Título: Valoración del proyecto APP línea 2 Metro de Lima

Autor 1: Jorge Roberto Eguiluz Roca

1
Primer Departamento, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima, Perú
*
[email protected]

Resumen: La demanda para satisfacer el servicio de transporte en la ciudadanía sigue en

crecimiento, principalmente por cubrir el desplazamiento de la concentración poblacional que
existe en Lima y Callao. Es así como parte de estos amortiguadores se genera la construcción
del metro de línea 2 para unir Lima y Callao. En el presente artículo se realizará el análisis para
enfocarse en el valor social del Metro de la línea 2, y las sociedades concesionarias para su
financiación. En el caso de la valoración de proyectos APP (publico privado) la forma en que uno
da valor es en identificar a los actores y se prioriza a en identificar a quien va dirigido, es
necesario ver no sólo del lado del lado del gestor de la obra sino en identificar el actor principal
y quienes la consumen. El desarrollo social depende directamente del Estado. Es importante
como el gestor a lo largo del tiempo adopta la referencia de otros proyectos similares realizando
una comparación, así como en sus políticas públicas en las negociaciones de la concesión y
contratos que estén dentro del marco legal para la valoración del proyecto y como se pueda
identificar para actuar frente a los riesgos, el valor estaría apoyado de las alternativas de
contingencias y su factibilidad que no encarezcan el servicio a los consumidores.

Palabras Claves: Valoración social, APP (Asociación público privada), concesionaria, servicio
de transporte.

Abstract: The demand for transportation services in the city continues to grow, mainly to cover
the displacement of the population concentration that exists in Lima and Callao. Thus, part of
these buffers is generated by the construction of the metro line 2 to link Lima and Callao. In this
article the analysis will focus on the social value of the Metro line 2, and the concessionary
companies for its financing. In the case of the valuation of PPP (public-private) projects, the way
in which one gives value is to identify the actors and prioritize who it is aimed at, it is necessary
to see not only on the side of the manager of the work but also to identify the main actor and
those who consume it. Social development depends directly on the State. It is important how the
manager over time adopts the reference of other similar projects making a comparison as well as
in its public policies in the negotiations of the concession and contracts that are within the legal
framework for the valuation of the project and how it can be identified to act against the risks, the
value would be supported by the alternatives of contingencies and their feasibility that do not
increase the cost of the service to consumers.

Keywords: Social valuation, PPP (public-private partnership), concessionaire, transportation

service.

aglomeración de las concurridas unidades de

1. Introducción transporte, El Ministerio de Transporte y
El servicio de transporte en las Comunicaciones (MTC) entidad encargada en
principales ciudades del país, sigue sin cubrir gestionar las posibles soluciones; en el año
la demanda a una creciente población. Los 2014 en conjunto con Pro inversión dio inicio
medios de movilización actual siguen al contrato propuesto para otorgarlo al
sosteniendo el desplazamiento entre la concesionario Línea 2 del metro de Lima.

1
Las entidades empresariales que ejecutarían construcción del patio taller de Santa Anita en
la obra serian Iridium del grupo ACS (España), abril del 2014. [1]
Grupo FCC (España); Salini Impregilo (Italia), Desde ese punto en adelante las obras
Ansaldo STS del grupo Hitachi (Italia); Hitachi se encontraron con los obstáculos en cada
Rail (Italia), y Cosapi (Perú); es la integración tramo para la construcción del avance, Ate en
de estas empresas especialistas en el campo la carretera Central. En el distrito de la Molina
de concesiones ferroviarias, construcción e demoró varios meses dar continuidad con las
infraestructuras. Fue entonces que el 28 de obras, el principal problema que mostró el
marzo del 2014 se adjudicó la buena pro al alcalde fue por la disconformidad de que
único postor Consorcio Nuevo Metro de Lima, obstruía la avenida Separadora Industrial, una
dejando de lado a los otros dos pre calificados avenida en la que desembocan una gran
Consorcio Metro subterráneo de Lima y cantidad de vehículos particulares, así que
Consorcio Metro de Lima Línea 2, siendo solicitó previamente poder ampliarla.
estas no presentaron las propuestas técnicas El inicio de la construcción de túneles,
y económicas en el plazo que si lo hizo la así como los pozos de ventilación estaban
actual concesionaria Línea 2 del metro de previstos para marzo del 2016, previamente la
Lima. La inversión es de U$ 5658 millones, de aprobación de los estudios de ingeniería para
los cuales U$ 3695 millones provendrán en el avance de obras de la línea 2. En junio del
cofinanciamiento con el Estado. mismo año, los estudios de detalle (EDI)
fueron aprobados para continuar con dos
Participación de las empresas al proyecto Línea 2 grandes estaciones, supervisadas por el
del metro de Lima consorcio. Los primeros trenes automáticos
en pisar puerto del Callao traídos desde Italia
por la empresa Ansaldo STS ahora filial de la
corporación Hitachi fueron en agosto del 2016
hasta completar las demás en el intervalo de
tiempo de contrato con fechas hasta el 2019.
[2]
En julio de 2017, las tuneladoras aún no
Elaboración propia (Fuente Gestión) entraban en funcionamiento, por lo que el
ministro de Transportes y Comunicaciones,
Bruno Giuffra, indicó que se elaborará un
Oferta económica y factores de competencia de la nuevo cronograma en que se prevé que la
Línea 2 del metro de Lima obra culmine a fines de 2022. En julio de
2018, el director ejecutivo del AATE, Carlos
Ugaz, señaló que debido a un error de
planificación en la concepción del proyecto
no se construyó la estación 28 de Julio que
serviría de conexión con la Línea 1 sino que
se construyeron 2 estaciones (Miguel
Grau y Gamarra) a 300 m a cada lado. Al
inicio, esta nueva estación será el destino
Elaboración propia (Fuente Proinversión)
final de la Línea 2, que comenzará a operar
entre Ate y La Victoria en 2021, mientras que
el total estará terminado en 2024.
2. La ejecución de los tramos En abril de 2019, el Organismo
Supervisor de la Inversión en Infraestructura
Es la municipalidad de Lima la que en un de Transporte de Uso Público (Ositran)
inicio cede el terreno de 10 hectáreas del informó que a la fecha se ha alcanzado un
mercado Central Santa Anita al MTC para la avance del 25% respecto de la construcción
de todo el proyecto, lo que representa una
2
inversión superior a los US$ 1,100 millones Es por ello que se ponen en contexto los
(sin IGV) por parte de la empresa comentarios de dos expertos y que conocen el
concesionaria. A la fecha se ha culminado la proyecto Línea 2 del Metro de Lima.
obra civil al 100% en las estaciones Mercado Respondiendo a la interrogante. ¿Qué
Santa Anita, Hermilio Valdizán y Óvalo Santa factores explican su lento avance?
Anita, mientras que la estación Colectora Alberto Ñecco, exdirector ejecutivo de
Industrial está a un 99% y la ProInversión, y Alfonso Flórez, gerente
estación Evitamiento a un 96% de avance. general de la Fundación Transitemos, señalan
Hasta el momento se han construido 5.4 km que, pese a la demora del proyecto, será
de túnel, de los cuales 4.5 km cuentan con beneficioso para la población que viajará de
revestimiento definitivo (acabado final). Se Ate al Callao. Según Alberto Ñecco, exdirector
espera que la segunda etapa de esté lista para ejecutivo de ProInversión, dos factores que
iniciar operaciones a fines del 2022 y en el han retrasado el avance de la Línea 2 del
2024 deberá entregarse la obra culminada, Metro de Lima son la disponibilidad de
incluyendo el ramal de la línea 4 en el Callao. terrenos y los estudios de ingeniería. “Este
[4] proyecto tiene un esquema donde se avanza
estación por estación y para eso se tienen que
Hasta la fecha julio del año 2022, se asegurar los predios necesarios al
puede sustentar con la información emitida concesionario, y ellos tienen que entregar los
por diferentes medios, como El comercio, estudios al MTC para la aprobación de la
Gestión, La República y otros medios que los construcción”, explicó.
avances han sido de muy extenso tiempo en
comparación con los tiempos presentados del En ese sentido, sostuvo que ese
megaproyecto. sistema se realizó así para tratar de ‘agilizar’
y correr en la adjudicación del proyecto.
“Si hubieran puesto como requisito tener el
80% de los terrenos, seguramente el
3. Riesgos observados en el avance del proyecto no se hubiera adjudicado en ese
Proyecto momento. Ese problema viene aquejando en
los últimos años a las obras mediante APP
(Asociación Público-Privadas), donde los
Del punto dos, del presente artículo de gobiernos quieren tener la foto de la
valoración de la Línea 2 del metro de Lima adjudicación y no se preocupaban por tener
observamos dos sucesos que se van obras robustas. Pero ahora la legislación
marcando en las operaciones del cambió”, precisó.
megaproyecto y parece ser la constante
demora de la obra, se puede identificar que Por su parte, Alfonso Flórez, gerente
principalmente se debe a los permisos de los general de la Fundación Transitemos,
municipios por parte de las autoridades de la manifestó que esta es una medida que era
comuna, siendo que el proyecto ocasionaría de esperarse debido a que tenemos un
una gran congestión en sus avances. Eso se atraso de cinco años con la obra. Recordó
debe a que Lima ha crecido de forma no que la demora se debió a las expropiaciones
planificada y este tipo de proyectos son los de los predios, porque el proyecto cruza 14
que hacen sentir esa deficiencia. Así como se distritos y cada municipalidad pone sus
relaciona los cambios en los estudios de condiciones.
ingeniería, cambios en su planificación donde “Hay gran responsabilidad del Estado para la
todo se hace traducir en tiempos y estos en ejecución de la obra. No es que la empresa
costos, es decir el encarecimiento del que ganó la licitación lo hará rápido, sino que
proyecto. se necesitan permisos, compras de predios,
entre otros factores”, refirió. [3]

3
4. Valoración del proyecto proporciones para la construcción del flujo y
decantar en el Ebitda para valorar el proyecto.

Para mantener el desarrollo del proyecto

línea 2 metro de Lima, parte de la necesidad 5. Conclusiones
de la población, e implementarlo, es poder
cubrir esa deficiencia, es bueno replicar la El valor viene de la proporción del
forma en que fue realizado en otros países. comportamiento de los usuarios de dos obras
Existen modelos como el de Colombia, que también usan los usuarios de la región
Ecuador, Panamá, Brasil, Copenhague, entre Lima y Callao. En cantidad de usuarios en
otros, sean o no de la región. algunos casos diferente que se proporcionó
para poder generar resultados. El método que
Es importante hacer las relaciones, se realizó, es el flujo de caja. Por ser un
comparar diferentes proyectos, y aun con su método que se acopla con los datos que se
similitud, existe la complejidad, primero, por el pudo generar.
tipo de geografía, nivel de Estado para manejo Se observa que el VAN actual es cerca
de sus políticas, cada una presenta diferentes al valor de la inversión en los años que se fue
realidades, cultura, nivel humano de los desarrollando los tramos de la obra. Puede
ciudadanos. tener sentido por ser el primer año.
Otro punto es el personal gestor El cuadro que se realizó para comparar
encargado y la relación para el avance del el costo de los tramos de otro países, ayudó a
proyecto, es muy notorio que aún con la visualizar las relaciones que existen en un
planificación realizada, los avances se vieron proyecto parecido, notando los valores por
truncados con los permisos para los tramos, y tramo. Y quedando las interrogantes por que
la estructura de los paraderos, esos cambios sus diferencias.
hacen variar la planificación.
En síntesis, como investigación del
artículo, hacer las similitudes dentro de la 6. Recomendaciones
región Lima y Callao, se pudo optar, por
relacionar el comportamiento de los usuarios Se debe tener en cuenta, en proyectos que
del Metropolitano, y Tren de la línea 1. Son se suscitan que los contratos deben estipular
estos proyectos donde pude relacionar para la factibilidad para los avances, que exista la
proyectar las ventas, costos, gastos, y dar un documentación que los terrenos, avenidas,
valor a la investigación. lugares por donde se dé el avance de las
Solo para mostrar que se cumple una obras tengan los permisos para que no frene
relación se toma el inicio de las ventas del proyectos como estos.
Metropolitano en el año 2011, para luego Se debe esperar a la participación de
comparar con un dato que da Pro inversión en mínimo 3 entidades que den la
cantidad de usuarios aproximado al inicio del documentación para dar el visto bueno a
proyecto. De los USD $5680 millones de la proyectos de semejante importancia.
Línea 2 podemos relacionarla con el valor del Seguir con proyectos ayuda al desarrollo
Metropolitano que resultó en USD $300, es del país y sus regiones, aumento del empleo,
decir se parte de un supuesto y compara los desarrollo para llegar a ser una nación que
porcentajes en este caso, da como resultado salga del sub desarrollo e ir maximizando su
un 5.28% de un 100% de la Línea 2, en esos potencial y recursos.
inicios para el año 2011 da USD $37 millones Tener presente los proyectos APP, que
en ventas, y al llevarlo al 100% para la Línea siguen aumentando a nivel mundial, y
2 da USD $663.5 millones, muy cercano a los mejorando la gestión de los proyectos. Tanto
USD $600 a $650 que da en promedio Pro de países de la región como de otros
inversión y otras entidades encargadas del continentes.
estudio. Por ello se realiza esas mismas
proporciones con la línea 1, y se da las
4
 Recorrido de Línea 2 del metro de Lima

Elaboración La República (Fuente MTC)

Proyectos de otros países similares al de Línea 2 del metro de Lima

Elaboración propia (Fuente Web de cada proyecto)

7. Referencias
[2] Fuente El Comercio – Wikipedia
Referencias Línea 2 del Metro de Lima y Callao - Wikipedia, la
enciclopedia libre
7.1. Sitios web
[3] Fuente El Comercio
[1] Fuente El Comercio – Wikipedia https://elcomercio.pe/economia/peru/linea-2-del-
Línea 2 del Metro de Lima y Callao - Wikipedia, la metro-de-lima-que-factores-explican-su-lento-
enciclopedia libre avance-ncze-noticia/