Que es el presupuesto público

Es un instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la

población, a través de la prestación de servicios y logro de metas de cobertura con
equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades Públicas. Establece los límites de gastos
durante el año fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Público y los ingresos que
los financian, acorde con la disponibilidad de los Fondos Públicos, a fin de mantener el
equilibrio fiscal.

El Presupuesto Público se traduce en un documento oficial contenido en una ley de la

república, aprobado por el Congreso, que contiene la totalidad de los ingresos y gastos
que deberá ejecutar anualmente el Gobierno, para satisfacer las necesidades sociales del
país.

El Presupuesto Público tiene un ciclo marcado, constituido por las siguientes etapas:

1) Formulación: se inicia en esta fase la construcción del presupuesto por parte de cada
organismo público, con la coordinación y tutela de la Dirección de Presupuestos del
Ministerio de Hacienda. Luego de que esta cartera define un marco general de
presupuesto, cada institución elabora su proyecto de presupuesto de ingresos y gastos,
en base a los requerimientos financieros permanentes para su funcionamiento, y una
propuesta de recursos para el desarrollo de iniciativas nuevas, en el marco de sus
funciones y atribuciones.

2) Aprobación: En los primeros días de octubre, tras la presentación del proyecto de ley
de presupuestos por parte del Ministerio de Hacienda, los parlamentarios comienzan a
estudiar los presupuestos presentados por el Ejecutivo para las distintas instituciones
públicas. Para esto, el Congreso Nacional designa una Comisión Especial Mixta de
Presupuestos, formada por el mismo número de diputados y senadores, quienes
finalmente después de 60 días de discusión e indicaciones, aprueban el proyecto de ley
definitivo, para posteriormente ser promulgado por el Presidente de la República.

3) Ejecución: El 1° de enero del año siguiente entra en vigencia la Ley de Presupuestos,

iniciándose con ello el trabajo para la ejecución de los recursos comprometidos. Esta fase
consiste en la gestión presupuestaria mensual de los recursos asignados a las
instituciones, la actualización del presupuesto, y el registro de los ingresos y de los gastos
efectivamente ejecutados.

4) Evaluación: Esta fase contempla el proceso de análisis y evaluación de la

implementación presupuestaria del período anterior, por ministerio e institución, el cual
incorpora la información presupuestaria del gasto y gestión a nivel agregado.

Importancia

El Presupuesto Público es un instrumento de programación económica, social y financiera

que posibilita al Estado el cumplimiento de sus funciones. Es el mecanismo a través del
cual todos los organismos del Estado asignan racional- mente los recursos públicos para
alcanzar sus objetivos

El presupuesto de una organización es el proyecto financiero que traza las líneas

generales del gasto de una institución durante un periodo de tiempo determinado.
En esencia, el presupuesto es una forma de planificar el futuro de una organización,
basándose en sus recursos, objetivos y un marco temporal.

El proceso de elaboración de un presupuesto se remonta a la aparición del dinero: es la

forma de decidir qué artículos podemos comprar con los recursos limitados que tenemos,
la elaboración de un presupuesto es una parte esencial de cualquier organización, por
pequeña que sea.

La razón es sencilla: las empresas y los gobiernos gastan dinero. Si diriges una pequeña
empresa, necesitas saber cuánto vas a ganar, cuánto puedes contratar a nuevos
empleados, cuánto puedes gastar en marketing, cuántas ventas puedes hacer y qué
beneficios puedes esperar. En esencia, necesitas saber cuánto va a ganar y gastar tu
empresa.

Pero la elaboración de un presupuesto no consiste únicamente en prever los ingresos y

los gastos, es un proceso de planificación que le ayuda a establecer prioridades, a mirar a
largo plazo, a identificar cuellos de botella y oportunidades, y a tomar decisiones
importantes, esa es la importancia del presupuesto público.

El presupuesto no es sólo una técnica de gestión; es una herramienta que le ayuda a

planificar sus recursos y a tomar decisiones. Y es especialmente importante en tiempos
de restricciones fiscales, incertidumbre económica y medidas de reducción de costes.

Las ventajas de los presupuestos

Orientación a la planeación: Esto hace que durante un momento la gerencia se separe de

sus funciones diarias y tengan un momento de reflexión para analizar la posición
competitiva de la empresa y como mejorar esta situación.

Modelar Escenarios: Si se enfrenta a diferentes caminos a seguir, es adecuado crear

diferentes escenarios para estimar diversos resultados que permitan una visión para
determinar la estrategia a seguir.

Estimación de los flujos de efectivo: Se pueden enfrentar crisis de efectivo en algún

momento, esta herramienta les permite prever con antelación estas situaciones y planear
como mitigar esas circunstancias.

Asignación de efectivo: Si hay un cierto nivel de efectivo y este se desea invertir en

Activos Fijos, el ejercicio de un presupuesto permite identificar que activo es el que vale
más la pena invertir en él.

Análisis de reducción de costos: Si se tiene un fuerte sistema orientado a la reducción de

costos puede observar en que áreas puede implementar estas acciones con mayor éxito.

Comunicación a los Accionistas: Los grandes inversionistas buscan medir el progreso, así
como los bancos que desean conocer el desempeño y hacia dónde se dirige.

Las desventajas de los presupuestos

Falta de exactitud: Los presupuestos están basados en estimaciones en un momento
dado. Si la situación económica cambia y estos supuestos no son revisados
constantemente las decisiones tomadas sobre estos documentos pueden ser erróneas y
generar graves problemas a la empresa.

Toma rígida de decisiones: los presupuestos se hacen en base a lo establecido durante el

tiempo de la preparación de este, si hay un cambio significativo en el mercado y la
administración se ciñe a su estimado puede tener desventajas competitivas frente a sus
similares en el mercado.

Tiempo requerido: Puede consumir mucho tiempo la elaboración de un presupuesto. Si

las situaciones económicas están en constante cambio esto puede requerir largas horas
de trabajo al elaborar diferentes escenarios, así como iteraciones en los procesos de
presupuestación.

Jugando con el sistema: Un gerente experimentado puede de manera deliberada reducir

ingresos y aumentar gastos para lograr menores variaciones contra el presupuesto, esto
puede generar serios problemas, así como falta de integridad en la preparación del
presupuesto.

Culpa por los resultados: Si un departamento no alcanza los resultados presupuestados,

el gerente del área de presupuestos puede culpar a los otros departamentos por no
alcanzar los objetivos generando una situación complicada.

Distribución de Gastos: Los presupuestos pueden determinar que ciertos gastos se deben
de distribuir en diversos departamentos, esta distribución puede generar problemas entre
los departamentos ya que pueden no estar de acuerdo en la manera que estos se
distribuyan.

Úsalo o lo pierdes: Si los departamentos tienen asignados cierto nivel de gasto durante un
periodo determinado y estos no son usados, en la presupuestación del siguiente periodo,
estos montos no usados pueden ser reducidos, los cual puede generar temas en los
departamentos por el no uso de los recursos en los periodos establecidos.

Elementos fundamentales

Es anticipado

El presupuesto público recoge la previsión de gastos usualmente a un año. El

presupuesto público recoge la previsión de gastos e ingresos del sector estatal para un
período futuro, que en la mayoría de los casos se fija en un año. Esto permite obtener un
cierto marco de seguridad y orden a nivel financiero para las actividades que se llevarán a
cabo en dicho período.

Es cuantificable

Se emplean cifras y expresiones contables que permiten cuantificar con exactitud cada
movimiento económico, sin que puedan existir dudas sobre las cantidades implicadas.
También se utiliza un conjunto de criterios financieros que brindan orden al presupuesto
público.
Es obligatorio

La administración pública, en manos del poder ejecutivo, está obligada desde el punto de
vista legal a cumplir con exactitud el presupuesto fijado, que además debe ser aprobado
por el poder legislativo. En el caso de los ingresos, los mismos pueden llegar a superar
las cifras indicadas. Sin embargo, los egresos extraordinarios solamente pueden
concretarse a partir de instrumentos legales específicos que reflejen alguna necesidad
especial o urgencia.

Es regular

El presupuesto público debe respetar las fichas fijadas y posteriormente se vuelve a

elaborar, siempre de acuerdo a períodos de tiempo regulares que se van repitiendo.
Como decíamos anteriormente, este instrumento se confecciona en la mayoría de los
casos con una regularidad de un año.

Convierte las políticas públicas en programas de acción directa presupuesto

público

A través de los recursos que se van asignando mediante el presupuesto público, las
políticas diseñadas desde el estado por cada administración se transforman en programas
con acción concreta en el territorio. Por ejemplo, si el estado busca promover la educación
mediante la edificación de nuevas escuelas, los recursos que establece el presupuesto
van a permitir el comienzo, desarrollo y finalización de las obras en cada punto geográfico
seleccionado.

Facilita la evaluación y el control de la gestión de gobierno

Gracias a la existencia del presupuesto público la sociedad y los organismos

especializados disponen de forma regular de un instrumento concreto para evaluar y
controlar las acciones de gobierno. Se puede saber así el destino que otorga la
administración pública a los fondos del estado, que pertenecen a todos los ciudadanos.

Coordina diferentes organismos estatales

El ordenamiento financiero generado mediante el presupuesto público hace posible el

trabajo coordinado e integrado entre los distintos organismos y reparticiones del estado,
ya que cada uno de ellos conoce las partidas presupuestarias asignadas con las cuales
deberá intentar cumplir los objetivos propuestos para cada período.

Es claro y específico

El presupuesto público debe tener claridad en su tratamiento y ser específico en cuanto a

los temas abordados. Esto es vital para lograr la concreción de los programas y proyectos
que dependen de este instrumento financiero al momento de contar con los recursos
económicos necesarios.

Persigue el equilibrio financiero

Mediante un manejo sano de las cuentas públicas, hace posible el equilibrio financiero de
la nación o del ente estatal implicado. Aunque siempre está sujeto a la estabilidad de la
economía en general y a circunstancias imprevistas, tiende a equilibrar los ingresos y
egresos y a generar una estructura económica sustentable en el tiempo.

Es flexible

Esto no significa que el presupuesto público pueda modificarse en su espíritu o

lineamientos generales, sino que debe contar con la flexibilidad necesaria para no
transformarse en un impedimento a la hora de desarrollar acciones concretas de
gobierno, debido a una extrema rigidez en su ejecución.

Para ello es vital la articulación entre los diferentes organismos estatales, además de
brindar a los distintos niveles de la administración las herramientas necesarias para
ejecutar los recursos, sin requerir el funcionamiento de un sistema burocrático o
demasiado lento en su accionar. De esta manera se evita la virtual paralización de las
actividades gubernamentales, logrando fluidez en las tareas diarias.