35 Inf Sup K2GP04M22 G1 GIR Sacaba Completo

GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE
SACABA Y LA EMPRESA MUNICIPAL DE

GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS (GERES)
SUPERVISIÓN AMBIENTAL RELATIVA A LA

GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS EN EL
MUNICIPIO DE SACABA
INFORME DE SUPERVISIÓN K2/GP04/M22-G1

ÍNDICE
N° Pág.
1. ANTECEDENTES YJUSTIFICACIÓN DE LA SUPERVISIÓN ................................................................. 1

2. ALCANCE...................................................................................................................................................... 2
2.1 Marco normativo ..................................................................................................................................... 2
2.2 Los temas específicos que fueron supervisados ...................................................................................... 6
2.3 Las entidades supervisadas .................................................................................................................... 18
3. RESULTADOS DE LA SUPERVISIÓN… ............................................................................................. …21
3.1 Resultados de supervisión relativos a los procesos de desarrollo normativo, organización,
sostenibilidad financiera, ambiental y educación y desarrollo comunitario .......................................... 21
3.1.1 Sobre el desarrollo normativo ...................................................................................................... 21
3.1.2 Sobre la organización ................................................................................................................... 24
3.1.3 Sobre la sostenibilidad financiera................................................................................................. 27
3.1.4 Sobre lo ambiental ........................................................................................................................ 30
3.1.5 Sobre la educación y desarrollo comunitario ............................................................................... 31
3.2 Resultados de supervisión sobre la gestión operativa de los residuos en el municipio de Sacaba......... 32
3.2.1 Gestión operativa de los residuos municipales ............................................................................. 33
3.2.2 Gestión operativa de los residuos municipales peligrosos generados en establecimientos de salud
……………………………………………………………………………………………….......38
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE SUPERVISIÓN ........................................................... 41
---o---
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE SACABA Y LA EMPRESA
MUNICIPAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS (GERES)
SUPERVISIÓN AMBIENTAL RELATIVA A

LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS EN
EL MUNICIPIO DE SACABA
1. ANTECEDENTES YJUSTIFICACIÓN DE LA SUPERVISIÓN
Como parte de las líneas de acción emprendidas por la Contraloría General del Estado en
los trabajos de supervisión ambiental, se encuentra la temática vinculada a la gestión
integral de residuos, que ha conducido a la emisión de los informes detallados a
continuación.
N° Nombre de la supervisión Código de informe Fecha de emisión

Supervisión a la gestión ambiental relativa a la disposición
1 K2/GP13/J19-G1 13/12/2019
final de residuos sólidos en la ciudad de Potosí.
Supervisión a la gestión ambiental relativa a la disposición
2 K2/GP14/J19-G1 24/12/2019
final de residuos sólidos en la ciudad de Sucre.
Supervisión de la gestión ambiental relativa al cierre de
3 K2/GP11/G20-G1 24/09/2020
botaderos en el departamento de Cochabamba.
Supervisión sobre la gestión ambiental relacionada a los
4 residuos especiales de construcción, en el municipio de El K2/GP10/G20-G1 23/11/2020
Alto.
Supervisión ambiental sobre la gestión integral de residuos en
5 K2/GP27/N20-G1 31/12/2020
el municipio de Copacabana.
Supervisión ambiental sobre la gestión integral de residuos en
6 K2/GP02/F21-G1 29/04/2021
el municipio de Achocalla.
Supervisión a la situación ambiental de canales y cuerpos de
7 agua en el municipio de Oruro, afectados por la acumulación K2/GP19/N21-G1 17/12/2021
de residuos sólidos.
Supervisión sobre la gestión integral de residuos en el
8 K2/GP53/O21-G1 17/12/2021
municipio de Coroico, en el departamento de La Paz.
Fuente: elaboración propia.
Continuando con esta línea de acciones de supervisión, orientada a coadyuvar a la mejora

de la gestión integral de residuos, se ha decidido realizar una supervisión ambiental a la
gestión integral de residuos en el municipio de Sacaba del departamento de Cochabamba.
Dado que la gestión integral de residuos prioriza la prevención para la reducción de la

generación de residuos, su aprovechamiento y disposición final sanitaria y ambientalmente
segura, en el marco de los derechos de la Madre Tierra, así como el derecho a la salud y a
vivir en un ambiente sano y equilibrado1, este trabajo tuvo la finalidad de supervisar la
1
Art. 1 de la Ley N° 755 de 28 de octubre de 2015, Ley de Gestión Integral de Residuos.
K2/GP04/M22-G1
gestión integral de residuos en el municipio de Sacaba para coadyuvar a que la misma se

enmarque en los procesos que deben ser realizados conforme establece la normativa
vigente, de tal forma que esté orientada a lograr la protección de la salud de la población y
del medio ambiente.
2. ALCANCE
En el presente capítulo se expone el marco normativo aplicable a esta supervisión, las

acciones específicas consideradas y la entidad supervisada.
2.1 Marco normativo
A continuación se cita el marco normativo de referencia por orden cronológico de emisión.

Ley N.° 1333 del Medio Ambiente del 27 de abril de 1992
Conforme establece el artículo primero de la ley, este instrumento tiene por objeto la protección y
conservación del medio ambiente y los recursos naturales regulando las acciones del hombre con
relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad
ambiental de vida de la población.
El artículo 79 de la ley sobre la salud y el medio ambiente señala que el Estado a través de sus
organismos competentes ejecutará acciones de prevención, control y evaluación de la degradación del
medio ambiente que en forma directa o indirecta atente contra la salud humana, vida animal y vegetal.
Igualmente velará por la restauración de las zonas afectadas. También señala que es prioridad nacional,
la promoción de acciones de saneamiento ambiental, garantizando los servicios básicos y otros a la
población urbana y rural en general.
Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa, fueron aprobadas por la Resolución
Suprema Nº 217055 de fecha 20 de mayo del 1997
El Sistema de Organización Administrativa es el conjunto ordenado de normas, criterios y metodologías,

que a partir del marco jurídico administrativo del sector público, del Plan Estratégico Institucional y del
Programa de Operaciones Anual, regulan el proceso de estructuración organizacional de las entidades
públicas, contribuyendo al logro de los objetivos institucionales.
Formalización del diseño organizacional. El diseño organizacional se formalizará en los siguientes

documentos, aprobados mediante resolución interna pertinente: a) Manual de Organización y Funciones
que incluirá, entre otros, el organigrama y el Manual de Procesos.
Ordenanza Municipal N.° 002/2002 de creación de la Empresa Municipal de Gestión de Residuos

Sólidos (GERES) de 08 de febrero de 2002
El artículo primero de la ordenanza establece la creación de la empresa municipal de gestión de residuos

sólidos bajo la sigla de GERES como entidad descentralizada del Gobierno Autónomo Municipal de
Sacaba, con patrimonio propio y autonomía de gestión técnica, administrativa, económica y financiera.
A través del artículo segundo de la ordenanza, aprobaron el Estatuto Orgánico de la empresa GERES
como la norma que regula el establecimiento y funcionamiento legal del referido ente descentralizado.
2
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Constitución Política del Estado de enero de 2009
La Constitución Política del Estado en su capítulo octavo sobre la distribución de competencias, señala
lo siguiente en su artículo 299, parágrafo II, que entre las competencias a ser ejercida de forma
concurrente por el nivel central y las entidades territoriales autónomas están los proyectos de agua
potable y tratamiento de residuos sólidos.
El mismo artículo 299, parágrafo II (numerales 8 y 9), señala que otra de las competencias a ser ejercida
de forma concurrente por el nivel central y las entidades territoriales autónomas y están los residuos
industriales y tóxicos y los proyectos de agua potable y tratamiento de residuos sólidos.
El artículo 302, parágrafo I (numeral 27), señala que son competencia exclusivas de los gobiernos
municipales autónomos en su jurisdicción el aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el
marco de la política del Estado.
Ley N.° 031 Marco de Autonomía y Descentralización Andrés Ibáñez del 19 de julio 2010
En su artículo 88 sobre biodiversidad y medio ambiente, la ley cita en su parágrafo IVque de acuerdo a
las competencias concurrentes 8 y 9 del artículo 299 de la CPE, se distribuyen las competencias de la
siguiente manera: 1 nivel central del Estado (inciso a) formular el régimen y las políticas para el
tratamiento de residuos sólidos, industriales y tóxicos; 2 Gobiernos departamentales autónomos (inciso
a) reglamentar y ejecutar, en su jurisdicción, el régimen y las políticas de residuos sólidos, industriales y
tóxicos aprobados por el nivel central del Estado y; 3 Gobiernos Municipales Autónomos (inciso a)
reglamentar y ejecutar, el régimen y las políticas de residuos sólidos, industriales y tóxicos, en su
jurisdicción.
Ley N.° 071 de Derechos de la Madre Tierra de 21 de diciembre de 2010
El artículo 7 de la ley sobre los Derechos de la Madre Tierra se encuentra el vivir libre de contaminación
(parágrafo I, numeral 7), que señala que el derecho a la preservación de la madre tierra de contaminación
de cualquiera de sus componentes, así como de residuos tóxicos y radioactivos generados por las
actividades humanas.
Ley N.° 300 Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien de 05 de septiembre
de 2012
La ley en su artículo 14 sobre promover hábitos de consumo sustentables, (numeral 3) establece que el
Estado Plurinacional de Bolivia impulsará un cambio gradual hacia el establecimiento de hábitos de
consumo sustentables del pueblo boliviano, mediante la promoción y fortalecimiento de conductas
individuales y colectivas que, entre otros, reduzcan el consumismo y realicen el tratamiento de residuos
y el reciclaje.
En su artículo 31 sobre la gestión de residuos, la ley señala las bases y orientación del Vivir Bien, a
través del desarrollo integral en gestión de residuos, siendo estas: promover la transformación de los
patrones de producción y hábitos de consumos en el país y la recuperación, y reutilización de los
materiales y energías contenidos en los residuos, bajo un enfoque de gestión cíclica de los mismos;
desarrollar mecanismos institucionales, técnicos y legales de prevención, disminución y reducción de la
generación de los residuos, su utilización, reciclaje, tratamiento, disposición final sanitaria y
ambientalmente segura, en el marco del artículo 299, parágrafo II, numerales 8 y 9 de la CPE; garantizar
el manejo y tratamiento de residuos de acuerdo a la ley específica y; desarrollar acciones educativas
sobre la gestión de residuos en sus diferentes actividades para la concienciación de la población
boliviana.
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Ordenanza Municipal N.° 218/2015 que aprueba la modificación y actualización del Estatuto
Orgánico de la Empresa Municipal de Gestión de Residuos Sólidos «GERES Sacaba» del 01 de
octubre de 2015
El artículo primero establece el objeto que es regular la creación, establecimiento legal, organización y
funcionamiento de la Empresa Municipal de Gestión de Residuos Sólidos, GERES, como entidad
descentralizada del Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba.
El artículo 5 sobre de la ordenanza señala el objeto de la empresa que es prestar el servicio de recolectar,
transportar, tratar, industrializar, reciclar los residuos sólidos en general y eliminar los residuos no
aprovechables dentro del municipio de Sacaba y/o en cualquier otra zona dentro de la provincia del
departamento. También es objeto de la empresa administrar, organizar, controlar y supervisar el aseo y
limpieza de las vías y espacios públicos, recolectar los residuos sólidos de los domicilios particulares y
establecimientos públicosy privados, comerciales e industriales siempre que sean asimilables a
domiciliarios y no sean residuos sólidos peligrosos.
El artículo 7 de la ordenanza hace referencia a las atribuciones de la empresa estando entre ellas (incisos
a, c, n): elaborar y someter a consideración del Concejo Municipal de Sacaba normas y reglamentos
inherentes a sus funciones y objetivos; formular planes, programas y proyectos en el marco de las
políticas de residuos sólidos propuestos al Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba; elaborar proyectos
de Ley Municipal, normas y/o reglamentos en el ámbito de su competencia y remitir al Concejo
Municipal para su consideración y posterior aprobación.
El artículo 8 sobre gestión y control señala que como entidad pública descentralizada, GERES goza de
autonomía administrativa, sin perjuicio de la tuición que ejerce el Gobierno Autónomo Municipal de
Sacaba sobre GERES, y la aplicación de los sistemas de control establecidos en la Ley de
Administración y Control Gubernamental Ley N.° 1178. En este sentido los actos de los miembros del
Directorio y los responsables de su Gerencia y administración se rigen porla Ley N.° 1178 y sus normas
complementarias.
En lo que respecta a la Organización y administración de la empresa, el artículo 17 señala que la

estructura organizacional de la empresa GERES se detalla en el Manual de Organización y Funciones
que será aprobado por el Directorio de la Empresa.
Resolución Ministerial N.° 432 del 01 de noviembre de 2015
Esta resolución aprobó la clasificación de los residuos según sus características, fuente de generación y
gestión operativa, en cumplimiento a la Ley N.° 755/2015 de Gestión Integral de Residuos.
Ley N.° 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado - SPIE del 21 de enero de 2016
Esta ley, en su artículo 7 2, establece que las Instancias Ejecutivas de las Entidades Territoriales
Autónomas departamental y municipal, deben implementar sus planes en el ámbito de sus atribuciones o
competencias.
En su artículo 12, la ley define los responsables de la planificación integral del Estado y establece que
los Gobiernos de las Entidades Territoriales Autónomas serán responsables de la planificación territorial
del desarrollo integral que se realiza en su jurisdicción territorial con participación de los actores
sociales según corresponda.
2
Inciso c) del numeral 2.
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K2/GP04/M22-G1
En su artículo 13 en sus parágrafo III señala a la planificación de mediano plazo, con un horizonte de
cinco (5) años y está conformada por: el Plan de Desarrollo Económico y Social en el marco del
Desarrollo Integral para Vivir Bien (PDES) y los Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir
Bien (PTDI), entre otros.
Los Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PTDI), según establece (artículo 17,
parágrafos I y II), constituyen la planificación territorial de desarrollo integral de mediano plazo de los
gobiernos autónomos departamentales, gobiernos autónomos regionales y gobiernos autónomos
municipales. Estos planes se elaborarán en concordancia con el Plan de Desarrollo Económico y Social
(PDES) y en articulación con los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral (PSDI).
El artículo 19 (parágrafo I) de la Ley, sobre los Planes Estratégicos Institucionales, establece que
estospermiten a cada entidad o institución pública, establecer, en el marco de sus atribuciones, su
contribución directa a la implementación del PDES, PSDI, PEM o PTDI según corresponda, y se
elaborará de forma simultánea y coordinada con los planes de mediano plazo.
Ley N.° 1407 que aprueba el «Plan de Desarrollo Económico y Social 2021-2025 Reconstruyendo
la economía para vivir bien, hacia la industrialización con sustitución de importaciones» del 09 de
noviembre de 2021
El objeto de la Ley fue aprobar el Plan de Desarrollo Económico y Social en el marco del Desarrollo
Integral para Vivir Bien (PDES) 2021-2025, establecer la obligatoriedad de su aplicación y los
mecanismos de coordinación, seguimiento y evaluación. El Eje 8 de ese plan se refiere al medio
ambiente sustentable y equilibrado en armonía con la Madre Tierra, la meta 8.3 busca promover
sistemas de vida con un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado en armonía con la Madre
Tierra, el resultado 8.3.1 indica “Se ha promovido una mayor capacidad de gestión ambiental para un
medio ambiente saludable, con calidad y menor contaminación”, la acción 8.3.1.2 referida a “Consolidar
la gestión y promoción para la implementación de infraestructuras para aprovechamiento, disposición
final e industrialización de los Residuos Sólidos y establecer el régimen de responsabilidad de los
residuos post consumo, en armonía con la Madre Tierra”, cuyo indicador es el siguiente: “Número de
municipios con infraestructura en aprovechamiento o disposición final de residuos sólidos o cierre de
botaderos”.
En los cuadros del anexo adjunto al presente informe, se encuentra un compendio

normativo comparativo respecto de la Gestión Integral de Residuos y respecto de la gestión
operativa de residuos que reúne a las siguientes disposiciones normativas consideradas en
la supervisión.
Ley N.° 755 de Gestión Integral de Residuos del 28 de octubre de 2015.
Reglamento General de la Ley N.° 755 de Gestión Integral de Residuos Sólidos, aprobado
mediante Decreto Supremo N.° 2954 del 19 de octubre de 2016.
Norma Técnica para el Registro y Autorización de Operadores de Residuos, aprobada por

Resolución Ministerial N.° 388N.° 011/2020del 09 de agosto de 2017.
Reglamento para la Gestión Operativa de Residuos Peligrosos, aprobado mediante Resolución

Ministerial N.° 008 del 17 de enero de 2019.
Reglamento Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidosde Sacaba aprobado por Decreto
Municipal N.° 011/2020del 02 de junio de 2020.
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Reglamento Departamental de Gestión Integral de Residuos Sólidos del Gobierno Autónomo

Departamental de Cochabamba, aprobado por Decreto Departamental. N.° 4715 del 30 de
septiembre de 2021.
Con base en el marco normativo de referencia, a continuación se expone el análisis y la

definición de los temas que fueron parte de la supervisión.
2.2 Los temas específicos que fueron supervisados
En el marco de lo que establece la Ley N.° 755 del 28 de octubre de 2015, en su artículo 7,
la Gestión Integral de Residuos (GIR) se entiende como un sistema conformado por un
conjunto de procesos destinados a prevenir, reducir, aprovechar y disponer los residuos de
forma segura. El siguiente esquema muestra esta descripción.
Para
la:
En lo que respecta a la gestión operativa, la Ley N.° 755 de GIR en su artículo 26, define la
misma como un proceso que comprende varias etapas vinculadas con el manejo y
disposición de los residuos generados, tal como se muestra en el gráfico anterior.
El reglamento municipal de GIR de Sacaba, sobre la gestión operativa de residuos

municipales, señala en su artículo 22 (parágrafo II), que esta debe realizarse de forma
diferenciada en todas sus etapas y según características de cada residuo en el marco de las
políticas y principios establecidos en la Ley N.° 755.
6
K2/GP04/M22-G1
Considerando que la gestión operativa es un proceso de la GIR que contiene etapas que
deben ejecutarse de forma diferenciada según la clasificación de residuos, precisa un
análisis particular de cada una y por tipo de residuo, por lo que se consideró pertinente
supervisar de forma separada la gestión operativa de residuos del municipio de Sacaba.
En este contexto, en primera instancia se tomaron en cuenta los procesos de la GIR en el

municipio de Sacaba referidos a la Planificación, Desarrollo normativo, Organización,
Sostenibilidad financiera, Ambiental y Educación y desarrollo comunitario. De forma
separada se consideró la gestión operativa de los residuos del municipio de Sacaba con
todas sus etapas y según características de cada tipo de residuo.
En lo que concierne a la supervisión de los procesos de la GIR, los temas específicos

supervisados se establecieron a partir de un análisis de los instrumentos normativos citados
en el acápite anterior y las descritas en el cuadro 1 del anexo de este documento. El análisis
se muestra a continuación.
Sobre la planificación:
El reglamento a la Ley N.° 755, respecto de la planificación establece en su artículo 31 que

la GIR se desarrollará a través del Programa Nacional de GIR (PNGIR), de los Programas
Departamentales de GIR (PDGIR) y de los Programas Municipales de Gestión Integral de
Residuos (PMGIR), los mismos se formularán para un periodo de hasta cinco (5) años,
debiendo articularse a los planes establecidos en la Ley N.° 777 del SPIE. Asimismo, este
reglamento establece (art. 35) que los programas del ámbito departamental y municipal en
GIR deben articularse con los objetivos y metas territoriales autónomas establecidas en el
PNGIR y principios de la Ley N.° 755.
En este marco, el reglamento municipal de GIR de Sacaba señala (art. 123) que el PMGIR
debe articularse con la planificación de mediano plazo en concordancia con la Ley N.° 777
del SPIE, también establece (art. 127) que el periodo de vigencia del PMGIR será de 5 años
y que a partir de la publicación del citado reglamento municipal, la entidad descentralizada
y las unidades involucradas del GAMS debían elaborar el PMGIR en un plazo de 8 meses,
conforme establece la Disposición Transitoria Primera.
La Ley N.° 755 establece que la GIR se desarrollará e implementará a través de políticas,
programas o proyectos de inversión articulados con la planificación de mediano plazo que
en este caso están regidas por las disposiciones del SPIE aprobado por Ley N.° 777 del 21
de enero de 2016. En cuanto a responsabilidades, la ley señala que el nivel departamental
deberá establecer y aplicar la planificación para la GIR, análogamente para el nivel
municipal (art. 19, 40 y 41).
Al respecto el Reglamento Departamental de GIR aprobado en la gestión 2021, señala (art.

23) que el Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba elaborará su PDGIR en el
marco de la normativa nacional y departamental de planificación de corto, mediano y largo
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K2/GP04/M22-G1
plazo. Cabe señalar que a la fecha de ejecución de la presente supervisión, el gobierno

departamental aún no contaba con su PDGIR elaborado.
Respecto del PMGIR, la Contraloría consultó3 sobre el mencionado programa al Gobierno

Autónomo Municipal de Sacaba, entidad que informó4 que gestionaron la contratación de
una consultoría (UC-M-C-1-03/2021) para la elaboración del Programa Municipal de
Gestión Integral de Residuos (PMGIR) del municipio de Sacaba durante la gestión 2021,
que estuvo a cargo de la Dirección de Medio Ambiente y Madre Tierra.
Sobre la consultoría informaron que este trabajo fue convocado a través del SICOES en
junio de 2021, el trabajo fue adjudicado a una empresa consultora y la Orden de Proceder
fue emitida el 10 de agosto de 2021. Entre septiembre y diciembre de 2021 la consultora a
cargo presentó tres informes, el Plan de Trabajo y el informe preliminar de socialización al
Comité Técnico, habiendo sido formuladas observaciones para complementar y corregir el
último informe que fue presentado como producto final.
A febrero de 2022, el documento estaba siendo revisado en su última versión para que
luego la empresa consultora realice la presentación oficial del plan y pase luego a la fase de
aprobación por parte del gobierno municipal de Sacaba, en coordinación con la empresa
GERES. A la conclusión de la supervisión, en mayo de 2022, a través de una entrevista
sostenida con personal del gobierno municipal y de GERES se conoció que luego de la
última revisión el producto presentado por la consultora tuvo observaciones, las mismas
que ya fueron subsanadas y presentado para la revisión, para que pueda derivarse a
consideración del Concejo Municipal para su aprobación final.
Por lo antecedido, se establece que el PMGIR de Sacaba está concluido pero aún no está
aprobado formalmente. Cabe notar que el PMGIR no se elaboró dentro los 8 meses
establecidos en el Reglamento Municipal de GIR de Sacaba de junio de 2020.
En cuanto a su articulación con otros programas es importante señalar que en el ámbito

nacional no existe un Programa Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos
(PNGIR); asimismo, si bien la reglamentación departamental establece que debe formularse
un programa departamental conforme las disposiciones de la Ley N.° 755, a la fecha de
ejecución de la presente supervisión, tampoco existía un programa departamental de GIR.
Dada la inexistencia de los programas nacional y departamental (PNGIR y PDGIR), la

formulación del PMGIRS del municipio de Sacaba se vio limitada en términos de
responder a objetivos y metas de un programa nacional y departamental inexistentes, por lo
que no fue posible opinar sobre la articulación entre estos programas.
3
A través de la nota CGE/GDC-181/UTAC-031/2022, recibida el 11 de febrero de 2022.
4
A través del informe CI/SM-DMA-50-1/048/2022 elaborado por el encargado de Gestión Integral de Residuos Sólidos de la Dirección
de Medio Ambiente y Madre Tierra, presentado con la nota GAMS CAR DESP 295/2022, recibida el 09 de marzo de 2022.
8
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En cuanto a su articulación con los planes de mediano plazo en el marco del SPIE, cabe
mencionar que para el periodo 2016-2020 no fue posible la inclusión del PMGIRS en el
Plan Territorial de Desarrollo Integral (PTDI) del municipio de Sacaba, ni en los Planes
Estratégicos Institucionales (PEI) del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Municipal
de Sacaba, ni de la empresa GERES, debido a que la elaboración del programa municipal
se llevó a cabo recién en la gestión 2021, después de la vigencia de los planes señalados.
Ahora bien, cabe señalar que la formulación de los nuevos planes de mediano plazo en el
marco del SPIE para el periodo 2021-2025, se rige por Ley N.° 1407 del 09 de noviembre
de 2021 que aprobó el nuevo Plan de Desarrollo Económico y Social 2021-2025
«Reconstruyendo la economía para vivir bien, hacia la industrialización con sustitución de
importaciones», que define los lineamientos de la planificación de mediano plazo para los
diferentes niveles de gobierno del Estado y consecuentemente para la formulación de los
nuevos PTDI y PEI.
Respecto de los plazos de elaboración de estos planes, el parágrafo II de la disposición

adicional de la mencionada Ley N.° 1407, señala que en el caso de las entidades
territoriales autónomas, los planes territoriales, estratégicos institucionales y otros, deberán
ser elaborados y adecuados al PDES 2021-2025 en un plazo máximo de 180 días calendario
computables a partir de la publicación de la citada ley, plazo que concluyó el mes de mayo
de 2022.
El Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba ha informado que el 09 de mayo de 2022,

conforme instruye la Ley N.° 1407, remitió el Plan Territorial de Desarrollo Integral
(PTDI) del municipio de Sacaba y los Planes Estratégicos Institucionales correspondientes,
entre estos del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba y de la
empresa GERES para su revisión por el Ministerio de Planificación del Desarrollo.
Conforme indicaron, esta instancia superior en un plazo de hasta 60 días emitiría su
informe de revisión en torno a la compatibilidad y concordancia con el PDES 2021-2025,
de existir observaciones estas podrán ser subsanadas en un plazo de otros 60 días5.
Respecto del PMGIRS, el gobierno municipal de Sacaba informó6 haber incluido este
programa en su planificación de mediano plazo, pero en términos generales; por su parte en
lo que respecta a la empresa GERES, el PMGIRS también, según señala la entidad, ha sido
parte de su planificación de mediano plazo y han sido incluidas acciones que permitirán
implementar el PMGIR en el siguiente periodo 2021-2025.
Por lo señalado en los párrafos anteriores, se ha tomado conocimiento de que el programa

municipal ha sido vinculado a los planes de mediano plazo tanto a nivel de PTDI como a
nivel de planes institucionales (PEI) del Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba como de
la empresa GERES; sin embargo, los documentos de planificación están en revisión y en
5
A través de una entrevista sostenida con un funcionario de la Secretaría de Planificación del GAMS, en fecha 16 de mayo de 2022.
A través de una entrevista sostenida con el encargado del CTRS de la empresa GERES en fecha 12 de mayo de 2022.
6
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proceso de aprobación. En consecuencia, la situación conocida durante la supervisión

impidió supervisar el tema, por lo que la planificación en el marco de la GIR no fue parte
de la supervisión.
Sobre el desarrollo normativo:
Al respecto, el artículo 7 de la Ley N.° 755 del 28 de octubre de 2015 señala que el
Desarrollo Normativo es uno de los procesos que conforman el sistema de la Gestión
Integral de Residuos.
El desarrollo normativo, entendido como un proceso de la GIR, ha sido supervisado desde

el punto de vista de la elaboración de instrumentos normativos que regulan la gestión de
residuos sólidos, en este caso en el municipio de Sacaba, tomando como referencia las
disposiciones que emanan de la Ley N.° 755 y del Reglamento Municipal de GIRS Sacaba
aprobado por Decreto Municipal N.° 011/2020 del 02 de junio de 2020 (véase el anexo del
presente informe).
Sobre la organización:
La Organización está guiada por las Normas Básicas del Sistema de Organización
Administrativa de la Ley N.° 1178, que son el conjunto ordenado de normas, criterios y
metodologías, que a partir del marco jurídico administrativo del sector público, del Plan
Estratégico Institucional y del Programa de Operaciones Anual, regula el proceso de
estructuración organizacional de las entidades públicas, contribuyendo al logro de los
objetivos institucionales.
Conforme establece estas normas, el diseño organizacional se formalizará en el Manual de

Organización y Funciones que incluirá, entre otros, el organigrama, así como en el Manual
de Procesos.
Cabe notar que conforme señala el artículo 3 de la Ley N.° 1178, los sistemas de
administración y control se aplicarán en todas las entidades del sector público sin
excepción, lo que aplica al Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba y las empresas de los
organismos correspondientes, como es el caso de la empresa GERES.
Respecto de la empresa GERES, su Estatuto Orgánico, aprobado por Ordenanza Municipal

N.° 218/2015, señala en su artículo 17 que la estructura organizacional de la empresa
GERES se detallará en el Manual de Organización y Funciones que será aprobado por el
Directorio de la Empresa.
El Estatuto Orgánico de la Empresa Municipal de Gestión de Residuos Sólidos GERES,

señala también, en su artículo 8, que la empresa como entidad pública descentralizada, goza
de autonomía administrativa, sin perjuicio de la tuición que ejerce el Gobierno Autónomo
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Municipal de Sacaba sobre GERES, y la aplicación de los sistemas de control establecidos

en la Ley de Administración y Control Gubernamental, Ley N.° 1178, que contempla a su
vez a las normas básicas, como las del Sistema de Organización y Administración (NB
SOA).
Por lo explicado, la organización administrativa respecto de la Gestión Integral de Residuos

fue uno de los temas supervisados.
Sobre la sostenibilidad financiera:
El reglamento municipal de GIR de Sacaba contempla dentro el Título IX, un capítulo (I)
con disposiciones referidas a las Tasas de aseo. Al respecto, el artículo 133, establece que
se consideran sujetos al pago de tasas, todas aquellas personas que se beneficien de los
servicios de aseo urbano prestados por el GAM de Sacaba a través de su entidad
descentralizada.
El artículo 134 del reglamento municipal de GIR de Sacaba sobre la suficiencia financiera,
señala que la retribución de los usuarios a través de las tasas de servicio debe permitir la
recuperación de los costos de los mismos, de forma que promuevan el mejoramiento de la
calidad y continuidad del servicio.
Para comprender el alcance de la tasa de servicio respecto del servicio que ésta cubre en el
marco del reglamento municipal de Sacaba, es importante hacer referencia a los costos de
la gestión de residuos especiales, industriales y peligrosos en el marco de lo que establece
la normativa vigente.
La Ley N.° 755 en su artículo 36 (parágrafo III, inciso i), establece que todo generador u
operador de residuos industriales debe cubrir los costos por la prestación de servicios de su
gestión operativa. Cabe notar que la reglamentación municipal de Sacaba no hace
referencia a este tipo de residuos.
En lo que respecta a los residuos especiales municipales y peligrosos municipales, la

reglamentación municipal de Sacaba establece7 que los costos de la gestión operativa de
estos residuos, deberá ser cubierta por el generador o por el productor o distribuidor según
corresponda.
Sobre lo anterior, también se debe hacer mención al Reglamento de gestión operativa de

residuos peligrosos emitido por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, que en su
artículo 22 (parágrafo II) señala que los residuos peligrosos de fuente municipal serán
gestionados por el servicio de aseo urbano o subcontratar un operador, sin perjuicio de sus
responsabilidades de asumir los costos de dicha gestión. Esto denota que el costo de la
gestión de residuos peligrosos municipales debiera ser asumido por la empresa del servicio
7
Artículo 65, parágrafo II y artículo 72 parágrafo III.
11
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de aseo urbano (para luego ser derivado a la prestación del servicio) o por los operadores
según el caso, aspecto que no está señalado en el reglamento municipal de Sacaba y que
debiera aplicar también a los residuos especiales de origen municipal.
En el marco del reglamento municipal de Sacaba, la tasa de aseo no contempla a ningún

otro tipo de residuo que no sea municipal y es en este entendido que el Gobierno Municipal
de Sacaba y su empresa municipal a cargo del servicio de gestión de residuos han aplicado
la sostenibilidad económica del servicio, por lo que para fines de supervisión de la
sostenibilidad financiera bajo las cuales ha operado la gestión de residuos en el municipio
de Sacaba, se trabajó sólo en el marco de los residuos municipales. Lo referido a los
residuos especiales, industriales y municipales se consideró en el marco del proceso de
desarrollo normativo.
Sobre lo ambiental:
La Ley N.° 755 señala que le gestión integral de residuos se compone también de un
proceso ambiental que si bien no es desarrollado de manera específica está implícita en
todas las gestiones que se realiza en torno a la gestión de residuos, pues el conjunto de
procesos que conforman la GIR buscan también la protección del medio ambiente.
En un marco más general la Ley N.° 1333 en su artículo 79, sobre la salud y el medio
ambiente, señala que el Estado a través de sus organismos competentes ejecutará acciones
de prevención, control y evaluación de la degradación del medio ambiente que en forma
directa o indirecta atente contra la salud humana, vida animal y vegetal.
En términos de prevención y control, tal como señala la Ley del medio ambiente, el
documento jurídico administrativo que avala el cumplimiento de todos los requisitos
previstos por ley y reglamentación correspondiente en lo que se refiere a procedimientos de
prevención y control ambiental, es la licencia ambiental que es otorgada por la Autoridad
Ambiental Competente8.
En este marco, el Reglamento Departamental de GIR establece9 como una de las funciones
de la Autoridad Ambiental Competente Departamental, el emitir las autorizaciones
correspondientes para el funcionamiento de las instalaciones de tratamiento y/o disposición
final de residuos sólidos en el marco de la normativa vigente.
En este entendido, lo ambiental corresponde, para fines de esta supervisión, a la adecuación

ambiental a través de la obtención de la respectiva licencia ambiental por parte del operador
del servicio en el municipio de Sacaba, para las instalaciones de tratamiento y/o disposición
final de residuos sólidos.
8
Artículo 59 del Reglamento de Prevención General de Gestión Ambiental de la Ley N.° 1333 del Medio Ambiente.
9
Artículo 10, numeral 9.
12
K2/GP04/M22-G1
El reglamento municipal de GIR de Sacaba no establece disposiciones normativas en torno

a lo ambiental, por lo que para fines de la supervisión nos regimos por los instrumentos
regulatorios antes señalados.
Sobre la educación y desarrollo comunitario:
El reglamento municipal de GIR de Sacaba en su artículo 109, hace referencia a un

Programa de Educación Municipal GIRS, que debe ser desarrollado con el propósito de
generar procesos masivos de formación, participación e involucramiento de la población
en cada una de las etapas de la gestión operativa de residuos, estableciendo grupos meta
como escuelas, comunidades y agrupaciones organizadas. Este proceso de la GIR fue
considerado en la supervisión en el marco de la elaboración del mencionado programa y su
implementación.
Con base en lo expuesto, analizado a partir de lo establecido en las disposiciones

normativas vigentes, se definieron los temas específicos supervisados respecto de los
proceso de la GIR del municipio de Sacaba, como se indica a continuación:
Sobre el desarrollo normativo: se supervisó el desarrollo normativo de la GIR en el

municipio de Sacaba a partir de lo establecido en la normativa vigente relacionada,
considerando residuos especiales, industriales y municipales.
Sobre la organización: se supervisó si el GAMS y la empresa GERES han formalizado
su diseño organizacional vinculado a la GIR en el marco de las NB del SOA, y si las
funciones definidas en los respectivos manuales responden a lo establecido en el
reglamento municipal de GIR de Sacaba al respecto. Para fines de la presente
supervisión sólo se consideró el Manual de Organización y Funciones con la finalidad
de correlacionar las definidas en este instrumento de organización, con las señaladas en
las disposiciones normativas en el reglamento municipal de GIR.
Sobre la sostenibilidad financiera: se supervisó la relación de la retribución de los
usuarios a través de las tasas de servicio, respecto de los costos de la gestión operativa
de los residuos municipales en el municipio de Sacaba y si esta relación promovió el
mejoramiento de la calidad y continuidad del servicio.
Sobre lo ambiental: se supervisó si las instalaciones de tratamiento y disposición final
de residuos cuentan con la respectiva licencia ambiental.
Sobre educación y desarrollo comunitario: se supervisó la elaboración e
implementación del Programa de Educación Municipal GIRS y su implementación en
la población del municipio.
Luego de definir los temas específicos que fueron supervisados sobre los procesos de la
GIR en el municipio de Sacaba, corresponde definir los temas específicos supervisados
respecto de la gestión operativa de residuos. Para ello se hizo otro análisis a partir de las
disposiciones normativas asociadas a la gestión operativa y vinculadas a los tipos de
13
K2/GP04/M22-G1
residuos, para lo que fue necesario realizar una revisión sobre la clasificación de los
residuos y su relación con la gestión operativa.
La clasificación de los residuos sólidos ha sido establecida por el nivel central del Estado,
conforme dispone el artículo 4 de la Ley N.° 755 de GIR, que indica que los residuos
sólidos se clasifican por: sus características, su fuente de generación y su gestión operativa,
debiendo el Ministerio cabeza de sector emitir la norma para clasificar a los residuos a
partir de la clasificación base señalada.
En observancia a lo establecido en el artículo 4 de la Ley N.° 755 de GIR, el Ministerio de

Medio Ambiente y Agua promulgó la Resolución Ministerial N.° 432 del 01 de noviembre
de 2015, a través de la cual aprobó la clasificación de los residuos según sus características,
fuente de generación y gestión operativa conforme el siguiente detalle:
Clasificación de los residuos

a) Por su características:
Residuos no Residuos que no tienen características de peligrosidad ni son de carácter especial y comprende las
peligrosos siguientes fracciones:
- Orgánicos
- Reciclables
- No aprovechables
Residuos - Vehículos, maquinaria y equipos
especiales - Metales voluminosos
- Muebles voluminosos
- Llantas o neumáticos
- Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos
- Residuos de construcción
- Restos de mataderos y animales muertos
- Residuos forestales
- Lodos de plantas de tratamiento de aguas residuales domésticas y limpieza de drenajes
pluviales
Residuos - Residuos que tienen características de corrosividad, reactividad, explosividad,
peligrosos toxicidad, inflamabilidad, radiactividad y patogenicidad establecidos en la normativa
técnica vigente.
- Envases que han contenido residuos peligrosos
- Lodos de plantas de tratamiento de aguas industriales
b) Por fuente de generación:

Residuos Residuos generados en las siguientes fuentes de generación:
municipal - Domicilios
- Comercios
- Empresas o instituciones
- Servicios de barrido y limpieza de áreas públicas
- Mantenimiento de áreas verdes y poda de jardines
- Establecimientos de salud
Residuos Residuos generados en los rubros o actividades:
industrial - Industrial manufacturero
- Mantenimiento de maquinaria o vehículos
- Hidrocarburos
- Minero metalúrgicos
- Energía y electricidad
- Agroindustrial, agropecuario y forestal
- Obras de construcción civil
14
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c) Por su gestión operativa:

Residuos Son aquellos que se generan en domicilios, comercios, instituciones, en servicios de barrido,
municipales limpieza y mantenimientos de vías públicas y área verdes, así como loa residuos asimilables a
domiciliarios generados en las industrias y establecimientos de salud.
Residuos Son aquellos que por sus características de volumen y composición requieren de una gestión
especiales operativa especial.
Residuos Residuos que tienen características de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad,
peligrosos inflamabilidad, radiactividad y patogenicidad establecidos en la normativa técnica vigente y
requieren una gestión diferenciada.
Residuos Son aquellos residuos que se generan en actividades productivas de los sectores mencionados.
industriales
A partir de esta clasificación, se revisó lo que señalan los diferentes instrumentos

normativos sobre la GIR respecto de la clasificación de residuos (véase el cuadro 2 que
forma parte del anexo de este documento).
En el marco de la reglamentación departamental de GIR, la clasificación de residuos

sólidos ha sido definida por su gestión operativa en residuos sólidos: municipales,
industriales, peligrosos y especiales, de acuerdo con la Resolución Ministerial N.° 432
antes citada.
La clasificación de los residuos en el marco de la reglamentación municipal de GIR de

Sacaba, contempla todos los tipos de residuos establecidos en la Resolución Ministerial N.°
432. El reglamento municipal clasifica a los residuos por sus características, fuente de
generación y gestión operativa y suma a esta la de los residuos generados en
establecimientos de salud, dentro los cuales identifica 3 clases y 9 subclases de residuos.
Asimismo, la reglamentación municipal de GIR de Sacaba (artículo 23), en observancia a

lo señalado en el reglamento de la Ley N.° 755 de GIR (artículo 42), hace referencia a una
clasificación de residuos por su gestión operativa diferenciada, aplicable a residuos no
peligrosos o municipales, los cuales pueden ser separados en residuos orgánicos, reciclables
y no aprovechables.
Dado que era de interés supervisar la gestión operativa de residuos como un proceso de la
GIR, se consideraron los residuos clasificados precisamente conforme su gestión operativa
que de acuerdo a la Resolución Ministerial N.° 432 y a los instrumentos de regulación de
GIR departamental y municipal, comprende a residuos municipales, residuos especiales,
residuos peligrosos y residuos industriales. Asimismo, respecto de los residuos municipales
se tomó en cuenta la gestión operativa diferenciada de residuos clasificados en: orgánicos,
reciclables y no aprovechables.
Si bien la gestión operativa comprende a todos los tipos de residuos señalados en el párrafo
anterior, fue necesario realizar un análisis de las disposiciones normativas vigentes para ver
si aplicaba contemplar a todos dentro esta supervisión, para ello se hizo el siguiente
análisis.
15
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La Ley N.° 755 de GIR aprobada el 28 de octubre de 2015, señala en su artículo 34

(parágrafo I) que la gestión operativa de los residuos municipales se encuentra en el marco
de los servicios de aseo urbano y saneamiento básico. Aspecto también señalado en el
reglamento municipal de Sacaba en su artículo 22.
Los residuos municipales lo conforman aquellos que son generados en domicilios,

comercios, instituciones, en servicios de barrido, limpieza y mantenimientos de vías
públicas y área verdes, así como los residuos asimilables a domiciliarios generados en las
industrias y establecimientos de salud, este tipo de residuos por sus características pueden
ser clasificados como no peligrosos y pueden fraccionarse en orgánicos, reciclables y no
aprovechables.
Por las características señaladas, los residuos municipales pueden ser generados por toda la
población del municipio de Sacaba, nótese que la población del municipio de Sacaba lo
posiciona como el tercer municipio más poblado del departamento de Cochabamba10, lo
que implica que los residuos municipales representan una importante cantidad, que es
mayor a la cantidad de residuos industriales, peligrosos o especiales que son generados por
ciertas actividades específicas que no incluye a toda la población del municipio; en este
entendido se priorizó de inicio la supervisión de la gestión operativa de residuos
municipales.
En cuanto a los residuos industriales, peligrosos y especiales, la Ley N.° 755 señala en su
artículo 39 (inciso f) que es responsabilidad del nivel central, elaborar normativa técnica
para la GIR de residuos industriales, especiales y peligrosos.
En observancia a lo señalado, el nivel central elaboró normativa técnica para residuos

peligrosos a través del «Reglamento para la gestión operativa de residuos peligrosos»,
aprobado mediante Resolución Ministerial N.° 008 del 17 de enero de 2019, pero no
elaboró normativa técnica para la GIR de residuos industriales, ni especiales.
Por su parte el reglamento departamental de GIR, sobre la gestión operativa, ha establecido

la creación del Registro Departamental de Operadores de Residuos, que podrán estar a
cargo de la gestión operativa de los residuos especiales, peligrosos e industriales11.
Por su parte, el reglamento municipal de GIR de Sacaba, sobre la gestión operativa de

residuos municipales especiales y municipales peligrosos, señala12 aspectos genéricos para
su gestión operativa, pero aclara (en los artículos 65 parágrafo II y 72 parágrafo II) que la
gestión operativa de estos residuos se desarrollará en el marco de la norma técnica a ser
emitida por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Cabe notar que el reglamento
municipal no establece ninguna disposición respecto de los residuos industriales.
10
Conforme los datos de población del censo 2012 del Instituto Nacional de Estadística (INE).
11
Desglosado en el capítulo décimo tercero del Reglamento Departamental de GIR, sobre el registro de operadores de residuos sólidos
industriales, peligrosos y especiales.
12
En los capítulos II y III.
16
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En lo que concierne a los residuos industriales y especiales, si bien no existe una norma
técnica para el desarrollo de su gestión operativa, el Gobierno Autónomo Municipal de
Sacaba debería establecer cómo gestionar este tipo de residuos que se producen dentro la
jurisdicción municipal, señalando de forma expresa en su reglamentación municipal como
será su gestión operativa, ya sea a través del operador del servicio o de un operador
autorizado según corresponda.
Las disposiciones señaladas en el reglamento municipal de Sacaba que aplica a los residuos
especiales municipales y peligrosos municipales (no existen disposiciones para los residuos
industriales), son insuficientes para supervisar su gestión operativa, exceptuando el caso de
los residuos peligrosos generados en establecimientos de salud, para los cuales está
regulada su gestión.
El reglamento municipal de GIR de Sacaba ha desarrollado un capítulo para residuos de

establecimientos de salud (capítulo IV) que contempla las etapas de separación,
almacenamiento, recolección y disposición final, por lo que se hizo viable la supervisión de
la gestión operativa de los residuos peligrosos municipales generados en establecimientos
de salud.
Por tanto, han sido parte del alcance de esta supervisión, la gestión operativa de los
residuos municipales y los residuos municipales peligrosos generados en establecimientos
de salud. El siguiente cuadro muestra lo que se supervisó, basado en lo establecido en las
disposiciones normativas (ver cuadros 3, 4 y 5 en el anexo) para cada etapa de su gestión
operativa.
Etapas de la Lo que se supervisó

Gestión Residuos peligrosos municipales generados en
Residuos municipales
Operativa establecimientos de salud
Separación Si existe separación en fuente de Si existe separación de los residuos procedentes
residuos orgánicos, reciclables y de establecimientos de salud (infecciosos) y si son
no aprovechables. almacenados en bolsas plásticas de color rojo.
Almacenamiento Si existen contenedores públicos Lugar de almacenamientos de los residuos
y sobre su ubicación. generados en establecimientos de salud
Recolección/ Si existe recolección diferenciada Sistema de recolección y transporte de residuos
Transporte de residuos. generados en establecimientos de salud.
Si existe transporte diferenciado Cobertura del servicio de recolección y transporte
de residuos. de residuos generados en establecimientos de
La cobertura de estos servicios de salud.
recolección y transporte
diferenciado.
Tratamiento Si la empresa GERES realiza Si se realiza algún tratamiento a residuos
tratamiento de los residuos con peligrosos municipales generados en
fines de aprovechamiento. establecimientos de salud.
Tipos de tratamiento.
Disposición final Si la disposición final de residuos Tipo de disposición final de residuos generados en
se realiza en un relleno sanitario. establecimientos de salud.
Tiempo de vida útil del sitio.
17
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No se consideró dentro las etapas de la gestión operativa de residuos, la referida a la

transferencia o acopio de residuos, por ser una fase intermedia no determinante en la
gestión operativa pues como señala el mismo reglamento municipal, en su artículo 41 sobre
transferencia, que siempre que sea factible, se podrá implementar mecanismos para la
transferencia de residuos, particularmente cuando se implementen sistemas de aseo
mancomunado o cuando las zonas de generación se encuentran a largas distancias, aspectos
que no han sido reportados como desarrollados en el municipio. Es decir que puede no
precisarse de unidades de transferencia para completar la gestión operativa.
A partir de lo expuesto a lo largo de este acápite se definieron como temas específicos de

supervisión los siguientes.
La GIR en el municipio de Sacaba respecto del desarrollo normativo, organización,

sostenibilidad financiera, ambiental y educación y desarrollo comunitario, en el
marco del alcance definido en este capítulo.
La gestión operativa de los residuos municipales y residuos peligrosos municipales

generados en establecimientos de salud del municipio de Sacaba, en el marco del
alcance definido en este capítulo.
Con base en el alcance definido pasamos a determinar las entidades supervisadas en el

marco de lo establecido en las disposiciones normativas relacionadas.
2.3 Las entidades supervisadas
Para definir el alcance de las entidades supervisadas, se consideró lo establecido en el

marco normativo de referencia que se describió anteriormente y en el cuadro 1 del anexo de
este documento.
Conforme establece la Ley N.° 755 de Gestión Integral de Residuos (artículo 7), la Gestión
Integral de Residuos (GIR) es un sistema conformado por procesos de planificación,
desarrollo normativo, organización, sostenibilidad financiera, gestión operativa, ambiental
y educación y desarrollo comunitario. Respecto de cada uno de estos procesos las
responsabilidades asignadas en la normativa relacionada, se expone a continuación13.
Responsabilidades respecto del desarrollo normativo:
La Ley N.° 755 (art41, inciso a) establece, entre las responsabilidades de los gobiernos
municipales, el reglamentar las responsabilidades asignadas en la ley.
13
No se considera el proceso de planificación puesto que fue excluido del alcance de la supervisión conforme se expuso en el capítulo
anterior.
18
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En lo que concierne a la empresa GERES, su Estatuto Orgánico, aprobado por Ordenanza

Municipal N.° 218/2015, en su artículo 7 señala las atribuciones de la empresa, estando
entre ellas: elaborar y someter a consideración del Concejo Municipal de Sacaba normas y
reglamentos inherentes a sus funciones y objetivos, así como elaborar proyectos de Ley
Municipal, normas y/o reglamentos en el ámbito de su competencia y remitir al Concejo
Municipal para su consideración y posterior aprobación.
Por lo señalado, el Ejecutivo municipal del Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba y la

empresa GERES, tienen responsabilidad en el desarrollo normativo, entendido como la
elaboración de normas y/o reglamentos para la GIR en el municipio de Sacaba.
Responsabilidades respecto de la organización:
En el marco de las disposiciones de la Ley N.° 1178, los sistemas de administración y

control se aplican en todas las entidades del sector público sin excepción, estando incluidos
en estas el Ejecutivo del Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba y la empresa municipal
GERES, debiendo por tanto ambas aplicar las normas básicas del Sistema de Organización
Administrativa de la Ley N.° 1178 que se formaliza en el Manual de Organización y
Funciones que incluye el respectivo organigrama.
Responsabilidades respecto de la sostenibilidad financiera:
El reglamento municipal de GIR de Sacaba, en su artículo 135 sobre la sostenibilidad

financiera y económica, establece que el gobierno municipal es responsable de la
sostenibilidad financiera y económica de la gestión integral de los residuos sólidos, lo que
significa que los costos deben ser cubiertos por los beneficiarios, apoyados en fuentes de
financiamiento externas e internas.
Por otra parte, cabe notar que la gestión operativa de residuos que es parte de la GIR está a
cargo de la empresa GERES, así como de la programación de los costos de su operación,
por tanto, la sostenibilidad financiera de la GIR en el municipio de Sacaba es competencia
tanto del gobierno municipal, como de la empresa GERES.
Responsabilidades respecto de lo ambiental:
En lo ambiental se determinó supervisar si las instalaciones de tratamiento y disposición

final de residuos cuentan con la respectiva licencia ambiental. En este marco, toda vez que
el tratamiento y la disposición final son parte de la gestión operativa y ésta a su vez es
responsabilidad de la empresa GERES, tal como establece el reglamento municipal de GIR
de Sacaba que indica que el gobierno municipal realizará la gestión operativa de los
residuos de forma directa a través de la empresa GERES. En este entendido, es la empresa
GERES la responsable de la adecuación ambiental de los procesos de tratamiento y
disposición final de residuos sólidos en el municipio de Sacaba.
19
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Responsabilidades respecto de la educación y desarrollo comunitario:
El reglamento municipal de GIR de Sacaba en su artículo 109 señala que la Instancia

Ambiental del Gobierno Municipal y GERES, en coordinación con las instituciones
vinculadas al sector, desarrollarán un Programa de Educación Municipal GIRS, siendo por
tanto ambas instancias responsables de lo señalado.
Con base en lo expuesto en los párrafos anteriores, tanto el Gobierno Autónomo Municipal
de Sacaba, como la Empresa Municipal de Gestión de Residuos Sólidos GERES, tienen
responsabilidades para implementar cada uno de los procesos de la GIR considerados para
esta supervisión.
Responsabilidad de la gestión operativa de los residuos municipales:
Se hizo un análisis a partir de las responsabilidades asignadas en las disposiciones

normativas por tipo de residuo que se muestran en el cuadro 2 del anexo de este
documento. Las responsabilidades correspondientes a los residuos municipales se
encuentran en el reglamento municipal de GIR de Sacaba, que indica que el gobierno
municipal realizará la gestión operativa de los residuos de forma directa, a través de la
empresa GERES.
Por tanto, la gestión operativa de los residuos municipales en la jurisdicción municipal de

Sacaba está a cargo de la empresa municipal de gestión residuos sólidos Sacaba GERES
como directa encargada de su ejecución.
Responsabilidad de la gestión operativa de los residuos peligrosos municipales generados

en establecimientos de salud:
La Ley N.° 755 (artículo 37) establece que para el caso de residuos peligrosos de fuente
municipal podrán ser gestionados por el operador del servicio urbano en el marco de la
norma técnica y ambiental correspondiente.
El reglamento municipal de GIR de Sacaba (artículo 72) ratifica lo señalado indicando que
la gestión operativa de los residuos peligrosos municipales estará a cargo de la entidad
descentralizada del gobierno municipal y se desarrollará en el marco de la norma técnica
que emita el Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Para el caso de los residuos peligrosos
municipales generados en establecimientos de salud, el reglamento municipal despliega
disposiciones para su gestión operativa, en su artículo 82 indica que el gobierno municipal,
mediante su entidad descentralizada (GERES), establecerá la prestación de este servicio
para establecimientos de salud que generen residuos clase A, subclase B-2 y clase C14. Por
14
Clase A: residuos infecciosos son los que se encuentran contaminados con agentes infecciosos o que pueden contener altas
concentraciones de microorganismos que son de potencial riesgo para la persona que se encuentra en contacto con ellas. Subclase B-2:
compuesto por fármacos vencidos, rechazados, devueltos y retirados del mercado. Clase C: son aquellos generados por las actividades
administrativas, auxiliares y generales, no consideradas en las otras clases señaladas en el reglamento.
20
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lo tanto, la gestión operativa de los residuos peligrosos municipales generados en

establecimientos de salud, es responsabilidad de la empresa municipal GERES.
3. RESULTADOS DE LA SUPERVISIÓN
En este acápite se exponen los resultados de supervisión, por cada uno de los temas
específicos considerados en el alcance.
3.1 Resultados de supervisión relativos a los procesos de desarrollo normativo,

organización, sostenibilidad financiera, ambiental y educación y desarrollo
comunitario
A continuación se presentan los resultados de la supervisión respecto de cada uno de los

procesos de la GIR en el marco del alcance definido en esta supervisión.
3.1.1 Sobre el desarrollo normativo
El desarrollo normativo alcanzado respecto de la GIR es el siguiente, citando como

referencia lo generado desde el nivel central.
El nivel central y en observancia al inciso a) del artículo 39 de la Ley N.° 755, elaboró el
«Reglamento de la Ley N.° 755 de GIR» aprobado mediante Decreto Supremo N.° 2954
del 19 de octubre de 2016.
Asimismo, en observancia al inciso f) del artículo 39 de la misma ley, el nivel central

también elaboró la norma técnica para residuos peligrosos a través del «Reglamento para la
gestión operativa de residuos peligrosos» aprobado mediante Resolución Ministerial N.°
008 del 17 de enero de 2019.
En cuanto a la regulación de la REP15 y de los operadores autorizados, el nivel central

estableció disposiciones en el Reglamento de la Ley N.° 755 para el primero, y elaboró y
aprobó para el segundo la Norma técnica para el registro y autorización de operadores de
residuos mediante Resolución Ministerial N.° 388 del 09 de agosto de 2017.
En lo que respecta al nivel departamental, conforme establece la Ley N.° 755 de GIR (art.
40), el Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba aprobó mediante Decreto
Departamental N.° 4715 del 30 de septiembre de 2021, el Reglamento Departamental de
GIRS.
En el ámbito municipal las disposiciones normativas revisadas establecen (artículo 40 de la

Ley N.° 755) que los gobiernos municipales deben reglamentar las responsabilidades
establecidas en la Ley N.° 755 de GIR. Al respecto del Gobierno Autónomo Municipal de
15
Responsabilidad Extendida del Productos.
21
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Sacaba elaboró y aprobó, mediante Decreto Municipal N.° 011/2020 de fecha 02 de junio
de 2020, el «Reglamento Municipal de GIR del municipio de Sacaba».
Las disposiciones normativas revisadas también señalan que la empresa GERES, tiene
entre sus atribuciones (artículo 7, inciso a del Estatuto orgánico de la empresa) elaborar y
someter a consideración del Concejo Municipal de Sacaba, normas y reglamentos
inherentes a sus funciones y objetivos. En observancia a lo señalado, la empresa GERES
elaboró y gestionó la aprobación por el Concejo Municipal de Sacaba, los siguientes
instrumentos normativos:
- «Reglamento para la Gestión de Residuos Sólidos Generados en establecimientos de

Salud» aprobado mediante Ordenanza Municipal N.° 049/2008 del 10 de septiembre
de 2008.
- «Ley Municipal N.° 183/2019 de reducción de uso de bolsas plásticas, envases y
utensilios no biodegradables para la protección de la Madre Tierra», de 03 de
diciembre de 2019.
Estos instrumentos normativos y regulatorios fueron elaborados por la empresa GERES y

puestos a consideración del Concejo Municipal de Sacaba, instancia que los aprobó y
actualmente se encuentran vigentes.
Sobre la reglamentación de la mencionada ley municipal N.° 183/2019 para la reducción de

plásticos, la empresa GERES informó que presentó un borrador de reglamento para su
socialización, ajuste y aprobación, sin respuesta aún por parte del gobierno municipal de
Sacaba y a la fecha de ejecución de la presente supervisión no hubo mayores avances al
respecto16.
En el caso del «Reglamento para la Gestión de Residuos Sólidos Generados en

establecimientos de Salud» aprobado en la gestión 2008, si bien el documento está vigente,
el mismo se encuentra obsoleto respecto de las nuevas disposiciones emitidas como la Ley
N.° 755 que se aprobó en octubre de 2015 y el «Reglamento para la gestión operativa de
residuos peligrosos» que se aprobó en enero de 2019. Por tanto, el Reglamento para la
Gestión de Residuos Sólidos Generados en establecimientos de Salud debería ser revisado
para adecuarse a las disposiciones vigentes al respecto.
Haciendo referencia al «Reglamento para la gestión operativa de residuos peligrosos», es

importante notar que este instrumento establece que los municipios son responsables de
reglamentar y ejecutar la gestión operativa de los residuos peligrosos de fuente municipal.
Al respecto, el Reglamento Municipal de GIR del municipio de Sacaba contiene
16
Información recabada en junio de 2020 para el trabajo de supervisión a la gestión ambiental asociada al cierre de botaderos en el
departamento de Cochabamba. La información fue elaborada por la empresa GERES en la nota GERES CAR 171-06-20, remitida a la
Contraloría por el Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba a través de la nota GAMS CAR. DESP. 635/2020 del 26 de junio de 2020.
La situación del proyecto de reglamento informado en la gestión 2020 no ha tenido modificaciones por lo que a la fecha aún no se ha
trabajado en la aprobación de la reglamentación de la mencionada ley.
22
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disposiciones genéricas para la gestión operativa de los residuos peligrosos municipales y

específicamente sobre el desarrollo de la gestión operativa en su artículo 72 (parágrafo II)
aclara que «La gestión operativa de residuos peligrosos municipales se desarrollará en el
marco de la normativa técnica que emita el Ministerio de Medio Ambiente y Agua». Cabe
notar que la normativa técnica a la que hace referencia el reglamento municipal ya estaba
vigente (desde la gestión 2019) para cuando se elaboró el reglamento municipal (2020) e
instruyó que la gestión operativa debía ser reglamentada por los gobiernos municipales.
Lo señalado denota que la instancia municipal de Sacaba no consideró lo establecido en la

norma técnica del nivel central sobre los residuos peligrosos y no reglamentó
específicamente su gestión operativa, lo que implicaba además la revisión de su
«Reglamento para la Gestión de Residuos Sólidos Generados en establecimientos de
Salud» de 2008 y la revisión de las disposiciones establecidas en el capítulo IV sobre los
servicios para establecimientos de salud, desarrollado en el reglamento municipal de GIR
de Sacaba.
La revisión del reglamento municipal de GIR de Sacaba, en el marco de lo establecido en el

«Reglamento para la gestión operativa de residuos peligrosos», debería considerar también
la gestión operativa diferenciada de residuos peligrosos municipales conforme señala el
artículo 53 del reglamento emitido por el ministerio respecto de fármacos, pilas, baterías,
focos, lámparas y luminarias en desuso.
Siguiendo con el mismo análisis, pero en este caso respecto de los residuos industriales, se
advierte que la instancia municipal no los consideró dentro su reglamentación, que si bien
su gestión y costo del mismo es competencia del generador y puede ser realizada por un
operador autorizado conforme establece la Ley N.° 755, es pertinente señalar que el
instrumento regulatorio municipal lo debe establecer de esa forma para que pueda ser
aplicado para todas las unidades industriales que operan dentro la jurisdicción municipal de
Sacaba. Cabe notar que conforme la información recabada en el seguimiento a las
recomendaciones de la auditoría ambiental al río Rocha llevada a cabo por la Contraloría, el
Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba reportó para la gestión 2018 que tenía un
registro de 60 unidades industriales que generaban efluentes hacia el río Rocha de forma
directa e indirecta17. Por tanto, existen antecedentes de la existencia de industrias en el
municipio, cuya gestión de residuos sólidos industriales debe ser regulado por la instancia
municipal.
Análogamente al caso anterior, para los residuos especiales municipales, si bien existen
disposiciones generales en el reglamento municipal e independientemente de la existencia
de una norma técnica al respecto, el GAMS debe regular su gestión operativa ya sea a
través de la empresa municipal o de un operador autorizado, considerando los diferentes
tipos de residuos establecidos en la Resolución Ministerial N.° 432, como por ejemplo
aquellos de origen doméstico (muebles de gran volumen, neumáticos, residuos de
17
Página 53 del Informe de seguimiento K2/AP06/M11/E1 (PS17/1) publicado el 10 de septiembre de 2018.
23
K2/GP04/M22-G1
construcción, residuos de aparatos eléctricos y electrónicos) a fin de regular de forma

integral la gestión de residuos en el municipio de Sacaba.
Cabe recordar que el Reglamento Departamental de GIRS ha establecido la creación del

Registro Departamental de Operadores de Residuos, que podrán estar a cargo de la gestión
operativa de los residuos especiales, peligrosos e industriales.
Al incluir dentro el instrumento regulatorio de GIR del municipio de Sacaba estos aspectos,
también deberá incluir las consideraciones que correspondan en términos de costos para no
afectar la sostenibilidad financiera de la GIR del municipio de Sacaba.
Es importante señalar que para formular una adecuada regulación de los residuos señalados
anteriormente, es necesario que las instancias municipales a cargo de la GIR cuenten con
un diagnóstico de generadores de residuos instalados en la jurisdicción del municipio de
Sacaba, conforme establece la disposición transitoria tercera del reglamento municipal de
GIR, a fin de tener información sobre los generadores, tipos de residuos y cantidades,
información que permitiría formular una reglamentación acorde a la realidad de la
generación de residuos en el municipio de Sacaba.
3.1.2 Sobre la organización
A partir de información recabada18, se constató que el Ejecutivo Municipal del Gobierno

Autónomo Municipal de Sacaba cuenta con un Manual de Organización y Funciones
(MOF), cuya última actualización y modificación se aprobó mediante Decreto Edil N.°
0124/2021 del 05 de mayo de 202119.
Conforme establecen estos documentos la unidad organizacional directamente relacionada

con la GIR forma parte de la Secretaría Municipal de la Madre Tierra y Desarrollo
Productivo bajo la estructura organizacional que se muestra en la siguiente imagen,
extractada del MOF, que incluye un Encargado de Gestión Integral de Residuos que se
encuentra bajo la dependencia del Encargado de Control Ambiental y este a su vez del
Director de Medio Ambiente y Madre Tierra.
18
Documentación remitida con la nota GAMS CAR DESP 432/2022, recibida en fecha 29 de marzo de 2022 en respuesta a lo solicitado
por la Contraloría con la nota CGE/GDC-348/UTAC-047/2022 entregada a la entidad el 18 de marzo de 2022.
19
La primera versión del Manual de Organización y Funciones formalmente aprobado entró en vigencia con la promulgación del Decreto
Edil N.° 0115/2020 del 31 de diciembre de 2019.
24
K2/GP04/M22-G1
En lo que concierne a las funciones señaladas en la reglamentación municipal de GIR de

Sacaba, el artículo 8 señala que el GAMS establecerá los procedimientos y mecanismos
para la supervisión técnica, orientados a controlar, asegurar la calidad, eficiencia,
funcionamiento y continuidad del servicio delegado. Asimismo, el artículo 9 señala la
empresa GERES tendrá dependencia o relación institucional directa con la Instancia
Ambiental Municipal (IAM) debiendo coordinar en los procesos de control, evaluación y
mejora continua.
El MOF del Gobierno Municipal de Sacaba, en lo que concierne al Encargado de Gestión

Integral de Residuos, muestra 16 funciones asignadas, sin embargo, ninguna describe
funciones orientadas a realizar el control, asegurar la calidad, eficiencia, funcionamiento y
continuidad del servicio delegado a la empresa GERES, tampoco existen funciones que
muestren la relación institucional entre el GAMS y la empresa para coordinar en los
procesos de control, evaluación y mejora continua del servicio. La única función vinculada
con la empresa GERES textualmente cita lo siguiente: «Planificar y organizar
conjuntamente con el encargado de Prevención y Promoción Ambiental, campañas de
prevención ambiental en coordinación con la Empresa Municipal de Gestión de Residuos
con mayor énfasis en el manejo adecuado de residuos».
25
K2/GP04/M22-G1
En lo que concierne a la empresa GERES, cabe mencionar preliminarmente que la misma

fue creada mediante Ordenanza Municipal N.° 002/2002 de 08 febrero de 2002, como
entidad descentralizada del Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba, con patrimonio
propio y autonomía de gestión técnica, administrativa, económica y financiera.
La empresa cuenta con su propia organización administrativa la misma que ha sido

formalizada a través de su Manual de Organización y Funciones que se encuentra vigente y
cuya última actualización fue aprobada mediante Resolución de Directorio N.° 12/2021 del
30 de diciembre de 2021. Conforme señala ese MOF, la empresa tiene la siguiente
estructura organizacional conformada por un Directorio, un Gerente General, un Director
Administrativo Financiero y un Director Técnico Operativo; este último tiene bajo su
dependencia un Encargado del manejo técnico del Complejo de Tratamiento de Residuos
Sólidos (CTRS), un Encargado del barrido, recolección y transporte, un Encargado de
Planificación estratégica y proyectos y un Encargado de COSEDMA (Componente
Socioeducativo Medioambiental), tal como muestra el siguiente organigrama extractado del
MOF de la empresa.
Entre las funciones asignadas en el MOF al Gerente General de la empresa GERES, está el
cumplir con las funciones que le señalen el Directorio y las establecidas en la
reglamentación municipal; asimismo, se encuentran detalladas las funciones para cada uno
26
K2/GP04/M22-G1
de los cargos que forman parte de la estructura organizacional de la empresa vinculadas a la

gestión operativa de residuos.
En el marco de la organización y administración establecidas en la reglamentación

municipal de GIR de Sacaba, el artículo 9 señala que la empresa (GERES), tendrá
dependencia o relación institucional directa con la Instancia Ambiental Municipal (IAM)
debiendo a tal efecto, coordinar y apoyar las actividades de la GIR, así como en los
procesos de control, evaluación y mejora continua. Dado que la empresa tiene autonomía
de gestión técnica, administrativa, económica y financiera, en el marco de su Estatuto
Orgánico, sólo aplica considerar el relacionamiento institucional en los términos precitados.
De la revisión de las funciones señaladas en el MOF de la empresa, no se encontró ninguna

referida a la relación institucional con la IAM del ejecutivo municipal para coordinar los
procesos de control, evaluación y mejora continua.
De lo expuesto en los párrafos anteriores se advierte que en la estructura del Órgano

Ejecutivo del Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba existe un encargado de la GIRS;
asimismo, la empresa GERES cuenta con una estructura organizacional que le permite
planificar, organizar y ejecutar las operaciones de la empresa en el marco de la gestión de
residuos sólidos. Sin embargo, de la revisión de las funciones definidas en el MOF del
Órgano Ejecutivo se ha podido advertir que no existen funciones orientadas a controlar,
asegurar la calidad, eficiencia, funcionamiento y continuidad del servicio delegado a la
empresa GERES, conforme señala el artículo 8 del reglamento municipal de GIR de
Sacaba.
Asimismo, se ha podido advertir de la revisión del MOF de ambas instancias, que no

existen funciones de relación institucional para coordinar los procesos de control,
evaluación y mejora continua del servicio, conforme establece el reglamento municipal.
3.1.3 Sobre la sostenibilidad financiera
En el alcance de esta supervisión, se definió evaluar la sostenibilidad financiera sólo de la

gestión de los residuos municipales para los que está destinada la tasa de aseo que se cobra
a la población del municipio de Sacaba y que conforme señala el artículo 134 de la
reglamentación municipal de GIR de Sacaba, debiera permitir la recuperación de los costos
de los mismos, de forma que promuevan el mejoramiento de la calidad y continuidad del
servicio.
Al respecto, se consultó a la empresa GERES sobre la sostenibilidad financiera de la

gestión operativa de los residuos municipales que están a su cargo. La entidad ha remitido20
20
En respuesta a la consulta sobre la sostenibilidad financiera en una entrevista sostenida con el Encargado del Complejo de Tratamiento
de Residuos el 12 de mayo de 2022.
27
K2/GP04/M22-G1
el siguiente cuadro que muestra el presupuesto global de la empresa y la relación de sus

ingresos para el periodo 2017-2021.
Conforme muestra el cuadro anterior, el ingreso por tasa de aseo representó entre el 44 y
42% del presupuesto total de la empresa en el último quinquenio. Los ingresos restantes
fueron por servicios públicos y por servicios especiales.
El ingreso por servicios públicos representa el pago que hace el gobierno municipal a la
empresa GERES por el servicio de limpieza de áreas públicas y recojo de basura, que
representó el 5,6% del presupuesto total el 2017, y en promedio fue el 20,4% del
presupuesto total entre los años 2018 y 2021.
El ingreso por servicios especiales, es el que percibe la empresa por el recojo, transporte y
tratamiento de residuos de actividades económicas, industrias (asimilables a domiciliarios)
y establecimientos de salud privados y del municipio que representó el 21,4% el año 2017 y
bajó al 3.4% en promedio entre 2018 y 2021.
La diferencia existente entre el presupuesto global, que es el presupuesto programado y

aprobado para cada gestión por la empresa y la venta de servicios que son los ingresos que
recibe la empresa más los ingresos por la tasa de aseo, corresponde al monto que fue
programado pero que no pudo ejecutarse por falta de ingresos. En porcentaje este monto no
ejecutado del presupuesto programado osciló entre el 28,7 y el 36% entre 2017 y 2021.
La empresa ha señalado que los ingresos que recibe por los servicios que ofrece y por la
tasa de aseo, no permiten mejorar la gestión operativa de los residuos en el municipio de
Sacaba, nótese que el ingreso por tasa de aseo sólo cubre alrededor del 40% del presupuesto
programado por la empresa para la gestión operativa de los residuos generados en el
municipio de Sacaba, cuando la norma señala que la tasa de aseo que se cobra a la
población debiera permitir la recuperación de los costos de los mismos, de forma que
promuevan el mejoramiento de la calidad y continuidad del servicio.
28
K2/GP04/M22-G1
Estas limitaciones en la sostenibilidad financiera de la gestión de residuos se han visto

reflejadas en la planificación de mediano plazo donde la empresa GERES previó acciones
para mejorar esta situación a través de la gestión de financiamiento externo y a través de la
elaboración de un estudio de actualización de la tasa de aseo.
La empresa GERES incluyó dentro su PEI 2016-2020 (en su primera versión) acudir ante
organismos financiadores para gestionar recursos con la finalidad de ejecutar proyectos de
industrialización de residuos, tal como se muestra en el siguiente cuadro que expone el
contenido extractado del plan respecto de esta acción planificada.
Identificación de pilares, metas, resultados y acciones PEI 2016-2020 GERES

PDES 2016-2020 Indicador de impacto Acciones Indicador de
Línea (PEI) procesos
Al
P M R A Nombre base
2020
2015
9 8 275 1 N.° de gestiones 0 2 Gestionar financiamiento N.° gestiones
realizadas ante ante organismos realizadas ante
organismos financieros financieros organismos
para proyectos de financiadores
industrialización de
residuos sólidos
Fuente: PEI 2016-2020 GERES.
Luego de la evaluación de medio término, la empresa GERES modificó su PEI para el

periodo 2016-2020 e incluyó un estudio de actualización de la tasa de aseo urbano en el
municipio de Sacaba. El siguiente cuadro muestra lo planificado por la entidad al respecto
en el PEI ajustado.
Identificación de pilares, metas, resultados y acciones PEI 2016-2020 ajustado

PDES 2016-2020 Línea Indicador de Acción de mediano plazo Indicador de proceso
base (%) impacto (productos) Meta
P M R A Indicadores
2015 (resultado) 2020
9 8 275 1 - Aprobar una --- 1 N.° normas de la
norma de la nueva tasa de aseo
9 8 275 1 nueva tasa de Realizar un estudio de 1 N.° de estudios
aseo urbano del actualización de la tasa de aseo realizados de la tasa
municipio de urbano en el municipio de de aso urbano
Sacaba al 2020 Sacaba
Fuente: PEI 2016-2020 GERES ajustado.
Los resultados obtenidos respecto de lo planificado, según lo informado por la empresa

GERES a través de un cuestionario, fue que lo planificado para gestionar recursos ante
organismos financiadores para industrializar la basura, previsto en la primera versión del
PEI, fue logrado a través del financiamiento que permitió implementar la planta de
compostaje, actualmente en funcionamiento.
Respecto de las acciones planificadas para la elaboración del estudio de actualización de la

tasa de aseo urbano, la empresa GERES informó que en la gestión 2018 fue elaborado el
29
K2/GP04/M22-G1
mencionado estudio pero que por factores ajenos a la empresa no se pudo implementar,
indicaron haber actualizado el estudio en la gestión 2021 y señalaron que tienen previsto
lograr su implementación en la gestión 202221.
Se debe indicar que el artículo 135 del reglamento municipal de Sacaba señala que el
gobierno municipal es responsable de la sostenibilidad financiera y económica de la GIR y
los costos deben ser cubiertos por los beneficiarios, apoyados en fuentes de financiamiento
interno y externo. La información recabada dio cuenta que el aporte de los beneficiarios
que se refleja en la tasa de aseo, incluidos otros ingresos por otro tipo de servicios, no cubre
el presupuesto global de operación de la empresa GERES, que si bien llega a costear los
servicios mínimos necesarios de la gestión operativa de residuos municipales, como se verá
más adelante en el acápite correspondiente, no son suficientes para mejorar la calidad del
servicio.
3.1.4 Sobre lo ambiental
El municipio de Sacaba cuenta con un Complejo de Tratamiento de Residuos Sólidos que

se encuentra en operación desde la gestión 2006. Se ubica a 8 km de la plaza principal del
centro urbano del municipio, en la zona JarK´a Loma en el Distrito de Lava Lava tiene una
superficie de 419.752,86 m2 y una superficie útil de 300.607,38 m2. La zona cuenta con
reservas naturales de arcilla necesaria para trabajos de confinamiento.
Al interior de este complejo se llevan a cabo operaciones de tratamiento y disposición final

de los residuos sólidos generados en el municipio de Sacaba. El predio cuenta con
instalaciones para el tratamiento biológico de residuos sólidos orgánicos que permite la
producción de compost; asimismo cuenta con una planta clasificadora de residuos sólidos
reciclables que permite separar los diferentes tipos de residuos para su posterior
comercialización.
En cuanto a la disposición final, el complejo cuenta con una celda principal para la
disposición de residuos sólidos comunes y/o no aprovechables y una celda para la
disposición final de residuos generados en establecimientos de salud, además de una celda
adicional para la disposición final de animales muertos remitidos por zoonosis.
En este entendido, tal como establece el Reglamento Departamental de GIR, la autoridad

ambiental competente departamental emitirá las autorizaciones correspondientes para el
funcionamiento de instalaciones de tratamiento y disposición final de residuos sólidos en el
marco de la normativa vigente.
Consultada a la entidad al respecto, la empresa GERES informó que el Complejo de

Tratamiento de Residuos Sólidos cuenta con licencia ambiental a través de la Declaratoria
21
Información recabada a partir de un cuestionario respondido por funcionario de la empresa GERES en fecha 05 de abril de 2022.
30
K2/GP04/M22-G1
de Adecuación Ambiental DAA N.° 031001-10/DRNMA-MA-1697 DAA-194/2019,

obtenida en diciembre de 2019.
Por tanto, las instalaciones de tratamiento y disposición final de residuos sólidos del
municipio de Sacaba que se encuentran operando en el Complejo de Tratamiento de
Residuos Sólidos, a cargo de la empresa GERES, cuentan con la respectiva licencia
ambiental emitida por la Autoridad Ambiental Competente Departamental.
3.1.5 Sobre la educación y desarrollo comunitario
La empresa GERES cuenta dentro su estructura con un Encargado del Componente

Socioeducativo Medio Ambiental (COSEDMA). Entre las funciones asignadas al cargo se
encuentran la elaboración del Programa Municipal de Educación y Comunicación
Ambiental, enmarcada en la Ley N.° 755, realizar seminarios y talleres para el correcto
manejo de los residuos sólidos, elaborar spots publicitarios educativos, concienciar a la
población sobre la contaminación que provocan los residuos sólidos, realizar campañas
informativas del trabajo que realiza la empresa, programar y ejecutar talleres y ferias
educativas, ejecutar campañas de limpieza, entre otras.
En el Plan Estratégico Institucional (PEI) para el periodo 2016-2020, tanto en su primera

versión como en la versión ajustada luego de la evaluación de medio término, definieron lo
expuesto a continuación respecto del componente de educación. Se incluyen también los
resultados alcanzados, reportados por la entidad.
Lo planificado en el PEI 2016-2020 GERES

Resultados
Meta al obtenidos de la implementación
Indicador de impacto/acción Dato base
2020
Involucrar a 8192 personas en el Programa 15 8192 Involucraron 5402 personas en el
socioeducativo de concientización y socialización programa socioeducativo
para el manejo de residuos.
Implementar en 40 unidades educativas del área 15 40 El programa socioeducativo se
urbana, el Programa socioeducativo de implementó en 52 unidades
concientizacióny socialización para el manejo de educativas
residuos.
Implementar en 8 mercados municipales del área 1 8 El programa socioeducativo se
urbana el Programa socioeducativode implementó en 9 mercados del
concientización y socialización para el manejo de área urbana
residuos.
Implementar en 40 OTB del área urbana el 6 40 El programa socioeducativo se
programa socioeducativode concientización y implementó en 23 OTB
socialización para el manejo de residuos.
Fuente: Elaboración propia a partir de información proporcionada por la empresa GERES 22 y lo planificado en el PEI 2016-2020
ajustado.
Conforme el cuadro anterior, se puede advertir que la empresa GERES cuenta con un
Programa socioeducativo de concientización y socialización para el manejo de residuos, el
22
La información fue remitida en respuesta a un cuestionario elaborado en base a la planificación de mediano plazo de la entidad.
31
K2/GP04/M22-G1
cual ha sido parte de su planificación de mediano plazo en el periodo 2016-2020 y estuvo

orientado a ser implementado en grupos meta como unidades educativas, mercados y OTB.
Los resultados alcanzados muestran que superaron las metas previstas en dos de las cuatro
acciones programadas y lograron avances de más del 50% en las dos acciones restantes.
Por otra parte, el ejecutivo municipal informó que no ha participado en la elaboración del
Programa socioeducativo de concientización y socialización para el manejo de residuos
elaborado por GERES, pero que sí coordinan entre instancias para llevar a cabo actividades
de campañas en colegios, mercados u otras instancias que no necesariamente son exclusivas
del citado programa.
3.2 Resultados de supervisión sobre la gestión operativa de los residuos en el

municipio de Sacaba
Conforme señala el artículo 7 de la Ley N.° 755, la gestión operativa es uno de los procesos
que conforma la Gestión Integral de Residuos. De acuerdo al artículo 26 de la misma ley,
este proceso está conformado por las siguientes etapas:
ETAPAS DE LA
GESTION
OPERATIVA DE
RESIDUOS
La supervisión se centró en la gestión operativa de los residuos municipales y peligrosos

municipales generados en establecimientos de salud.
Las etapas de tratamiento y disposición final de residuos se realizan al interior del

Complejo de Tratamiento de Residuos Sólidos del municipio de Sacaba. Dentro el espacio
útil ocupado en el Complejo de Tratamiento de Residuos se encuentra la celda principal de
disposición final de residuos sólidos comunes y la celda de disposición final de residuos
hospitalarios, el área de compostaje y la planta clasificadora de residuos además del área
administrativa y la de mantenimiento de vehículos y maquinaria. La siguiente infografía
32
K2/GP04/M22-G1
esquematiza la conformación del Complejo de Tratamiento de Residuos del municipio de

Sacaba23.
A continuación, se describe24 cada una de las etapas de la gestión operativa de los residuos
considerados a cargo de GERES, conforme el alcance definido a partir de las disposiciones
normativas señaladas en los cuadros 3, 4 y 5 del anexo del presente informe.
3.2.1 Gestión operativa de los residuos municipales
A continuación se describe, en el marco del alcance de la supervisión, las etapas de la

gestión operativa de los residuos municipales25 generados en el municipio de Sacaba.
23
La información referida al Complejo de Tratamiento de Residuos del municipio de Sacaba fue proporcionada por la empresa GERES a
través del informe CTRS/INF/02/2020, presentado por el Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba con la nota GAMS CAR. DESP.
635/2020 recibida el 16 de julio de 2020. Cabe aclarar que esta información fue recabada durante la supervisión a la gestión ambiental del
cierre de botaderos del departamento de Cochabamba realizada por la Contraloría en la gestión 2020.
24
La información que describen en los cuadros fue obtenida durante la visita en campo realizada por personal de la Contraloría en fecha
30 de marzo junto con personal de GERES, cuando se hizo un acompañamiento a todas las etapas de la gestión operativa de residuos del
municipio de Sacaba.
25
Son aquellos que se generan en domicilios, comercios, instituciones, en servicios de barrido, limpieza y mantenimientos de vías
públicas y área verdes, así como loa residuos asimilables a domiciliarios generados en las industrias y establecimientos de salud.
33
K2/GP04/M22-G1
Etapa Separación
Lo que se Si existe separación en fuente de residuos orgánicos, reciclables y no aprovechables.
supervisó
Lo que se La separación en origen se aplica en algunos sectores que cuentan con el servicio de recojo
evidenció diferenciado (ciertas urbanizaciones, algunos mercados, cementerios).
En origen, los generadores separan los residuos conforme norma (orgánicos, reciclables y no
aprovechables) para su entrega al operador el día que corresponda el recojo del tipo de residuo.
Observaciones La separación en origen se ve limitada a los sitios señalados, debido a la disminuida capacidad para
llevar a cabo la recolección correspondiente por parte del operador.
Etapa Almacenamiento
Lo que se Si existen contenedores públicos y sobre su ubicación.
supervisó
Lo que se En lo que respecta a residuos reciclables, la empresa GERES ha instalado contenedores para el
evidenció depósito y almacenamiento temporal de botellas plásticas en plazas, mercados y algunas escuelas.
Observaciones No se evidenció contenedores públicos de almacenamiento para otro tipo de residuos reciclables
(cartones, otros tipos de plásticos, papel u otros que puedan ser reciclables). Tampoco se evidenció
que existan suficientes contenedores de almacenamiento en lugares públicos (plazas, mercados,
etc.).
Contenedores para almacenamiento de

botellas pet, ubicados en plazas,
escuelas y mercados.
Etapa Recolección/Transporte
Lo que se Si existe recolección diferenciada de residuos.
supervisó Si existe transporte diferenciado de residuos.
La cobertura de estos servicios de recolección y transporte diferenciado.
Lo que se La empresa realiza una recolección diferenciada de residuos orgánicos, reciclables y no
evidenció aprovechables.
Residuos orgánicos: en lo que va de la gestión 2022, el promedio de recolección diaria es de 1,82
t/día. 60% provienen de 6 urbanizaciones, 18% de mercados y 22% del cementerio central.
La frecuencia de recojo es de 4 veces por semana. La empresa cuenta con una camioneta para el
recojo de residuos orgánicos, la misma se emplea para el recojo de residuos inorgánicos.
Residuos reciclables: durante 2021 lograron recuperar 34.541,00 kg de residuos reciclables. En lo
que va de la gestión 2022 recogieron 22.399,20 kg de residuos reciclables. Los residuos recogidos
provienen de urbanizaciones.
34
K2/GP04/M22-G1
La frecuencia de recojo es cada 15 días.La empresa cuenta con una camioneta para el recojo de
residuos inorgánicos.
Residuos domiciliarios: el recojo de los residuos no aprovechables y comunes (no clasificados)
alcanzan una cobertura del 83,2% en el área urbana y un 28% en el área rural.La empresa GERES
recoge en promedio 96,1 t/día de residuos domiciliarios no aprovechables.La empresa cuenta con
10 camiones con cajas compactadoras para el recojo de residuos comunes (no clasificados) y no
aprovechables y uno que pronto ingresará en funcionamiento.
Observaciones Existe una razonable cobertura de recojo de residuos comunes o no aprovechables. Sin embargo, la
recolección diferenciada de residuos reciclables se aplica sólo en algunas urbanizaciones,
mercados, cementerios. Existe una baja cobertura de recojo diferenciado de residuos municipales
reciclables debido a limitaciones en vehículos para su recolección.
Vehículo para la recolección

de residuos no
aprovechables
Vehículo para la recolección de

residuos orgánicos e inorgánicos
(usado alternadamente)
Etapa Tratamiento
Lo que se Si la empresa GERES realiza tratamiento de los residuos con fines de aprovechamiento.
supervisó Tipos de tratamiento.
Lo que se De los residuos municipales a través de la recolección diferenciada, la empresa GERES realiza el
evidenció tratamiento de los residuos orgánicos en su planta de compostaje.
El compost obtenido es comercializado y para el 2020 lograron producir 66,5 t/año de compost.
La empresa GERES cuenta con una planta de separación de residuos que le permite clasificar y
separar los residuos reciclables para su posterior aprovechamiento.
Durante la gestión 2021 recuperaron más de 34 t de residuos reciclables entre plásticos (pet,
35
K2/GP04/M22-G1
blandos, duros, termo, baja cristal, baja color) y metales (aluminio ollas, aluminio latas, aluminio
chisguete y chatarra). Durante la gestión 2022 hasta el mes de marzo, recuperaron más de 14 t de
residuos reciclables entre plásticos y metales conforme la citada clasificación, para su
aprovechamiento.
Observaciones La planta de separación de residuos reciclables no funciona continuamente debido a que su
capacidad instalada es superior a la cantidad de residuos reciclables que se recolectan, por lo que la
planta solo entra en funcionamiento cuando se acumula una cantidad suficiente de residuos. Esto
como se señaló anteriormente se debe a la baja cobertura de recojo diferenciado de residuos
reciclables asociado a la reducida capacidad de recojo ante la inexistencia de vehículos suficientes.
Área de almacenamiento y picado de residuos orgánicos Área de aireación
Producto final (compost)
36
K2/GP04/M22-G1
Planta de separación de residuos reciclables
Fotografías que ilustran la separación manual de

residuos reciclables y la planta clasificadora de
residuos reciclables
Etapa Disposición final

Lo que se Si la disposición final de residuos se realiza en un relleno sanitario.
supervisó Tiempo de vida útil del sitio.
Lo que se La empresa GERES realiza la disposición final de los residuos no aprovechables incluidos residuos
evidenció orgánicos e inorgánicos que no fueron separados en fuente.
El sitio de disposición final es un relleno sanitario ubicado dentro los predios del Complejo de
tratamiento de residuos. El sitio tiene un tiempo de vida útil de aproximadamente 20 años.
Mensualmente se depositan en el relleno sanitario 2.301,47 toneladas de residuos. En el lugar
cuentan con bancos de suelo arcilloso para la cobertura de los residuos. Indicaron realizar un
37
K2/GP04/M22-G1
control regular de las napas freáticas a fin de verificar que no exista infiltración de lixiviados al
subsuelo.
Observaciones Si bien dejan gran parte de los residuos expuestos por un tiempo para lograr una mayor
evaporación de la humedad y así reducir los volúmenes de lixiviados, se advirtió que el equipo con
el que cuentan puede resultar insuficiente para la cobertura de los residuos sólidos depositados en el
relleno sanitario.
Residuos dispuestos en el espacio empleado como relleno sanitario en proceso de aireado antes de la cobertura.
La empresa GERES ha desarrollado todas las etapas de la gestión operativa de residuos

municipales; sin embargo, se han advertido algunos aspectos que deben ser mejorados
empezando por superar las limitaciones para ampliar la cobertura de recolección
diferenciada de residuos reciclables municipales, pues actualmente no existen suficientes
equipos o vehículos para esta recolección lo que incide en las siguientes etapas de la
gestión operativa y en la etapa previa de separación; pues no se puede promover una mayor
separación en origen si no hay capacidad de recojo, asimismo, si existe una baja cobertura
de recojo de residuos reciclables, tampoco se puede cubrir la capacidad instalada de la
planta de separación de residuos reciclables, ni de la planta de compostaje y todo esto no
contribuye a reducir la cantidad de residuos no aprovechables que terminan dispuestos en el
relleno sanitario.
3.2.2 Gestión operativa de los residuos municipales peligrosos generados en

establecimientos de salud
38
K2/GP04/M22-G1
A continuación se describe en el marco del alcance de la supervisión, las etapas de la

gestión operativa de los residuos peligrosos26municipales generados en establecimientos de
salud en el municipio de Sacaba.
Etapa Separación
Lo que se Si existe separación de los residuos procedentes de establecimientos de salud (infecciosos) y si son
supervisó almacenados en bolsas plásticas de color rojo.
Lo que se Según lo informado por la empresa GERES la separación de los residuos peligrosos patogénicos
evidenció que se originan en los establecimientos de salud, debe cumplirse conforme establece el
«Reglamento para la gestión de residuos sólidos generados en establecimientos de salud» que regula
el manejo de estos residuos, que contempla la separación de este tipo de residuos en origen.
Conforme establece el Reglamento de municipal de GIR de Sacaba (art. 82) la empresa GERES
presta servicio de aseo para residuos clase A, subclase B-2 y clase C de los generados en
establecimientos de salud.
Conforme el Reglamento de gestión de residuos para establecimientos de salud (art. 10), los
residuos deben separarse al interior de los establecimientos depositándolos en diferentes recipientes
de cuerdo a la clase.
Observaciones A partir de la inspección a las celdas de disposición de residuos peligrosos provenientes de
establecimientos de salud, se pudo evidenciar que no existe una adecuada separación de residuos en
origen. La fotografía que se presenta a continuación muestra residuos peligrosos (jeringas) junto a
residuos domésticos (botella de yogurt) en la celda de residuos peligrosos provenientes de
establecimientos de salud. Esta fotografía pone en evidencia de que los residuos que se originan en
los establecimientos de salud no están siendo correctamente separados.
Si bien es responsabilidad del generador la separación en origen, la empresa a cargo debe realizar
las acciones correspondientes ante esta infracción, toda vez que en el propio «Reglamento para la
gestión de residuos sólidos generados en establecimientos de salud», está señalado como
prohibición el mezclar residuos peligrosos, bioinfecciosos y patógenos con residuos domésticos y
deponerlos en el mismo envase o recipiente27.
Residuos domésticos
junto a residuos
peligrosos generados
en establecimientos de
salud
Etapa Almacenamiento
Lo que se Lugar de almacenamientos de los residuos generados en establecimientos de salud
supervisó
26
Los residuos peligrosos generados en establecimientos de salud cuya gestión operativa se supervisó son lo que según el reglamento
municipal de GIR, serán gestionados por el operador del servicio, estos son residuos clase A: residuos infecciosos, son los que se
encuentran contaminados con agentes infecciosos o que pueden contener altas concentraciones de microorganismos que son de potencial
riesgo para la persona que entre en contacto con ellos ysubclase B-2: fármacos vencidos rechazados, devueltos y retirados del mercado.
Los más peligrosos son los antibióticos y las drogas citotóxicas o mutágenicas usadas para el tratamiento del cáncer.
27
Artículo 21, inciso e).
39
K2/GP04/M22-G1
Lo que se Los residuos peligrosos generados en establecimientos de salud son almacenados al interior de los
evidenció centros de salud hasta su recojo por la empresa GERES. El Reglamento de gestión de residuos para
establecimientos de salud (art. 11 y 12) establece las características de los recipientes y bolsas,
debiendo ser para estas últimas de color rojo para residuos bioinfecciosos y negro para residuos
domésticos asimilables a domiciliarios.
Observaciones Los residuos son almacenados al interior de los centros de salud y los residuos infecciosos son
almacenados en bolsas de color rojo. No se advirtió ninguna observación respecto del
almacenamiento.
Etapa Recolección/Transporte
Lo que se Sistema de recolección y transporte de residuos generados en establecimientos de salud.
supervisó Cobertura del servicio de recolección y transporte de residuos generados en establecimientos de
salud.
Lo que se La empresa GERES informó que cuenta con un vehículo exclusivo para el recojo de este tipo de
evidenció residuos y proporcionó los siguientes datos.
La frecuencia de recolección de residuos que provienen de establecimientos de salud es de: 2 veces
por semana de establecimientos de salud privados, 1 vez por semana de establecimientos de salud
públicos nivel 1 y, 3 veces por semana de establecimientos de salud públicos nivel 2.
Las cantidades recolectadas de residuos que provienen de establecimientos de salud son el 100% de
establecimientos de salud públicos y 90% de establecimientos de salud privados.
Observaciones Existe una importante cobertura de recolección de residuos provenientes de centros de salud. No se
advirtió ninguna observación en esta etapa.
Etapa Tratamiento
Lo que se Si se realiza algún tratamiento a residuos peligrosos municipales generados en establecimientos de
supervisó salud.
Lo que se Actualmente GERES no realiza el tratamiento de los residuos peligrosos generados en
evidenció establecimientos de salud.
Etapa Disposición final
Lo que se Tipo de disposición final de residuos generados en establecimientos de salud.
supervisó
Lo que se La empresa GERES realiza la disposición de residuos peligrosos provenientes de establecimientos
evidenció de salud en una celda exclusiva a los que añaden cal viva previa cobertura.
En esta celda se depositan residuos peligrosos de establecimientos de salud cuya cantidad se ha
visto incrementada particularmente en la gestión 2020 de 37,9 t/año que se depositaba en la gestión
2016 a 94,3 t/año para la gestión 2020, esto debido a la pandemia que se presentó ese año.
Observaciones Se advirtió que la celda de residuos generados en establecimientos de salud ha colapsado, según
informaron debido a la cantidad de residuos generados producto de la pandemia de COVID-19 lo
que ha incidido en el funcionamiento de la misma. En la visita se advirtió que existían algunos
sectores de la celda con residuos parcialmente expuestos.
Celda para la disposición final de residuos generados en establecimientos de salud. Algunos residuos se encuentran
parcialmente expuestos
40
K2/GP04/M22-G1
La empresa GERES ha desarrollado todas las etapas de la gestión operativa de residuos

peligrosos provenientes de establecimientos de salud en el marco lo establecido en el
reglamento municipal de GIR de Sacaba. Se advirtieron deficiencias en la separación en
origen, evidenciado a partir de los residuos dispuestos en la celda donde se observó la
mezcla de residuos domésticos con residuos peligrosos; por otro lado, se ha advertido que
la celda de residuos generados en establecimientos de salud ha colapsado producto de la
pandemia que se presentó en la gestión 2020, lo que ha incidido en su manejo y debido a lo
cual se han advertido algunos sectores con residuos parcialmente expuestos.
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE SUPERVISIÓN
Se supervisó la gestión integral de residuos en el municipio de Sacaba, en el marco de las

disposiciones normativas relacionadas, a fin de coadyuvar a la prevención para la reducción
de la generación de residuos, su aprovechamiento y disposición final sanitaria y
ambientalmente segura.
En el marco del alcance definido en esta supervisión los temas específicos supervisados
fueron:
Los procesos de la gestión integral de residuos: desarrollo normativo, organización,

sostenibilidad financiera, ambiental y educación y desarrollo comunitario.
La gestión operativa de los residuos municipales y residuos peligrosos municipales

generados en establecimientos de salud.
Las entidades supervisadas fueron, para el caso de la gestión integral de residuos, el

ejecutivo municipal del Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba y la empresa GERES y;
en lo que respecta a la gestión operativa de los residuos municipales y residuos peligrosos
municipales generados en establecimientos de salud, se supervisó a la empresa municipal
GERES.
Las conclusiones de la supervisión de los procesos de la gestión integral de residuos, se

exponen a continuación:
Respecto del desarrollo normativo, se advirtió que en el marco de las disposiciones de

la Ley N.° 755, el gobierno municipal logró elaborar y aprobar su reglamento municipal
de gestión integral de residuos. El municipio también cuenta con una reglamentación
para la gestión de residuos generados en establecimientos de salud y aprobó una ley
para regular el uso de plásticos. Se observó que la reglamentación para el servicio de
residuos generados en establecimientos de salud, fue emitido de forma anterior a la Ley
N.° 755 y la reglamentación para la gestión operativa de residuos peligrosos, por lo que
debe adecuarse a las nuevas disposiciones vigentes.
41
K2/GP04/M22-G1
También se observó que la reglamentación municipal dejó de lado a los residuos

industriales, pues independientemente de que sean responsabilidad del generador,
deberían ser incluidos en la misma para que quede establecido cómo debería ser la
gestión operativa de los residuos industriales generados por las unidades industriales.
Se advirtió que no desarrollaron la reglamentación de la gestión operativa de residuos

peligrosos municipales a pesar de que existe una norma técnica generada por el
Ministerio de Medio Ambiente y Agua; tampoco ha desarrollado la regulación de la
gestión operativa de los residuos especiales municipales particularmente de aquellos de
origen doméstico cuya gestión debería estar establecida en la reglamentación municipal,
para ser gestionado a través del operador municipal del servicio o de un operador
autorizado.
Sobre la organización, los resultados de la supervisión mostraron que la organización

administrativa de las instancias a cargo de la GIR del municipio de Sacaba, es decir el
Ejecutivo Municipal de Sacaba y la empresa GERES, se encuentra formalmente
establecida. Ambas instancias cuentan con Manuales de Organización y Funciones y
estructuras organizacionales formalmente aprobadas y vigentes. En el caso del GAMS
se puede advertir que dentro su estructura organizacional existe un encargado de la
GIRS; asimismo, la empresa GERES cuenta con una estructura organizacional que le
permite planificar, organizar y ejecutar las operaciones de la empresa en el marco de la
gestión de residuos sólidos.
Sin embargo, de la revisión de las funciones definidas en el MOF del GAMS se pudo
advertir que no existen funciones orientadas a controlar, asegurar la calidad, eficiencia,
funcionamiento y continuidad del servicio delegado a la empresa GERES.Asimismo, se
pudo advertir, de la revisión del MOF de ambas instancias (GAMS y GERES), que no
existen funciones de relación institucional para coordinar en los procesos de control,
evaluación y mejora continua del servicio, conforme establece el reglamento municipal.
Sobre la sostenibilidad financiera, la tasa de aseo debiera permitir la recuperación de

los costos, de forma que promuevan el mejoramiento de la calidad y continuidad del
servicio conforme señala el artículo 134 del reglamento municipal de gestión integral de
residuos.
Los resultados de la supervisión dieron cuenta de que el aporte de los beneficiarios del
municipio de Sacaba que se refleja en la tasa de aseo cubre sólo alrededor del 40% del
presupuesto total programado por la empresa GERES y que este ingreso más otros por
otro tipo de servicios, no logran cubrir el presupuesto global de operación de la empresa
GERES, que si bien llega a costear los servicios mínimos necesarios de la gestión
operativa de residuos municipales, no son suficientes para mejorar el servicio.
42
K2/GP04/M22-G1
Sobre lo ambiental. Las instalaciones de tratamiento y disposición final de residuos

sólidos del municipio de Sacaba que se encuentran operando en el Complejo de
Tratamiento de Residuos Sólidos, a cargo de la empresa GERES, cuentan con la
respectiva licencia ambiental emitida por la Autoridad Ambiental Competente
Departamental.
Sobre educación, la empresa GERES cuenta con un Programa socioeducativo de

concientización y socialización para el manejo de residuos, que ha sido parte de su
planificación de mediano plazo en el periodo 2016-2020 y estuvo orientado a ser
implementado en grupos meta como unidades educativas, mercados y OTB del
municipio de Sacaba. Por su parte, el ejecutivo municipal no ha participado en la
elaboración del mencionado programa pero indicaron que coordinan entre instancias
para llevar a cabo actividades de campañas en colegios, mercados u otras instancias que
no necesariamente son exclusivas del citado programa.
Las conclusiones relativas a la supervisión a las etapas de la gestión operativa de los

residuos municipales y residuos peligrosos municipales, son las siguientes:
Respecto de la gestión operativa de los residuos municipales, la empresa GERES ha

desarrollado todas las etapas de la gestión operativa; sin embargo, se han advertido
algunos aspectos que deberían ser mejorados para optimizarlas. Las deficiencias tienen
su origen en que no hay suficientes equipos o vehículos destinados a realizar una
recolección diferenciada de residuos reciclables, lo que incide directamente en la
posibilidad de ampliar la cobertura de recolección diferenciada de residuos reciclables
municipales y por tanto no es posible promover la separación en origen; asimismo, si
existe una baja cobertura de recojo de residuos reciclables, tampoco se puede cubrir la
capacidad instalada de las plantas de separación de residuos reciclables ni de la planta
de compostaje, lo que impide reducir la cantidad de residuos que terminan dispuestos
en el relleno sanitario.
Acerca de la gestión operativa de residuos peligrosos provenientes de establecimientos

de salud, la empresa GERES ha desarrollado todas las etapas correspondientes, pero se
advirtieron algunas deficiencias, una en la etapa de separación de residuos en origen,
que se vio reflejada en la disposición final donde se observó la mezcla de residuos
domésticos con residuos peligrosos hospitalarios y; por otro lado se advirtió el colapso
de la celda de disposición final de los residuos generados en establecimientos de salud
producto de la pandemia, lo que ha incidido en su manejo mostrando algunos lugares
con residuos parcialmente expuestos.
Con base en lo señalado y lo establecido en las disposiciones normativas (anexo del

presente informe), en general se puede concluir indicando que la gestión integral de
residuos del municipio de Sacaba a cargo operativamente del Órgano Ejecutivo del
Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba y de la empresa GERES, ha promovido la
43
K2/GP04/M22-G1
prevención a través del desarrollo normativo que regula la gestión operativa de los residuos
municipales y peligrosos municipales generados en establecimientos de salud, además de
los avances en la regulación del uso de envases plásticos que eventualmente contribuirá a
minimizar el uso de empaques plásticos y fomentará el cambio de patrones de consumo;
otro proceso que ha contribuido en la prevención es la organización formalizada que ha
constituido instancias organizadas con funciones definidas para la GIR, asimismo; en esta
misma línea de aporte a la prevención se encuentra el proceso de la educación que se ha ido
implementando a través del programa socioeducativo de concientización y socialización
para el manejo de residuos dirigido a grupos meta en el municipio de Sacaba.
Por otra parte, la gestión integral de residuos del municipio de Sacaba ha sido desarrollada
fomentando el aprovechamiento de los residuos a través del tratamiento biológico con la
fabricación de compost y la clasificación de residuos reciclables con la implementación de
proceso de recolección diferenciada que permite la recuperación de residuos que pueden ser
reutilizados o reinsertados en la cadena productiva, ambos tratamientos han sido
implementados en el Completo de Tratamiento de Residuos del municipio de Sacaba.
Si bien se observan aspectos positivos desarrollados para la gestión integral de residuos en

el municipio de Sacaba, también se han identificado aspectos que precisan ser trabajados a
fin de lograr maximizar la prevención, potenciar el aprovechamiento para minimizar la
disposición final de residuos y lograr que esto se realice de forma segura para la población
y el medio ambiente. En este sentido y con base en los aspectos observados en este informe
se han formulado las siguientes recomendaciones de supervisión.
Recomendación de supervisión 1. El Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo

Municipal de Sacaba con todas las unidades involucradas y la Empresa GERES, deben
realizar el diagnóstico de generadores de residuos instalados en la jurisdicción del
municipio de Sacaba, conforme establece la disposición transitoria tercera del
reglamento municipal de gestión integral de residuos, y usar esta información para la
revisión de esa reglamentación.
Recomendación de supervisión 2. El Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba y la

Empresa GERES deben revisar el «Reglamento municipal de gestión integral de
residuos de Sacaba» y complementar su contenido contemplando la gestión operativa de
residuos especiales municipales, industriales y peligrosos municipales, estos últimos en
el marco del «Reglamento para la gestión operativa de residuos peligrosos», aprobado
por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua y la normativa que sea aplicable.

Municipal de Sacaba y la Empresa GERES deben actualizar el «Reglamento para la
Gestión de Residuos Sólidos Generados en establecimientos de Salud», en el marco de
la Ley N.° 755 de gestión integral de residuos y del «Reglamento para la gestión
44
K2/GP04/M22-G1
operativa de residuos peligrosos», aprobado por el Ministerio de Medio Ambiente y

Agua y de otra normativa que sea aplicable.

Municipal de Sacaba y la Empresa GERES deben revisar y complementar sus Manuales
de Organización y Funciones, para que contemplen funciones de relacionamiento entre
ambas instituciones orientadas al control, evaluación y mejora continua del servicio de
gestión integral de residuos.

Municipal de Sacaba en coordinación con la Empresa GERES, en el marco de sus
competencias, debe lograr mayores niveles de sostenibilidad financiera de la gestión de
los residuos municipales generados en el municipio de Sacaba para que esta promueva
el mejoramiento de la calidad y la continuidad del servicio.
Recomendación de supervisión 6. La empresa GERES junto con el Órgano Ejecutivo

municipal de Sacaba, deben lograr ampliar la cobertura de recojo y transporte de
residuos municipales reciclables (orgánicos e inorgánicos) a fin de aumentar la
producción de compost y utilizar la capacidad instalada de la planta clasificadora de
residuos reciclables.
Recomendación de supervisión 7. La Empresa GERES junto con el Órgano Ejecutivo

municipal de Sacaba debe gestionar la adquisición de equipos que permitan realizar
una cobertura adecuada de los residuos sólidos municipales no aprovechables,
dispuestos en el relleno sanitario.
Recomendación de supervisión 8. La Empresa GERES debe llevar a cabo las acciones

que correspondan para lograr una separación adecuada en origen de residuos
peligrosos de establecimientos de salud.
Recomendación de supervisión 9. La Empresa GERES debe emplazar una nueva celda

de disposición final de los residuos peligrosos generados en establecimientos de salud y
en tanto esto suceda debe asegurar una adecuada disposición y cobertura de estos
residuos en la celda en actual operación.
El cumplimiento de las recomendaciones de supervisión debe darse en el menor plazo

posible, a fin de lograr mejores resultados en la prevención, aprovechamiento y disposición
final de los residuos generados en el municipio de Sacaba, lo que tendrá de manera directa
una incidencia positiva en la calidad de vida de la población y en lograr tener un medio
ambiente sano y equilibrado a través de una gestión integral y adecuada los residuos sólidos
generados.
El cumplimiento permitirá la implementación de la Gestión de Integral de Residuos en el

municipio de Sacaba, así como el acatamiento de la normativa correspondiente. El
45
K2/GP04/M22-G1
incumplimiento significará la inobservancia de la normativa, lo que implicará que los

servidores públicos responsables del cumplimiento de las mismas, podrán ser pasibles de
las sanciones descritas en el Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública
aprobado con Decreto Supremo N° 23318-A, de 03 de noviembre de 1992.
Cochabamba, 20 de junio de 2022
Ing. Claudia V. Aillón Crespo Ing. Roberto Edgar Pérez Canepa

SUPERVISORA EVALUADORA GERENTE DE AUDITORÍA
AMBIENTAL
Julio Carlos Guerra Villarroel Ing. Luis Fernando Saavedra Morató

GERENTE DEPARTAMENTAL DE SUBCONTRALOR DE AUDITORÍAS
COCHABAMBA TÉCNICAS
46
ANEXO DEL INFORME DE SUPERVISIÓN K2/GP04/M22-G1
DISPOSICIONES NORMATIVAS VIGENTES SOBRE LA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS
Disposiciones normativas sobre los procesos de la Gestión Integral de Residuos

Cuadro 1
Reglamento de la LeyN.° Reglamento Departamental
Reglamento Municipal de GIRS Sacaba
Procesos de la Ley N.° 755 de GIR del 28 de 755 aprobado por D.S. N.° de GIRS aprobado por
aprobado por Decreto Municipal N.°
GIR octubre de 2015 2954 del 19 de octubre de Decreto Dptal. N.° 4715 del 30
011/2020 del 02 de junio de 2020
2016 de septiembre de 2021
Planificación Art. 19 Planificación. El nivel Art. 31Programas de GIR. Ar t. 23 Programa Art. 123. PMGIRS. El GAMS en
central del Estado y las entidades La GIR se desarrollará a Departamental de GIRS. En el coordinación con las instancias que
territoriales autónomas, desarrollarán través del PNGIR, PDGR y marco de la normativa nacional correspondan, elaborarán el Programa
e implementarán la GIR, a través de PMGIR. y departamental de Municipal de Gestión Integral de Residuos
políticas, programas o proyectos de Los programas se formularán planificación a corto, mediano y PMGIR.
inversión, articulados y armonizados por un periodo de 5 años en el largo plazo, el GADC formulará El PMGIR debe articular con la planificación
con la planificación de mediano marco de sus competencias e implementará y ejecutará el de mediano plazo en concordancia con la Ley
plazo, a fin de contribuir al logro de establecidas en la Ley N.°755, PDGIR. 777 del SPIE.
resultados y metas de la planificación debiendo articularse a los Art. 10 Funciones. La AACD Art. 127 Vigencia del PMGIRS. Conforme
de largo plazo del Estado, en el marco planes establecidos en la Ley tiene como funciones: 3) Incluir establece el Reglamento de la Ley 755, el
de la normativa vigente. N.° 777. la GIRS en la planificación de periodo del PMGIR será de 5 años.
Art. 40 Responsabilidad de los Art. 35. Articulación de los desarrollo Departamental. Disp. Transitoria primera. A partir de la
GAD. Establecer y aplicar la programas. Los programas publicación del presente reglamento municipal,
planificación departamental para la del ámbito departamental y la entidad descentralizada y las unidades
GIR municipal en GIR deben involucradas del GAMS deberán elaborar el
Art. 41 Responsabilidad de los articularse con los objetivos y PMGIR en un plazo de 8 meses.
GAM. Establecer y aplicar la metas territoriales autónomas
planificación municipal para la GIR. establecidas en el PNGIR y
principios de la Ley N.° 755.
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011/2020 del 02 de junio de 2020
Desarrollo Art. 39 Responsabilidades del nivel No existe ninguna disposición No existe ninguna disposición Art. 6 Responsabilidades del GAMS
Normativo central referida al desarrollo referida al desarrollo normativo o) elaborar guías, manuales y otros
a) Regular la implementación normativo documentos de referencia para la GIR
de la GIR. f) Elaborar
normativa técnica para la
GIR de residuos
industriales, especiales y
peligrosos.g) Regular la
REP1 y operadores
autorizados
Art 40 Responsabilidades de los
GAD: a) reglamentar las
responsabilidades asignadas en la ley.
Art 41 Responsabilidades de los
GAM: a) reglamentar las
responsabilidades asignadas en la ley.
1
Responsabilidad Extendida del Productor.
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011/2020 del 02 de junio de 2020
Organización -- -- -- Art 8 (Organización y administración)
El GAMS es responsable de la gestión,
administración y operación de los servicios que
se requiera para garantizar el aseo urbano de
los residuos sin perjuicio de las
responsabilidades del generador.
El GAMS delega las acciones de aseo urbano a
la empresa GERES. El GAMS constituirá la
organización y establecerá los procedimientos
y mecanismos legales para la supervisión
técnica orientados a controlar, asegurar y
normar la calidad, eficiencia, funcionamiento y
continuidad de los servicios delegados.
Art. 9 La empresa GERES En función de la
estructura organizacional que se defina, la
empresa será responsable de coordinar,
gestionar e implementar las responsabilidades
y atribuciones del GAMS en su jurisdicción
territorial. GERES tendrá dependencia o
relación institucional directa con la IAM
debiendo coordinar y apoyar las actividades
que correspondan a la GIRS, como en los
procesos de control, evaluación y mejora
continua.
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011/2020 del 02 de junio de 2020
Sostenibilidad -- -- -- Título IX cap. I Tasas de aseo
Financiera Art 133.Sujeto de pago. Se consideran sujetos
al pago de tasas, todas aquellas personas que se
beneficien de los servicios de aseo urbano
prestados por el GAMS a través de su entidad
descentralizada
Art. 134 Principios Generales
d) Suficiencia financiera. La retribución de los
usuarios a través de las tasas de servicio debe
permitir la recuperación de los costos de los
mismos, de forma que promuevan el
mejoramiento de la calidad y continuidad del
servicio.
Art. 135. Sostenibilidad financiera y
económica. El GAMS es responsable de la
sostenibilidad financiera y económica de la
GIRS lo que significa que los costos deben ser
cubiertos por los beneficiarios, apoyados en
fuentes de financiamiento externas e internas.
Educación y -- -- -- Art 109Programa de Educación municipal
desarrollo de GIRS. La IAGM y GERES en coordinación
comunitario con las instituciones vinculadas al sector,
desarrollará un Programa de Educación
Municipal GIRS con el propósito de generar
procesos masivos de formación, participación
e involucramiento de la población en cada una
de las etapas de la gestión operativa de
residuos, estableciendo grupos meta como
escuelas, comunidades y agrupaciones
organizadas.
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Competencias de la gestión operativa de residuos por tipo de residuo
Cuadro 2
Disposición ¿Quién gestiona o es responsable de la gestión operativa por cada tipo de residuos?
Normativa Residuos de
Residuos Municipales Residuos Especiales Residuos Peligrosos Residuos Industriales
Ley N.° 755 de Art. 34 Gestión Art. 35 Gestión operativa Art. 37 Gestión operativa de Art. 36 Gestión --
GIR operativa de residuos de residuos especiales. residuos peligrosos operativa de residuos
municipales Los RE municipales podrán La gestión operativa de residuos industriales
La gestión operativa de ser gestionados a través delpeligrosos es responsabilidad del La gestión operativa de
los residuos municipales servicio de aseo urbano y generador y será establecida mediante residuos industriales es
se encuentra en el marco operadores autorizados. reglamento emitido por el Ministerio responsabilidad del
de los servicios de aseo El generador de los residuoscabeza de sector. generador y lo podrá
urbano y saneamiento especiales de fuente
La gestión operativa de residuos hacer por cuenta propia
básico industrial es responsable depeligrosos provenientes de actividades o a través de un
La gestión operativa de su transporte, tratamiento yproductivas debe realizarse a través de operador autorizado.
residuos municipales disposición final pudiendo un operador autorizado Los RS industriales
debe realzar de forma optar por operadores
Los residuos peligrosos de fuente asimilables a
diferenciada en todas autorizados. municipal podrán ser gestionados por domiciliarios podrán ser
sus etapas. el operador del servicio urbano en el gestionados a través del
marco de la norma técnica y servicio de aseo urbano.
ambiental correspondiente
Reglamento de No existen disposiciones que asignen responsabilidades para la gestión operativa de residuos por tipo de residuo.
la Ley N.° 755
Reglamento -- -- Art 8. Responsabilidades de los -- Aplican a este reglamento
para la Gestión generadores los residuos generados en
Operativa de I Generadores de fuente municipal establecimientos de salud
Residuos -Identificar, separar y almacenar que no sean asimilables de
Peligrosos correctamente los residuos peligrosos. domésticos.
-Asumir el costo de gestión operativa Estos residuos están
de RESPEL establecidos por el regulados por este
Gobierno Municipal encarado del reglamento al cumplir las
aseo urbano. características definidas en
II Generador de fuente industrial2 el Anexo A: Características
Art. 9 Responsabilidades del Nivel de Peligrosidad de los RP.
Central Según la Clase de las
Regular la implementación de la Naciones Unidades estos
Gestión Operativa de RESPEL, residuos pertenecen a la
promover la ejecución de proyectos de clase 6.2 y según la Ley
2
Clasificar y codificar correctamente los residuos peligrosos, garantizar el tratamiento previo, asumir el costo de la gestión operativa de los RESPEL, elaborar Hojas de Seguridad, Suministrar
información certera y oportuna a los operadores, llevar libro de registro, asumir responsabilidad y cumplimiento de los requisitos establecidos en el reglamento, seleccionar al Operador de RESPEL,
elaborar anualmente un Plan de Manejo de RESPEL que contemple acciones desde la generación hasta la disposición final.
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Gestión Operativa deRESPEL de N.° 755, son clasificados
forma coordinada con las ETA, por patogenicidad, la
expedir normas técnicas de métodos s descripción indica que son
de ensayo para la caracterización de las sustancias o desechos
un residuo peligrosos, el tratamiento y que contienen
disposición final. microorganismos viables o
Art. 10 Responsabilidad de los sus toxinas, agentes
GAD. Emitir registros y conocidos o supuestos de
autorizaciones a operadores que enfermedades en los
presten servicios de recolección, animales o en el hombre.
transporte, acopio, tratamiento y/o
disposición final de RESPEL,
reglamentar y ejecutar la Gestión
Operativa deRESPEL en su
jurisdicción, controlar el
cumplimiento de la norma.
Art. 11 Responsabilidades de los
Gobiernos Autónomos Municipales
Reglamentar y ejecutar la Gestión
Operativa deRESPEL en su
jurisdicción, ejercer el control técnico
y ambiental de las instalaciones y los
operadores autorizados para la
Gestión Operativa deREPEL.
Art. 22. Responsables de las etapas
de la gestión operativa de los
RESPEL
I Los RESPEL generados en fuente
municipal serán gestionados a través
del servicio de aseo urbano o
subcontratar a un operador RESPEL,
sin perjuicio de sus responsabilidades
de asumir los costos de dicha gestión.
II Los RESPEL generados en fuente
de residuo industrial deberán ser
gestionados a través del operador
RESPEL.
Reglamento El reglamento regula el registro, obligaciones y la trazabilidad referida a los Operadores que podrían estar a cargo de la gestión operativa (de una, algunas o
Departamental todas las etapas) de residuos sólidos, industriales, peligrosos y especiales.
de GIRS
Reglamento Art. 7. Atribuciones Art. 65. Residuos especiales Art. 72 Residuos Peligrosos No está regulado en este Art. 82 Establecimiento
Municipal de del GAMS municipales. Municipales instrumento normativo. del servicio.
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Sacaba de GIR a)Realizar la gestión La Gestión Operativa de La Gestión Operativa de residuos El GAMS mediante la
operativa de residuos especiales peligrosos municipales estará a cargo entidad descentralizada,
residuos de forma municipales estará a cargo del GAMS a través de su entidad establecerá la prestación de
directa a través de del GAMS a través de su descentralizada, sin perjuicio de la este servicio para los
GERES. entidad descentralizada, sin responsabilidad del productor y establecimientos de salud
Art. 22. Gestión perjuicio de la responsabilidad del generador. que generen residuos
Operativa de Residuos responsabilidad del productor La Gestión Operativa de residuos infecciosos clase A y
Municipales y responsabilidad del peligrosos municipales se desarrollará subclase B-2 y los residuos
La GO residuos generador. en el marco de la normativa técnica comunes clase C.
municipales se La Gestión Operativa de que emita el Ministerio de Medio
encuentra en el marco de residuos especiales Ambiente y Agua.
los servicios de aseo municipales se desarrollará
urbano y saneamiento en el marco de la normativa
básico. técnica que emita el
Ministerio de Medio
Ambiente y Agua.
La Ley n.° 755, su reglamento y el reglamento departamental de GIR de Cochabamba, sobre la gestión operativa de residuos
Cuadro 3
El artículo 26 de la Ley. N.° 755 establece que la Gestión Operativa de residuos comprende las etapas de: Separación, almacenamiento,
recolección, transporte, transferencia, tratamiento y disposición final.
Etapas de la
Ley N.° 755 de GIR Reglamento de la Ley N.° 755 de GIR Reglamento Departamental de GIRS
Gestión Operativa
Separación y Art. 27. Separación y Art.42 Separación y almacenamiento Art. 37 Responsables
almacenamiento almacenamiento en origen II Los contenedores de residuos no peligrosos deben Los generadores son responsables de la separación de los
I. Todo generador debe separar estar identificados. Verde: residuos orgánicos; residuos al interior de sus predios.
sus residuos en origen como amarillo: residuos reciclables; negro: residuos no Art. 38 Almacenamiento diferenciado
mínimo en los siguiente grupos: aprovechables. Los GAM, en el marco de sus competencias y
-orgánicos III los equipos de almacenamiento de residuos responsabilidades deberán incorporar en la gestión de
-reciclables especiales y peligrosos deben identificarse con la residuos sólidos, mecanismos para el almacenamiento de
-no aprovechables señalización correspondiente de acuerdo a normativa residuos de manera diferenciada.
-especiales y peligrosos cuando que se emita al respecto. Art. 39 Separación almacenamiento
estos sean generados I Todo generador debe separar sus residuos en origen como
II. El almacenamiento de mínimo en los siguiente grupos:
residuos debe cumplirse dentro -orgánicos
el predio del generador o en -reciclables
áreas autorizadas. -no aprovechables
-especiales y peligrosos cuando estos sean generados
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Etapas de la
Gestión Operativa
II las instituciones públicas o privadas deberán implementar
contenedores diferenciados según el grupo al que
correspondan. Verde: orgánicos; amarillo: residuos
reciclables; negro: residuos no aprovechables.
III Los contenedores para residuos especiales y peligrosos
deben identificarse con la señalética correspondiente
Recolección/ Art. 28 Recolección y Art. 43. Recolección diferenciada Art. 40 Recolección y transporte diferenciado
Transporte transporte I Para la recolección diferenciada de residuos debe I En cumplimiento al artículo 14, parágrafo III de la Ley N°
Estará acorde a los grupos de implementarse sistemas de separación en origen y 755, los Gobiernos Autónomos Municipales en el marco de
separación establecidos. almacenamiento sus competencias y responsabilidades deberán incorporar en
la Gestión de Residuos Sólidos los mecanismos necesarios
para la recolección y transporte de residuos sólidos de
manera diferenciada.
II. Los medios de transporte de residuos sólidos deben contar
con las condiciones técnicas que los hagan seguros y
eficientes.
Instalaciones de Art. 29 Instalaciones de Art. 54 Instalaciones de acopio Art 41. (Ubicación de infraestructura).
acopio o acopio o transferencia I Se emplearán para almacenar de forma diferenciada La ubicación de las instalaciones de infraestructura para la
transferencia Para el almacenamiento residuos municipales, especiales o peligrosos de transferencia, tratamiento y disposición final de residuos
temporal de residuos se podrán manera independiente. sólidos, deben cumplir al menos los siguientes requisitos:
implementar instalaciones de 1) Estar ubicados en predios de propiedad del Gobierno
acopio y trasferencia, Autónomo Municipal u operador; según corresponda
dependiendo de las condiciones Artículo 42. (Infraestructura y equipamiento básico para
técnicas y económicas en las instalaciones).
etapas de recolección. 1) Las instalaciones para transferencia, tratamiento y
disposición final de residuos sólidos, deberán contar con
la infraestructura y equipamiento necesario para las
actividades que se desarrollarán en su interior.
Tratamiento Art. 30 Tratamiento. Art. 57. Tratamiento Artículo 47. (Tratamiento).
Los residuos según sus I Debe realizarse tomando en cuenta las siguientes I. El tratamiento de los residuos sólidos deberá realizarse
características deben ser modalidades: tomando en cuenta las siguientes modalidades:
sometidos a procesos de a)clasificación a través de métodos de selección 1) Clasificación a través de métodos de selección manual o
tratamiento para su manual o mecanizada que no requieran procesos de mecanizada, que no requieren procesos de transformación,
aprovechamiento, reducción de transformación, pero sí de reducción de volumen e pero sí de reducción de volumen e higienización según
peligrosidad o disposición final higienización según corresponda corresponda para introducirlos al mercado de reciclaje;
segura. b) transformación, consiste en la conversión de los 2) Transformación, consistente en la conversión de los
residuos mediante procesos biológicos, mecánicos, Residuos Sólidos mediante procesos biológicos, mecánicos,
físico químicos o térmicos de los residuos para fines físico químicos o térmicos de los Residuos Sólidos parafines
de aprovechamiento o reducción de peligrosidad de aprovechamiento o reducción de peligrosidad.
III. Los Residuos Sólidos no aprovechables que resulten de
losprocesos de tratamiento podrán ser enviados al relleno
Art. 58 Plantas de clasificación de residuos. sanitario o plantas de aprovechamiento energético.
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Etapas de la
Gestión Operativa
Podrán ser operadas a través de métodos manuales o Artículo 48. (Plantas de tratamiento biológico).
mecánicos. I. Las plantas de tratamiento biológico, deben ser priorizadas
Art.59 Plantas de tratamiento biológico para el tratamiento de residuos sólidos orgánicos, mediante
I Deben ser priorizadas para el tratamiento de procesos de compostaje, lombricultura o digestión anaerobia,
residuos orgánicos mediante procesos de compostaje, yaprovechamiento en la alimentación de animales de granja
lombricultura o digestión anaerobia. de forma adecuada a través de métodos manuales o
Art. 61 Plantas de tratamiento térmico de residuos mecánicos.
I se implementarán para los siguientes casos: Artículo 49. (Plantas de tratamiento mecánico biológico).
a) En residuos peligrosos cuando reduzca las I. Las plantas de tratamiento mecánico biológico,
característica de peligrosidad corresponden a sistemas mecanizados o automatizados para
b) Residuos no peligrosos, cuando estos no procesos de clasificación y tratamiento de residuos sólidos no
pueden ser reutilizados o reciclados, no peligrosos que no han sido separados en la fuente de
exista otra opción económica para su generación.
tratamiento y se garantice el Artículo 50. (Plantas de tratamiento térmico de residuos
aprovechamiento energético con eficiencia. sólidos).
I. Las plantas de tratamiento térmico se implementarán para
lossiguientes casos:
1) En Residuos Sólidos peligrosos, cuando reduzca las
características de peligrosidad de los Residuos Sólidos;
2) En residuos sólidos no peligrosos, cuando estos no
puedanser reutilizados o reciclados, no exista otra opción
económica para su tratamiento y se garantice el
aprovechamiento energético con eficiencia.
Disposición final Art. 31 Disposición final de Art. 62 Rellenos sanitarios Artículo 52. (Rellenos sanitarios).
residuos I la disposición final de residuos se realizará I. La disposición final de residuos sólidos se realizará
Debe realizarse en rellenos mediante el método de relleno sanitario. mediante el método de relleno sanitario. El diseño, operación,
sanitarios u otras instalaciones II los Gobiernos Autónomos Municipales deben cierre y pos cierre de las instalaciones se regirán conforme a
de confinamiento, que deben asegurar un área dentro su municipio, que garantice la normativa técnica vigente.
contar con infraestructura y una capacidad de disposición final en rellenos II. Los Gobiernos Autónomos Municipales, deben asegurar
equipamiento acorde al tipo de sanitarios de 15 años como mínimo, debiendo un área dentro de su Municipio, que garantice una capacidad
residuo, cantidad y volumen, asegurar que no se establezcan viviendas, de disposición final en rellenos sanitarios de quince (15) años
cumpliendo con las condiciones urbanizaciones, asentamientos humanos en un radio como mínimo.
técnicas, ambientales y de mínimo de 1.000 metros desde el perímetro durante la
seguridad durante su construcción y operación del relleno.
construcción, operación y III El relleno sanitario podrá contar con espacio
cierre. Estas instalaciones destinados a almacenamiento o disposición de
deberán funcionar residuos especiales siempre y cuando no representen
prioritariamente para residuos características de peligrosidad y los espacios reúnan
no aprovechables. las condiciones técnicas y ambientales de acuerdo a
normativa vigente.
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Disposiciones normativas respecto de las etapas de la gestión operativa de residuos municipales
Cuadro 4
Etapas de la Gestión
Reglamento Municipal de Sacaba de GIR
Operativa
Separación Art. 23. Separación de residuos.
I los residuos municipales deben separarse en fuente de generación mínimamente en: orgánicos, reciclables y no aprovechables.
Almacenamiento Art. 25 Almacenamiento.
I El generador debe almacenar sus residuos al interior del predio donde se generó hasta su entrega al servicio de recolección o en contenedores
públicos o puntos de acopio habilitados para tal fin.
Artículo 26. Contenedores públicos.
I Los contenedores que proporcione el GAM y/o GERES serán ubicados de acuerdo al análisis de generación en zonas de viviendas
multifamiliares, zonas de difícil acceso del camión recolector, mercados públicos, plazas, comunidades alejadas o zonas que por mejora del
sistema así lo requiera.
Recolección/ Art. 34. Recolección y transporte de residuos.
Transporte I La recolección y transporte de residuos será gestionada por el GAMS de manera directa mediante su entidad descentralizada GERES, según
corresponda.
II GERES establecerá en su territorio las modalidades de recolección y transporte de los residuos priorizando que esta se realice de forma
diferenciada.
Instalaciones de acopio o Art. 43. Centro de acopio.
transferencia El GAM implementará y/o fomentará la construcción de centros de acopio públicos y/o privados de residuos reciclables.
Tratamiento Art. 42 Gestión diferencia de residuos. Para llevar a cabo el aprovechamiento de los residuos, el GAMS por intermedio de la entidad
descentralizada deberá garantizar la implementación de una gestión diferenciada de residuos e implementar mecanismos y estrategias para
promover al máximo el aprovechamiento.
Art. 44 Compostaje y/o biodigestión.
I El GAMS mediante su entidad descentralizada implementará proyectos para el aprovechamiento de los residuos orgánicos mediante el
compostaje o biodigestión.
Art. 46. Reciclaje
I El GAMS mediante su entidad descentralizada implementará proyectos para el aprovechamiento de los residuos reciclables mediante centros de
acopio, puntos verdes y centros de clasificación de alcance municipal.
Disposición final Art. 48. Disposición de residuos
I La disposición final de residuos municipales será efectuada por GERES en el Complejo de Tratamiento de Residuos Sólidos (CTRS) bajo las
condiciones establecidas en la normativa técnica vigente3.
3
La Ley N.° 755 de GIR sobre la Disposición final de residuos, señala (art. 31) que Debe realizarse en rellenos sanitarios u otras instalaciones de confinamiento, que deben contar con infraestructura y
equipamiento acorde al tipo de residuo, cantidad y volumen, cumpliendo con las condiciones técnicas, ambientales y de seguridad durante su construcción, operación y cierre. Estas instalaciones deberán
funcionar prioritariamente para residuos no aprovechables. El reglamento de la Ley N.° 755 señala en su art. 62 (parágrafo I) sobre los Rellenos sanitarios, que la disposición final de residuos se realizará
mediante el método de relleno sanitario. El Reglamento departamental del GIR señala en su artículo 52 sobre rellenos sanitarios, que la disposición final de residuos sólidos se realizará mediante el
método de relleno sanitario y que los Gobiernos Autónomos Municipales, deben asegurar un área dentro de su Municipio, que garantice una capacidad de disposición final en rellenos sanitarios de quince
(15) años como mínimo.
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Disposiciones normativas respecto de las etapas de la gestión operativa de residuos peligrosos municipales
Cuadro 5
Etapas de Reglamento de Gestión Operativa Reglamento Municipal de Sacaba de GIR
la Gestión de RESPEL
Peligrosos municipales De establecimientos de salud
Operativa
Separación Art. 26 Consideraciones para generadores de fuente municipal. -- Art. 83 Almacenamiento de residuos
Los residuos procedentes de establecimientos de salud (infecciosos) peligrosos
deben ser separados y almacenados en bolsas plásticas resistentes de II El GAMS mediante su entidad
color rojo. descentralizada requerirá a los
Cap. VI Residuos peligrosos de gestión operativa diferenciada establecimientos de salud la separación n
Art. 53 Consideraciones generales. Los residuos peligrosos fuente de acuerdo a la clasificación
generados en fuentes municipales que deben tener un manejo de establecida en la normativa.
gestión operativa diferenciada son: fármacos, baterías, focos,
lámparas, luminarias en desuso.
Almacenamiento Art. 30 Consideraciones para generadores de fuente municipal. Art.73.Almacenamiento de Art. 83 Almacenamiento de residuos
Los generadores de fuente municipal deben destinar un área residuos peligrosos municipales peligrosos
exclusiva en sus instalaciones para el almacenamiento de RESPEL, Deben ser almacenados al interior I Los generadores de residuos peligrosos
evitando tener contacto con residuos orgánicos, reciclables, no de cada sito en recipientes rígidos y del sector salud deberán realizar el
aprovechables o especiales generados en la misma fuente. seguros. almacenamiento hasta su entrega al
Art. 55 Almacenamiento. El tiempo de permanencia de los servicio de recolección en bolsas,
RESPEL de gestión diferenciada en las fuentes de generación recipientes y contenedores que cumplan
municipal puede ser de 3 6 meses. con lo dispuesto en la normativa vigente.
Recolección/ Art. 34 Consideraciones para generadores de fuente municipal. Art. 64. Recolección y transporte Art. 84. Equipos de recolección.
Transporte El generador de fuente municipal debe entregar los RESPEL Se emplearán vehículos cerrados sin I Se emplearán equipos de transporte en
patogénicos en los puntos de acopio autorizados que podrán ser compactación o en su defecto lo posible exclusivos al servicio,
gestionados por el servicio de aseo urbano o un operador RESPEL. cubierto. cumpliendo los requisitos establecidos en
Art. 56 Recolección. III Los generadores de RESPEL de gestión la normativa vigente.
diferenciada deben entregar los residuos a los puntos de acopio
autorizados que podrán ser gestionados por el servicio de aseo
urbano o un operador RESPEL.
Tratamiento Para RESPEL de gestión diferenciada Art. 75 Tratamiento --
Art. 57 Tratamiento I Se realizará en instalaciones que
I Para fármacos priorizar el tratamiento por incineración o métodos reúnan las condiciones técnicas,
de inmovilización ambientales y de seguridad, según
II Las pilas y las baterías deberán ser separadas en las instalaciones las características del residuo, en el
de tratamiento o disposición final teniendo en cuenta su marco de la normativa vigente.
composición
Disposición final Art. 49 Consideraciones generales para la disposición final Art. 76 Disposición final Art. 85. Disposición final de residuos
I Los RESPEL deben ser aislados y/o confinados en instalaciones Previo tratamiento podrán ser infecciosos
debidamente autorizadas, de acuerdo a las características físicas, confinados en celdas de seguridad o I La disposición final de los residuos
químicas y biológicas del residuo con la finalidad de eliminar el bien destinados al acopio temporal infecciosos (clase A y subclase B-2)
potencial peligros de causar daños a la salud o al ambiente. hasta que exista una alternativa de provenientes de establecimientos de salud
III Las instalaciones de disposición final de residuos peligrosos tratamiento según corresponda. se realizará en celdas de seguridad
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Etapas de Reglamento de Gestión Operativa Reglamento Municipal de Sacaba de GIR
la Gestión de RESPEL
Peligrosos municipales De establecimientos de salud
Operativa
pueden ser: Art. 85 Disposición final de especiales y separadas de los residuos
a) Celdas de seguridad dentro de rellenos sanitarios bajo animales muertos. municipales en el relleno sanitario, de
condiciones especiales II Cuando los restos de animales acuerdo a lo establecido en la normativa
b) Rellenos sanitario para residuos peligrosos tengan características patógenas, vigente hasta que exista una opción de
IV La disposición final de residuos peligrosos y no peligrosos debe serán dispuestos en celdas tratamiento.
realizarse en celdas diferenciadas implementadas en rellenos especiales y separadas de los
sanitarios. residuos municipales de la misma
manera que los infecciosos (clase A)
provenientes de establecimientos de
salud de acuerdo a lo establecido en
la normativa vigente.
Disposiciones normativas respecto de prevención y aprovechamiento de residuos

Cuadro 6
Lo que dice el Reglamento
Lo que dice el Reglamento de Lo que dice el Reglamento
Municipal de GIRS Sacaba
Lo que dice la Ley N.° 755 de la Ley N.° 755 aprobado por Departamental de GIRS del GADC
Sobre aprobado por Decreto Municipal
GIR del 28 de octubre de 2015 D.S. N.° 2954 del 19 de aprobado por Decreto Dptal. N.°
N.° 011/2020 del 02 de junio de
octubre de 2016 4715 del 30 de septiembre de 2021
2020
Prevención Art. 12. Prevención de la Art. 41. Medidas de Art. 32 Prevención de la No existen disposiciones normativas
generación de RS Es el conjunto prevención. generación. para la prevención de residuos.
de medidas destinadas a evitar o El nivel central del Estado y las La AACD, en la emisión de la
reducir su generación en cantidad y ETA, en el marco de las Licencia Ambiental deberá exigir al
peligrosidad, mediante la competencias y RL de las AOP que generan residuos
transformación de modelos de responsabilidades, deberá sólidos, la incorporación de procesos
producción, modificación de promover y aplicar medidas de de prevención y adecuación.
hábitos de consumo y utilización prevención de generación de
sostenible de los recursos naturales residuos. Se consideran medidas
en el marco de la protección a la de prevención:
salud y medio ambiente. - Aplicación de tecnologías
que favorezcan la
reducción de residuos
- Minimización de uso de
empaques
- Reutilización de materiales
y envases ya sea en la
misma función u otra
diferente.
- Otros que fomenten el
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Lo que dice el Reglamento
Lo que dice el Reglamento de Lo que dice el Reglamento
Municipal de GIRS Sacaba
Lo que dice la Ley N.° 755 de la Ley N.° 755 aprobado por Departamental de GIRS del GADC
Sobre aprobado por Decreto Municipal
GIR del 28 de octubre de 2015 D.S. N.° 2954 del 19 de aprobado por Decreto Dptal. N.°
N.° 011/2020 del 02 de junio de
octubre de 2016 4715 del 30 de septiembre de 2021
2020
cambo de patrones de
consumo
Aprovechamiento Art. 14. Aprovechamiento de Art. 45 Estrategias y Art. 33 Aprovechamiento de Capítulo VI tratamiento de
residuos. mecanismos de residuos sólidos residuos aprovechables
Conjunto de acciones que permiten aprovechamiento Los generadores de acuerdo a su Art. 42 Gestión diferenciada de
la reutilización de los mismos o la Es el desarrollo de programas, clasificación estarán obligados a residuos. Para llevar a cabo el
reincorporación al ciclo productivo proyectos o acciones orientadas plantear en el marco de los IRAP aprovechamiento de los residuos, el
de los diferentes recursos para a implementar sistemas de planes de aprovechamiento de GAMS por intermedio de su entidad
generar beneficios al medio aprovechamiento, priorizando residuos sólidos que aseguren la descentralizadas deberá garantizar la
ambiente y a la economía del país. procesos de tratamiento reutilización o reincorporación al implementación de una gestión
Se dará prioridad al reciclaje, biológico y reciclaje. ciclo productivo. diferenciada de residuos e
compostaje y aprovechamiento implementar mecanismos y
térmico. estrategias para promover al máximo
Para garantizar el adecuado el aprovechamiento.
aprovechamiento se debe
implementar sistemas de separación
en origen y recolección
diferenciada.
---o---
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GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE

SACABA Y LA EMPRESA MUNICIPAL DE

SUPERVISIÓN AMBIENTAL RELATIVA A LA

INFORME DE SUPERVISIÓN K2/GP04/M22-G1

1. ANTECEDENTES YJUSTIFICACIÓN DE LA SUPERVISIÓN ................................................................. 1

SUPERVISIÓN AMBIENTAL RELATIVA A

INFORME DE SUPERVISIÓN K2/GP04/M22-G1

1. ANTECEDENTES YJUSTIFICACIÓN DE LA SUPERVISIÓN

N° Nombre de la supervisión Código de informe Fecha de emisión

Continuando con esta línea de acciones de supervisión, orientada a coadyuvar a la mejora

Dado que la gestión integral de residuos prioriza la prevención para la reducción de la

gestión integral de residuos en el municipio de Sacaba para coadyuvar a que la misma se

En el presente capítulo se expone el marco normativo aplicable a esta supervisión, las

2.1 Marco normativo

A continuación se cita el marco normativo de referencia por orden cronológico de emisión.

El Sistema de Organización Administrativa es el conjunto ordenado de normas, criterios y metodologías,

Formalización del diseño organizacional. El diseño organizacional se formalizará en los siguientes

Ordenanza Municipal N.° 002/2002 de creación de la Empresa Municipal de Gestión de Residuos

El artículo primero de la ordenanza establece la creación de la empresa municipal de gestión de residuos

Constitución Política del Estado de enero de 2009

Ley N.° 071 de Derechos de la Madre Tierra de 21 de diciembre de 2010

En lo que respecta a la Organización y administración de la empresa, el artículo 17 señala que la

Resolución Ministerial N.° 432 del 01 de noviembre de 2015

En los cuadros del anexo adjunto al presente informe, se encuentra un compendio

Ley N.° 755 de Gestión Integral de Residuos del 28 de octubre de 2015.

Norma Técnica para el Registro y Autorización de Operadores de Residuos, aprobada por

Reglamento para la Gestión Operativa de Residuos Peligrosos, aprobado mediante Resolución

Reglamento Departamental de Gestión Integral de Residuos Sólidos del Gobierno Autónomo

Con base en el marco normativo de referencia, a continuación se expone el análisis y la

2.2 Los temas específicos que fueron supervisados

El reglamento municipal de GIR de Sacaba, sobre la gestión operativa de residuos

En este contexto, en primera instancia se tomaron en cuenta los procesos de la GIR en el

En lo que concierne a la supervisión de los procesos de la GIR, los temas específicos

El reglamento a la Ley N.° 755, respecto de la planificación establece en su artículo 31 que

Al respecto el Reglamento Departamental de GIR aprobado en la gestión 2021, señala (art.

plazo. Cabe señalar que a la fecha de ejecución de la presente supervisión, el gobierno

Respecto del PMGIR, la Contraloría consultó3 sobre el mencionado programa al Gobierno

En cuanto a su articulación con otros programas es importante señalar que en el ámbito

Dada la inexistencia de los programas nacional y departamental (PNGIR y PDGIR), la

Respecto de los plazos de elaboración de estos planes, el parágrafo II de la disposición

El Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba ha informado que el 09 de mayo de 2022,

Por lo señalado en los párrafos anteriores, se ha tomado conocimiento de que el programa

proceso de aprobación. En consecuencia, la situación conocida durante la supervisión

Sobre el desarrollo normativo:

El desarrollo normativo, entendido como un proceso de la GIR, ha sido supervisado desde

Conforme establece estas normas, el diseño organizacional se formalizará en el Manual de

Respecto de la empresa GERES, su Estatuto Orgánico, aprobado por Ordenanza Municipal

El Estatuto Orgánico de la Empresa Municipal de Gestión de Residuos Sólidos GERES,

Municipal de Sacaba sobre GERES, y la aplicación de los sistemas de control establecidos

Por lo explicado, la organización administrativa respecto de la Gestión Integral de Residuos

Sobre la sostenibilidad financiera:

En lo que respecta a los residuos especiales municipales y peligrosos municipales, la

Sobre lo anterior, también se debe hacer mención al Reglamento de gestión operativa de

En el marco del reglamento municipal de Sacaba, la tasa de aseo no contempla a ningún

En este entendido, lo ambiental corresponde, para fines de esta supervisión, a la adecuación

El reglamento municipal de GIR de Sacaba no establece disposiciones normativas en torno

Sobre la educación y desarrollo comunitario:

El reglamento municipal de GIR de Sacaba en su artículo 109, hace referencia a un

Con base en lo expuesto, analizado a partir de lo establecido en las disposiciones

Sobre el desarrollo normativo: se supervisó el desarrollo normativo de la GIR en el