Tema:

Recursos impugnatorios en el derecho administrativo:

vía administrativa y vía contencioso administrativa.

Facultad:

Derecho y Ciencias Humanas

Curso:

Curso Integrador I: Interdisciplinarias

Docente:

Bossio Torres Pierre Nicolle Paolo

Integrantes:

1. Franco Loyola, Kathleen Luisa U20211383

2. Huaman Cruz, Angie Rosmery U17103391

3. Porras Castañeda, Harold U18305680

4. Portillas Morales, Joseph Kevin U1629620

LIMA – PERÚ

2022
Introducción 3

Medios Impugnatorios en el derecho administrativo 4

En la vía administrativa 5
1.1. Recurso de reconsideración 6
Definición 6
Artículo 219 del TUO de la Ley 27444..- Recurso de reconsideración 6
Características 7
La nueva prueba 7
1.2. Recurso de apelación 8
Definición 8
Artículo 220 TUO de la Ley 27444 .- Recurso de apelación 8
Supuestos de aplicación de la apelación 8
1.3. Recurso de revisión 9
Definición 9
Artículo 218 del TUO de la Ley 27444 Recursos administrativos 9
En la vía contencioso administrativa 9
Presupuestos: 11
Requisitos: 11
2.1. Recurso de apelación 11
2.2. Recurso de reposición 12
Definición 12
Naturaleza 12
Tramitación 13
2.3. Recurso de casación 13
Causales: (Ley N° 29364 del 28-05-09) 13
Fines 14
2.4. Recurso de queja 14
Definición 14

Conclusiones 15

Referencias Bibliográficas 16
Introducción

Al día de hoy la administración pública emite actos administrativos que muchas

veces son cuestionados por la respuesta que se brinda a los administrados, es así
que producto de las inconformidades se han creado mecanismos capaces de
impugnar, modificar o anular una resolución administrativa que vulnera, afecte o
cause disconformidad de los administrados que acceden a servicios de órganos
administrativos del Estado o que solicitan aprobación para un permiso o licencia y
obtienen respuestas negativas. De ese modo existen dos vías en las cuales el
administrado puede presentar sus recursos impugnatorios, siendo la propia vía
administrativa que lo resuelven las autoridades de la administración pública que en
representación del órgano administrativo, son encargados de emitir la resolución, y
por otro lado está la vía judicial que resuelve los procesos contenciosos
administrativos mediante sus salas especializadas en lo
contencioso-administrativo, y en caso no lo haya, lo termina realizando las salas
civiles como sucede en caso de algunas provincias que no cuentan con salas en
lo contencioso-administrativo, además de ello debemos tener en cuenta que en el
caso de la propia vía administrativa son algunos los tribunales encargados de
solucionar los recursos impugnatorios como lo son el Tribunal Registral
(SUNARP), tribunal del servicio civil (SERVIR) o la Comisión de Protección al
Consumidor (Tribunal del INDECOPI), sin embargo muchas veces sucede que
estos tribunales no emiten respuestas favorables para el administrado y por ello es
necesario que intervenga el poder judicial para la administración de justicia, ya que
mucha veces en nuestro Perú se cometen abusos hacia los administrados como
en las sanciones administrativas injustas o incumplimientos de pago a
trabajadores bajo régimen CAS. Seguidamente y para arado de muchos en el año
2002 entró en vigencia la Ley Nº 27584 que regula los recursos y parte de los
procesos contenciosos administrativos que permiten al administrado llevar su
proceso administrativo hasta las salas del poder judicial, adicionalmente en el
Perú el proceso contencioso-administrativo constituye el proceso específico
previsto y regulado por la Constitución para la impugnación ante el Poder Judicial
de las decisiones de la administración pública a fin de verificar y asegurar la

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legitimidad de la actuación de todas las entidades administrativas. De ese modo,
mediante el proceso contencioso se garantiza una de las conquistas básicas del
Estado de Derecho cual es la subordinación de toda la actividad administrativa a la
legalidad. En consecuencia, los afectados por una actuación administrativa
violatoria de sus derechos e intereses están constitucionalmente facultados para
demandar ante el Poder Judicial la satisfacción jurídica de sus pretensiones contra
la administración pública.

Medios Impugnatorios en el derecho administrativo

Disposiciones generales:
Los medios impugnatorios son aquellos mecanismos a través de los cuales se
solicita la revisión de un acto procesal, presuntamente afectado de un vicio o error,
dirigida al mismo juez que resolvió las pretensiones formuladas en el acto procesal
mencionado o al juez superior. Ahora bien, por un lado, podemos encontrar a los
recursos administrativos, tales como reconsideración, apelación y revisión. Y por
otro lado, en relación al proceso contencioso tenemos a los siguientes recursos:
apelación, reposición, queja y casación.
Veamos, el artículo 355 del Código Procesal Civil señala que mediante los medios
impugnatorios las partes o terceros legitimados solicitan que se anule o revoque,
total o parcialmente, un acto procesal presuntamente afectado por vicio o error.
Adviértase que se trata de un instituto sólo utilizable por los elementos activos de
la relación procesal que tienen interés directo en el resultado del proceso o del
acto procesal que se impugna, es decir, la parte o el tercero legitimado.
También es notorio el hecho que el uso de un medio impugnatorio implica una
petición a un juez, sea para que éste realice el acto concreto que implica la
impugnación -el nuevo examen- o para que lo haga el juez jerárquicamente
superior a éste. (Monroy Gálvez, 1992, p. 21).
El nuevo examen antes referido es el elemento nuclear de los medios
impugnatorios, su esencia. Finalmente, estos existen sólo porque es necesaria la
realización de una nueva revisión o examen del acto procesal ocurrido.

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Importa destacar que el nuevo examen que se pide puede estar referido a la
realización de un acto procesal determinado al interior de un proceso o también a
todo el proceso. En el segundo caso se trata, en estricto, de un nuevo proceso en
donde se solicita se revise lo realizado en el anterior. (Monroy Gálvez, 1992, p.
21).

1. En la vía administrativa

Los recursos administrativos se encuentran estrechamente vinculados al hecho

que el administrado posee derechos y garantías a lo largo de un procedimiento.
Una de esas garantías es la facultad de contradicción, que se encuentra
reconocida en el art. 120 del TUO de la Ley 27444. Veamos, la mencionada norma
señala que procede la contradicción frente a un acto que supone que viola, afecta,
desconoce o lesiona un derecho o un interés legítimo. En esa línea, una de las
formas mediante las cuales opera la facultad de contradicción es la interposición
de recursos administrativos.
Del mismo modo, podemos afirmar que los recursos administrativos son
mecanismos que nos brinda el ordenamiento para contradecir una decisión de la
administración que vulnera un derecho o un interés legítimo.
En relación con lo anterior, Martin Tirado (2015) señala que un recurso
administrativo se configura como un acto de naturaleza procesal que el
administrado realiza a fin de que la administración “modifique o revoque un acto o
resolución administrativos.”
Dicho todo esto, tenemos en claro que el administrado puede contradecir los actos
administrativos que se supone violan, desconocen o lesionan un derecho o interés
legítimo. Asimismo, es importante dejar en claro que la contradicción se realiza
mediante los siguientes recursos administrativos: la reconsideración (art. 219), la
apelación (art. 220) y la revisión (art. 218.1), los cuales se encuentran reconocidos
en el TUO de la Ley 27444.

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1.1. Recurso de reconsideración

Definición
El recurso de reconsideración consiste en que la misma autoridad administrativa
que conoció el procedimiento y emitió el acto administrativo revise nuevamente el
expediente y subsane errores. En palabras de Morón Urbina, el hecho que sea la
misma autoridad la que ya conozca el expediente implicará que esta “podrá dictar
una resolución con mayor celeridad que otra autoridad que recién conozca de los
hechos”. En consecuencia, si tal autoridad toma nota de su error, a partir del
recurso administrativo, está cambiará el sentido de su decisión para evitar el
control posterior del superior.

Artículo 219 del TUO de la Ley 27444..- Recurso de reconsideración

El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que dictó el
primer acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva
prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por órganos que
constituyen única instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional
y su no interposición no impide el ejercicio del recurso de apelación.
Por ello, el recurso de reconsideración tiene como objeto que la misma autoridad
que decidió en el acto administrativo impugnado tome cuenta de su propio error y
modifique su decisión. Dicha decisión será más rápida porque fue la misma
autoridad

Características
El autor Morón Urbina identifica dos características para el recurso de
reconsideración.
● La primera característica radica en que su recepción, sustanciación y
decisión compete al mismo órgano que dictó el acto recurrido, al cual
resulta sencillo identificar en una generalidad de casos.
● Por otra parte, la segunda característica del recurso es su carácter opcional
para el administrado. Esta peculiaridad implica que será el administrado
quien definirá si ejerce este medio de impugnación o no, siendo impedida la

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 Administración Pública de exigir su ejercicio para lograr el agotamiento de
la vía. Por ello, el único recurso obligatorio será la apelación.

La nueva prueba
De acuerdo con el TUO de la Ley 27444, el recurso de reconsideración deberá
sustentarse en una nueva prueba, la que permitirá a la autoridad administrativa
tomar cuenta de su error y que este sea debidamente modificado. Por tanto, el
papel que cumple la nueva prueba en la imposición de la reconsideración es de
gran envergadura porque, de acuerdo a lo afirmado por Morón Urbina, “perdería
seriedad pretender que pueda modificarlo con tan solo un nuevo pedido o una
nueva argumentación sobre los mismos hechos. Para habilitar la posibilidad del
cambio de criterio, la ley exige que se presente a la autoridad un hecho tangible y
no evaluado con anterioridad, que amerite la reconsideración.”
Por consiguiente, la exigencia de la nueva prueba implica que el recurso de
reconsideración no es una mera manifestación de “desacuerdo” con la decisión de
la autoridad, sino que es un requerimiento de revisar nuevamente la propia
decisión en función a un nuevo medio probatorio que aporta una revelación para la
administración.
Asimismo, Morón Urbina afirma que, para determinar qué es una nueva prueba
para fines del artículo 219 del TUO de la Ley 27444, es necesario diferenciar dos
tipos de hechos: (i) el hecho materia de la controversia que requiere ser probado;
y, (ii) el hecho o hechos que son invocados para probar el hecho controvertido. En
esa línea, la prueba nueva se hallará en el segundo hecho, y está buscará dar
sustento al primer hecho, es decir, al hecho materia de la controversia que busca
ser probado.

1.2. Recurso de apelación

Definición
La apelación es el recurso mediante el cual el administrado se dirige a la misma
autoridad que tomó la decisión, para que esta la eleve a la autoridad
jerárquicamente superior. En ese marco, la autoridad a la que se eleva el

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expediente, en función a sus atribuciones, reevalúa el expediente y toma una
nueva decisión. Asimismo, a diferencia de la reconsideración, la apelación no
requiere nueva prueba.
En línea con lo expuesto por Morón Urbina, la apelación presupone la existencia
de una jerarquía administrativa titular de la potestad de corrección, y por ello
busca exigir al superior que examine lo actuado y resuelto por el subordinado[8].
En ese sentido, los administrados podrán ejercer este recurso sólo cuando un acto
haya sido emitido por un órgano administrativo subordinado jerárquicamente a
otro, y no cuando se trate de actos emitidos por la autoridad de mayor jerarquía, o
por órganos autónomos.

Artículo 220 TUO de la Ley 27444 .- Recurso de apelación

El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en
diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones
de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que
se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.

Supuestos de aplicación de la apelación

Por otra parte, de acuerdo al artículo 219 citado en el punto anterior, el recurso de
apelación se plantea ante dos supuestos:
❖ Cuando la impugnación se sustente en diferente interpretación de las
pruebas producidas.
❖ Cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la
misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo
actuado al superior jerárquico.Se interpone cuando la impugnación se
sustenta en diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se
trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma
autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al
superior jerárquico.

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 1.3. Recurso de revisión

Definición
A diferencia de lo señalado por la reconsideración y la apelación, la revisión es un
recurso excepcional que sólo se interpone cuando una ley o decreto legislativo lo
establece expresamente. Este recurso de reconsideración se encuentra detallado
en el último párrafo del inciso 218.1 del artículo del TUO de la Ley 27444.

Artículo 218 del TUO de la Ley 27444 Recursos administrativos

218.1 […] Solo en caso que por ley o decreto legislativo se establezca
expresamente, cabe la interposición del recurso administrativo de revisión.

2. En la vía contencioso administrativa

Los medios impugnatorios contenidos en el CPC, es decir, la reposición, la

apelación, la casación y la queja son recursos ya que mediante la interposición de
estos se busca cuestionar actos procesales contenidos en resoluciones por
adolecer presuntamente de algún vicio o error.
En el campo procesal se entiende por impugnación al acto que consiste en objetar,
rebatir, contradecir o refutar un acto jurídico procesal de cualquier naturaleza, sea
que provenga de las partes, de un tercero legitimado, del Juez, es decir, de
cualquier sujeto del proceso.
Los RECURSOS pueden formularse por quien se considere agraviado con una
resolución judicial, pudiendo ser parte en el proceso o tercero legitimado, para
luego de un nuevo examen de la decisión se subsane el vicio o el error alegado o
denunciado.

a) Principio de integración. – Este principio establece que los jueces no deben dejar
de resolver el conflicto de intereses o la incertidumbre con relevancia jurídica por
defecto o deficiencia de la ley. En tales casos deberán aplicar los principios del
derecho administrativo.

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 b) Principio de igualdad procesal. – Por otro lado, este principio indica que las
partes en el proceso contencioso administrativo deberán ser tratadas con igualdad,
independientemente de su condición de entidad pública o administradora.

c) Principio de favorecimiento del proceso. – Este principio quiere decir que el Juez
no podrá rechazar liminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta
de precisión del marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de la vía
previa, es decir la administrativa. Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier
otra duda razonable sobre la procedencia o no de la demanda, deberá preferir darle
trámite a la misma

d) Principio de suplencia de oficio. – Por último, este principio establece que el Juez
deberá corregir o complementar las deficiencias formales en las que incurran las
partes, sin perjuicio de disponer la subsanación de las mismas en un plazo
razonable en los casos en que no sea posible la suplencia de oficio.

Agotamiento de la vía administrativa como requisito indispensable

Actualmente se sabe que es necesario agotar la vía administrativa para tener acceso
al proceso contencioso administrativo de la vía judicial, sin embargo, pueden existir
algunas excepciones como lo que ocurre con los contratos CAS, ya que cuando un
trabajador de la administración pública en calidad de administrado tiene problemas
respecto a su pago acordado en el CAS, puede iniciar directamente un procedimiento
contencioso administrativo.

De ese modo, en efecto podemos decir que dentro del sistema procesal se otorga
una tutela especial al administrado frente a la administración, al considerarse la
desigualdad real entre ambos. Así, el actual modelo de Proceso Contencioso
Administrativo, como se viene explicando, ya no se limita a ser objetivo, sino
que es subjetivo o de plena jurisdicción. El objetivo de este proceso es el
reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés
jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos necesarios para
ello; por lo que, el análisis jurisdiccional no se limitará a determinar si la

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administración actuó conforme a derecho o no, sino que verificará si en el ejercicio
de sus funciones ha respetado los derechos fundamentales de los administrados.
(Jiménez, 2012, pág. 24)

Presupuestos:
1. La existencia de un proceso o un acto procesal susceptible de impugnación.
2. Que la resolución no tenga la calidad de cosa juzgada.
3. Que el recurrente integre la relación jurídica procesal.
4. La existencia de gravamen o perjuicio; que la resolución que se impugna cause
un perjuicio a quien la impugna.
5. Voluntad expresa de impugnar
6. Cumplimiento de los requisitos

Requisitos:
Se interpone ante el órgano jurisdiccional competente. La observancia del plazo
para recurrir. La adecuación del recurso; vale decir hacer uso del medio
impugnatorio previsto en el ordenamiento procesal de acuerdo con la naturaleza
de la resolución cuestionada. La fundamentación; debe precisarse el agravio y el
vicio o error que lo motiva así como las normas en las que sustenta el mismo. El
pago de la tasa judicial correspondiente. No se haya interpuesto otro recurso
contra la resolución que se impugna.

2.1. Recurso de apelación

El recurso de apelación es un medio por la cual un administrado impugna una

sentencia para acudir a una instancia superior, para que de ese modo pueda
impugnar una resolución, en la cual otro juez o colegiados examinan dicha
resolución para que se pueda dar una nueva sentencia que decida si se impugna
o no la sentencia objeto de análisis.

Además de ello la apelación tiene el objeto de corregir el error que hubiese tenido
el juez inferior, revocando o invalidando la sentencia anterior, los poderes del
consecuente juez superior son amplios, por lo que puede revisar no solo lo

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decidido por el juez inferior sino también lo actuado en esa instancia, es decir, que
puede revisar los errores en el pronunciamiento, así como los que se presenten
durante el procedimiento. (Vásquez, 2018, pág. 10)

Adicionalmente, en base a lo establecido en la Ley Nº27584 (Ley que regula el

Proceso Contencioso Administrativo) este recurso puede ser interpuesto para
impugnar las siguientes resoluciones:

a) Contra las sentencias, excepto las impugnables con recurso de casación y las
excluidas por convenio entre las partes;

b) Contra los autos excepto los excluidos por ley.

2.2. Recurso de reposición

Definición
Ahora bien, el recurso de reposición es un medio impugnatorio dirigido contra una
resolución de mero trámite con el objeto de lograr que sea modificada o revocada
por el mismo órgano jurisdiccional que la expidió, dicho de otra manera, es
resuelto por el mismo Juez que emitió la resolución cuestionada. Un punto
importante a tomar en cuenta es que nos permite impugnar decretos.

Naturaleza
Es un recurso que se hace valer contra resoluciones que no tienen en su
estructura los fundamentos de la decisión que la contienen. El recurso de
reposición, tiene por esencia que el propio juzgado, de oficio o a petición de parte,
anule su resolución y reponga la causa al trámite que corresponda. Este recurso,
está legislado en todos los ordenamientos procesales latinoamericanos.

Tramitación
Conforme al artículo 363° CPC
a) El plazo para su interposición es de tres días de notificado con la
resolución.

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 b) En caso de advertir que el mismo es inadmisible o improcedente, el juez
debe declararlo como tal.
c) Si el juez advierte en forma evidente el error lo revoca.
d) De considerar necesario el juez puede correr traslado del recurso a la
contraparte por el plazo de tres días.
e) Con la absolución o no en el plazo fijado se procederá a resolver el recurso.
f) En caso de ser interpuesto en audiencia, se resuelve en forma inmediata en
la misma.
g) El auto que resolvió la reposición es inimpugnable.

2.3. Recurso de casación

El recurso de casación es de carácter extraordinario, en el sentido que propicia el
juzgamiento de las resoluciones que emiten las Salas Civiles superiores para
verificar si en ellas se han aplicado correctamente o no las normas positivas en
materia civil y, en su caso, hacer las correcciones pertinentes. El recurso es
formal, en cuanto a que para su planteamiento el Código establece con detalle no
sólo los requisitos de admisibilidad y de procedencia, señalando las causales que
puedan invocarse por el proponente, sino también señala la forma cómo en cada
caso debe fundamentarse el recurso, de modo que el debate central en casación
se circunscribe alrededor de la causal por la cual la Sala de Casación ha
declarado su procedencia y la decisión correspondiente no puede apartarse de
ese parámetro. Todo esto lo diferencia de los otros recursos regulados por el
ordenamiento procesal civil.

Causales: (Ley N° 29364 del 28-05-09)

1- Infracción Normativa, que incide directamente sobre la decisión.
2- Apartamiento inmotivado del precedente judicial (art. 386° C.P.C)

Fines
Adecuada aplicación del derecho objetivo al caso en concreto y la uniformidad de
la jurisprudencia nacional de la Corte Suprema de Justicia. Procedencia
excepcional: Aun si no se cumpliera con los requisitos previstos, se puede

13
conceder excepcionalmente, si se cumpliera con los fines previstos (artículo 392°
A C.P.C

2.4. Recurso de queja

El recurso de queja tiene por objeto el reexamen de la resolución que declara
inadmisible o improcedente un recurso de apelación o contra resolución que
concede apelación con efecto distinto. Es decir, ante la inadmisibilidad,
improcedencia y el efecto distinto de una apelación se puede interponer recurso
de queja.

Definición:

Es aquel medio impugnatorio dirigido contra la resolución que declara inadmisible

o improcedente un recurso de apelación o que concede apelación en un efecto
distinto al peticionado, con el fin de que el órgano jurisdiccional superior en grado
a aquel que expidió el acto procesal cuestionado- y ante el cual se interpone
directamente el recurso- lo examine y lo revoque (en el supuesto que se declare
fundada la queja), concediendo además, el recurso denegado en un principio por
el inferior jerárquico o la apelación en el efecto solicitado por el impugnante, según
sea el caso, para que sea sustanciado el medio impugnatorio conforme a ley, sin
pronunciarse de ningún modo, a través de la resolución que acoge la queja, sobre
el asunto de fondo, vale decir lo que es materia de apelación.

El cuaderno de queja se mantendrá en el archivo del organismo superior, al que se

agregará el original de la resolución que resuelve la queja. Si la queja es
declarada infundada, se comunicará al organismo inferior y se notificará a las
partes la decisión. Adicionalmente se condenará al recurrente en queja al pago de
las costas y costos del recurso y al pago de una multa no menor de 3 ni mayor de
5 Unidades de Referencia Procesal. La interposición del recurso de queja por
denegatoria de apelación no suspende la tramitación del cuaderno principal ni la
eficacia de la resolución denegatoria del recurso. Excepcionalmente, a pedido de
parte y previa prestación de contracautela fijada prudencialmente, el Juez de la

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demanda puede suspender el proceso principal a través de resolución
fundamentada e irrecurrible
Interpuesto el recurso, el organismo superior puede rechazarlo si se omite algún
requisito de admisibilidad o de procedencia. De lo contrario procede a resolver sin
trámite alguno. Puede solicitar el peticionante tratándose distritos judiciales fuera
de Lima y Callao al Juez que denegó el recurso, remita su escrito de queja y
anexos por conducto oficial al Superior, quedando obligado el Juez en remitir el
cuaderno de queja dentro del segundo día hábil, bajo responsabilidad. Si se
declara fundada la queja, el organismo superior concede el recurso de apelación y
precisando el efecto con que debió concederse, comunicando al Juez inferior su
decisión para que envíe el expediente o ejecute lo que corresponda al concesorio
sin efecto suspensivo

Conclusiones

1. En conclusión, los medios impugnatorios involucran una solicitud de

revisión de un acto procesal, presuntamente afectado de un vicio o error,
realizada por una de las partes o un tercero legitimado o bien al mismo juez
que resolvió las pretensiones formuladas en el acto procesal mencionado o
al juez superior.
2. Los recursos administrativos son mecanismos que nos brinda el
ordenamiento para contradecir una decisión de la administración que
vulnera un derecho o un interés legítimo.
3. El recurso de reconsideración consiste en que la misma autoridad
administrativa que conoció el procedimiento y emitió el acto administrativo
revise nuevamente el expediente y subsane errores.
4. Asimismo, el recurso de apelación es el recurso mediante el cual el
administrado se dirige a la misma autoridad que tomó la decisión, para que
esta la eleve a la autoridad jerárquicamente superior.
5. El recurso de revisión es un recurso excepcional que sólo se interpone
cuando una ley o decreto legislativo lo establece expresamente.

15
 6. El artículo 34 del TUO de la LPCA contempla los mismos medios
impugnatorios previstos en la legislación procesal civil, es decir: el recurso
de reposición contra decretos, el recurso de apelación contra autos y
sentencias, el recurso de casación y el recurso de queja.

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