Borrador de Ordenanza Coactivas

REFORMA A LA ORDENANZA MUNICIPAL DEL JUZGADO DE COACTIVA
EL CONCEJO DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTON EL

CARMEN
Considerando:
Que, la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 240 dispone que los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales tengan facultades legislativas y
reglamentarias.
Que, según el art. 344 del COOTAD el tesorero es el funcionario recaudador y pagador
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, y a su vez es el responsable de los
procedimientos de ejecución coactiva.
Que, según el artículo 158 del Código Tributario la acción coactiva se ejercerá por los
funcionarios recaudadores especiales designados por la máxima autoridad tributaria.
Que, los artículos del 261 al 329 del Código Orgánico Administrativo establecen las
normas para el procedimiento para la ejecución coactiva de las administraciones
públicas.
Que, el capítulo 4 del Código Tributario establece el Procedimiento Administrativo de
ejecución coactiva.
Que, la recuperación de la cartera vencida es una alternativa para fortalecer las
finanzas municipales y de esta manera elevar el nivel de servicio que brinda la
institución municipal.
Que, es primordial fortalecer la capacidad operativa y de gestión del juzgado de
coactiva del GAD Municipal, con la finalidad de lograr la recuperación de la cartera
vencida, para obtener con estos recursos mejor capacidad económica para la
Municipalidad de El Carmen.
Que, la recuperación de la Cartera Vencida es de vital importancia, por lo tanto es
indispensable contar con la normativa que facilite la sustanciación oportuna que
permita una eficiente recaudación de dichos valores adeudados.
Que, es necesario actualizar la ORDENANZA DEL JUZGADO DE COACTIVA DEL
GOBIERNO MUNICIPAL DEL CANTON EL CARMEN ya que con la expedición del Código
Tributario y Código Orgánico Administrativo, se ha podido evidenciar la necesidad de
expedir el presente cuerpo normativo.
Que, a través de esta Ordenanza se apruebe el Manual de Procedimiento Coactivo del
GAD Municipal El Carmen en donde se detalla cada uno de los pasos a seguir para el
desarrollo del Departamento de Coactivas de la Municipalidad.
En uso de las atribuciones legales que le confieren los artículos 7 y 57 letra a) del
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD.
EXPIDE:
LA ORDENANZA SUSTITUTIVA A LA ORDENANZA DEL JUZGADO DE COACTIVA
EXPEDIDA EL 15 DE JUNIO DEL 2005, LLAMESE AHORA ORDENANZA DEL JUZGADO
ESPECIAL DE COACTIVAS PARA EL COBRO DE CRÉDITOS TRIBUTARIOS Y NO
TRIBUTARIOS ADEUDADOS AL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DEL
CANTON EL CARMEN.
Art. 1.- Del objeto.- La presente Ordenanza, tiene como finalidad establecer normas
que garanticen la debida aplicación de las disposiciones establecidas en el Código
Tributario, Código Orgánico Administrativo y demás normas supletorias referentes al
procedimiento de la ejecución coactiva, en el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del Cantón El Carmen.
Art. 2.- Del ámbito.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón El
Carmen, ejercerá la acción coactiva para la recaudación de créditos tributarios y no
tributarios que se le adeuden por cualquier concepto, sean personas naturales o
jurídicas, públicas o privadas.
Art. 3.- Competencia.- La acción coactiva se ejercerá por la Unidad de Coactivas de la
administración municipal tributaria, con sujeción a las disposiciones de esta
Ordenanza, a las reglas generales del Código Tributario, Código Orgánico
Administrativo, Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, Código Orgánico General de Procesos.
Art. 4.- Normas aplicables.-El ejercicio de la jurisdicción coactiva del Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal del cantón El Carmen, para el cobro de valores
adeudados por concepto de obligaciones impagas y por cualquier otro tipo de
obligaciones a favor de ésta, se sujetaran a las normas previstas en el Código
Tributario, Código Orgánico Administrativo, el MANUAL DE PROCEDIMIENTO
COACTIVO DEL GADMEC, y esta Ordenanza.
Art. 5.- Procedimiento coactivo.- Es el conjunto sistemático de actuaciones procesales
que se ejercen privativamente, y que inicia con la expedición de la orden de cobro,
legalmente emitida por el órgano o autoridad competente para hacerlo y su remisión
al órgano ejecutor, con el fin de recaudar la obligación que se encuentra contenida de
forma implícita en el titulo de crédito, el cual estará debidamente aparejado a la orden
de cobro.
Art. 6.- Del personal de la Acción Coactiva.- De conformidad con el artículo 344 del
COOTAD, el Tesorero Municipal es el responsable de los procesos de ejecución
coactiva.
La Unidad de Coactivas estará conformada por el juez de coactivas, abogado de
coactivas, un secretario, un analista de cobranzas, y dos notificadores, que actuaran
bajo la dirección del Tesorero Municipal, cuyas obligaciones son:
6.1 Juez de Coactivas: Esta función será ejercida por la Tesorera Municipal y será la
responsable de los procesos de ejecución coactiva.
6.1 Abogado de Coactivas: Es quien tendrá a su cargo los procesos coactivos que le
sean asignados por el ejecutor de coactivas, quien elaborará los convenios de pago y
quien se encargará de realizar las notificaciones y citaciones correspondientes.
La responsabilidad de los profesionales del derecho comienza desde la fecha de su
designación y continua durante toda la sustanciación de la causa, para cuyo efecto se
debe llevar un control de acciones coactivas, mediante los mecanismos establecidos en
la sección coactiva, el seguimiento y evaluación del mismo.
6.2 Secretario de Coactivas: Será obligatoriamente un servidor del GAD Municipal de
El Carmen y es el responsable de organizar, foliar y mantener actualizado el expediente
de coactiva.
6.3 Notificadores: Tendrán a su cargo la responsabilidad de notificar al o los
contribuyentes contra quienes se vaya a iniciar el proceso coactivo, y sentaran razón
de la notificación realizada, en que constaran el nombre completo del coactivado, la
fecha, la hora y el lugar de efectuada la misma, la forma de cómo se practica la
diligencia de notificación.
Art. 7.- De los títulos de crédito.- Las obligaciones contenidas en los títulos de crédito
deberán ser liquidas, determinadas y de plazo vencido con sujeción a lo dispuesto en
los artículos 149 y 150 del Código Tributario y 352 del COOTAD.
Art. 8.- Del ejercicio de la acción o jurisdicción de coactiva.‐ La acción o jurisdicción
coactiva se ejercerá para el cobro de créditos tributarios, no tributarios y por cualquier
otro concepto que se adeudare a la Municipalidad del Cantón El Carmen.
Art. 9.- Tiempo de la acción coactiva.- Para la acción coactiva son hábiles todos los
días del año, exceptuándose los feriados.
Art. 10.- Obtención de órdenes de cobro.- Los títulos de crédito emitidos por cualquier
tipo de obligación, verificando los requisitos establecidos en el artículo 150 del Código
Tributario, en concordancia con lo establecido en el artículo 268 del Código Orgánico
Administrativo, se obtendrán a través de los sistemas automatizados municipales.
Para el correcto ejercicio de la acción coactiva se generará un listado de cartera
vencida por parte de Tesorería Municipal, que se enviará al abogado de coactivas hasta
el 15 de cada mes, para que inicie la acción coactiva correspondiente, indicando las
características del sujeto pasivo de la relación tributaria, los cuales son: nombre, razón
social, numero de titulo de crédito, número de cédula, número de celular, correo
electrónico, y dirección exacta del domicilio, con una referencia.
Art. 11.- Notificación.- Es el acto por medio del cual se pone en conocimiento del
deudor el contenido de un acto administrativo, a efectos de que conozca el estado del
proceso y disponga de la información pertinente, para de ser el caso se pronuncie y
ejerza los derechos y acciones de las que se considere asistido.
La notificación se realizará por el funcionario o el empleado designado para el efecto,
quien sentará razón y elaborará el acta correspondiente del acto efectuado; y dicha
constancia estará bajo su responsabilidad personal y pecuniaria, del lugar, día, hora y
forma de notificación, conforme lo ordena el art. 106 del Código Tributario.
Art. 12.- Formas de notificación.- La notificación se practicará por cualquiera de las
formas previstas en el art. 107 del Código Tributario.
FACILIDADES DE PAGO
Art. 13.- Solicitud de facilidades de pago.- Se podrá proponer mediante solicitud se
conceda celebrar un convenio de facilidades de pago, el mismo que deberá ser
autorizado por la Directora Financiera. Para el mismo se deberán observar los
requisitos establecidos en el art. 152 al 156 del Código Tributario y 273 del Código
Orgánico Administrativo..
Art. 14.- Abono inicial.- Como consta en los artículos 152 del COA y 273 del Código
Tributario, se debe cancelar como abono inicial el monto del 20% de la obligación
tributaria y el resto se prorrateará en el plazo de 6 a 12 meses y con autorización de la
Dirección Financiera hasta 24 meses.
Art. 15.- En el caso de que el deudor incumpla con 3 cuotas consecutivas del convenio
de pago, se iniciará con la acción coactiva o se retomará la acción ya iniciada. Por
disposición de la Directora Financiera, se podrá otorgar una segunda oportunidad en
conceder facilidades de pago sobre la misma obligación por una sola vez, siempre y
cuando se demuestre el motivo del incumplimiento del primer convenio de pago.
DEL PROCESO DE EJECUCIÓN COACTIVA
Art. 16.- Auto de pago.- Vencido el plazo señalado en el art. 151 del Código Tributario,
sin que el deudor hubiere satisfecho la obligación requerida o solicitado facilidades de
pago, el Juez de Coactivas, junto al abogado de coactivas, dictarán el auto de pago,
ordenando que el deudor pague la deuda o dimita bienes equivalentes al valor
adeudado, dentro del plazo de 20 días, contados desde el día siguiente al de la citación
de esta providencia, apercibiéndoles que, de no hacerlo, se procederá con las medidas
precautelares dispuestas en el Código Tributario art. 164.
Art. 17.- Del secuestro, embargo y retención.- En todas las acciones coactivas que
inicie la Municipalidad con el auto de pago, puede ordenarse el secuestro, embargo y
retención de dinero o títulos valores.
Art. 18.- Citación y notificación.- La citación del auto de pago se efectuará en persona
al coactivado o a su representante mediante una sola boleta o por tres boletas dejadas
en días distintos en el domicilio del deudor, conforme lo establece el art. 163 del
Código Tributario, y serán efectuadas por los notificadores, quienes deberán sentar
razón y elaborar el acta de las citaciones y notificaciones realizadas.
Art. 19.- De la suspensión del juicio de coactiva.- Los juicios de coactiva no se podrán
suspender por ningún concepto, bajo la responsabilidad personal y pecuniaria del Juez
y Abogado de Coactiva, salvo que exista orden escrita en tal sentido de parte del
Alcalde o Alcaldesa, por resolución del Concejo o por el pago total de la deuda.
Art.20.- Depositario judicial.‐ En las acciones coactivas que siga el GAD Municipal de
El Carmen podrá designarse libremente en cada caso, depositarios judiciales para los
embargos, secuestros o retenciones; y, alguaciles para la práctica de estas diligencias,
que para la presente ordenanza será el Comisario Municipal.
Art. 21.- Del abandono.- No cabe el abandono en los juicios que inicie la Municipalidad
para la recuperación de los valores y acreencias que a ella le corresponden.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA: En aquellos casos relacionados con el procedimiento de ejecución no
prevista en esta Ordenanza, se estará a lo dispuesto por el Código Tributario, Código
Orgánico Administrativo, COGEP, COOTAD y al Manual de Procedimiento Coactivo del
GAD Municipal de El Carmen.
SEGUNDA: En caso de requerir apoyo en materia de derecho, se solicitará a
Procuraduría Síndica el respectivo pronunciamiento.
TERCERA: Cuando existan actos de proposición ante la justicia ordinaria, de
excepciones a la coactiva, Procuraduría Síndica será el responsable de la defensa
técnica del GAD Municipal del Cantón El Carmen, Directora Financiera y del Juez de
Coactivas.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
PRIMERA: En un plazo máximo de 90 días, a partir de la aprobación de la presente
Ordenanza, la Dirección Financiera presentará un informe real depurado de la cartera
vencida que tiene el GAD Municipal del cantón El Carmen.
DISPOSICION FINAL
VIGENCIA: La presente Ordenanza junto al Manual de Procedimiento Coactivo entrará
en vigencia a partir de la sanción y promulgación de la misma, sin perjuicio de su
publicación en el Registro Oficial y la página web institucional.
DISPOSICION DEROGATORIA UNICA

Deróguese todas las Ordenanzas, Reglamentos, Resoluciones y más actos municipales
que se opongan a la presente Ordenanza.

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