INFORME LEGAL Sobre Suspension de Plazo de Obra

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
INFORME LEGAL Nº 13 - 2022-MIDAGRI-PEJEZA-DE/UAJ
A : ING. BERNARDINO SEGUNDO GUERRERO FIGUEROA.

Director Ejecutivo.
DE : ABG. VÍCTOR DÍAZ BURGA.
Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica.
ASUNTO : OPINIÓN LEGAL SOBRE SUSPENSIÓN DE PLAZO DE
EJECUCIÓN DE OBRA POR CAUSAS NO IMPUTABLE A LAS
PARTES.
REFERENCIA : Oficio N° 065-2022-MIDAGRI-PEJEZA-DE/UIAR.
FECHA : Yonán, 3 de febrero de 2022.
Por medio del presente tengo el agrado de dirigirme a usted, y al mismo tiempo en relación al
documento de la referencia, mediante el cual el jefe de la Unidad de Infraestructura Agraria y
Riego, comunica los actuados de la solicitud de suspensión del plazo de ejecución de la Obra
“MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE AGUA PARA DISTRITO DE REQUE – CHICLAYO –
LAMBAYEQUE RIEGO DEL CANAL PRINCIPAL REQUE Y SUS LATERALES LA CLAKE,
REPERTOR Y MAGNAL”; precisando que, su Unidad basada en los informes del Especialista
en Supervisión de Obras Públicas, Especialista de la División de Supervisión de Obras, y
documentación sustentatoria, OPINA FAVORABLE respecto a la suspensión de plazo de
ejecución de obra. Asimismo, indica que debido a los trámites administrativos propios de la
Entidad ha retrasado la respectiva comunicación, debiéndose consignarse desde el 14 al 27
de enero de 2022, para lo cual resulta necesario la opinión legal de la Unidad de Asesoría
Jurídica, teniendo en cuenta en su análisis el proyecto de Acta.
Sobre el particular, corresponde precisar que, de acuerdo a lo regulado en el artículo 178 del
Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto
Supremo Nº 344-2018-EF, la suspensión del plazo de ejecución se aprueba de acuerdo a los
siguientes términos:
178.1. Cuando se produzcan eventos no atribuibles a las partes que originen la

paralización de la obra, estas pueden acordar por escrito la suspensión del plazo
de ejecución de la misma, hasta la culminación de dicho evento, sin que ello
suponga el reconocimiento de mayores gastos generales y costos directos,
salvo aquellos que resulten necesarios para viabilizar la suspensión.
178.2. Reiniciado el plazo de ejecución de la obra corresponde a la Entidad

comunicar al contratista la modificación de las fechas de ejecución de la obra,
respetando los términos en los que se acordó la suspensión.
178.3. Cuando se produzca la suspensión del contrato de obra según lo previsto en el

numeral 178.1 precedente, corresponde también la suspensión del contrato de
supervisión sin que ello suponga el reconocimiento de mayores gastos
generales y costos directos, salvo aquellos que resulten necesarios para viabilizar la
suspensión.
(…)
1
Como es de evidenciarse la normativa que regula las contrataciones públicas prevé la

posibilidad de suspender el plazo de ejecución de obra, en el supuesto que “Cuando se
produzcan eventos no atribuibles a las partes que originen la paralización de la obra”;
dicho ello corresponde traer a colación los documentos que sustenta el pedido de suspensión
de plazo de ejecución.
Tal es así que, considerando lo establecido en el artículo 187 del Reglamento de la Ley N°
302251, corresponde indicar que, según los actuados el Representante Legal del
CONSORCIO SUPERVISOR RIMAC, mediante Carta N°
05-2022/REQUE/CONSORCIORIMAC/PEJEZA de fecha 17 de enero de 2022 –
recepcionado el 17.1.2022 según CUT 00000353-2022-PEJZ - remite a la Entidad el Informe
N° 04-2022-CONSORCIO RIMAC/JS-JTT del jefe de Supervisión, el mismo que tiene como
objeto comunicar a la Entidad que, el Contratista CONSORCIO EJECUTOR REQUE,
mediante Carta N° 002-2022-DECH/RC-CER de fecha 14 de enero de 2022, presenta el
Informe Técnico N° 002-2022-CEZC/RO-CER donde pone en conocimiento que luego de
practicar pruebas de descarte COVID19 a 15 trabajadores se determinó que 4 personas del
grupo dieron POSITIVO; asimismo, menciona que, en consideración a la Directiva
Administrativa N° 321-MINSA/DGIESP-2021, el personal de Supervisión también se
sometieron a la práctica de descarte, obteniéndose como resultado que el jefe de la
Supervisión presenta una reacción positiva al virus SARS-COV2.
Asimismo, en dicho informe (ANTECEDENTES) detalla los ASIENTOS del Cuaderno de

Obra, en los que se evidencia la anotación de las ocurrencias sobre posibles casos COVID19
y acciones adoptadas en Obra. Del mismo modo, en el ítem V (ANÁLISIS DE LA
SUPERVISIÓN) corresponde resaltar lo siguiente:
- De los antecedentes, podemos precisar que el Contratista demoró en la presentación

del informe especial solicitado por la Supervisión. Este fue presentado el 14 de enero
de 2022. El informe solicitado es importante porque en él se adjunta elementos que
sustenta las razones para que se decida o determine las acciones que correspondan
ante cualquier evento ocurrido en obra.
(…)
- Con fecha 13 de enero de 2022, el laboratorio clínico LAB MEDIC, ubicado en la calle
Francisco Cabrera N° 899, de la ciudad de Chiclayo reporta el resultado de la prueba
antígeno positiva, para el Sr. Javier Ticona Tuanama (Supervisor de Obra), siendo
este hecho sumado al resultado del Sr. Cesar Eduardo Zamora Castañeda (Residente
1
Artículo 187. Funciones del Inspector o Supervisor
187.1. La Entidad controla los trabajos efectuados por el contratista a través del inspector o supervisor,
según corresponda, quien es el responsable de velar directa y permanentemente por la correcta
ejecución técnica, económica y administrativa de la obra y del cumplimiento del contrato, además de la
debida y oportuna administración de riesgos durante todo el plazo de la obra, debiendo absolver las
consultas que formule el contratista según lo previsto en los artículos siguientes. En una misma obra el
supervisor no puede ser ejecutor ni integrante de su plantel técnico.
187.2. El inspector o el supervisor, según corresponda, está facultado para ordenar el retiro de
cualquier subcontratista o trabajador por incapacidad o incorrecciones que, a su juicio, perjudiquen la
buena marcha de la obra; para rechazar y ordenar el retiro de materiales o equipos por mala calidad o
por el incumplimiento de las especificaciones técnicas y para disponer cualquier medida generada por
una emergencia. No obstante, lo señalado, su actuación se ajusta al contrato, no teniendo autoridad
para modificarlo.
187.3. El contratista brinda al inspector o supervisor las facilidades necesarias para el cumplimiento de
su función, las cuales están estrictamente relacionadas con esta.
2
de Obra), motivo para que los trabajos en obra sean suspendidos en el plazo de
ejecución de obra, tal como lo indica el numeral 178.1 del artículo 178 del RLCE.
Bajo éstos y otros argumentos, concluye señalando:
- El informe técnico presentado por el contratista presenta elementos que sustentan la

suspensión de plazo de ejecución de obra.
- El evento o causal no es atribuible a las partes que originaría la paralización de obra.
- La Supervisión ha revisado la documentación concerniente a la solicitud de
suspensión de plazo de ejecución presentada por el Contratista recomendado
considerar PROCEDENTE, por la causal que imposibilita realizar trabajos en el
sistema.
Así también, se tiene presente el Informe N° 008-2022-LDMT/ESOP de fecha 19 de enero de

2022, del Especialista en Supervisión de Obras Públicas, a cargo de la Unidad de
Infraestructura Agraria y Riego, quien, en mérito al análisis del Informe del Supervisor, que
precisa lo siguiente:
- El Residente informa a la supervisión, mediante cuaderno de obra acerca de los casos

presentados de COVID 19.
- El Supervisor anota en el cuaderno de obra estas ocurrencias y solicita al Residente
un informe sobre los casos presentados a la brevedad y que se anexe los carnets de
vacunación del personal.
- La Contratista junto con el Residente de Obra solicita un informe, a la licenciada de
enfermería de la Contratista, respecto a los casos COVID19, lo que imposibilitaría
realizar cualquier actividad de ejecución de obra por la falta de dirección técnica.
- La causal ha sido anotada e el cuaderno de obra con fecha 12 de enero del 2022, por
el Residente y refrendado por el Supervisor con fecha 13 de enero de 2022.
- La Contratista anexa las pruebas de hisopado nasofaríngeo de 17 personas incluido el
Residente de Obra Ing. Cesar Zamora Castañeda, con cuatri (4) personas con
resultado positivo a COVID-19 y 13 personas con resultado NEGATIVO.
De lo cual concluye en su numeral 7.8. que, es PROCEDENTE la causal de suspensión de

plazo de obra solicitado por la Contratista CONSORCIO REQUE, y por la Supervisión
CONSORCIO RÍMAC, pero debe de anexarse copia de los carnets de vacunación del
personal de obra a quienes se les realizó las pruebas COVID19.
Ahora bien, analizando los actuados se tiene que, el supuesto hecho que sustentó la
paralización de la ejecución de la Obra, obedece a que, el Residente de Obra y Supervisión
de Obra, habrían dado positivo al COVID19, lo cual en definitiva califica como evento que no
puede ser atribuible a ninguna de las partes, pues, como es de conocimiento a nivel
mundial existe la propagación del virus identificado como COVID-19, hecho que ha sido
considerado por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, como
acontecimiento catastrófico2, debiendo precisar que, este último conceptúa como aquello de
carácter extraordinario ocasionados por la naturaleza o por la acción u omisión del obrar
humano que generan daños afectando a una determinada comunidad.
Del mismo modo, es importante señalar que, de acuerdo a lo establecido en el numeral 179.1
del artículo 179. “Durante la ejecución de la obra se cuenta, de modo permanente y
2
COMUNICADO OSCE N° 011.
3
directo, con un profesional colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista,

previa conformidad de la Entidad, como residente de la obra, el cual puede ser ingeniero o
arquitecto, (…). También, el numeral 186.1 del artículo 186 prevé que, “Durante la ejecución
de la obra, se cuenta, de modo permanente y directo, con un inspector o con un
supervisor, según corresponda. (…).
De lo cual resultaba indispensable la presencia de ambos profesionales en los trabajos de

ejecución de la Obra “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE AGUA PARA DISTRITO DE
REQUE – CHICLAYO – LAMBAYEQUE RIEGO DEL CANAL PRINCIPAL REQUE Y SUS
LATERALES LA CLAKE, REPERTOR Y MAGNAL”; máxime sí, ello se considera
incumplimiento de sus obligaciones contractuales.
En lo que respecta a la regularización del documento en el que se acuerda la suspensión del

plazo de ejecución de la misma, ello obedecía a una acción inmediata de la Entidad, empero,
estando al sustento, no existe impedimento legal que dicho documento se realice a la fecha,
debiendo precisarse la fecha de culminación de dicho evento – ajustado a las normas del
MINSA sobre el plazo de descanso médico e infección - , sin que ello suponga el
reconocimiento de mayores gastos generales y costos directos, pues, bajo normas
complementarias se ha previsto considerar costos por implementación de medidas de
prevención y control frente a la propagación del COVID-19.
Por lo expuesto, y atendiendo lo solicitado por la Unidad de Infraestructura Agraria y Riego,

corresponde indicar que, el evento que sustenta la solicitud de suspensión de plazo de
ejecución de obra, se ajusta a la normativa de contrataciones públicas, y otras referente a la
propagación a nivel mundial del virus identificado como COVID19, lo cual no puede ser
imputable a ninguna de las partes. Así también, en lo que respecta a la revisión del Acta de
Suspensión de Plazo de Ejecución de Obra N° 04, está debe de contener que dicha
paralización NO supone el reconocimiento de mayores gastos generales y costos
directos a favor de la Contratista CONSORCIO EJECUTOR REQUE.
Por último, estando a la fecha el plazo de ejecución se ha reiniciado, debiendo la Entidad

comunicar al contratista la modificación de las fechas de ejecución de la obra - a través de los
mecanismos que la norma regula -, respetando los términos en los que se acordará la
suspensión. Y en observancia a lo establecido en el numeral 178.3 del artículo 178 del
Reglamento, esto también alcanza al contrato de supervisión sin que ello suponga el
reconocimiento de mayores gastos generales y costos directos.
Es todo cuanto informo para los fines respectivos.
Atentamente,
CUT: 0353-2021-PEJZ

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FECHA : Yonán, 3 de febrero de 2022.

178.1. Cuando se produzcan eventos no atribuibles a las partes que originen la

178.2. Reiniciado el plazo de ejecución de la obra corresponde a la Entidad

178.3. Cuando se produzca la suspensión del contrato de obra según lo previsto en el

Como es de evidenciarse la normativa que regula las contrataciones públicas prevé la

Asimismo, en dicho informe (ANTECEDENTES) detalla los ASIENTOS del Cuaderno de

- De los antecedentes, podemos precisar que el Contratista demoró en la presentación

Bajo éstos y otros argumentos, concluye señalando:

- El informe técnico presentado por el contratista presenta elementos que sustentan la

Así también, se tiene presente el Informe N° 008-2022-LDMT/ESOP de fecha 19 de enero de

- El Residente informa a la supervisión, mediante cuaderno de obra acerca de los casos

De lo cual concluye en su numeral 7.8. que, es PROCEDENTE la causal de suspensión de

directo, con un profesional colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista,

De lo cual resultaba indispensable la presencia de ambos profesionales en los trabajos de

En lo que respecta a la regularización del documento en el que se acuerda la suspensión del

Por lo expuesto, y atendiendo lo solicitado por la Unidad de Infraestructura Agraria y Riego,

Por último, estando a la fecha el plazo de ejecución se ha reiniciado, debiendo la Entidad

Es todo cuanto informo para los fines respectivos.

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