Revista Infraestructura pp19-20

PRIMER TRIMESTRE //2022
Primer
Trimestre
de 2022
1° Edición
Dirección General de Crédito

Público y Tesoro Nacional
La consolidación de la
PÁG 8
infraestructura en Colombia
PÁG 16 Programa multimodal: Quinta Generación

de Concesiones
1
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
Ministro de Hacienda y Crédito Público Equipo Técnico

José Manuel Restrepo William David Molina Bravo
Karoll Valentina Flórez
Director General de Crédito Público y Tesoro Nacional
César Augusto Arias Hernández Asesora de Comunicaciones
Juliana Franco Acevedo
Subdirectora de Asociaciones Público Privadas
Jenifer Bustamante Moreno Diseño y Diagramación
Diana Alexandra Londoño Aguilera
Primer trimestre de 2022
2
Una década de avances hacia
una infraestructura multimo-
dal, competitiva y sostenible
PÁG. 5
_________________________
La consolidación de la
infraestructura en
Colombia
PÁG. 8
_________________________
Así avanzan las obras en el

país
PÁG. 13
_________________________
Programa multimodal: Quinta

Generación de concesiones
CONTENIDO
PÁG. 16
_________________________
Gestión de riesgos en
proyectos de APP
PÁG. 19
_________________________
Fondo de Contingencias de
las Entidades
Estatales
PÁG. 21
_________________________
Actualizaciones Planes de
Aportes
PÁG. 23
3
La revista de infraestructura creada por la Dirección
General de Crédito Público y Tesoro Nacional, a tra-
vés de la Subdirección de Asociaciones Público Pri-
vadas, será una publicación trimestral en donde se
describirán los avances del país en infraestructura de
APP’s, el comportamiento de los riesgos en los pro-
yectos y las actualizaciones de los planes de aportes
al Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales.
4
Una década de avances hacia una
infraestructura
multimodal,
competitiva y sostenible
E
l desarrollo de la infra- de los proyectos. Estos cuatro capex de aproximadamente 50
estructura en Colom- elementos, contribuyen a la billones de pesos.
bia, hace parte de una consolidación de una infraes-
política de Estado de largo tructura con impacto positivo a Aunado a lo anterior, la norma-
plazo que pretende aumentar la largo plazo. tividad vigente3 le otorgó a la
competitividad, cerrar brechas Dirección General de Crédito
de desigualdad entre regiones, La inversión privada impulsada Público y Tesoro Nacional, la
generar empleo productivo y por el desarrollo de infraestruc- responsabilidad de aprobar las
contribuir al crecimiento eco- tura, ha aumentado durante la valoraciones de riesgos y plan
nómico. última década, generando un de aportes al Fondo de Contin-
balance entre riesgos, benefi- gencias de las Entidades Esta-
En el décimo aniversario de la cios e inversión entre el sector tales; y emitir una no objeción
Ley 1508 de 2012, las Asocia- público y el privado. En prome- a las condiciones financieras de
ciones Público Privadas han dio, el 50% de la inversión en aquellos contratos que cuentan
cumplido con el objetivo de infraestructura realizada en los con recursos públicos Nación.
crear y consolidar un esquema últimos años, correspondió a
innovador y transparente para inversión privada1. Asimismo, Durante el último año, esta Di-
proveer infraestructura de alta el mercado continúa mostrando rección ha emitido la aproba-
calidad, optimizando los recur- interés respecto a los proyectos ción de obligaciones contin-
sos públicos y atrayendo inver- de infraestructura por APP, lo gentes y/o no objeción de con-
sión privada nacional y extran- cual confirma los beneficios de diciones financieras de nueve
jera. esta política de Estado. proyectos multimodales de in-
fraestructura: seis vías, un aero-
El equilibrio virtuoso de la in- La continuidad genera benefi- puerto y dos proyectos fluvia-
fraestructura está determinado cios, y es así como el programa les. Es la primera vez en la his-
por cuatro elementos: Reglas y 4G ha logrado la generación toria del país, que se desarro-
Políticas claras por parte del aproximada de 123.0002 em- llan proyectos multimodales
Gobierno, atracción de inver- pleos directos e indirectos, y la bajo el esquema APP.
sionistas nacionales y extranje- 5G estima al menos triplicar
ros, optimización de recursos esta cifra, con una inversión en
públicos y ejecución efectiva
1 2 3
Fuente: DNP Fuente: ANI y Cámara Colombiana de In- Ley 448 de 1998, Decreto 1068 de 2015,
fraestructura Ley 1508 de 2012 y Decreto 1082 de 2015
5
La quinta generación de conce- Valor Con-
siones se caracteriza por ser un Proyectos aprobados por la Dirección General
trato
programa multimodal que in- de Crédito Público y Tesoro Nacional
Billones
corpora criterios de sostenibili- Malla Vial del Valle del Cauca 3,3
dad ambientales, sociales y de IP ALO Sur 1,2
gobernanza. La minuta de este Accesos Norte II 1,9
tipo de contratos se transformó Sabana de Torres – Curumaní 3,8
para incorporar las lecciones Puerto Salgar – Barrancabermeja 4,0
aprendidas de los proyectos IP Aeropuerto de San Andes 0,9
4G, y mejorar el esquema. Buga – Buenaventura – Loboguerrero 4,3
Navegabilidad del Río Magdalena 1,6
Desde una perspectiva de Canal del Dique 3,4
riesgo fiscal, existen cinco me- Total 24,4
joras en el esquema, que permi- Cifras en billones de pesos de 2021
tirán seguir consolidando la in-
Tabla 1. Proyectos 5G aprobados por el Ministerio de Hacienda
fraestructura como política de y Crédito Público
estado: 1. La incorporación de
renciales de deuda en la estruc- número en la historia del país,
una subcuenta de obras socia-
turación; y 5. La mejora en la Accesos Norte tuvo 4 propo-
les, con el objetivo de desarro-
asignación del riesgo comer- nentes y en Alo Sur existió un
llar proyectos alineados con las
cial4 y su respectiva compensa- tercero interesado.
necesidades de las comunida-
ción5, lo cual representa una
des impactadas; 2. La protoco- Asimismo, las estructuras de fi-
mejor alineación de incentivos
lización de las consultas pre- nanciación innovadoras se es-
tanto para el sector público
vias durante la etapa de estruc- tán estructurando en pesos, dó-
como para el privado.
turación, y su respectiva regu- lares y UVR, y, además, cuen-
lación contractual, con el obje- Adicionalmente, las estructuras tan con la participación de la
tivo de mejorar la estimación innovadoras de financiación banca local, la banca interna-
de los costos derivados de las son el resultado de una política cional, fondos de deuda y más
actividades o compensaciones sólida de infraestructura a largo recientemente, con el mercado
producto de dichas consultas; plazo. Los datos preliminares de capitales, y la emisión de bo-
3. Los cambios en las fórmulas de los proyectos 5G adjudica- nos verdes, sociales, con y sin
de terminación, con el fin de lo- dos demuestran que el interés garantías.
grar un balance entre fuentes y de los inversionistas ha aumen-
usos, que sirva de límite ante tado. En promedio, los proyec- Aunado a esto, en el 2019 la Di-
una situación de terminación tos de cuarta generación tuvie- rección de Crédito Público y
anticipada; 4. Las optimizacio- ron alrededor de 2,5 interesa- Tesoro Nacional, con el apoyo
nes financieras que incluyen dos, con un máximo de 7 en el del Banco Mundial y el Tesoro
eficiencias en caja, mejoras en proyecto Transversal del Sisga. Americano de Estados Unidos,
la valoración de riesgos, son- A la fecha, en los proyectos 5G, actualizó la Metodología de va-
deos de mercado y costos dife- Malla vial del valle del cauca loración de obligaciones con-
contó con 8 oferentes, el mayor
4 5
Pasó de ser 100% público a compartido Pasó de un esquema de Diferencial (DR)
de recaudo a Soporte de Ingres
6
tingentes para proyectos de in- tanto en el PIB como en el em- confirma que la infraestructura
fraestructura. Esto, con el obje- pleo. Mejía y Delgado (2020), como política de estado de
tivo de mejorar los cálculos y estiman que un incremento en largo plazo, genera beneficios
optimizar los aportes realizados la inversión en infraestructura tangibles.
al fondo de contingencias de las de 1,1% del PIB en 2023 y
Entidades Estatales6. Dos años 2024, podría aumentar el creci-
después de su implementación, miento económico en 1,5 pun- César Arias
la metodología ha logrado opti- tos porcentuales. Asimismo, un Director de Crédito Público y
mizar los recursos destinados al aumento en la inversión de in- Tesoro Nacional
fondo de contingencias, en fraestructura de 0,5% por año,
aprox. 34% para los riesgos de genera un aumento del creci-
sobrecosto y en 21% para los miento en 0,8% anual. Jenifer Bustamante
riesgos de menor recaudo. Subdirectora de Asociaciones
Colombia, una década después Público Privadas
Recientemente, esta Dirección de la expedición de la Ley 1508
ha estado liderando la creación de 2012, continua en la trans-
de criterios y lineamientos am- formación de la infraestructura
bientales, sociales y de gober- hacia un esquema multimodal,
nanza (ASG) para que sean in- competitivo y sostenible. El
corporados dentro de los análi- trabajo interinstitucional de los
sis de riesgo que realiza la Sub- diferentes actores ha permitido
dirección de Asociaciones Pú- que el país avance en el cierre
blico Privadas. Esto, permitirá de brechas, en la generación de
minimizar la activación de los empleo y en el aumento de la
riesgos ambientales y sociales, competitividad. Todo esto, ha
pues se contará con una evalua- permitido que el país se pose-
ción integral desde las etapas sione como un referente a nivel
tempranas de la estructuración mundial en términos de estruc-
de los proyectos7. turación, gestión contractual y
financiación. Colombia se
Es así, como el enfoque estraté- ubica en posiciones compara-
gico de la quinta generación, ble con países como Australia,
tendrá un impacto económico Filipinas y Reino Unido, lo que
6 7
Creado bajo la Ley 448 de 1998 En la siguiente edición de esta revista se
espera contar con el diagnóstico de imple-
mentación ASG en Colombia.
7
Capítulo 1
Laconsolidación de la
infraestructura en
CCCCCCCCCCCCCCC Colombia
Fortalecimiento del Colombia Latam Todos los paises
marco normativo:
Regulación
E
100
n el Benchmarking
80
realizado por parte
60
del Banco Mundial
40
en el 2020, Colombia Financiación Instituciones
20
ocupa el primer lugar a
0
nivel latinoamericano y
mundial en la regulación
de proyectos con vincu-
lación de capital privado.
Clima de
Madurez
inversión
El marco normativo de las con-
cesiones, regulado anterior-
Gráfico 1. Colombia: Referente mundial en desarrollo de Aso-
mente a través de la Ley 80 de ciaciones Público Privadas I Fuente: Infrascope - The Economist
1993, evolucionó en el 2012, Intelligence Unit, 2019
con la expedición de la Ley
1508, con la cual se estableció Ley 1508, ha servido de herra- Asimismo, el Gobierno Nacio-
el régimen jurídico de las Aso- mienta para aplicar el régimen nal ha realizado esfuerzos con-
ciaciones Público-Privadas. establecido en la Ley, de ma- juntos y articulados para actua-
Posteriormente, a través de las nera eficiente. lizar los lineamientos de polí-
leyes 1682 de 2013 y 1882 de tica de riesgo contractual del
De acuerdo con The Economist Estado, con el objetivo de ali-
2018, se fortaleció el esquema, Intelligence Unit (2019) y el
propendiendo por una mayor near dichos documentos, con el
Banco Mundial (2020), Colom- contexto multimodal de los
eficiencia en la ejecución de los bia se destaca por su regulación
proyectos, transparencia y se- nuevos contratos de infraes-
y reglas de juego claras que tructura.
guridad jurídica en la contrata- brindan seguridad a los inver-
ción pública. El decreto 1082 sionistas tanto nacionales como
de 2015, el cual reglamenta la extranjeros.
8
Estos lineamientos se encuen-
Promedio 140 países Colombia
tran en los CONPES 3760 del
2013 enfocado en los proyectos 92
de cuarta generación; 3961 de 83 80
2019, para los proyectos de sis- 75
temas férreos de pasajeros cofi-
nanciados por la Nación; 4000 63 63
de 2020, por medio del cual se 57
define la asignación de riesgos
44
en proyectos aeroportuarios
con participación privada; el
4028 de 2021, por medio del
cual se define la asunción de
riesgos en proyectos fluviales y
de canales navegables; y 4047
de 2021, que comprende la po-
Estructuración Contratación Gestión Iniciativas
lítica de riesgos contractuales Contractual privadas
para proyectos férreos de carga.
Gráfico 2. Puntaje de Colombia en cuatro componentes I
Asimismo, en el 2021 se emitió Fuente: Banco Mundial – Benchmarking Infraestructure
el CONPES 4060, el cual dicta Development 2020
los lineamientos de política Esto, con el objetivo de provi- de la nación o que son compar-
para el desarrollo de proyectos sionar los montos contingentes tidos entre el público y el pri-
de infraestructura de transporte que pudieran derivarse de los vado.
sostenible de quinta generación contratos con vinculación de
de concesiones. capital privado. En el 2019, con el apoyo del
Banco Mundial y el Tesoro
Por otro lado, la Ley 448 de Asimismo, el Decreto 423 de Americano, se actualizó la me-
1998 y el Decreto 423 de 2001, 2001, le otorgó la facultad al todología mencionada, lo-
compilado en el Decreto 1068 Ministerio de Hacienda y Cré- grando eficiencias en el uso de
de 2015, creó y reglamentó el dito Público para crear y actua- los recursos destinados al
Fondo de Contingencias de las lizar las metodologías de valo- fondo de contingencias, e in-
Entidades Estatales (FCEE). ración de riesgos de los proyec- corporando las particularidades
tos que pactan riesgos a cargo de cada proyecto.8
8
La metodología de Valoración de Obli-
gaciones Contingentes: El caso colom-
biano, puede ser consultada en https://fli-
plink.io/OZ6d1
9
Capítulo 1
Revista
INFRAESTRUCTURA
A la fecha, el Fondo de Contin- adecuada articulación institu- Una muestra de lo anterior se

gencias de las Entidades Esta- cional, el fortalecimiento cons- evidencia en el manejo ante la
tales ha demostrado ser un me- tante de lineamientos de polí- coyuntura por COVID-19.
canismo eficiente de provisión tica de riesgo y la emisión de
y atención de riesgos en pro- herramientas metodológicas Financiación y clima
yectos de infraestructura. para la valoración de riesgos, de inversión:
ha fortalecido la estructuración
Finalmente, el marco norma- de los proyectos posesionando Con el fortalecimiento de la
tivo que Colombia ha fortale- al país como un referente mun- normatividad, con reglas claras
cido durante la última década, dial en el desarrollo de APPs. para los inversionistas y con
ha permitido que el país se des- contratos estructurados si-
taque a nivel internacional y se Contratación y gestión guiendo las mejores prácticas
consolide como un país atrac- contractual: internacionales, la diversifica-
tivo para los inversionistas y ción de fuentes de financiación
con una seguridad jurídica só- Desde la creación de la Agen- e inversionistas ha aumentado
lida y estable. cia Nacional de Infraestructura durante los últimos seis años.
(ANI), la gestión contractual de
Estructuración: los proyectos desarrollados Siguientes Pasos:
bajo el esquema de APP ha me-
Según los datos del Benchmar- Colombia debe continuar con
jorado. Además del fortaleci-
king Infrastructure Develop- una política de infraestructura
miento normativo, las entida-
ment 2020 del Banco Mundial,
des encargadas del seguimiento de largo plazo que propenda
Colombia ocupa una de las me- por la sostenibilidad ambiental,
contractual cuentan con equi-
jores posiciones respecto a pre- social y de gobernanza.
pos sólidos y robustos que
paración y estructuración de
abordan los problemas de ma-
proyectos APP. Asimismo, se-
nera eficiente para garantizar la
gún The Economist Unit, el
continuidad de los contratos.
fortalecimiento normativo, la
10
Capítulo 1
incorporan bonos verdes o bo-

nos sociales. Esto está atra-
Bancos locales yendo el interés de inversionis-
10% tas de impacto. A la fecha, se
21% Bancos han financiado aproximada-
10% Internacionales mente 35,2 billones de pesos
FDN para proyectos de cuarta gene-
ración.
Fondos de
14%
deuda Igualmente, el uso de la tecno-
Mercado de logía para recolectar informa-
capitales ción, es clave para mejorar la
33%
12% Otras fuentes toma de decisiones de política
pública en el sector.
En este sentido, las metodolo-

gías ASG, los criterios de sos-
tenibilidad estandarizados y la
Gráfico 3. Diversificación de fuentes en cierres financieros de
4G I Fuente: FDN
incorporación de Fintech y data
en los análisis, contribuirán a la
consolidación de la infraestruc-
Asimismo, la banca internacio- y la creación de estructuras in-
tura multimodal y sostenible en
nal lidera la financiación de novadoras de financiamiento
el país.
proyectos de cuarta generación en el mercado de capitales, que
Revista
INFRAESTRUCTURA
11
Gráfico 4. Infraestructura Concesionada I Fuente: Ministerio de Transporte
12
Revista
INFRAESTRUCTURA
Capítulo 2
Así avanzan
las obras en el país
A
ntes de la expedi- solo existe un proyecto de pri-
ción de la Ley 1508 mera generación en ejecución.
de 2012, existie-
En la Segunda Generación
ron tres generaciones de
(2G) se desarrollaron dos pro-
concesiones viales en el yectos que ya culminaron su
país, las cuales se rigie- ejecución. Esta generación se
ron por la Ley 80 de caracterizó por imponer límites
1993. a las garantías de ingreso y se
eliminaron las garantías del
La primera generación de
riesgo de construcción. Los con-
concesiones (1G) incluyó la in-
tratos de la segunda generación
tervención de 1.667 kilómetros,
de concesiones culminaban una
se desarrolló entre 1994 y
vez se alcanzaba un ingreso es-
1997, y estuvo conformada por
perado pactado contractual-
11 proyectos: Malla vial del
mente.
Meta; Los Patios – La Calera;
Siberia - La Punta – El vino; La Tercera Generación de
Santa Marta Riohacha – Para- concesiones (3G) incluyó la in-
guachón; Cartagena – Barran- tervención de aproximadamente
quilla; Bogotá – Villavicencio; 1.656 kilómetros de vía, y se
Desarrollo vial del norte de Bo- desarrolló entre el año 2000 y el
gotá; Neiva – Espinal – Girar- 2008. En esta generación se
dot; Bogotá – Facatativá - Los contrataron diez proyectos:
Alpes; Desarrollo vial de oriente Zipaquirá – Palenque; Briseño -
de Medellín; y, Armenia – Pe- Tunja – Sogamoso; Bogotá-Gi-
reira – Manizales. En esta gene- rardot; Pereira – La Victoria,
ración, la mayoría de los riesgos Rumichaca – Pasto; Zona Me-
fueron retenidos por el sector tropolitana de Bucaramanga;
público y se otorgaron garantías
de ingreso mínimo con el fin de
dar mayor seguridad al sector
privado. No obstante, algunos
de estos proyectos migraron a la
tercera generación y su régimen
Revista
contractual cambió. A la fecha, INFRAESTRUCTURA
13
Córdoba – Sucre; Zona me- y el aumento de la competitivi-
Revista
INFRAESTRUCTURA tropolitana de Cúcuta; Girar- dad del país. Actualmente, el
dot – Ibagué y Ruta Caribe. programa vial cuenta con 30
Asimismo, algunos proyectos proyectos en ejecución, de los
de primera generación migra- cuales 20 son de iniciativa pú-
ron al esquema de tercera ge- blica9 y 10 de iniciativa pri-
neración, como Santa Martha vada10.
– Riohacha - Paraguachón o
Cartagena Barranquilla. Esta generación se caracteriza
por su intensiva inversión tanto
Asimismo, en esta generación en capex como en opex (apro-
de concesiones se incluyeron ximadamente 50,27 billones de
dentro de la estructuración de pesos de 2020)11, y por sus in-
los proyectos, estudios sobre tervenciones de doble calzada,
el impacto ambiental y social, túneles y viaductos que trans-
y se le dio una mayor relevan- formarán la infraestructura vial
cia a la estructuración finan- del país. Las autopistas de
ciera para garantizar la banca- cuarta generación se encuen-
bilidad de los contratos. tran ubicadas estratégicamente
Desde esta generación, los en el país, con el objetivo de in-
riesgos de gestión predial y centivar la competitividad y ce-
gestión de adquisición de li- rrar las brechas de infraestruc-
cencias ambientales son asu- tura en Colombia.
midos por parte del concesio-
nario. A la fecha, la mayoría
de estos proyectos se encuen-
tran en etapa de reversión, li-
quidación o están terminando
su ejecución.
Cuarta Generación: El pro-

grama de cuarta generación
(4G), fue el primer programa
de proyectos viales estructu-
rado bajo la Ley 1508 de
2012. El objetivo de este pro-
grama es promover la ejecu-
ción de proyectos que facili-
ten la integración regional, el
mejoramiento de la capaci-
dad de la infraestructura vial
9 10 11
Proyectos estructurados por una entidad Proyectos estructurados por un inversio- Fuente: ANI
pública. nista privado u originador.
14
Capítulo 2
Girardot - Honda - Puerto Salgar 100%

Autopista Conexión Pacifico 2 100%
Puerta de Hierro - Cruz del Viso 100%
Cartagena - Barranquilla 100%
Vias del Nus 100%
Rumichaca - Pasto 98%
Chirajara Villavicencio 97%
Autopistas al Mar 1 96%
Transversal del Sisga 96%
Bucaramanga - Barranca - Yondó 89%
Neiva-Girardot 88%
Autopistas Conexión Norte 86%
Autopistas al Mar 2 79%
Antioquia-Bolivar 79%
Villavicencio - Yopal 69%
Pamplona - Cúcuta 60%
Cambao-Manizales 56%
Girardot - Ibagué - Cajamarca (GICA) 51%
Accesos Norte a Bogotá Fase I 48%
Perimetral de Oriente de Cundinamarca 43%
Magdalena II 30%
Bucaramanga Pamplona 11%
Tercer Carril Bogotá-Girardot 8%
Santana - Mocoa - Neiva 2%
Malla Vial del Meta 2%
Loboguerrero - Mulaló 0%
Santander de Quilichao - Popayan 0%
No se incluye el proyecto Ruta Caribe II, pues se firmó acta de inicio en octubre de 2021 y no se reporta avance en el GPI
del ministerio de Transporte.
Gráfico 5. Avance de obra proyectos 4G I Fuente: GPI

Mintransporte corte febrero de 2022.
15
Capítulo 3
Programa multimodal:
Quinta Generación
L
a infraestructura público (Diferencial de re-
A la fecha, nueve de los ca-
de Colombia hace caudo) a uno compartido
torce proyectos que hacen
parte de una polí- (Soporte de ingreso); 3. La
parte de la primera ola de
tica de Estado de largo modificación de las fórmu-
proyectos de quinta genera- las de terminación, que bus-
plazo, que busca ce- ción, ya surtieron los trámi-
rrar las brechas de in- can un balance entre fuentes
tes correspondientes ante el y usos; y 4. La mejora en la
fraestructura, aumen-
regulación ambiental y
tar la competitividad,
el empleo e involu-
“A la fecha, nueve de los social, para disminuir la
crar a las comunida-
catorce proyectos que ha- probabilidad de activa-
des en el desarrollo cen parte de la primera ción de riesgos que im-
de proyectos. ola de quinta generación, pacten negativamente a

las comunidades.
ya surtieron los trámites
La quinta generación de correspondientes ante el De los nueve proyectos
concesiones es un pro-
Ministerio de Hacienda y que ya surtieron el trámite
grama multimodal y soste-
Crédito Público” correspondiente ante el
nible que estima una inver-
Ministerio de Hacienda y
sión superior a 50 billones
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, se destacan
de pesos12 en proyectos que
Crédito Público, respecto a seis vías, dos proyectos flu-
incluirán vías, aeropuertos,
las condiciones financieras13 viales y uno aeroportuario.
canales navegables e infra-
y riesgos14. Los demás proyectos se en-
estructura férrea. Esta gene-
cuentran en proceso de es-
ración de concesiones se La minuta contractual de es- tructuración por parte de la
destaca por incorporar las tos proyectos se modificó Agencia Nacional de Infra-
lecciones aprendidas de los respecto a la cuarta genera- estructura o el originador, en
proyectos de cuarta genera- ción, particularmente en as- los casos de iniciativas pri-
ción, y contribuir al desarro- pectos como: 1. La incorpo- vadas.
llo de infraestructura soste- ración de una subcuenta de
nible en términos ambienta- obras sociales; 2. La transi-
les y sociales. ción de un riesgo comercial
12 13 14
De acuerdo con la Agencia Nacional Artículo 26 de la Ley 1508 de 2012 Ley 448 de 1998, Decreto 1068 de
de Infraestructura 2015 y Decreto 1082 de 2015
16
Capítulo 3
Proyectos carreteros
Accesos Cali – Palmira: la zona portuaria más impor-

Este fue el primer proyecto tante del país. Se espera que
licitado de la quinta genera- se generen aproximada-
ción. Contó con 8 proponen- mente 66.847 empleos. Du-
tes, el número más alto de rante el mes de marzo del
interesados en la historia de 2022, se abrieron los pliegos
Colombia. Este proyecto definitivos del proyecto.
mejorará las condiciones de
movilidad en las salidas de Puerto Salgar – Barranca-
Cali y Palmira, y adicional- bermeja y Sabana de To-
mente, se estima que genere rres Curumaní: Estos pro-
alrededor de 34.409 empleos yectos corresponden a lo que
directos e indirectos15. anteriormente se conocía
como la Ruta del Sol Sector
Accesos Norte II: Este es un II. En suma, incluyen 531km
proyecto estratégico en el de intervenciones y constitu-
norte de Bogotá que pre- yen el principal corredor de
tende descongestionar los carga del país que conecta el
accesos, a través de la am- interior con la costa norte. Se
pliación de carriles en la au- estima que estas iniciativas
topista norte y la construc- generen más de 100.000 em-
ción de una doble calzada en pleos directos e indirectos.
la séptima. Este proyecto se Asimismo, se espera que en
encuentra adjudicado y los próximos meses se cierre
Revista contó con cuatro proponen- la licitación para adjudicar
INFRAESTRUCTURA
tes, un número mayor al pro- los contratos antes del cierre
medio presentado en contra- de Gobierno.
tos de 4G16. Se estima que
con la realización de este Iniciativa privada IP ALO
proyecto, se generen 37.229 Sur: Este proyecto de inicia-
empleos directos e indirec- tiva privada sin recursos pú-
tos, y se beneficie a 78.200 blicos, tiene como objetivo
habitantes17. mejorar las condiciones de
movilidad en el acceso occi-
Loboguerrero – Buena- dental a la ciudad de Bogotá.
ventura - Buga: El objetivo Se estima la creación de
principal de este proyecto es 19.743 empleos, y actual-
optimizar el recorrido hacia mente ya fue adjudicado a su Revista
originador. INFRAESTRUCTURA
15 16 17
Información con base en datos de la El promedio de proponentes en pro- Fuente: Agencia Nacional de Infra-
Agencia Nacional de Infraestructura yectos 4G fue de 2.5 estructura.Revista
INFRAESTRUCTURA17
Capítulo 3
Revista
INFRAESTRUCTURA
Proyectos fluviales Proyectos

Aeroportuarios
Canal del Dique: Este pro- Navegabilidad del Río
yecto estratégico tiene como IP Aeropuerto de San An-
Magdalena: El Río es parte
objetivo la restauración de drés: Esta iniciativa se desa-
fundamental del multimoda-
los ecosistemas degradados rrollará en el área construida
lismo y de la competitividad
en los departamentos de Bo- del Aeropuerto de San An-
de las regiones y el país. Este
lívar y Atlántico, y garanti- drés y se espera que genere
proyecto contribuirá a la dis-
zar la navegabilidad y pro- alrededor de 8.461 empleos
minución de los costos en la
tección de las comunidades directos e indirectos20.
cadena logística y generará
ribereñas. Se espera que este cerca de 12.692 empleo di-
contrato genere alrededor de Finalmente, con corte a
rectos e indirectos19. Actual-
60.075 empleos directos e marzo de 2022, la IP Aero-
mente, se encuentran publi-
indirectos18. Asimismo, se puerto de Cartagena se en-
cados los pliegos definitivos
estima que en los próximos cuentra en la fase final de re-
del proyecto y se estima que
meses este proyecto sea ad- visión y ajustes por parte del
su adjudicación se dé antes
judicado. Ministerio de Hacienda y la
de la culminación del Go-
ANI.
bierno.
18 19 20
Fuente: Agencia Nacional de Infra- Fuente: Agencia Nacional de Infra- Fuente: Agencia Nación de Infraes-
estructura estructura tructura
18
Capítulo 4
riesgos en
Gestión de
proyectos de APP
en Colombia
L
a gestión de riesgos nen contractualmente los ries- proyecto. Todo lo anterior, se
en proyectos de in- gos identificados en el proyecto; considera un hecho futuro e in-
fraestructura hace se pacta la asignación, de cierto, por lo que la ley lo define
parte de la evaluación in- acuerdo con la política de riesgo como una Obligación Contin-
tegral desde su estructu- contractual; se valoran cualitati- gente.
ración hasta su ejecu- vamente y cuantitativamente
(en caso de aplicar), de acuerdo De acuerdo con la Resolución
ción. La experiencia in- 4859 de 2019, la cual define la
con las Metodologías emitidas
ternacional y las leccio- metodología de valoración de
por la Dirección de Crédito Pú-
nes aprendidas han de- riesgos en proyectos de Infraes-
blico y Tesoro Nacional; se
mostrado que una buena tructura, los riesgos se pueden
emite un plan de aportes (en
gestión de riesgos resulta clasificar en dos grandes gru-
caso de aplicar) y la entidades
determinante en el éxito pos: Riesgos de Sobrecosto
contratantes se obligan a reali-
o fracaso de un proyecto. zar un seguimiento anual para (asociados normalmente con la
determinar si el monto calcu- etapa pre-operativa de los pro-
En los contratos de Infraestruc- lado que derivó en un plan de yectos) y Riesgos de Menor
tura bajo el esquema de Asocia- aportes ha aumentado o dismi- Recaudo (asociados normal-
ciones Público Privadas, se defi- nuido durante la ejecución del mente con la etapa operativa).
En el primer grupo (Riesgos de

Sobrecosto) se encuentran ries-
gos tales como sobrecostos en la
adquisición predial, en las com-
pensaciones socio ambientales o
en el traslado y protección de re-
des.
En el segundo grupo (Riesgos

de Menor Recaudo) se encuen-
tra todo lo relacionado con los
ingresos del proyecto, respecto
a demanda, estructura tarifaria o
Revista
INFRAESTRUCTURA posibilidad de operación de los
mecanismos de recaudo.
19
Capítulo 4
Revista
INFRAESTRUCTURA
Como se mencionó anterior- Mecanismos de compen- para la atención de riesgos a

mente, en este tipo de contratos sación de riesgos cargo de la Nación o comparti-
de infraestructura, la asignación dos con el privado.
de riesgos ha venido evolucio- Con la creación del Fondo de
nando con el objetivo de asig- Contingencias de las Entidades En este caso, los mecanismos
narlos a la parte que esté en me- Estatales (FCEE) en la Ley 448 habilitados corresponden a au-
jor capacidad de gestionarlos y de 1998 y su reglamentación a mentos en el plazo del proyecto,
mitigarlos. través del Decreto 423 de 2001, reducción en el alcance del
gran parte de las obligaciones mismo, aumento de tarifas o uso
Es así como durante las prime- contingentes de la Nación deri- de las subcuentas destinadas
ras generaciones, el Estado asu- vadas de los proyectos de APP para cubrir riesgos en el Patri-
mió la mayor cantidad de ries- de iniciativa pública son cubier- monio Autónomo.
gos identificados en el contrato, tas con este mecanismo líquido
como, por ejemplo, el riesgo de que de acuerdo con el artículo Recientemente, a través del De-
construcción. No obstante, la 35 de la ley 1955 de 2019, es el creto 438 de 2012, el cual modi-
evaluación constante de leccio- mecanismo de primera ins- ficó el decreto 1082 de 2015, se
nes aprendidas ha permitido que tancia para la atención de obli- creó un nuevo mecanismo que
en la quinta generación exista gaciones contingentes. tiene como objetivo provisionar
un balance entre los riesgos que recursos líquidos para la aten-
asume el concesionario y los No obstante, en el caso de las ción de riesgos en las iniciativas
que asume el sector público, lo Iniciativas Privadas sin Recur- privadas.
cual contribuye a que los incen- sos Públicos, la Ley prohíbe el
tivos se alineen. uso del Fondo de Contingencias
20
Capítulo 5
Fondo de
Contingencias de las
Entidades Estatales
C
on corte al primer
trimestre del 2022, 2,14 0,28
se han realizado
aportes al fondo por
5G
cerca de 5,3 billones de
pesos, se han realizado
3,48
4G
pagos cercanos a 1,6 bi- 21,38 1,35
llones de pesos y el fondo
Otros*
tiene un saldo actual de **
alrededor de 4,5 billones 1,08
de pesos. 0,16
Planes de Aportes Saldo actual en FCEE** Pagos FCEE**
Respecto a la dinámica del aprobados al FCEE 2022-
2045*
Fondo de Contingencias, la
Nota: Cifras en billones de pesos constantes de diciembre 2021.
gráfica 6 evidencia que la ma- **Cifras en billones de pesos corrientes con corte a febrero de 2022.
yor cantidad de pagos se han ***Contiene primera, segunda y tercera generación.
realizado por los proyectos de

primera, segunda y tercera ge- Gráfico 6. Saldos, Pagos y Planes de aportes FONCONTIN I
Fuente: MHCP respecto a reportes de Fiduprevisora S.A
neración. No obstante, teniendo
en cuenta la distribución de
Asimismo, se evidencia que terior, está en línea con las ex-
riesgos en proyectos 4G, es de
tres cuartas partes del saldo dis- pectativas de materialización
esperarse que esta dinámica
ponible en el Fondo de Contin- de riesgos en estos proyectos,
cambie cuando se empiecen a
gencias, está destinado a cubrir particularmente respecto al
materializar los riesgos comer-
riesgos de proyectos 4G. Lo an- riesgo de tráfico.
ciales de menor recaudo (DR).
21
Capítulo 5
incidencia ha tenido en los pro-

yectos, y contratos de todas las
generaciones aun cuentan con
contingencias en este riesgo.
Asimismo, el 35% del saldo en
el Fondo de Contingencias, co-
rresponde al riesgo comercial
Ambiental Predial
que, para el caso de 4G se espera
empezar a pagar ente 2022 y
2023. El riesgo de No instala-
Geológico
ción de peajes está aumentando
su incidencia, teniendo en
cuenta principalmente la coyun-
tura social presentada en los úl-
timos años en el país. La rela-
ción aportes – pagos en el Fondo
de Contingencias, es de aproxi-
Gráfico 7. Saldos del FONCONTIN por riesgo Fuente: MHCP madamente 3:1. Sin embargo,
respecto a reportes de Fiduprevisora S.A. se espera que esta relación dis-
minuya en los próximos años,
Respecto al saldo por riesgo, se merciales. Lo anterior, se ex- cuando se empiece a compensar
evidencia una mayor proporción plica dado que históricamente el el riesgo comercial de los pro-
en los riesgos prediales y co- riesgo predial es el que mayor yectos de Cuarta Generación.
Revista
INFRAESTRUCTURA
22
Capítulo 6
Actualizaciones de
Planes de Aportes
De acuerdo con la normativi- Barrancabermeja Yondó, Car-
Revista
dad vigente21, anualmente las tagena Barranquilla, Ruta del INFRAESTRUCTURA
entidades estatales deben en- sol sector 3, y Primera línea del
viar las valoraciones de obliga- metro de Bogotá. Actualmente
ciones contingentes actualiza- se encuentra en trámite la apro-
das y la información conexa a bación y actualización del se-
la Dirección General de Crédito guimiento de riesgos de los
Público y Tesoro Nacional – proyectos Rumichaca – Pasto,
DGCPTN del Ministerio de Transversal del Sisga, Cone-
Hacienda y Crédito Público, xión Pacifico 2, Conexión Pací-
con el fin de realizar segui- fico 1 y Conexión Norte.
miento al comportamiento de
los riesgos pactados en los con- Los riesgos más relevantes en
tratos y actualizar el plan de las actualizaciones son aquellos
aportes vigente para dichos relacionados con menor re-
proyectos. caudo: Disminución de de-
manda, no instalación de pea-
A la fecha, cerca del 40% de los jes, no incremento de tarifas y
proyectos de 4G han tenido ac- tarifas diferenciales. No obs-
tualización del plan de aportes, tante, los riesgos geológicos de
teniendo en cuenta la dinámica algunos de los proyectos han
de cada riesgo y proyecto. Par- cesado, dada la culminación de
ticularmente desde el 2021 y las obras y la no activación de
hasta la fecha, se aprobaron los las condiciones que materiali-
seguimientos y nuevo plan de zarían el riesgo22.
aportes a los proyectos: Cone-
xión pacífico 3, Bucaramanga
Revista
INFRAESTRUCTURA
21 22
Ley 448 de 1998; Decreto 1068 de En los contratos 4G se pactó que los pre soporte y soporte podrían ser compar-
2015; Ley 1508 de 2012; Decreto 1082 de costos de las actividades de excavación, tidas entre el público y el privado.
2015
23
1,8
1,6
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
Predial Redes Ambiental Geológico Comercial* No instalación** Otros***
Cifras en billones de pesos de diciembre de 2021.

*Incluye Riesgo Comercial, Reubicación, Tarifario, Soporte de ingreso
** Incluye Riesgo de No instalación, Demoras en la entrega de peaje.
*** Incluye niveles de agua y variación de cauce, cantidades de dragado, costos ociosos, reorganización de rutas, ma-
yores cantidades por daños en estructuras, insuficiencia de recursos para interventoría, insuficiencia para el pago de
póliza todo riesgo
Gráfico 8. Planes de Aportes aprobados de 2022-2045 por riesgo | Fuente: MHCP
La distribución de los Planes de apor-

tes por riesgo, se presentan en el grá-
fico 8.
Durante el 2022 y hasta el 2045, se

harán fondeos principalmente por los
riesgos comercial y no instalación de
peajes.
Se espera que los riesgos asociados

con predios, compensaciones am-
bientales y redes, se terminen de fon-
dear en los próximos años, cuando
culmine la etapa constructiva de los
proyectos.
24
Capítulo 6
No Instala-
Proyecto/Riesgo Comercial* Predial Ambiental Redes Geológico Otros** Total
ción
Accesos Norte II (5G) 354 0 63 31 71 0 0 520
Área Metropolitana de Cúcuta
8 0 0 0 0 0 0 8
y Nte. De Santander (3G)
Bucaramanga-Barrancaber-
1.360 2.810 0 50 20 73 41 4.354
meja-Yondó (4G)
Bucaramanga-Pamplona (4G) 97 0 0 0 0 0 0 97
Buga-Loboguerrero-Buena-
0 0 117 190 76 0 0 383
ventura (5G)
Canal del Dique (5G) 0 0 54 0 8 0 183 246
Cartagena - Barranquilla (4G) 1.487 0 0 0 2 0 2 1.491
Conexión Norte (4G) 71 0 0 0 0 0 0 71
Girardot - Puerto Salgar (4G) 2.854 0 0 0 0 0 0 2.854
Mar 1 (4G) 151 0 0 0 0 0 0 151
Mar 2 (4G) 1.053 0 0 3 0 0 0 1.056

Metro Ligero Barranquilla
0 0 0 0 0 0 16 16
(Otro)
Mulaló - Loboguerrero (4G) 187 0 0 0 0 0 0 187
Neiva-Mocoa-Santana (4G) 248 0 0 0 0 0 0 248

Nueva Malla Vial del Valle del
0 0 185 0 35 0 0 221
Cauca (5G)
Pacífico 1 (4G) 2.704 1.131 0 9 0 0 0 3.844
Pacífico 2 (4G) 3.021 0 0 0 0 0 0 3.021
Pacífico 3 (4G) 1.459 0 38 13 15 168 0 1.694
Pamplona-cúcuta (4G) 70 109 0 0 0 0 0 180
Pasto-Rumichaca (4G) 381 0 0 0 0 0 0 381

Perimetral de oriente de Cun-
494 0 0 0 0 0 0 494
dinamarca (4G)
Popayan-Santander de Quili-
353 0 0 0 0 0 0 353
chao (4G)
Puerta de Hierro-Cruz del
40 0 0 0 0 0 0 40
Viso (4G)
Puerto Salgar Barrancaber-
213 0 27 13 29 0 0 282
meja (5G)
Rio Magdalena (5G) 0 0 0 0 0 0 129 129
Autopista Rio Magdalena 2
94 0 0 0 0 0 0 94
(4G)
Ruta del Sol 3 (3G) 0 0 30 0 0 0 50 80
Sabana de Torres - Curumaní
267 0 30 39 24 0 0 359
(5G)
Santa Marta-Paraguachón
36 0 0 0 0 0 22 59
(3G)
Transversal del Sisga (4G) 150 0 0 0 0 0 0 150
Villavicencio-Yopal (4G) 623 0 0 0 0 0 0 623
TOTAL 17.773 4.050 545 348 282 242 444 23.683
Cifras en miles de millones de pesos de diciembre de 2021.

*Incluye el riesgo comercial, soporte de ingresos, reubicación y tarifario
**Incluye niveles de agua y variación de cauce, cantidades de dragado, costos ociosos, reorganización de rutas,mayores cantidades
por daños en estructuras, insuficiencia de recursos para interventoría, insuficiencia para el pago de póliza todo riesgo
Tabla 2. Planes de aportes aprobados 2022-2045 I Fuente: MHCP
25
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estructuración: https://www.ani.gov.co/proyectos-5g-en-
etapa-de-estructuracion
ANI, A. N. (17 de Mayo de 2019). Página Oficial. Obtenido de

VIADUCTO EL GRAN MANGLAR OBTUVO PREMIO NACIONAL
DE INGENIERÍA Y PREMIO NACIONAL AMBIENTAL:
https://www.ani.gov.co/viaducto-el-gran-manglar-obtuvo-
premio-nacional-de-ingenieria-y-premio-nacional-ambiental
ANI. (11 de 12 de 2011). Noticias. Obtenido de

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proyecto-pliego-de-condiciones-para-licitar-la-app-
restauracion-de

https://www.ani.gov.co/el-gobierno-nacional-entrega-el-
tercer-proyecto-4g-conexion-pacifico-2-en-el-suroeste-
antioqueno

https://www.ani.gov.co/gobierno-nacional-publica-proyecto-
de-pliego-de-condiciones-para-licitar-la-app-del-rio-
magdalena-la

https://www.ani.gov.co/el-gobierno-nacional-entrega-el-
proyecto-cartagena-barranquilla-y-circunvalar-de-la-
prosperidad-su

https://www.ani.gov.co/gobierno-nacional-entrega-proyecto-
de-4g-puerta-de-hierro-palmar-de-varela-y-carreto-cruz-del-
viso

https://www.ani.gov.co/gobierno-nacional-adjudica-la-alo-
sur-un-proyecto-esperado-por-decadas-y-que-es-una-
realidad-gracias
ANI, Noticias. (14 de 10 de 2021). Noticias. Obtenido de

https://www.ani.gov.co/gobierno-nacional-publica-el-
proyecto-pliego-de-condiciones-para-la-licitacion-del-
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BID, B. I. (2019). Evaluando el entorno para las asociaciones.

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Desarrollo, B. B. (2014). Evaluando el entorno para las asociaciones público-
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https://infrascope.eiu.com/wp-content/uploads/2017/02/Latin-
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Pac%C3%ADfico-2.pdf
27
28

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PRIMER TRIMESTRE //2022

Dirección General de Crédito

PÁG 16 Programa multimodal: Quinta Generación

Ministro de Hacienda y Crédito Público Equipo Técnico

Primer trimestre de 2022

Así avanzan las obras en el

Programa multimodal: Quinta

A la fecha, el Fondo de Contin- adecuada articulación institu- Una muestra de lo anterior se

incorporan bonos verdes o bo-

En este sentido, las metodolo-

Cuarta Generación: El pro-

Girardot - Honda - Puerto Salgar 100%

Gráfico 5. Avance de obra proyectos 4G I Fuente: GPI

des en el desarrollo cen parte de la primera ción de riesgos que im-

de proyectos. ola de quinta generación, pacten negativamente a

Accesos Cali – Palmira: la zona portuaria más impor-

Proyectos fluviales Proyectos

En el primer grupo (Riesgos de

En el segundo grupo (Riesgos

Como se mencionó anterior- Mecanismos de compen- para la atención de riesgos a

realizado por los proyectos de

incidencia ha tenido en los pro-

Predial Redes Ambiental Geológico Comercial* No instalación** Otros***

Cifras en billones de pesos de diciembre de 2021.

Gráfico 8. Planes de Aportes aprobados de 2022-2045 por riesgo | Fuente: MHCP

La distribución de los Planes de apor-

Durante el 2022 y hasta el 2045, se

Se espera que los riesgos asociados

Cartagena - Barranquilla (4G) 1.487 0 0 0 2 0 2 1.491

Conexión Norte (4G) 71 0 0 0 0 0 0 71

Girardot - Puerto Salgar (4G) 2.854 0 0 0 0 0 0 2.854

Mar 1 (4G) 151 0 0 0 0 0 0 151

Mar 2 (4G) 1.053 0 0 3 0 0 0 1.056

Neiva-Mocoa-Santana (4G) 248 0 0 0 0 0 0 248

Pacífico 2 (4G) 3.021 0 0 0 0 0 0 3.021

Pacífico 3 (4G) 1.459 0 38 13 15 168 0 1.694

Pamplona-cúcuta (4G) 70 109 0 0 0 0 0 180

Pasto-Rumichaca (4G) 381 0 0 0 0 0 0 381

Villavicencio-Yopal (4G) 623 0 0 0 0 0 0 623

TOTAL 17.773 4.050 545 348 282 242 444 23.683

Cifras en miles de millones de pesos de diciembre de 2021.

Tabla 2. Planes de aportes aprobados 2022-2045 I Fuente: MHCP

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Predial Redes Ambiental Geológico Comercial* No instalación Otros*