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Direccin ChileCompra Guia para Administradores Institucionales de la Plataforma Lobby y Administradores de Chile Compra I. SOBRE LA LEY N°20.730 EI 8 de marzo de 2014 se publicé en el Diario Oficial la ley N° 20.730 que Regula el Lobby y las Gestiones que Representen Intereses Particulares ante las Autoridades y Funcionarios. El reglamento de la ley se publicé el dia 28 de agosto de 2014. Esta ley se enmarca en el compromiso adquirido por el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet de dotar de mayores grados de transparencia, probidad y rendicién de cuentas a la accién del Estado, avanzando en la construccién de una democracia moderna y conectada con las aspiraciones de una ciudadania que ha dado muestras de un creciente interés por conocer y fiscalizar las acciones de las autoridades y los funcionarios publicos que toman o influyen en la toma decisiones. La ley define lobby_como aquella gestién o actividad remunerada, ejercida por personas naturales 0 juridicas, chilenas 0 extranjeras, que tiene por objeto promover, defender o representar cualquier interés particular, para influir en las decisiones que, en el ejercicio de sus funciones, deban adoptar los sujetos pasivos conforme a la ley respecto de los actos. y decisiones reguladas en la misma. Por su parte gestién de interés particular corresponde a aquella gestién o actividad ejercida por personas naturales o juridicas, chilenas o extranjeras, no remunerada, que tiene por objeto promover, defender o representar cualquier interés particular, para influir en las decisiones que, en el ejercicio de sus funciones, deban adoptar los sujetos pasivos. Son sujetos activos quienes realizan gestiones de lobby o gestidn de interés particular ante los sujetos pasivos establecidos en la ley. Son sujetos pasivos las autoridades y funcionarios frente a los cuales se realiza lobby 0 gestién de intereses, sefialados en la ley 0 en una resolucién administrativa especial que dicte el jefe de servicio. Cabe tener presente que los funcionarios puiblicos, en tal calidad, no pueden actuar como sujetos activos (lobbistas 0 gestores de interés particular), por cuanto sus actuaciones no pueden favorecer el interés particular por sobre el interés general, ya que incurririan en una falta a la probidad administrativa.II. QUIENES ESTAN OBLIGADOS POR LA LEY La entrada en vigencia de la ley seré diferida respecto de las autoridades y funcionarios en tres (3), ocho (8) y doce (12) meses desde la publicacién del reglamento sefialado precedentemente, seguin se indica a continuacién. El 28 de noviembre del 2014 entraron en vigencia Ministros, Subsecretarios, Embajadores, Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, General Director de Carabineros de Chile, Director General de la Policia de Investigaciones de Chile, Jefe y Subjefe del Estado Mayor Conjunto y los encargados de las adquisiciones de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Publica. Anualmente y mediante resolucién del Jefe superior de la institucién respectiva, se individualizarén los funcionarios que ocupen el cargo de encargado de adquisiciones. Asimismo, los consejeros del Consejo de Defensa del Estado, del Consejo Directivo del Servicio Electoral, del Consejo para la Transparencia, del Consejo de Alta Direccién Publica, del Consejo Nacional de Televisién, del Instituto Nacional de Derechos Humanos, los integrantes de los Paneles de Expertos creados en la ley N° 19.940 y en la ley N° 20.378 y del Panel Técnico creado por la ley N° 20.410, sdlo en lo que respecta al ejercicio de sus funciones. Asimismo, se consideran sujetos pasivos de esta ley los integrantes de las Comisiones Evaluadoras formadas en el marco de la ley N° 19.886, sdlo en lo que respecta al ejercicio de dichas funciones y mientras integren esas Comisiones. Otras autoridades como los jefes de servicio, jefes de gabinete, intendentes y gobernadores entraron en vigencia el dia 28 de abril de 2015. Luego, el 28 de agosto de 2015, entran, entre otros, las autoridades de gobiernos locales, los sujetos pasivos que establezca la propia autoridad mediante resolucién y aquellos que incorpore la autoridad a la némina de sujetos pasivos previa solicitud de una persona. III. OBLIGACIONES DE LOS SUJETOS PASIVOS jetos pasiv funcionarios) tienen los siguientes det 1. Deber de registro de las audiencias y reuniones realizadas, de los viajes realizados por los sujetos pasivos en el ejercicio de sus funciones, y de los donativos oficiales y protocolares recibidos por los sujetos pasivos en el ejercicio de sus funciones. En particular, sobre el registro de lobbistas y gestores de intereses particulares por cada ‘érgano, la inscripcién se efectuaré automdticamente luego de sostenida la audiencia o previa inscripcién voluntaria, completando formulario web o papel.2. Deber de publicidad: Se deberdn publicar los registros de conformidad al articulo 7° de la ley N° 20.285, los cuales deberén actualizarse el primer dia hébil de cada mes, en formato de datos abiertos reutilizables. £1 Consejo para la Transparencia pondré a disposicién del publico en un sitio electrénico los registros de audiencia, viajes y donativos, debiendo asegurar un facil y expedito acceso a los mismos. Asimismo trimestralmente publicaré un registro que contenga una némina sistematizada de quienes hayan sostenido reuniones con los sujetos pasivos. En el caso de audiencias y reuniones, se exceptuarén de esta obligacién aquellas cuya publicidad comprometa el interés general de la Nacién o la seguridad nacional, sin perjuicio de su rendicién en forma reservada y anual a la Contraloria General de la Republica. El registro de viajes debera contemplar informacién relativa a los viajes realizados por los sujetos pasivos en el ejercicio de sus funciones. Se exceptuarén de esta obligacién aquellos viajes cuando su publicidad comprometa el interés general de la Nacién o la seguridad nacional, asi como aquellos que se efectuen en virtud de invitaciones efectuadas por Personas juridicas sin fines de lucro; sin perjuicio de su rendicién en forma reservada y anual a la Contraloria General de la Republica. EI registro de donativos oficiales y protocolares recibidos por los sujetos pasivos en el ejercicio de sus funciones, siempre que sea de aquellos permitidos por la ley. En caso de no registrar o no informar dentro de plazo, Contraloria puede proponer, previo proceso, sancién al jefe del servicio o a quien haga sus veces, mediante resolucién fundada. Dicha sancién equivaldré a una multa de 10 a 30 UTM Si se trata de una omisidn inexcusable o de la inclusién a sabiendas de informacién falsa, la multa seré de 20 a 50 UTM, sin perjuicio de la responsabilidad penal que pudiere corresponderle. 3. Deber de iqualdad de trato: Consiste en considerar a los requirentes de audiencia 0 reunién que soliciten audiencia sobre una misma materia, con respeto y deferencia, concediendo a éstos un tiempo adecuado para exponer sus peticiones. En ningiin caso se entenderé que se afecta la igualdad de trato si la autoridad o funcionario encomienda la asistencia a la respectiva audiencia o reunién a otro sujeto del mismo érgano.IV. INTEGRANTES DE LAS COMISIONES EVALUADORAS. De conformidad con el articulo 37 del Reglamento de la Ley N°19.886, en las licitaciones cuya evaluacién de ofertas revista gran complejidad y en todas aquellas superiores a 1.000 UTM, las propuestas deben ser evaluadas por una Comisién, siendo obligatoria su designacidn. En el caso de licitaciones de menor complejidad, menores a 1.000 UTM, la Comisién Evaluadora constituye una buena préctica para garantizar imparcialidad y competencia entre oferentes. En los casos de Comisiones Evaluadoras obligatorias, deben estar conformadas por al menos 3 funcionarios piblicos, internos 0 externos al organismo respectivo. Estos funcionarios de planta o a contrata son sujetos pasivos de la Ley N°20.730. También pueden integrar una Comisién Evaluadora, aunque de manera excepcional y fundada, personas ajenas a la Administracién, como el personal contratado a honorarios. Estas personas también son sujetos pasivos de la Ley del Lobby. Sin embargo, la Comisién Evaluadora puede recibir asesoria de expertos de reconocido Prestigio en las materias técnicas a revisar, pero esas personas no son sujetos pasivos, ya que no integran la Comisién. Del mismo modo, tampoco seran sujetos pasivos aquellos funcionarios del organismo licitante que ejercen roles en ese proceso licitatorio que puedan relacionarse con la evaluacién, tales como el funcionario que elabora las bases, el asesor Juridico de la Comisién o el encargado de administrar el contrato, ya que no son miembros de la Comisién Evaluadora. Los integrantes de Comisiones Evaluadoras son sujetos pasivos temporales o transitorios, es decir, solo mientras la integren. Por lo tanto, sus obligaciones cubren al menos desde la publicacién en el sistema www.mercadopublico.cl, de! acto administrativo que los designa en ella, lo que debe realizarse antes de la fecha de apertura de ofertas, y hasta la fecha de adjudicacién sefialada en las bases. En caso que sus funciones deban extenderse més alld de dicha fecha, deberé actualizarse la fecha de término de la Comisién en el portal de la Ley del Lobby. Ademis, sélo son sujetos pasivos en lo que respecta a sus funciones en dicha Comisién, no en cuanto a sus funciones habituales en el organismo. Ello, sin perjuicio que sea sujeto pasivo por razones distintas, contempladas en la Ley N°20.730. Como sujetos pasivos y mientras se mantengan en tal calidad, les serén aplicables todas las obligaciones de aquellos, en cuanto al registro de sus reuniones, viajes y donativos. No obstante, no deben registrar reuniones, viajes o donativos que reciban por circunstancias ajenas al proceso licitatorio que estén evaluando, salvo que ademas sean sujetos pasivos por otras razones distintas al hecho de integrar la Comisin Evaluadora.Los miembros de la Comisién Evaluadora deben estar informados en la plataforma de la Ley del Lobby, a més tardar, antes de la fecha de cierre de presentacién de ofertas. Teniendo presente que el sentido de las comisiones evaluadoras es garantizar parcialidad y competencia en la evaluacién de ofertas, es importante disminuir al maximo el riesgo de presiones sobre los evaluadores. Para ello, se sugiere prohibir en las bases de licitacién, que los integrantes concedan reuniones a terceros (oferentes 0 no), sobre materias vinculadas a la evaluacién. Igualmente, se recomienda incluir en una declaracién de conflictos de interés firmada por los integrantes de la Comisién al momento de su designacién, su compromiso a no aceptar donativos de terceros (oferentes 0 no) mientras las integren, cualquiera sea su monto Esta restriccién a las acciones de lobby través de las bases de licitacién, no contradice la finalidad de la Ley 20730, en cuanto a transparentar ciertas actividades asociadas a lobby y gestiones de intereses particulares, imponiendo obligaciones a los sujetos pasivos, ya que de ocurrir, deberan quedar registradas de conformidad a dicha ley. Finalmente, traténdose de acciones de lobby 0 gestién de intereses particulares de algtin oferente, cabe recordar que los contactos de la Comisién durante la evaluacién se encuentran regulados en el articulo 39 del Reglamento de la Ley de Compras. Dicha norma dispone que los oferentes sélo podrén mantener contacto con la entidad licitante para efectos de la evaluacién, a través de aclaraciones, entrevistas, visitas a terreno, presentaciones, exposiciones, entrega de muestras o pruebas requeridas por la Comisién, en la medida que hublesen sido previstas en las bases. En este caso, tales contactos no constituyen acciones de lobby o gestién de intereses particulares, sino actuaciones reguladas dentro del procedimiento licitatorio. Respecto de todo otro tipo de contacto, el Reglamento lo prohibe. V. ORGANICA PROPUESTA PARA LA GESTION DE LA PLATAFORMA TECNOLOGICA DE LOBBY En atencién al proceso de implementacién de la ley N°20.730, el Ministerio Secretaria General de la Presidencia ha puesto a disposicién de los servicios de la administracién central, una plataforma web (leylobby.gob.cl) para la gestién y publicidad de los registros obligados por la ley. Cada servicio cuenta con un “Administrador Institucional”, que actiia como contacto con la Comisién Defensora Ciudadana y Transparencia del Ministerio Secretaria General de la Presidencia para todos los efectos de coordinacién del sistema. Este funcionario/a puede crear cuentas en el Servicio y asignar permisos,Existen también otros perfiles, éstos son: - Sujeto Pasivo: Autoridad 0 funcionario/a obligado por la ley a llevar registros de agenda publica. - Asistente Técnico: Son quienes gestionarén la agenda de los sujetos pasivos e ingresaran sus audiencias realizadas, viajes y donativos. - _Digitador: Funcionario responsable sdlo del ingreso de datos al registro de audiencia © reuniones. - Auditor Interno: Perfil que permite sélo ver informacién de los registros. VI. PROCESO SUGERIDO ANTE LA CONSTITUCION DE UNA COMISION EVALUADORA Para contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas en la ley N°20.730, que involucran a los miembros de las Comisiones Evaluadoras, se sugiere contar con un Procedimiento interno formalizado, que considere lo siguiente: 1. Incorporar este procedimiento en el Manual de Procedimientos de Adquisiciones de cada entidad, con reglas sobre la constitucién de las comisiones evaluadoras y su relacién con la Ley 20.730. 2. Establecer un formato tipo de declaracién jurada que deba ser firmada por cada miembro de la comisién evaluadora, consignando la no existencia de conflictos de interés con los oferentes. 3. Considerar, a lo menos, los siguientes aspectos al elaborar este procedimiento: + La Comisién Evaluadora se conformaré por resolucién o decreto, segtin corresponda, y dicho acto administrative se publicaré en el sistema mercadopublico.cl, antes de la apertura de las ofertas. + La resolucién que constituye la Comisién Evaluadora debe indicar el ID de la licitacién e identificar a sus miembros, con su nombre completo y RUT. + Debe remitirse copia de esta resolucién al Administrador Institucional de Lobby, al momento de estar totalmente tramitada. El encargado de la licitacién respectiva sera responsable de que dicha copia se remita oportunamente a dicho Administrador. + Apartir de la fecha del acto administrative que designa los integrantes de la comisién, cada miembro es responsable de verificar que se encuentre correctamente publicado como sujeto pasivo en el sistema de Lobby. * Al recibir copia del acto administrativo de constitucién de la Comi Evaluadora, inmediatamente el Administrador Institucional crearé estos Nuevos sujetos pasivos en el sistema de Lobby de su Servicio, de conformidad con la Ley 20.730.+ Tratandose de miembros de la Comisién que pertenezcan a otros érganos pbblicos distintos de la Entidad Licitante, el Administrador deberd enviar copia del acto administrativo de constitucién de la comisién, a ese funcionario y al Administrador institucional de Lobby, de dicho organismo, para que proceda a su registro como sujeto pasivo en su institucién de origen. + El Administrador consignaré como fecha de inicio de la Comisién Evaluadora la del acto administrativo que la constituye. La fecha de término serd aquella gue se establezca en las bases de licitacién como fecha de adjudicacién. En caso que sea necesario extender las funciones de los miembros de la Comisién Evaluadora més alla de dicha fecha, el dato de término deberd ser modificado Por la nueva fecha hasta la cual se estima que seguirén sus funciones. + El sistema enviaré automaticamente un correo electrénico al nuevo sujeto Pasivo, con un link a la plataforma para administrar los registros que la ley obliga. + Mientras dure su calidad de sujeto pasivo de la comisién evaluadora, el funcionario es responsable de registrar en el sistema de lobby las actividades sefialadas en la Ley 20.730. 4, Cabe recordar que, de acuerdo a la normativa de compras ptblicas, durante ta evaluacién de las ofertas, la Comisién Evaluadora no puede tener contacto con los oferentes, a menos que en las propias bases se contemplen reuniones, pruebas técnicas, visitas a terreno u otras. Por lo tanto, se recomienda que, en virtud del principio de igualdad de trato, de legalidad y de estricta sujecidn a las bases, las Entidades Licitantes sefialen en éstas que los miembros de la comisién evaluadora no sostendran reuniones con oferentes, lobbistas o gestores de intereses particulares, durante la evaluacién, salvo en el caso de actividades previamente contempladas dentro del procedimiento licitatorio a través de las bases. Del mismo modo, se sugiere establecer que los miembros de la Comisién Evaluadora deberén abstenerse de recibir donativos mientras la integren. 5. El canal habilitado por el Ministerio Secretaria General de la Presidencia para resolver dudas técnicas y legales es el correo electrénico
[email protected]
.
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