesaria y solo servía para
proteger los privilegios de la aristocracia. Argumentaba que un sistema de gobierno
basado en una sola cámara parlamentaria sería más democrático.
2.El dirigente de Somos Perú Fernando Andrade4: Expresa ser contrario a la iniciativa
que busca restituir el sistema bicameral. Considera que la ciudadanía anhela seguridad
en el desenvolvimiento de su vida cotidiana, y que es ahí donde debe centrarse la labor
congresal, en lugar de originar nuevos puestos laborales en una entidad que solo sería
más onerosa para el país (p.6) FLORES (2018).

3. Roscoe Pound: Este jurista y teórico del derecho argumentaba que la bicameralidad
era obsoleta y que un sistema unicameral sería más democrático y eficiente.
4. Robert Dahl: Considerado uno de los politólogos más influyentes del siglo XX, Dahl
argumentó que la bicameralidad podría ser redundante en sistemas de gobierno ya
descentralizados y que un solo órgano legislativo podría ser suficiente para representar
los intereses del pueblo.
5. Diego Reynoso: Estos autores y expertos han cuestionado la bicameralidad como
sistema de gobierno, planteando que un sistema unicameral podría ser más eficiente,
democrático y representativo de la voluntad popular.
-En el caso específico de Perú, existen autores y expertos que han cuestionado la
bicameralidad y han propuesto su eliminación o reforma. Algunos de ellos son:
1. José Matos Mar: Reconocido historiador y sociólogo peruano, Matos Mar ha
argumentado en contra de la bicameralidad en Perú. Sostiene que esta estructura
legislativa no es necesaria y que solo obstaculiza el proceso legislativo.
2. Roberto Ramírez del Villar: Politólogo peruano, Ramírez del Villar ha cuestionado la
bicameralidad en Perú, argumentando que no es necesaria para garantizar el equilibrio
de poderes. Propone un sistema unicameral para lograr mayor eficiencia en la toma de
decisiones.
3. Hugo Neira Samanez: Jurista y profesor peruano, Neira Samanez ha expresado
críticas hacia la bicameralidad en Perú. Sostiene que este sistema no ha cumplido sus
objetivos y ha generado confrontación y obstáculos para la aprobación de leyes.
Propone una reestructuración del Congreso unicameral.
Estos autores han planteado críticas hacia la bicameralidad en el contexto peruano,
argumentando que no es necesaria y que podría ser reemplazada por un sistema
unicameral para lograr mayor eficiencia y agilidad en el proceso legislativo. Sus
propuestas han generado debates y reflexiones en torno a la estructura del Congreso
peruano.

En la actualidad en Latinoamérica la mayoría de países ostentan un sistema bicameral:

Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, República Dominicana, Haití, México,
Paraguay y Uruguay; hecho que no acontece con Perú (1993), Venezuela (1999),
Ecuador y Nicaragua, quienes hasta antes de retornar al sistema democrático contaron
también con un sistema bicameral; entendiéndose por bicameralidad al sistema cuyos
congresos requieren que ambas cámaras sean quienes aprueben un proyecto o
iniciativa de ley

El bicameralismo es la práctica de tener dos cámaras legislativas en un sistema político.

En América, varios países también tienen una estructura bicameral en su sistema
político. Algunos ejemplos de países con bicameralismo en América son:
 BICAMERALISMO EN OTROS PAISES
EE.UU El Congreso de los Estados Unidos está compuesto por dos cámaras: el
Senado (que representa a los estados) y la Cámara de Representantes (que
representa a la población).
CANADÁ El Parlamento de Canadá también está formado por dos cámaras: el
Senado y la Cámara de los Comunes.
MÉXICO El Congreso de México está conformado por el Senado y la Cámara de
Diputados. El Senado es una cámara alta que representa a los estados y el
Distrito Federal, mientras que la Cámara de Diputados es la cámara baja y
representa a la población.
BRASIL En Brasil, el Congreso Nacional está compuesto por el Senado Federal y la
Cámara de Diputados. El Senado representa a los estados y el Distrito
Federal, mientras que la Cámara de Diputados representa a la población.
ARGENTINA El Congreso de la Nación Argentina está compuesto por el Senado y la
Cámara de Diputados. El Senado representa a las provincias y la Cámara de
Diputados representa a la población.
Estos son solo algunos ejemplos de países en América con estructuras bicamerales en
su sistema político. Cada país puede tener diferencias en la composición y las funciones
de sus cámaras, pero el bicameralismo es una práctica común en muchos sistemas
democráticos de la región.

TC sobre Bicameralidad.

FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA

De acuerdo a nuestra historia, las Constituciones en el Perú han establecido
predominantemente un sistema parlamentario de corte bicameral. De esa manera,
este diseño ha prevalecido en las Constituciones de 1828, 1860, 1933 y 1979 – las
cuales son las Constituciones con mayor vigencia en nuestra historia constitucional—
con lo cual se puede afirmar que el sistema tradicional utilizado en nuestro país ha sido
la bicameralidad.1 Solo las Constituciones de 1867 y 1993 establecieron un parlamento
unicameral. La Constitución de 1867 tuvo como: “nota distintiva el reconocimiento de
un congreso unicameral, adelantándose más de un siglo a la Constitución de 1993. Esto
no significa que fuera la primera constitución peruana en hacer suyo el sistema
unicameral. Las constituciones de 1823 y de 1856 recogieron un sistema funcional,
conforme al cual podían desdoblarse y fusionarse”2. Por tanto, se puede evidenciar
que, por historia y regla general, se ha mantenido el sistema bicameral y más bien el
sistema unicameral representa la excepción a la regla. A nivel conceptual, se puede
entender al sistema bicameral, como aquel que cuenta con dos cámaras: una primera
cámara, denominada Cámara Baja, de Diputados o de Representantes; y una segunda
cámara, denominada Cámara Alta o Senado3. A diferencia de ello, el Parlamento
unicameral cuenta con una sola Cámara de representantes4. Esta tradición en el
sistema parlamentario peruano se vio reformada con la promulgación de la
Constitución Política del Perú del año 1993, la cual estableció en su artículo 90 que, El
Poder Legislativo reside en el Congreso de la República, el cual consta de cámara única
(...)"5. De este modo, se modificó el sistema bicameral por el actual sistema
unicameral.

Pleno Jurisdiccional
Expediente 0006-2019-CC/TC

El congreso de la República brindó la confianza solicitada e inició la deliberación de los

proyectos presentados: el 18 de septiembre se aprobó la creación de la Junta Nacional
de Justicia; el 25 de septiembre se aprobó la reforma sobre financiamiento de partidos;
el 4 de octubre aprobó la propuesta para la no reelección del cargo de congresista y la
del retomo a la Bicameralidad. Para culminar el procedimiento, se requería la
aprobación por referéndum de las propuestas, lo cual se realizó el domingo 9 de
diciembre de 2018. Una gran cantidad de la población respaldó las medidas propuestas
por el Poder Ejecutivo y el Congreso de la República Comparar.

La reinstauración de la Cámara de Senadores significaría restablecer también la Cámara

de Diputados, que se encargaría del control político y de la aprobación de proyectos de
ley en primera instancia, para ser luego ratificados o desestimados por el Senado,
convertido, así, en “cámara reflexiva”.

El dictamen aprobado precisa que para ser senador de la República se requeriría haber
cumplido 35 años de edad, y 25 para ser diputado, cumplidos a la fecha de la votación.
También propone como senadores vitalicios a los ex presidentes constitucionales, a los
que no se consideraría para los efectos del cuórum de las sesiones.

En la propuesta de modificación del artículo 99 de la Constitución vigente, que se

refiere a las autoridades y funcionarios pasibles de ser denunciados
constitucionalmente, añade a los miembros del JNE, a los jefes de la ONPE y del
RENIEC, y al titular de la SBS.

Entrevista (YouTube o alumnos)

Sin Pauta: Pros y contras del retorno a la Bicameralidad PUCP

https://www.youtube.com/watch?v=8aHxWcyV18g

0:50 / 4:56 Ventajas y desventajas de la bicameralidad para el Perú | Iván Lanegra

HacerPerú

https://www.youtube.com/watch?v=-zapyKdiNwA
Conclusión.

ESTUDIANTE 1: Ludgardo Ccayahuallpa

El sistema bicameral permite el más profundo estudio y análisis de las leyes que se
emiten; es decir, posibilita la ejecución de un control de calidad y estabiliza la
producción legislativa. Por lo que se considera el más idóneo para el funcionamiento
del Poder Legislativo. La supresión del sistema bicameral e instauración del sistema
unicameral en nuestro país, obedeció al interés político del partido de turno, con la
finalidad de manipular al sistema legislativo. El sistema bicameral facilita a que haya un
equilibrio entre los órganos al interior del Parlamento y, de éste con los otros poderes
del Estado. Es decir, se constituye entre los pesos y contrapesos que requieren los
organismos del Estado para un correcto y adecuado funcionamiento. Existen dos
posiciones en relación al bicameralismo. La primera señala que es positiva si se cumple
con cada uno de sus estamentos, y la segunda nos dice que lo principal es el cambio de
cultura y una mayor educación de los ciudadanos, que de lo contrario la situación no
cambiará, seguirá imperando en el sistema y en todos los estamentos del Estado, la
informalidad, que solamente beneficia a un sector de la población.

ESTUDIANTE 2: Gabriela Guevara

La bicameralidad, o la presencia de dos cámaras legislativas (generalmente una cámara

alta y una baja), tiene tanto ventajas como desventajas.

Ventajas de la bicameralidad:

1. Equilibrio de poder: La bicameralidad permite un equilibrio de poder mediante la

revisión y el control mutuo de las dos cámaras. Esto puede evitar la toma de decisiones
apresuradas impulsivas.

2. Representación más amplia: En muchos sistemas bicamerales, una cámara puede

representar a la población en general, mientras que la otra puede representar a
entidades políticas más pequeñas, como los estados o provincias.

3. Estabilidad: Los sistemas bicamerales a menudo son más estables que los sistemas
unicamerales, ya que las leyes deben ser aprobadas por ambas cámaras, lo que puede
evitar cambios bruscos en la política.
Desventajas de la bicameralidad:

1. Ineficiencia y lentitud: El proceso de aprobación de leyes puede ser más lento en los
sistemas bicamerales, ya que las propuestas deben ser aprobadas por ambas cámaras.

2. Costo: Mantener dos cámaras puede ser más costoso que mantener una sola.

3. Conflicto y bloqueo: Pueden surgir conflictos entre las dos cámaras, lo que podría
llevar a un estancamiento legislativo.

ESTUDIANTE 3: DIEGO FELIX

Referencias:

GARAT, Cecilia. “Bicameralismo y Unicameralismo”. Disponible en:

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con2_uibd.nsf/b51200c1f91cca9c05257718006252e8/$file/
6unica.pdf

AHUMADA. Informes sobre segundas cámaras en europa: la cámara de los lores. Fundacion Manuel
Gimenez Abad, 2005. Disponible en:
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con3_uibd.nsf/C7E4E6132A711DAF052579AC007BB9DD/
$FILE/6.INFORMESSOBRELAC%C3%81MARADELOSLORESMarianAhumada.pdf

CÁMARA, Luis. “Lo que es igual no es ventaja: Senadores, representantes y bicameralismo en Puerto
Rico”. Revista de ciencias sociales N°18. (2008). Disponible en:
https://rcsdigital.homestead.com/files/Nueva_epoca_no_18_verano2008/Camara.pdf

REYNOSO, Diego. “Las variedades del bicameralismo en América Latina”. FLACSO. (2010).Disponibleen:
file:///C:/Users/Victor/Downloads/Dialnet-lasvariedadesdel bicameralismo enAmericaLatina-5024418.pdf

BULLARD, Alfredo. “¿Más de lo mismo? El retorno al congreso bicameral”. Revista IUS ET VERITAS Nº
58, (2019). Disponible en: file:///C:/Users/Victor/Downloads/21279-Texto%20del%20art%C3%ADculo-
84555-1-10-20191016.pdf

FLORES, Ántero. “Respaldan retorno a bicameralidad”. Diario El Peruano del 13 junio 2018. Disponible
en: file:///C:/Users/PC/Downloads/20180613.pdf

Libro el Constitunialismo Americano- Luis Grau

https://e-archivo.uc3m.es/bitstream/handle/10016/11865/grau-constitucionalismo-
americano.pdf

file:///C:/Users/usuario/Downloads/Dialnet-
BicameralismoYSobrerepresentacionEnArgentinaEnPers-5730570.pdf Bicameralismo y
sobre-representación en Argentina en perspectiva comparada

Revistas de Estudios Históricos - https://www.scielo.cl/scielo.php?

script=sci_arttext&pid=S0716-54552005000100057

Artículo Perú Legal -

https://perulegal.larepublica.pe/peru/politica/2022/07/11/congreso-de-la-republica-
debate-proyecto-de-ley-sobre-bicameralidad-3244/
Pleno del congreso debate sobre proyecto de bicameralidad

https://fb.watch/ls282ptEOl/?mibextid=2Rb1fB

Sobre bicameralidad “La comisión de constitución no hizo un buen papel en este caso”

https://youtu.be/vckrjFtydEQ

Citas Numerada:

1 En este mismo texto, Carlo Magno Salcedo ha concluido que la tradición peruana, en
función a sus 12 Constituciones, es eminentemente bicameralista.
2 RAMOS NUÑEZ, Carlos. La Letra de la Ley: Historia de las Constituciones del Perú.
Centro de Estudios Constitucionales. Tribunal Constitucional del Perú. 1ra Edición.
2018. P. 77
3 SALCEDO CUADROS, Carlo Magno. ¿Unicameralidad o bicameralidad? Falsos dilemas
en la discusión sobre la reforma del Parlamento peruano. En: Revista Jus Doctrina &
Práctica 7. Lima: Grijley, 2007. p. 272.
4 Kenneth Clinton expresa que para evitar confusiones es preferible utilizar “baja” y
“alta” para designar a las cámaras en vez de “primera” y “segunda”. Consultar en
CLINTON WHEARE, Kenneth. “Legislaturas”.. En Derecho y Sociedad. México D.F,
Coyoacán. 2012, p. 150.
5 constitución Política del Perú "Artículo 90.-El Poder Legislativo reside en el Congreso
de la República, el cual consta decámara única (...)".