Contratación, Planeación y Gestión del Desarrollo

Fase 2 - Presentar alternativas de solución y toma de decisiones

Oscar Mauricio Rojas Guzmán

Luceida Garavito Fernández

Ángela

Eliana Alexandra Anaya Arévalo

Marisol Sarabanda Acero

Especialización en Gestión Pública

Tutor:

Jhonny Demarchy Sànchez

Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD)

Escuela de Ciencias Jurídicas y Políticas

Programa: Gestión Pública

Mayo de 2023
 Introducción

Con el presente ensayo se pretende identificar la modalidad de contratación a

seguir para el caso en estudio siguiendo lo establecido en las normas de
contratación estatal principalmente la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Decreto
1082 de 2015 y demás normas concordantes y teniendo en cuenta que la actividad
contractual en el sector público es reglada, identificando y elaborando el paso a
paso en toda la etapa precontractual empezando por señalar que las entidades
públicas deben realizar un análisis del sector y estudio de mercado para definir
bien sus características técnicas y el presupuesto público con que se debe contar
para sacar adelante los estudios previos, columna vertebral de todo el proceso
contractual.

Seguidamente se entrará en la identificación y elaboración de un proyecto de

pliego de condiciones y pliego de condiciones definitivo con todas sus etapas, en el
cual aquel no es vinculante para la Entidad Pública ya que este sirve como
borrador para que los posibles interesados hagan las correspondientes
observaciones al mismo y se pueda definir la necesidad que se pretende contratar
la cual será establecida en los pliegos de condiciones definitivos, documento
vinculante para la municipalidad desde la publicación del mismo.

Es de manifestar que en la actualidad toda la actividad contractual se realiza a

través de la plataforma Transaccional “Secop II” en donde el contrato se vuelve
electrónico y su aprobación se realiza a través de este.

Por último, se desarrollará la minuta contractual la cual define las condiciones más
relevantes de toda la etapa precontractual, es a partir de allí donde empieza la
etapa contractual la cual termina con la ejecución y el plazo determinado en el
mismo. Finalmente, bajo las normas de contratación estatal en Colombia se realiza
la etapa postcontractual que finaliza con el acta de liquidación o acta de cierre.
1. PASO A PASO DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN

La contratación pública se divide en tres fases: precontractual, contractual y

poscontractual.

1.1 Precontractual: Esta fase contempla 3 momentos: la planeación, la invitación a

contratar y la selección del contratista.

1.1.1 Planificación: La entidad estatal debe hacer el análisis necesario para conocer el
sector relativo al objeto del proceso de contratación desde la perspectiva legal,
comercial, financiera, organizacional, técnica y de análisis de riesgo. Dentro de las
actividades que se deben adelantar en esta fase son: Estudios y documentos previos:
este documento debe contener autorizaciones, aprobaciones, estudio de mercado,
diseños, análisis del sector, matriz de riesgos y el CDP (Certificado de Disponibilidad
Presupuestal), que sirvan de soporte para la contratación.

Dentro de la Planeación encontramos la Herramienta denominada:

Plan Anual de Adquisiciones (PAA):

Es un instrumento de planeación, que es dinámico y no obliga a la entidad a efectuar los

procesos contractuales relacionados. Esta herramienta está normada en la Subsección 4,
del Decreto 1082 de 2015.

Permite a las entidades realizar un seguimiento cercano a su planeación y ejecución, y

este puede tener diferentes versiones para hacer seguimiento a los cambios realizados
durante el año.

Su publicación es una obligación legal que debe cumplirse en el SECOP I o en el

SECOP II. Para dicha publicación Colombia Compra Eficiente a establecido plantillas y
guías que son de consulta pública en su pagina web o en el siguiente enlace
https://www.colombiacompra.gov.co/plan-anual-de-adquisiciones/que-es-el-plan-anual-
de-adquisiciones .

Se precisa que el Plan Anual de Adquisiciones (PAA) es un documento de naturaleza

informativa y las adquisiciones incluidas en el mismo pueden ser canceladas, revisadas
o modificadas. Esta información no representa compromiso u obligación alguna por
parte de la entidad estatal ni la compromete a adquirir los bienes, obras y servicios en él
señalados
Análisis del sector económico y de los oferentes

El artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015 establece la obligatoriedad de

adelantar un análisis de sector económico y de los oferentes, con independencia de la
naturaleza del contrato o de la modalidad de selección.

Éste análisis consiste en comparar los criterios de mercado de la futura contratación,

tomando en cuenta la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, aspectos
técnicos del sector y de análisis de los riesgos requeridos, esto es la respuesta a los
siguientes interrogantes: qué se necesita, quién lo vende, cuáles son las condiciones
comerciales que las empresas ofrecen para su adquisición, cuál ha sido el
comportamiento de la oferta y la demanda, cómo se adquiere, en qué montos, entre otras
condiciones que delimitan el respectivo sector; requiere entonces la participación de
equipos multidisciplinarios en su elaboración.

Desde cada perspectiva se pueden tener en cuenta los siguientes aspectos:

Aspectos Generales:

Legal: Puede reseñarse los requisitos de capacidad jurídica para suscribir contratos con
la entidad, mencionando que en el sondeo de mercado se ha identificado que pueden
participar en el proceso precontractual empresas que poseen capacidad jurídica para
presentar propuesta, esto es, que objeto social, que profesión o qué actividad comercial
debe desarrollar el futuro contratista para efectos de poder suscribir el contrato.

Comercial: Se sugiere realizar un recuento histórico de procesos contractuales previos

que haya suscrito la entidad con ese objeto o incluso otras entidades del sector. Pueden
consultarse bases de datos de DANE y Cámara de Comercio para verificar un número
aproximado de empresas cuya razón social les permita potencialmente participar del
proceso precontractual o si los productos a contratar son suministrados por una sola
empresa.

Financiero: En este sentido se puede definir qué indicadores financieros solicitar en

vista de la particularidad del sector económico donde se realizará la contratación del
bien o servicio; como ejemplos se puede observar que en sectores donde es intensivo el
uso de capital los indicadores de liquidez son más bajos y para empresas que trabajan en
el sector tecnológico el capital de trabajo disponible puede resultar muy pequeño.

Organizacional: Se debe aclarar si se requiere que el bien o servicio se preste en varias

sedes o ciudades, para lo cual las empresas deben tener el tamaño adecuado para
presentar propuesta.
Técnica: Se deben mencionar las necesidades técnicas del bien o servicio necesario, sin
acudir a una ficha técnica adicional, por lo tanto, los estudios previos deberán contener
las especificaciones requeridas.

Análisis de la Demanda

Precio histórico: Se debe analizar el comportamiento de las adquisiciones anteriores de

la Entidad, del bien, obra o servicio.

Precios SECOP Otras Entidades: Se sugiere identificar y analizar los Procesos de

Contratación de Entidades Estatales que han adquirido en el pasado el bien, obra o
servicio para extraer las mejores prácticas e información pertinente para el Proceso de
Contratación. Para el efecto, el Sistema Electrónico de Contratación Pública –SECOP–
ofrece la posibilidad de consultar Procesos de Contratación de otras Entidades Estatales
en los cuales se puede observar entre otros aspectos, las especificaciones técnicas,
requisitos Guía para la Elaboración de Estudios de Sector, habilitantes, método de
evaluación de ofertas y las modalidades de contratación utilizadas.

Análisis de la Oferta

Precios de Mercado

Refleja lo que de acuerdo con las reglas del mercado debe ser el costo de los bienes,
servicios, obra, monto de los honorarios/meses-horas, o jornales, perfiles, imprevistos,
impuestos, insumos necesarios para la ejecución del servicio o entrega de los bienes, u
obras, etc., en un lugar específico, bajo determinadas circunstancias y conforme a las
variables que el objeto del contrato implique, tales como cantidad, calidad, especialidad,
lugar de ejecución, logística, transporte, tiempo de ejecución, condiciones geográficas,
de orden público, componentes del bien o servicio a contratar, garantías, etc. Es decir
que el estudio de mercado, debe comprender todos los costos que conlleva el proceso de
selección (si hay lugar a ello), la celebración del contrato y la total ejecución del mismo

Elaboración del pliego de condiciones: Debe contener toda la información necesaria

para la culminación exitosa del proyecto de acuerdo con su plan de construcción,
indicando las condiciones generales de trabajo, descripción y características de los
materiales utilizados, el plan de construcción del plan y la ubicación de la obra o
servicio; también se refiere a los derechos, obligaciones y responsabilidades de los
signatarios e indica cómo se realizará el trabajo y cómo se resolverán las controversias
que puedan surgir. Aquí se define:

• Objeto del contrato.

• Valor del contrato.

• Forma de pago.

• Plazo de ejecución del contrato.

• Lugar y ejecución del contrato.

• Capacidad jurídica.

• Experiencia. Capacidad financiera. Entre otros que dependen de cada entidad pueda
solicitar.

1.1.2 Invitación a contratar:

Aviso de convocatoria: a través del cual se publica información relacionada con el

objeto a contratar, identificando las cantidades a adquirir; modalidad de selección del
contratista; plazo estimado del contrato; fecha de presentación de la oferta y el lugar y
forma de presentación de la misma con sus respectivas características; estos avisos se
harán de forma periódica en un periodo de 2 a 5 días calendario por diferentes medios
de amplia circulación. Este proceso se realizará con un periodo de 10 a 20 días con
antelación al proceso de licitación.

Publicación del proyecto de pliego de condiciones: Se debe publicar en la página

Web de la entidad pública contratante y en la Página del Portal Único de Contratación:
– http://www.colombiacompra.gov.co

Observaciones: Es la oportunidad que tienen los interesados para participar en el

proceso de selección, eliminando, adicionando o modificando alguno de estos requisitos
o simplemente aclarar aspectos que consideran difusos.

Respuesta a las observaciones: la entidad debe aceptar, parcial o totalmente, la

observación presentada por los interesados con una argumentación sumaria, o negar la
solicitud efectuada por el proponente, siendo obligatoria una argumentación jurídica,
técnica o financiera, según el caso que aplique, en el cual se explique las razones por las
cuales no se acepta.

Publicación de los pliegos definitivos: Página del Portal Único de Contratación: –

http://www.colombiacompra.gov.co
Acto administrativo de apertura: a través de este acto administrativo la entidad inicia
formalmente el proceso contractual para la consecución de un determinado bien o
servicio. Además, bajo la facultad expresa del regulador, la ley debe especificar todos
los aspectos mencionados anteriormente para que los diferentes participantes del
mercado que deseen participar puedan tener confianza sobre los aspectos esenciales que
componen la presentación del contrato.

1.1.3 Selección del contratista:

Presentación de la Oferta:

Las personas interesadas se presentarán en una audiencia para poder precisar el objeto
del contrato, el alcance y sus condiciones, como las especificaciones y calidad del
producto que va a suministrar y cuadro nutricional.

Plazo de Licitación: Es el tiempo que transcurre entre el día en que puede presentar la
propuesta y el día de su cierre, el jefe de la entidad puede ampliar esta fecha hasta la
mitad del tiempo inicial, si las necesidades administrativas lo exigen.

Entrega de Propuestas: Estas deben referirse al contenido del pliego de condiciones o

términos de referencia estipulada o propuesta por la entidad, esta se debe entregar en las
fechas establecidas.

Evaluación de Informes: Estos serán evaluados por una junta conformada por la
entidad y las entidades de control, dejándolas y conservándolas por un periodo de
tiempo de 5 días por si hay algún tipo de reclamación.

Plazos para la adjudicación: Aquí se publica el acta de cierre y los oferentes que se
presentaron, estos quedarán estipuladas las fechas en los pliegos de condiciones, en este
plazo también se puede crear desierta la licitación según sea necesario.

Adjudicación: Bajo un acta de adjudicación, se informa a quien gane la licitación, esta

se adjudicará en audiencia pública, en presencia del jefe de la entidad, el servidor
público que elaboró el estudio, oferentes y todo el que quiera asistir.

Contrato: es el documento jurídico que se suscribirá entre el Municipio de Palo

Grande y el adjudicatario, por medio del cual se imponen a las partes obligaciones
recíprocas y se conceden derechos correlativos que instrumentan la relación contractual
que se busca establecer a través del presente Proceso de Contratación.

1.2 Contractual: Esta fase inicia con la firma del contrato y lógicamente con la firma
del acta de inicio, en esta fase se desarrollan las actividades que se pactaron en el
contrato, se desarrollan algunos pasos a pasos como lo son los informes de la
interventoría cuando aplique o de lo contrario informes de supervisión, pagos parciales,
informes del contratista. Finalmente, esta fase termina cuando el contratista culmina con
el desarrollo de las actividades plasmadas en el contrato, para lo cual se podría firmar un
acta denominada acta de recibo a satisfacción.

1.3 Post-contractual: Siendo esta la fase final de todo proceso de contratación esta se
inicia con la firma del acta de recibo a satisfacción, se ha evaluado el informe final del
contratista, informe final de la interventoría o supervisión según sea el caso y finalmente
se firma el acta de liquidación del contrato.

Por medio de un acto administrativo el jefe o encargado de El Municipio de Palo

Grande, se da orden de apertura a la selección o licitación de los posibles contratistas, y
esta será acompañada de un estudio previo de la necesidad, pliego de condiciones y el
objeto del contrato.

2. ESTUDIOS PREVIOS - PLIEGO DE CONDICIONES

2.1 Información general del proceso

Descripción de la Necesidad

La constitución política de Colombia en su Art. 44 establece como derechos

fundamentales de los niños la integridad física, la salud, la alimentación equilibrada,
entre otros, los cuales prevalecen sobre los derechos de los demás.

Como obligación legal, el municipio de Palo Grande, debe garantizar la protección

integral de los niños, niñas y adolescentes reconocidos como sujetos de derecho de
conformidad con el artículo 7 de la ley 1098 de 2006 “Por la cual se expide el código
de infancia y adolescencia”. En virtud de lo anterior, el municipio deberá materializar
políticas, planes, programas y acciones encaminados a la asignación de recursos
financieros, físicos y humanos para garantizar la satisfacción integral y prevalencia de
derechos de esta población a las cuales deben concurrir de forma corresponsable la
familia, la sociedad y el estado.

En virtud de lo anterior y con el fin de coadyuvar en el bienestar y la atención de los

niños más vulnerables de la región el municipio de Palo Grande requiere contratar: “El
suministro del programa de alimentación escolar, a través del cual se brinda un
complemento alimentario a 1500 niños adolescentes vulnerables registrados en las más
de 50 sedes escolares del municipio de Palo Grande.”
 CÓDIGO ESTÁNDAR DE PRODUCTOS Y SERVICIOS DE NACIONES UNIDAS
(UNSPSC): El objeto contractual se clasifica en el(los) siguiente(s) código(s) del
Clasificador de Bienes y Servicios:

Tabla. 1 UNSPSC – Decreto 1082 de 2015 (o norma vigente) Fuente propia

ITEM GRUPO SEGM FAM CLAS PRODU DESCRIPCIÓN

ENTO ILIA E CTO

90101701 Servicios 900000 9010 90101 9010170 Administración

00 0000 700 1 de cafeterías al
pie de obra

90101603 Servicios 900000 9010 90101 9010160 Servicios de

00 0000 600 3 Caterin

90101501 Servicios 900000 9010 90101 9010150 Restaurantes

00 0000 500 1

85151601 Servicios 850000 8515 85151 8515160 Servicios de

00 0000 600 1 programación de
la nutriciòn

2.3 Objeto

“El suministro del programa de alimentación escolar, a través del cual se brinda un
complemento alimentario a 1500 niños adolescentes vulnerables registrados en las más
de 50 sedes escolares del municipio de Palo Grande.”

2.3.1 Descripción del objeto a contratar

La Alcaldía del municipio de Palo Grande, requiere realizar con urgencia el proceso de
contratación de alimentación escolar para los 1500 niños y niñas adolescentes más
vulnerables con riesgo de desnutrición de las 50 sedes escolares del municipio de Palo
Grande.

Tabla 2. Descripción del objeto. Fuente propia

COMPONENTE ACTIVIDAD POBLACIÓN

ESCOLAR

Servicio Alimentario Complemento alimentario 1.500 niños y niñas

modalidad refrigerio adolescentes vulnerables
diurno y almuerzo al registrados en las 50 sedes
mediodía preparado y del municipio de Palo
servido en el sitio. Grande. Nota.

2.4 Especificaciones técnicas del Objeto a contratar

• Prestar el servicio de preparación y servido de complemento alimentario refrigerio en

la mañana y almuerzo al medio día del Programa de Alimentación Escolar (PAE) a los
1.500 niños y niñas adolescentes vulnerables, durante 190 días calendario escolar, al
interior de las 50 sedes escolares del municipio, cumpliendo con los lineamientos de las
minutas nutricionales con altos estándares de calidad y salubridad.

• Preparar y servir los complementos alimenticios, refrigerios y almuerzos en las sedes

escolares de acuerdo con los cupos dentro de los horarios de servicios establecidos y
según lo determine el Rector de cada sede en consulta con el contratista.

• Socializar el programa y los servicios que se brindan en consecuencia para dar a

conocer a las sedes escolares sus alcances y características.

• Presentar un informe sobre la ejecución del contrato a la Secretaría de Desarrollo

Social del municipio de Palo Grande, Cuando sea necesario, ya sea para información
general o entidades de control Previa, proporcione prueba del servicio de alimentos
proporcionado, opciones de refrigerios y almuerzos.

2.5 Valor Estimado del Contrato

El valor del presente contrato corresponde a la suma de Cuatro Mil Quinientos

Sesenta Millones de pesos. (4.560.000.000). IVA incluido, que incluye los pagos por los
 costos directos e indirectos del contrato, y todos los impuestos, gravámenes y
retenciones a que haya lugar. La Alcaldía Municipal de Palo Grande pagará al
Contratista el valor del presente Contrato con cargo al según certificado de
disponibilidad presupuestal N.º 4123 del 20 de abril del 2023.

2.6 Justificación de la Modalidad de Selección a aplicar

El presente proceso se realizará bajo la Modalidad de Selección: LICITACIÓN

PÚBLICA, fue adoptada conforme al artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, “La escogencia
del contratista se efectuará con arreglo a las modalidades de selección de licitación
pública, selección abreviada, concurso de méritos y contratación directa, con base en las
siguientes reglas: Licitación pública. La escogencia del contratista se efectuará por regla
general a través de licitación pública, con las excepciones que se señalan en los
numerales 2, 3 y 4 del presente artículo. (…)” Para la selección del contratista, la
entidad aplicará los principios de economía, transparencia y responsabilidad
contenidos en la Ley 80 de 1993 y los postulados que rigen la función administrativa.

Obligaciones del contratista

1. Ejecutar el objeto del contrato en las condiciones de calidad, oportunidad, y

obligaciones definidas en los documentos del proceso de contratación.

2. Cumplir con las especificaciones técnicas del objeto presentadas en la oferta.

3. Dar a conocer al Municipio de Palo Grande cualquier reclamación, petición,

orden o similar de terceros que indirecta o directamente pueda tener algún efecto
sobre la ejecución del contrato o sobre sus obligaciones.

4. Atender las instrucciones que durante el desarrollo del contrato imparta el

Municipio de Palo Grande por medio del supervisor del contrato.

5. Informar al supervisor del contrato cualquier novedad que se llegare a

presentar durante la ejecución y que pueda afectar el normal desarrollo del
mismo.

6. Dar cumplimiento a sus obligaciones frente al sistema de seguridad social

integral y parafiscales para lo cual deberá realizar los aportes a que se refiere
el artículo 50º la ley 789 de 2002 y el artículo 23º de la Ley 1150 de 2007, en
lo relacionado con los sistemas de salud, riesgos profesionales, pensiones y
aportes a las cajas de compensación familiar, SENA e ICBF, cuando haya
lugar a ello, de conformidad con las normas y reglamentos que rigen la
materia, por cuanto el cumplimiento de esta obligación es requisito
indispensable para la realización de cualquier pago.
7. El contratista debe suministrar la mano de obra empleada para la ejecución del contrato
y asumir los costos derivados de su empleo, así como las obligaciones laborales que se
requieran para el cumplimiento de las obligaciones contractuales.

8. Realizar la preparación y servido del complemento alimentario (refrigerio en la

mañana) correspondiente al Programa de Alimentación Escolar (PAE) a los 1.500 niños,
niñas y adolescentes vulnerables, durante 190 días calendario escolar, al interior de las
50 sedes escolares del municipio, cumpliendo con los lineamientos de las minutas
nutricionales con altos estándares de calidad y salubridad.

9. Realizar la preparación y servido del almuerzo al medio día correspondiente al

Programa de Alimentación Escolar (PAE) a los 1.500 niños, niñas y adolescentes
vulnerables, durante 190 días calendario escolar, al interior de las 50 sedes escolares del
municipio, cumpliendo con los lineamientos de las minutas nutricionales con altos
estándares de calidad y salubridad.

10. Preparar y servir los complementos alimenticios, refrigerios y almuerzos en las sedes
escolares de acuerdo con los cupos dentro de los horarios de servicios establecidos y
según lo determine el Rector de cada sede en consulta con el contratista.

11. Socializar el programa y los servicios que se brindan en consecuencia para dar a
conocer a las sedes escolares sus alcances y características.

12. Presentar informes sobre la ejecución del contrato a las entidades y organismos de
control que lo requieran.

13. Presentar un Informe Final de ejecución del contrato a la supervisión del mismo

Obligaciones del Contratante

a. Tramitar oportunamente el registro presupuestal del contrato suscrito.

b. Pagar la contraprestación a la que tiene derecho el CONTRATISTA.

c. Exigir al CONTRATISTA la ejecución idónea y oportuna de las obligaciones del

presente contrato.

d. Suministrar la información que previamente requiera EL CONTRATISTA en relación

con el objeto del presente contrato.

e. Suscribir de manera conjunta con el CONTRATISTA las actas y los demás documentos
necesarios para la ejecución y liquidación de este contrato.

f. Ejercer la supervisión del contrato, de conformidad con disposiciones aplicables a la

materia y al manual de supervisión e interventoría.

g. Realizar todas las actividades que coadyuven al cumplimiento del objeto del contrato
por parte del contratista.
Plazo de Ejecución del Contrato

El plazo de ejecución del contrato es de Ciento Noventa (190) días calendario escolar.

Lugar de Ejecución del Contrato

La ejecución del contrato se realizará en las 50 sedes escolares del municipio de Palo
Grande.

Para todos los efectos contractuales se tendrá como domicilio el municipio de Palo
Grande.

Forma de pago

El valor del contrato se pagará por mensualidades vencidas y pagos iguales previa la
presentación por parte del contratista del informe de actividades junto con el recibo a
satisfacción por parte del Supervisor acompañado de los documentos de soporte que
muestren el porcentaje de ejecución del objeto contractual.

En caso de que el proveedor se encuentre obligado a facturar electrónicamente

deberá aportar factura electrónica de acuerdo con lo establecido por la DIAN,
el cual será un requisito para el pago del respectivo contrato. Todas las
facturas electrónicas para su reconocimiento tributario deberán ser validadas
previo a su expedición, por la Dirección de Impuestos de Aduanas Nacionales
(DIAN) o por un proveedor autorizado por esta. La factura electrónica solo se
entenderá expedida cuando sea validada por el proveedor autorizado.

CONTROL Y VIGILANCIA

Tabla 3. Interventoría y Supervisión. Fuente propia

El Contrato requiere interventoría: SI: X

NO:
 El funcionario público designado para ejercer
la supervisión preferiblemente debe
contar con estudios en carreras o
experiencia afín al objeto del contrato que se
va a supervisar y/o tener experiencia en las
Supervisión del contrato actividades que se ejecutan en el contrato, en
la medida de lo posible pertenecer al área
responsable de la ejecución del contrato, en la
cual se encuentra asignada la ordenación del
gasto. Igualmente, contar con la capacidad
suficiente para vigilar el cumplimiento de los
compromisos contractuales y controlar el
desarrollo operativo del contrato.

En razón a lo anterior se recomienda al ordenador del gasto la designación de la Secretarìa de

Educación del Municipio de Palo Grande como supervisora del contrato, quién verificará la
correcta y oportuna ejecución del objeto contractual y actuará de conformidad con lo establecido
en el Manual de Supervisión e Interventoría del municipio, así como la normatividad vigente.

Adjudicación

La Alcaldía Municipal de Palo Grande, adjudicará en audiencia pública, según el orden

de elegibilidad establecido en el informe de evaluación. El ordenador del gasto, por
medio de acto administrativo motivado adjudicará el Proceso al Proponente ubicado en
el Primer Orden de Elegibilidad y que cumpla con todos los requisitos exigidos en el
Pliego de Condiciones o procederá a la declaratoria de desierto del Proceso, si a ello
hubiera lugar. La audiencia pública se realizará en la hora y fecha establecida en el
Cronograma de la cual se dejará constancia en acta.

REQUISITOS HABILITANTES

De acuerdo con el artículo 2.2.1.1.1.5.3. del Decreto 1082 de 2015, los

requisitos habilitantes son:

a) Capacidad Jurídica

b) Capacidad Financiera

c) Capacidad Técnica

Capacidad Jurìdica

En el presente Proceso de Contratación pueden participar (i) personas jurídicas,

nacionales o extranjeras; (ii) personas naturales que tengan capacidad para obligarse por
sí mismas; y (iii) consorcios, uniones temporales o promesas de sociedad futura
conformados por las personas naturales o jurídicas en las condiciones previstas
anteriormente, cuyo objeto social les permita cumplir con el objeto del Contrato. Las
personas jurídicas o proponentes plurales deben tener una duración por lo menos igual a
la vigencia del Contrato y un año más. El municipio de Palo Grande revisará que los
Proponentes no se encuentren en causales de inhabilidad o incompatibilidad para
presentar la Oferta, celebrar o ejecutar el Contrato. Para ello, revisará entre otros, el
boletín de responsables fiscales, el certificado de antecedentes disciplinarios, el
certificado de antecedentes judiciales y el RUP

Las personas jurídicas extranjeras deben acreditar su existencia y representación

legal con el documento idóneo expedido por la autoridad competente en el país
de su domicilio no anterior a tres (3) meses desde la fecha de presentación de la Oferta,
en el cual conste que el representante legal no tiene limitaciones para contraer
obligaciones en nombre de la persona jurídica, o aportando la autorización o documento
correspondiente del órgano social directo que lo faculta.

Experiencia

El proponente deberá acreditar su experiencia en los siguientes códigos del clasificador

de bienes y servicios de Naciones Unidas en una cuantía igual o superior al valor del
contrato: 90101701, 90101603, 90101501, 85151601.

Si el Proponente es plural, su experiencia corresponde a la suma de la experiencia que

acredite cada uno de sus integrantes.

Si un proponente adquiere experiencia en un contrato como integrante de un proponente

plural, la experiencia derivada de ese contrato corresponde a la ponderación del valor
del Contrato por el porcentaje de participación.

Capacidad Financiera

El Proponente debe acreditar su capacidad financiera con los siguientes indicadores con
base en la información contenida en el RUP, o en la información financiera anexa a la
Oferta en aquellos casos en que el Proponente no esté obligado a estar inscrito en el
RUP.

Si el Proponente es un consorcio o una unión temporal acreditarán los indicadores de

capacidad financiera de acuerdo con los criterios establecidos en el Manual para la
Determinación y Verificación de Requisitos Habilitantes en Procesos de Contratación.
Los Proponentes extranjeros deben presentar la información financiera que se
relaciona a continuación, de conformidad con la legislación propia del país de
origen, avalados con la firma de quien se encuentre en obligación de hacerlo de
acuerdo con la normativa vigente del país de origen: • Balance general • Estado de
resultados .

Los anteriores documentos también deben ser presentados utilizando el Plan Único de
Cuentas para Colombia (PUC).
 FOMENTO A LA EJECUCIÓN DE CONTRATOS ESTATALES POR PARTE DE
POBLACIÓN EN POBREZA EXTREMA, DESPLAZADOS POR LA VIOLENCIA,
PERSONAS EN PROCESO DE REINTEGRACIÓN O REINCORPORACIÓN Y
SUJETOS DE ESPECIAL PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL.

Entiéndase por Sujetos de Especial Protección Constitucional, aquellas personas que

“debido a su particular condición física, psicológica o social merecen una acción
positiva estatal para efectos de lograr una igualdad real y efectiva”. En tal sentido, se
encuentran entre otros:

· Víctimas del conflicto armado interno,

· Mujeres cabeza de familia,

· Adultos mayores,

· Personas en condición de discapacidad,

· Población de las comunidades indígena, negra, afrocolombiana, raizal, palenquera,

Rom o gitanas.

Criterios de evaluación de las ofertas y adjudicación

El municipio de Palo Grande previo análisis comparativo de las ofertas que cumplan
con los requisitos establecidos en el pliego de condiciones, determinará la presentación
más favorable a la entidad y para los fines que ella busca, aplicando los mismos criterios
a todos,

asegurando una selección objetiva que tenga en cuenta para tal efecto, se aplicó lo
dispuesto en el artículo 5 de la Ley 1150 de 2007. El orden de elegibilidad de las ofertas
se hará sobre una calificación de los aspectos técnicos y económicos de acuerdo con los
porcentajes indicados en la siguiente Tabla.

Tabla 4 Puntaje por criterios de evaluación. Fuente propia

Criterio de evaluación Puntaje

Factor Económico 20

Calidad 50
 Apoyo a la Industria Nacional – oferta 15
de servicios nacionales

Compra Local 10

Puntaje adicional para proponentes con 5

trabajadores con discapacidad

TOTAL 100

Criterios diferenciales para Mipymes

El inciso 1 del adicionado artículo 2.2.1.2.4.2.18 del decreto 1082 de 2015, establece
que las entidades estatales, indistintamente de su régimen de contratación, estructuren
también unas condiciones habilitantes diferenciales para promover y facilitar la
participación de Mipymes domiciliadas en Colombia dentro de los procesos de
selección del sistema de compras públicas, a través de alguno o algunos de los
siguientes aspectos: 1)Tiempo de experiencia. 2)Número de contratos para la
acreditación de la experiencia. 3)Índices de capacidad financiera. 4)Índices de 5)Valor
de la garantía de seriedad de la oferta.

Por lo anterior, las Mipymes podrán aportar hasta tres (3) contratos para demostrar su
experiencia dentro del presente proceso, por lo cual, el proponente deberá aportar los
pertinentes soportes de acuerdo con la normatividad vigente que permita establecer que
cuenta con esta calidad. Para ello, se acoge el criterio del ítem 1, relacionado con que el
valor del presente proceso de contratación es inferior a US$125.000 americanos. Las
mipymes, de acuerdo con el artículo 2.2.1.2.4.2.4 del Decreto 1860 de 2021 deberán
anexar “(…) certificación expedida por el representante legal y el contador o revisor
fiscal, si están obligados a tenerlo, adjuntando copia del certificado de existencia y
representación legal expedido por la Cámara de Comercio o por la autoridad competente
para expedir dicha certificación (…)” con vigencia mínima de 30 días calendario, en el
cual se constate la calidad de micro, pequeña o mediana empresa. capacidad
organizacional.

Garantía de seriedad de la oferta

El Proponente debe presentar junto con la Oferta una garantía de seriedad de la Oferta a
favor de la Alcaldía Municipal de Palo Grande, por un valor de 10% del valor del
contrato y con vigencia de treinta (30) días contados desde la presentación de la Oferta
y hasta la aprobación de la garantía de cumplimiento del contrato.
Garantía de cumplimiento

El Proponente que resulte adjudicatario del Proceso de Contratación debe presentar una
garantía de cumplimiento de las obligaciones derivadas del Contrato a favor Alcaldía
Municipal de Palo Grande, por un valor del 10% del valor del Contrato. La garantía de
cumplimiento debe tener los siguientes amparos:

Tabla 5. Suficiencia y vigencia de los amparos de la garantía de cumplimiento. Fuente

propia

AMPARO SUFICIENCIA VIGENCIA

Cumplimiento general del Quince (15%) por ciento A partir de la fecha de

contrato del valor total del contrato expediciòn de la póliza y
por el término de duración
del contrato

Pago de salarios Diez (10%) por ciento del Duración del contrato y
prestaciones sociales valor total del contrato tres (3) años más
legales e indemnizaciones
laborales

Calidad del servicio Veinte (20%) por ciento A partir de la fecha de

del valor total del contrato expediciòn de la póliza y
por el término de duración
del contrato

Responsabilidad civil 200 SMMLV Duración del contrato

extracontractual

El Contratista se compromete a mantener vigente la garantía durante todo el tiempo que

demande la ejecución del contrato, so pena de que la Entidad Estatal contratante haga
efectiva la cláusula penal compensatoria de este contrato. 2.17 Supervisión De acuerdo
a la naturaleza del contrato, la complejidad y la magnitud del mismo y para garantizar
el estricto cumplimiento del objeto contractual la entidad realizará la supervisión
directamente a través de la Secretaría General y del Gobierno del municipio o a quien
éste designe para tal fin.
Supervisión

De acuerdo a la naturaleza del contrato, la complejidad y la magnitud del mismo y para

garantizar el estricto cumplimiento del objeto contractual la entidad realizará la
supervisión directamente a través de la Secretaría General y del Gobierno del municipio
o a quien éste designe para tal fin.

Convocatoria a las Veedurías Ciudadanas

En cumplimiento de lo dispuesto en el inciso 3 del artículo 66 de la Ley 80 de 1993 el

municipio de Palo Grande invita a todas las personas y organizaciones interesadas en
hacer control social y ser partícipe de las veedurías ciudadanas al presente Proceso de
Contratación, en cualquiera de sus fases o etapas, a que presenten las recomendaciones
que consideren convenientes, intervengan en las audiencias y a que consulten los
Documentos del Proceso en el SECOP.
 ETAPAS DENTRO DE UN PROYECTO Y/O PLIEGO DE CONDICIONES BAJO
LA MODALIDAD DE LICITACIÓN PÚBLICA

Atendiendo el artículo 2, numeral 1 de la Ley 1150 de 2007, el principio de

transparencia, contenido en la Ley 80 de 1993, el Decreto 1082 de 2015, el Manual de
Contratación, Supervisión e Interventoría de la municipalidad de Palo Grande y el
presupuesto total de la Entidad, en términos del literal b) del artículo 2 de la Ley 1150
de 2007, la municipalidad cuenta con un presupuesto superior a 1.200.000 SMLMV,
por tanto, la menor cuantía será hasta 1.000 SMLMV, es decir conforme al salario
mínimo establecido para el año 2020 ( $ 877.803) x 1000 SMLMV = $ 877.803.000,
por lo cual, la menor cuantía de la municipalidad de Palo Grande va hasta este monto, lo
que significa que su mayor cuanta va desde $ 877.803.001 en adelante.

Una vez conocido lo anterior y en términos de la Ley 1150 de 2007, el presente

proceso de selección supera la MENOR CUANTÍA, por lo que la escogencia del
contratista se efectuará a través de la modalidad de selección Licitación Pública.

De conformidad con lo anterior, la modalidad de seleccion escogida de acuerdo con

los parámetros señalados en las normas de contratación estatal en Colombia para el
caso expuesto es la “Licitación Pública” y por ende nos permitimos describir
brevemente cada una de las etapas señaladas en un cronograma bajo esta modalidad
dentro de un proyecto de pliego de condiciones.

La licitación pública consiste en la convocatoria pública que hace la municipalidad

de Palo Grande para que, en igualdad de oportunidades, participen todas las personas
interesadas (pluralidad de oferentes), que cumplan los requisitos establecidos en los
correspondientes pliegos de condiciones.

En un proyecto de pliego de condiciones se describen los aspectos técnicos, legales,

financieros, contractuales, de experiencia y cumplimiento, entre otros, que la
municipalidad considere que los oferentes interesados deben tener en cuenta para
preparar, elaborar y presentar su propuesta, y su contenido debe ser interpretado de
forma sistemática e integral.

Ahora bien, los mismos no son vinculantes para una entidad pública, es decir, es un
documento que no obliga a la entidad para tramitar el mismo, ya que sirve como
borrador para que con las observaciones al mismo la entidad pueda definir mejor su
necesidad dentro de los pliegos definitivos los cuales si obligan a la entidad después de
su publicación en la plataforma transaccional Secop II.

Lo anterior, significa que la única diferencia entre uno y otro es que el proyecto de
pliegos tan solo nos ayuda a definir una necesidad mediante las observaciones
realizadas por los interesados, el cual no es vinculante ni produce efecto alguno,
mientras los pliegos definitivos están regidos por su carácter vinculante para las partes.
Etapas de un Cronograma en un Proceso de Selección bajo la Modalidad de
Licitación Pública

Pese a lo anterior es preciso señalar que las entidades estatales con la Resolución de
Apertura del proceso de selección están en la obligación de publicar el cronograma
de este, el cual es definido como el documento en el cual la Entidad Estatal establece
las fechas, horas y plazos para las actividades propias del Proceso de Contratación.

Publicación Aviso de Convocatoria artículo 2.2.1.1.2.1.2. del Decreto 1082 de 2015,

proyecto de pliego de condiciones, documentos previos y anexos:

“El aviso de convocatoria para participar en un Proceso de Contratación debe

contener la siguiente información, además de lo establecido para cada modalidad de
selección:

1. El nombre y dirección de la Entidad Estatal. 2. La dirección, el correo electrónico y

el teléfono en donde la Entidad Estatal atenderá a los interesados en el Proceso de
Contratación, y la dirección y el correo electrónico en donde los proponentes deben
presentar los documentos en desarrollo del Proceso de Contratación. 3. El objeto del
contrato a celebrar, identificando las cantidades a adquirir. 4. La modalidad de
selección del contratista. 5. El plazo estimado del contrato. 6. La fecha límite en la cual
los interesados deben presentar su oferta y el lugar y forma de presentación de la
misma. 7. El valor estimado del contrato y la manifestación expresa de que la Entidad
Estatal cuenta con la disponibilidad presupuestal. 8. Mención de si la contratación está
cobijada por un Acuerdo Comercial. 9. Mención de si la convocatoria es susceptible de
ser limitada a Mipyme. 10. Enumeración y breve descripción de las condiciones para
participar en el Proceso de Contratación. 11. Indicar si en el Proceso de Contratación
hay lugar a precalificación. 12. El Cronograma. 13. La forma como los interesados
pueden consultar los Documentos del Proceso. En los Procesos de Contratación
adelantados bajo las modalidades de selección de mínima cuantía y contratación
directa, no es necesaria la expedición y publicación del aviso de convocatoria en el
SECOP.”

El inciso 2 del artículo 2.2.1.1.1.7.1. establece que «[…] La Entidad Estatal está
obligada a publicar oportunamente el aviso de convocatoria o la invitación en los
Procesos de Contratación de mínima cuantía y el proyecto de pliegos de condiciones en
el SECOP para que los interesados en el Proceso de Contratación puedan presentar
observaciones o solicitar aclaraciones en el término previsto para el efecto […]»[1]

Publicación de los Estudios Previos y Proyecto de Pliego de Condiciones

Estos documentos se publican al mismo dia con el aviso de convocatoria por 10 días
hábiles conforme a esta modalidad
La Ley 1150 de 2007 estableció en el artículo 8 la obligación de las entidades estatales
de publicar el proyecto de pliego de condiciones o su documento equivalente, con el
único propósito de que el público en general pueda presentar las observaciones que
estime pertinentes. Esa misma disposición también consagra la obligación de las
entidades estatales de pronunciarse sobre las observaciones presentadas,
pronunciamiento que deberá ser motivado ya sea para acogerlas o para rechazarlas.[2]

Fechas para presentar observaciones al Proyecto de Pliego de Condiciones, artículo

30 de la Ley 80 de 1993

En esta etapa de las observaciones y/o aclaraciones al proyecto de pliego de condiciones

se da un término de 10 días hábiles conforme a esta modalidad (este término es
establecido por norma) y al pliego de condiciones definitivo se da un término de
máximo 5 días hábiles para que sean presentadas a la municipalidad a través de la
plataforma de SECOP II dentro de la oportunidad prevista en el cronograma del
presente proceso.

Asi mismo, en estos procesos contractuales no se aceptan como recibidas las

observaciones realizadas telefónica, personalmente o por fuera de la plataforma
SECOP II. Todas las preguntas y las correspondientes respuestas formarán parte de
los documentos del proceso.

En cuanto al plazo o término para presentar observaciones al proyecto de pliego de

condiciones, en el artículo 2.2.1.1.2.1.4. del Decreto 1082 de 2015 se afirma que
«Los interesados pueden hacer comentarios al proyecto de pliegos de condiciones a
partir de la fecha de publicación de los mismos: (a) durante un término de diez (10)
días hábiles en la licitación pública; y (b) durante un término de cinco (5) días
hábiles en la selección abreviada y el concurso de méritos».

Respuesta observaciones presentadas Proyecto de Pliego de Condiciones:

Por lo general se da un término prudente de cinco días hábiles para dar contestación a
las mismas, este término es a criterio de la entidad pública.

De esta manera, las observaciones o aclaraciones que sean presentadas frente al

proyecto de pliego de condiciones deberán ser resueltas por la entidad antes de
publicar el pliego de condiciones definitivo, lo cual implica que la entidad no podrá
seguir adelante con la siguiente etapa del correspondiente proceso de contratación, si
antes no se ha pronunciado sobre las observaciones presentadas, pero también es
pertinente aclarar que no todas las observaciones o aclaraciones que se presenten en
virtud del control ciudadano conllevarán a una modificación del pliego de
condiciones.
Publicación Acto de Apertura, Pliego de Condiciones Definitivo, anexos.

La municipalidad, de conformidad con el artículo 2.2.1.1.2.1.5 del Decreto 1082 de

2015, mediante acto administrativo motivado ordenará la apertura del proceso de
selección, el día previsto en el cronograma que hace parte de este pliego

“La Entidad Estatal debe ordenar la apertura del proceso de selección, mediante acto
administrativo de carácter general, sin perjuicio de lo dispuesto en las Disposiciones
Especiales para las modalidades de selección, previstas en el capítulo 2 del presente
título.

El acto administrativo de que trata el presente artículo debe señalar:

1. El objeto de la contratación a realizar. 2. La modalidad de selección que

corresponda a la contratación. 3. El Cronograma. 4. El lugar físico o electrónico en
que se puede consultar y retirar los pliegos de condiciones y los estudios y documentos
previos. 5. La convocatoria para las veedurías ciudadanas. 6. El certificado de
disponibilidad presupuestal, en concordancia con las normas orgánicas
correspondientes. 7. Los demás asuntos que se consideren pertinentes de acuerdo con
cada una de las modalidades de selección.”

Artículo 8 de la Ley 1150 de 2007 «Por medio de la cual se introducen medidas para la
eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 […]», tratándose de la publicidad
del pliego de condiciones, dispuso que «con el propósito de suministrar al público en
general la información que le permita formular observaciones a su contenido, las
entidades publicarán los proyectos de pliegos de condiciones o sus equivalentes, en las
condiciones que señale el reglamento».

Audiencia de Riesgos:

De conformidad con el artículo 2.2.1.2.1.1.2. del Decreto 1082 de 2015, en el lugar,

fecha y hora previstos en el cronograma del proceso, se llevará a cabo una audiencia
pública de tipificación, asignación y distribución de riesgos y de aclaración al contenido
del pliego de condiciones definitivo, la cual se desarrollará con base en algunas reglas
establecidas

“artículo 2.2.1.2.1.1.2 del Decreto 1082 de 2015

En la etapa de selección de la licitación son obligatorias las audiencias de: a)

asignación de Riesgos, y b) adjudicación. Si a solicitud de un interesado es necesario
adelantar una audiencia para precisar el contenido y alcance de los pliegos de
condiciones, este tema se tratará en la audiencia de asignación de Riesgos.

En la audiencia de asignación de Riesgos, la Entidad Estatal debe presentar el análisis

de Riesgos efectuado y hacer la asignación de Riesgos definitiva.
La Entidad Estatal debe realizar la audiencia de adjudicación en la fecha y hora
establecida en el Cronograma, la cual se realizará de acuerdo con las reglas
establecidas para el efecto en los mismos y las siguientes consideraciones:

1. En la audiencia los oferentes pueden pronunciarse sobre las respuestas dadas por la
Entidad Estatal a las observaciones presentadas respecto del informe de evaluación, lo
cual no implica una nueva oportunidad para mejorar o modificar la oferta. Si hay
pronunciamientos que a juicio de la Entidad Estatal requiere análisis adicional y su
solución puede incidir en el sentido de la decisión a adoptar, la audiencia puede
suspenderse por el término necesario para la verificación de los asuntos debatidos y la
comprobación de lo alegado.

2. La Entidad Estatal debe conceder el uso de la palabra por una única vez al oferente
que así lo solicite, para que responda a las observaciones que sobre la evaluación de
su oferta hayan hecho los intervinientes.

3. Toda intervención debe ser hecha por la persona o las personas previamente
designadas por el oferente, y estar limitada a la duración máxima que la Entidad
Estatal haya señalado con anterioridad.

4. La Entidad Estatal puede prescindir de la lectura del borrador del acto

administrativo de adjudicación siempre que lo haya publicado en el SECOP con
antelación.

5. Terminadas las intervenciones de los asistentes a la audiencia, se procederá a

adoptar la decisión que corresponda.”

Fecha límite para presentar observaciones al Pliego de Condiciones Definitivo

Las observaciones y/o aclaraciones al pliego de condiciones definitivo deberán ser

presentadas a la municipalidad a través de la plataforma de SECOP II dentro de la
oportunidad prevista en el cronograma del presente proceso.

Si las mismas son acogidas por la entidad pública se modificará el pliego de

condiciones mediante adendas.

Fecha límite para dar respuesta observaciones al Pliego de Condiciones Definitivo

Es de resaltar que, en los procesos de licitación, la respuesta a las observaciones

presentadas al informe de evaluación deberá efectuarse antes de la realización de la
audiencia de adjudicación, puesto que en esa audiencia los oferentes pueden
pronunciarse sobre las respuestas dadas por la Entidad Estatal a las observaciones
presentadas respecto del informe de evaluación.
En conclusión y en relación con los términos o plazos con que cuentan las entidades
estatales para responder las observaciones y/o solicitudes de aclaraciones en las
distintas etapas o fases del proceso de contratación, se precisa que si bien el
ordenamiento jurídico no contempló de manera expresa ese plazo, el mismo se
encuentra establecido de forma tácita, en tanto que, no es posible avanzar en las fases
o etapas del proceso de contratación, si la entidad estatal, previamente, no ha resuelto
las observaciones presentadas y/o solicitudes de aclaraciones realizadas en cada una
de las etapas analizadas.[3].

De acuerdo con la explicación precedente, en virtud de los principios de economía y

transparencia, los procesos de contratación se rigen particularmente, por la
preclusividad y perentoriedad de los términos que rigen las etapas del proceso de
selección del contratista. De manera que, cuando los interesados en un proceso de
contratación presenten observaciones y/o solicitudes de aclaraciones al informe de
evaluación de las ofertas, fuera de los plazos establecidos por el ordenamiento
jurídico y por el cronograma del respectivo proceso de contratación pública las
mismas son tomadas como extemporáneas.

El Art 25, numeral 1º de la Ley 80, exige, como garantía del principio de economía,
acatar los términos preclusivos y perentorios dentro de los procedimientos de
selección

Fecha límite para expedición de adendas, artículo 89 de la Ley 1474 de 2011 y

artículo 2.2.1.1.2.2.1. del Decreto 1082 de 2015 y respuestas a las observaciones.

La modificación del pliego de condiciones definitivo se realizará a través de adendas,

para lo cual se atenderá a lo dispuesto en los artículos 89 de la Ley 1474 de 2011 y
2.2.1.1.2.2.1 “Modificación de los pliegos de condiciones” del Decreto 1082 de 2015.
Las adendas se expedirán en la fecha prevista en el cronograma del proceso, deben ser
tenidas en cuenta por los oferentes para la elaboración de las ofertas y harán parte
integral de los documentos del proceso de selección.

“artículo 89. Expedición de adendas. El inciso 2 del numeral 5 del artículo 30 de la Ley
80 de 1993 quedará así:

"Cuando lo estime conveniente la entidad interesada, de oficio o a solicitud de un

número plural de posibles oferentes, dicho plazo se podrá prorrogar antes de su
vencimiento, por un término no superior a la mitad del inicialmente fijado. En todo
caso no podrán expedirse adendas dentro de los tres (3) días anteriores en que se tiene
previsto el cierre del proceso de selección, ni siquiera para extender el término del
mismo. La publicación de estas adendas sólo se podrá realizar en días hábiles y
horarios laborales".
“artículo 2.2.1.1.2.2.1. del Decreto 1082 de 2015

La Entidad Estatal puede modificar los pliegos de condiciones a través de Adendas

expedidas antes del vencimiento del plazo para presentar ofertas.

La Entidad Estatal puede expedir Adendas para modificar el Cronograma una vez
vencido el término para la presentación de las ofertas y antes de la adjudicación del
contrato.

La Entidad Estatal debe publicar las Adendas en los días hábiles, entre las 7:00 a. m. y
las 7:00 p. m., a más tardar el día hábil anterior al vencimiento del plazo para
presentar ofertas a la hora fijada para tal presentación, salvo en la licitación pública
pues de conformidad con la ley la publicación debe hacerse con tres (3) días de
anticipación.

Cierre del Proceso y Presentación de ofertas

En el cierre del proceso de selección se recepcionan las propuestas en la plataforma

Transaccional Secop II en la hora y fecha establecidas en el cronograma del presente
proceso de selección.

La Municipalidad en este caso no tendrá en cuenta las propuestas recibidas en medios

diferentes a la plataforma de SECOP II, ni fuera del plazo establecido para el cierre.
Excepcionalmente si existe indisponibilidad de la plataforma se debe seguir los
protocolos establecidos para su presentación.

Se habilitará en la plataforma la opción de apertura de sobres, haciendo públicas las

ofertas recibidas una vez vencido el plazo para el cierre del proceso

Evaluación de propuestas

De conformidad con el cronograma del proceso de selección, se realiza por parte del
Comité Asesor y Evaluador designado, la evaluación de las ofertas, término dentro
del cual se solicitará a los proponentes, cuando sea necesario, realicen las
aclaraciones, precisiones y/o alleguen los documentos que se le requieran, sin que
por ello pueda el proponente adicionar o modificar las condiciones o características
de su propuesta, y la municipalidad no puede solicitar variación alguna en los
términos de la misma, o transgredir principios fundamentales que rigen la
contratación estatal.
En todo caso, serán aplicadas las normas previstas en el artículo 5 de la Ley 1150 de
2007 (modificado por el artículo 5 de la Ley 1882 de 2018), respecto de la evaluación
de las propuestas.)

ARTÍCULO 5. DE LA SELECCIÓN OBJETIVA. Es objetiva la selección en la cual

la escogencia se haga al ofrecimiento más favorable a la entidad y a los fines que ella
busca, sin tener en consideración factores de afecto o de interés y, en general,
cualquier clase de motivación subjetiva. En consecuencia, los factores de escogencia y
calificación que establezcan las entidades en los pliegos de condiciones o sus
equivalentes tendrán en cuenta los siguientes criterios:(…)

ARTÍCULO 5. Modifíquese el Parágrafo 1 e inclúyanse los parágrafos 3, 4 y 5 del

artículo 5 de la Ley 1150 de 2007, los cuales quedaran así:

ARTÍCULO 5. De la selección objetiva.

(...)

PARÁGRAFO 1. La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a le

futura contratación o al proponente, no necesarios para la comparación de las
propuestas no servirán de título suficiente para el rechazo de los ofrecimientos hechos.
En consecuencia, todos aquellos requisitos de la propuesta que no afecten la
asignación de puntaje deberán ser solicitados por las entidades estatales y deberán ser
entregados por los proponentes hasta el término de traslado del informe de evaluación
que corresponda a cada modalidad de selección, salvo lo dispuesto para el proceso de
Mínima cuantía y para el proceso de selección a través del sistema de subasta. Serán
rechazadas las ofertas de aquellos proponentes que no suministren la información y la
documentación solicitada por la entidad estatal hasta el plazo anteriormente señalado.

Durante el término otorgado para subsanar las ofertas, los proponentes no podrán
acreditar circunstancias ocurridas con posterioridad al cierre del proceso.

(...)

PARÁGRAFO 3. La no entrega de la garantía de seriedad junta con la propuesta no

será subsanable y será causal de rechazo de la misma.

PARÁGRAFO 4. En aquellos procesos de selección en los que se utilice el mecanismo

de subasta, los documentos referentes a la futura contratación o al proponente, no
necesarios para la comparación de las propuestas, deberán ser solicitados hasta el
momento previo a su realización.

PARÁGRAFO 5. En los procesos de contratación, las entidades estatales deberán

aceptar la experiencia adquirida por los proponentes a través de la ejecución de
contratos con particulares.

(...)
La evaluación se efectuará de manera objetiva por el Comité Asesor y Evaluador
designado por el ordenador del gasto de la municipalidad, ciñéndose exclusivamente a
la ley, al reglamento y las reglas contenidas en el pliego de condiciones definitivo,
conforme a lo señalado en el Manual de Contratación, Supervisión e Interventoría de la
Municipalidad.

El proponente no podrá subsanar aquellas circunstancias que mejoren la propuesta

por afectación o generación de desequilibrios directos frente a los factores sometidos
a comparación, entendidos estos como los puntuables.

De conformidad con lo establecido en el artículo 5 de la Ley 1882 de 2018, que

modificó el parágrafo 1 del artículo 5 de la Ley 1150 de 2007, “… todos aquellos
requisitos de la propuesta que no afecten la asignación de puntaje, deberán ser
solicitados por las entidades estatales y deberán ser entregados por los proponentes
hasta el término de traslado del informe de evaluación que corresponda a cada
modalidad de selección…”, por lo que el término para la subsanación será hasta el
vencimiento del término de traslado de la evaluación.

Publicación del Informe de Evaluación preliminar de las ofertas

En los procesos de licitación pública se tiene que el informe de evaluación de las

propuestas debe permanecer en la Secretaría General de la entidad estatal contratante,
por el un término de cinco (5) días hábiles.[4]

Traslado del informe de evaluación y plazo para presentar observaciones al mismo

Los informes de evaluación serán publicados en el SECOP II -Portal Único de

Contratación y en la página web de la municipalidad, el día establecido en el
cronograma del proceso

Dichos informes estarán a disposición de los proponentes, por el término de cinco (5)
días hábiles de conformidad con el artículo 30, numeral 8 de la Ley 80 de 1993, en los
medios referidos anteriormente, durante los días establecidos en el cronograma del
proceso, para que dentro de éstos presenten las observaciones que estimen pertinentes, y
realicen las aclaraciones, precisiones y/o alleguen los documentos que el Comité Asesor
y Evaluador les requieran en el informe de evaluación.

La municipalidad responderá las observaciones presentadas por los oferentes, con el

acto de adjudicación. Las observaciones deberán ser presentadas dentro del término
previsto en el cronograma del proceso.
Audiencia de adjudicación, publicación informe final y respuesta a las observaciones
del informe de evaluación

El propósito de la publicidad del informe de evaluación de las propuestas en cada

uno de los procesos de selección citados es que los oferentes puedan realizar las
observaciones que a su juicio consideren pertinentes. No obstante, el ordenamiento
jurídico no contempló de manera expresa un término para que las entidades estatales
se pronuncien sobre las observaciones presentadas al informe de evaluación. Es de
resaltar que, en los procesos de licitación, la respuesta a las observaciones
presentadas al informe de evaluación deberá efectuarse antes de la realización de la
audiencia de adjudicación, puesto que en esa audiencia «los oferentes pueden
pronunciarse sobre las respuestas dadas por la Entidad Estatal a las observaciones
presentadas respecto del informe de evaluación»[5]

La audiencia de adjudicación del proceso se desarrollará con base en las reglas

señaladas en el artículo 9 de la Ley 1150 de 2007, en concordancia con el artículo
2.2.1.2.1.1.2 del Decreto 1082 de 2015 y el artículo 5 de la Ley 1882 de 2018.

notificación del acto administrativo de adjudicación o declaratoria de desierta

De conformidad con el artículo 9 de la Ley 1150 de 2007, el acto de adjudicación o de

declaratoria de desierto quedará notificado en la respectiva audiencia pública de
acuerdo con lo señalado en el cronograma.

“artículo 9. de la adjudicación. En el evento previsto en el artículo 273 de la

Constitución Política y en general en los procesos de licitación pública, la
adjudicación se hará de forma obligatoria en audiencia pública, mediante resolución
motivada, que se entenderá notificada al proponente favorecido en dicha audiencia.

Durante la misma audiencia, y previamente a la adopción de la decisión definitiva de

adjudicación, los interesados podrán pronunciarse sobre la respuesta dada por la
entidad contratante a las observaciones presentadas respecto de los informes de
evaluación.

El acto de adjudicación es irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario. No

obstante, lo anterior, si dentro del plazo comprendido entre la adjudicación del
contrato y la suscripción del mismo, sobreviene una inhabilidad o incompatibilidad o si
se demuestra que el acto se obtuvo por medios ilegales, este podrá ser revocado, caso
en el cual, la entidad podrá aplicar lo previsto en el inciso final del numeral 12 del
artículo 30 de la Ley 80 de 1993.

Sin perjuicio de las potestades a que se refiere el artículo 18 de la Ley 80 de 1993, en

aquellos casos en que la entidad declare la caducidad del contrato y se encuentre
pendiente de ejecución un porcentaje igual o superior al cincuenta por ciento (50%)
del mismo, con excepción de los contratos de concesión, se podrá contratar al
proponente calificado en el segundo lugar en el proceso de selección respectivo, previa
revisión de las condiciones a que haya lugar.”

perfeccionamiento y ejecución

De conformidad con lo señalado en el artículo 2.2.1.1.2.3.1 del Decreto 1082 de 2015,

el adjudicatario, en cumplimiento de lo señalado en el cronograma del proceso, es decir,
dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la notificación del acto de adjudicación,
deberá presentarse a suscribir el contrato, aportando todos los documentos necesarios
para dar cumplimiento a la ley y lo establecido en el presente pliego de condiciones.

Los contratos se perfeccionan cuando se logre acuerdo sobre el objeto y la

contraprestación y éste se eleve a escrito. Para la ejecución se requerirá de la aprobación
de la garantía y de la existencia de las disponibilidades presupuestales correspondientes

“artículo 2.2.1.1.2.3.1. De los requisitos de perfeccionamiento, ejecución y pago. En el

Cronograma, la Entidad Estatal debe señalar el plazo para la celebración del contrato,
para el registro presupuestal, la publicación en el SECOP y para el cumplimiento de
los requisitos establecidos en el pliego de condiciones para el perfeccionamiento, la
ejecución y el pago del contrato.”

Es de manifestar que el contrato correspondiente se aprueba mediante la plataforma

Transaccional Secop II

Entrega de garantías

Por lo general dentro de los tres (3) días siguientes a la firma del contrato

Aprobación de garantías

Por lo general dentro de los tres (3) días siguientes de recibidas las garantías por la
plataforma Secop II.

[1] Decreto1082 de 2015

[2]5 Ley 1150 de 2007: «Artículo 8. De la publicación de proyectos de pliegos de

condiciones, y estudios previos. Con el propósito de suministrar al público en general la
información que le permita formular observaciones a su contenido, las entidades
publicarán los proyectos de pliegos de condiciones o sus equivalentes, en las
condiciones que señale el reglamento. La información publicada debe ser veraz,
responsable, ecuánime, suficiente y oportuna.
 https://www.beltranpardo.com/wp-content/uploads/2022/06/Concepto-310-de-
[3]
2022.pdf

[4] Ley 80 de 1993: «Artículo 30. De la estructura de los procedimientos de selección

[5] Decreto 1082 de 2015: «Artículo 2.2.1.2.1.1.2. Audiencias en la licitación. […]

3. CONTRATO DE SUMINISTRO

Un contrato de suministro es un acuerdo legal entre dos partes, en el cual una de ellas se
compromete a suministrar un bien o servicio específico a la otra parte. Este tipo de
contrato se utiliza comúnmente en el ámbito empresarial y comercial, y puede ser
utilizado para la adquisición de bienes o servicios que se requieren para el
funcionamiento de una empresa o entidad.
En un contrato de suministro, se establecen las condiciones y términos bajo los cuales se
llevará a cabo el suministro del bien o servicio, incluyendo la descripción detallada del
mismo, la cantidad, la calidad, el precio, la forma de pago, el plazo de entrega, entre
otros aspectos relevantes.
Este tipo de contrato puede ser utilizado en diferentes ámbitos, como el suministro de
materiales para la construcción, suministro de alimentos para empresas de catering,
suministro de equipos y maquinarias para empresas industriales, entre otros.
En resumen, un contrato de suministro es un acuerdo legal que establece las condiciones
y términos bajo los cuales una parte se compromete a suministrar un bien o servicio
específico a otra parte. Este tipo de contrato es comúnmente utilizado en el ámbito
empresarial y comercial para la adquisición de bienes o servicios necesarios para el
funcionamiento de una empresa o entidad.
La identificación plena de las partes intervinientes del contrato es un requisito
fundamental en cualquier contrato de suministro. Según el pliego de condiciones y los
los