Monografia de Proceso Extraordinario.
Monografia de Proceso Extraordinario.
Monografia de Proceso Extraordinario.
TERCERA VERSIÓN
Cochabamba – Bolivia
2022
AGRADECIMIENTOS
A la Universidad Mayor de San Simón, a
mis docentes de todos los módulos de este
diplomado y en especial a mi tutor Dr. Marcelino
Tapia Roque, por su paciencia y ayuda en el
presente trabajo
DEDICATORIA
A mi familia por todo el apoyo y el
aliento para terminar esta noble profesión, y
una dedicatoria especial para mi primo Dr.
Elguin Molina Chacón, quien fue mi mentor,
lastimosamente, ya no se encuentra entre
nosotros.
Cochabamba-Bolivia 21 de octubre de 2022
DECLARACIÓN DE ORIGINALIDAD
Yo MARCELO ENCINAS MENDOZA, con cedula de identidad No 5182973 Cbba., declaro
que el trabajo final del DIPLOMADO EN DERECHO PROCESAL CIVIL Y LITIGACION
ORAL TERCERA VERSIÓN, es un trabajo original y carece de cualquier tipo de plagio en
cualquiera de sus formas.
Entiendo y acepto, que en caso de encontrarse o evidenciarse elementos que vulneren los
Derechos de Autor y/o propiedad intelectual en el trabajo académico presentado (Monografía),
seré sujeto a las sanciones administrativas-académicas derivadas de dicha acción u omisión,
incluyendo el retiro del certificado y/o títulos respectivos.
“ESTANDARES ALTOS DE LA ACCION DE LIBERTAD INNOVATIVA EN EL
ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA”
…………………………………………………………………..
Firma
MARCELO ENCINAS MENDOZA
FICHA RESUMEN
CURSO: DIPLOMADO EN DERECHO PROCESAL CIVIL Y LITIGACION
ORAL TERCERA VERSIÓN
FACULTAD: CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
El presente trabajo monográfico aborda el tema del: “El Proceso Extraordinario en el Código
Procesal Civil Boliviano”, que es un elemento procesal mediante el cual, se obtiene protección a
temas relacionados con la posesión e interdictos, además de la tutela con la regularización de
derecho propietario, proceso extremadamente rápido en su tramitación una única audiencia.
Para ello el contenido de la investigación se constituye en cinco partes: la primera que establece el
perfil de monográfico, y los capítulos que abordan los aspectos esenciales del tema: el Capítulo I
referente concepto, antecedentes del proceso extraordinario en Bolivia, origen del proceso
extraordinario, descripción del proceso; en el Capítulo II, al análisis normativo; en el Capítulo III
referido las pretensiones que se sustancian en el proceso extraordinario y la Ley 247 de
regularización de derecho propietario; y por último en el Capítulo IV abordando la Doctrina,
jurisprudencia y derecho comparado sobre el proceso extraordinario.
PREGUNTA GENERAL
¿La implementación del proceso extraordinario resuelve el problema de la recarga procesal en los
Tribunales Departamentales de Justicia de Bolivia y genera Celeridad procesal de manera que pueda
reducir la retardación de justicia?
PREGUNTAS ESPECÍFICAS
3. JUSTIFICACIÓN
La investigación es importante en vista de que es pertinente y conveniente en la actual coyuntura y
ofrece los siguientes aportes:
5. TIPO DE INVESTIGACIÓN.-
Para realizar la comparación entre el anterior Código de Procedimiento Civil y el actual Código
Procesal Civil, analizando libros, códigos, documentos y publicaciones científicas, relacionados a
este nuevo proceso extraordinario, sobre las distintas precepciones del proceso en Bolivia.
5.2. MÉTODO COMPARATIVO.
La interpretación jurídica es una labor guiada por el interés particular de resolver un caso que
requiere de una solución, para que los derechos, cuyo amparo se pretende, logren ser realizados y
garantizados por el Estado y por las autoridades.
La investigación analítica incluye tanto el análisis como la síntesis. Analizar significa desintegrar o
descomponer una totalidad en todas sus partes.
Sobre este tipo de investigación McMillan, J. H., Schumacher, S., & Baides, J. S. establece:
Se realizó una desintegración de las partes integrantes de la pretensión, como sus procedimientos,
derechos, alcances de su protección y los fundamentos que respaldan el desarrollo de la
jurisprudencia constitucional en el Estado Plurinacional de Bolivia de acuerdo a una interpretación
dinámica.
6. TÉCNICAS
La técnica será la investigación bibliográfica utilizando medios físicos y digitales para analizar la
doctrina, legislación nacional y extranjera, donde se establezcan los alcances y los modelos de los
procesos extraordinarios.
7. INSTRUMENTOS
Las fichas bibliográficas textuales se utilizarán para extraer de las fuentes jurídicas y doctrinales las
citas necesarias para el procesamiento de información teórica.
CAPITULO I
NATURALEZA JURÍDICA DEL PROCESO EXTRAORDINARIO
1. CONCEPTO
Al margen de estas normas, se debe puntualizar que en ninguno de los casos se trata de
disposiciones que hubieran regulado de manera concreta el proceso extraordinario, que hasta esas
épocas era desconocido en nuestro país.
Mediante Ley Nº 1760 de fecha 28 de febrero de 1997 se promulgó en nuestro país la Ley de
Abreviación Procesal Civil y de Asistencia Familiar, “que en su primera parte introduce
reformas al Código de Procedimiento Civil y en su segunda parte reformas al Código de
Familia, pero anticipa la noción de audiencias preliminares en el proceso de asistencia familiar”.
(Valverde, J. 2002. pág., 25).
Como bien se ha ido mencionando a través de los antecedentes históricos, el proceso extraordinario
no existen antecedentes positivos de audiencias u oralidad de procesos civiles que contengan rasgos
tanto con la tramitación y a sus audiencias.
El procedimiento extraordinario (cognitio extra ordinem) fue creado por el derecho romano y
perfeccionado con la emisión de una constitución de Constancio y Constantino en el año 342
Después de Cristo que deja de utilizarse el procedimiento formulario y a partir de entonces el
procedimiento que se va a utilizar para resolver cualquier tipo de conflicto que haya entre los
ciudadanos romanos será el procedimiento Extraordinario.
Esta amplia reforma que se inicia con Octavio en el Principado hace que aparezca en Roma
y en las provincias la cognitio extra ordinem o procedimiento extraordinario, con las
siguientes diferencias respecto de los juicios del ordo iudiciorum privatorum: a) Este juicio
se desarrolla en una única fase, ante un magistrado-juez. b) Llega a refundir en una misma
jurisdicción los juicios privados y los públicos o penales. c) Las sentencias sí son objeto de
sucesivos recursos de apelación hasta llegar a conocerlos el propio Emperador, cuya
sentencia sí sería ya inapelable o firme. (2013, pág. 3).
Su definición establece que porque no se va a aplicar para cualquier conflicto en este procedimiento
se van a conocer únicamente conflictos que tengan que ver con la tutela la prestación de alimentos o
el estado de libertad de las personas todos los demás conflictos y demás materias sobre las que
puede haber un conflicto serán conocidas en un procedimiento ordinario.
Este procedimiento dado por un conflicto entre dos ciudadanos aquel que siente una amenaza o una
vulneración en su derecho va a iniciar el procedimiento va a hacer uso de la acción, se caracteriza
porque se va a resolver en una sola fase “in iure” en esta fase está a cargo de un magistrado es ante
este que se va a presentar el actor ahora acompañado de un jurisprudente él jurisprudente va a
cumplir la función a ajere va a asistir al actor en este procedimiento el magistrado escucha los
motivos por los cuales el actor considera que tiene un conflicto y dependiendo de esas
circunstancias va a citar al demandado la evocatio consiste en esa citación y una vez el demandado
se ha enterado de que hay un procedimiento en su contra él tendrá que presentarse ante el
magistrado. Degeneffe, M. F. (2020). PARICIO, J., Derecho procesal civil romano, vol. II. Las
cognitiones extra ordinem clásicas. Marcial Pons, 2020, 233-234 págs.
El demandado también lo va a hacer acompañado de un jurisprudente, son 10 días los que tiene el
demandado para presentarse, una vez están frente al magistrado el actor como el demandado habla
primero al actor quien dará la narración, dará a conocer cuál es el derecho que es amenazado o
vulnerado para que luego se le dé la oportunidad al demandado quien tiene la posibilidad de
oponerse o interponer excepciones, posteriormente se les invitará a ambas partes a que tengan que
rendir un juramento a ambas partes y sus abogados tendrán que jurar que van a actuar de buena fe.
Posteriormente se dará la oportunidad para qué los jurisprudentes puedan dar a conocer por el lado
del actor la postulación y por el lado del demandado la contradicción incluyendo la interposición de
excepciones, si es que procede seguidamente se da la oportunidad para que se presenten los medios
de prueba, una vez se han recibido las pruebas viene el momento para que el magistrado dicte
sentencia a diferencia del procedimiento formulario, ahora el magistrado tiene que dictar sentencia,
no existe la posibilidad de que se abstenga de dictar sentencia, antes se podía abstener porque los
medios de convicción no eran suficientes, ahora no dado que el magistrado de oficio puede solicitar
otros medios de prueba entonces recae en él la obligación de tener que dictar sentencia. Degeneffe,
M. F. (2020). PARICIO, J., Derecho procesal civil romano, vol. II. Las cognitiones extra ordinem
clásicas. Marcial Pons, 2020, pág. 235.
El autor deja claramente establecido que, el procedimiento para el proceso extra ordinario
cognitiones extra ordinem), dentro del ius civile, manera que es fundamental, dado que juega un rol
importante, como es el de generar e inspirar justicia en los ciudadanos hacia los Tribunales.
Concluimos, que el procedimiento anotado por el autor, no se aleja mucho del proceso
extraordinario analizado vigente boliviano, en la presente monografía.
El proceso extraordinario se ubica entre los procesos declarativos dispuesto entre los procesos de
conocimiento, junto al ordinario y los monitorios Título IV, del Libro Segundo, y el proceso
extraordinario en donde se da los: Interdictos de conservar la posesión, Interdicto de recuperar la
posesión, Interdicto de obra nueva perjudicial, Daño temido, Desalojo de vivienda (Ley N° 439
Código Procesal Civil de 2013), y Regularización de derecho propietario (Ley Nº 247, modificada
por las Leyes Nº 803, Nº 915, Nº 1227 y Decreto Supremo N° 4273).
Este tipo de proceso es limitado en su tramitación ya que solo por este medio pueden tramitar 6
presunciones a ser dirimidas por el juez, al contrario de lo que confiere el proceso de conocimiento
ordinario que procede en todos los casos que la ley no señale otro especializado en su tramitación.
Este proceso al igual que todos los demás se rige por una serie de principios, en materia civil
denominados procesales, esto con el objetivo de ordenar y disciplinar aquel desenvolvimiento o
desarrollo de los actos procesales producidos por las partes.
Código Procesal Civil (2013) establece:
Este principio se relaciona como la íntima vinculación personal entre el juzgador y las partes y con
los elementos probatorios, a fin de que dicho juzgador pueda conocer directamente el material del
proceso desde su iniciación hasta la terminación del mismo y no intervendrán personas ajenas al
litigio.
Este principio es el que nos indica que toda la actividad procesal debe desarrollarse en el menor
tiempo posible, en una o muy pocas audiencias, para así lograr acercar la demanda a la sentencia.
En ese mismo orden de ideas es concentrar en una sola resolución varios actos o gestiones.
Persigue aglutinar en una sola sesión o audiencia la mayor cantidad posible de actos procesales
evitando actos innecesarios de forma continua, sucesiva y secuencial.
Es el que asigna a las partes, la iniciativa del proceso, el ejercicio y el poder de renunciar a los
actos procesales. Este nos indica que si las partes no gestionan el proceso el mismo será desistido,
o declarado desierto, con el transcurso del tiempo.
Esta actividad procesal considera que la tarea de iniciación e impulso del procedimiento, está en
manos de los contendientes y no en el juzgador.
1.4.4. Principio de celeridad: La economía del tiempo procesal está edificada sobre un conjunto
de institutos orientados a conseguir una pronta solución de las contiendas judiciales,
impidiendo la inercia de las autoridades judiciales, partes, abogadas y abogados, y
servidores judiciales. El Juez no podrá aplazar una audiencia o diligencia ni suspenderla
salvo por razones que expresamente autorice el presente Código. (Artículo 1. Parágrafo 10).
El proceso debe tramitarse con prontitud y economía de tiempo para las partes y el sistema de
administración de justicia, para así evitar que el proceso se alargue innecesariamente, lo que
supone a la Administración su impulso de oficio por el titular de la unidad administrativa
encargada, este debe adoptar las medidas necesarias para evitar toda anormalidad o retraso.
1.4.5. Principio de igualdad procesal: La autoridad judicial durante la sustanciación del proceso
tiene el deber de asegurar que las partes, estén en igualdad de condiciones en el ejercicio de
sus derechos y garantías procesales, sin discriminación o privilegio entre las partes.
(Artículo 1. Parágrafo 13).
Este principio está enmarcado en que el juez debe brindar en todo momento que las partes gocen
de los mismos derechos y garantías reconocidos, evitando cualquier tipo de discriminación o
privilegio entre las partes. Principio proclamado en el art. 24 de la Constitución, supone que
ambas partes, ya fueren demandante y demandado o bien acusador y acusado, disponen de las
mismas posibilidades y cargas de alegación, impugnación y prueba. Resulta intolerable, tanto la
concesión de privilegios de índole procesal.
1.4.6. Principio del contradictorio: Las partes tienen derecho a exponer sus argumentos y rebatir
los contrarios. (Artículo 1. Parágrafo 13).
ANALISIS NORMATIVO
Este proceso extraordinario se introdujo en nuestra legislación, con muchas expectativas, que solo
obedecían a razones de justicia, celeridad y economía procesal, en virtud a la gran problemática
aún latente en Bolivia, con relación a la retardación de la justicia y las constantes quejas del mundo
litigante a causa de la demora procesal, los requisitos procesales y los plazos procesales.
Barrientos, P., & Salinas, C. por su parte: (…) Al no existir una vía justificada y rápida que proteja
los derechos del titular de sus pretensiones, este proceso se crea como una forma rápida y
económica, de que sean amparados sus derechos buscando su satisfacción. (2016). Pág. 6.
2.1.1. CARÁCTER
El título del carácter describe adecuadamente el alcance del artículo: establece en él los rasgos y
cualidades que identifican al extraordinario respecto de los demás procesos.
2.1.2. PROCEDIMIENTO:
En relación al ordinario actual tiene una configuración más sencilla y, en principio, expedida por la
sustanciación que se tramita en dos audiencias. Pero en comparación con el actual el proceso
extraordinario es aún más simple
Código Procesal Civil (2013) establece:
El art. 370 CPC regula brevemente los principales momentos del procedimiento del proceso
extraordinario: desde la demanda hasta la audiencia única.
El procedimiento podemos resumirlo de la siguiente manera:
1. Conciliación previa,
2. Demanda, acompañada de la prueba,
3. Admisión de la demanda, y posible diligenciamiento de la prueba propuesta,
4. Citación,
5. Contestación y excepciones del demandado (sin reconvención) y posible rebeldía en
caso de no contestación,
6. Fijación de fecha de la audiencia única (posible diligenciamiento de prueba propuesta
por el demandado),
7. Sustanciación de la audiencia (en la que se desarrollarán todas las actividades de las
audiencias previa y complementaria del proceso ordinario),
8. Sentencia,
9. Apelación (no cabe casación),
10. Ejecución de la sentencia.
En esta fase, claramente ejemplifica y resume la tramitación del proceso extraordinario, la única
audiencia es determinante a fin de lograr una efectiva sentencia de la pretensión planteada,
permitiendo de esta manera el ejercicio del derecho a la petición.
El extraordinario puede considerarse un proceso especial a pesar que dicha categoría haya
desaparecido del actual Código Procesal que busca una tutela rápida del derecho del actor.
Es especial por su configuración procedimental, que lo distingue del ordinario, pero también porque
es el cauce procesal de un grupo específico de pretensiones. El ordinario, en cambio, es el cauce
abierto que permite discutir, sin limitación en los medios de defensa y ataque, toda pretensión a la
que el legislador no asignó un trámite específico.
Audiencia en la que se resolverá todo el proceso. Sin embargo, la alusión es importante a efectos
prácticos, por referencia al proceso ordinario, aprender que en esta única audiencia se desarrollarán
las actividades de la previa y la complementaria. Es el sentido de que en esta audiencia se concentra
todo el trámite y el pronunciamiento de la sentencia.
En este artículo el legislador establece la supletoriedad, “en lo pertinente”, de las reglas del proceso
ordinario respecto del extraordinario. El Código Procesal Civil (2013) establece: “El proceso
extraordinario se regirá por lo establecido para el ordinario en lo pertinente, con las siguientes
modificaciones”... (Artículo 370). Es decir, se refiere a las normas de los arts. 362 a 368 CPC, por lo
que aspectos como la rebeldía (art. 364 CPC) o el desistimiento de la pretensión por inasistencia
injustificada de las partes (art. 365 CPC) son perfectamente aplicables al proceso extraordinario.
Además de estas normas específicas, se aplican al extraordinario las normas generales contenidas en
el Libro Primero del Procesal. Así, por ejemplo, las referidas al órgano jurisdiccional, las partes, las
pruebas, las resoluciones judiciales, los recursos, los medios extraordinarios de conclusión del
proceso, etc.
2.1.6. COMPETENCIA.
En las demandas con pretensiones reales o mixtas sobre bienes en general, será competente:
1. En las demandas con pretensiones reales o mixtas sobre bienes en general, será competente:
a. La autoridad judicial del lugar donde estuviere situado el bien litigioso o del domicilio de la
parte demandada, a elección de la parte demandante.
b. Si los bienes fueren varios y estuvieren situados en lugares diferentes, el de aquel donde se
encontrare cualquiera de ellos. (Artículo 12.1.)
Pero si los bienes fueren varios o un mismo inmueble abarcare más de una jurisdicción, igualmente
el demandante podrá escoger el juez del lugar donde se encuentren ubicados de cualquiera de los
bienes, así como cualquiera de las jurisdicciones que abarca el mismo inmueble.
A pesar de la conmutación, en lo adecuado, a las disposiciones del proceso ordinario, las normas
sobre citación no están el procedimiento del proceso extraordinario, sino más bien en el Libro
Primero, del entre las disposiciones aplicables a todo tipo de procesos.
No habrá problemas de citación cuando el actor dirigiese su demanda contra personas específicas y
por lo tanto conociese la identidad de todas ellas. Pero en las acciones posesorias puede suceder que
el demandante tenga que dirigir su acción contra personas que desconozca plenamente su identidad.
De acuerdo a la remisión general a las reglas del ordinario, el demandado tiene 30 días calendario
para contestar. El Código Procesal Civil (2013) establece: “La presentará por escrito, observando las
formas previstas para la demanda, en el plazo de treinta días contados a partir de la citación”.
(Artículo 125.1.). Consideramos que, dada la naturaleza de la pretensión y regulación del
extraordinario en el Código Procesal Civil, es un plazo excesivo, sobre todo, si se quiere otorgar la
tutela rápidamente.
Esta conciliación se intentará también en la audiencia única, siendo lo más aconsejable que sea la
primera actuación del juzgador. De ser fructífera el proceso podrá concluir inmediatamente
conciliación total, o proseguir por la parte no conciliada conciliación parcial. Si las partes no
pudieron conciliar el proceso continuará hasta dictar sentencia.
Al contestar la demanda el demandado delimita el objeto del debate, por lo tanto, con la demanda y
la contestación el juez ya podrá tener una idea clara de la discusión procesal.
Código Procesal Civil (2013) establece:
Se convocará a una sola audiencia para promover de oficio la conciliación intra procesal,
(fijarse los puntos de debate), diligenciarse los medios de prueba y, sin necesidad de
alegatos, dictarse sentencia. (Artículo 370.)
El juez deberá pronunciare la demanda y la contestación, para fijar en audiencia los puntos de
debate que los actores deberán probar con la prueba ya diligenciada.
La prueba propuesta por parte del demandado y demandante, y por lo tanto aquella a diligenciarse
deberá ser útil y pertinente al objeto del proceso que se discute, ya que:
El Código Procesal Civil (2013) establece que
Determinados los hechos a probar, la autoridad judicial rechazará de oficio o a petición de
parte, el diligenciamiento de las pruebas manifiestamente inconducentes o prohibidas por la
regla de derecho. De la misma manera a tiempo de dictar sentencia, podrá desestimar las
pruebas impertinentes al objeto del proceso. (Artículo 142).
Dado que no es posible la reconvención, al demandado solo le corresponde probar los hechos
impeditivos, modificatorios o extintivos que hubiese alegado en su contestación y defensa. Así, por
ejemplo, en los interdictos de conservar y recuperar la posesión el demandante deberá probar su
posesión y la perturbación o el desalojo imputado al demandado. En el interdicto de daño temido, la
cosa, hecho o acto que origina peligro y que le hace temer el daño a su derecho.
La norma establece que no son necesarios los alegatos de las partes, como los instituidos para la
audiencia complementaria en el proceso ordinario.
Código Procesal Civil (2013) establece:
VI. La autoridad judicial oirá seguidamente los alegatos de las partes, a cuyo objeto fijará el
tiempo necesario que no excederá de diez minutos para cada una y que podrá ser prorrogado
por un lapso similar. Por excepción, tratándose de asuntos de notoria complejidad, también
podrá conceder una ampliación que satisfaga la necesidad de alegaciones adecuadas a dicha
situación. (Artículo 368).
Pero el texto no los prohíbe. Por lo tanto, si las partes de común acuerdo lo piden o si el juez así lo
estima conveniente de oficio podrá escuchar a las partes en sus alegaciones finales antes de dictar
sentencia. Con esto no se lesiona ningún derecho es más favorable a las partes escuchar los alegatos
que no hacerlo ni conlleva nulidad o existe sanción legal de nulidad ni se dilata indebidamente el
proceso.
2.1.13. SENTENCIA.
La sentencia deberá referirse a la pretensión del demandante y las excepciones del demandado.
También es aplicable al proceso extraordinario.
I. “La sentencia pondrá fin al litigio en primera instancia, recaerá sobre las cosas litigadas
en la manera en que hubieren sido demandadas, sabida que fuere la verdad material por
las pruebas del proceso”. (Artículo 125.1.)
La ley autoriza dictar solamente la parte resolutiva y dejar la fundamentación para un momento
posterior. Su práctica no lesionaría el espíritu de este tipo de procesos, ya que la decisión podrá
ejecutarse.
2.1.14. SOBRE EL FONDO DE LA PRETENSIÓN JURÍDICA.
La demanda del extraordinario también deberá cumplir las exigencias de forma y contenido. En esto
no hay distinción respecto de la demanda del proceso ordinario. El Código Procesal Civil (2013)
establece: “Forma y contenido de la demanda. La demanda será escrita, salvo disposición expresa
en contrario, y deberá reunir los siguientes requisitos de forma y contenido…” (Artículo 110). La
demanda deberá contener todos los elementos del objeto del proceso, en cuanto a la causa de pedir
se trata el fundamento o sustento de la petición y las pruebas, se deberá estar al tipo de acción
ejercitada. Así por ejemplo, en el interdicto de recuperar la posesión, se deberá indicar el bien cuya
posesión se reclama, probar que se ejercía dicha posesión y haber sido despojado de ella. En el de
mantener la posesión, los hechos jurídicamente relevantes serán, además de la posesión, los de
perturbación o molestia realizados por el demandado.
A pesar que el tenor literal del artículo pareciera indicar que el demandado deberá defenderse y
excepcionar, también en el proceso extraordinario el demandado tendrá amplia libertad para elegir
lo que más se acomode a sus intereses.
Código Procesal Civil (2013) establece:
La parte demandada podrá, conforme a sus intereses, allanarse a la pretensión, plantear
excepciones previas, asumir una actitud de mera expectativa, contestar negativamente o
deducir reconvención. Si optare por más de una de estas actitudes, lo hará en forma
simultánea y en el mismo acto. (Artículo 125.1.)
Acción reconvencional que no podrá ser discutida en el proceso extraordinario y deberá ser pedida
en proceso ordinario independiente.
La sentencia deberá referirse a la pretensión del demandante y las excepciones del demandado.
También es aplicable al proceso extraordinario
La sentencia dictada tiene calidad de cosa juzgada de carácter formal y no material, porque no se
definen derechos, dará fin a la controversia en primera instancia, esta se dicta sin necesitad de
alegados como sucede en el proceso de conocimiento ordinario, y el recurso de apelación se
concede en el efecto devolutivo y en segunda instancia tiene su propio procedimiento, y regulado
por sus propios artículos.
2.1.21. RECURSO
Este medio de impugnación procesal su efecto es de subsanar los errores de fondo o los vicios de
forma en que se haya incurrido al dictar la sentencia en ese entendido: Código Procesal Civil (2013)
establece: I.- Contra la sentencia dictada en proceso extraordinario corresponde el recurso de
apelación previsto por los Artículos 256 y siguientes del presente Código. II.- No es admisible el
recurso de casación. (Artículo 372). El recurso como señala se concede en el efecto devolutivo, no
admite recurso de casación es decir la apelación recaerá en alguna sala en materia civil del Tribunal
Departamental de Justicia y el proceso no se remitirá a la ciudad de Sucre al no existir recurso de
casación por lo que no corresponde en estos tipos de proceso
Para entender la vía ordinaria conviene aclarar que no se trata de una segunda fase o continuación
del proceso extraordinario. Esta vía solo se activará a instancia de parte y la decisión asumida en el
extraordinario no tiene carácter de definitiva o incontrovertible, y no lo es porque las partes sobre
todo el demandado han visto limitadas sus posibilidades de defensa. Código Procesal Civil (2013)
establece: I.- “Las sentencias que afecten sustancialmente los derechos controvertidos entre las
partes permitirán a la parte perdedora acudir al proceso ordinario para la defensa de su derecho
material”. (Artículo 373). La sentencia dictada en el proceso extraordinario es de carácter formal
simplemente y no material, en consecuencia la parte perdidosa que creyere que afecta su derecho
podrá acudir mediante un proceso ordinario cuestionar la validez de este proceso pues tiene la
posibilidad de plantear un proceso ordinario cuando considera que dicha sentencia del proceso
extraordinario estaría afectando su derecho material.
2.1.23. EJECUCIÓN DE SENTENCIA
La norma juzga que a partir del supuesto que siempre habrá algo que ejecutar en la sentencia del
extraordinario. Pero ello solo será posible, al igual que las sentencias del proceso ordinario, si existe
algo que ejecutar conforme a ello el Código Procesal Civil (2013) establece: “Las sentencias se
ejecutarán de acuerdo a las regulaciones contenidas en los Artículos 397 y siguientes del presente
Código Procesal”. (Artículo 374). La ejecución de la sentencia en el proceso extraordinario no tiene
tramitación especial por lo que su tramitación corresponde de manera general al Título V., Procesos
de ejecución, Capítulo Primero, Ejecución de sentencias en sus artículos 397 y siguientes y no podrá
ser suspendida de ninguna manera aun cuando se haya entablado un proceso ordinario.
Se tramitarán por esta vía del proceso extraordinario, lo indicado, significa que estas acciones solo
podrán sustanciarse mediante el extraordinario y no por otra.
Código Procesal Civil (2013) establece:
Solo contiene una referencia nominal a estas acciones, por lo que para entender su alcance, finalidad
y, sobre todo, sus presupuestos materiales, debemos recurrir al título tercero del Código Civil que
corresponde a la protección jurisdiccional de los derechos y de la posesión.
De la misma forma debemos recurrir a la Ley 247 y modificaciones Ley 803 y Ley 1227, para
establecer la pretensión de la regularización de derecho propietario.
Esta pretensión persigue la regularización del derecho propietario de personas naturales que se
encuentren en posesión continua, pública, pacífica y de buena fe, de un bien inmueble destinado a
vivienda, ubicada dentro del radio urbano o área urbana.
Tienen por objeto la protección de la posesión de un inmueble o derecho real inmobiliario, con el
fin de recuperar el mismo, prescindiendo de la cuestión relativa a la titularidad del derecho
propietario o del dominio,
Código Civil (1975) establece:
I. Todo poseedor de inmueble o de derecho real sobre inmueble puede entablar, dentro del
año transcurrido desde que fue despojado, demanda para recuperar su posesión, contra el
despojante o sus herederos universales, así como contra los adquirentes a título particular
que conocían el despojo. (Artículo 1461)
El interdicto de recuperar la posesión busca volver las cosas al estado anterior del despojo: restaurar
la situación de hecho, es decir, cuando haya sido privado, total o parcialmente, de la posesión. Por
lo tanto, el demandante deberá probar haber estado en posesión del bien y haberla perdido,
precisamente, por actos del despojante.
Constituye una de las acciones de defensa de la posesión, cuya finalidad es el amparo de la posesión
que se ejerce sobre la cosa frente a los actos materiales o amenazas de perturbación provenientes de
un tercero.
I. Todo poseedor de inmueble o de derecho real sobre inmueble que sea perturbado en la
posesión puede pedir, dentro de un año trascurrido desde que se le perturbó, se le mantenga
en aquella.
II. La acción se concede si la posesión ha durado por lo menos un año en forma continua y
no interrumpida.
III. La posesión adquirida en forma violenta o clandestina, no da lugar a esta acción, a
menos que haya transcurrido un año desde que cesó la violencia o clandestinidad. (Artículo
1462).
El interdicto de conservar la posesión tiene en cambio, una función preventiva, ya que busca el
mantenimiento del pacífico disfrute de una determinada situación posesoria.
En esta acción el demandante busca se condene al demandado a cesar los actos de molestia o
perturbación (inhibirse, obligación de no hacer). Por lo que, a diferencia del interdicto de recuperar
la posesión, en el de conservar, además que solo puede intentarlo el poseedor y ya no el mero
detentador. Además, la acción debe intentarse dentro del año de efectuada la turbación.
Esta acción tiene por finalidad inmediata suspender los trabajos de una obra todavía no concluida y,
como finalidad mediata la demolición de la obra respaldada ambas en la lesión o su amenaza a un
derecho del actor.
Al referirse a esta acción tiene por finalidad inmediata suspender los trabajos de una obra todavía no
concluida y, como finalidad mediata la demolición de la obra. Pese a su denominación de denuncia
este interdicto es una auténtica acción que pretende ser instaurada para el conocimiento de la
autoridad y ser resuelta en sentencia en los tribunales de justicia correspondiente.
Las demandas de obra nueva y daño temido se asemejan a las cautelares en que ambas buscan una
protección rápida e inmediata del demandante y se fundan en el peligro en la demora, apariencia de
buen derecho y caución, cuando requerida por el juez.
La denuncia de daño temido protege al demandante de una situación de peligro, que pueda ser
causada por un edificio que amenaza ruina, árbol o cualquier cosa que la origine. Es decir, se trata
de un proceso especial y rápido que protege la amenaza de daño al derecho del actor, y no el daño
mismo, el que, una vez producido será protegido por la acción de resarcimiento, sustanciada en el
correspondiente proceso ordinario.
Para la procedencia del desalojo el demandante deberá acompañar el documento base de la relación
contractual motivo de desalojo de vivienda. En este entendido nuestro Código Procesal Civil (2013)
establece: “Para el desalojo de vivienda se acudirá al proceso extraordinario”. (Artículo 392. III). La
recuperación de la posesión desocupación y entrega del inmueble es la finalidad del desalojo de
vivienda. En esto se asemeja al interdicto de recobrar la posesión. Pero se distingue en la causa de
pedir: en aquella el interdicto la posesión fue arrebatada y hubo despojo, en el desalojo, la posesión
fue entregada con base en un contrato entre las partes, por tanto, el demandado tiene la obligación
de devolverla.
La presente Ley 247, tiene por objeto la regularización del derecho propietario de personas naturales
que se encuentren en posesión continua, pública, pacífica y de buena fe, de un bien inmueble
destinado a vivienda, ubicada dentro del radio urbano o área urbana, este derecho de regulación se
tramita mediante el proceso extraordinario. Que desde su promulgación ha sido modificado y
complementado por las siguientes leyes Nº 803 de 9 mayo de 2016, Nº 915, y ley 1227, D.S. 1314
y 2841.
Es una normativa excepcional y según estadísticas más de 4 millones de personas que no tienen su
derecho propietario en orden en Bolivia, por lo tanto, esta normativa se adecua a la problemática
social de vivienda o regularizar su derecho propietario.
El régimen de propiedad corresponde a aspectos administrativos relacionados con el ejercicio del
derecho propietario, en este caso de suelo urbano, que decide utilizar este derecho en funciones a la
norma establecida.
2.3.1. FINALIDAD
La Ley pretende garantizar la protección del derecho a la propiedad privada como una potestad
y deber del Estado, en precautela de intereses individuales y colectivos.
Acorde a la constitución política del estado, que todo persona tiene derecho a una vivienda digna, a
la propiedad privada y la habitad. Conforme al derecho humano de justicia y seguridad jurídica.
Además de ser un principio constitucional el derecho a una morada complaciente.
2.3.2. LEGITIMACIÓN
No todos los bienes inmuebles podrán ser regularizados solo aquellos que demuestren las su uso de
vivienda y la posesión publica pacífica.
Ley 247 (2012) establece:
Bienes inmuebles urbanos destinados a vivienda que demuestren:
1. Contar con construcciones habitadas de carácter permanente destinadas a vivienda, con
una antigüedad no menor a cinco (5) años, antes de la promulgación de la Ley 247.
2. Posesión pública de buena fe, pacífica y continua.
3. Que se encuentren dentro de los radios urbanos o áreas urbanas homologadas. (Artículo
10).
Estos bienes deberán contar con la aprobación del Gobiernos regional, que establecerá los
presupuestos técnicos y administrativos.
Existen limitaciones que la ley dispone para el proceso extraordinario de regularización de derecho
propietario, no todos los bienes inmuebles pueden ser motivo de regularización.
Ley 247 (2012) establece:
1. En los casos en los que el detentador tenga un derecho real de uso, habitación, usufructo.
2. En los casos en que se detente el bien inmueble en calidad de prenda, arrendamiento,
comodato, anticresis y otros similares.
3. En los casos en que el detentador tenga la condición de guardia, vigilante, depositario,
cuidador etc.
La ley enumera los requisitos básicos para la admisión y tramitación de la pretensión exigida, estos
requisitos deberán ser cumplidos a cabalidad por el solicitante:
Martínez S. establece los requisitos de la admisión:
Al ser considerada dicha regulación parte de los requisitos de admisibilidad para los procesos de
Regularización de Derecho Propietario, se deja constancia que los Jueces no podrán rechazar
aquellos procesos de Regularización que al momento de haber sido interpuestos acrediten la
inexistencia de proceso judicial previo, sobre el bien inmueble a regularizar, debiendo continuar la
tramitación hasta su conclusión y sentencia.
2.3.6. PROCEDIMIENTO
3.1. OBJETIVO:
Sistematizar toda la Jurisprudencia emanada de las diferentes Salas del Tribunal Supremo de
Justicia mediante la elaboración de Fichas Jurisprudenciales conforme a revisión y análisis de
precedentes y contextualización de líneas Jurisprudenciales.
Al respecto el tribunal ha sentado bases con línea jurisprudencial como ser las siguientes:
La posesión civil es el poder de hecho ejercido sobre una cosa mediante actos que denotan la
intención de tener sobre ella el derecho de propiedad u otro derecho real o como indica
Manuel Osorio en su Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales como: "la
tenencia de una cosa o el disfrute de un derecho por una persona, que une a ello la intensión
de haber la cosa o derecho como suyos. (Auto Supremo N° 0080 de 04 de marzo de 2013).
Entonces el tribunal ha dejado juicioso y claro que en los procesos extraordinarios al tener sentencia
simplemente formal no procede el recurso de casación, porque se encuentra expresada en la misma
ley.
Debe tener en cuenta que la causa que ha motivado el presente recurso, es un interdicto de
recobrar la posesión, conforme se desprende de los antecedentes o legajos en fotocopia
legalizada, tipo de proceso que se encuentra catalogado como un proceso extraordinario así lo
denomina el art. 369.II de la Ley Nº 439 al señalar: Se tramitarán por la vía del proceso
extraordinario las controversias relativas, particularmente, a los interdictos de conservar y
recuperar la posesión, así como los de obra nueva perjudicial, de daño temido y desalojo de
vivienda, sin perjuicio de conciliación previa o adopción de medidas preparatorias y cautelares?,
entonces al ser un proceso extraordinario, se encuentra sujeto al régimen de impugnación
establecido en el art. 372 de la misma normativa procesal que de forma textual estipula: I.
Contra la sentencia dictada en proceso extraordinario corresponde el recurso de apelación
previsto por los artículos 256 y siguientes del presente Código. II. No es admisible el recurso de
casación.?, de un simple análisis de la norma citada se advierte que este tipo de proceso por
imperio de la Ley no admite recurso de casación, ahora partiendo de esta lógica de que la
Sentencia no admite ese recurso extraordinario, es que por sindéresis jurídico que ninguna
resolución dictada dentro de la tramitación de este tipo de procesos admitirá recurso de casación,
habida cuenta que los supuestos hipotéticos en los cuales procede este recurso que se encuentran
delineados en el punto III.2 son para procesos ordinarios únicamente, y no así en
extraordinarios, por lo que su recurso carece de sustento. (Auto Supremo: 884/2017 23 de
agosto 2017)
Confirmando que las resoluciones que no pueden ser objeto de recurso de casación por tanto el
recurso de casación no procede para impugnar procesos interdictales pronunciadas en los procesos
extraordinarios, conforme el art. 270.ii del código procesal civil.
3.2. ANALISIS COMPARATIVO
Para el presente trabajo de investigación tomaremos como base de legislaciones de los países, de
Uruguay, para determinar si este proceso extraordinario está contemplado en su legislación.
En esa perspectiva, la República de Uruguay mediante La Ley 15.982 que regula el Código General
del Proceso (1998) ha establecido:
Además establece:
En el caso de la República de Chile, Perú, Argentina, no poseen títulos, capítulos o artículos que
reglamentan en sus normas procesales civiles la tramitación del proceso extraordinario, además que
se puede constatar que aún siguen tramitando sus pretensiones de forma escrita en su totalidad y
mediante los procesos sumarios antiguamente manejados en el Código de Procedimiento Civil
Boliviano (Decreto Ley No 12760) derogado.
El mundo moderno ha obligado a los diferentes sistemas que rigen en los países a cambiar
la forma en cómo se aplica el derecho; entre esos nació la necesidad de unificación de
este, ejemplo claro es el Código Procesal Civil Modelo para Iberoamérica del año 1988,
cuyo fin es servir de guía a las naciones en la forma en cómo se administra justicia.
De los artículos analizados claramente notamos y podemos advertir que es la base de nuestro
proceso extraordinario, consecuentemente es una adaptación a lo dispuesto en el Código Procesal
Civil, 19 de noviembre de 2013 Ley N° 439, con algunas modificaciones como es la
reconvención que esta suprimida para la nuestra y otros aspectos que eventualmente se irán
incorporando.
CONCLUSIONES
Teniendo desarrollado el proceso extraordinario con gran amplitud, se puede concluir en base a los
objetivos específicos propuestos:
Objetivo primero “Definir el concepto del proceso extraordinario”. En cuanto a los aportes de los
juristas y estudiosos, no se ha profundizado en su definición, si bien el Código Procesal Civil,
conceptualiza con sus propias particularidades y características, no nos da un concepto.
Objetivo tercero “Revisar el marco jurídico del proceso extraordinario”, se puede afirmar
evidentemente lo dicho implica dar una respuesta favorable al análisis planteado y confirmar, que el
proceso constituye una herramienta efectiva y eficaz para que el demandado obtenga una pronta y
favorable respuesta a su pretensión, así como para la disminución de la carga procesal sin que exista
retardación y trámites burocráticos.
Objetivo cuarto “Examinar si la sustanciación del proceso extraordinario al ser de una sola
audiencia confiere celeridad a la justicia” Con la incorporación de los procesos extraordinarios y
tratándose de un proceso especial en su estructura procedimental con respecto al proceso de
conocimiento ordinario, en cuanto a sus características y exigencias particulares de etapas
reducidas, que se realizan en espacios de tiempo relativamente cortos, dándole operatividad a los
principios de economía procesal y celeridad.
En este contexto, el éxito del procedimiento extraordinario depende de la oralidad y la sentencia
dictada al finalizar la única audiencia, que reconoce y admite la pretensión del actor en todas sus
partes, queda firme, adquiriendo la calidad de cosa juzgada formal.
Por lo expuesto, y en pos de la implementación de una política procesal eficiente, respetando el
conjunto de principios procesales, considero que con la reforma del Código Procesal Civil, ha sido
pertinente la inclusión de esta figura procesal en su modalidad oral, para brindar soluciones rápidas
a los litigantes y dinamismo a ciertos conflictos de posesorios, sin olvidar la regulación de derecho
propietario, evitando así la excesiva prolongación de los juicios y un dispendio de tiempo.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS