mocracia, la soberanía, la integridad

territorial y el desarrollo integral de la Nación, el cual encontramos en el

Artículo 4, habla sobre que este consiste en la ejecución de planes, programas,
proyectos
y procesos continuos de actividades y labores que acordes, con la política
general del Estado y en concordancia
con el ordenamiento jurídico vigente, se realicen con la finalidad de satisfacer
las necesidades individuales y
colectivas de la población, en los ámbitos económico, social, político, cultural,
geográfico, ambiental y militar.

   Teniendo en cuenta esto es muy importante saber el concepto de la

corresponsabilidad en entre el estado y la poblacion, donde se establece que el
estado y la sociedad son corresponsables en materia de seguridad y defensa
integral de la Nación,
y las distintas actividades que realicen en los ámbitos económico, social,
político, cultural, geográfico, ambiental
y militar, estarán dirigidas a garantizar la satisfacción de los intereses y objetivos
nacionales plasmados en la
Constitución y las leyes.articulo 5

Y asi mismo tenemos el principio de corresponsabilidad, el cual se ejerce sobre

los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y
militar”. Para implementar  la participación ciudadana en el establecimiento de
las relaciones o vínculos entre los artículos citados y otras normas específicas, a
partir de las concordancias existentes, se debe tener presente que la
participación no es un proceso aislado.

     Dicho lo anteriormente mencionado podremos El alcance de la seguridad y

defensa integral está circunscrito a lo establecido en la Constitución y las
leyes de la República, en los tratados, pactos y convenciones internacionales, no
viciados de nulidad, que sean
suscritos y ratificados por la República, y en aquellos espacios donde estén
localizados nuestros intereses vitales

La seguridad de la Nación

Primero abarcaremos los siguientes conceptos basicos:

     Nación: La Nación es un conjunto de personas unidas por lazos patrióticos,

que se consideran hermanos por una historia común, tradiciones, costumbres,
lengua, religión, etcétera, que los enlazan a pesar de no estar juntos
territorialmente. Así como en el Estado es imprescindible compartir un
territorio, en la nación no es necesario, aunque muchas veces el concepto de
nación se considera sinónimo de Estado. Con mayor precisión el concepto de
Estado es político y el de Nación es sociológico, pues no se impone, sino que se
siente. 

     Territorio: Extensión de tierra que pertenece a un estado, provincia u otro

tipo de división política, o también se le puede considerar a la zona que
corresponde a una jurisdicción o autoridad determinada.

     Gobierno: Conjunto de personas y organismos que gobiernan o dirigen una

división político-administrativa  ya sea unestado, autonomía, provincia,
municipio, departamento, entre otros..

    Seguridad: La seguridad es el sentimiento de protección frente a carencias y

peligros externos que afecten negativamente la calidad de vida; en tanto y en
cuanto se hace referencia a un sentimiento, los criterios para determinar los
grados de seguridad pecarán de tener algún grado de subjetividad. En
general, el término suele utilizarse para hacer referencia al conjunto de
medidas y políticas públicas implementadas para guarecer a la población del
sufrimiento de delitos, en especial de aquellos que pongan en riesgo la
integridad física.

    
     Defensa: Esta acción, por su parte, refiere a cuidar, resguardar o conservar
algo. La defensa, por lo tanto, es aquello que brinda protección de alguna forma
o el resultado de defenderse.

     Conflicto: Un conflicto es una lucha o disputa entre dos o más partes.

También puede significar pelea, enfrentamiento armado o guerra. Usado en
sentido figurado, sin que exista el uso de la fuerza, un conflicto puede ser
una oposición, discusión, un problema, un apuro o una situación complicada 

     Amenaza: Se conoce como amenaza al peligro inminente, que surge, de un

hecho o acontecimiento que aun no ha sucedido, pero que de concretarse
aquello que se dijo que iba a ocurrir, dicha circunstancia o hecho perjudicará a
una o varias personas en particular.

       Patria: La patria es aquel país o territorio donde una persona ha nacido, o
adoptada por algún motivo particular, al cual una persona siente un fuerte
sentimiento de pertenencia, sintiéndose parte de los miembros que la
componen. 

     Estado: Cuando se habla de Estado se hace referencia a una forma de

organización social soberana que tiene el poder administrativo y de regulación
sobre un territorio determinado. 

    Elementos de estos de estado: Población, funciones de la población,

características de la población, importancia de la población.

     Población: Es un elemento importante en la conformación del Estado, quizás

más que el mismo territorio, algunos tratadistas del derecho presentaron la
posibilidad de que pueda existir un Estado sin territorio, pero definitivamente
nadie admite que puede haber un Estado sin Población. 

En tales condiciones, la población, la sociedad humana y jurídicamente

organizada es la que le da base de sustentación, la razón de ser a la existencia
de un Estado; entonces entendemos como población, que es el número de
hombres y mujeres que componen un Estado. 

     Funciones de la población:

 Integrar un Estado para que este pueda se pueda formar. 

Elemento humano principal o fundamental del Estado para que el mismo realice
sus actividades.

    Características de la población:

Sin población no se concibe un Estado. La población no está aislada, al

momento de conformarse el Estado. 

Ya existe anteriormente un grupo de personas a un territorio. 

     Importancia de la población: Política: Es la base para saber la cantidad de

electores y elegidos en una legislación electoral; es el punto de referencia para
la creación de municipios y distritos metropolitanos y para determinar la
cantidad de servicios públicos necesarios. Sin población no se concibe un
Estado. La población no está aislada, al momento de conformarse el Estado. Ya
existe anteriormente un grupo de personas a un territorio.

 
    Económica: determina la cantidad de personas que tienen trabajo estable y
los efectos en el campo de la producción, así como comprobar las personas o
población desocupada. 

    Social: Para el Estado es importante conocer con precisión la cantidad de

personas asentadas en su territorio; para cuantificarlo se utiliza periódicamente
censos. 

     La Soberanía: es el poder político supremo que corresponde a un estado

independiente. 

     Orden jurídico: Al referirse al Orden Jurídico se debe considerar que los
mandatos jurídicos están constituidos por reglas de conducta concatenadas y
ordenadas con estrecha vinculación entre sí, dando origen a los ordenamientos
normativos de la conducta humana. 

     Poder Nacional: debe entenderse como la suma de todas las fortalezas de
una nación, que le permitan establecer su estrategia de desarrollo en pos de los
objetivos nacionales pese a los obstáculos que pueda pasar la Nación en un
momento determinado. 

Tenemos que tener en cuenta que nuestra patria, se relacionan con el ejercicio
de una nueva cultura política marcada por la presencia activa del pueblo en las
decisiones y la participación en las diferencias instancias y poderes que
concretan el Poder Público en nuestro país, posiblemente llevará tiempo para
que esto se convierta en realidad, ese mismo deseo y aspiración de
participación de nuesstros ciudadanos, será la herramienta de mayor utilidad
para avanzar hacia la meta deseada.

Dentro del nuevo espectro de la Seguridad y la Defensa de la Nación, es

necesario conocer lo que al respecto dictamina nuestra jurisprudencia,
haciendo mención al titulo VII,empezando por el capitulo 1 de las disposiciones
generales de la seguridad de la nacion en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.

 
     Artículo 322. La seguridad de la Nación es competencia esencial y
responsabilidad del
Estado, fundamentada en el desarrollo integral de ésta y su defensa es
responsabilidad de los
venezolanos y venezolanas; también de las personas naturales y jurídicas, tanto
de derecho
público como de derecho privado, que se encuentren en el espacio geográfico
nacional.

     Artículo 323. El Consejo de Defensa de la Nación es el máximo órgano de

consulta para la
planificación y asesoramiento del Poder Público en los asuntos relacionados con
la defensa
integral de la Nación, su soberanía y la integridad de su espacio geográfico. A
tales efectos, le
corresponde también establecer el concepto estratégico de la Nación. Presidido
por el
Presidente o Presidenta de la República, lo conforman, además, el
Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva, el Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional, el
Presidente o
Presidenta del Tribunal Supremo de Justicia, el Presidente o Presidenta del
Consejo Moral
Republicano y los Ministros o Ministras de los sectores de la defensa, la
seguridad interior, las
relaciones exteriores y la planificación, y otros cuya participación se considere
pertinente. La
ley orgánica respectiva fijará su organización y atribuciones.
   

     Artículo 324. Sólo el Estado puede poseer y usar armas de guerra. Todas las
que existan, se
fabriquen o se introduzcan en el país, pasarán a ser propiedad de la República
sin
indemnización ni proceso. La Fuerza Armada Nacional será la institución
competente para
reglamentar y controlar, de acuerdo con la ley respectiva la fabricación,
importación,
exportación, almacenamiento, tránsito, registro, control, inspección, comercio,
posesión y uso
de otras armas, municiones y explosivos.
    

     Artículo 325. El Ejecutivo Nacional se reserva la clasificación y divulgación de

aquellos
asuntos que guarden relación directa con la planificación y ejecución de
operaciones
concernientes a la seguridad de la Nación, en los términos que la ley establezca.

    Ahora pasando al capítulo II, el cual habla sobre los principios de la Seguridad
de la Nación:

       Artículo 326. La seguridad de la Nación se fundamenta en la

corresponsabilidad entre el
Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de
independencia, democracia,
igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promoción y conservación
ambiental y afirmación
de los derechos humanos, así como en la satisfacción progresiva de las
necesidades
individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un
desarrollo
sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El
principio de la
corresponsabilidad se ejerce sobre los ámbitos económico, social, político,
cultural, geográfico,
ambiental y militar.
    

     Artículo 327. La atención de las fronteras es prioritaria en el cumplimiento y

aplicación de los
principios de seguridad de la Nación. A tal efecto, se establece una franja de
seguridad de
fronteras cuya amplitud, regímenes especiales en lo económico y social,
poblamiento y
utilización serán regulados por la ley, protegiendo de manera expresa los
parques nacionales,
el hábitat de los pueblos indígenas allí asentados y demás áreas bajo régimen de

administración especial.

     Luego capitulo III, relacionado a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana:

     Artículo 328. La Fuerza Armada Nacional constituye una institución

esencialmente profesional,
sin militancia política, organizada por el Estado para garantizar la independencia
y soberanía
de la Nación y asegurar la integridad del espacio geográfico, mediante la
defensa militar, la
cooperación en el mantenimiento del orden interno y la participación activa en
el desarrollo
nacional, de acuerdo con esta Constitución y con la ley. En el cumplimiento de
sus funciones,
está al servicio exclusivo de la Nación y en ningún caso al de persona o
parcialidad política
alguna. Sus pilares fundamentales son la disciplina, la obediencia y la
subordinación. La
Fuerza Armada Nacional está integrada por el Ejército, la Armada, la Aviación y
la Guardia
Nacional, que funcionan de manera integral dentro del marco de su
competencia para el
cumplimiento de su misión, con un régimen de seguridad social integral propio,
según lo
establezca su respectiva ley orgánica.
     Artículo 329. El Ejército, la Armada y la Aviación tienen como responsabilidad
esencial la
planificación, ejecución y control de las operaciones militares requeridas para
asegurar la
defensa de la Nación. La Guardia Nacional cooperará en el desarrollo de dichas
operaciones y
tendrá como responsabilidad básica la conducción de las operaciones exigidas
para el
mantenimiento del orden interno del país. La Fuerza Armada Nacional podrá
ejercer las
actividades de policía administrativa y de investigación penal que le atribuya la
ley.
      Artículo 330. Los o las integrantes de la Fuerza Armada Nacional en situación
de actividad
tienen derecho al sufragio de conformidad con la ley, sin que les esté permitido
optar a cargo
de elección popular, ni participar en actos de propaganda, militancia o
proselitismo político.
Artículo 331. Los ascensos militares se obtienen por mérito, escalafón y plaza
vacante. Son
competencia exclusiva de la Fuerza Armada Nacional y estarán regulados por la
ley respectiva.
Y por ultimo en el capitulo IV, el cual hace mención a los órganos, que se
encargaran de la segurifad de la ciudadanía.

     Artículo 332. El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden

público, proteger a
los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones de las
autoridades
competentes y asegurar el pacífico disfrute de las garantías y derechos
constitucionales, de
conformidad con la ley, organizará:
   1. Un cuerpo uniformado de policía nacional.
     2. Un cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas.
     3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de emergencias
de      carácter civil.
     4. Una organización de protección civil y administración de desastres.
Los órganos de seguridad ciudadana son de carácter civil y respetarán la
dignidad y los
derechos humanos, sin discriminación alguna.
     La función de los órganos de seguridad ciudadana constituye una
competencia concurrente
con los Estados y Municipios en los términos establecidos en esta Constitución y
en la ley.

  Entonces, podemos resaltar los siguientes conceptos, apoyandonos ahora en

si, mediante la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación.

Seguridad de la Nación: Este concepto lo encontramos en el Artículo 2 de la

anterior ley mencionada, diciendo que, la seguridad de la Nación está
fundamentada en el desarrollo integral, y es la condición, estado o
situación que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantías en los
ámbitos económico, social, político,
cultural, geográfico, ambiental y militar de los principios y valores
constitucionales por la población, las
instituciones y cada una de las personas que conforman el Estado y la sociedad,
con proyección generacional,
dentro de un sistema democrático, participativo y protagónico, libre de
amenazas a su sobrevivencia, su soberanía
y a la integridad de su territorio y demás espacios geográficos, la misma se
fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil,… así
como en la satisfacción progresiva de las necesidades individuales y colectivas
de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y
productivo de plena cobertura para la comunidad nacional.

Se desprende que la seguridad y defensa se manifiesta y expresa desde una

doble dimensión: 1) una dimensión referida al ámbito estrictamente de la
defensa militar, que llamaremos de conflicto bélico o guerra en sus distintas
formas (regular, asimétrica, entre otros); y 2) otra dimensión más amplia de
cooperación y participación en el desarrollo, cuyos espacios de acción se
manifiestan en los aspectos económico, social, político, cultural, geográfico y
ambiental.

Y ya que esta es fundamentada por la defensa integral, entonces tenemos que:

   Defensa integral: mencionada en el artículo 3, a los fines de esta Ley, la

defensa integral es el conjunto de sistemas, métodos, medidas y acciones de
defensa, cualesquiera sean su naturaleza e intensidad, que en forma activa
formule, coordine y ejecute el Estado
con la participación de las instituciones públicas y privadas, y las personas
naturales y jurídicas, nacionales o
extranjeras, con el objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la de

De acuerdo a lo establecido por Lares (2004), la Seguridad de la Nación se

concibe como una responsabilidad esencial del Estado, que tiene diversas
magnitudes, y se fundamenta en el desarrollo integral, pues coadyuva al logro
de los objetivos nacionales, preservándolos de los peligros y amenazas que
puedan afectarlos. Igual que en el ámbito psicológico, la Seguridad de la Nación,
como categoría multidimensional y expresada en su mayor magnitud, genera
confianza en la ciudadanía, lo cual incide positivamente en las actividades
económicas, sociales, educativas y de otra índole; por tal sentido su relación
estrecha con el desarrollo social del país es indudable.

De igual forma, como se expuso anteriormente. Conforme a la Ley Orgánica de

Seguridad de la Nación: Artículo 5. El Estado y la sociedad son corresponsables
en materia de seguridad y defensa integral de la Nación, y las distintas
actividades que realicen en los ámbitos económico, social, político, cultural,
geográfico, ambiental y militar, estarán dirigidas a garantizar la satisfacción de
los intereses y objetivos nacionales plasmados en la Constitución y las Leyes.

La Defensa implica, de manera particular, la promoción de una identidad

nacional y la construcción de una institucionalidad que le sirva de fundamento.
El punto de partida es el reconocimiento de una Seguridad y Defensa nacionales
que vayan más allá del ámbito puramente militar y que por lo tanto, se
constituyan en

una cuestión que ataña al desarrollo social, al bienestar, a la protección de los

entornos ambientales y a la búsqueda y mantenimiento de la paz. 

Para Yánez (2006), los consejos comunales son el centro principal de la

participación y protagonismo del pueblo en la formulación de ideas, propuestas
y proyectos que se puedan traducir y ejecutar como políticas sociales públicas.
En Artículo 21 de la Ley de Consejos Comunales se establece que: “El Consejo
Comunal a través de su órgano ejecutivo tendrá las siguientes funciones:
Numeral 2. Articular con las organizaciones sociales presentes en la comunidad
y promover la creación de nuevas organizaciones donde sea necesario, en
defensa del interés colectivo y el desarrollo integral, sostenible y sustentable de
la comunidad. 

En el proceso de construcción de esos mecanismos institucionales de estímulo y

promoción de la cultura de Defensa y Seguridad con el desarrollo social, existe
necesidad de realizar esfuerzos de extensión que relacione a los institutos
militares de educación, tanto en los planos de la docencia como de la
investigación, que vaya desde las escuelas de post grado hasta los niveles bajos
de formación y capacitación y que los relacione con agentes sociales definidos
como relevantes para extender la conciencia y la sensibilidad del personal
militar con la sociedad, para afianzar mucho más lo que se ha conseguido hasta
el presente.

LECTURA Nº 22: La defensa integral: fines y objetivos

 

Material recopilado y adaptado con fines

        instruccionales por:           Indriago,             G.           CINU    (2013). UNEFA.
Caracas

Algunas reflexiones acerca de este tema, se pueden observar   en el  parafraseo

de Salcedo (2007), donde realiza una exposición acerca del papel de la FAB en la
situación social en general y acota los siguientes aspectos: 

•        La seguridad como un todo tiende a garantizar la correcta aplicación del

poder, la satisfacción de los intereses nacionales; en consecuencia, propicia el
bienestar y el desarrollo, por tal motivo la seguridad y el desarrollo tienden al
objetivo común que es el bienestar y la “suprema felicidad”. 

•        La seguridad hace posible el desarrollo, mientras la defensa constituye la

capacidad de reacción para proteger a ambas clases de acciones. 

•        El desarrollo proporciona seguridad y al propio tiempo fortalece la

capacidad defensiva.

•        Los medios de defensa son una consecuencia de los niveles de seguridad y
desarrollo. 

•        Un desarrollo equilibrado y una defensa sólida, aportan como resultado

un evidente estado de seguridad. 

•        La seguridad y el desarrollo son permanentes, mientras que la defensa es

circunstancial y temporal. 

•        La seguridad no es un valor mensurable, sino una apreciación subjetiva

que sólo se logra cuando existe un efectivo nivel de desarrollo y poderosos
medios de defensa. 

•        El desarrollo, la seguridad y defensa nacional y la seguridad social son

competencias y responsabilidad del Estado; toda persona natural y jurídica es
corresponsable en su consecución. 

•        La seguridad y defensa nacional es un componente intrínseco del sistema

político, al cual contribuye con aportes tendiente al fortalecimiento del poder,
es decir, de la autoridad, a la preservación de su potencial y a la solución de
conflictos que pueden interferir con el funcionamiento del Estado. 

•        Uno de los instrumentos utilizados por el Estado para influir en crear las
condiciones para proporcionar la paz laboral y la paz social es la seguridad
social, dirigida a proteger a todos los miembros de la sociedad, incluyendo a los
miembros de las organizaciones militares. 

La seguridad social es un poderoso medio para la consecución del bienestar

social, progreso generalizado, estabilidad, fortaleza interna e influencia
internacional. En este sentido, se promulgaron las Líneas Generales del Plan de
Desarrollo de la

Nación, donde se toma en consideración el

nuevo régimen de Seguridad Hemisférica cuyo atributo fundamental es su

carácter integral y multidimensional,  el fortalecimiento de la Soberanía
Nacional y la promoción de un mundo multipolar, a través de la estrategia de
pluralización, incorporando a la Fuerza Armada Nacional al desarrollo integral
de la Nación, mediante el desarrollo de un  nuevo modelo  que estimule la
inteligencia colectiva, el desarrollo económico, la estabilidad  política, la
integridad social, el desarrollo tecnológico y la ocupación eficiente del territorio
y en  el fortalecimiento de la defensa regional. 

El Artículo 15 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

confirma que  El Estado tiene la responsabilidad de establecer una política
integral en los espacios fronterizos, terrestres, insulares y marítimos,
preservando la integridad territorial, la soberanía, la seguridad, la defensa, la
identidad nacional, la diversidad y el ambiente, de acuerdo con el desarrollo
cultural, económico, social y la integración. Atendiendo la naturaleza propia de
cada región fronteriza a través de asignaciones económicas especiales, una Ley
Orgánica de Fronteras determinará las obligaciones y objetivos de esta
responsabilidad.

El concepto de desarrollo integral se encuentra en el Artículo 4 de la Ley

Orgánica de Seguridad de la Nación, estableciendo que: "El desarrollo integral, a
los fines de esta Ley, consiste en la ejecución de planes, programas, proyectos y
procesos continuos de actividades y labores que acordes, con la política general
del Estado y en concordancia con el ordenamiento jurídico vigente, se realicen
con la finalidad de satisfacer las necesidades individuales y colectivas de la
población, en los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico,
ambiental y militar." acciones de defensa, cualesquiera sean su naturaleza e
intensidad, que en forma activa formule, coordine y ejecute el Estado con la
participación de las instituciones públicas y privadas, y las personas naturales y
jurídicas, nacionales o extranjeras, con el objeto de salvaguardar la
independencia, la libertad, la democracia, la soberanía, la integridad territorial y
el desarrollo integral de la Nación." 

Ante la situación planteada el cumplimiento de la corresponsabilidad en la

seguridad y defensa es un deber ciudadano. Alcanzar el pleno goce y disfrute de
todos los derechos humanos no depende sólo de las instituciones del Estado,
sino de todos los que en esta tierra vivimos.

LECTURA Nº 23: Líneas de acción estratégicas

 

Material recopilado y adaptado con fines

                                                                 instruccionales                                       por:

Indriago,                                         G.       CINU

(2013). UNEFA. Caracas

La Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, define la Defensa Integral como el:

…conjunto de sistemas, métodos, medidas y acciones de defensa, cualquiera

sean su naturaleza e intensidad, que en forma activa formule, coordine y
ejecute el Estado con la participación de las instituciones públicas y privadas, y
las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, con el objeto de
salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberanía, la
integridad territorial y el desarrollo integral de la Nación.(Art.3)

Como se puede observar en esta definición, la Defensa de la Nación, como

categoría de análisis, va más allá del ámbito exclusivo del conflicto bélico,
concepción tradicional que hoy día no responde a la dinámica socio política.
Este concepto configura un conjunto de variables que tipifican una serie de
acciones y medidas dirigidas a mantener y fortalecer la Seguridad de la Nación,
la cual coadyuva con el desarrollo integral, mientras que la Defensa de la
Nación, representa la capacidad del Estado para proteger el capital humano y
los recursos del país.

Si partimos de la concepción de que la seguridad no se trata de “acciones”, sino

de una “condición” que se logra como producto de acciones orientadas a
atenuar o eliminar ciertas vulnerabilidades, la distinción entre seguridad y
defensa se ve clara. Sin embargo, a pesar de esta distinción, que a primera vista
se establece cuando comparamos ambos términos, podemos afirmar que de
acuerdo a la tendencia que viene manifestándose en la reconceptualización del 
concepto de Seguridad

de la Nación, tal como se expresara anteriormente, esta aparece no solo como

una condición, sino que también abarca la aplicación de un serie de medidas de
“seguridad” tendentes a proteger las vidas y bienes de determinado país;
aspecto este que incide en integración de ambos conceptos, y modifica la
concepción tradicional que se formula al comparar ambas categorías.

Algunos autores consideran que la Defensa de la Nación es un concepto propio

del nivel político-estratégico, y la Seguridad de la Nación, lo es del político. De
acuerdo a este enfoque entre ambas, existe una razón de causa-efecto. La
defensa es una de las principales causas de la seguridad, si bien no produce por
sí sola la condición de seguridad deseada, necesita también del Desarrollo
Integral. En tanto la defensa se orienta principalmente a neutralizar riesgos y
amenazas externas contra el interés nacional y  el Desarrollo Integral aporta los
componentes de estabilidad y orden interno necesarios para la seguridad,
además de los recursos económicos.

Otros circunscriben la categoría Defensa de la Nación a la salvaguarda de la

soberanía e intereses nacionales considerando la disposición, integración y
acción coordinada de todas las energía,  fuerzas morales y materiales de una
Nación ante cualquier forma de agresión o amenaza que se concreta y afecta la
vida normal de la sociedad. Es decir, la Seguridad de la Nación establece las
condiciones, acciones y normas y procedimientos tendientes a prevenir y
mitigar los efectos de cualquier amenaza a la integridad de la Nación, y la
Defensa de la Nación que activa un conjunto de medidas cuando se concreta
dicha amenaza. En este sentido, la defensa se configura como un concepto
integrador que concierne a todos los componentes del Estado: a los ciudadanos
como   individuos, a la sociedad articulada a través de todos sus elementos
constitutivos, y a los poderes públicos. A pesar de los distintos enfoques sobre la
conceptualización de ambos conceptos, es importante destacar que la identidad
permanente de los conceptos de defensa y seguridad de la nación persiste hasta
nuestros días. Es decir, se usa de manera indistinta el concepto de defensa de la
nación y el concepto de seguridad de la nación.

Sin agotar el tema, por lo demás complejo, en primera instancia nos inclinamos
por la formulación que establece que la Seguridad de la Nación, fundamentada
en el desarrollo integral, se manifiesta en una condición y acciones que
propenden por un lado, a garantizar el goce y ejercicio de los derechos
ciudadanos y por el otro, proteger a la sociedad y al medio ambiente de las
amenazas y peligros, produciendo a nivel individual y social  un sentimiento de
confianza y disfrute de sus derechos, la percepción de estar alejado de eventos
adversos y la preservación de la soberanía, medio ambiente e integridad
nacional. 

Por otro lado, la Defensa de la Nación se configura tal como lo expresa la Ley

Orgánica de Seguridad de la Nación, como un conjunto de sistemas, métodos,

medidas y acciones de defensa, cualquiera sean su naturaleza e intensidad, que
en forma activa formule, coordine y ejecute el Estado con el objeto de
salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberanía, la
integridad territorial y el desarrollo integral de la Nación. Todas ellas son
acciones que se activan en caso de concretarse una amenaza o evento adverso.
La "Defensa Integral de la Nación" sistematiza tres líneas de acción estratégicas
y actúa sobre tres objetivos fundamentales.

LAS LINEAS DE ACCION ESTRATEGICA INVOLUCRAN:

a)  El fortalecimiento del componente militar de la nación con: 

El incremento de los contingentes militares de tropas en todo el territorio

nacional; 

El mejoramiento óptimo de la capacitación de las tropas regulares y de los

batallones de reservistas; 

La configuración de hipótesis con la posibilidad de un teatro de operaciones

militares en algunos puntos vitales de la nación, como en la frontera occidental; 

 El ajuste y la actualización de materiales y equipos de las Fuerzas Armadas, y 

La compra de nuevo material de guerra, adecuado a las circunstancias de

defensa nacional por tierra, agua y aire.

b)  La consolidación y ampliación de la unión cívico-militar, y

c)  La articulación de la masiva participación en la Defensa Integral de la Nación,

mediante el incremento de las Fuerzas de Reserva hasta llegar a los cien mil
hombres y mujeres, incluyendo militares profesionales en retiro en tareas de
organización popular para la defensa en cada barrio, en cada fabrica, en cada
sitio donde haya un núcleo de patriotas dispuestos a organizarse para la defensa
territorial.

Existe, desde luego, en la nueva doctrina, un trasfondo conceptual que prevé el

establecimiento de nuevos códigos y referentes que replanteen la acción militar
alrededor de un paradigma esencialmente "defensivo", dentro de una "guerra
asimétrica" que incluye la definición de centros de gravedad en todos los
ámbitos, el respeto a la institucionalidad y la obediencia al mando único.

Lectura Nº 24. La unión cívico-militar

 

Material recopilado y adaptado con fines

                                 instruccionales                                                      por:

Indriago,                                                          G.                                                    CINU

                                            (2013). UNEFA. Caracas

DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LA LEY ORGANICA DE LA

FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA 

CAPITULO V

Del Comando General de la Milicia Nacional Bolivariana 

Sección Primera  

Disposiciones Generales 

Concepto

Artículo 43. La Milicia Nacional Bolivariana es un cuerpo especial organizado por

el Estado Venezolano, integrado por la Reserva Militar y la Milicia Territorial
destinada a complementar a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en la
Defensa Integral de la Nación, para contribuir en garantizar su independencia y
soberanía. Los aspectos inherentes a la organización, funcionamiento y demás
aspectos administrativos y operacionales serán determinados por el reglamento
respectivo. 

La Milicia Nacional Bolivariana depende directamente del Presidente o

Presidenta de la República Bolivariana de Venezuela y Comandante en Jefe de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana en todo lo relativo a los aspectos
operacionales y para los asuntos administrativos dependerá del Ministro del
Poder Popular para la Defensa. 

Misión

Artículo 44. La Milicia Nacional Bolivariana tiene como misión entrenar,

preparar y organizar al pueblo para la Defensa Integral con el fin de
complementar el nivel de apresto operacional de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, contribuir al mantenimiento del orden interno, seguridad, defensa y
desarrollo integral de la nación, con el propósito de coadyuvar a la
independencia, soberanía e integridad del espacio geográfico de la Nación. 

Organización

Artículo 45. La Milicia Nacional Bolivariana está organizada por un Comando

General, Segundo Comando y Jefatura de Estado Mayor, Inspectoría General,
Direcciones Generales, Dirección General de Conscripción y Alistamiento para la
Defensa Integral, Agrupamientos, Batallones de Reserva Militar, Unidades de
Milicia Territorial, Cuerpos Combatientes y los órganos operativos y
administrativos funcionales necesarios para coadyuvar en la ejecución de
acciones de Seguridad, Defensa y Desarrollo Integral de la Nación. 

Funciones:

Artículo 46. Son funciones de la Milicia Nacional Bolivariana: 

1.     Alistar, organizar, equipar, instruir, entrenar y reentrenar las unidades de la

Milicia Nacional Bolivariana conformada; 

2.     Establecer vínculos permanentes entre la Fuerza Armada Nacional

Bolivariana y el pueblo venezolano, para contribuir en garantizar la defensa
integral de la Nación; 

3.     Organizar y entrenar a la Milicia Territorial, para ejecutar las operaciones

de defensa integral destinadas a garantizar la soberanía e independencia
nacional; 

4.     Proporcionar los reemplazos para complementar y reforzar las unidades

activas de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en sus operaciones militares; 

5.     Coordinar las actividades necesarias para la conscripción, conforme lo

determinen las leyes y reglamentos; 

6.     Llevar el Registro Nacional de Conscriptos y alistar el contingente anual

ordinario para la Fuerza Armada Nacional Bolivariana; 

7.     Recibir de los Componentes Militares, el registro actualizado del personal

militar profesional que culmina el servicio activo y de tropas licenciadas; 

8.     Contribuir con el Comando Estratégico Operacional, en la elaboración y

ejecución de los planes de Defensa Integral de la Nación y Movilización
Nacional; 

9.     Participar y contribuir en el desarrollo de la tecnología e industria militar,

sin más limitaciones que las previstas en la Constitución y las leyes; 

10.  Orientar, coordinar y apoyar en las áreas de su competencia a los Consejos

Comunales, a fin de coadyuvar en el cumplimiento de las políticas públicas; 

11.  Contribuir y asesorar en la conformación y consolidación de los Comités de

Defensa Integraul de los Consejos Comunales, a fin de fortalecer la unidad
cívico-militar; 

12.  Recabar, procesar y difundir la información de los Consejos Comunales,

instituciones del sector público y privado, necesaria para la elaboración de los
planes, programas, proyectos de Desarrollo Integral de la Nación y Movilización
Nacional; 

13.  Coordinar con los órganos, entes y dependencias del sector público y
privado, la conformación y organización de los Cuerpos Combatientes de
Reserva, los cuales dependerán administrativamente de los mismos, con la
finalidad de contribuir a la Defensa Integral de la Nación; Supervisar y adiestrar
los Cuerpos Combatientes de Reserva, los cuales dependerán operacionalmente
del Comando General Nacional de la Milicia Nacional Bolivariana; 

14.  Elaborar y mantener actualizado el registro del personal de reservistas

residentes en las regiones estratégicas de defensa integral y de los integrantes
de la Milicia Territorial; y 

15.  Las demás que le señalen las leyes y reglamentos.

La unión cívico militar: La orientación del Proceso Bolivariano en Venezuela,

que entre otras tendencias de cambio social impulsa la reconciliación entre
civiles y militares y la asunción de responsabilidades conjuntas en la defensa de
los intereses colectivos y nacionales y el la integración latinoamericana y
caribeña, ha despertado reacciones a dichos cambios, provenientes
principalmente de los actores mediáticos y políticos nacionales e
internacionales.

Los señalamientos se dirigen a 7alertar sobre supuestas “amenazas” de

militarización de la sociedad venezolana. Otros señalamientos apuntan a la
supuesta “destrucción” de la democracia y de la institución armada (así le
llaman a las cúpulas partidistas y militares puntofijistas), que le abriría paso a las
“milicias populares” y al “caudillismo”, a la imposición de una “dictadura”. ¿Qué
hay de cierto en tales afirmaciones?

Marco histórico: Cuando las tropas españolas invaden el territorio de la actual

Venezuela imponen por vez primera la lógica de la guerra de conquista, basada
en el genocidio y en el etnocidio para apropiarse los recursos de otros pueblos.
La incursión de los ejércitos coloniales español y portugués reprodujo en
América el etnocidio cometido en sus propios países con las comunidades
musulmanas y sefarditas. Durante tres siglos se cometieron los más atroces
crímenes de lesa humanidad, disfrazados de “empresa civilizadora” y de
“salvación de almas impuras”.

Hasta finales del siglo XVIII, la presencia de ejércitos en tierras americanas se

asocia con el ejercicio del poder colonial para dominar y explotar a los pueblos;
se reproduce así en Venezuela y en América el papel histórico de los ejércitos en
el resto del mundo, que más tarde sería reforzado con la irrupc