DIFICULTADES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS MEDIDAS

ADOPTADAS
ASPECTOS ECONÓMICOS:

a) El financiamiento para desarrollo de programas de salud y remediación

ambiental

Salud

Los efectos que ocasiona la contaminación ambiental por plomo tanto a los componentes del
ambiente como a la salud de los pobladores de las zonas adyacentes a los depósitos de concentrados
de minerales requieren para su atención de suficientes recursos económicos, resultando obligado el
Estado a probar que utilizó el máximo de recursos disponibles para este efecto. Así, a pesar de
contar en el año 2001 con un Plan de Contingencia sobre contaminación por plomo elaborado por la
Comisión Técnica Responsable de la DISA I Callao en el marco de la Declaratoria de Emergencia
Sanitaria de la zona del cercado del Callao de fecha 18 de setiembre de 2001 (Resolución Directoral
N.° 126-2001-SA-DS-CALLAO/DE), su implementación fue suspendida, entre otros, por falta de
financiamiento.

La DISA I Callao presentó a la empresa CORMIN un proyecto de acción a fin de mitigar la

contaminación por plomo. En consecuencia, se afirma que este plan de contingencia fue llevado a
cabo parcialmente debido a los escasos recursos con que cuenta el sector para hacer frente a este
problema de salud pública y donde su solución requiere de la participación y apoyo de todos los
sectores de la sociedad.

Según este proyecto, esta problemática debe ser abordada desde dos líneas maestras:

a) mejorar la salud ambiental a través de evaluaciones clínicas, psicológicas, nutricionales y de

promoción y prevención de la salud de la población escolar y

b) atender los pasivos ambientales.

Se precisa que ambos aspectos vienen siendo subvencionados por el Gobierno Regional del
Callao, pese a que debieron asumidos por los contaminadores, es decir por los exportadores de
concentrados de minerales en aplicación del principio “contaminador pagador”

Se tiene que mediante el convenio celebrado entre el Gobierno Regional del Callao y la
Dirección de Salud I Callao en el año 2006 se estableció desarrollar la actividad “Control de
Intoxicación por plomo a los alumnos de las instituciones educativas de las jurisdicciones de los
centros de salud San Juan Bosco, Puerto Nuevo y Alberto Bartón”, el mismo que fue celebrado
nuevamente para los mismos efectos en el año 2007 y 2008. Según este último convenio a la Región
Callao le correspondía asumir el financiamiento y la ejecución de la citada actividad que incluía la
adquisición de insumos para pruebas de dosaje de plomo.

Niveles de plomo en la sangre de los niños del colegio Arturo Padilla en Ventanilla
El gráfico muestra la cantidad de niños dentro de los rangos del los niveles de plomo. Mientras más
rojo, el niño está en mayor peligro por la presencia del plomo en su organismo.
En el año 2017, se hicieron exámenes de plomo a 71 alumnos del colegio Arturo Padilla y se
detectaron casos de hasta 27.9 microgramos de plomo, 181 por ciento más del límite. En el 2018, se
tomaron nuevas muestras, esta vez de 110 niños, de los cuales solamente 10 superaban el límite de
plomo encontrado en sangre, pero igual se reportaban casos de hasta 22.2 microgramos de plomo
(124 por ciento sobre el límite) en un niño de 9 años, y 20.8 microgramos de este metal (110 por
ciento sobre el límite) en un niño de 2 años.

NIVELES DE PLOMO EN LA SANGRE DE LOS NIÑOS DEL COLEGIO ARTURO

PADILLA EN VENTANILLA (según estándar más estricto)
120

100

80

60

40

20

0
2017 2018

menos de 10 10 a 19.9 20 a 44.9

Siguiendo las funciones del Grupo Técnico Regional delimitadas en el Decreto Regional N.°
002-2004-REGION CALLAO-PR, también le correspondía elaborar un Programa de
Descontaminación para mitigar los pasivos ambientales y debía programar y destinar presupuesto
para el cumplimiento de su Plan de Trabajo.
Población infantil de Puerto Nuevo afectada por niveles de concentración de
plomo en sangre superiores a 20 ug/dL, 1998 – 2042.
Población Población
Población Población
Año Infantil Año Infantil
Infantil Total Infantil Total
Afectada Afectada
1998 840 569 2021 1,355 917
1999 858 581 2022 1,383 936
2000 876 593 2023 1,412 956
2001 894 605 2024 1,442 976
2002 913 618 2025 1,472 997
2003 932 631 2026 1,503 1,018
2004 952 644 2027 1,535 1,039
2005 972 658 2028 1,567 1,061
2006 992 672 2029 1,600 1,083
2007 1,013 686 2030 1,633 1,106
2008 1,034 700 2031 1,666 1,129
2009 1,056 715 2032 1,703 1,153
2010 1,078 730 2033 1,738 1,177
2011 1,101 745 2034 1,775 1,202
2012 1,124 761 2035 1,812 1,227
2013 1,147 777 2036 1,850 1,253
2014 1,171 793 2037 1,889 1,279
2015 1,196 810 2038 1,929 1,306
2016 1,221 827 2039 1,969 1,333
2017 1,247 844 2040 2,053 1,390
2018 1,273 862 2041 2,096 1,419
2019 1,300 880 2042 2,140 1,449
2020 1,327 898

Sobre la remediación de los pasivos ambientales

La remediación de los pasivos ambientales, ACTIVOS MINEROS S.A.C encargó la

elaboración de un estudio para determinar las participaciones porcentuales que les corresponden a
cada uno de los responsables de la remediación ambiental. Otros hechos que evidencian la
necesidad de un financiamiento suficiente para atender la citada problemática radican en la
constatación del alto costo de exámenes de laboratorio y pruebas especiales que dificultan el
seguimiento de casos.
Adquisición de equipos de monitoreo

La necesidad de financiamiento pendiente de atender es que, en el Acta de la Reunión

Ordinaria del Grupo Técnico Regional para la Prevención, Reducción y Control de la Intoxicación
con plomo, el representante de la DISA I Callao manifestó, en relación a los monitoreos de calidad
de aire participativos, que no se cuentan con los recursos necesarios para adquirir equipos de
monitoreo. Por lo cual, indicó que la Región Callao realizó el perfil del proyecto “Implementación
de una Red de Monitoreo de Calidad de Airea para la Provincia Constitucional del Callao” que se
encuentra en evaluación.

Tipo de gasto ejecutado en atención a afectados por metales pesados

en la región Callao (2012 – 2019)

700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
COMPRA DE BIENES
CONTRATACIÓN DE SERVICIOS

ASPECTOS NORMATIVOS

Ausencia de regulación de la actividad de almacenamiento de minerales-

Contaminación de parte de particulares.

La operación de los depósitos de concentrados de minerales no contaba con un marco de una

regulación especial por el tratamiento de las sustancias que se trataban en su interior.

Antes de conocerse el problema de contaminación, la Ley General de Salud, Ley N° 26842

(1997) ya prohibía a cualquier persona efectuar descargas de desechos o sustancias contaminantes
en el agua, aire o suelo, sin haber adoptado las precauciones necesarias para su depuración (artículo
104).

Previo al conocimiento de la situación de contaminación por plomo en el Callao, los operadores

de los depósitos de concentrados de minerales no adoptaban medidas para mitigar el impacto
ambiental de su actividad ni presentaban instrumento de gestión ambiental alguno ante el Ministerio
de Energía y Minas, a pesar de manejar minerales en sus depósitos.
 Una vez conocido este problema, ante la inexistencia de lineamientos para adecuar las
operaciones de los depósitos de minerales, la Municipalidad Provincial del Callao emitió normas
municipales con las exigencias que debían cumplir para afrontar este problema (1999-2000). Y no
fue sino hasta enero de 2001 que el Ministerio de Energía y Minas aprobó una Guía de Manejo y
Transporte de Concentrados de Minerales de carácter referencial “en función a la trascendencia
desde el punto ambiental de los concentrados de minerales”. La cual estaba orientada
principalmente a:

i) La protección de los seres humanos,

ii) La prevención de la contaminación que incluían las medidas orientadas al control de los
impactos ambientales y

iii) Recuperación de zonas afectadas.

Este sector aprobó los Estudios de Impacto Ambiental de la mayoría de depósitos de minerales
del Puerto del Callao, los que asumían compromisos durante sus operaciones y para el cierre de los
mismos (2002). Este tratamiento normativo no fue suficiente para un eficiente desempeño
ambiental, puesto que años después aún se discutía la entidad que sería competente para regular la
actividad de los depósitos de concentrados de minerales.

A fin de solucionar las controversias de las entidades públicas sobre la fiscalización de los
aspectos ambientales de la actividad desarrollada por los depósitos de almacenamiento de
concentrados de minerales, se emitió el Decreto Legislativo N.° 1048 que precisa la regulación
minera ambiental de los mismos e indica que correspondía la aprobación de los instrumentos de
gestión ambiental al Ministerio de Energía y Minas, y la fiscalización de obligaciones ambientales
al OSINERGMIN. Esta solución normativa fue respaldada por el Grupo Técnico Regional,
conforme se advierte del acta de la reunión ordinaria de fecha 18 de marzo de 2009.

La obligación de prevenir la contaminación ambiental tiene amparo constitucional y legal

anterior a la evidencia del problema originado por el manejo de concentrado de minerales, este
hecho de la realidad debió merecer un tratamiento normativo adecuado de manera oportuna para
evitar las controversias ambientales entre las instituciones del Estado, que como un todo está
llamado a proteger el derecho a un medio ambiente equilibrado y adecuado más aún cuando se
encuentra vinculado tan estrechamente al derecho a la salud, como en el presente caso.
Ya para el 20 octubre de 2017. El Ministerio del Ambiente, publicó mediante R.M. N° 307-2017-
MINAM la Declaración de Emergencia Ambiental (DEA) en la Zona Industrial y el I.E.P Arturo
Padilla Espin oza del distrito de Ventanilla, así como la zona urbana del distrito de Mi Perú, que
incluye los Asentamientos Humanos Virgen de Guadalupe, Las Casuarinas de Guadalupe y Sagrado
Corazón de Jesús, y los Sectores K y E, ubicados en la Provincia Constitucional del Callao.
Con esta medida se establecen las acciones que permitirán mejorar la calidad ambiental y proteger
la salud de las personas en la zona de intervención, para ello el Ministerio de Ambiente, de acuerdo
 con la Ley N° 28804, Ley que regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental, fija un plazo de
noventa (90) días, tiempo en el cual se ejecutará un Plan de Acción Inmediato y de Corto Plazo,
El Plan de Acción Inmediato y de Corto Plazo comprende la realización de 25 acciones, y se divide
en tres ejes:

1. Eje Ambiental, el cual contempla acciones como la realización de monitoreos de agua para
consumo humano, monitoreo ambiental de suelo residencial y recreativo, monitoreos de la calidad
de aire, así como la conformación de un comité de vigilancia ambiental ciudadano, entre otros
aspectos.
2. Eje de Salud, que incluye acciones como la intervención integral en salud a la población
vulnerable (niños y mujeres gestantes).

 Eje de Mitigación, en el marco del cual se prevé la arborización en la zona industrial, entre
otras acciones.

El desarrollo de estas tareas estará a cargo de diversas instituciones a nivel local, regional y
nacional, quienes de manera coordinada ejecutarán una serie de acciones inmediatas, de acuerdo a
sus competencias, a efectos de proveer un diagnóstico ambiental de la zona materia de la
emergencia, así como brindar soluciones. Este es un punto de partida para que el gobierno central,
junto al gobierno regional y los gobiernos locales, pueda establecer acciones a mediano y largo
plazo, a fin de contar con una solución permanente.

ASPECTOS INSTITUCIONALES
A pesar de las controversias sobre las competencias tanto del Ministerio de Energía y Minas, y
la Municipalidad Provincial del Callao para controlar los impactos ambientales generados por la
actividad de almacenamiento y manejo de concentrado de plomo en el ámbito de la Provincia
Constitucional del Callao, no puede dejar de reconocerse la importancia de las medidas adoptadas
por dichas instituciones como la exigencia de presentar Estudios de Impacto Ambiental y, la
prohibición del almacenamiento y manejo de concentrados de plomo, salvo el uso de un sistema
hermético.

Sobre la Idoneidad de los Estudios de Impacto Ambiental

Esta situación profundizaba el riesgo en la salud de los pobladores y más precisamente de la

población infantil, al omitirse las medidas para monitorear permanentemente los niveles de plomo
en sangre a fin de realizar el seguimiento respectivo sobre la reducción de esta problemática.
 La Dirección General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energía y Minas aprobó el
Estudio de Impacto Ambiental del Nuevo depósito de Concentrados de Perubar ubicado en la Av.
Néstor Gambeta N° 983, distrito y provincia del Callao; sin embargo, de la revisión del Informe N.°
035-2005/MEM-AA/LS/CC/AL que recomienda la aprobación del citado instrumento de gestión
ambiental, al considerar que la implementación de este Nuevo Depósito significará la reducción de
las fuentes de exposición de los actuales depósitos de concentrados operados por dicha empresa, no
se advierte que a fin de evitar que ocurra una situación similar, entre las medidas a adoptar en este
depósito se haya previsto la realización de monitoreos de sangre continuos a la población a pesar de
identificarse como área de influencia indirecta una zona de la urbanización Mariscal Castilla.

Se advierte que aún subsistía esta disociación entre medidas para proteger el ambiente y
aquellas para proteger la salud. La actuación de este sector, ha sido evaluada, además por el
Congreso de la República a través del Grupo de Trabajo encargado de investigar y evaluar la
problemática de la contaminación ambiental en la Provincia Constitucional del Callao.

Sobre la idoneidad de los Certificados de Evaluación Ambiental

La Municipalidad Provincial del Callao adoptó los dispositivos municipales señalando las
medidas que debían adoptar los depósitos de minerales, el Terminal Portuario del Callao y las
empresas transportadoras de minerales, cabe indicar que la supervisión de estas medidas no fue
realizada de manera oportuna. Así, a pesar de haberse efectuado observaciones en las renovaciones
de los certificados de evaluación ambiental de los depósitos de Cormín y Perubar emitidos durante
el año 2002, se advirtió que no efectuaron el seguimiento sobre el cumplimiento de las
observaciones realizadas.

Sobre la idoneidad de las acciones de control y fiscalización

Se realizaron acciones de control, fiscalización y operativos en un total de 79 a las empresas que

desarrollan operaciones de concentrado de minerales, entre los que se encuentra el plomo, para
verificar el cumplimiento de los Decretos de Alcaldía N.° 016-2001-MPC, N° 021-2001-MPC y
025-1999-MPC, así como para fiscalizar el correcto funcionamiento de sistemas de lavado de
camiones a PERUBAR y CORMIN Perú, así como a ENAPU para evitar la contaminación
ambiental.

Sobre la eficacia de las instancias de coordinación y participación

Las instancias de coordinación y participación que se sucedieron en el tiempo como espacio de

diálogo y discusión para arribar a posibles soluciones al problema detectado, sirvieron para
modificar la actuación de los agentes contaminantes, también es cierto que no lograron cumplir a
cabalidad sus objetivos.
 Esta instancia tuvo una limitada eficacia, pues no se llegaba a adoptar una posición respecto al
proyecto de faja transportadora, sobre la responsabilidad de las empresas en relación a los pasivos
ambientales o sobre el pedido de reubicación de los depósitos cercanos a los asentamientos
humanos presentados por los representantes vecinales.

Posteriormente, el Grupo Técnico Regional creado primero por el Consejo Nacional del
Ambiente y luego como parte del Sistema Ambiental Regional del Callao ha continuado como una
instancia de coordinación y participación para afrontar el problema de contaminación del Callao por
plomo.

Se puede advertir que una de las alternativas para evitar la contaminación por el transporte y
embarque de minerales, que con mucha persistencia respaldaba, fue la construcción de la faja
transportadora.

LAS MEDIDAS ADOPTADAS PARA RESOLVER EL PROBLEMA DE

CONTAMINACIÓN DEL CALLAO DESDE LA PERSPECTIVA DE LAS
OBLIGACIONES DEL DERECHO A GOZAR DE UN AMBIENTE
EQUILIBRADO Y ADECUADO AL DESARROLLO DE LA VIDA Y A LA
SALUD

RESPECTO AL DERECHO A GOZAR DE UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y

ADECUADO AL DESARROLLO DE LA VIDA

a) Obligación inmediata de adoptar medidas:

Una primera medida adoptada fue el tratamiento multisectorial del problema a través de comisiones
o grupos de trabajo que deberían favorecer el despliegue de acciones inmediatas para disminuir la
contaminación ambiental y, evitar el daño a la salud y a la vida de la ciudadanía.

b) Obligación de respetar

Esta obligación impone al Estado el deber de abstenerse de contaminar el ambiente. Sin embargo,
en el presente caso, se da cuenta que el embarque de minerales que se desarrollaba en el Terminal
Portuario del Callao a cargo de ENAPU S.A. (Empresa Nacional de Puertos S.A.) a pesar de
haberse detectado la problemática ambiental que consistía en el sistema de carga y descarga de
minerales desde el año 1999 -situación que fue confirmada en el Plan Nacional de Desarrollo
Portuario del año 2005- continuaba durante el año 2009, conforme las fotografías presentadas en la
solicitud de iniciativa privada para la construcción del Terminal de Embarque de Concentrados de
Minerales en el Puerto del Callao y de faja transportadora.

a partir de 2010 se inició el proceso de modernización de las operaciones de concentrados de

minerales a granel con el acceso a fajas transportadoras herméticas móviles en virtud de los
contratos celebrados por ENAPU S.A. con los depósitos de concentrados de minerales (CORMIN
CALLAO S.A.C y PERUBAR S.A.)239, lo cual constituiría una solución transitoria hasta que se
concrete la construcción del Terminal de Embarque de Minerales y de la faja transportadora

c) Obligación de proteger
La obligación de proteger requiere que se adopten medidas destinadas a evitar la vulneración del
derecho, las mismas que deben ser adecuadas e idóneas para este efecto.

Para cumplir con la obligación de proteger se requiere la presentación de un Estudio de Impacto

Ambiental previo a la realización de la actividad, cabe indicar que este acto formal no agota esta
obligación ya que se requiere que estos estudios sean evaluados y supervisados por el Estado con
criterios exigentes, y en aras de proteger el medio ambiente y la salud de la población.

Los monitoreos ambientales desarrollados en el marco de la Red de Monitoreo Ambiental de los

Depósitos de Concentrados de Minerales y los monitoreos desarrollados por la Dirección General
de Salud Ambiental, la Dirección Regional de Salud del Callao y la supervisión de OSINERGMIN
permiten evidenciar que en la mayoría de las estaciones de muestreo no se sobrepasan los
Estándares de Calidad de Aire diaria de plomo (Canadá). A pesar de haberse adoptado las medidas
de hermeticidad aceptadas por la autoridad municipal y sectorial, como solución al impacto
ambiental generado por el almacenamiento y manejo de concentrados de minerales.