ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN........................................................................................................1
2. DESARROLLO............................................................................................................2
2.1. LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA......................................2
2.2. CONTENIDO DEL DECRETO SUPREMO Nº 23318-A......................................3
2.3. FUNDAMENTO Y ALCANCE DEL DECRETO SUPREMO Nº 23318-A.............4
2.4. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA............................................................4
2.4.1. Causas de Responsabilidad Administrativa..................................................5
2.4.2. Sujeto Responsable.......................................................................................5
2.4.3. Responsable de ejecución de las resoluciones............................................5
2.5. RESPONSABILIDAD EJECUTIVA......................................................................6
2.5.1. Naturaleza......................................................................................................6
2.5.2. Causas de la Responsabilidad Ejecutiva......................................................6
2.5.3. Sujeto Responsable.......................................................................................6
2.5.4. Prescripción...................................................................................................7
2.5.5. Dictamen........................................................................................................7
2.5.6. Sanción..........................................................................................................7
2.6. RESPONSABILIDAD CIVIL.................................................................................8
2.6.1. Naturaleza y Dictamen de responsabilidad civil............................................8
2.6.2. Finalidad del Dictamen de responsabilidad Civil...........................................8
2.6.3. Consecuencias..............................................................................................9
2.7. RESPONSABILIDAD PENAL...............................................................................9
2.7.1. Delitos Tipificados........................................................................................10
2.7.2. Procedimiento..............................................................................................10
3. ANÁLISIS..................................................................................................................10
4. CONCLUSIÓN..........................................................................................................11
5. RECOMENDACIONES............................................................................................12
BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................13
ANEXOS..........................................................................................................................14
 DECRETO SUPREMO 23318-A

1. INTRODUCCIÓN

El Decreto Supremo Nº 23318-A, es el Reglamento de la Responsabilidad por la

Función Pública, es la norma reglamentaria de la Ley 1178 de Administración y Control
Gubernamentales que regula los sistemas de Administración y Control de los Recursos
del Estado y su relación con los sistemas nacionales de planificación e inversión
pública.

De manera general la responsabilidad está conectada a la idea de responsabilidad

ética, es decir el deber al cual uno se compromete a cumplir alguna obligación. En
términos genéricos la responsabilidad implica la obligación de dar, hacer o no hacer
una determinada acción, esta responsabilidad es debida a otra persona o a otras
personas.

El servidor público tiene el deber de desempeñar sus funciones con eficacia, economía,
eficiencia, transparencia y licitud. Su incumplimiento genera responsabilidades jurídicas

La Policía Boliviana se encuentra enmarcada dentro del ámbito de servidor público,

también le corresponde someterse a lo dispuesto en la Ley 1178 de Administración y
Control Gubernamentales y por tanto también del Decreto Supremo Nº 23318-A que es
la reglamentación de la Ley 1178, normas importantes para que todo funcionario
público desarrolle sus funciones de forma eficiente y dentro del marco de lo legal, en
caso de incumplir le correspondería la aplicación de sanciones.

Por lo tanto, el conocimiento del tema de la Responsabilidad por la Función Pública es

importante de conocer para no cometer errores que conduzcan a procesos
disciplinarios, por lo cual el presente trabajo de investigación expone los aspectos más
sobresalientes del Decreto Supremo Nº 23318-A y los diferentes tipos de
responsabilidad por la función pública.

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2. DESARROLLO

2.1. LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

La existencia de la responsabilidad de los funcionarios es importantísima para evitar el

abuso del poder, burocracia y asegurar garantías efectivas a los ciudadanos de que los
funcionarios están cumpliendo adecuadamente sus funciones.

La trasgresión del deber jurídico es causal de responsabilidad y de la correspondiente

sanción que puede ser resultado de acciones u omisiones, por descuido o intención del
servidor público.

Por otro lado es necesario indicar que estas responsabilidades no son excluyentes, ya
que un mismo hecho puede generar más de una responsabilidad, por ejemplo: robar
dinero o recursos económicos de cuya administración estaba a cargo por su
competencia, ése servidor público será responsable civil, penal y disciplinariamente, y
si es máxima autoridad ejecutiva, le recaerá la responsabilidad ejecutiva.

Así en nuestro país la responsabilidad pública es definida claramente en el artículo 28

de la Ley SAFCO:

Artículo 28º.- Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del
desempeño de las funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo. c) El
término "servidor público" utilizado en la presente Ley, se refiere a los
dignatarios, funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relación de
dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su
remuneración. (Ley Nº 1178, 2012)

La disposición concuerda con lo dispuesto en el artículo 16 del Estatuto del Funcionario

Público:

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 ARTÍCULO 16° (RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA). Todo
servidor público sujeto a los alcances del ámbito de aplicación de la presente
Ley, sin distinción de jerarquía, asume plena responsabilidad por sus acciones u
omisiones, debiendo, conforme a disposición legal aplicable, rendir cuentas ante
la autoridad o instancia correspondiente, por la forma de su desempeño
funcionario y los resultados obtenidos por el mismo. (Ley Nº 2027, 1999)

Para la correcta aplicación de la responsabilidad por la función pública la Ley 1178 –

SAFCO, determina la elaboración de una reglamentación que aclare o especifique
como se aplicara lo dispuesto en la ley, esta reglamentación es el D.S. 23318-A.

2.2. CONTENIDO DEL DECRETO SUPREMO Nº 23318-A

El decreto supremo Nº 23318-A contiene un total de 67 artículos dispuestas en 7

capítulos:

 CAPITULO I FUNDAMENTO Y ALCANCE

 CAPITULO II TERMINOLOGÍA
 CAPITULO III RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
 CAPITULO IV RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
 CAPITULO V RESPONSABILIDAD CIVIL
 CAPITULO VI RESPONSABILIDAD PENAL
 CAPITULO VII DISPOSICIONES VARIAS

El primer capítulo contiene los artículos 1 y 2 que establecen cual es el fundamento de

creación del decreto supremo y el alcance o a quienes o que funciones afecta o
determina este decreto.

El segundo capítulo describe los términos o definiciones que se utilizan en este

decreto, del art. 3 al art. 12.

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Los capítulos 3 al 6 contienen los tipos de responsabilidad por la función pública,
mismos que desarrollaremos por separado en los siguientes puntos.

2.3. FUNDAMENTO Y ALCANCE DEL DECRETO SUPREMO Nº 23318-A

El Decreto Supremo nº 23318-A, es un reglamento especifico de la Ley 1178, su

fundamento de creación se encuentra en lo dispuesto por el art. 45 de la ley 1178:

Artículo 45º.- La Contraloría General de la República propondrá al Poder

Ejecutivo, para su vigencia mediante Decreto Supremo, la reglamentación
concerniente al Capítulo V "Responsabilidad por la Función Pública" y al
ejercicio de las atribuciones que le han sido asignadas en esta ley. (Ley Nº 1178,
2012)

Entonces la reglamentación se encarga específicamente de regular el DICTAMEN y la

DETERMINACIÓN DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA, en ese
sentido el alcance de este decreto es a todo funcionario público y eso también alcanza
a todo funcionario público policial.

Un dictamen es una opinión técnica y experta que se da sobre un hecho o una cosa, en

la práctica consiste en un informe técnico de la institución o entidad donde se identifica
irregularidad, dicho informe técnico describe la omisiones, incumplimiento de deberes o
responsabilidad del funcionario público.

2.4. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Consiste en la inobservancia de las disposiciones legales y reglamentarias referentes a

actos y contratos administrativos por parte de los servidores públicos y en el
incumplimiento de sus funciones o cargos. Es decir, se trata de casos de indisciplina
que se aplica en servidores públicos.

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2.4.1. Causas de Responsabilidad Administrativa

La responsabilidad administrativa emerge de la contravención del ordenamiento jurídico

administrativo y de las normas que regulan la conducta del servidor público (art. 13-
DS.23318-A).

DICTAMEN DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA. Si en la evaluación de los

informes de auditoría interna o externa se advirtieran contravenciones al ordenamiento
jurídico administrativo por parte de los servidores o ex servidores públicos, el Contralor
General de la República podrá emitir dictamen de responsabilidad administrativa. Este
dictamen, junto con un ejemplar de todo lo actuado, será remitido a conocimiento del
ejecutivo superior de la entidad respectiva, para que se inicie el proceso interno en el
plazo fijado por la Ley 1178. (art. 17-DS.23318-A)

2.4.2. Sujeto Responsable

Todo servidor público es pasible de responsabilidad administrativa. Lo son asimismo

los ex servidores públicos a efecto de dejar constancia y registro de su responsabilidad

2.4.3. Responsable de ejecución de las resoluciones

Conforme establece el art. 32 del DS.23318-A, el Responsables de la ejecución de las

resoluciones es el Máximo Ejecutivo o el Ministro del sector, según sea el caso, son
responsables de la ejecución de las resoluciones pasadas en autoridad de cosa
juzgada.

Si durante el proceso de investigación administrativa también se identifican indicios de

responsabilidad civil o penal, se debe remitir copia de todo la documentación para que
se inicien los procesos correspondientes, pero esto no suspende el proceso
administrativo.

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2.5. RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

2.5.1. Naturaleza

El art. 34 del DS. 23318-A señala la naturaleza de la responsabilidad ejecutiva que es:
La responsabilidad ejecutiva emerge de una gestión deficiente o negligente, así como
del incumplimiento de los mandatos expresamente señalados en la Ley.

2.5.2. Causas de la Responsabilidad Ejecutiva

La responsabilidad ejecutiva se da cuando la Máxima Autoridad Ejecutiva tiene una

gestión deficiente o negligente:

a) No se ha realizado una continua evaluación y mejora de los sistemas operativos

de administración, de contabilidad e información gerencial, control interno
incluyendo auditoría interna, y asesoría legal, ni una evaluación técnica del
personal que garantice mantener en el trabajo a los servidores cuya capacidad
sea comprobada;
b) La gestión no ha sido transparente;
c) Las estrategias, políticas, planes y programas de la entidad no se han ajustado
oportunamente conforme a los resultados y problemas indicados por el sistema
de información o no son concordantes con los lineamientos fundamentales
establecidos por la entidad cabeza de sector.
d) No ha logrado resultados razonables en términos de eficacia, economía o
eficiencia.

2.5.3. Sujeto Responsable

En cada entidad pública sólo podrán ser sujetos pasibles de dictamen de

responsabilidad ejecutiva el máximo ejecutivo, la dirección colegiada si la hubiere o
ambos. Para el efecto, el máximo ejecutivo es el titular o personero de más alta
jerarquía de cada entidad del sector público.

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En el caso de ex ejecutivos o ex directores, el Contralor General de la República podrá
dictaminar responsabilidad ejecutiva a los fines de dejar constancia y registro de su
responsabilidad.

2.5.4. Prescripción

La responsabilidad ejecutiva prescribe a los dos años de concluida la gestión del

máximo ejecutivo.

2.5.5. Dictamen

El dictamen solo puede ser elaborado por el Contralor General de la República (art. 39-
Ds.23318-A), El dictamen de responsabilidad ejecutiva es una opinión técnica jurídica
emitida por el Contralor General de la República en uso de las atribuciones
establecidas en la Ley 1178, que contiene recomendaciones generalmente
recomendaciones de sanciones a aplicar

El dictamen de responsabilidad ejecutiva procura fortalecer la capacidad gerencial del

nivel superior encargado de la ejecución de estrategias, políticas, planes y programas
de gobierno, promover la transparencia y lograr que el personal jerárquico responda
públicamente por los beneficios obtenidos para la sociedad o la falta de ellos,
elementos esenciales para el eficaz funcionamiento del sistema democrático.

2.5.6. Sanción

El art. 47 del DS. 23318-A, determina que la sanción puede ser suspensión sin goce de
haberes, sanción que se aplica paralelamente a las otras sanciones que se pudieran
aplicar por la responsabilidad administrativa, civil o penal.

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2.6. RESPONSABILIDAD CIVIL

La responsabilidad civil se da cuando por acción u omisión, un funcionario o servidor

público ha perjudicado económicamente a la institución donde sirve, ya sea manejando
los recursos financieros o en el proceso de contratación o de ejecución de obra pública.

También llamada patrimonial, es la obligación personal del agente de reparación de los

daños y perjuicios que con motivo de su accionar en la función pública pudiera haber
ocasionado a los administrados o a la misma administración pública un daño material o
económico.

2.6.1. Naturaleza y Dictamen de responsabilidad civil

La responsabilidad civil emerge del daño al Estado valuable en dinero. El dictamen de

responsabilidad civil es una opinión técnica jurídica emitida por el Contralor General de
la República. Tiene valor de prueba preconstituida y contendrá la relación de los
hechos, actos u omisiones que supuestamente causaron daño económico al Estado,
fundamentación legal, cuantificación del posible daño e identificación del presunto o
presuntos responsables.

2.6.2. Finalidad del Dictamen de responsabilidad Civil

El art. 52 del Ds.23318-A, señala que el dictamen de responsabilidad civil es un

instrumento legal que sirve para:

a. Que la entidad requiera al responsable, si fuera el caso, el pago del presunto

daño;
b. Que la entidad inicie la acción legal que corresponda contra el o los
responsables en el plazo señalado por ley;
c. Que la Contraloría General de la República exprese divergencia en cuanto al
monto del presunto daño económico, los presuntos responsables o cualquier
otro aspecto contenido en un informe de auditoría interna o externa.

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Este dictamen es notificado al presunto o presuntos responsables para que se cumpla
las sanciones recomendadas por el Contralor General.

2.6.3. Consecuencias

La consecuencia directa al evidenciarse un daño civil a cualquier institución es que se

inicie un proceso coactivo fiscal (art. 54), es un tipo de proceso civil que busca la
reparación del daño económico imponiendo que el responsable pago la suma de dinero
que ha afectado al estado o la entidad.

- En caso de ser una entidad pública la responsable se condena judicialmente al

pago de daños y perjuicios. (art.57)
- El Contralor General de la República o quien represente a la Contraloría General
de la República en cada Departamento requerirá a quien corresponda la
destitución del ejecutivo y del asesor legal principal. (art.58)
- El resarcimiento del daño económico antes o después de la ejecutoria del pliego
de cargo o sentencia, no libera ni excluye al servidor o ex servidor público de la
responsabilidad administrativa, ejecutiva o penal, si la hubiere. (art.59)

2.7. RESPONSABILIDAD PENAL

Se genera responsabilidad penal cuando los funcionarios o servidores estén o no en el

ejercicio de sus funciones cometan o hayan cometido un hecho ilícito, la misma que
debe encontrarse tipificado como tal en nuestro Código Penal.

Significa que el servidor público, independientemente de las responsabilidades

Administrativa, Ejecutiva y Civil, está sujeto a las sanciones que prevé el Código Penal.

9
2.7.1. Delitos Tipificados

Algunos de los delitos que determinan la responsabilidad penal puede mencionarse el

peculado, negación o retardo de justicia, malversación, uso indebido de influencias,
beneficios en razón del cargo, exacciones, etc.

2.7.2. Procedimiento

Para establecer los indicios de responsabilidad conforme determina el art. 61 del

Ds.23318-A: Los servidores públicos u otros profesionales contratados que identifiquen
indicios de haberse cometido un delito, elaborarán con la diligencia y reserva debidas
un informe, haciendo conocer este extremo a la unidad legal pertinente. El informe
contendrá una relación de los actos u omisiones, acompañando las pruebas o
señalando dónde pueden ser encontradas.

Seguidamente se debe realizar la denuncia correspondiente al ministerio público como

determina el art. 62 del DS. 23318-A: La autoridad competente denunciará de
inmediato los hechos sobre la base del informe legal ante el Ministerio Público o si
fuere el caso presentará la querella respectiva. Si procede se constituirá en parte civil,
teniendo tanto el máximo ejecutivo como el asesor legal principal la obligación de
proseguir con diligencia la tramitación de la causa hasta su conclusión.

3. ANÁLISIS

La responsabilidad por la función pública es un tema importante para todo el aparato

administrativo del Estado, ya que es el mecanismo adecuado para determinar que o
cuales funcionarios no cumplen sus obligaciones, esto es importante para garantizar
que toda persona que es contratada para trabajar para el estado lo realice de forma
eficiente y responsable, evitando así actos de corrupción o actos negligentes de los
funcionarios que generan daño o afectación a los intereses del estado o la entidad
donde trabajan.

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Los tipos de responsabilidad que señala el D.S. 23318-A son 4; responsabilidad
administrativa, ejecutiva, civil y penal, estos tipos de responsabilidad se pueden dar
individual o conjuntamente, esto quiere decir que un funcionario público con sus
acciones irresponsables además de incurrir en faltas administrativas puede causar un
daño civil que además puede ser sancionado como un delito penal, este sería el caso
por ejemplo de:

Cuando un funcionario no cumple los plazos de un acto administrativo (digamos

una notificación en un juicio o proceso), al no realizar la notificación en tiempo
adecuado, produce que se venza el plazo por lo que en el juicio ya no se toma
en cuenta a la institución, la misma es apartada del proceso, entonces el
accionar negligente del funcionario en primer lugar incumple sus obligaciones
administrativas, pero además con ese incumplimiento genera un daño civil a la
institución por que ha perdido el juicio y esto también puede ser sancionado
penalmente, porque su accionar corresponde al delito de “incumplimiento de
deberes”.

Como se puede ver la función pública debe ser realizada de forma diligente, eficaz y
responsable, porque las acciones de un funcionario público no solo afecta al
funcionario puede perjudicar a toda la institución o al estado y con eso se daña
económicamente al estado y al interés del estado y de todos los ciudadanos, por eso
es importante conocer los tipos de responsabilidad pública para que como funcionarios
no se incurra en estos errores que pueden ser muy dañinos.

4. CONCLUSIÓN

La responsabilidad pública es un medio de control para que los funcionarios públicos

desempeñen sus funciones de la mejor manera posible y así se logren las metas
trazadas por la institución, el D.S. 23318-A, determina la reglamentación a la Ley 1178-
SAFCO, específicamente este decreto se encarga de regular los pasos
correspondientes al dictamen de responsabilidad, dicho dictamen es un informe técnico
– jurídico que determina las acciones que constituyen actos negligentes o

11
incumplimientos, en base a dicho dictamen se procede a administrar las sanciones o
recomendaciones por el Contralor General.

La responsabilidad por la función pública, es consecuencia de la infracción por parte

del servidor o funcionario público de las obligaciones, prohibiciones y deberes que
guían su accionar en el ejercicio de sus funciones; pudiendo enfrentar una sanción de
destitución, suspensión, amonestación o cese según la gravedad del hecho cometido y
el perjuicio causado a cargo de la administración.

La Policía Boliviana responde a los mismos principios de responsabilidad pública, por lo

que el Policía Boliviano puede ser responsable administrativa, civil o penalmente por
sus actos.

La responsabilidad puede ser resultado de la inobservancia de las normas internas, las

leyes vigentes del país, el abuso de la autoridad para beneficio propio, las
responsabilidades pueden ser aplicadas conjuntamente en casos en los que la
actuación irresponsable del funcionario además de incumplir los reglamentos
administrativos produce un daño económico a la institución dando como resultado
responsabilidades administrativas y civiles.

5. RECOMENDACIONES

Se recomienda:

- Es importante que conozcamos bien los tipos de responsabilidad pública porque

así se podrá prevenir cometer actos que generen un daño o afectación al estado
o a la institución, de esta forma prevenir que se nos sancione ya sea
administrativa, civil o penalmente.
- Se recomienda a la Policía Boliviana que se impulse la constante formación y
estudio de todos los funcionarios públicos de la institución que realicen de forma
eficaz sus funciones y así evitar sean responsables administrativa, civil y
penalmente, además que esto ayudara a prevenir que nuestra Máxima Autoridad

12
 se le determine responsabilidad ejecutiva por no haber observado o dirigido
adecuadamente al personal bajo su dependencia.

BIBLIOGRAFÍA

Ley Nº 1178. (2012). Ley de Administracion y Control Gubernamentales. La Paz -

Bolivia: Gaceta Oficial de Bolivia.

Ley Nº 2027. (1999). Estatuto del Funcionario Público. La Paz: Gaceta Oficial de
Bolivia.

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ANEXOS

PROCESAN A POLICÍA POR RECIBIR COIMA DE 500 Bs.

El incumplimiento de deberes también implica responsabilidad administrativa y penal,

en un caso donde los funcionarios policiales incumplieron su deber de resguardar la
vida de una mujer detenida en Modulo Policial

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