Coa .Codigo Organico Administrativo

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CODIGO ORGANICO ADMINISTRATIVO
CODIGO ORGANICO ADMINISTRATIVO ORGANICO ADMINISTRATIVO COA, para que

se sirva publicarlo en el Registro Oficial.
Disposición Reformatoria Primera de Ley No. 0,
publicada en Registro Oficial Suplemento 623 Atentamente,
NOTA GENERAL: f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDOÑEZ

Secretaria General
El Código Orgánico Administrativo entrará en
vigencia luego de transcurridos doce meses, ASAMBLEA NACIONAL REPUBLICA DEL
contados a partir de su publicación en el Registro ECUADOR
Oficial. Dado por Disposición Final, publicada en CERTIFICACION
Ley No. 0 de Registro Oficial Suplemento 31 de 7
de Julio del 2017 . En mi calidad de Secretaria General de la Asamblea
Nacional, me permito CERTIFICAR que la
ASAMBLEA NACIONAL REPUBLICA DEL Asamblea Nacional discutió el "PROYECTO DE
ECUADOR CODIGO ORGANICO ADMINISTRATIVO
COA", en primer debate el 25 y 30 de agosto de
Oficio No. SAN 2017-0403 2016; y, se discutió en segundo debate el 5 y 19 de
Quito, 03 de julio del 2017 enero; se aprobó el 10 de mayo de 2017; y, se
pronunció cobre la objeción parcial del ex
Ingeniero Presidente Constitucional de la República el 20 de
junio de 2017.
Hugo del Pozo Barrezueta
Director Del Registro Oficial Quito, 3 de julio de 2017
En su despacho.- f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDOÑEZ
Secretaria General
De mis consideraciones: REPUBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA
NACIONAL
La Asamblea Nacional, de conformidad con las
atribuciones que le confiere la Constitución de la EL PLENO
República del Ecuador y la Ley Orgánica de la
Función Legislativa, discutió y aprobó el Considerando
PROYECTO DE CODIGO ORGANICO
ADMINISTRATIVO COA. Que, el artículo 1 de la Constitución de la República
del Ecuador consagra al Estado como
En sesión de 20 de junio de 2017, el Pleno de la constitucional de derechos y justicia, por lo que es
Asamblea Nacional conoció y se pronunció sobre la necesario realizar cambios normativos que
objeción parcial presentada por el señor ex respondan a su espíritu;
Presidente Constitucional de la República.
Que, la administración pública constituye un
Por lo expuesto, y, tal como dispone el artículo 138 servicio a la colectividad y se rige por los principios
de la Constitución de la República del Ecuador y al proclamados expresamente en el artículo 227 de la
Artículo 64 de la Ley Orgánica de la Función Constitución de la República del Ecuador;
Legislativa, acompaño el texto del CODIGO
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Que, el ejercicio de la función administrativa exige CAPITULO PRIMERO PRINCIPIOS

coordinar acciones para el cumplimiento de los GENERALES
fines de las instituciones del Estado sus organismos
y dependencias para hacer efectivo el goce y Art. 2.- Aplicación de los principios generales.
ejercicio de los derechos reconocidos en la En esta materia se aplicarán los principios previstos
Constitución de la República de acuerdo con el en la Constitución, en los instrumentos
artículo 226; internacionales y en este Código.
Que, la profesionalización del servicio público, • Art. 11,66,169,424 de la Constitución de la

garantizada en el artículo 234 de la Constitución, a República del Ecuador
través de la formación y capacitación continua, • Art. 7,11,20 del Código orgánico de la
requiere instrumentos simplificados y de fácil Función Judicial
aplicación; • Art. 4, 401 del Estatuto Régimen Jurídico
Administrativo Función Ejecutiva ERJAFE
Que, es necesario simplificar los trámites que deben
efectuar los ciudadanos ante las administraciones Art. 3.- Principio de eficacia. Las actuaciones
públicas con el fin de desarrollar actividades administrativas se realizan en función del
productivas y tornar eficientes los mismos; y, cumplimiento de los fines previstos para cada
órgano o entidad pública, en el ámbito de sus
En ejercicio de las atribuciones que le confieren el competencias.
numeral 6 del artículo 120 de la Constitución de la
República y el numeral 6 del artículo 9 de la Ley • Art. 169, 227 de la Constitución de la
Orgánica de la Función Legislativa, expide el República del Ecuador
siguiente. • Art. 18 Código Orgánico de la Función
Judicial
CÓDIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO.
COA Art. 4.- Principio de eficiencia. Las actuaciones
administrativas aplicarán las medidas que faciliten
LIBRO PRELIMINAR NORMAS RECTORAS el ejercicio de los derechos de las personas. Se
TITULO I PRELIMINAR prohíben las dilaciones o retardos injustificados y la
exigencia de requisitos puramente formales.
Art. 1.- Objeto. - Este Código regula el ejercicio de
la función administrativa de los organismos que • Art. 227 de la Constitución de la República
conforman el sector público. del Ecuador
• Art. 101 Estatuto Régimen Jurídico
• Art. 4,12,39 del Código Civil (Título Administrativo Función Ejecutiva, ERJAFE
Preliminar)
• Art. 566 de la Ley Orgánica de Servicio Art. 5.- Principio de calidad. Las
Público, LOSEP administraciones públicas deben satisfacer
oportuna y adecuadamente las necesidades y
expectativas de las personas, con criterios de
objetividad y eficiencia, en el uso de los recursos
públicos.
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• Art. 6, 119 de la Constitución de la Art. 9.- Principio de coordinación. Las

República del Ecuador administraciones públicas desarrollan sus
• Art. 3 del Código Orgánico de la Función competencias de forma racional y ordenada, evitan
Judicial las duplicidades y las omisiones.
Art. 6.- Principio de jerarquía. Los organismos • Art. 226, 227 de la Constitución de la
que conforman el Estado se estructuran y organizan República del Ecuador
de manera escalonada. Los órganos superiores • Art.8 del Estatuto Régimen Jurídico
dirigen y controlan la labor de sus subordinados y Administrativo Función Ejecutiva ERJAFE
resuelven los conflictos entre los mismos.
Art. 10.- Principio de participación. Las personas
• Art. 66, 227 de la Constitución de la deben estar presentes e influir en las cuestiones de
República del Ecuador interés general a través de los mecanismos previstos
• Art. 4, 9, 10, 55 del Estatuto Régimen en el ordenamiento jurídico.
Jurídico Administrativo Función Ejecutiva
ERJAFE • Art. 23, 95 de la Constitución de la
República del Ecuador
Art. 7.- Principio de desconcentración. La • Art. 1,4 de la Ley Orgánica de Participación
función administrativa se desarrolla bajo el criterio Ciudadana
de distribución objetiva de funciones, privilegia la
delegación de la repartición de funciones entre los Art. 11.- Principio de planificación. Las
órganos de una misma administración pública, para actuaciones administrativas se llevan a cabo sobre
descongestionar y acercar las administraciones a las la base de la definición de objetivos, ordenación de
personas. recursos, determinación de métodos y mecanismos
de organización.
• Art. 227 de la Constitución de la República • Art. 95, 227 de la Constitución de la
del Ecuador República del Ecuador
• Art. 55, 101 del Estatuto Régimen Jurídico • Art. . 1,4 de la Ley Orgánica de
Administrativo Función Ejecutiva ERJAFE Participación Ciudadana
• Art. 14 del Código Orgánico de la Función
Judicial Art. 12.- Principio de transparencia. Las
personas accederán a la información pública y de
Art. 8.- Principio de descentralización. Los interés general, a los registros, expedientes y
organismos del Estado propenden a la instauración archivos administrativos, en la forma prevista en
de la división objetiva de funciones y la división este Código y la ley.
subjetiva de órganos, entre las diferentes • Art. 18 de la Constitución de la República
administraciones públicas. del Ecuador
• Art. 95, 96 del Código Orgánico
• Art. 227 de la Constitución de la República Administrativo
del Ecuador • Art. 7, 22 de la Ley de Orgánica de
• Art. 101 del Estatuto Régimen Jurídico Comunicación
Administrativo Función Ejecutiva ERJAFE • Art4,10 de la Ley Orgánica de
• Art. 14 del Código Orgánico de la Función Transparencia y Acceso a la Información
Judicial Publica
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Art. 13.- Principio de evaluación. Las • Art40 de la Ley Orgánica de la Contraloría

administraciones públicas deben crear y propiciar General del Estado
canales permanentes de evaluación de la
satisfacción de las personas frente al servicio Art. 16.- Principio de proporcionalidad. Las
público recibido. decisiones administrativas se adecúan al fin
previsto en el ordenamiento jurídico y se adoptan
• Art. . 85 de la Constitución de la República en un marco del justo equilibrio entre los diferentes
del Ecuador intereses. No se limitará el ejercicio de los derechos
• Art. 4 de la Ley Orgánica de Defensa del de las personas a través de la imposición de cargas
Consumidor o gravámenes que resulten desmedidos, en relación
con el objetivo previsto en el ordenamiento
Art. 14.- Principio de juridicidad. La actuación jurídico.
administrativa se somete a la Constitución, a los • Art. 17 de la Constitución de la República
instrumentos internacionales, a la ley, a los del Ecuador
principios, a la jurisprudencia aplicable y al • Art. 196 Estatuto Régimen Jurídico
presente Código. Administrativo Función Ejecutiva, ERJAFE
La potestad discrecional se utilizará conforme a Art. 17.- Principio de buena fe. Se presume que
Derecho. los servidores públicos y las personas mantienen un
• Art. . 168, 169 de la Constitución de la comportamiento legal y adecuado en el ejercicio de
República del Ecuador sus competencias, derechos y deberes.
Judicial. • Art. 22 del Código Civil (Título Preliminar)
• Art. 21, 30 del Código del Comercio • Art. 101 Art.114 del Estatuto Régimen
Jurídico Administrativo Función Ejecutiva,
Art. 15.- Principio de responsabilidad. El Estado ERJAFE
responderá por los daños como consecuencia de la
falta o deficiencia en la prestación de los servicios CAPITULO SEGUNDO. PRINCIPIOS DE LA
públicos o las acciones u omisiones de sus ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA EN
servidores públicos o los sujetos de derecho privado RELACION CON LAS PERSONAS
que actúan en ejercicio de una potestad pública por
delegación del Estado y sus dependientes, Art. 18.- Principio de interdicción de la
controlados o contratistas. arbitrariedad. Los organismos que conforman el
sector público, deberán emitir sus actos conforme a
El Estado hará efectiva la responsabilidad de la o el los principios de juridicidad e igualdad y no podrán
servidor público por actos u omisiones dolosos o realizar interpretaciones arbitrarias.
culposos. No hay servidor público exento de
responsabilidad. El ejercicio de las potestades discrecionales,
observará los derechos individuales, el deber de
• Art. 11, 233 de la Constitución de la motivación y la debida razonabilidad.
República del Ecuador
• Art. 15 del Código Orgánico de la Función • Art. 66, 76 de la Constitución de la
Judicial República del Ecuador
• Art. 29 del Código Civil (Título Preliminar)
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• Art. 6, 28 del Código Orgánico de la el respeto a las personas, la diligencia y la primacía

Función Judicial del interés general, sobre el particular.
• Art 67 8 del Estatuto Régimen Jurídico
Administrativo Función Ejecutiva, ERJAFE • Art. 7, 18, 19 Ley Orgánica de Servicio
Público, LOSEP
Art. 19.- Principio de imparcialidad e • Art. 311 del Código Tributario
independencia. Los servidores públicos evitarán
resolver por afectos o desafectos que supongan un Art. 22.- Principios de seguridad jurídica y
conflicto de intereses o generen actuaciones confianza legítima. Las administraciones públicas
incompatibles con el interés general. actuarán bajo los criterios de certeza y
previsibilidad.
Los servidores públicos tomarán sus resoluciones
de manera autónoma. La actuación administrativa será respetuosa con las
expectativas que razonablemente haya generado la
• Art. 722 del Código Orgánico de la Función propia administración pública en el pasado. La
Judicial aplicación del principio de confianza legítima no
impide que las administraciones puedan cambiar,
Art. 20.- Principio de control. Los órganos que de forma motivada, la política o el criterio que
conforman el sector público y entidades públicas emplearán en el futuro.
competentes velarán por el respeto del principio de
juridicidad, sin que esta actividad implique Los derechos de las personas no se afectarán por
afectación o menoscabo en el ejercicio de las errores u omisiones de los servidores públicos en
competencias asignadas a los órganos y entidades a los procedimientos administrativos, salvo que el
cargo de los asuntos sometidos a control. error u omisión haya sido inducido por culpa grave
o dolo de la persona interesada.
Los órganos y entidades públicas, con
competencias de control, no podrán sustituir a • Art. 82 de la Constitución de la República
aquellos sometidos a dicho control, en el ejercicio del Ecuador
de las competencias a su cargo. • Art. 29 del Código Civil (Título Preliminar)
Las personas participarán en el control de la Judicial
actividad administrativa a través de los mecanismos • Art. 22, 23 26 del Código Orgánico Integral
previstos. Penal, COIP
Art. 21.- Principio de ética y probidad. Los Art. 23.- Principio de racionalidad. La decisión
servidores públicos, así como las personas que se de las administraciones públicas debe estar
relacionan con las administraciones públicas, motivada.
actuarán con rectitud, lealtad y honestidad. • Art. 76 de la Constitución de la República
del Ecuador
En las administraciones públicas se promoverá la • Art. 122 del Estatuto Régimen Jurídico
misión de servicio, probidad, honradez, integridad, Administrativo Función Ejecutiva, ERJAFE
imparcialidad, buena fe, confianza mutua,
solidaridad, transparencia, dedicación al trabajo, en
el marco de los más altos estándares profesionales;
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Art. 24.- Principio de protección de la intimidad. pretendida no puedan ser alcanzados en los niveles
Las administraciones públicas, cuando manejen inferiores, con arreglo a los principios de eficacia,
datos personales, deben observar y garantizar el eficiencia, efectividad y economía.
derecho a la intimidad personal, familiar y respetar
la vida privada de las personas. Cuando ejerzan competencias concurrentes sobre la
misma materia, actuará la administración pública
• Art. 66 de la Constitución de la República más cercana al domicilio de las personas.
del Ecuador
• Art. 10 Ley Orgánica de Comunicación En caso de falta temporal de la administración
pública competente, le corresponde la actuación a
CAPITULO TERCERO. PRINCIPIOS DE LAS la de nivel superior en territorio.
RELACIONES ENTRE
ADMINISTRACIONES PUBLICAS En caso de ser necesario se aplicará el artículo 3 del
Código Orgánico de Organización Territorial,
Art. 25.- Principio de lealtad institucional. Las Autonomía y Descentralización.
administraciones públicas respetarán, entre sí, el
ejercicio legítimo de las competencias y ponderarán • Art. . 3 del Código Orgánico de
los intereses públicos implicados. Organización territorial COOTAD
Las administraciones facilitarán a otras, la • Art. 9,10,11 del Código Orgánico General
información que precise sobre la actividad que de Procesos, COGEP
desarrollen en el ejercicio de sus propias • Art. 8 del Estatuto Régimen Jurídico
competencias. Administrativo Función Ejecutiva, ERJAFE
• Art. 296 de la Constitución de la República Art. 28.- Principio de colaboración. Las

del Ecuador administraciones trabajarán de manera coordinada,
• Art. 125 del Estatuto Régimen Jurídico complementaria y prestándose auxilio mutuo.
Administrativo Función Ejecutiva, ERJAFE Acordarán mecanismos de coordinación para la
gestión de sus competencias y el uso eficiente de los
Art. 26.- Principio de corresponsabilidad y recursos.
complementariedad. Todas las administraciones
tienen responsabilidad compartida y gestionarán de La asistencia requerida solo podrá negarse cuando
manera complementaria, en el marco de sus propias la administración pública de la que se solicita no
competencias, las actuaciones necesarias para hacer esté expresamente facultada para prestarla, no
efectivo el goce y ejercicio de derechos de las disponga de medios suficientes para ello o cuando,
personas y el cumplimiento de los objetivos del de hacerlo, causaría un perjuicio grave a los
buen vivir. intereses cuya tutela tiene encomendada o al
• Art. 296 de la Constitución de la República cumplimiento de sus propias funciones.
del Ecuador
• Art. 195 del Estatuto Régimen Jurídico Las administraciones podrán colaborar para
Administrativo aquellas ejecuciones de sus actos que deban
realizarse fuera de sus respectivos ámbitos
Art. 27.- Principio de subsidiariedad. Las territoriales de competencia.
administraciones de nivel territorial superior
intervendrán cuando los objetivos de la actuación
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En las relaciones entre las distintas se concreta en la aplicación de la Constitución, los

administraciones públicas, el contenido del deber instrumentos internacionales, la ley y este Código.
de colaboración se desarrolla a través de los
instrumentos y procedimientos, que de manera • Art. 147, 227 de la Constitución de la
común y voluntaria, establezcan entre ellas. República del Ecuador
• Art. 5, 101 del Estatuto Régimen Jurídico
• Art. . 194 del Estatuto Régimen Jurídico Administrativo Función Ejecutiva, ERJAFE
Administrativo Función Ejecutiva, ERJAFE
• Art. 29 del Código Orgánico de la Función Art. 32.- Derecho de petición. Las personas tienen
Judicial derecho a formular peticiones, individual o
colectivamente, ante las administraciones públicas
CAPITULO CUARTO. PRINCIPIOS DEL y a recibir respuestas motivadas, de forma oportuna.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Art. 33.- Debido procedimiento administrativo.
Art. 29.- Principio de tipicidad. Son infracciones Las personas tienen derecho a un procedimiento
administrativas las acciones u omisiones previstas administrativo ajustado a las previsiones del
en la ley. ordenamiento jurídico.
A cada infracción administrativa le corresponde Art. 34.- Acceso a los servicios públicos. Las
una sanción administrativa. personas tienen derecho a acceder a los servicios
Las normas que prevén infracciones y sanciones no públicos, conocer en detalle los términos de su
son susceptibles de aplicación analógica, tampoco prestación y formular reclamaciones sobre esta
de interpretación extensiva. materia.
Art. 30.- Principio de irretroactividad. Los Se consideran servicios públicos aquellos cuya
hechos que constituyan infracción administrativa titularidad ha sido reservada al sector público en la
serán sancionados de conformidad con lo previsto Constitución o en una ley.
en las disposiciones vigentes en el momento de
producirse. Se consideran servicios públicos impropios
aquellos cuya titularidad no ha sido reservada al
Las disposiciones sancionadoras producen efecto sector público. Las administraciones públicas
retroactivo en cuanto favorezcan al presunto intervendrán en su regulación, control y de modo
infractor. excepcional, en su gestión.
• Art. 66 de la Constitución de la República Art. 35.- Remoción de los obstáculos en el

del Ecuador ejercicio de los derechos. Los servidores públicos
responsables de la atención a las personas, del
impulso de los procedimientos o de la resolución de
CAPITULO QUINTO. DERECHOS DE LAS los asuntos, adoptarán las medidas oportunas para
PERSONAS remover los obstáculos que impidan, dificulten o
retrasen el ejercicio pleno de los derechos de las
Art. 31.- Derecho fundamental a la buena personas.
administración pública. Las personas son titulares
del derecho a la buena administración pública, que
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Art. 36.- Restricciones sobre requisitos formales. Las personas se abstendrán de emplear actuaciones
Las administraciones públicas no podrán exigir, dilatorias en los procedimientos administrativos; de
para ningún trámite o procedimiento, partidas efectuar o aportar, a sabiendas, declaraciones o
actualizadas de nacimiento, de estado civil o documentos falsos; o formular afirmaciones
defunción, salvo el caso de cambio de estado civil. temerarias u otras conductas contrarias al principio
de buena fe.
Tampoco se exigirá partida de nacimiento cuando
se presente la cédula de identidad ni documentos Art. 41.- Deber de colaboración con las
acreditados dentro de la misma Administración. administraciones públicas. Las personas deben
colaborar con la actividad de las administraciones
Art. 37.- Interés general y promoción de los públicas y el buen desarrollo de los procedimientos.
derechos constitucionales. Las administraciones
públicas sirven con objetividad al interés general. Facilitarán a las administraciones públicas
Actúan para promover y garantizar el real y efectivo informes, inspecciones y otros actos de
goce de los derechos. investigación en los casos previstos por el
ordenamiento jurídico.
Fomentan la participación de las personas para que Proporcionarán a las administraciones públicas
contribuyan activamente a definir el interés general. actuantes, información dirigida a identificar a otras
personas no comparecientes con interés legítimo en
CAPITULO SEXTO el procedimiento.
DEBERES DE LAS PERSONAS
Comparecerán ante los titulares de los órganos
Art. 38.- Deber general de solidaridad. Las personas administrativos responsables de la tramitación de
deben promover el bien común y anteponer el las actuaciones o los procedimientos
interés general al interés particular. Deben administrativos, cuando sean requeridos.
participar en la realización de los derechos y
garantías, cumpliendo, para este propósito, con los Denunciarán los actos de corrupción.
deberes que el ordenamiento jurídico impone.
CAPITULO SEPTIMO
Art. 39.- Respeto al ordenamiento jurídico y a la AMBITOS DE APLICACION
autoridad legítima. Las personas cumplirán, sin
necesidad de requerimiento adicional, con lo Art. 42.- Ambito material. El presente Código se
dispuesto en la Constitución, las leyes y el aplicará en:
ordenamiento jurídico en general y las decisiones
adoptadas por autoridad competente. 1. La relación jurídico administrativa entre las
personas y las administraciones públicas.
Art. 40.- Abstención de conductas abusivas del 2. La actividad jurídica de las administraciones
derecho. Las personas ejercerán con públicas.
responsabilidad sus derechos, evitando conductas 3. Las bases comunes a todo procedimiento
abusivas. Se entiende por conducta abusiva aquella administrativo.
que, fundada en un derecho, causa daño a terceros 4. El procedimiento administrativo.
o al interés general. 5. La impugnación de los actos administrativos en
vía administrativa.
6. La responsabilidad extracontractual del Estado.
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7. Los procedimientos administrativos especiales

para el ejercicio de la potestad sancionadora. CAPITULO PRIMERO
8. La impugnación de los procedimientos ASPECTOS GENERALES
disciplinarios salvo aquellos que estén regulados
bajo su propia normativa y apliquen Art. 44.- Administración Pública. La
subsidiariamente este Código. administración pública comprende las entidades del
9. La ejecución coactiva. sector público previstas en la Constitución de la
República.
Para la impugnación de actos administrativos, en
vía administrativa y, para el procedimiento Art. 45.- Administración Pública Central. El
coactivo, se aplicarán únicamente las normas Presidente de la República es responsable de la
previstas en este Código. administración pública central que comprende:
Art. 43.- Ambito subjetivo. El presente Código es 1. La Presidencia y Vicepresidencia de la República

de aplicación a los órganos y entidades que integran 2. Los ministerios de Estado
el sector público, de conformidad con la 3. Las entidades adscritas o dependientes
Constitución. En el caso de empresas públicas, se 4. Las entidades del sector público cuyos órganos
aplicarán las disposiciones de este Código en lo que de dirección estén integrados, en la mitad o más, por
no afecte a las normas especiales que las rigen. delegados o representantes de organismos,
autoridades, funcionarios o servidores de entidades
Cuando en este Código se hace referencia a los que integran la administración pública central.
términos administración o administraciones En ejercicio de la potestad de organización, la o el
públicas se identifica a los órganos y entidades Presidente de la República puede crear, reformar o
públicos comprendidos en su ámbito de aplicación. suprimir los órganos o entidades de la
administración pública central, cualquiera sea su
Cuando en este Código se utiliza el término origen, mediante decreto ejecutivo en el que se
persona, además de referirse a las personas determinará su adscripción o dependencia.
naturales, nacionales o extranjeras, se emplea para
identificar a las personas jurídicas, públicas o Art. 46.- Personalidad jurídica. El Estado
privadas y a aquellos entes que, aunque carentes de ecuatoriano tiene personalidad jurídica única en sus
personalidad jurídica, el ordenamiento jurídico les relaciones de derecho internacional, con
otorga derechos y obligaciones con respecto a la independencia de su organización interna. Su
administración, tales como, comunidades de representación y delegación se rigen por las
personas o bienes, herencias yacentes, unidades disposiciones de la Constitución y las leyes
económicas o patrimonios independientes o, en específicas en la materia.
general, universalidades de hecho o de derecho,
entre otros. La administración pública central, las personas
jurídicas de derecho público creados por la
LIBRO PRIMERO Constitución y la ley y las empresas públicas, tienen
LAS PERSONAS Y LAS ADMINISTRACIONES personalidad jurídica en sus actos, contratos y
PUBLICAS demás relaciones sujetas al derecho interno.
TITULO I Para todos los propósitos previstos en este Código,

LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA las divisiones funcionales de la administración
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pública central se consideran administraciones creación de un órgano o una entidad administrativa

carentes de personalidad jurídica, representadas por se cumplirán los siguientes requisitos:
la máxima autoridad administrativa en su
organización. 1. Determinación de su forma de integración y su
dependencia o adscripción.
Art. 47.- Representación legal de las 2. Delimitación de sus competencias.
administraciones públicas. La máxima autoridad 3. Especificación de los recursos necesarios para su
administrativa de la correspondiente entidad funcionamiento.
pública ejerce su representación para intervenir en 4. Presentación de informes de los órganos
todos los actos, contratos y relaciones jurídicas competentes en materia de planificación y finanzas,
sujetas a su competencia. Esta autoridad no requiere cuando se requiera.
delegación o autorización alguna de un órgano o
entidad superior, salvo en los casos expresamente Art. 52.- Duplicación de competencias. Se prohíbe
previstos en la ley. crear nuevos órganos o entidades administrativas
que supongan duplicación de otros ya existentes,
Art. 48.- Representación jurisdiccional de las salvo que en el mismo acto se suprima o restrinja la
administraciones públicas. Las administraciones competencia de estos.
públicas que no estén dotadas de personería jurídica
estarán representadas en asuntos jurisdiccionales CAPITULO SEGUNDO
por el Procurador General del Estado, de acuerdo ORGANOS COLEGIADOS DE DIRECCION
con la ley. Las demandas se dirigirán, en todo caso,
contra el órgano o entidad responsable del acto, Art. 53.- Régimen jurídico. Los órganos colegiados
contrato o la relación jurídica objeto de la se sujetan a lo dispuesto en su regulación específica
controversia. y este Código.
La representación de las administraciones públicas Art. 54.- Integración. Los órganos colegiados se
es delegable de conformidad con la ley. integran en número impar y con un mínimo de tres
personas naturales o jurídicas. Pueden ser
Art. 49.- Organo administrativo. El órgano permanentes o temporales. Ejercen únicamente las
administrativo es la unidad básica de organización competencias que se les atribuya en el acto de
de las administraciones públicas. creación.
Sus competencias nacen de la ley y las ejercen los Art. 55.- Competencias de los órganos colegiados.
servidores públicos, de conformidad con las normas Para la atribución de competencias a los órganos
e instrumentos que regulan su organización y colegiados se tomará en cuenta al menos:
funcionamiento.
1. Las políticas públicas a cargo de las
Art. 50.- Entidad administrativa. Es el conjunto de administraciones públicas.
órganos administrativos con una única misión 2. Reglamentación interna.
institucional. 3. Aprobación de los planes estratégicos y
presupuestos.
Art. 51.- Requisitos mínimos para la creación de 4. Supervisión de la ejecución a cargo de los
órganos y entidades administrativos. Para la órganos administrativos bajo su dirección.
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5. Nombramiento y remoción de quien deba ejercer En la convocatoria constará el orden del día y se
la representación de la administración de los acompañará los documentos que deban ser tratados
órganos bajo su dirección. en la correspondiente sesión, por cualquier medio.
Los órganos colegiados adoptarán sus decisiones Art. 60.- Excepción a los requisitos de instalación.
sobre la base de los informes técnicos, económicos Es válida la instalación en sesión extraordinaria de
y jurídicos provistos bajo responsabilidad de los un órgano colegiado y las decisiones que se adopten
órganos a cargo de las actividades de ejecución y sobre cualquier asunto bajo su competencia,
asesoría en la administración. siempre que participen en la sesión, la mayoría de
los miembros del órgano colegiado:
En ningún caso serán competentes para conocer y
resolver recursos de impugnación, en vía 1. Previa declaración de urgencia por parte del
administrativa. convocante, motivada debidamente en una
situación de excepcional gravedad.
Art. 56.- Organización. En todo órgano colegiado 2. Cuando la convocatoria haya sido requerida por
se designará un presidente, un vicepresidente y un la mayoría de los miembros del órgano colegiado y
secretario. Sus respectivas funciones estarán su presidente o quien lo sustituya, se haya negado a
determinadas en el acto de creación. efectuarla dentro de un período de tres meses, desde
el requerimiento.
Art. 57.- Miembros. Los miembros de los órganos 3. Cuando sea necesario nombrar al presidente o
colegiados tienen los derechos y deberes previstos quien lo sustituya, en caso de ausencia definitiva.
en este Código y les corresponde al menos:
Es válida la instalación en sesión extraordinaria de
1. Ser convocados con la oportunidad debida. un órgano colegiado y las decisiones que se adopten
2. Participar en el debate durante las sesiones. sobre cualquier asunto bajo su competencia, cuando
3. Ejercer su derecho al voto, con la respectiva participen en ella todos sus miembros y adopten sus
responsabilidad prevista en el ordenamiento decisiones por unanimidad.
jurídico.
Art. 61.- Constancia. Para el registro y
Art. 58.- Quórum de instalación y decisorio. Para la reproducción fidedignos de lo actuado en las
instalación de un órgano colegiado se requiere la sesiones del órgano colegiado, se empleará los
presencia, al menos, de la mitad de sus miembros. medios técnicos idóneos, de preferencia
grabaciones digitales y comunicaciones
Las decisiones se adoptarán por la mayoría simple electrónicas, con el fin de que estén al alcance de
de votos afirmativos de los miembros asistentes a la sus miembros.
sesión.
Al finalizar las sesiones se sentará una razón en la
Art. 59.- Convocatoria. Para la instalación del que conste el número de sesión, fecha, lugar,
órgano colegiado se requiere de convocatoria miembros asistentes, la duración de la misma y la
cursada a cada miembro, a la dirección por el decisión adoptada, todo lo cual, se ingresará junto
proporcionada, por cualquier medio del que quede con el registro.
constancia en el expediente, con al menos un día de
anticipación.
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Art. 62.- Actas. El acta que será aprobada en la

misma o en la siguiente sesión, al menos, Sección Primera
contendrá: Aspectos generales
1. Nómina de los miembros asistentes. Art. 65.- Competencia. La competencia es la

2. El orden del día. medida en la que la Constitución y la ley habilitan
3. Lugar y fecha. a un órgano para obrar y cumplir sus fines, en razón
4. Aspectos principales de los debates y de la materia, el territorio, el tiempo y el grado.
deliberaciones.
5. Decisiones adoptadas, con la respectiva Art. 66.- Distribución de competencias asignadas a
responsabilidad prevista en el ordenamiento las administraciones públicas. Si alguna disposición
jurídico. atribuye competencia a una administración pública,
sin especificar el órgano que la ejercerá,
Art. 63.- Votos y su motivación. En el acta debe corresponde a la máxima autoridad de esa
figurar, a solicitud de los respectivos miembros del administración pública determinarlo.
órgano, el sentido favorable o contrario a la
decisión adoptada o a su abstención y los motivos Para la distribución de las competencias asignadas
que la justifiquen. a la administración pública se preferirán los
instrumentos generales que regulen la organización,
Cuando los miembros del órgano voten en contra o funcionamiento y procesos.
se abstengan, quedan exentos de la responsabilidad,
que en su caso, pueda derivarse de las decisiones Art. 67.- Alcance de las competencias atribuidas.
adoptadas.
El ejercicio de las competencias asignadas a los
Cualquier miembro del órgano colegiado tiene órganos o entidades administrativos incluye, no
derecho a solicitar la transcripción íntegra de su solo lo expresamente definido en la ley, sino todo
intervención o propuesta, siempre que aporte en el aquello que sea necesario para el cumplimiento de
acto o en el plazo que señale el presidente, el texto sus funciones.
que corresponda fielmente con su intervención.
Este texto debe constar en el acta o agregarse copia Si en aplicación de esta regla existe conflicto de
a la misma. competencias, se resolverá de conformidad con lo
dispuesto en este Código.
Los miembros que discrepen de la decisión
mayoritaria, pueden formular su voto particular por Sección Segunda
escrito en el término de tres días desde la fecha de Formas de transferencia de la competencia
finalización de la sesión. El voto particular se
incorporará al texto aprobado. Art. 68.- Transferencia de la competencia. La
competencia es irrenunciable y se ejerce por los
Art. 64.- Sesiones por medios electrónicos. Las órganos o entidades señalados en el ordenamiento
sesiones podrán realizarse a través de medios jurídico, salvo los casos de delegación, avocación,
electrónicos. suplencia, subrogación, descentralización y
desconcentración cuando se efectúen en los
CAPITULO TERCERO términos previstos en la ley.
EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS
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Parágrafo Primero Art. 71.- Efectos de la delegación. Son efectos de la

Delegación delegación:
Art. 69.- Delegación de competencias. Los órganos 1. Las decisiones delegadas se consideran
administrativos pueden delegar el ejercicio de sus adoptadas por el delegante.
competencias, incluida la de gestión, en: 2. La responsabilidad por las decisiones adoptadas
por el delegado o el delegante, según corresponda.
1. Otros órganos o entidades de la misma
administración pública, jerárquicamente Art. 72.- Prohibición de delegación. No pueden ser
dependientes. objeto de delegación:
2. Otros órganos o entidades de otras
administraciones. 1. Las competencias reservadas por el
3. Esta delegación exige coordinación previa de los ordenamiento jurídico a una entidad u órgano
órganos o entidades afectados, su instrumentación administrativo específico.
y el cumplimiento de las demás exigencias del 2. Las competencias que, a su vez se ejerzan por
ordenamiento jurídico en caso de que existan. delegación, salvo autorización expresa del órgano
4. Los titulares de otros órganos dependientes para titular de la competencia.
la firma de sus actos administrativos. 3. La adopción de disposiciones de carácter general.
5. Sujetos de derecho privado, conforme con la ley 4. La resolución de reclamos en los órganos
de la materia. administrativos que hayan dictado los actos objeto
de dicho reclamo.
La delegación de gestión no supone cesión de la
titularidad de la competencia. En ningún caso, el objeto de la delegación de
gestión puede referirse a prestaciones en los
Art. 70.- Contenido de la delegación. La delegación contratos públicos, cuando se la instrumenta con
contendrá: respecto a una contraprestación dineral.
1. La especificación del delegado. Art. 73.- Extinción de la delegación. La delegación

2. La especificación del órgano delegante y la se extingue por:
atribución para delegar dicha competencia.
3. Las competencias que son objeto de delegación o 1. Revocación.
los actos que el delegado debe ejercer para el 2. El cumplimiento del plazo o de la condición.
cumplimiento de las mismas.
4. El plazo o condición, cuando sean necesarios. El cambio de titular del órgano delegante o
5. El acto del que conste la delegación expresará delegado no extingue la delegación de la
además lugar, fecha y número. competencia, pero obliga, al titular que permanece
6. Las decisiones que pueden adoptarse por en el cargo, a informar al nuevo titular dentro los
delegación. tres días siguientes a la posesión de su cargo, bajo
prevenciones de responsabilidad administrativa, las
La delegación de competencias y su revocación se competencias que ha ejercido por delegación y las
publicarán por el órgano delegante, a través de los actuaciones realizadas en virtud de la misma.
medios de difusión institucional.
En los casos de ausencia temporal del titular del
órgano competente, el ejercicio de funciones, por
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quien asuma la titularidad por suplencia, la administración competente, de modo que el

comprende las competencias que le hayan sido proyecto pueda ser viable.
delegadas.
El proyecto puede ser propuesto por el interesado,
Parágrafo Segundo no obstante la administración competente no estará
Delegación de gestión excepcional a sujetos de obligada a acoger la iniciativa.
derecho privado
Art. 76.- Delegación de gestión por contrato. La
Art. 74.- Excepcionalidad. Cuando sea necesario, gestión delegada mediante contrato se sujetará a las
en forma excepcional y motivada, para satisfacer el siguientes reglas:
interés público, colectivo o general, cuando no se
tenga la capacidad técnica o económica o cuando la 1. La selección del gestor de derecho privado se
demanda del servicio no pueda ser cubierta por efectuará mediante concurso público.
empresas públicas o mixtas con mayoría pública, el 2. Para la selección del gestor de derecho privado,
Estado o sus instituciones podrán delegar a sujetos la administración competente formulará el pliego
de derecho privado, la gestión de los sectores de bases administrativas, técnicas y económicas y
estratégicos y la provisión de los servicios públicos, los términos contractuales que regirán el
sin perjuicio de las normas previstas en la ley procedimiento y la relación entre la administración
respectiva del sector. y el gestor.
3. Los contratos para la gestión delegada a sujetos
La delegación de actividades económicas que no de derecho privado se formularán según las mejores
correspondan a servicios públicos o sectores prácticas internacionales y salvaguardando el
estratégicos, esto es, aquellas que no se encuentren interés general. La administración puede elaborar
reservadas constitucional o legalmente al Estado, modelos de contratos que pueden ser empleados
no está sujeta al criterio de excepcionalidad previsto como base en actuaciones de similar naturaleza.
en el inciso precedente, sino a los criterios de 4. El ejercicio de las potestades exorbitantes de la
eficiencia y eficacia administrativas. administración se sujetará al régimen general en
materia de contratos administrativos.
La gestión delegada por autorización administrativa 5. Se determinarán expresamente los términos de
es siempre precaria y en ningún caso generará coparticipación de la administración y el sujeto de
derechos exclusivos para el gestor. derecho privado.
A falta de ley especial se aplicarán las normas Art. 77.- Gestión a sectores estratégicos o servicios
previstas en este parágrafo. públicos. Cuando la gestión se refiera a sectores
estratégicos o servicios públicos, la participación
Art. 75.- Proyecto de interés público. La gestión pública se ajustará al régimen constitucional, en la
delegada estará vinculada con la ejecución de un materia.
proyecto de interés público específico, evaluado
técnica, económica y legalmente por la Cuando la ley especial no haya determinado la
administración competente. excepcionalidad de modo general, le corresponde al
Presidente de la República, dicha calificación.
El proyecto definirá los riesgos que se transfieren al
gestor de derecho privado y a aquellos retenidos por Cuando las normas jurídicas locales no hayan
determinado la excepcionalidad de modo general,
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en los servicios públicos a cargo de los Gobiernos Art. 82.- Subrogación. Las competencias de un
Autónomos Descentralizados, le corresponde esta órgano administrativo pueden ser ejercidas por el
calificación a su máxima autoridad administrativa. jerárquico inferior en caso de ausencia del
jerárquico superior. La subrogación únicamente se
Parágrafo Tercero aplicará en los casos previstos en la ley.
Avocación
Parágrafo Sexto
Art. 78.- Alcance. Los órganos superiores pueden Descentralización
avocar para sí el conocimiento de un asunto cuya
resolución corresponda, ordinariamente o por Art. 83.- Descentralización. La descentralización de
delegación, a sus órganos administrativos la gestión del Estado consiste en la transferencia
dependientes, cuando circunstancias de índole obligatoria, progresiva y definitiva de
técnica, económica, social, jurídica o territorial lo competencias, con los respectivos talentos humanos
hagan conveniente o necesario. y recursos financieros, materiales y tecnológicos,
desde la administración pública central hacia los
La avocación se notificará a los interesados en el Gobiernos Autónomos Descentralizados, a través
procedimiento, con anterioridad a la expedición del del procedimiento previsto en la ley.
acto administrativo.
Parágrafo Séptimo
Art. 79.- Avocación por el delegante. En órganos no Desconcentración
jerárquicamente dependientes, el conocimiento de
un asunto puede ser avocado únicamente por el Art. 84.- Desconcentración. La desconcentración es
órgano delegante. el traslado de funciones desde el nivel central de
una administración pública hacia otros niveles
Art. 80.- Impugnación del acto de avocación. jerárquicamente dependientes de la misma,
Contra la decisión de avocación no cabe recurso. manteniendo la primera, la responsabilidad por su
ejercicio.
Puede impugnarse la avocación con ocasión del
recurso que se interponga contra el acto Sección Tercera
administrativo. Conflicto de competencia
Parágrafo Cuarto Art. 85.- Procedimiento para la resolución de

Suplencia conflictos de competencia. Los conflictos de
competencia entre órganos administrativos de la
Art. 81.- Suplencia. Las competencias de los misma administración pública serán resueltos por
órganos administrativos pueden ser suplidas en su máxima autoridad.
caso de ausencia temporal. La suplencia se regula a
través de los instrumentos de organización, Si un órgano administrativo considera que no es
funcionamiento y procesos de la respectiva competente para la resolución de un asunto,
administración pública. remitirá directamente las actuaciones al órgano que
considere competente, en el término de tres días
Parágrafo Quinto desde la fecha en que tuvo conocimiento del asunto,
Subrogación siempre que este pertenezca a la misma
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administración pública y comunicará esta institución del Estado, en los casos en que el
circunstancia a la persona interesada. servidor público, en razón de sus funciones, deba
atender personalmente dichos asuntos.
Si un órgano administrativo considera que otro de 3. Ser pariente hasta el cuarto grado de
distinta administración pública es el competente, consanguinidad o segundo de afinidad de
remitirá el asunto a este, en el término de tres días cualquiera de los interesados, de su representante
desde la fecha en que tuvo conocimiento del asunto legal, mandatario o administrador.
y comunicará esta circunstancia a la persona 4. Tener amistad íntima, enemistad manifiesta,
interesada. conflicto de intereses o controversia pendiente, con
la persona interesada.
Si la persona interesada, considera que el órgano 5. Haber intervenido como representante, perito o
administrativo que está conociendo su asunto es testigo en el procedimiento del que se trate.
incompetente, podrá alegarlo. 6. Tener relación laboral con la persona natural o
jurídica interesada en el asunto o haber prestado
Cuando el órgano requerido genere un conflicto de servicios profesionales de cualquier tipo y en
competencia, el último de los órganos que haya cualquier circunstancia o lugar, en el año inmediato
reclamado la competencia o la haya negado anterior.
solicitará al superior que se pronuncie en el término
de tres días. En caso de que no exista un órgano Art. 87.- Procedimiento en la excusa. Los
superior que dirima la competencia, se resolverá servidores públicos en quienes concurra alguna de
por una o un juzgador del Tribunal Distrital de lo las circunstancias de excusa deben comunicar dicha
Contencioso Administrativo de acuerdo con lo situación a su superior inmediato para que la
previsto en el Código Orgánico General de resuelva.
Procesos.
La comunicación será escrita y expresará la causa o
En conflictos de competencia entre la causas en que se funda. La excusa suspende el plazo
administración pública central y los Gobiernos para la resolución del procedimiento e impide, que
Autónomos Descentralizados o entre estos, serán quien se excusa, intervenga en el mismo, hasta que
resueltos conforme con lo dispuesto en la se dicte la resolución.
Constitución y la ley.
El órgano superior debe resolver la excusa en el
La inobservancia de estas disposiciones acarrea término de cinco días y, si considera procedente,
responsabilidad por parte del servidor público. designar en la misma resolución al sustituto.
CAPITULO CUARTO El sustituto será de la misma jerarquía que el

EXCUSA Y RECUSACION servidor público inhibido. Si no es posible, el
conocimiento del asunto corresponderá al superior
Art. 86.- Causales. Son causas de excusa y inmediato.
recusación las siguientes:
Si el superior no admite la excusa, debe devolver el
1. Tener interés personal o profesional en el asunto. expediente para que el servidor público continúe el
2. Mantener relaciones comerciales, societarias o procedimiento.
financieras, directa o indirectamente, con
contribuyentes o contratistas de cualquier
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Art. 88.- Procedimiento en la recusación. La Las administraciones públicas pueden,

persona interesada, en cualquier momento de la excepcionalmente, emplear instrumentos de
tramitación del procedimiento, puede promover la derecho privado, para el ejercicio de sus
recusación del servidor público en quien concurra competencias.
alguna de las causales de recusación.
Art. 90.- Gobierno electrónico. Las actividades a
La recusación se presentará por escrito ante el cargo de las administraciones pueden ser ejecutadas
órgano superior. Se expresará la causa y los hechos mediante el uso de nuevas tecnologías y medios
en que se funda y se acompañará la evidencia electrónicos, en la medida en que se respeten los
pertinente. La recusación suspende el plazo para la principios señalados en este Código, se precautelen
resolución del procedimiento e impide que el la inalterabilidad e integridad de las actuaciones y
recusado intervenga en el mismo, hasta que se dicte se garanticen los derechos de las personas.
la resolución.
Art. 91.- Sede electrónica. Es la dirección
Al siguiente día de presentada la recusación, el electrónica única disponible para las personas a
servidor público recusado manifestará a su través de redes de telecomunicación. Su titularidad
inmediato superior si acepta o no la causa alegada y gestión corresponde a la administración pública,
en el escrito de recusación. así como la responsabilidad con respecto a la
integridad, veracidad y actualización de la
Si el recusado reconoce la concurrencia de la causa, información y los servicios a los que se pueda
el superior debe decidir su sustitución inmediata en acceder, corresponde a la máxima autoridad
el conocimiento del trámite en los términos administrativa, en el ejercicio de sus competencias.
previstos en el artículo anterior.
La publicación en la sede electrónica de
Si el recusado niega la causa, el superior resolverá información, servicios y transacciones respetará los
en el término de tres días sobre el mérito del principios de accesibilidad y usabilidad de acuerdo
expediente. con las normas previstas al respecto, estándares
abiertos y, en su caso, aquellos otros que sean de
Título II uso generalizado por los ciudadanos. Dispondrán
ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES de sistemas que permitan el establecimiento de
PUBLICAS comunicaciones seguras.
Art. 89.- Actividad de las Administraciones Art. 92.- Información electrónica. Las
Públicas. administraciones públicas proporcionarán, a través
de medios electrónicos, la siguiente información:
Las actuaciones administrativas son:
1. Los procedimientos y trámites necesarios para
1. Acto administrativo acceder a las actividades de servicio y para su
2. Acto de simple administración ejercicio.
3. Contrato administrativo 2. Los medios y condiciones de acceso a los
4. Hecho administrativo registros y bases de datos públicos relativos a
5. Acto normativo de carácter administrativo prestadores de servicios.
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Art. 93.- Servicios electrónicos. Las 1. Acceder al archivo y al ejemplar digital de los
administraciones habilitarán canales o medios para documentos que haya agregado con su respectiva
la prestación de servicios electrónicos. identificación.
Garantizarán su acceso, con independencia de sus 2. Solicitar la exclusión de uno o varios documentos
circunstancias personales, medios o conocimiento. del archivo y la restitución del original o copia de la
que se trate.
Los servicios electrónicos contarán, al menos, con 3. Conocer la identidad de los servidores públicos o
los siguientes medios: personas naturales que hayan accedido a cada
documento que la persona haya agregado al archivo
1. Oficinas de atención presencial. y el uso que se le ha dado a través de la
2. Puntos de acceso electrónico. identificación del procedimiento administrativo o
3. Servicios de atención telefónica. del que se trate.
Art. 94.- Firma electrónica y certificados digitales. Art. 97.- Fedatarios administrativos.- Las
La actividad de la administración será emitida administraciones públicas determinarán en sus
mediante certificados digitales de firma electrónica. instrumentos de organización y funcionamiento, los
órganos y servidores públicos con competencia
Las personas podrán utilizar certificados de firma para certificar la fiel correspondencia de las
electrónica en sus relaciones con las reproducciones que se hagan, sea en físico o digital
administraciones públicas. en audio o vídeo, que:
Art. 95.- Archivo. Las administraciones públicas 1. Las personas interesadas exhiban ante la
organizarán y mantendrán archivos destinados a: administración en originales o copias certificadas,
para su uso en los procedimientos administrativos a
1. Conservar digitalizados, codificados y seguros su cargo.
los documentos originales o copias que las 2. Los órganos de las administraciones produzcan o
personas, voluntariamente o por mandato del custodien, sean estos originales o copias
ordenamiento jurídico, agreguen a dichos certificadas.
repositorios.
2. Integrar la información contenida en los Las reproducciones certificadas por fedatarios
diferentes repositorios a cargo de cada una de las administrativos tienen la misma eficacia que los
administraciones públicas. documentos originales o sus copias certificadas.
3. Facilitar, por medios informáticos, el acceso de
las distintas administraciones públicas al ejemplar Las administraciones no están autorizadas a
digital del documento agregado a un repositorio en requerir a las personas interesadas la certificación
los casos en que las personas lo autoricen y lo de los documentos aportados en el procedimiento
requieran para aportarlo en un procedimiento administrativo, salvo en los casos expresamente
administrativo o de cualquier otra naturaleza. determinados en el ordenamiento jurídico.
Art. 96.- Acceso al archivo público. Las personas CAPITULO PRIMERO

que hayan agregado un documento a un archivo ACTO ADMINISTRATIVO
público tienen derecho, a través de los sistemas
tecnológicos que se empleen, a: Sección Primera
Aspectos generales
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Art. 98.- Acto administrativo. Acto administrativo Art. 101.- Eficacia del acto administrativo. El acto
es la declaración unilateral de voluntad, efectuada administrativo será eficaz una vez notificado al
en ejercicio de la función administrativa que administrado. La ejecución del acto administrativo
produce efectos jurídicos individuales o generales, sin cumplir con la notificación constituirá, para
siempre que se agote con su cumplimiento y de efectos de la responsabilidad de los servidores
forma directa. Se expedirá por cualquier medio públicos, un hecho administrativo viciado.
documental, físico o digital y quedará constancia en
el expediente administrativo. Art. 102.- Retroactividad del acto administrativo
favorable. La administración pública puede
Art. 99.- Requisitos de validez del acto expedir, con efecto retroactivo, un acto
administrativo. administrativo, solo cuando produzca efectos
favorables a la persona y no se lesionen derechos o
Son requisitos de validez: intereses legítimos de otra.
1. Competencia Los supuestos de hecho para la eficacia retroactiva

2. Objeto deben existir en la fecha a la que el acto se
3. Voluntad retrotraiga.
4. Procedimiento
5. Motivación. Sección Segunda
Extinción del acto administrativo
Art. 100.- Motivación del acto administrativo. En la
motivación del acto administrativo se observará: Art. 103.- Causas de extinción del acto
administrativo.
1. El señalamiento de la norma jurídica o principios
jurídicos aplicables y la determinación de su El acto administrativo se extingue por:
alcance.
2. La calificación de los hechos relevantes para la 1. Razones de legitimidad, cuando se declara su
adopción de la decisión, sobre la base de la nulidad.
evidencia que conste en el expediente 2. Revocatoria, en los casos previstos en este
administrativo. Código.
3. La explicación de la pertinencia del régimen 3. Cumplimiento, cuando se trata de un acto
jurídico invocado en relación con los hechos administrativo cuyos efectos se agotan.
determinados. 4. Caducidad, cuando se verifica la condición
resolutoria o se cumple el plazo previsto en el
Se puede hacer remisión a otros documentos, mismo acto administrativo o su régimen específico.
siempre que la referencia se incorpore al texto del 5. Ejecución de los derechos o cumplimiento de las
acto administrativo y conste en el expediente al que obligaciones que se deriven de él, de conformidad
haya tenido acceso la persona interesada. con la ley, si no se ha previsto un régimen
específico.
Si la decisión que contiene el acto administrativo no
se deriva del procedimiento o no se desprende Sección Tercera
lógicamente de los fundamentos expuestos, se Nulidad del acto administrativo
entenderá que no ha sido motivado.
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Art. 104.- Nulidad. Es válido el acto administrativo

mientras no se declare su nulidad. El acto La persona interesada puede solicitar la declaración
administrativo puede ser anulado total o de nulidad del acto administrativo a través de la
parcialmente. interposición de una reclamación o un recurso
administrativo.
La declaración de nulidad puede referirse a uno,
varios o a todos los actos administrativos La o el interesado que se crea lesionado en un
contenidos en un mismo instrumento. derecho subjetivo amparado en el ordenamiento
jurídico, puede solicitar la declaración de nulidad
Art. 105.- Causales de nulidad del acto del acto administrativo, aunque no haya
administrativo. Es nulo el acto administrativo que: comparecido al procedimiento administrativo,
previamente.
1. Sea contrario a la Constitución y a la ley.
2. Viole los fines para los que el ordenamiento Art. 107.- Efectos. La declaración de nulidad tiene
jurídico ha otorgado la competencia al órgano o efecto retroactivo a partir de la fecha de expedición
entidad que lo expide. del acto declarado nulo, salvo que la nulidad sea
3. Se dictó sin competencia por razón de la materia, declarada con respecto a los vicios subsanables.
territorio o tiempo.
4. Se dictó fuera del tiempo para ejercer la La declaración de nulidad con respecto a los
competencia, siempre que el acto sea gravoso para derechos de terceros, adquiridos de buena fe,
el interesado. generará efectos desde su expedición.
5. Determine actuaciones imposibles.
6. Resulte contrario al acto administrativo presunto La declaración de nulidad de un acto administrativo
cuando se haya producido el silencio administrativo afecta exclusivamente al acto viciado, salvo en los
positivo, de conformidad con este Código. casos en que el procedimiento administrativo deba
7. Se origine en hechos que constituyan infracción también ser declarado nulo de conformidad con este
penal declarada en sentencia judicial ejecutoriada. Código.
8. Se origine de modo principal en un acto de simple
administración. Cuando se trata de la declaración de nulidad del
procedimiento administrativo, este debe reponerse
El acto administrativo nulo no es convalidable. al momento exacto donde se produjo el acto
Cualquier otra infracción al ordenamiento jurídico administrativo viciado.
en que se incurra en un acto administrativo es
subsanable. El órgano que declare la nulidad del procedimiento
administrativo dispondrá la conservación de
El acto administrativo expreso o presunto por el que aquellos actos administrativos, diligencias,
se declare o constituyan derechos en violación del documentos y más pruebas cuyo contenido se ha
ordenamiento jurídico o en contravención de los mantenido igual de no haberse incurrido en el vicio
requisitos materiales para su adquisición, es nulo. que motiva la declaración de nulidad del
procedimiento.
Art. 106.- Declaración de nulidad. Las
administraciones públicas anularán de oficio el acto Art. 108.- Cumplimiento y ejecución del acto
administrativo, mediante el ejercicio de la potestad administrativo declarado nulo. Las personas no
de revisión.
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están obligadas al cumplimiento de un acto La convalidación produce efectos retroactivos

administrativo declarado nulo. desde la fecha en que se expidió el acto
originalmente viciado.
Los servidores públicos deben oponerse a la
ejecución del acto nulo, motivando su negativa. Art. 111.- Improcedencia y anulación del acto
administrativo con vicios subsanables. No
Art. 109.- Intransmisibilidad. La nulidad en parte procederá la convalidación y se declarará la nulidad
del acto administrativo o de alguno que integre un del acto administrativo en el que se haya incurrido
mismo instrumento, no afecta a las otras partes que por vicios subsanables cuando:
resulten independientes de aquella nula, salvo que
sea su consecuencia o la parte viciada sea de tal 1. Ha sido oportunamente impugnado en la vía
importancia, que sin ella no se haya dictado el resto. judicial, sin que se haya convalidado previamente
en la vía administrativa.
La nulidad del acto administrativo no impide la 2. La subsanación del vicio sea legal o físicamente
producción de efectos para los cuales el acto pueda imposible.
ser idóneo, salvo disposición legal en contrario. 3. El vicio haya tenido origen en las actuaciones de
la persona interesada.
Los actos nulos que contengan los elementos 4. La subsanación cause perjuicios a terceros o al
constitutivos de otro distinto, producen los efectos interés general.
de este, en cuyo caso la conversión se efectúa
mediante acto administrativo con efectos desde su La nulidad del acto administrativo con vicios
notificación. subsanables surte efectos únicamente desde la fecha
de su declaración.
Sección Cuarta
Convalidación del acto administrativo El procedimiento administrativo nulo no es objeto
de convalidación.
Art. 110.- Reglas generales de convalidación. El
acto administrativo con vicios subsanables se Art. 112.- Oportunidad para la declaración de
considera convalidado cuando, previa rectificación convalidación. Cuando la convalidación tiene por
de los vicios, conste en el expediente la declaración objeto un acto administrativo, se puede efectuar, de
de la administración pública, en este sentido o por oficio o a petición de la persona interesada, en el
preclusión del derecho de impugnación. procedimiento de aclaración o con ocasión de la
resolución de un recurso administrativo.
La convalidación se efectúa respecto del acto
administrativo viciado íntegramente, por lo que no Art. 113.- Procedimiento para la declaración de
cabe la convalidación parcial. convalidación e impugnación.
Producida la convalidación, los vicios del acto Las actuaciones dispuestas para subsanar los vicios
administrativo se entienden subsanados y no de un acto administrativo, se notifican a las
afectan la validez del procedimiento o del acto personas interesadas en el procedimiento
administrativo. administrativo, para que puedan ejercer sus
derechos.
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La convalidación se instrumenta mediante un acto En el supuesto previsto en el número 2 de este

administrativo que define el vicio y las actuaciones artículo se considera que los actos administrativos
ejecutadas para subsanar el vicio. han sido convalidados en la fecha de expedición del
El decurso de los plazos para la interposición de los
recursos administrativos inicia a partir de la fecha En el supuesto previsto en el número 4 de este
de notificación del acto administrativo con el que se artículo se considera que los actos administrativos
convalida el acto originalmente viciado. han sido convalidados en la fecha en que el acto
administrativo haya causado estado.
El acto administrativo con el que se convalida otro
originalmente viciado únicamente es impugnable En el supuesto previsto en el número 5 de este
junto con aquel convalidado. artículo, se considera que los actos administrativos
han sido convalidados desde la fecha en que se ha
Art. 114.- Convalidación por preclusión. Se producido el evento preclusivo.
produce la convalidación del acto administrativo
con vicios subsanables por preclusión del derecho Sección Quinta
de impugnación en los siguientes casos: Revocatoria de los actos favorables
1. La notificación viciada se convalida cuando el Art. 115.- Procedencia. Con la finalidad de

interesado ha realizado actuaciones que supongan proponer la acción de lesividad ante el Tribunal
el conocimiento del contenido y alcance del acto Distrital de lo Contencioso Administrativo
objeto de la notificación o interponga cualquier competente, las máximas autoridades de las
impugnación, respecto del acto al que se refiera la respectivas administraciones públicas, previamente
notificación. deberán, de oficio o a petición de parte, declarar
2. Siempre que del vicio no se derive la nulidad del lesivos para el interés público los actos
procedimiento administrativo, los actos administrativos que generen derechos para la
administrativos se convalidan cuando se haya persona a la que el acto administrativo provoque
expedido el acto administrativo sin que el efectos individuales de manera directa, que sean
interesado alegue el vicio. legítimos o que contengan vicios convalidables.
3. Cuando el interesado ha interpuesto un recurso
de apelación sin que el vicio sea objeto de su La declaración judicial de lesividad, previa a la
impugnación. revocatoria, tiene por objeto precautelar el interés
4. Cuando el acto administrativo ha causado estado general. Es impugnable únicamente en lo que
en la vía administrativa. respecta a los mecanismos de reparación decididos
5. Por la preclusión del derecho de impugnación del en ella.
interesado por falta de oportunidad,
incompatibilidad o por su ejercicio. El acto administrativo con vicios convalidables, no
puede anularse en vía administrativa cuando la
En los supuestos previstos en los números 1 y 3 de persona interesada o el tercero que resultarían
este artículo se considera que el acto ha sido afectadas presentan oposición. En tal supuesto, la
convalidado en la fecha de la actuación por parte anulación únicamente se efectuará en vía judicial.
del interesado.
Art. 116.- Caducidad de la potestad revocatoria. La
declaratoria de lesividad y la consecuente
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revocación del acto no pueden efectuarse si han actividades de sus órganos jerárquicamente
transcurrido tres años desde que se notificó el acto dependientes a través de una instrucción, orden de
administrativo. servicio o sumilla claras, precisas y puestas en
conocimiento de la persona destinataria.
Art. 117.- Competencia y trámite. La competencia
de revocatoria de actos favorables le corresponde a Pueden constar insertas en el mismo documento al
la máxima autoridad administrativa. que se refieren o por separado. Para su
instrumentación se puede emplear cualquier
La declaración de lesividad y consecuente mecanismo tecnológico.
revocatoria de actos favorables, se efectuará
siguiendo el procedimiento administrativo Su incumplimiento no afecta la validez del acto,
ordinario previsto en este Código. independientemente de la responsabilidad
disciplinaria de la o el servidor público.
Sección Sexta
Revocatoria de los actos desfavorables Art. 122.- Dictamen e informe. El dictamen y el
informe aportan elementos de opinión o juicio, para
Art. 118.- Procedencia. En cualquier momento, las la formación de la voluntad administrativa.
administraciones públicas pueden revocar el acto
administrativo desfavorable para los interesados, Cuando el acto administrativo requiere fundarse en
siempre que tal revocatoria no constituya dispensa dictámenes o informes, en estos estará
o exención no permitida por el ordenamiento expresamente previsto el ordenamiento jurídico,
jurídico o sea contraria al principio de igualdad, al como parte del procedimiento.
interés público o al ordenamiento jurídico.
Unicamente con expresa habilitación del
Art. 119.- Competencia y trámite. La revocatoria de ordenamiento jurídico, un órgano administrativo
estos actos corresponde a la máxima autoridad puede requerir dictámenes o informes dentro de los
administrativa. procedimientos administrativos.
La revocatoria de actos desfavorables se efectuará Art. 123.- Alcance del dictamen o informe. El
siguiendo el procedimiento administrativo dictamen o informe se referirá a los aspectos objeto
ordinario previsto en este Código. de la consulta o del requerimiento; a las materias
objeto de la competencia del órgano emisor y a los
CAPITULO SEGUNDO aspectos que incumben a la profesión, arte u oficio,
ACTO DE SIMPLE ADMINISTRACION de los servidores públicos que lo suscriben.
Art. 120.- Acto de simple administración. Acto de Art. 124.- Contenido del dictamen o informe. El
simple administración es toda declaración dictamen o informe contendrá:
unilateral de voluntad, interna o entre órganos de la
administración, efectuada en ejercicio de la función 1. La determinación sucinta del asunto que se trate.
administrativa que produce efectos jurídicos 2. El fundamento.
individuales y de forma indirecta. 3. Los anexos necesarios.
Art. 121.- Instrucción, orden de servicio o sumilla.

Los órganos administrativos pueden dirigir las
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Los dictámenes contendrán, además, de forma ACTO NORMATIVO DE CARACTER

inequívoca, la conclusión, pronunciamiento o ADMINISTRATIVO
recomendación.
Art. 128.- Acto normativo de carácter
CAPITULO TERCERO administrativo.
CONTRATO ADMINISTRATIVO
Es toda declaración unilateral efectuada en ejercicio
Art. 125.- Contrato administrativo. Es el acuerdo de de una competencia administrativa que produce
voluntades productor de efectos jurídicos, entre dos efectos jurídicos generales, que no se agota con su
o más sujetos de derecho, de los cuales uno ejerce cumplimiento y de forma directa.
una función administrativa.
Art. 129.- Potestad reglamentaria del Presidente de
Los contratos administrativos se rigen por el la República. Le corresponde al Presidente de la
ordenamiento jurídico específico en la materia. República el ejercicio de la potestad reglamentaria
en relación con las leyes formales, de conformidad
Art. 126.- Solución de Controversias. De existir con la Constitución.
diferencias entre las partes contratantes no
solventadas dentro del proceso de ejecución, podrán El ejercicio de la potestad reglamentaria es
utilizar los procesos de mediación y arbitraje en independiente de la competencia normativa de
derecho, de conformidad con la cláusula carácter administrativo que el Presidente de la
compromisoria respectiva. República ejerce en relación con el conjunto de la
administración pública central.
CAPITULO CUARTO
HECHO ADMINISTRATIVO Art. 130.- Competencia normativa de carácter
administrativo. Las máximas autoridades
Art. 127.- Hecho administrativo. Es toda actividad administrativas tienen competencia normativa de
material, traducida en operaciones técnicas o carácter administrativo únicamente para regular los
actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio de la asuntos internos del órgano a su cargo, salvo los
función administrativa, productora de efectos casos en los que la ley prevea esta competencia para
jurídicos directos o indirectos, sea que exista o no la máxima autoridad legislativa de una
un acto administrativo previo. administración pública.
Los hechos administrativos, contrarios al acto La competencia regulatoria de las actuaciones de

administrativo presunto que resulte del silencio las personas debe estar expresamente atribuida en
administrativo positivo, conforme con este Código, la ley.
son ilícitos.
Art. 131.- Prohibiciones. Las administraciones
Las personas afectadas por hechos administrativos públicas que tengan competencia normativa no
pueden impugnar las actuaciones de las pueden a través de ella:
administraciones públicas mediante reclamación o
requerir las reparaciones a las que tengan derecho, 1. Restringir los derechos y garantías
de conformidad con este Código. constitucionales.
2. Regular materias reservadas a la ley.
CAPITULO QUINTO
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3. Solicitar requisitos adicionales para el ejercicio órgano competente debe decidir lo que
de derechos y garantías distintos a los previstos en corresponde, en un término de tres días.
la ley.
4. Regular materias asignadas a la competencia de Asimismo, el órgano competente puede, de oficio,
otras administraciones. realizar las aclaraciones, rectificaciones y
5. Delegar la competencia normativa de carácter subsanaciones en el plazo de tres días subsiguientes
administrativo. a la expedición de cualquier acto administrativo.
6. Emitir actos normativos de carácter
administrativo sin competencia legal o La solicitud de aclaración, rectificación o
constitucional. subsanación del acto administrativo, no interrumpe
la tramitación del procedimiento, ni los plazos para
CAPITULO SEXTO la interposición de los recursos que procedan contra
AUTOTUTELA DE LA LEGALIDAD Y la resolución de que se trate.
CORRECCION DE LOS ACTOS
No cabe recurso alguno contra el acto de aclaración,
Art. 132.- Revisión de oficio. Con independencia de rectificación o subsanación a que se refiere este
los recursos previstos en este Código, el acto artículo, sin perjuicio de los recursos que procedan,
administrativo nulo puede ser anulado por la en su caso, contra el acto administrativo.
máxima autoridad administrativa, en cualquier
momento, a iniciativa propia o por insinuación de LIBRO SEGUNDO
persona interesada. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El trámite aplicable es el procedimiento TITULO I

administrativo. NORMAS GENERALES
El transcurso del plazo de dos meses desde el día Art. 134.- Procedencia. Las reglas contenidas en
siguiente al inicio del procedimiento de revisión de este Título se aplican al procedimiento
oficio sin dictarse acto administrativo, produce la administrativo, a los procedimientos especiales y a
caducidad del procedimiento. los procedimientos para la provisión de bienes y
servicios públicos, en lo que no afecte a las normas
Art. 133.- Aclaraciones, rectificaciones y especiales que rigen su provisión. No se aplicarán a
subsanaciones. Los órganos administrativos no los procedimientos derivados del control de
pueden variar las decisiones adoptadas en un acto recursos públicos.
administrativo después de expedido pero sí aclarar
algún concepto dudoso u oscuro y rectificar o Los reclamos administrativos, las controversias que
subsanar los errores de copia, de referencia, de las personas puedan plantear ante las
cálculos numéricos y, en general, los puramente administraciones públicas y la actividad de la
materiales o de hecho que aparezcan de manifiesto administración pública para la que no se prevea un
en el acto administrativo. procedimiento específico, se sustanciarán en
procedimiento administrativo.
Dentro de los tres días siguientes al de la
notificación del acto administrativo, la persona Los procedimientos para el ejercicio de la potestad
interesada puede solicitar, al órgano competente, sancionadora y la ejecución coactiva son especiales
las aclaraciones, rectificaciones y subsanaciones. El y se regulan en el Libro Tercero de este Código.
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Art. 135.- Dirección. Le corresponde a la Las administraciones públicas pueden crear

Administración Pública, la dirección del registros electrónicos para la recepción y remisión
procedimiento administrativo en ejercicio de las de solicitudes, escritos y comunicaciones todos los
competencias que se le atribuyan en el días del año, durante las veinticuatro horas, aunque
ordenamiento jurídico y en este Código. a efectos de cómputos de términos y plazos, se
aplicará lo previsto en este Código.
Art. 136.- Formularios y modelos. Las
administraciones públicas pueden establecer En caso de que las administraciones públicas no
formularios de uso obligatorio y determinar los cumplan con esta obligación, la persona interesada
modelos de solicitudes, reclamos, recursos y, en puede solicitar la expedición del recibo, incluso
general, de cualquier tipo de petición que se le acudiendo al superior jerárquico.
dirija.
Las administraciones públicas no pueden negarse a
Los formularios y modelos estarán a disposición de recibir los escritos que la persona interesada
las personas en las dependencias administrativas y presente, salvo el caso en que no se haya
se publicarán a través de los medios de difusión consignado el lugar de la notificación. El
institucional. incumplimiento de este deber genera
responsabilidades del servidor público a cargo.
La persona interesada puede acompañar los
elementos que estime convenientes para precisar o Art. 139.- Impulso procedimental. A las
completar los datos del formulario o modelo, los administraciones públicas les corresponde el
cuales no podrán ser inadmitidos y serán valorados impulso oficial del procedimiento administrativo.
por el órgano al momento de resolver.
Al solicitar las diligencias o trámites que deban ser
Art. 137.- Actuaciones orales y audiencias. La cumplidos por otros órganos administrativos, debe
administración pública puede convocar a las indicarse el término para su cumplimiento.
audiencias que requiera para garantizar la
inmediación en el procedimiento administrativo, de El órgano competente debe corregir las omisiones o
oficio o a petición de la persona interesada. errores de derecho en que incurran las personas que
intervienen en el proceso, que no se refiera a la
Esta competencia es facultativa y se ejercerá sin que pretensión, con excepción del procedimiento
se afecten las etapas o los términos o plazos administrativo sancionador.
previstos para cada procedimiento administrativo.
La persona interesada podrá también impulsar el
Se dejará constancia de los actos del procedimiento procedimiento administrativo, particularmente, en
administrativo realizados de forma verbal en el acta lo que respecta a las cargas y obligaciones en la
correspondiente. práctica de la prueba.
Art. 138.- Razón de recepción. La razón de Art. 140.- Subsanaciones. Cuando alguno de los
recepción es el recibo, físico o digital, que expiden actos de la persona interesada no reúna los
las administraciones públicas en el que se acredita requisitos necesarios, la administración pública le
la fecha de presentación de la solicitud, nombres notificará para que en el término de diez días,
completos y la sumilla de quien recibe. subsane su omisión.
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Art. 142.- Orden de despacho. El despacho de los

La administración pública especificará los expedientes se realizará de acuerdo con el orden
requisitos que deben ser enmendados por la persona cronológico de recepción, salvo que, por razones
interesada con la indicación de su fundamento justificadas, el titular del órgano altere ese orden.
legal, técnico o económico y las instrucciones
detalladas del modo en que debe proceder para Art. 143.- Acumulación subjetiva. Cuando las
subsanar las deficiencias. pretensiones correspondientes a una pluralidad de
personas tengan un contenido y fundamento
Si la persona interesada no cumple lo dispuesto por idéntico o sustancialmente similar, pueden ser
la administración pública se entenderá como formuladas en una solicitud única.
desistimiento y será declarado en la resolución.
Art. 144.- Acumulación objetiva y disgregación de
La administración pública no podrá disponer el asuntos. El órgano administrativo que inicie o
archivo del procedimiento o la restitución de la tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido
petición a la persona interesada sin haber dispuesto la forma de su iniciación, puede disponer su
la subsanación. Su omisión constituye una falta acumulación a otros, con los que guarde identidad
grave del servidor público y no suspende el sustancial o íntima conexión.
procedimiento administrativo para todos los
propósitos previstos en este Código. Asimismo, para la adecuada ordenación del
procedimiento, el órgano administrativo puede
Art. 141.- Prohibición de subsanación. Se prohíbe a decidir su disgregación.
la administración pública disponer la subsanación
de una petición con respecto a: Contra la decisión de acumulación o disgregación
no procede recurso alguno.
1. Información o documentos que la misma
administración pública posee o debe mantener en Art. 145.- Expediente administrativo. Los
sus archivos o bases de datos. documentos de un expediente constarán ordenados
2. Requisitos materiales que no se encuentren cronológicamente en función de su recepción.
previstos.
3. La forma de acreditar los requisitos materiales Todas las hojas del expediente serán numeradas de
previstos en el ordenamiento jurídico, cuando la manera secuencial, manualmente o por medios
persona interesada ha demostrado su cumplimiento electrónicos.
a través de cualquier medio de prueba.
4. Una actuación enmendada por la persona Al acto de simple administración, incluso el inicial
interesada de acuerdo con las instrucciones que la de cualquier procedimiento, se hace referencia
misma administración pública efectuó previamente. como orden de procedimiento seguida por el
correspondiente ordinal. El acto administrativo
En los supuestos de solicitudes de reconocimiento lleva la nomenclatura de resolución y cualquier otro
de derechos no previstos en el ordenamiento indicador empleado en la administración pública
jurídico o manifiestamente carentes de fundamento, para su identificación.
la administración pública puede resolver, de forma
motivada, su inadmisión a trámite en el plazo de La constancia se incorporará al expediente bajo la
diez días contados a partir de su recepción. nomenclatura de razón.
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Art. 146.- Expediente electrónico. Las 2. Invoque derechos subjetivos o acredite intereses
reproducciones digitalizadas o escaneadas de legítimos, individuales o colectivos, que puedan
documentos públicos o privados que se agreguen al resultar afectados por la decisión que adopte en el
expediente electrónico tienen la misma fuerza procedimiento.
probatoria del original. 3. Acredite ser titular de derechos o intereses
legítimos de las asociaciones, organizaciones, los
Los expedientes electrónicos deben estar grupos afectados, uniones sin personalidad,
protegidos por medio de sistemas de seguridad de patrimonios independientes o autónomos y
acceso y almacenados en un medio que garantice la comparezca al procedimiento ante de la adopción
preservación e integridad de los datos. de la resolución.
Art. 147.- Modificaciones en el expediente. No Cuando la condición de persona interesada se

pueden introducirse enmendaduras, alteraciones, derive de alguna relación jurídica transmisible, la
entrelineados ni agregados en los documentos, una persona derechohabiente mantiene tal condición,
vez hayan sido incorporados al expediente. cualquiera que sea el estado del procedimiento. Si
son varios los sucesores, deben designar un
De ser necesario, debe dejarse constancia expresa y procurador común, de conformidad con el régimen
detallada de las modificaciones introducidas, de su común.
fecha y autor.
El interés legítimo invocado, individual o colectivo,
Art. 148.- Copias de archivos públicos. Las copias no puede ser meramente hipotético, potencial o
de un archivo público obtenidas por las futuro.
administraciones públicas no requieren
certificación, autorización o actuación de la persona Art. 150.- Capacidad de ejercicio. Toda persona es
interesada. legalmente capaz para comparecer al
procedimiento administrativo, salvo las
Las administraciones públicas organizarán y excepciones de ley.
mantendrán los archivos públicos de conformidad
con la regla técnica nacional. Tiene capacidad para actuar en el procedimiento
por sí misma, la persona natural a quien se le
CAPITULO PRIMERO reconozca en razón del objeto del procedimiento,
PERSONA INTERESADA aun teniendo la capacidad de ejercicio restringida.
Art. 149.- Persona interesada. Además de las Tiene capacidad cualquier persona cuando defienda
personas a quienes la administración pública ha derechos e intereses colectivos de asociaciones y
dirigido el acto administrativo, se considerará organizaciones carentes de personalidad jurídica,
persona interesada en el procedimiento grupos de afectados, uniones sin personalidad o
administrativo la que: patrimonios independientes o autónomos.
1. Promueva el procedimiento como titular de Art. 151.- Terceros interesados. Si el resultado del
derechos o intereses legítimos individuales o procedimiento tiene efectos jurídicos constitutivos
colectivos. En el caso de intereses colectivos, la para un tercero, este será llamado a participar en
persona titular demostrará tal calidad por cualquiera calidad de persona interesada, para que ejerza sus
de los medios admitidos en derecho. derechos en el término de cinco días.
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responsable de los daños provocados a la

El acto administrativo en un procedimiento administración pública y a terceros. Los daños a la
administrativo no tiene efectos con respecto a la administración pública se liquidarán judicialmente
persona interesada que no haya sido llamada de por procedimiento sumario.
conformidad con este Código, sin perjuicio de su
derecho a impugnarlo. Se conservará la validez de las actuaciones de
trámite para las que no sea necesaria la intervención
CAPITULO SEGUNDO personal de la persona interesada.
REPRESENTACION
Art. 154.- Revocatoria de la representación. La
Art. 152.- Representación. La persona interesada revocatoria de la representación se comunicará
puede actuar ante las administraciones públicas en mediante documento o declaración en
nombre propio o por medio de representante, con comparecencia personal ante las administraciones
capacidad de ejercicio y legalmente habilitada. públicas y producirá efectos desde su recepción o
desde la comparecencia.
La representación se acreditará en el procedimiento,
por cualquier medio válido. El documento de Art. 155.- Representación otorgada. A falta de
representación puede facultar para todos los actos representante, la administración pública designará
del procedimiento administrativo o para algún acto uno para garantizar la efectividad del derecho a la
específico del mismo. tutela administrativa en la sustanciación del
procedimiento cuando la persona interesada:
El empleo de la representación no impide la
intervención del propio interesado cuando lo 1. No pueda ser identificada.
considere pertinente o cuando se le requiera su 2. Se oculte.
colaboración. 3. Se desconozca su residencia o se encuentre en el
extranjero.
La administración pública se dirigirá al 4. Se encuentre incapacitada legalmente o de hecho.
representante para todas las actuaciones del 5. No se encuentre en condiciones de intervenir
procedimiento para las que se le ha habilitado en el personalmente en el procedimiento administrativo.
documento de representación. 6. Tenga la capacidad de ejercicio restringida.
Art. 153.- Falta de acreditación de la Art. 156.- Renuncia de la representación. El

representación. La falta o la insuficiente representante puede renunciar en cualquier
acreditación, no impide que se tenga como momento y notificar su decisión al representado y a
realizada la actuación. la administración pública.
La validez del acto depende de que se acredite la La renuncia produce efectos en materia de
representación o se subsane el defecto dentro del responsabilidad del representante, desde la fecha en
término de diez días o de un término mayor, cuando que se haya efectuado la última de las
las circunstancias del caso así lo requieran. notificaciones previstas en el párrafo anterior.
Se declararán nulas las actuaciones del La renuncia del representante no surte efecto en el
representante que no hayan sido acreditadas en el procedimiento hasta que tenga constancia la
término señalado. El falso representante será administración pública de la sustitución formal del
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mismo, salvo que comparezca personalmente el Los días declarados como feriados en la
interesado fijando nuevo domicilio. Los actos de jurisdicción de la persona interesada, se entenderán
continuación del procedimiento se deben como tal, en la sede del órgano administrativo o
comunicar en el último domicilio fijado por el viceversa.
representante.
Art. 160.- Cómputo de plazos. El plazo se lo
Art. 157.- Representante común. Cuando en una computará de fecha a fecha.
solicitud, escrito o comunicación figuren varios Si en el mes de vencimiento no hay día equivalente
interesados, las actuaciones a que den lugar se a aquel en que comienza el cómputo, se entiende
efectuarán con el representante o el interesado que que el plazo expira el último día del mes.
expresamente hayan señalado y, en su defecto, de
oficio, con el interesado que figure en primer Art. 161.- Ampliación de términos o plazos. Las
término. administraciones públicas, salvo disposición en
contrario, de oficio o a petición de la persona
La representación común puede ser revocada a interesada y siempre que no perjudiquen derechos
petición de parte por causa debidamente motivada. de una tercera persona, pueden conceder la
ampliación de los términos o plazos previstos que
CAPITULO TERCERO no excedan de la mitad de los mismos.
TERMINOS Y PLAZOS
La petición de la persona interesada y la decisión de
Art. 158.- Reglas básicas. Los términos y plazos la ampliación se producirán antes del vencimiento
determinados en este Código se entienden como del plazo. En ningún caso se ampliará un término o
máximos y son obligatorios. plazo ya vencido.
Los términos solo pueden fijarse en días y los No se ampliará el término o plazo máximo para la
plazos en meses o en años. Se prohíbe la fijación de emisión y notificación del acto administrativo.
términos o plazos en horas.
La decisión de ampliación se notificará a las
Los plazos y los términos en días se computan a personas interesadas.
partir del día hábil siguiente a la fecha en que:
Las decisiones sobre ampliación de términos o
1. Tenga lugar la notificación del acto plazos no son susceptibles de recursos.
administrativo.
2. Se haya efectuado la diligencia o actuación a la Art. 162.- Suspensión del cómputo de plazos y
que se refiere el plazo o término. términos en el procedimiento.
3. Se haya presentado la petición o el documento al
que se refiere el plazo o término. Los términos y plazos previstos en un
4. Se produzca la estimación o desestimación por procedimiento se suspenden, únicamente por el
silencio administrativo. tiempo inicialmente concedido para la actuación, en
los siguientes supuestos:
Art. 159.- Cómputo de términos. Se excluyen del
cómputo de términos los días sábados, domingos y 1. Deba requerirse a la persona interesada la
los declarados feriados. subsanación de deficiencias y la aportación de
documentos u otros elementos de juicio necesarios,
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por el tiempo que medie entre la notificación del Los plazos previstos para esta tramitación serán los
requerimiento y el fenecimiento del término ordinarios reducidos a la mitad, salvo los relativos
concedido para su efectivo cumplimiento. En este a la presentación de solicitudes y recursos.
supuesto, el término concedido no puede superar
los diez días, salvo que una norma específica No cabe recurso alguno contra la decisión que
determine un término menor. declare la aplicación de la tramitación abreviada al
2. Deban solicitarse informes, por el tiempo que procedimiento.
medie entre el requerimiento, que debe
comunicarse a los interesados y el término CAPITULO CUARTO
concedido para la recepción del informe, que NOTIFICACION
igualmente debe ser comunicada.
3. Deban realizarse pruebas técnicas o análisis Art. 164.- Notificación. Es el acto por el cual se
contradictorios o dirimentes, durante el tiempo comunica a la persona interesada o a un conjunto
concedido para la incorporación de los resultados al indeterminado de personas, el contenido de un acto
expediente. administrativo para que las personas interesadas
4. Se inicie la negociación para alcanzar la estén en condiciones de ejercer sus derechos.
terminación convencional del procedimiento. Sobre
la fecha de iniciación de la negociación se dejará La notificación de la primera actuación de las
constancia en el expediente. administraciones públicas se realizará
5. Medie caso fortuito o fuerza mayor. personalmente, por boleta o a través del medio de
comunicación, ordenado por estas.
En los supuestos previstos en los números 2, 3 y 4,
cuando el órgano competente no haya concedido La notificación de las actuaciones de las
expresamente un plazo para la actuación o la administraciones públicas se practica por cualquier
negociación, el procedimiento administrativo se medio, físico o digital, que permita tener constancia
suspenderá hasta por tres meses. de la transmisión y recepción de su contenido.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el Art. 165.- Notificación personal. Se cumplirá con la
procedimiento no suspenden su tramitación, salvo entrega a la persona interesada o a su representante
las relativas a la excusa y recusación. Se entienden legal, en cualquier lugar, día y hora, el contenido
por cuestiones incidentales aquellas que dan lugar a del acto administrativo.
una decisión de la administración pública que es
previa y distinta al acto administrativo. La constancia de esta notificación expresará:
Art. 163.- Tramitación abreviada. Cuando razones 1. La recepción del acto administrativo que la
de interés público lo aconsejen y siempre que no se persona interesada otorgue a través de cualquier
traten de procedimientos sancionatorios o medio físico o digital.
coactivos, la administración pública puede decidir, 2. La negativa de la persona interesada a recibir la
de oficio o a petición de la persona interesada, que notificación física, mediante la intervención de un
al procedimiento se le aplique la tramitación testigo y el notificador.
abreviada.
La notificación a través de medios electrónicos es
Esta competencia es facultativa. válida y produce efectos, siempre que exista
constancia en el procedimiento, por cualquier
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medio, de la transmisión y recepción de la 6. Cuando esté expresamente autorizado por ley.

notificación, de su fecha y hora, del contenido
íntegro de la comunicación y se identifique La notificación a través de uno de los medios de
fidedignamente al remitente y al destinatario. comunicación es nula cuando la administración
pública tiene o puede tener, por cualquier
Art. 166.- Notificación por boletas. Si no se mecanismo legal, acceso a la identificación del
encuentra personalmente a la persona interesada, se domicilio de la persona interesada o es posible
le notificará con el contenido del acto practicar la notificación por los medios previstos.
administrativo por medio de dos boletas que se
entregarán en días distintos en su domicilio o Art. 168.- Forma de ejecutar la notificación a través
residencia a cualquier persona de la familia. Si no de uno de los medios de comunicación. La
se encuentra a persona alguna a quien entregarlas se notificación prevista en el artículo precedente se
fijarán en la puerta del lugar de habitación. efectuará por:
La notificación por boletas a la o el representante 1. Publicaciones que se realizarán en dos fechas

legal de una persona jurídica se hará en su domicilio distintas, en un periódico de amplia circulación del
principal, dentro de la jornada laboral, lugar. De no haberlo, se harán en un periódico de la
entregándolas a uno de sus dependientes o capital de provincia, asimismo de amplia
empleados, previa constatación de que se encuentra circulación. Si tampoco hay allí, en uno de amplia
activo. circulación nacional. Las publicaciones contendrán
el texto del acto administrativo y se agregarán al
La notificación de las actuaciones posteriores se expediente.
efectuará mediante una sola boleta, en caso de que 2. Mensajes que se transmitirán en dos fechas
la persona interesada haya fijado su domicilio de distintas, por lo menos tres veces al día, en una
conformidad con este Código. radiodifusora de la localidad, en un horario de seis
a veintidós horas y que contendrán el texto del acto
Art. 167.- Notificación a través de uno de los administrativo. La o el propietario o la o el
medios de comunicación. El acto administrativo se representante legal de la radiodifusora emitirá el
notificará a través de un medio de comunicación en certificado que acredite las fechas y horas en que se
los siguientes supuestos: realizaron las transmisiones de mensajes y una
copia del audio. La notificación por la radio se
1. Cuando las personas interesadas sean realizará cuando, a criterio de la administración
desconocidas. pública, este sea el principal medio de
2. Cuando el acto tenga por destinatario a una comunicación del lugar.
pluralidad indeterminada de personas.
3. Cuando las administraciones públicas estimen Se puede publicar también a través de los medios
que la notificación efectuada a un solo interesado es de difusión institucionales. Esto no sustituirá a la
insuficiente para garantizar la notificación a todos, notificación que deba hacerse a través de uno de los
siendo, en este último caso, adicional a la medios de comunicación.
notificación efectuada.
4. Cuando se trata de actos integrantes de un Serán nulas las publicaciones que contengan un
procedimiento de concurso público. extracto del acto administrativo. El acto
5. Cuando se ignore el lugar de la notificación en administrativo se considera notificado,
los procedimientos iniciados de oficio. transcurridos diez días después de su publicación.
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Art. 172.- Comparecencia. La persona interesada, al

Art. 169.- Notificación en el extranjero. En el caso momento de comparecer al proceso, determinará
de que la persona interesada se encuentre en el donde recibirá las notificaciones. Serán idóneos:
extranjero, la notificación se efectuará mediante
carteles fijados en el consulado en el que se 1. Una dirección de correo electrónico habilitada.
encuentra registrado. 2. Una casilla judicial ubicada en el lugar en el que
se tramita el procedimiento administrativo.
Se dejará constancia en el expediente de la 3. Una casilla o dirección postal, únicamente, en los
certificación del Ministerio de Relaciones casos en que la administración pública haya
Exteriores que indique si la persona salió del país o habilitado previamente un sistema de notificación
consta en el registro consular. por correo certificado.
4. La misma sede de la administración pública, en
Art. 170.- Notificación a pluralidad de interesados. cuyo caso, el acto administrativo se entenderá
notificado a los tres días de que el órgano
En procedimientos que se inicien de oficio, se competente lo haya puesto a disposición de la
notificará individualmente a todas las personas persona interesada.
interesadas al inicio del procedimiento. Para los
actos posteriores se designará un representante Mientras la persona interesada no haya fijado su
común, salvo que la persona interesada decida domicilio de conformidad con este artículo, la
participar individualmente en el procedimiento. administración pública dejará constancia de esto en
el expediente y continuará con el procedimiento.
Si se trata de comunidades indígenas,
afroecuatorianas, montubias y campesinas no Art. 173.- Término de notificación. La notificación
organizadas como persona jurídica, se notificará del acto administrativo se ordenará en el término
con el acto administrativo a tres miembros de la máximo de tres días a partir de la fecha en que se
comunidad que sean reconocidos como sus dictó.
dirigentes y por carteles que se fijarán en los lugares
más frecuentados. Además de las copias en idioma El incumplimiento de este término no es causa que
castellano, se entregará copias en el idioma de la determine la invalidez de la notificación, aunque
comunidad en la que se realiza la diligencia. puede derivar en responsabilidad de los servidores
públicos a cargo.
En procedimientos que se inicien a petición de las
personas interesadas, las notificaciones se Art. 174.- Comunicación entre órganos o entidades.
efectuarán a la que designen en su petición o a falta
de esta, a quien figure en primer lugar. La comunicación entre órganos o entidades
pertenecientes a una misma administración pública
Art. 171.- Responsabilidad. La notificación, por se efectuará directamente, sin traslados ni
gestión directa o delegada, se efectuará bajo reproducciones a través de órganos intermedios.
responsabilidad personal del servidor público
determinado en los instrumentos de organización Puede efectuarse por cualquier medio, siempre que
interna de las administraciones públicas, quien se asegure la constancia de su recepción. Para estas
dejará constancia en el expediente del lugar, día, comunicaciones se utilizarán preferentemente
hora y forma de notificación. medios electrónicos.
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La notificación surte efectos desde la fecha que Cuando la administración pública estime que la
conste en la razón de recepción en el órgano de información o los documentos que se obtengan, en
destino. este tipo de actuaciones previas, pueden servir
como instrumentos de prueba, pondrá a
TITULO III consideración de la persona interesada, en copia
ACTUACIONES PREVIAS certificada, para que manifieste su criterio.
CAPITULO PRIMERO El criterio de la persona interesada será evaluado

ACTUACIONES PREVIAS por la administración pública e incorporado
íntegramente en el correspondiente informe con el
Art. 175.- Actuaciones previas. Todo que se concluye la actuación previa.
procedimiento administrativo podrá ser precedido
de una actuación previa, a petición de la persona Art. 179.- Caducidad. Una vez iniciadas las
interesada o de oficio, con el fin de conocer las actuaciones previas sobre algún asunto
circunstancias del caso concreto y la conveniencia determinado, la decisión de inicio del
o no de iniciar el procedimiento. procedimiento administrativo se notificará a la
persona interesada en el plazo de seis meses
Art. 176.- Procedencia. En los procedimientos contados desde el acto administrativo con el que se
administrativos destinados a determinar ordenan las actuaciones previas, a cuyo término
responsabilidades de los interesados, incluso el caduca el ejercicio de la potestad pública
sancionador, las actuaciones previas se orientarán a sancionadora, determinadora o cualquier otra, de
determinar, con la mayor precisión posible, los carácter gravoso.
hechos susceptibles de motivar la iniciación del
procedimiento administrativo, la identificación de La declaración de caducidad puede ser obtenida en
la persona o personas que puedan resultar vía administrativa o mediante procedimiento
responsables y las circunstancias relevantes que sumario.
concurran en unos y otros.
CAPITULO SEGUNDO
Art. 177.- Competencia. Unicamente los órganos MEDIDAS PROVISIONALES DE
competentes podrán disponer la investigación, PROTECCION
averiguación, auditoría o inspección en la materia.
Las actuaciones previas pueden ser ejecutadas por Art. 180.- Medidas provisionales de protección. Se
gestión directa o delegada, de acuerdo con la ley. pueden adoptar las siguientes medidas cautelares:
Art. 178.- Trámite. Como conclusión de las 1. Secuestro.

actuaciones previas se emitirá un informe que se 2. Retención.
pondrá en conocimiento de la persona interesada, 3. Prohibición de enajenar.
para que manifieste su criterio en relación con los 4. Clausura de establecimientos.
documentos y los hallazgos preliminares, dentro de 5. Suspensión de la actividad.
los diez días posteriores a su notificación, que 6. Retiro de productos, documentos u otros bienes.
podrán prorrogarse hasta por cinco días más, a 7. Desalojo de personas.
petición de la persona interesada. 8. Limitaciones o restricciones de acceso.
9. Otras previstas en la ley.
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Las medidas contempladas en los numerales 14, 19 constitucionalmente o que puedan causar perjuicio
y 22 del artículo 66 de la Constitución de la de difícil o imposible reparación a los interesados.
República, que requieren autorización judicial,
únicamente pueden ser ordenadas por autoridad TITULO III
competente. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
La solicitud se presentará ante una o un juzgador de CAPITULO PRIMERO

contravenciones del lugar donde se iniciará el INICIO
procedimiento administrativo, quien en el término
de hasta cuarenta y ocho horas emitirá la orden que Art. 183.- Iniciativa. El procedimiento
incluirá el análisis de legalidad de la respectiva administrativo puede iniciarse de oficio o a
acción. solicitud de la persona interesada.
Art. 181.- Procedencia. El órgano competente, A solicitud de la persona interesada de la forma y

cuando la ley lo permita, de oficio o a petición de la con los requisitos previstos en este Código.
persona interesada, podrá ordenar medidas
provisionales de protección, antes de la iniciación De oficio, mediante decisión del órgano
del procedimiento administrativo, siempre y competente, bien por iniciativa propia o como
cuando concurran las siguientes condiciones: consecuencia de orden superior, a petición razonada
de otros órganos administrativos o por denuncia.
1. Que se trate de una medida urgente.
2. Que sea necesaria y proporcionada. Art. 184.- Iniciativa propia. La iniciativa propia es
3. Que la motivación no se fundamente en meras la actuación derivada del conocimiento directo o
afirmaciones. indirecto de las conductas o hechos objeto del
procedimiento administrativo por parte del órgano
Las medidas provisionales serán confirmadas, que tiene la competencia de iniciarlo.
modificadas o levantadas en la decisión de
iniciación del procedimiento, término que no podrá Art. 185.- Orden superior. La orden superior
ser mayor a diez días desde su adopción. emitida por un órgano administrativo superior
jerárquico contendrá:
Las medidas provisionales ordenadas quedan sin
efecto si no se inicia el procedimiento en el término 1. La designación de las personas interesadas en el
previsto en el párrafo anterior o si la resolución de procedimiento administrativo o de la persona
iniciación no contiene un pronunciamiento expreso presuntamente responsable cuando este tenga por
acerca de las mismas. objeto la determinación de alguna responsabilidad.
2. Las actuaciones o hechos objeto del
Las medidas provisionales de protección se procedimiento o que puedan constituir el
adoptarán garantizando los derechos amparados en fundamento para determinar responsabilidad, tales
la Constitución. como, la acción u omisión de la que se trate o la
infracción administrativa y su tipificación.
Art. 182.- Prohibición. No se puede adoptar 3. La información o documentación disponible que
medidas provisionales de protección que impliquen puede resultar relevante en el procedimiento.
violación de derechos amparados
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Sin embargo, los servidores públicos podrán objetar

por escrito, las órdenes de sus superiores, Las actuaciones dentro del procedimiento
expresando las razones para tal objeción. Si el administrativo podrán realizarse a través de medios
superior insiste por escrito, las cumplirán, pero la electrónicos, informáticos, magnéticos, telemáticos
responsabilidad recaerá en el superior. u otros producidos por la tecnología.
Art. 186.- Petición razonada. La petición razonada CAPITULO SEGUNDO

es la propuesta de inicio del procedimiento MEDIDAS CAUTELARES
formulada por cualquier órgano administrativo que
no tiene competencia para iniciarlo y que tiene Art. 189.- Medidas cautelares. El órgano
conocimiento de su objeto. competente, cuando la ley lo permita, de oficio o a
petición de la persona interesada, podrá ordenar
La petición contendrá los mismos requisitos medidas cautelares, pudiéndose adoptar las
previstos para la orden superior. siguientes:
Sin embargo, el órgano a quien se dirige la petición 1. Secuestro.

podrá abstenerse de iniciar el procedimiento para lo 2. Retención.
cual comunicará expresamente y por escrito, los 3. Prohibición de enajenar.
motivos de su decisión. 4. Clausura de establecimientos.
5. Suspensión de la actividad.
Art. 187.- Denuncia. La denuncia es el acto por el 6. Retiro de productos, documentos u otros bienes.
que cualquier persona pone en conocimiento, de un 7. Desalojo de personas.
órgano administrativo, la existencia de un hecho 8. Limitaciones o restricciones de acceso.
que puede constituir fundamento para la actuación 9. Otras previstas en la ley.
de las administraciones públicas.
Las medidas contempladas en los numerales 14, 19
La denuncia por infracciones administrativas y 22 del artículo 66 de la Constitución de la
expresará la identidad de la persona que la presenta, República, que requieren autorización judicial,
el relato de los hechos que pueden constituir únicamente pueden ser ordenadas por autoridad
infracción y la fecha de su comisión y cuando sea competente.
posible, la identificación de los presuntos
responsables. La solicitud se presentará ante una o un juzgador de
contravenciones del lugar donde se sustancie el
La denuncia no es vinculante para iniciar el procedimiento administrativo, quien en el término
procedimiento administrativo y la decisión de de hasta cuarenta y ocho horas, emitirá la orden que
iniciar o no el procedimiento se comunicará al incluirá el análisis de legalidad de la respectiva
denunciante. acción.
Art. 188.- Medios electrónicos. El procedimiento Art. 190.- Procedencia. Iniciado el procedimiento,
administrativo puede iniciar por cualquiera de las si existen elementos de juicio suficientes para ello,
formas previstas a través de medios electrónicos el órgano administrativo competente puede adoptar,
cuando estos hayan sido implementados. Las de oficio o a petición de persona interesada, las
instrucciones determinadas por la administración medidas cautelares proporcionales y oportunas para
pública serán claras y precisas. asegurar la eficacia de la resolución.
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Art. 191.- Modificación o revocatoria. Las medidas Se podrá solicitar prueba no anunciada en la
cautelares pueden ser modificadas o revocadas, de primera comparecencia, hasta antes de la
oficio o a petición de persona interesada, durante la resolución, siempre que se acredite que no fue de
tramitación del procedimiento, en virtud de conocimiento de la persona interesada o que,
circunstancias imprevistas o que no pudieron ser habiéndola conocido, no pudo disponer de la
tenidas en cuenta en el momento de su adopción. misma. La administración pública podrá aceptar o
no esta solicitud. Si la acepta, el órgano dispondrá
La caducidad del procedimiento extingue la medida que se la practique en un término de cinco días y no
cautelar previamente adoptada. se podrá solicitar más pruebas.
Art. 192.- Notificación y ejecución de medidas En el procedimiento administrativo donde no se

cautelares. El acto administrativo que suponga la haya previsto un período de prueba, la
adopción de medidas cautelares destinadas a administración pública de oficio o a petición de la
asegurar la eficacia de la resolución adoptada se persona interesada, abrirá un período específico de
pueden ejecutar sin notificación previa. no más de treinta días.
CAPITULO TERCERO Art. 195.- Cargas probatorias. La prueba se referirá

PRUEBA a los hechos controvertidos.
Art. 193.- Finalidad de la prueba. En el En todo procedimiento administrativo en que la

procedimiento administrativo, cuando se requiera la situación jurídica de la persona interesada pueda ser
práctica de prueba para la acreditación de los agravada con la resolución de la administración
hechos alegados, se aplicará las disposiciones de pública y en particular, cuando se trata del ejercicio
este capítulo. A falta de previsión expresa, se de potestades sancionadoras o de determinación de
aplicará de manera supletoria el régimen común en responsabilidades de la persona interesada, la carga
esta materia. de la prueba le corresponde a la administración
pública. En todos los demás casos la carga de la
Art. 194.- Oportunidad. La prueba será aportada por prueba le corresponde a la persona interesada.
la persona interesada en su primera comparecencia
al procedimiento administrativo. La prueba, a la que La administración pública no exigirá de la persona
sea imposible tener acceso, deberá ser anunciada y interesada la demostración de hechos negativos, la
aquella que no se anuncie no podrá introducirse en ausencia de responsabilidad, su inocencia o
el período de prueba previsto en la norma de la cualquier otra forma de prueba ilógica o físicamente
materia o en su defecto, cuando las imposible.
administraciones públicas lo fijen.
Art. 196.- Regla de contradicción. La prueba
Todo documento, información o pericia que no esté aportada por la administración pública únicamente
en poder de la persona interesada, que para ser tendrá valor, si la persona interesada ha tenido la
obtenida requiera del auxilio de la administración oportunidad de contradecirla en el procedimiento
pública, facultará para solicitar al órgano administrativo. Para este propósito la práctica de las
administrativo que ordene a quien corresponda que diligencias dispuestas por la administración pública
la entregue o facilite de acuerdo con las normas de será notificada a la persona interesada a fin de que
este Código. ejerza su derecho de defensa.
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Art. 197.- Prueba pericial y testimonial. Se exceptúan de la regla precedente, las pruebas
solicitadas por la persona interesada que estén en
La administración o la persona interesada podrán poder de la misma administración pública a cargo
contrainterrogar a peritos y testigos cuando se del procedimiento administrativo.
hayan emitido informes o testimonios en el
procedimiento. La administración pública puede exigir el anticipo
de los gastos, a reserva de la liquidación definitiva
Para el efecto, la administración pública convocará que debe practicarse, previa acreditación de la
a una audiencia dentro del periodo de prueba. En el realidad y cuantía de los mismos.
contrainterrogatorio se observarán las siguientes
reglas: CAPITULO CUARTO
POTESTAD RESOLUTORIA Y TERMINACION
1. Se realizarán preguntas cerradas cuando se DEL PROCEDIMIENTO
refieran a los hechos que hayan sido objeto de los
informes y testimonios. Art. 201.- Terminación del procedimiento
2. Se realizarán preguntas abiertas cuando se administrativo. El procedimiento administrativo
refieran a nuevos hechos respecto de aquellos termina por:
expuestos en sus informes y testimonios. No se
presupondrá el hecho consultado o se inducirá a una 1. El acto administrativo.
respuesta. 2. El silencio administrativo.
3. Las preguntas serán claras y pertinentes. 3. El desistimiento.
4. El abandono.
Los testimonios e informes periciales se aportarán 5. La caducidad del procedimiento o de la potestad
al procedimiento administrativo por escrito pública.
mediante declaración jurada agregada a un 6. La imposibilidad material de continuarlo por
protocolo público. El contrainterrogatorio deberá causas imprevistas.
registrarse mediante medios tecnológicos 7. La terminación convencional.
adecuados.
Sección Primera
Art. 198.- Prueba oficiosa. Las administraciones Acto administrativo
públicas podrán disponer la práctica de cualquier
prueba que juzguen necesaria para el Art. 202.- Obligación de resolver. El órgano
esclarecimiento de los hechos controvertidos. competente resolverá el procedimiento mediante
Art. 199.- Medios de prueba. Los hechos para la
decisión en un procedimiento pueden acreditarse El vencimiento de los plazos previstos para resolver
por cualquier medio de prueba admisible en no exime al órgano competente de su obligación de
Derecho, con excepción de la declaración de parte emitir el acto administrativo.
de los servidores públicos.
Las administraciones públicas no pueden
Art. 200.- Gastos de la práctica de la prueba. Los abstenerse de resolver con la excusa de la falta u
gastos de aportación y producción de las pruebas oscuridad de la ley.
son de cargo del solicitante.
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Art. 203.- Plazo de resolución. El acto observando en todo caso los derechos individuales,
administrativo en cualquier procedimiento será el deber de motivación y la debida razonabilidad.
expreso, se expedirá y notificará en el plazo
máximo de un mes, contado a partir de terminado el Cuando el acto administrativo en situaciones de
plazo de la prueba. emergencia de algún modo afecte derechos
individuales, la Administración requerirá
El transcurso del plazo máximo para resolver un autorización judicial que, de ser concedida, fijará
procedimiento y notificar la resolución se puede los límites materiales y temporales.
suspender, únicamente en los supuestos
expresamente recogidos en este Código. Sección Segunda
Silencio administrativo
Art. 204.- Ampliación extraordinaria del plazo para
resolver. En casos concretos, cuando el número de Art. 207.- Silencio administrativo. Los reclamos,
personas interesadas o la complejidad del asunto solicitudes o pedidos dirigidos a las
exija un plazo superior para resolver, se puede administraciones públicas deberán ser resueltos en
ampliar el plazo hasta dos meses. el término de treinta días, vencido el cual, sin que
se haya notificado la decisión que lo resuelva, se
Contra la decisión que resuelva sobre la ampliación entenderá que es positiva.
de plazos, que debe ser notificada a los interesados,
no cabe recurso alguno. Para que se produzca el silencio administrativo, el
acto administrativo presunto que surja de la
Art. 205.- Contenido del acto administrativo. El petición, no debe incurrir en ninguna de las causales
acto administrativo expresará la aceptación o de nulidad prescritas por este Código.
rechazo total o parcial de la pretensión de la persona
interesada, los recursos que procedan, el órgano El acto administrativo presunto que resulte del
administrativo o judicial ante el que deban silencio, será considerado como título de ejecución
presentarse y el plazo para interponerlos. en la vía judicial. Al efecto, la persona interesada
incluirá en su solicitud de ejecución una
Art. 206.- Resoluciones en situaciones de declaración, bajo juramento, de que no le ha sido
emergencia. notificada la decisión dentro del término previsto.
Además acompañará el original de la petición en la
En aquellos casos en que medie una situación de que aparezca la fe de recepción.
emergencia, en referencia a acontecimientos
catastróficos, la continuidad en la provisión de los No serán ejecutables, los actos administrativos
servicios públicos, situaciones que supongan grave presuntos que contengan vicios inconvalidables,
peligro para las personas o el ambiente o de esto es, aquellos que incurren en las causales de
necesidades que afecten el orden interno o la nulidad del acto administrativo, previstas en este
defensa nacional, debidamente motivada, el órgano Código, en cuyo caso el juzgador declarará la
competente puede emitir el acto administrativo sin inejecutabilidad del acto presunto y ordenará el
sujetarse a los requisitos y formalidades del archivo de la solicitud.
procedimiento administrativo previstos en este
Código. Este acto administrativo contendrá la Art. 208.- La falta de resolución en procedimientos
determinación de la causal y su motivación, de oficio. En el caso de procedimientos de oficio de
los que pueda derivarse el reconocimiento o, en su
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caso, la constitución de derechos u otras situaciones

jurídicas El acto administrativo presunto producido por
individualizadas, los interesados que hayan silencio administrativo se puede hacer valer ante la
comparecido deben entender estimadas sus administración pública o ante cualquier persona.
pretensiones, por silencio administrativo.
Los actos producidos por silencio administrativo
En los procedimientos en que la administración generan efectos desde el día siguiente al
pública ejercite potestades sancionadoras o, en vencimiento del plazo máximo para la conclusión
general, de intervención, susceptibles de producir del procedimiento administrativo sin que el acto
efectos desfavorables o de gravamen, se produce la administrativo se haya expedido y notificado.
caducidad. En estos casos, la resolución que declare
la caducidad ordenará el archivo de las actuaciones. Sección Tercera
Otras formas de terminación del procedimiento
Art. 209.- La falta de resolución en procedimientos
promovidos por la persona interesada. En los Art. 211.- Desistimiento. La persona interesada
procedimientos que hayan sido iniciados a solicitud puede desistir del procedimiento cuando no esté
de la persona interesada, para obtener prohibido por la ley.
autorizaciones administrativas expresamente
previstas en el ordenamiento jurídico, transcurrido Debe indicarse expresamente si se trata de un
el plazo determinado para concluir el desistimiento total o parcial. Si no se precisa, se
procedimiento administrativo sin que las considera que se trata de un desistimiento total.
administraciones públicas hayan dictado y
notificado la resolución expresa, se entiende En los casos de desistimiento, la persona interesada
aprobada la solicitud de la persona interesada. no puede volver a plantear, igual pretensión, en otro
procedimiento con el mismo objeto y causa.
Cuando el recurso de apelación se haya interpuesto
contra la estimación por silencio administrativo de El desistimiento puede realizarse por cualquier
una solicitud por el transcurso del plazo, se medio que permita su constancia en cualquier
entenderá aprobado el mismo si, llegado el plazo de momento antes de que se notifique el acto
resolución, el órgano administrativo competente no administrativo. Solo afecta a aquellos que lo
expide resolución expresa. soliciten.
Cuando con el acto administrativo presunto que se En el supuesto de realizarse de forma verbal, se
origina se incurre en alguna de las causales de formaliza con la comparecencia de la persona
nulidad inconvalidables, el acto administrativo interesada ante el servidor público encargado de la
presunto puede ser extinguido por razones de instrucción del asunto, quien, conjuntamente con
legitimidad, de conformidad con las reglas de este aquella, suscribirá la respectiva diligencia.
Código.
En los procedimientos iniciados de oficio, la
Art. 210.- Resolución expresa posterior ante el administración pública podrá ordenar el archivo en
silencio administrativo. En los casos de silencio los supuestos y con los requisitos previstos en la
administrativo positivo, la resolución expresa, ley.
posterior a la producción del acto, solo puede
dictarse de ser confirmatoria.
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Art. 212.- Abandono. Las administraciones procedimiento. Si no se llega a un acuerdo, el

públicas declararán la terminación del procedimiento seguirá su curso.
procedimiento por abandono, ordenando el archivo
de las actuaciones, en los procedimientos iniciados TITULO IV
por solicitud de la persona interesada, cuando esta IMPUGNACION
deje de impulsarlo por dos meses, a excepción de
los casos en que las administraciones públicas CAPITULO PRIMERO
tengan pronunciamientos pendientes o por el estado REGLAS GENERALES
del procedimiento no sea necesario el impulso de la
persona interesada. Art. 217.- Impugnación. En la impugnación se
observarán las siguientes reglas:
El impulso puede efectuarse por correo electrónico,
debiendo las administraciones públicas otorgar los 1. Solo el acto administrativo puede ser impugnado
medios, sistemas o facilidades pertinentes. en vía administrativa por las personas interesadas,
con independencia de que hayan comparecido o no
No operará el abandono cuando haya resolución en en el procedimiento, mediante el recurso de
firme en la ejecución. apelación.
2. El recurso extraordinario de revisión cabe,
Art. 213.- Caducidad del procedimiento de oficio. exclusivamente, respecto del acto administrativo
que ha causado estado en vía administrativa en los
Cuando se trate de procedimientos iniciados de supuestos previstos en este Código.
oficio se entienden caducados y se procederá al 3. La elección de la vía judicial impide la
archivo de las actuaciones, a solicitud de la persona impugnación en vía administrativa.
interesada o de oficio, en dos meses contados a 4. El error en la denominación del recurso por parte
partir de la expiración del plazo máximo para dictar del recurrente no es obstáculo para su tramitación,
el acto administrativo, de conformidad con este siempre que resulte indudable la voluntad de
Código. impugnar el acto administrativo.
Art. 214.- Impugnación y efectos de la declaración Los actos de simple administración por su
de caducidad. Contra la resolución que declare la naturaleza no son propiamente impugnables, salvo
caducidad proceden los recursos pertinentes. el derecho a impugnar el acto administrativo que
omitió un acto de simple administración, necesario
Art. 215.- Causa imprevista. La imposibilidad para la formación de la voluntad administrativa.
material de continuar con el procedimiento por
causa imprevista, produce su terminación. Art. 218.- Efectos de la no impugnación del acto
administrativo. El acto administrativo causa estado
Art. 216.- Terminación convencional. Se puede en vía administrativa cuando:
terminar un procedimiento mediante convenio entre
la administración pública y la persona interesada 1. Se ha expedido un acto administrativo producto
siempre y cuando no sea contrario a la ley y verse del recurso de apelación.
sobre materias que sean susceptibles de transacción. 2. Ha fenecido el plazo para interposición del
recurso de apelación y no se ha ejercido el derecho.
Dado el acuerdo, de conformidad con el 3. Se ha interpuesto acción contenciosa
ordenamiento jurídico, se debe terminar el administrativa respecto del acto del que se trate.
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cuales declararán y la especificación de los objetos

El acto administrativo es firme cuando no admite sobre los que versarán las diligencias, tales como la
impugnación en ninguna vía. inspección, la exhibición, los informes de peritos y
otras similares. Si no tiene acceso a las pruebas
Sobre el acto administrativo, que ha causado estado, documentales o periciales, se describirá su
cabe únicamente, en vía administrativa, el recurso contenido, con indicaciones precisas sobre el lugar
extraordinario de revisión o en su caso, la revisión en que se encuentran y la solicitud de medidas
de oficio regulados en este Código. pertinentes para su práctica.
4. Los fundamentos de derecho que justifican la
Art. 219.- Clases de recursos. Se prevén los impugnación, expuestos con claridad y precisión.
siguientes recursos: apelación y extraordinario de 5. El órgano administrativo ante el que se sustanció
revisión. el procedimiento que ha dado origen al acto
administrativo impugnado.
Le corresponde el conocimiento y resolución de los 6. La determinación del acto que se impugna.
recursos a la máxima autoridad administrativa de la 7. Las firmas del impugnante y de la o del defensor,
administración pública en la que se haya expedido salvo los casos exceptuados por la ley. En caso de
el acto impugnado y se interpone ante el mismo que el impugnante no sepa o no pueda firmar, se
órgano que expidió el acto administrativo. insertará su huella digital, para lo cual comparecerá
ante el órgano correspondiente, el que sentará la
El acto expedido por la máxima autoridad respectiva razón.
administrativa, solo puede ser impugnado en vía
judicial. Art. 221.- Subsanación. Si la solicitud no reúne los
requisitos señalados en el artículo precedente, se
Se correrá traslado de los recursos a todas las dispondrá que la persona interesada la complete o
personas interesadas. aclare en el término de cinco días. Si no lo hace, se
considerará desistimiento, se expedirá el
Art. 220.- Requisitos formales de las correspondiente acto administrativo y se ordenará
impugnaciones. La impugnación se presentará por la devolución de los documentos adjuntados a ella,
escrito y contendrá al menos: sin necesidad de dejar copias.
1. Los nombres y apellidos completos, número de En ningún caso se modificará el fundamento y la

cédula de identidad o ciudadanía, pasaporte, estado pretensión planteada.
civil, edad, profesión u ocupación, dirección
domiciliaria y electrónica del impugnante. Cuando Art. 222.- Defectos en la tramitación. Las personas
se actúa en calidad de procuradora o procurador o interesadas podrán alegar los defectos de
representante legal, se hará constar también los tramitación, en especial los que supongan
datos de la o del representado. paralización, infracción de los plazos
2. La narración de los hechos detallados y normativamente señalados o la omisión de trámites
pormenorizados que sirven de fundamento a las que pueden ser subsanados antes de la resolución
pretensiones, debidamente clasificados y definitiva del asunto.
numerados.
3. El anuncio de los medios de prueba que se ofrece De confirmarse estos supuestos acarreará
para acreditar los hechos. Se acompañará la nómina responsabilidad disciplinaria del servidor público.
de testigos con indicación de los hechos sobre los
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Art. 223.- Resolución de la impugnación. La 2. Disponer que el órgano competente, previa la

resolución de la impugnación, en ningún caso podrá realización de las actuaciones adicionales que el
agravar la situación inicial de la persona interesada. caso requiera, corrija los vicios que motivan la
nulidad y emita el acto administrativo sustitutivo,
CAPITULO SEGUNDO en el marco de las disposiciones que se le señalen.
APELACION En este supuesto, los servidores públicos que hayan
intervenido en la expedición del acto declarado nulo
Art. 224.- Oportunidad. El término para la no pueden intervenir en la ejecución de la
interposición del recurso de apelación es de diez resolución del recurso.
días contados a partir de la notificación del acto
administrativo, objeto de la apelación. Art. 229.- Suspensión del acto administrativo. Por
regla general, los actos administrativos regulares se
Art. 225.- Nuevos hechos o documentos. Los presumen legítimos y deben ser ejecutados luego de
hechos nuevos o documentos no recogidos en el su notificación.
expediente originario que se hayan aportado con la
impugnación, se pondrán a disposición de las La interposición de cualquier recurso
personas interesadas para que, en un término de administrativo o judicial no suspenderá la ejecución
cinco días, formulen las alegaciones y presenten los del acto impugnado, salvo que la persona interesada
documentos y justificantes que estimen lo solicite dentro del término de tres días, petición
procedentes. que será resuelta en un término igual.
Art. 226.- Alegación de nulidad. En el recurso de La ejecución del acto impugnado podrá
apelación se podrá además alegar la nulidad del suspenderse, cuando concurran las siguientes
procedimiento o la nulidad del acto administrativo. circunstancias:
Art. 227.- Nulidad del procedimiento. Si al 1. Que la ejecución pueda causar perjuicios de
momento de resolver la apelación, la imposible o difícil reparación.
administración pública observa que existe alguna 2. Que la impugnación se fundamente en alguna de
causa que vicie el procedimiento, estará obligada a las causas de nulidad de pleno derecho, previstas en
declarar, de oficio o a petición de persona este Código o las normas que rijan el respectivo
interesada, la nulidad del procedimiento desde el procedimiento especial.
momento en que se produjo, a costa del servidor
que lo provoque. Habrá lugar a esta declaratoria de La administración resolverá sobre la suspensión del
nulidad, únicamente si la causa que la provoca tiene acto administrativo, previa ponderación motivada
influencia en la decisión del proceso. de los daños que su suspensión o ejecución causaría
al administrado, al interés público o a terceros. La
Art. 228.- Nulidad del acto administrativo. Si la falta de resolución expresa al pedido de suspensión,
nulidad se refiere al acto administrativo se la se entenderá como negativa tácita. De la negativa
declarará observando las siguientes reglas: expresa o tácita, no cabe recurso alguno.
1. Cuando no se requieran actuaciones adicionales Al resolver la suspensión, la administración podrá

que el órgano que resuelve el recurso esté impedido adoptar las medidas cautelares que sean necesarias
de ejecutarlas por sí mismo, por razones de hecho o para asegurar la protección del interés público o de
de derecho, se resolverá sobre el fondo del asunto.
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terceros y la eficacia de la resolución o el acto

impugnado. 1. Que al dictarlos se ha incurrido en evidente y
manifiesto error de hecho, que afecte a la cuestión
Art. 230.- Resolución del recurso de apelación. El de fondo, siempre que el error de hecho resulte de
plazo máximo para resolver y notificar la resolución los propios documentos incorporados al expediente.
es de un mes contado desde la fecha de 2. Que al dictarlos se haya incurrido en evidente y
interposición. manifiesto error de derecho, que afecte a la cuestión
de fondo.
Cuando la resolución del recurso se refiere al fondo, 3. Que aparezcan nuevos documentos de valor
admitirá en todo o en parte o desestimará las esencial para la resolución del asunto que
pretensiones formuladas en la apelación. evidencien el error de la resolución impugnada,
siempre que haya sido imposible para la persona
La resolución del recurso declarará su inadmisión, interesada su aportación previa al procedimiento.
cuando no cumpla con los requisitos exigidos para 4. Que en la resolución hayan influido
su interposición. esencialmente actos declarados nulos o documentos
o testimonios declarados falsos, antes o después de
Art. 231.- Apelación en contratación pública. La aquella resolución, siempre que, en el primer caso,
apelación se podrá interponer exclusivamente de el interesado desconociera la declaración de nulidad
los actos administrativos expedidos por entidades o falsedad cuando fueron aportados al expediente
públicas contratantes. Quienes tengan interés dichos actos, documentos o testimonios.
directo en el proceso de contratación pública 5. Que la resolución se haya dictado como
dispondrán del término de tres días contados desde consecuencia de una conducta punible y se ha
la notificación del acto administrativo para declarado así, en sentencia judicial ejecutoriada.
formular su recurso. La entidad contratante
expedirá su resolución, en un término no mayor a El recurso extraordinario de revisión se interpondrá,
siete días desde la interposición del recurso. cuando se trate de la causa 1, dentro del plazo de un
año siguiente a la fecha de la notificación de la
El recurso presentado no suspende la ejecución del resolución impugnada. En los demás casos, el
acto administrativo impugnado. Sin embargo de no término es de veinte días contados desde la fecha en
resolverse en el término previsto en el inciso que se tiene conocimiento de los documentos de
anterior, el Servicio Nacional de Contratación valor esencial o desde la fecha en que se ha
Pública SERCOP suspenderá en el portal ejecutoriado o quedado firme la declaración de
institucional la continuación del procedimiento nulidad o falsedad.
hasta la resolución del recurso interpuesto; sin
perjuicio de la responsabilidad administrativa y La persona interesada conservará su derecho a
civil. solicitar la rectificación de evidentes errores
materiales, de hecho o aritméticos que se
CAPITULO TERCERO desprendan del mismo acto administrativo,
RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION independientemente de que la administración
pública la realice de oficio.
Art. 232.- Causales. La persona interesada puede
interponer un recurso extraordinario de revisión del No procede el recurso extraordinario de revisión
acto administrativo que ha causado estado, cuando cuando el asunto ha sido resuelto en vía judicial, sin
se verifique alguna de las siguientes circunstancias: perjuicio de la responsabilidad que corresponda a
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los servidores públicos intervinientes en el ámbito administraciones públicas deben obtener el

administrativo. consentimiento del mismo o la autorización
judicial.
Art. 233.- Admisibilidad. El órgano competente
inadmitirá a trámite el recurso cuando el mismo no Art. 237.- Medios de ejecución forzosa. El acto
se funde en alguna de las causales previstas en esta administrativo se ejecuta, únicamente, a través de
sección o en el supuesto de que se hayan los siguientes medios:
desestimado en cuanto al fondo otras revisiones de
terceros sustancialmente iguales. 1. Ejecución sobre el patrimonio.
2. Ejecución sustitutoria.
Transcurrido el término de veinte días desde la 3. Multa compulsoria.
interposición del recurso sin haberse dictado y 4. Coacción sobre las personas.
notificado la admisión del recurso, se entenderá
desestimado. Art. 238.- Ejecución sobre el patrimonio. Si en
virtud del acto administrativo, la persona ejecutada
Art. 234.- Resolución. El recurso extraordinario de debe satisfacer una determinada cantidad de dinero,
revisión, una vez admitido, debe ser resuelto en el se seguirá el procedimiento de ejecución coactiva
plazo de un mes, a cuyo término, en caso de que no previsto en este Código.
se haya pronunciado la administración pública de
manera expresa se entiende desestimado. Art. 239.- Ejecución sustitutoria. Cuando se trate de
acto administrativo que implique una obligación de
El término para la impugnación en la vía judicial se hacer que pueda ser realizado por persona distinta
tomará en cuenta desde la resolución o de la obligada, las administraciones públicas, por sí
desestimación de este recurso. o a través de otros, pueden ejecutar en forma
sustitutoria, los actos que la obligada no ha
TITULO V cumplido.
EJECUCION
La persona obligada debe pagar los gastos
Art. 235.- Ejercicio de la ejecución forzosa. Los generados por esta actividad de ejecución, con un
medios de ejecución forzosa previstos en este recargo del 20% más el interés legal hasta la fecha
Código se emplean, únicamente, cuando el del pago y la indemnización por los daños
destinatario del acto administrativo no cumpla derivados del incumplimiento de la obligación
voluntariamente con la obligación derivada del principal.
mismo.
Art. 240.- Multa compulsoria y clausura de
Art. 236.- Aplicación de los medios de ejecución establecimientos. La administración pública puede
forzosa. En la aplicación de los medios de ejecución imponer multas compulsorias, así como clausurar
deben respetarse los derechos constitucionales de establecimientos, a efecto de exigir el cumplimiento
las personas y el principio de proporcionalidad, del acto administrativo.
optando, en todo caso, por el medio menos gravoso
que sirva para cumplir un acto administrativo. Estas multas se aplicarán de forma proporcional y
progresiva hasta lograr el cumplimiento efectivo
Si para la ejecución del acto administrativo es del acto administrativo.
necesario entrar en el domicilio del afectado, las
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Ni las multas compulsorias ni la clausura podrán Art. 243.- Potestad de reestructuración de

considerarse como sustitución del acto procedimientos para la provisión de bienes y
administrativo por ejecutarse. servicios públicos. Es potestad de la o el Presidente
de la República reestructurar los procedimientos
La multa compulsoria es independiente de las para la provisión de bienes y servicios públicos en
sanciones que puedan imponerse con tal carácter y el ámbito de la Administración Pública Central,
compatible con ellas. conforme con las limitaciones previstas en este
Código. Igual potestad tiene la máxima autoridad
Art. 241.- Compulsión sobre las personas. El acto administrativa de las demás entidades del sector
administrativo, que imponga una obligación de no público.
hacer o de soportar, puede ser ejecutado por
compulsión directa en los casos en que la ley lo LIBRO TERCERO
autorice, con el debido respeto a la dignidad de la PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
persona ejecutada y los derechos reconocidos en la
Constitución. TITULO I
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
TITULO VI
PROCEDIMIENTO PARA LA PROVISION DE CAPITULO PRIMERO
BIENES Y SERVICIOS CADUCIDAD DE LA POTESTAD
SANCIONADORA
Art. 242.- Procedimientos para la provisión de
bienes y servicios públicos. Art. 244.- Caducidad de la potestad sancionadora.
La potestad sancionadora caduca cuando la
Para la provisión de bienes y servicios públicos se administración pública no ha concluido el
observará al menos: procedimiento administrativo sancionador en el
plazo previsto por este Código. Esto no impide la
1. Estar organizados conforme con los mejores iniciación de otro procedimiento mientras no opere
métodos, técnicas y herramientas provistos por el la prescripción.
área de conocimiento pertinente.
2. Asignar el talento humano y los medios Transcurrido el plazo de caducidad, el órgano
adecuados para satisfacer oportunamente la competente emitirá, a solicitud del inculpado, una
demanda de bienes y servicios, previamente certificación en la que conste que ha caducado la
definidos. potestad y se ha procedido al archivo de las
3. Emplear criterios de mejora continua en los actuaciones.
procesos previamente diseñados.
En caso de que la administración pública se niegue
Los procedimientos administrativos para la a emitir la correspondiente declaración de
provisión de bienes o servicios están regulados a caducidad, el inculpado la puede obtener mediante
través de los actos normativos de carácter procedimiento sumario con notificación a la
administrativo, expedidos por la máxima autoridad administración pública.
administrativa. Estos procedimientos estarán
sujetos a las normas generales del procedimiento Art. 245.- Prescripción del ejercicio de la potestad
administrativo, previstas en este Código. sancionadora. El ejercicio de la potestad
sancionadora prescribe en los siguientes plazos:
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PROCEDIMIENTO
1. Al año para las infracciones leves y las sanciones
que por ellas se impongan. Art. 248.- Garantías del procedimiento. El ejercicio
2. A los tres años para las infracciones graves y las de la potestad sancionadora requiere procedimiento
sanciones que por ellas se impongan. legalmente previsto y se observará:
3. A los cinco años para las infracciones muy graves
y las sanciones que por ellas se impongan. 1. En los procedimientos sancionadores se
dispondrá la debida separación entre la función
Por regla general los plazos se contabilizan desde el instructora y la sancionadora, que corresponderá a
día siguiente al de comisión del hecho. Cuando se servidores públicos distintos.
trate de una infracción continuada, se contará desde 2. En ningún caso se impondrá una sanción sin que
el día siguiente al cese de los hechos constitutivos se haya tramitado el necesario procedimiento.
de la infracción. 3. El presunto responsable por ser notificado de los
hechos que se le imputen, de las infracciones que
Cuando se trate de una infracción oculta, se contará tales hechos puedan constituir y de las sanciones
desde el día siguiente a aquel en que la que, en su caso, se le pueda imponer, así como de
administración pública tenga conocimiento de los la identidad del instructor, de la autoridad
hechos. competente para imponer la sanción y de la norma
que atribuya tal competencia.
CAPITULO SEGUNDO 4. Toda persona mantiene su estatus jurídico de
PRESCRIPCION DE LAS SANCIONES inocencia y debe ser tratada como tal, mientras no
exista un acto administrativo firme que resuelva lo
Art. 246.- Prescripción de las sanciones. Las contrario.
sanciones administrativas prescriben en el mismo
plazo de caducidad de la potestad sancionadora, Art. 249.- Deber de colaboración con las funciones
cuando no ha existido resolución. Las sanciones de inspección. Las personas deben colaborar con la
también prescriben por el transcurso del tiempo administración pública. Deben facilitar al personal
desde que el acto administrativo ha causado estado. inspector, en el ejercicio de sus funciones, el acceso
a las dependencias e instalaciones y el examen de
Art. 247.- Plazo para la prescripción cuando el acto documentos, libros y registros directamente
ha causado estado. El plazo de prescripción relacionados con la actividad inspectora.
comienza a contarse desde el día siguiente a aquel
en que el acto administrativo ha causado estado. Si se le niega la entrada o acceso a los lugares objeto
de inspección, no se les facilita la documentación
El cómputo del plazo de prescripción se interrumpe solicitada o no se acude a la oficina administrativa
por el inicio del procedimiento de ejecución de la a requerimiento del órgano o servidor público
sanción. competente, el inspector formulará por escrito la
advertencia de que tal actitud constituye infracción
Si las actuaciones de ejecución se paralizan durante administrativa sancionable.
más de un mes, por causa no imputable al infractor,
se reanudará el cómputo del plazo de prescripción Art. 250.- Inicio. El procedimiento sancionador se
de la sanción por el tiempo restante. inicia de oficio, por acuerdo del órgano competente,
bien por propia iniciativa o como consecuencia de
CAPITULO TERCERO
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orden superior, petición razonada de otros órganos

o denuncia. En el caso de que la o el inculpado no conteste el
acto administrativo de inicio en el término de diez
La iniciación de los procedimientos sancionadores días, este se considerará como el dictamen previsto
se formaliza con un acto administrativo expedido en este Código, cuando contenga un
por el órgano instructor. pronunciamiento preciso acerca de la
responsabilidad imputada.
Art. 251.- Contenido. Este acto administrativo de
inicio tiene como contenido mínimo: En caso de infracciones administrativas flagrantes,
el acto de inicio se incorporará en una boleta,
1. Identificación de la persona o personas adhesivo o cualquier otro instrumento disponible
presuntamente responsables o el modo de que se entregará a la o al presunto infractor o se
identificación, sea en referencia al establecimiento, colocará en el objeto materia de la infracción o el
objeto u objetos relacionados con la infracción o lugar en el que se produce.
cualquier otro medio disponible.
2. Relación de los hechos, sucintamente expuestos, Art. 253.- Reconocimiento de responsabilidad y
que motivan el inicio del procedimiento, su posible pago voluntario. Si la o el infractor reconoce su
calificación y las sanciones que puedan responsabilidad, se puede resolver el
corresponder. procedimiento, con la imposición de la sanción.
3. Detalle de los informes y documentos que se
consideren necesarios para el esclarecimiento del En caso de que la o el inculpado corrija su conducta
hecho. y acredite este hecho en el expediente se puede
4. Determinación del órgano competente para la obtener las reducciones o las exenciones previstas
resolución del caso y norma que le atribuya tal en el ordenamiento jurídico.
competencia.
El cumplimiento voluntario de la sanción por parte
En el acto de iniciación, se pueden adoptar medidas de la o del inculpado, en cualquier momento
de carácter cautelar previstas en este Código y la anterior a la resolución, implica la terminación del
ley, sin perjuicio de las que se puedan ordenar procedimiento.
durante el procedimiento. Se le informará al
inculpado su derecho a formular alegaciones y a la Art. 254.- Comunicación de indicios de infracción.
argumentación final en el procedimiento y de los Cuando, en cualquier fase del procedimiento
plazos para su ejercicio. sancionador, los órganos competentes consideren
que existen elementos de juicio indicativos de la
Art. 252.- Notificación del acto de iniciación. El existencia de otra infracción administrativa para
acto administrativo de inicio se notificará, con todo cuyo conocimiento no sean competentes, lo
lo actuado, al órgano peticionario, al denunciante y comunicarán al órgano que consideren competente.
a la persona inculpada.
Art. 255.- Actuaciones de instrucción. La o el
Salvo que se requiera la colaboración personal en el inculpado dispone de un término de diez días para
procedimiento, la notificación de inicio del alegar, aportar documentos o información que
procedimiento será la última que se cursa al estime conveniente y solicitar la práctica de las
peticionario o al denunciante, si ha fijado su diligencias probatorias. Así mismo podrá reconocer
domicilio de conformidad con este Código. su responsabilidad y corregir su conducta.
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Art. 257.- Dictamen. Si el órgano instructor

La o el instructor realizará de oficio las actuaciones considera que existen elementos de convicción
que resulten necesarias para el examen de los suficientes emitirá el dictamen que contendrá:
hechos, recabando los datos e información que sean
relevantes para determinar la existencia de 1. La determinación de la infracción, con todas sus
responsabilidades susceptibles de sanción. circunstancias.
2. Nombres y apellidos de la o el inculpado.
Art. 256.- Prueba. En el procedimiento 3. Los elementos en los que se funda la instrucción.
administrativo sancionador la carga de la prueba 4. La disposición legal que sanciona el acto por el
corresponde a la administración pública, salvo en lo que se le inculpa.
que respecta a los eximentes de responsabilidad. 5. La sanción que se pretende imponer.
6. Las medidas cautelares adoptadas.
Recibidas las alegaciones o transcurrido el término
de diez días, el órgano instructor evacuará la prueba Si no existen los elementos suficientes para seguir
que haya admitido hasta el cierre del período de con el trámite del procedimiento sancionador, el
instrucción. órgano instructor podrá determinar en su dictamen
la inexistencia de responsabilidad.
Los hechos probados por resoluciones judiciales
firmes vinculan a la administración pública con El dictamen se remitirá inmediatamente al órgano
respecto a los procedimientos sancionadores que competente para resolver el procedimiento, junto
tramiten. con todos los documentos, alegaciones e
información que obren en el mismo.
Los hechos constatados por servidores públicos y
que se formalicen en documento público Art. 258.- Modificación de los hechos, calificación,
observando los requisitos legales pertinentes, tienen sanción o responsabilidad. Si como consecuencia
valor probatorio independientemente de las pruebas de la instrucción del procedimiento resulta
que en defensa de los respectivos derechos o modificada la determinación inicial de los hechos,
intereses puedan señalar o aportar los inculpados. de su posible calificación, de las sanciones
Igual valor probatorio tienen las actuaciones de los imponibles o de las responsabilidades susceptibles
sujetos a los que la administración pública les haya de sanción, se notificará todo ello, a la o al
encomendado tareas de colaboración en el ámbito inculpado en el dictamen.
de la inspección, auditoría, revisión o averiguación,
aunque no constituyan documentos públicos de En este supuesto, la o el instructor expedirá nuevo
conformidad con la ley. acto de inicio, dispondrá la reproducción íntegra de
las actuaciones efectuadas y ordenará el archivo del
Se practicarán de oficio o a petición de la o del procedimiento que le precede.
inculpado las pruebas necesarias para la
determinación del hecho y responsabilidad. Solo Art. 259.- Prohibición de concurrencia de
pueden declararse improcedentes aquellas pruebas sanciones. La responsabilidad administrativa se
que, por su relación con los hechos, no puedan aplicará en los términos previstos en este Capítulo,
alterar la resolución final a favor de la o del independientemente de la responsabilidad civil o
presunto responsable. penal a que haya lugar por la acción u omisión de la
que se trate.
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Nadie puede ser sancionado administrativamente REGLAS GENERALES PARA EL EJERCICIO

dos veces, en los casos en que se aprecie identidad DE LA POTESTAD COACTIVA
de sujeto, objeto y causa.
Art. 261.- Titular de la potestad de ejecución
Para la aplicación del principio previsto en el coactiva y competencias. Las entidades del sector
párrafo precedente es irrelevante la denominación público son titulares de la potestad de ejecución
que se emplee para el procedimiento, hecho o coactiva cuando esté previsto en la ley.
norma que se estima es aplicable al caso.
La determinación de responsabilidades derivadas
En el caso de detectarse que la acción u omisión del control de recursos públicos que realiza la
constituya adicionalmente una infracción penal Contraloría General del Estado se sujetará a lo
tipificada por el ordenamiento jurídico vigente, el previsto en la Ley Orgánica de la Contraloría
órgano administrativo competente, sin perjuicio de General del Estado.
resolver y aplicar la sanción administrativa
respectiva, debe remitir el expediente El ejercicio de la potestad de ejecución coactiva una
administrativo sancionador a la autoridad vez que se ha declarado prescrito, acarreará la baja
competente, con la denuncia correspondiente. del título de crédito.
Art. 260.- Resolución. El acto administrativo que La caducidad del procedimiento de ejecución
resuelve el procedimiento sancionador, además de coactiva acarreará la baja del título de crédito.
cumplir los requisitos previstos en este Código,
incluirá: Art. 262.- Procedimiento coactivo. El
procedimiento coactivo se ejerce privativamente
1. La determinación de la persona responsable. por las o los respectivos empleados recaudadores de
2. La singularización de la infracción cometida. las instituciones a las que la ley confiera acción
3. La valoración de la prueba practicada. coactiva. En caso de falta o impedimento le
4. La sanción que se impone o la declaración de subrogará su superior jerárquico, quien calificará la
inexistencia de la infracción o responsabilidad. excusa o el impedimento.
5. Las medidas cautelares necesarias para garantizar
su eficacia. El procedimiento coactivo se ejercerá aparejando el
respectivo título de crédito, que se respaldará en
En la resolución no se pueden aceptar hechos títulos ejecutivos; catastros y cartas de pago
distintos a los determinados en el curso del legalmente emitidos; asientos de libros de
procedimiento. contabilidad, registros contables; y, en general, en
cualquier instrumento público que pruebe la
El acto administrativo es ejecutivo desde que causa existencia de la obligación.
estado en la vía administrativa.
La o el empleado recaudador no podrá iniciar el
TITULO II procedimiento coactivo sino fundado en la orden de
PROCEDIMIENTO DE EJECUCION cobro, general o especial, legalmente transmitida
COACTIVA por la autoridad correspondiente. Esta orden de
cobro lleva implícita para la o el empleado
CAPITULO PRIMERO recaudador, la facultad de proceder al ejercicio de
la coactiva.
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Art. 265.- Liquidación de intereses y multas. Al

Si las rentas o impuestos se han cedido a otro, por órgano al que se le haya asignado la competencia de
contrato, la coactiva se ejercerá a petición de la o emitir las órdenes de cobro, de conformidad con el
del contratista por la o el respectivo funcionario, régimen que regula la organización y
quien no podrá excusarse sino por parentesco funcionamiento de la correspondiente
dentro del cuarto grado de consanguinidad o administración pública, le corresponde la
segundo de afinidad con la o el contratista o la o el competencia de liquidar los intereses devengados
deudor. de cualquier obligación a favor de la administración
pública, hasta antes de la emisión de la orden de
Art. 263.- Proceso ordinario de impugnación. No cobro.
cabe impugnación en vía administrativa contra el
acto administrativo que se origine a partir del Una vez emitida la orden de cobro, le corresponde
requerimiento a la o al deudor para el pago al órgano ejecutor, la liquidación de los intereses
voluntario de la obligación de la que se trate, salvo devengados hasta la fecha de pago efectivo de la
en los supuestos taxativamente determinados en obligación.
este Título.
Para la liquidación de intereses, el órgano
El único medio de impugnación de un acto competente puede designar una o un perito o
administrativo expedidos con ocasión del requerir los informes de los órganos o entidades
procedimiento de ejecución coactiva es el ejercicio especializados en la materia.
de la acción contenciosa ante los tribunales
competentes, en razón de la materia, en los casos Art. 266.- Fuente y título de las obligaciones
previstos en este Código. ejecutables. La administración pública es titular de
los derechos de crédito originados en:
Art. 264.- Régimen general de distribución de
competencias. En las normas de organización y 1. Acto administrativo cuya eficacia no se
funcionamiento de la correspondiente encuentra suspendida de conformidad con este
administración pública se determinará el órgano Código.
responsable de la emisión de las órdenes de cobro y 2. Títulos ejecutivos.
el órgano ejecutor a cargo de las competencias para 3. Determinaciones o liquidaciones practicadas por
el cobro compulsivo de las obligaciones a su favor. la administración pública o por su orden.
4. Catastros, asientos contables y cualquier otro
Si no se ha previsto el órgano ejecutor específico en registro de similar naturaleza.
las normas que rigen la organización y 5. Cualquier otro instrumento público del que
funcionamiento de la administración pública, estas conste la prestación dineraria a su favor.
competencias le corresponden al órgano que ejerce
la tesorería. Art. 267.- Condición para el ejercicio de la potestad
de ejecución coactiva. Unicamente las obligaciones
Si no se ha previsto el órgano a cargo de la determinadas y actualmente exigibles, cualquiera
determinación de las obligaciones ejecutables y la sea su fuente o título, autorizan a la administración
correspondiente emisión de las órdenes de cobro, pública a ejercer su potestad de ejecución coactiva
será responsable de la administración financiera de al término del tiempo previsto en este Código para
la administración pública. su pago voluntario.
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La obligación es determinada cuando se ha 8. Firma autógrafa o en facsímil del servidor

identificado a la o al deudor y se ha fijado su público que lo autorice o emita, salvo en el supuesto
medida, por lo menos, hasta quince días antes de la de títulos de emisión electrónica, en cuyo caso, la
fecha de emisión de la correspondiente orden de autorización para su expedición se verificará de
cobro. manera previa dentro del procedimiento
administrativo pertinente.
La obligación es actualmente exigible desde el día
siguiente a la fecha en que suceda: La falta de alguno de los requisitos previstos en este
artículo causa la nulidad del título de crédito. La
1. La notificación a la o al deudor del acto declaratoria de nulidad acarrea la baja del título de
administrativo o el título del que se desprende la crédito.
obligación a favor de la administración pública, si
se trata de una obligación pura y simple o de una Art. 269.- Reclamación sobre títulos de crédito. En
obligación sujeta a condición resolutoria. caso de que la obligación haya sido representada a
2. El vencimiento del plazo, si la obligación está través de un título de crédito emitido por la
sujeta a él. administración de conformidad con este Código, la
3. El cumplimiento o la falla de la condición, si se o el deudor tiene derecho a formular un reclamo
trata de una obligación sometida a condición administrativo exclusivamente respecto a los
suspensiva. requisitos del título de crédito o del derecho de la
administración para su emisión, dentro del término
El ejercicio de la potestad coactiva no está limitado concedido para el pago voluntario.
por la mora en el cumplimiento de las obligaciones
a cargo de la administración pública. En caso de que se haya efectuado un reclamo
administrativo sobre el título de crédito, el
La o el deudor podrá solicitar dentro del procedimiento de ejecución coactiva se efectuará en
procedimiento administrativo la extinción total o razón del acto administrativo que ponga fin al
parcial de la obligación. procedimiento.
Art. 268.- Requisitos de los títulos de crédito. Art. 270.- Régimen subsidiario. En lo previsto en
Cuando se requiera emitir títulos de crédito por este Título para la ejecución coactiva de
obligaciones a favor de la administración pública, obligaciones a favor de las administraciones
estos deberán reunir los siguientes requisitos: públicas, el órgano ejecutor puede aplicar las reglas
previstas para la etapa de apremio en el proceso de
1. Designación de la administración pública ejecución previsto en este Código.
acreedora e identificación del órgano que lo emite.
2. Identificación de la o del deudor. CAPITULO SEGUNDO
3. Lugar y fecha de la emisión. FASE PRELIMINAR Y FACILIDADES DE
4. Concepto por el que se emite con expresión de su PAGO
antecedente.
5. Valor de la obligación que represente. Sección Primera
6. La fecha desde la cual se devengan intereses. Requerimiento de pago voluntario y orden de cobro
7. Liquidación de intereses hasta la fecha de
emisión. Art. 271.- Requerimiento de pago voluntario. En el
acto administrativo que se declare o constituya una
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obligación dineraria y ponga fin a un procedimiento las solicite, salvo que se haya atribuido esta
administrativo en el que se haya contado con el competencia a un órgano distinto en las normas de
deudor, el órgano a cargo de la resolución requerirá organización y funcionamiento de la
que la o el deudor pague voluntariamente dicha administración pública.
obligación dentro de diez días contados desde la
fecha de su notificación, previniéndole que, de no Si no se ha atribuido la competencia, el órgano que
hacerlo, se procederá con la ejecución coactiva. haya efectuado la orden de cobro debe receptar las
solicitudes de facilidades de pago y remitirlas a la o
Le corresponde al órgano ejecutor, el requerimiento al competente para su otorgamiento, bajo
de pago de las obligaciones ejecutables originadas responsabilidad personal de la o del servidor
en instrumentos distintos a los previstos en el público a cargo, por los daños que pueda generar,
párrafo anterior, el que debe ser notificado junto en el término de tres días desde el día siguiente a la
con una copia certificada de la fuente o título de la fecha que conste en la correspondiente razón de
que se desprenda. En este acto se concederá a la o recepción de la petición.
al deudor diez días para que pague voluntariamente
la obligación, contados desde el día siguiente a la Art. 274.- Oportunidad para solicitar facilidades de
fecha de notificación del requerimiento de pago. pago. A partir de la notificación con el
requerimiento de pago voluntario, la o el deudor
Art. 272.- Orden de cobro. El órgano ejecutor puede solicitar la concesión de facilidades de pago
ejercerá las competencias que tiene asignadas en de la obligación.
relación con una específica obligación a favor de la
administración pública en virtud de la orden de Las facilidades de pago pueden solicitarse hasta
cobro que el órgano competente, le haya notificado. antes de la fecha de inicio de la etapa de remate de
los bienes embargados. Sin embargo, una vez
La orden de cobro puede efectuarse en el mismo iniciado el cobro, la determinación de la obligación
acto administrativo con el que se constituye o incluirá los gastos en los que haya incurrido la
declara la obligación o en instrumento separado, en administración pública, hasta la fecha de la
cuyo caso, se acompañará copia certificada del petición.
título o la fuente de la obligación a ser recaudada.
Art. 275.- Requisitos. Además de los requisitos
A partir de la notificación de la orden de cobro, el previstos en este Código para las solicitudes, la
órgano ejecutor únicamente puede suspender el petición contendrá:
procedimiento de ejecución coactiva si se ha
concedido facilidades de pago o si la suspensión ha 1. Indicación clara y precisa de las obligaciones con
sido dispuesta judicialmente. respecto a las cuales se solicita facilidades para el
pago;
Sección Segunda
Facilidades de pago 2. La forma en la que se pagará la obligación; y,
Art. 273.- Competencia para otorgar facilidades de 3. Indicación de la garantía para la obligación.
pago. Le corresponde al órgano a cargo de la
emisión de las órdenes de cobro en la respectiva Art. 276.- Restricciones para la concesión de
administración pública acreedora, la competencia facilidades de pago. No es posible otorgar
de otorgar facilidades de pago a la o al deudor que facilidades de pago cuando:
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1. La garantía de pago de la diferencia no pagada de precedente y en atención al contenido de la petición,

la obligación no sea suficiente o adecuada, en el aquel que se concede a la o al deudor.
caso de obligaciones por un capital superior a
cincuenta salarios básicos unificados del trabajador Art. 278.- Efectos de la solicitud de facilidades de
en general. pago. Presentada la solicitud de facilidades de pago
2. La o el garante o fiador de la o del deudor por no se puede iniciar el procedimiento de ejecución
obligaciones por un capital igual o menor a coactiva o se debe suspender hasta la resolución a
cincuenta salarios básicos unificados del trabajador cargo del órgano competente en la que se
en general, no sea idóneo. dispondrá:
3. Cuando en obligaciones por un capital igual o
menor a cincuenta salarios básicos unificados del 1. La continuación del procedimiento
trabajador en general, en las que únicamente se ha administrativo, en el supuesto de que la solicitud de
ofertado mecanismos automatizados de débito, el facilidades de pago sea desechada.
monto de la cuota periódica a pagar supere el 50% 2. La suspensión del procedimiento administrativo
de los ingresos de la o del deudor en el mismo hasta la fecha de pago íntegro de la obligación, si se
período. admite la solicitud de facilidades de pago.
4. Las obligaciones ya hayan sido objeto de
concesión de facilidades de pago. Si la petición es rechazada, el órgano resolutorio
5. A través de la solicitud de facilidades de pago se requerirá, del órgano ejecutor, el inicio o la
pretende alterar la prelación de créditos del régimen continuación del procedimiento de ejecución
común. coactiva y la adopción de las medidas cautelares
6. La concesión de facilidades de pago, de que se estimen necesarias.
conformidad con la información disponible y los
antecedentes crediticios de la o del deudor, La notificación de la resolución sobre la negativa en
incremente de manera ostensible el riesgo de no la concesión de facilidades de pago se practicará
poder efectuarse la recuperación. por el órgano ejecutor dentro del procedimiento de
ejecución coactiva.
Art. 277.- Plazos en las facilidades de pago. El
órgano competente, al aceptar la petición que Si la petición es admitida y la o el deudor infringe
cumpla los requisitos determinados en los artículos de cualquier modo los términos, condiciones,
precedentes, dispondrá que la o el interesado pague plazos o en general, las disposiciones de la
en diez días la cantidad ofrecida al contado y rinda administración pública en relación con la concesión
la garantía por la diferencia. de facilidades de pago, el procedimiento de
ejecución coactiva continuará desde la etapa en que
El pago de la diferencia se puede efectuar en cuotas se haya suspendido por efecto de la petición de
periódicas que cubran el capital, intereses y multas, facilidades de pago.
según corresponda, en plazos que no excedan de
veinte y cuatro meses contados desde la fecha de Al órgano a cargo de la emisión de las órdenes de
notificación de la resolución con la que se concede cobro le corresponde instruir al órgano ejecutor
las facilidades de pago, salvo que haya previsto un sobre el inicio o la continuación del procedimiento
régimen distinto en la ley. de ejecución coactiva en caso de infracción de los
términos, condiciones, plazos o las disposiciones de
Al órgano concedente le corresponde determinar, la administración pública en relación con la
dentro del plazo máximo previsto en el párrafo concesión de facilidades de pago. Asimismo, debe
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requerir del órgano ejecutor la adopción de las Para adoptar una medida cautelar, la o el ejecutor
medidas cautelares necesarias y la práctica de la no precisa de trámite previo y adoptará el criterio
notificación de la decisión una vez reiniciado el general y prevaleciente de la menor afectación a los
procedimiento administrativo. derechos de las personas.
Al concederse facilidades de pago, el órgano La facultad señalada en las líneas precedentes se

competente puede considerar suspender las verá limitada al aseguramiento del pago de la
medidas cautelares adoptadas, si ello permite el obligación pendiente. Por tal motivo, el monto
cumplimiento de las obligaciones a cargo de la o del máximo sobre el cual se podrá ordenar el secuestro,
deudor. la retención o la prohibición de enajenar bienes
ascenderá al valor del saldo de la obligación.
CAPITULO TERCERO
FASE DE APREMIO La o el coactivado puede hacer que cesen las
medidas cautelares presentando, a satisfacción del
Sección Primera órgano ejecutor, una póliza o garantía bancaria,
Orden de pago incondicional y de cobro inmediato, por el valor
total del capital, los intereses devengados y aquellos
Art. 279.- Orden de pago inmediato. Vencido el que se generen en el siguiente año y las costas del
plazo para el pago voluntario, el ejecutor emitirá la procedimiento.
orden de pago inmediato y dispondrá, que la o el
deudor o sus garantes o ambos, paguen la deuda o No obstante, en caso de haberse realizado ya la
dimitan bienes dentro de tres días contados desde el retención de cuentas bancarias, el secuestro o la
siguiente al de la notificación, apercibiéndoles que, prohibición de enajenar bienes por un monto igual
de no hacerlo, se embargarán bienes equivalentes al al del saldo de la obligación pendiente de pago, se
total de la deuda por el capital, intereses y costas. levantarán todas las demás medidas cautelares
existentes tales como arraigo o la prohibición de
Art. 280.- Notificación. La notificación de la orden ausentarse del país o cualquier otra medida
de pago inmediato se efectuará, de conformidad con precautelatoria impuesta por el ejecutor.
el régimen general previsto en este Código.
En ningún caso, durante la ejecución coactiva, se
Las actuaciones posteriores se notificarán a la o al podrá retener en cuentas bancarias un valor superior
deudor o su representante, siempre que haya al saldo de la obligación pendiente de pago. En caso
señalado domicilio especial para el objeto. de existir en la cuenta bancaria un saldo superior al
del valor pendiente de pago, el funcionario ejecutor
Art. 281.- Medidas cautelares. - El ejecutor puede y las instituciones bancarias, deberán asegurarse de
disponer, en la misma orden de pago o que el coactivado pueda acceder a la totalidad de los
posteriormente, el secuestro, la retención o la valores no retenidos para asegurar la menor
prohibición de enajenar bienes. Asimismo, puede afectación posible a sus derechos.
solicitar a la o al juzgador competente, mediante
procedimiento sumario, se disponga la prohibición En los casos en los que se disponga el secuestro o
de ausentarse para los casos en que dicha medida se la prohibición de enajenar del bien, se deberá
aplica en el régimen común. disponer el correspondiente avalúo del bien. En
caso de que el valor del avalúo del bien sea
suficiente para satisfacer la obligación pendiente de
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pago, el ejecutor no podrá disponer el secuestro o la Art. 283.- Prelación del embargo. El órgano
prohibición de enajenar de ningún otro bien. Por el ejecutor, preferirá en su orden:
contrario, en el caso en el cual el avalúo no sea
suficiente para satisfacer la obligación pendiente de 1. Los bienes sobre los que se haya ejecutado una
pago, el ejecutor podrá disponer el secuestro o medida cautelar.
prohibición de enajenación de otro bien y así 2. Los de mayor liquidez a los de menor.
sucesivamente hasta asegurar el pago de la 3. Los que requieran de menores exigencias para la
obligación a través de los bienes secuestrados o ejecución.
impedidos de enajenar. Una vez se encuentre 4. Los que mayor facilidad ofrezcan para su remate
asegurado el pago de la obligación a través del o transferencia.
secuestro o prohibición de enajenación de bienes,
se levantará también cualquier otra medida cautelar Se prohíbe la adopción de medidas cautelares o el
existente en contra del coactivado. embargo de bienes que manifiestamente excedan la
deuda total a ser recaudada.
Para el aseguramiento de la obligación, el ejecutor
siempre preferirá la retención de valores en efectivo Art. 284.- Embargo de bienes muebles. El embargo
en cuentas bancarias por sobre el secuestro o de bienes muebles se practicará aprehendiéndolos y
prohibición de enajenación de bienes. Dicha entregándolos a la o al depositario respectivo, para
facultad de retención se verá limitada según lo que queden en custodia de este.
expuesto en el presente artículo.
El depósito de bienes muebles se hará formando un
Sección Segunda inventario de todos los objetos, con expresión de
Embargo cantidad, calidad, número, peso y medida cuando
sea el caso y el de los semovientes, determinando el
Art. 282.- Orden de embargo. El ejecutor ordenará número, clase, peso, género, raza, marcas, señales y
el embargo de los bienes que estime suficientes para edad aproximada.
satisfacer la obligación, con independencia y sin
perjuicio del embargo que pueda disponer sobre los El embargo de bienes muebles registrables se
bienes dimitidos por la o el deudor, en los siguientes inscribirá en el registro correspondiente.
casos:
Art. 285.- Embargo de bienes inmuebles o derechos
1. Si la o el deudor no paga la deuda ni dimite bienes reales. Para ordenar el embargo de bienes
para el embargo en el término dispuesto en la orden inmuebles o derechos reales, el ejecutor requerirá a
de pago inmediato. la o al correspondiente registrador de la propiedad
2. Si, a juicio del órgano ejecutor, la dimisión de el certificado del que conste la titularidad del bien
bienes es maliciosa o los bienes dimitidos por la o afectado y los gravámenes o afectaciones que
el deudor son manifiestamente inútiles para mantenga.
alcanzar su remate.
3. Si los bienes dimitidos se encuentran situados El certificado debe ser otorgado por el
fuera del país o en general, son de difícil acceso. correspondiente registrador en un término de tres
4. Si los bienes dimitidos no alcanzan a cubrir el días, bajo la prevención de ser multado con el 10%
crédito. de un salario básico unificado del trabajador en
general por cada día de retraso.
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Una vez verificado el dominio o la titularidad del obligación si, dentro de tres días de la notificación,
derecho real, el órgano ejecutor ordenará y la o el no opone objeción admisible o si el pago lo efectúa
registrador acatará la disposición sin ningún a su acreedor con posterioridad a la notificación.
incidente y bajo su responsabilidad, la inscripción
del embargo del bien inmueble o derecho real. Consignado ante la o el ejecutor el valor total del
crédito embargado, se declarará extinguida la
Ejecutado el embargo, la o el ejecutor notificará a obligación y se dispondrá la inscripción de la
terceros acreedores, arrendatarios o titulares de cancelación en el registro correspondiente. Pero si
derechos que aparezcan del certificado para que solo se consigna el saldo que afirma adeudar, el
ejerzan sus derechos y cumplan sus obligaciones. recibo de tal consignación constituye prueba del
abono realizado a la deuda.
El procedimiento para el embargo previsto en este
artículo se aplicará para toda clase de bienes o Art. 288.- Embargo de dinero y valores. Si el
derechos que, de conformidad con el ordenamiento embargo recae en dinero de propiedad de la o del
jurídico, deban constar en registros públicos. deudor, el pago de la obligación que se efectúa con
el dinero aprehendido implica la conclusión del
Art. 286.- Embargo de participaciones, acciones, procedimiento de ejecución coactiva, siempre y
derechos inmateriales y demás derechos de cuando el valor sea suficiente para cancelar el
participación de personas jurídicas. El embargo se capital, sus intereses y costas. En caso contrario,
ejecutará con su notificación al representante de la continuará por la diferencia.
entidad en la que la o el deudor sea titular, momento
desde el cual, bajo responsabilidad personal de la o Si el ordenamiento jurídico permite cancelar
del notificado, este efectuará el registro del obligaciones con ellos y la aprehensión consiste en
embargo en los libros a su cargo o se notificará a la títulos, bonos y en general valores, se debe proceder
autoridad competente. como en el párrafo precedente, previo el asiento
correspondiente que acredite a la administración
A partir de la fecha de notificación, con la orden de pública acreedora como titular del valor por
embargo, la o el depositario designado por el disposición del órgano ejecutor.
órgano ejecutor, ejerce todos los derechos que le
correspondan a la o al deudor. Si no está permitida esa forma de cancelación de las
obligaciones que se están recaudando, los valores
El órgano ejecutor, dispondrá además, las embargados serán negociados por el órgano
inscripciones que estime adecuadas en tutela de los ejecutor en la bolsa de valores. De su producto
intereses de terceros, en los registros serán deducidos los costos y gastos de la
correspondientes. negociación y se imputará al pago de las
obligaciones ejecutadas.
Art. 287.- Embargo de créditos. El embargo de un
crédito se practicará mediante notificación de la De no obtenerse dentro de treinta días la venta de
orden a la o al deudor del coactivado, para que se estos valores, según lo previsto en el párrafo
abstenga de pagarle a su acreedor y lo efectúe a la o anterior, se efectuará el remate en la forma común.
al ejecutor.
Art. 289.- Embargo de Activos de Unidad
La o el deudor de la o del ejecutado, notificado el Productiva. Cuando se ordene el embargo de los
embargo, es responsable solidario del pago de la activos de cualquier unidad productiva o de las
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utilidades que estas han producido o produzcan en practicar el embargo, previa autorización de
el futuro, la autoridad competente designará una o allanamiento emitida por la o el juzgador de
un depositario, quien estará a cargo de la gestión del contravenciones del lugar donde se sustancie el
negocio y tendrá las atribuciones y deberes de procedimiento administrativo.
depositario previstas en la ley.
Si se aprehenden muebles u otros bienes
La o el depositario que administre el negocio embargables, se los depositará sellados en las
embargado rendirá cuentas con la periodicidad que oficinas de la o del ejecutor en donde serán abiertos
determine la o el ejecutor y obligatoriamente al dentro del término de tres días, con notificación a la
concluir su gestión. En caso de existir utilidad con o al deudor o a su representante. Si este no acude a
la misma periodicidad realizará los pagos la diligencia, se debe designar una o un experto para
correspondientes. la apertura que se realizará ante la o el ejecutor y la
o el secretario, con la presencia de la o del
Las cuentas podrán ser impugnadas por los depositario y de dos testigos, de todo lo cual se debe
interesados dentro del término de diez días desde la dejar constancia en acta firmada por los
fecha en que hayan sido notificadas. concurrentes y contendrá además el inventario de
los bienes que deben ser entregados a la o al
Con las impugnaciones, la o el ejecutor convocará depositario.
a una audiencia en la que resolverá si acepta las
impugnaciones y en este caso removerá de su cargo Art. 292.- Preferencia de embargo. El embargo o la
a la o al depositario y designará a otro que lo práctica de medidas cautelares, decretadas por las o
sustituya, sin perjuicio de las responsabilidades los jueces ordinarios o especiales, no impide el
administrativas, civiles y penales a que haya lugar. embargo dispuesto por la o el ejecutor en el
procedimiento de ejecución coactiva. El órgano
Si se deniega la impugnación, se mantendrá la ejecutor oficiará a la o al juzgador respectivo para
administración. La administración se mantendrá que notifique a la o al acreedor que haya solicitado
hasta que se convengan en una fórmula de pago, se tales medidas, a fin de que haga valer sus derechos
cancelen los valores adeudados o se ordene el como terceros en el procedimiento.
remate.
La o el depositario judicial de los bienes
El embargo de los activos de una unidad productiva secuestrados o embargados, los entregará a la o al
se notificará al organismo de control que depositario judicial designado por el órgano
corresponda. ejecutor o los debe conservar en su poder a órdenes
de este, si también ha sido designado depositario
Art. 290.- Auxilio de la fuerza pública. Las por la o el ejecutor.
autoridades civiles y la fuerza pública prestarán los
auxilios que los órganos ejecutores les soliciten No se aplica lo dispuesto en este artículo cuando el
para el ejercicio de su potestad. crédito que dio origen al embargo o medida judicial
tenga derecho preferente al que le corresponde a la
Art. 291.- Descerrajamiento y allanamiento. administración pública para el cobro de su crédito.
Cuando la o el deudor, sus representantes o terceros En tal caso, la o el ejecutor intervendrá en el
no abran las puertas de los inmuebles en donde proceso judicial como tercero.
estén o se presuma que existen bienes embargables,
el ejecutor ordenará el descerrajamiento para Art. 293.- Subsistencia y cancelación de embargos.
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El remate ordinario se aplicará a todo bien para el

Las providencias de secuestro, embargo o que no se haya previsto un procedimiento
prohibición de enajenar, decretadas por las o los específico.
juzgadores, subsisten no obstante el embargo
practicado en el procedimiento de ejecución La venta directa se debe emplear cuando los bienes
coactiva. de los que se trate sean semovientes y el costo de su
mantenimiento resulte oneroso, a juicio del órgano
Si el embargo administrativo es cancelado antes de ejecutor; sean bienes fungibles o de artículos de
llegar a remate, se notificará a la o al juzgador que fácil descomposición o con fecha de expiración y
dispuso la práctica de esas medidas para los fines en cualquier tipo de bienes, cuando en el remate no
consiguientes. se haya llegado a la realización del bien.
Realizado el remate, las medidas preventivas, Art. 296.- Avalúo. Practicado el embargo, se
cautelares o de apremio, dictadas por la o el procederá al avalúo de los bienes, con la
juzgador ordinario o especial, se consideran participación de peritos y de conformidad con las
canceladas por el ministerio de la ley. Para su normas técnicas.
registro el órgano ejecutor notificará a la o al
juzgador, que dispuso tales medidas y a la o al Si se ha designado un depositario, este comparecerá
registrador con la orden de adjudicación. al avalúo y podrá formular observaciones.
Art. 294.- Embargos preferentes entre Si se trata de inmuebles, el avalúo pericial no será
administraciones públicas. Los embargos inferior al último practicado por el gobierno
practicados en procedimientos coactivos de una autónomo descentralizado competente, más un
administración pública con crédito preferente de 33%. Este avalúo podrá ser impugnado.
conformidad con el régimen común, no pueden
cancelarse por embargos decretados posteriormente Art. 297.- Peritos. Es la persona natural o jurídica,
por otros órganos ejecutores. servidor público, experto externo, nacional o
extranjero, que por razón de sus conocimientos
Estas administraciones públicas tienen derecho científicos, técnicos, artísticos, prácticos o
para intervenir como terceros coadyuvantes en el profesionales está en condiciones de informar a la
procedimiento de ejecución coactiva y a hacer valer administración pública sobre algún hecho o
su prelación luego de satisfecho el crédito del circunstancia relacionado con la materia del
primer órgano ejecutor. procedimiento.
Sección Tercera El órgano ejecutor puede designar uno o varios

Reglas generales para el remate peritos según la importancia y dificultad en la
práctica del avalúo.
Art. 295.- Procedimientos de remate. Según el tipo
de bien y sin perjuicio de las reglas específicas El órgano ejecutor determinará el lugar, fecha, día
previstas en este Código, se seguirán los siguientes y hora para que, con juramento, se posesionen las o
procedimientos de remate: los peritos y concederá un plazo, no mayor a cinco
días, que podrá ser prorrogado por una sola vez a
petición de la o del perito, salvo casos especiales
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debidamente motivados, para la presentación de sus recaudación, debiendo constar este particular en los
informes. avisos respectivos.
Los peritos tienen derecho al pago de un honorario Los bienes embargados también se podrán rematar
fijado por el órgano ejecutor, salvo el caso de en entidades públicas o privadas autorizadas por el
servidores públicos. El valor del honorario integra órgano ejecutor.
las costas a cargo de la o del deudor.
Art. 301.- Posturas del remate. El aviso del remate
Art. 298.- Determinación del avalúo. Con el deberá ser publicado en la plataforma informática
informe o informes periciales, el órgano ejecutor de la entidad, con el término de por lo menos veinte
notificará al deudor para que formule sus días de anticipación a la fecha del remate. La
observaciones en un término de tres días. plataforma recibirá las ofertas desde las cero horas
hasta las veinticuatro horas del día señalado para el
Con el pronunciamiento de la o del deudor o sin él, remate.
el órgano ejecutor determinará el valor de los bienes
para continuar con el remate. Adicionalmente y con fines de publicidad, el aviso
del remate será publicado en otros medios
El criterio de las o los peritos no será vinculante electrónicos, impresos o escritos.
para el órgano ejecutor.
La o el ejecutado podrá pagar la obligación con
Art. 299.- Remate de títulos valores y efectos de depósito bancario o transferencia bancaria
comercio. Los títulos valores y efectos de comercio, electrónica dentro del mismo término.
transables en bolsa de valores, se venderán en
condiciones de mercado por una casa de valores que En el remate en línea, las o los postores entregarán,
resulte sorteada, de entre las que se hallen mediante depósito bancario o transferencia
legalmente autorizadas, para operar en el mercado bancaria electrónica el 10% de la postura realizada.
bursátil. Si la postura contempla el pago a plazo, se entregará
el 15% de la postura realizada.
Sección Cuarta
Remate Ordinario El órgano ejecutor podrá participar en el remate con
cargo a su crédito estando exento del depósito del
Art. 300.- Remate de bienes. El remate de los bienes 10%, salvo que en la audiencia única se hayan
de la persona ejecutada, sean estos muebles o admitido tercerías coadyuvantes, en cuyo caso
inmuebles, se efectuará a través de una plataforma participará en las mismas condiciones que las o los
informática de alguna entidad del sector, otros postores.
observándose el procedimiento que se señala a
continuación. La entidad pública encargada de la Art. 302.- Requisitos de la postura. Las posturas
plataforma informática desarrollará los aplicativos presentadas para primer y segundo señalamiento,
necesarios. no podrán ser inferiores al 100% del avalúo pericial
efectuado.
Si son varios los bienes embargados, la subasta
puede hacerse, unitariamente, por lotes o en su Art. 303.- Formas de pago. Las formas de pago de
totalidad, según convenga a los intereses de la las posturas son las siguientes:
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1. Al contado. derecho preferente para adjudicarse los bienes

2. A plazo. ofrecidos en remate, a falta de posturas por el 100%
del bien, caso contrario por el valor de la mejor
En el remate de bienes inmuebles no se admitirán postura presentada.
posturas en que se fije plazos que excedan de cinco
años contados desde el día del remate, ni las que no Este derecho puede ejercerse antes de la fecha de
ofrezcan el pago de, por lo menos, el interés legal, adjudicación en el remate ordinario.
pagadero por anualidades adelantadas.
Art. 306.- Calificación de las posturas. Una vez
La cosa rematada, si es bien inmueble, quedará en acreditados los valores de las posturas, el órgano
todo caso, hipotecada por lo que se ofrezca a plazo, ejecutor señalará día y hora para la audiencia
debiendo inscribirse este gravamen en el pública, en la que podrán intervenir las o los
correspondiente registro, al mismo tiempo que el postores. El órgano ejecutor procederá a calificar
traspaso de la propiedad. Del mismo modo, la las posturas teniendo en cuenta la cantidad ofrecida,
prenda se conservará en poder de la o del acreedor el plazo y demás condiciones. Preferirá las que
prendario, mientras se cancele el precio del remate. cubran al contado el crédito, intereses y costas del
órgano ejecutor.
En el remate de bienes muebles, todo pago se hará
al contado, sin que puedan admitirse ofertas a plazo, El acto administrativo de admisión y calificación de
a menos que el órgano ejecutor y la o el ejecutado las posturas se reducirá a escrito, se notificará
convengan lo contrario. dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes al de
la realización de la audiencia y debe comprender el
De existir posturas iguales se preferirá la que se examen de todas las que se hayan presentado,
haya ingresado en primer lugar, salvo que se trate enumerando su orden de preferencia y describiendo
de postura del órgano ejecutor. con claridad, exactitud y precisión todas sus
condiciones.
Art. 304.- Prohibición de intervenir en el remate.
Las personas que hayan intervenido en el Art. 307.- Posturas iguales. Si hay dos o más
procedimiento de ejecución, las y los servidores posturas que se conceptúan iguales, el órgano
públicos de la respectiva administración, así como ejecutor, de considerar que son las mejores,
sus cónyuges, convivientes y parientes dentro del dispondrá en la misma audiencia la adjudicación de
cuarto grado de consanguinidad y segundo de la cosa al mejor postor. En este remate no se
afinidad, no podrán adquirir los bienes materia del admitirán otras u otros postores que los señalados
remate. en este artículo y todo lo que ocurra se hará constar
sucintamente en acta firmada por el órgano ejecutor
Esta prohibición se extiende a las o los abogados y y las o los postores que quieran hacerlo.
procuradores, a sus cónyuges, convivientes y
parientes en los mismos grados señalados en el Art. 308.- Postura del acreedor y los trabajadores.
párrafo anterior y en general, a quienes de cualquier La o el acreedor puede hacer postura con la misma
modo hayan intervenido en dichos procedimientos, libertad de cualquier persona y, si no hay tercerías
salvo los terceros coadyuvantes. coadyuvantes, podrá imputarla al valor de su
crédito sin acompañar la consignación del 10%.
Art. 305.- Derecho preferente de los acreedores.
Las administraciones públicas acreedoras tienen
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Las o los trabajadores pueden hacer postura con la costas y los daños originados en la nulidad que se
misma libertad de cualquier otra persona e declare, responden solidariamente la o el
imputarla al valor de su crédito sin consignar el adjudicatario y la o el deudor, sin perjuicio de las
10% aunque haya tercería coadyuvante. responsabilidades penales a que haya lugar.
Si el avalúo de los bienes embargados es superior al La nulidad podrá ser declarada de oficio o a petición
valor del crédito materia de la ejecución, consignará de persona interesada en la audiencia. De lo que se
el 10% de lo que la oferta exceda al crédito. resuelva no habrá recurso alguno.
Art. 309.- Retasa y embargo de otros bienes. En el Si se declara la nulidad del remate se señalará nuevo
caso en que no haya postores, la o el acreedor podrá día para el remate.
solicitar la retasa de los bienes embargados y se
reanudará el proceso de remate con el nuevo avalúo Art. 311.- Adjudicación. Dentro del término de diez
o pedir que se embarguen y rematen otros bienes días de notificado el acto administrativo de
liberando los bienes anteriormente embargados. calificación de posturas, la o el postor preferente
consignará el valor ofrecido de contado, hecho lo
Si el valor ofrecido al contado no alcanza a cubrir cual, el órgano ejecutor emitirá la adjudicación que
el crédito de la o del ejecutante, se procederá a la contendrá:
venta directa.
1. Los nombres y apellidos completos, cédula de
Art. 310.- Nulidad del remate. El remate será nulo identidad o pasaporte, estado civil, de la o del
en los siguientes casos: deudor y de la o del postor al que se adjudicó el
bien.
1. Si se verifica en día distinto del que sea señalado 2. La individualización prolija del bien rematado
por el órgano ejecutor. con sus antecedentes de dominio y registrales, si es
2. Si no se ha publicitado el remate en la forma del caso.
ordenada por el órgano ejecutor. 3. El precio por el que se haya rematado.
3. Si la o el adjudicatario es una de las personas 4. La cancelación de todos los gravámenes inscritos
prohibidas de intervenir en el remate, siempre que con anterioridad a su adjudicación.
no haya otra u otro postor admitido. 5. Los demás datos que la o el ejecutor considere
4. Si la o el adjudicatario es un sujeto que haya necesarios.
intervenido en colusión o para beneficio de la o del
deudor o de cualquiera de las personas inhabilitadas Los gastos e impuestos que genere la transferencia
para intervenir en el remate. de dominio se pagarán con el producto del remate.
La nulidad en los casos del numeral 1 y 2, Las costas de la ejecución coactiva, que incluirán el
únicamente puede reclamarse con la impugnación valor de los honorarios de peritos, interventores,
del acto administrativo de calificación definitiva. depositarios y abogados externos, regulados por el
órgano ejecutor son de cargo de la o el ejecutado.
La nulidad por las causales previstas en los
numerales 3 y 4 puede proponerse como acción El órgano ejecutor dispondrá que una vez notificada
directa ante las o los juzgadores competentes en la adjudicación se proceda a la devolución de los
razón de la naturaleza de la obligación ejecutada, valores correspondientes a las posturas no
dentro de seis meses de efectuado el remate. De las aceptadas.
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Si la cosa rematada es inmueble quedará Art. 316.- Calificación definitiva e impugnación

hipotecada, por lo que se ofrezca a plazo, debiendo judicial. El órgano ejecutor, dentro de los tres días
inscribirse este gravamen en el correspondiente siguientes a la presentación de la postura única o del
registro, al mismo tiempo que el traspaso de día señalado para la subasta expedirá el acto en el
propiedad. Del mismo modo, la prenda se que se declare cuál es la mejor postura, prefiriendo
conservará en poder de la o del acreedor prendario la que satisfaga de contado el crédito de la
mientras se cancela el precio del remate. administración pública y estableciendo el orden de
preferencia de las demás.
Art. 312.- No consignación del valor ofrecido. Si la
o el postor no consigna la cantidad que ofreció al Esta resolución puede ser impugnada por la persona
contado, se mandará a notificar a la o al postor que ejecutada, tercerista coadyuvante o postor
siga en el orden de preferencia, para que consigne, calificado, dentro de los tres días contados desde la
en el término de diez días, la cantidad ofrecida y así fecha de su notificación, ante las o los juzgadores
sucesivamente. competentes. En este caso, la administración
pública notificará la realización de la audiencia
En este caso, la o el anterior postor pagará las costas decretada a las o los intervinientes en el
y la quiebra del remate ocasionadas por la falta de procedimiento para que hagan valer sus derechos.
pago, con la cantidad que haya consignado al
tiempo de hacer la postura y si falta, con otros Art. 317.- Pago a la o al acreedor. De la cantidad
bienes. que se consigne por el precio de la cosa rematada,
se pagará a la o al acreedor inmediatamente los
Art. 313.- Quiebra del remate. Se llama quiebra del valores que se le adeuden en concepto del principal
remate, la diferencia entre el precio aceptado por la de su crédito, intereses, indemnizaciones y costas.
o el postor cuya oferta se declaró preferente y el El sobrante se entregará a la o al deudor, salvo que
ofrecido por la o el postor a quien se adjudique lo el órgano ejecutor haya ordenado su retención, a
rematado. solicitud de otro órgano ejecutor o juzgador.
Art. 314.- Protocolización e inscripción del acto Art. 318.- Régimen de recursos. Serán apelables
administrativo de adjudicación. El acto exclusivamente el acto administrativo de admisión
administrativo de adjudicación se protocolizará y calificación de postura y el acto administrativo de
para que sirva de título y se inscribirá en el registro adjudicación.
que corresponda.
Sección Quinta
Art. 315.- Tradición material. La entrega material Venta directa
de los bienes rematados, se efectuará por la o el
depositario de dichos bienes, de acuerdo con el Art. 319.- Preferencia para la venta. La venta
inventario formulado al tiempo del embargo. directa de bienes, en los supuestos de procedencia
Las divergencias que ocurran se resolverán por el previstos en este Código, se efectuará, según el
mismo órgano ejecutor. Esta decisión se puede orden de enunciación, por el 100% de la base del
impugnar ante las o los juzgadores competentes. remate, a favor de:
La tradición material se efectuará, de ser el caso, 1. Otras administraciones públicas que requieran
con la intervención de la Policía Nacional. los bienes.
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2. Personas jurídicas de derecho privado, con TERCERIAS Y EXCEPCIONES

finalidad social o pública.
Sección Primera
Para el efecto, el órgano ejecutor comunicará a Tercerías
dichas entidades los embargos que ha efectuado y
los avalúos a fin de que, dentro de cinco días, Art. 323.- Tercerías coadyuvantes. Intervendrán
manifiesten su interés en la compra. En ese caso se como terceristas coadyuvantes en el procedimiento
efectuará la transacción, según los términos del coactivo, las o los acreedores de una o un ejecutado,
acuerdo. desde que se haya ordenado el embargo de bienes
hasta antes del remate, acompañando el título en
Art. 320.- Venta a terceros. Si ninguna de las que se funde su acreencia, con el propósito de que
entidades mencionadas en el artículo anterior se se pague su crédito con el sobrante del producto del
interesa por la compra, se anunciará la venta a remate.
terceros mediante publicación, efectuada de
conformidad con este Código. Art. 324.- Tercerías excluyentes. La tercería
excluyente de dominio solo puede proponerse
La administración pública puede cursar presentando título que justifique la propiedad o
invitaciones a ofertar de forma directa hasta obtener protestando, con juramento, hacerlo en un término
una o varias satisfactorias. no menor de diez días ni mayor de treinta.
La venta directa a terceros no puede efectuarse a un Art. 325.- Efectos de la tercería excluyente. La
valor inferior al 100% del avalúo de base. tercería excluyente presentada con título de
dominio suspende el procedimiento de ejecución
Los términos de la transacción se ajustarán a las coactiva hasta que la o el juzgador competente,
necesidades de realización del activo. resuelva, salvo que la o el ejecutor prefiera
embargar otros bienes de la o del deudor, en cuyo
Art. 321.- Dación en pago y transferencia gratuita. caso debe cancelar el primer embargo y proseguir
Las administraciones públicas acreedoras pueden el procedimiento coactivo.
imputar el 75% del valor del bien a la deuda y
disponer del activo al servicio del interés general, Si se la deduce con protesta de presentar el título
incluso transfiriendo su dominio gratuitamente al posteriormente, no se suspende la coactiva, pero si
sujeto de derecho público o privado que mejor lo llega a verificarse el remate, no surtirá efecto ni
satisfaga, a través del uso del bien del que se trate, podrá ordenar la adjudicación, mientras no se
si tampoco hay interesados, en la compra directa. tramite la tercería.
Art. 322.- Insolvencia o quiebra de la o del deudor. Art. 326.- Rechazo o aceptación de la tercería
La administración pública promoverá la excluyente. Siempre que se deseche una tercería
declaración de insolvencia o quiebra de la o del excluyente, se condenará a la o al tercerista al pago
deudor, con todos los efectos previstos en la ley, en de las costas causadas por el incidente y al de los
caso de que los bienes embargados o el producto de intereses calculados al máximo convencional, sobre
los procedimientos de remate no permitan la cantidad consignada por la o el postor, cuya
solucionar íntegramente la deuda. oferta haya sido declarada preferente. Estos valores
benefician a dicho postor y se recaudarán por
CAPITULO CUARTO
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apremio real, dentro del mismo procedimiento ejecución coactiva, en los casos en que sea
coactivo. requerido el título de crédito.
6. Hallarse en trámite la petición de facilidades para
De aceptar la tercería excluyente, la o el juzgador el pago o no estar vencido ninguno de los plazos
competente ordenará la cancelación del embargo, la concedidos, ni en mora de alguno de los dividendos
restitución de los bienes aprehendidos a su legítimo correspondientes.
propietario y la devolución de la cantidad 7. Encontrarse suspendida la eficacia del acto
consignada con la oferta de la o el mejor postor. administrativo cuya ejecución se persigue.
8. Duplicación de títulos con respecto de una misma
Sección Segunda obligación y de una misma persona.
Excepciones
Art. 329.- Oportunidad. La demanda de
Art. 327.- Oposición de la o del deudor. La o el excepciones a la ejecución coactiva se interpondrá
deudor únicamente puede oponerse al ante la o el juzgador competente, dentro de veinte
procedimiento de ejecución coactiva mediante la días.
interposición oportuna de una demanda de
excepciones ante las o los juzgadores competentes. LIBRO CUARTO
RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL
El conocimiento por parte del órgano ejecutor de la DEL ESTADO
interposición de la demanda de excepciones
interrumpe el procedimiento de ejecución coactiva TITULO I
únicamente en el caso de que la o el deudor ASPECTOS SUSTANTIVOS
justifique que:
Art. 330.- Responsabilidad extracontractual. Las
1. La demanda ha sido interpuesta. instituciones del sector público, con excepción de la
2. Las excepciones propuestas en la demanda función judicial cuya responsabilidad está
corresponden a las previstas en este Código. determinada en su propia ley, responden por el daño
3. Se han rendido las garantías previstas. debidamente calificado proveniente de sus
actuaciones u omisiones, incluso cuando estas sean
Art. 328.- Excepciones. Al procedimiento de lícitas, siempre que el particular perjudicado no
ejecución coactiva a favor de las administraciones tenga la obligación jurídica de soportarlo, en los
públicas únicamente puede oponerse las siguientes términos de la reparación por daños prevista en este
excepciones: Código.
1. Incompetencia del órgano ejecutor. En los mismos términos la o el delegatario y

2. Ilegitimidad de personería del ejecutado o de concesionario responden directamente por los
quien haya sido notificado como su representante. daños que ocasionen y subsidiariamente el Estado.
3. Inexistencia o extinción de la obligación.
4. El hecho de no ser deudor ni responsable de la En todos los casos el Estado ejercerá su derecho a
obligación exigida. la repetición.
5. Encontrarse en trámite, pendiente de resolución,
una reclamación o recurso administrativo con Art. 331.- Requisitos. Para la responsabilidad
respecto al título crédito que sirve de base para la extracontractual se verificará la concurrencia de los
siguientes requisitos:
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Art. 335.- Nexo causal. El nexo causal entre el daño

1. La falta o deficiencia en la provisión de un calificado y la acción u omisión de la
servicio público o cualquier otra prestación al que administración pública o el hecho dañoso que
el particular tenga derecho. violente el derecho se fundamentará en hechos
2. El daño calificado de conformidad con este probados.
Libro.
3. La existencia de un nexo causal entre el daño Art. 336.- Reparación por daños. Cuando el daño
calificado y la acción u omisión de las sea patrimonial, se procurará la restitución de las
administraciones públicas o el hecho dañoso que cosas a su estado original o al más próximo al que
violente el derecho. se encontraban antes de la afectación o de no ser
posible, mediante reparación pecuniaria en la que
Art. 332.- Responsabilidad por falta o deficiencia estará incluida la reparación por daños meramente
en la provisión de un servicio público o cualquier morales, cuando corresponda.
otra prestación. Cuando el servicio público es La reparación pecuniaria podrá sustituirse por una
prestado directamente por el Estado, la compensación equivalente en especie o ser abonada
responsabilidad es de este. Cuando se lo presta por mediante pagos periódicos, cuando resulte más
delegación de gestión, la responsabilidad es del adecuado para lograr la reparación debida y
correspondiente delegatario o concesionario y convenga al interés público, siempre que exista
subsidiariamente del Estado. acuerdo con el interesado.
Art. 333.- Responsabilidad por acciones u Cuando el caso lo amerite, la administración

omisiones de servidores públicos. El Estado pública podrá, dentro del ámbito de su competencia
responde por el daño calificado, por acción u y con sujeción a los principios de legalidad e
omisión de la o del servidor público y tendrá la igualdad, establecer reparaciones no patrimoniales
obligación de ejercer la acción de repetición contra siempre que no afecten derechos de terceros ni
quienes, en el ejercicio de sus funciones, generaron generen erogaciones adicionales al Estado. Están
el daño por dolo o culpa grave. fuera del ámbito de esta disposición, la reparación
integral prevista en la Ley Orgánica de Garantías
Art. 334.- Daño calificado. Daño calificado es aquel Jurisdiccionales y Control Constitucional.
que la persona no tiene la obligación jurídica de
soportar o que resulte de la violación del principio Art. 337.- Eximentes de responsabilidad. El caso
de igualdad en el reparto de las cargas públicas y se fortuito, la fuerza mayor, la culpa de la víctima o el
deriva específica e inmediatamente de la acción u hecho de un tercero son eximentes de
omisión de las administraciones públicas. responsabilidad.
No se genera responsabilidad extracontractual del Art. 338.- Carga de la prueba. La persona que
Estado, por los daños que se deriven de hechos o alegue debe probar el daño sufrido y el nexo causal.
circunstancias que no se hubiesen podido prever o
evitar según el estado de los conocimientos de la A las administraciones públicas o a los delegatarios
ciencia o de la técnica existentes en el momento de o concesionarios les corresponde la prueba de los
producción de aquellos, todo ello sin perjuicio de eximentes de responsabilidad y la prueba de la
las prestaciones económicas que el ordenamiento diligencia exigible, en el caso de acciones u
jurídico pueda establecer para estos casos. omisiones lícitas, en actividades que no son
anormalmente peligrosas.
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Art. 343.- Resolución. El acto administrativo que

Art. 339.- Responsabilidad concurrente de las resuelve el procedimiento, además de cumplir los
administraciones públicas. Cuando de la gestión requisitos previstos en este Código, incluirá:
conjunta de varias administraciones públicas se
derive responsabilidad en los términos previstos en 1. La determinación del daño calificado.
este Código, las administraciones públicas 2. El nexo causal.
intervinientes responden de forma solidaria. 3. La valoración del daño y los criterios utilizados
para su cálculo.
En otros supuestos de concurrencia de varias 4. La reparación por daños.
administraciones públicas en la producción del
daño, la responsabilidad se fijará para cada Art. 344.- Acción judicial de repetición. Una vez
administración pública atendiendo a los criterios de declarada la responsabilidad extracontractual del
competencia, interés público tutelado e intensidad Estado y efectuado el pago completo de la
de la intervención. respectiva indemnización, la máxima autoridad de
la institución responsable propondrá una acción de
Art. 340.- Oportunidad para la reclamación. La repetición que se sujetará al trámite ordinario
persona afectada puede proponer su reclamo por vía previsto en el Código Orgánico General de
administrativa en el término de noventa días, desde Procesos, ante los jueces de lo contencioso
el día siguiente al de la actuación u omisión administrativo. En este tipo de procesos no cabe
administrativa que originó el daño. reconvención.
TITULO II Si varias instituciones públicas han sido declaradas

ASPECTOS PROCEDIMENTALES responsables, propondrán en forma conjunta la
acción de repetición si los demandados tienen sus
Art. 341.- Procedimiento. El reclamo por domicilios en el mismo distrito judicial; caso
responsabilidad extracontractual seguirá el trámite contrario, coordinarán la presentación de las
del procedimiento administrativo ordinario demandas que correspondan.
regulado en el presente Código, salvo que la
persona interesada decida acudir directamente a la La acción de repetición procede cuando el daño es
vía judicial. consecuencia de la actuación u omisión con dolo o
culpa grave de la o del servidor, que deberá ser
Art. 342.- Requisitos del reclamo. El reclamo de declarada en el proceso judicial.
responsabilidad extracontractual, se ejerce por la
persona interesada y además de las previsiones de En caso de pluralidad de las o los servidores
este Código contendrá la determinación de: públicos que hayan actuado con dolo o culpa grave,
el valor de las reparaciones a las que haya lugar, se
1. La acción u omisión de la administración pública distribuirá de acuerdo con la responsabilidad de la
o el hecho dañoso. o del servidor y su grado de participación.
2. Los daños alegados.
3. El nexo causal. La acción prescribirá en cuatro años contados a
4. La evaluación económica de la responsabilidad partir de la fecha en que se efectuó el pago único o
extracontractual, si fuera posible. el último, si se efectúo en cuotas.
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La acción de repetición se aplicará también en el carecen de títulos de propiedad legalmente inscritos

caso de terminación convencional prevista en el a su nombre, pasan a ser de propiedad de las
Libro II de este Código. administraciones posesionarías por mandato de la
Ley.
DISPOSICIONES GENERALES
Los Registradores de la Propiedad de los cantones
PRIMERA.- Del Registro Unico de Contribuyentes en los que dichos inmuebles se hallan ubicados
se obtendrá el Registro Unico de Operadores deben inscribir las transferencias de dominio,
Económicos (RUOE). Todas las administraciones previo a auto expedido en sumario con notificación
que requieran datos de estos operadores para fines al interesado, en caso de que este y su domicilio
de registro o control deberán utilizar el RUOE para sean identificables.
dichos fines, quedando prohibida la creación o
expedición de nuevos registros. SEXTA.- Para el otorgamiento de facilidades de
pago, dentro del procedimiento de ejecución
SEGUNDA.- Para acceder a la sede electrónica de coactiva de obligaciones derivadas de créditos
cualquier dependencia de las administraciones, se educativos, ayudas económicas y becas, se estará a
deberán utilizar los datos de identificación de cada lo dispuesto en el régimen especial establecido en
ciudadano como mecanismo único de el Código Orgánico de la Economía Social de los
identificación electrónica, que se obtendrá de la Conocimientos, Creatividad e Innovación.
Dirección General de Registro Civil, Identificación
y Cedulación. DISPOSICIONES TRANSITORIAS
TERCERA.-En el ámbito tributario, son aplicables, PRIMERA.- Los términos y plazos fijados en días,
las disposiciones contenidas en el Código Orgánico meses o años que hayan iniciado su decurso con
Tributario y demás normativa vigente, no obstante anterioridad a la vigencia de este Código, se
de ello, las disposiciones del presente Código se computarán y fenecerán de conformidad con el
aplicarán de manera supletoria. ordenamiento jurídico que les resulte aplicable,
según la fecha de inicio.
Nota: Disposición reformada por artículo 105 de
Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Para todos los propósitos legales, toda norma
Suplemento 587 de 29 de Noviembre del 2021. jurídica que haya fijado términos o plazos en meses
o años, se interpretará de conformidad con las
CUARTA.- En el ámbito de la propiedad reglas previstas en este Código.
intelectual, son aplicables, las disposiciones
contenidas en el Código Orgánico de la Economía SEGUNDA.- Los procedimientos que se
Social de los Conocimientos, Creatividad e encuentran en trámite a la fecha de vigencia de este
Innovación, las normas de la Comunidad Andina de Código, continuarán sustanciándose hasta su
Naciones y demás normativa vigente, no obstante conclusión conforme con la normativa vigente al
de ello, las disposiciones del presente Código se momento de su inicio. Las peticiones, los reclamos
aplicarán de manera supletoria. y los recursos interpuestos hasta antes de la
implementación del Código Orgánico
QUINTA.- Los bienes inmuebles que están en Administrativo, se tramitarán con la norma
posesión material de buena fe, no interrumpida, de aplicable al momento de su presentación.
las administraciones por más de cinco años y que
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Los procedimientos administrativos iniciados con 1. Identificar, modificar y suprimir entidades u

anterioridad a este Código sobre los que no haya órganos administrativos cuyas actuaciones no se
recaído un acto administrativo en el plazo de seis encuentren ajustadas estrictamente al cumplimiento
meses, contados desde la fecha de publicación de de competencias asignadas en el ordenamiento
este Código, se regirán por las siguientes reglas: jurídico.
1. Los procedimientos administrativos que hayan 2. Identificar, modificar y suprimir entidades u
iniciado a requerimiento de la persona interesada órganos administrativos cuyas actuaciones no se
para obtener una autorización prevista en el ajusten al cumplimiento de los objetivos
ordenamiento jurídico concluirán, por silencio determinados en los correspondientes instrumentos
administrativo positivo, de conformidad con el de planificación vigentes.
régimen previsto en este Código. 3. Identificar, modificar y fusionar las entidades u
2. La persona interesada queda habilitada para órganos administrativos cuyas competencias se
proponer en vía administrativa o judicial las superpongan, dupliquen o puedan ser ejercidas de
impugnaciones a las que haya lugar, de mejor manera con arreglo a los principios de
conformidad con este Código y el ordenamiento eficacia, eficiencia, efectividad y economía.
jurídico.
3. Los procedimientos administrativos iniciados de La demora en la presentación del correspondiente
oficio por la administración caducarán y estudio, se sancionará con multa del 10% del salario
únicamente si la potestad pública correspondiente básico unificado del trabajador en general, por cada
no ha caducado, el órgano competente puede iniciar semana de retraso.
el respectivo procedimiento administrativo con
arreglo a este Código. QUINTA.- En un plazo de dos años contados desde
la fecha de publicación de este Código, las
TERCERA.- Los procedimientos administrativos entidades u órganos responsables del diseño de
sancionadores iniciados con anterioridad a la procesos dentro de la correspondiente
vigencia de este Código caducan en seis meses, administración pública, pondrán a disposición de la
contados desde la fecha de publicación de este máxima autoridad administrativa, un estudio de
Código. reingeniería de los procedimientos administrativos
dirigido a cumplir los siguientes cometidos:
En caso de que el ejercicio de la potestad
sancionadora no haya prescrito, el órgano 1. Identificar, modificar o suprimir los trámites
competente podrá iniciar un procedimiento administrativos, autorizaciones administrativas y
sancionador de conformidad con este Código. controles establecidos, que resulten injustificados.
2. Identificar y suprimir las actuaciones
CUARTA.- En un plazo de dos años contados desde administrativas repetitivas dentro de los trámites
la fecha de publicación de este Código, las administrativos y controles innecesarios.
entidades u órganos responsables de la 3. Identificar y suprimir los requisitos materiales
estructuración organizacional de la correspondiente impuestos en los trámites administrativos que no
administración pública pondrán a disposición de la han sido previstos, en una norma expedida por los
máxima autoridad administrativa, un estudio de órganos con competencias normativas, de
reorganización administrativa dirigido a cumplir conformidad con la Constitución y la ley.
los siguientes objetivos: 4. Identificar los trámites administrativos en los que
sea posible utilizar nuevas tecnologías de la
información y comunicación e implementar las
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soluciones informáticas necesarias que faciliten el y gratuita los medios e instrumentos precisos para
acceso a las personas. ejercer los derechos reconocidos en este Código.
5. Identificar e integrar los trámites administrativos Contará con asistencia y orientación, sobre su
que un mismo interesado deba promover dentro de utilización.
la misma administración, de modo que el resultado 2. Puntos de acceso electrónico, consistentes en
de un procedimiento no constituya un requisito para sedes electrónicas creadas y gestionadas por las
iniciar el segundo y así sucesivamente hasta que la entidades públicas y disponibles para las y los
persona pueda obtener el servicio o la respuesta que ciudadanos a través de redes de comunicación. En
motiva su petición a dicha administración. particular se creará un acceso general, a través del
6. Identificar e instrumentar los mecanismos de cual, las y los ciudadanos puedan en sus relaciones
colaboración necesarios para integrar los trámites con la Administración General del Estado y sus
administrativos a cargo de distintas Organismos Públicos, acceder a toda la
administraciones, cuando estas, en conjunto deban información y a los servicios disponibles. Este
satisfacer el servicio o la respuesta que motiva la punto de acceso general contendrá la relación de
petición de una persona. servicios a disposición de las y los ciudadanos y el
7. Determinar las necesidades de talento humano y acceso a los mismos, debiendo mantenerse
medios y asignarlos a fin de atender las tareas coordinado, por lo menos, con los restantes puntos
previstas para cada uno de los trámites de acceso electrónico de la Administración General
administrativos en función de la demanda de del Estado y sus Organismos Públicos.
actuaciones administrativas e indicadores de 3. Servicios de atención telefónica, en la medida en
desempeño. que los criterios de seguridad y las posibilidades
técnicas lo permitan, para facilitar a las personas el
SEXTA.- En el plazo de seis meses contados desde acceso a la información y servicios electrónicos.
la publicación de este Código, la Dirección
Nacional de Archivo de la Administración Pública OCTAVA.- En el plazo de tres meses contados a
expedirá la regla técnica nacional para la partir de la publicación del presente Código en el
organización y mantenimiento de archivos Registro Oficial, las administraciones que requieran
públicos. En la regla técnica se dispondrá los la emisión de especies valoradas para la gestión de
estándares nacionales para alcanzar los objetivos las tasas administrativas o precios públicos
previstos en este Código. expedirán las regulaciones para su instrumentación,
custodia, administración y baja.
En el plazo de seis meses contados desde la fecha A partir del tercer mes, desde la fecha de
de publicación de la regla técnica nacional, las publicación de este Código en el Registro Oficial,
administraciones públicas organizarán los archivos se derogan las normas de rango de ley o aquellas de
públicos vinculados con las competencias a su inferior jerarquía que contengan disposiciones
cargo. relacionadas con especies valoradas.
SEPTIMA.- En el plazo de doce meses contados NOVENA.- La Asamblea Nacional armonizará y

desde la publicación de este Código, las adecuará el ordenamiento jurídico al Código
administraciones públicas implementarán para la Orgánico Administrativo (COA).
prestación de los servicios electrónicos:
DECIMA.- En un plazo de seis meses contados
1. Las oficinas de atención presencial, que pondrán desde la publicación de este Código en el Registro
a disposición de las y los ciudadanos de forma libre Oficial, las Administraciones Públicas
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desarrollarán los aplicativos necesarios para los La o el juzgador miembro del Tribunal resolverá en
remates de bienes, a través de plataforma mérito de los autos en hasta diez días de recibidos
informática. los argumentos de la entidad notificada."
DECIMA PRIMERA.- El Ministerio de Finanzas, 2. Agrégase en el artículo 53 como párrafo final el

en un plazo de dos meses, contados a partir de la siguiente texto:
publicación de la presente ley en el Registro Oficial,
procederá a la apertura de una cuenta recaudadora "Toda citación deberá ser publicada en la página
en una entidad del sistema financiero nacional, en web del Consejo de la Judicatura, a través de los
la que se depositarán las recaudaciones derivadas de medios electrónicos y tecnológicos de los que
los procesos coactivos ejecutados, por parte de la disponga la Función Judicial."
Contraloría General del Estado.
3. Sustituyese el número 4 del artículo 326 por el
Una vez, notificada la apertura de la cuenta siguiente: "4. Las especiales de:
recaudadora, la Contraloría General del Estado en
un plazo de sesenta días, transferirá todos los a) El pago por consignación cuando la o el
valores recaudados que se encuentren depositados consignador o la o el consignatario sea el sector
en la cuenta número 10002195 "Contraloría público comprendido en la Constitución de la
General, Títulos de Crédito", del Banco Nacional República.
de Fomento y cerrará la misma. b) La responsabilidad objetiva del Estado.
c) La nulidad de contrato propuesta por el
DISPOSICIONES REFORMATORIAS Procurador General del Estado, conforme con la
ley.
PRIMERA.- Reformase en el Código Orgánico d) Las controversias en materia de contratación
General de Procesos, las siguientes disposiciones: pública.
e) Las demás que señale la ley."
1. Incluir después del artículo 14 el siguiente
artículo: 4. Sustituyese el artículo 327 por el siguiente:
"Artículo 14 A.- Conflicto de competencia entre "Artículo 327.- Procedimiento. Todas las acciones
órganos administrativos. En caso de que no exista contencioso-administrativas se tramitarán en
un órgano administrativo superior que dirima los procedimiento ordinario, salvo las de pago por
conflictos de competencia positiva o negativa entre consignación que se tramitarán en procedimiento
órganos administrativos, el último de los órganos sumario."
que haya reclamado o negado la competencia
remitirá el asunto al Tribunal Contencioso 5. A continuación del artículo 370 incorporase el
Administrativo competente y a la entidad que siguiente artículo:
considera competente o incompetente con las
debidas razones, para que en el término de hasta tres "Artículo 370 A.- Ejecución por silencio
días la entidad notificada presente sus argumentos, administrativo.
con respecto a su competencia o incompetencia.
Si se trata de la ejecución de un acto administrativo
presunto, la o el juzgador convocará a una audiencia
en la que oirá a las partes.
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"La Superintendencia de la Información y

Corresponde a la o al accionante demostrar que se Comunicación podrá realizar comunicaciones y
ha producido el vencimiento del término legal para amonestaciones escritas a los administrados para
que la administración resuelva su petición, llamar su atención sobre prácticas que deban ser
mediante una declaración bajo juramento en la mejoradas o corregidas porque ponen o pueden
solicitud de ejecución de no haber sido notificado poner en riesgo el ejercicio de los derechos a la
con resolución expresa dentro del término legal, comunicación.
además acompañará el original de la petición en la
que aparezca la fe de recepción." CUARTA.- Reformase en la Ley Orgánica de
Servicio Público, las siguientes disposiciones:
6. Añádase como Disposición General Cuarta, la
siguiente: 1. Sustituyese el literal c) del artículo 48 por el
siguiente:
"CUARTA.- Cuando las leyes se refieran a la venta
o remate al martillo o, en general, a las ventas con "c) Haber recibido sentencia condenatoria
intervención de martillador público, los jueces ejecutoriada por los delitos de: cohecho, peculado,
ordenarán la práctica del remate conforme al concusión, prevaricato, enriquecimiento ilícito y en
artículo 314 del Código Orgánico de la Función general por los delitos señalados en el artículo 10
Judicial. de esta Ley;"
SEGUNDA.- Reformase en la Ley Orgánica de 2. Sustituyese el artículo 93 por el siguiente:

Empresas Públicas, la siguiente disposición:
"Art. 93.- Declaración de la prescripción o la
1. Sustituyese el primer párrafo de la disposición caducidad.- El órgano de administración de justicia
general cuarta por la siguiente: competente declarará la prescripción o la
caducidad, invocada por cualquiera de las partes,
"Cuarta. Jurisdicción coactiva. Las empresas como acción o excepción.
públicas tienen jurisdicción coactiva para la
recaudación de los valores adeudados por sus QUINTA.- Reformase en la Ley Orgánica del
clientes, usuarios o consumidores. La ejercerán de Sistema Nacional de Contratación Pública, la
conformidad con lo previsto en el Código Orgánico siguiente disposición.
Administrativo."
1. incorporase a continuación del artículo 58 el
2. Sustituyese en el segundo párrafo de la siguiente artículo:
disposición general cuarta la frase "en esta ley" por
"en el Código Orgánico Administrativo. "Artículo 58 A.- Los bienes inmuebles del Estado a
nombre del gobierno nacional o central, gobierno
TERCERA.- Reformase en la Ley Orgánica de supremo u otras denominaciones similares, que
Comunicación, la siguiente disposición: consten registrados dentro del patrimonio de las
diversas instituciones, se entenderán que se
1. Agrégase en el artículo 56 como párrafo final, el encuentran bajo dominio de estas.
siguiente texto:
Al efecto, el Director Financiero de la Institución o
quien haga sus veces, emitirá un certificado, con
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fundamento en el cual el Ministro respectivo o la entidades, instituciones y empresas del Estado

máxima autoridad expedirá el acto administrativo sujetas a esta ley, que no tuvieren capacidad legal
correspondiente que se procederá a elevar a para ejercer la coactiva, que sin derivarse del
escritura pública e inscribir en el Registro de la control de los recursos públicos, generen derechos
Propiedad. de crédito en los términos previstos en el Código
Orgánico Administrativo.
Los bienes registrados a nombre del gobierno
nacional o central, gobierno supremo u otras SEPTIMA.- Reformase en el Código Orgánico de
denominaciones similares, con respecto a los cuales la Función Judicial, las siguientes disposiciones:
no exista un claro destino, pasarán a dominio de
INMOBILIAR. 1. Reformase el Artículo 217, de la siguiente
manera:
SEXTA.- Reformase en la Ley Orgánica de la
Contraloría General del Estado, la siguiente a) Al final del texto del numeral 14, suprímase lo
disposición: siguiente: "y,";
b) El numeral 15 pasará a ser el numeral 16; y,
1. Sustituyese el artículo 57 por el siguiente: c) Añádase a continuación del numeral 14, el
siguiente:
"Artículo 57.- Ejecución coactiva de las
resoluciones confirmatorias. La recaudación de las "15. Conocer y resolver, de manera unipersonal, los
obligaciones a favor de las instituciones, conflictos de competencia que surjan entre órganos
organismos y empresas sujetas a esta ley, derivadas administrativos que carezcan de un órgano superior
de resoluciones de la Contraloría General del que dirima la competencia; y,"
Estado, que confirmen la existencia de
responsabilidades civiles o administrativas 2. Agrégase en el artículo 231 a continuación del
culposas, se ejecutará, incluso mediante procesos numeral 4 uno con el siguiente texto:
coactivos, exclusivamente a través de la Contraloría
General del Estado, independientemente de que la "5. Conocer las medidas provisionales de
entidad beneficiaría posea capacidad coactiva protección y medidas cautelares previstas en el
propia. Una vez efectuado el pago o recaudada la Código Orgánico Administrativo para ser
obligación, los valores respectivos serán ejecutadas previa autorización judicial."
transferidos a la Cuenta Unica del Tesoro Nacional.
3. Agregar en el artículo 264 número 8, después de
El ejercicio de la acción coactiva por parte de la la letra d); lo siguiente:
Contraloría General del Estado, así como el trámite
de las excepciones que interpongan los deudores, e) Establecer o modificar el funcionamiento de los
sus herederos o fiadores, se sustanciará de Tribunales Contencioso Administrativos y
conformidad, con las normas del Código Orgánico Contencioso Tributarios, que de acuerdo a la
Administrativo. necesidad del servicio, podrán conformarse por
jueces de manera unipersonal o pluripersonal.
Tendrá también competencia la Contraloría
General del Estado para recaudar, incluso mediante 4. Reemplácese el CAPITULO II del TITULO VI
la jurisdicción coactiva, aquellas obligaciones ORGANOS AUXILIARES DE LA FUNCION
establecidas tanto a su favor, como al de las demás JUDICIAL, por el siguiente:
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La persona designada asumirá las obligaciones

"Capítulo II previstas en este Capítulo para depositarias o
DEPOSITARIAS Y DEPOSITARIOS depositarios.
JUDICIALES,
SINDICAS Y SINDICOS, LIQUIDADORAS Y Art. 311.- Intervención de las y los depositarios
LIQUIDADORES DE COSTAS judiciales. Las y los depositarios judiciales
intervendrán en los embargos, secuestros de bienes
Sección I y otras medidas legales y se harán cargo de estas en
DISPOSICIONES GENERALES la forma que conste en el acta respectiva.
Art. 308.- Nombramiento. Las depositarias y Art. 312.- Responsabilidades de las depositarias y
depositarios judiciales, las sindicas y síndicos y las los depositarios judiciales. Las y los depositarios
liquidadoras y liquidadores de costas, serán judiciales tendrán responsabilidad personal, civil y
nombrados de acuerdo con lo previsto en este penal, por el depósito, custodia y conservación de
Capítulo. los bienes de toda clase que reciban en ejercicio de
sus funciones y rendirán la fianza que establecerá
Art. 309.- Incompatibilidad. Las depositarias y los mediante el respectivo reglamento el Consejo de la
depositarios judiciales; las sindicas y los síndicos; Judicatura.
las liquidadoras y los liquidadores de costas no
podrán actuar en causas en que tuvieren interés ella Si se comprueba que la cosa depositada produjo una
o él, su cónyuge o conviviente o sus parientes cantidad mayor que la recaudada, la o el depositario
dentro del cuarto grado de consanguinidad o perderá los derechos que le asigna la ley y pagará la
segundo de afinidad. diferencia, sin perjuicio de la responsabilidad penal
a que haya lugar.
Sección II
DEPOSITARIAS Y DEPOSITARIOS Art. 313.- Prohibición. La depositaria o el
JUDICIALES depositario judicial está prohibido de hacer uso o de
aprovecharse de la cosa depositada, por cualquier
Art. 310.- Designación del depositario judicial. La medio. En cambio, tiene la obligación de procurar
o el juzgador, designará como depositaria o que dichos bienes rindan frutos en beneficio del
depositario judicial a la persona propuesta por la dueño del bien y del acreedor.
parte solicitante, quien será responsable de cubrir
los derechos de las depositarias o depositarios. La o el depositario será civil y penalmente
responsable en caso de destrucción o deterioro
Si la o el juzgador considera conveniente, por doloso o culpable de los bienes a su cargo, de
circunstancias especiales, podrá nombrar como conformidad con la ley.
depositaria o depositario judicial a la misma
persona poseedora del bien embargado o Art. 314.- Solicitud de remate. La depositaria o el
secuestrado. En caso de oposición justificada de la depositario judicial o los interesados podrán
o el acreedor a esta designación, la o el propietario solicitar a la o el juzgador de la causa el remate de
del bien deberá caucionar el valor total de los bienes los bienes muebles y papeles fiduciarios que se
depositados. encuentren bajo su custodia, siempre que su
conservación sea onerosa o esté sujeta a deterioros
o manifiesta y grave desvalorización.
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de sus actividades, con el detalle del movimiento

Se considera conservación onerosa el costo de contable, bajo pena de destitución.
bodegaje determinado por el paso del tiempo o el 4. Los demás que establezcan la ley y los
espacio ocupado en la bodega, en relación con reglamentos.
avalúo comercial del bien. Asimismo, es
desvalorización manifiesta y grave el avance La o el juzgador designará como sindica o síndico
tecnológico que determine la pérdida acelerada del a la persona propuesta por la parte solicitante, quien
valor comercial del bien depositado. será la responsable de cubrir los derechos de los
mismos.
La o el juzgador escuchará a las partes y al
cerciorarse de la realidad, podrá ordenar, previo el Sección IV
correspondiente avalúo, el remate en línea LIQUIDADORAS Y LIQUIDADORES DE
correspondiente; de esta resolución habrá COSTAS
únicamente recurso de apelación en efecto no
suspensivo que se tramitará en proceso separado. Art. 317.- Funciones. Las y los liquidadores de
costas tendrán a su cargo la liquidación de las costas
El Consejo Nacional de la Judicatura dictará la y los costos procesales, comprendidos intereses y
norma para regular esta disposición. cualquier indemnización con respecto a la
obligación principal.
Art. 315.- Empleadas y empleados bajo
dependencia. Las y los empleados bajo dependencia Se prohíbe expresamente que actúe como
de las y los depositarios judiciales en sus relaciones liquidadora o liquidador de costas, una o un
con sus empleadores se regirán por el Código de servidor judicial. La trasgresión a esta norma
Trabajo. constituirá falta disciplinaria cuya gravedad será
graduada por la autoridad sancionadora.
Sección III
SINDICAS Y SINDICOS DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Art. 316.- Deberes y atribuciones. Son deberes y PRIMERA.- Deróganse todas las disposiciones
atribuciones de la sindica o del síndico: concernientes al procedimiento administrativo,
procedimiento administrativo sancionador,
1. Representar judicial y extrajudicialmente a las o recursos en vía administrativa, caducidad de las
los acreedores, activa y pasivamente. competencias y del procedimiento y la prescripción
2. Practicar las diligencias conducentes a la de las sanciones que se han venido aplicando.
seguridad de los derechos y a la recaudación de los
haberes de la quiebra, insolvencia o concurso SEGUNDA.- Derógase la Ley de Modernización
preventivo y liquidarlos según las disposiciones de del Estado, Privatizaciones y Prestación de
ley. Servicios Públicos por parte de la Iniciativa
3. Llevar los libros de ingresos y egresos Privada, publicada en el Registro Oficial No. 349,
debidamente documentados; depositar diariamente, de 31 de diciembre de 1993 y sus reformas.
en el banco correspondiente, las cantidades que
recaude; y, remitir cada seis meses, a la o al TERCERA.- Deróganse los artículos 22, 54, 73,
juzgador de la causa y a la dirección regional 269, 277 y 278 del Código Orgánico Monetario y
respectiva del Consejo de la Judicatura, un informe Financiero, publicado en el Registro Oficial
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Suplemento No. 332, de 12 de septiembre de 2014 Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional,
. ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito,
provincia de Pichincha, a los veinte días del mes de
CUARTA.- Deróganse los artículos 57 y 59 de la junio de dos mil diecisiete.
Ley Orgánica de Comunicación, publicada en el
Registro Oficial Suplemento No. 22, de 25 de junio f.) DR. JOSE SERRANO SALGADO Presidente
de 2013 . f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDOÑEZ Secretaria
General.
QUINTA.- Deróganse los artículos 126, 127, 128,
129, 134 y 135 de la Ley Orgánica de
Telecomunicaciones, publicada en el Registro
Oficial Suplemento No. 439, de 18 de febrero de
2015 .
SEXTA.- Deróganse los Capítulos I y II del Título

IV de la Ley Orgánica de Donación y Trasplante de
Organos, Tejidos y Células, publicada en el
Registro Oficial No. 398, de 4 de marzo de 2011 .
SEPTIMA.- Deróganse los artículos 350 a 353 y el

Capítulo Siete del Título Ocho del Código Orgánico
de Organización Territorial Autonomía y de
Descentralización, publicado en el Registro Oficial
Suplemento No. 303, de 19 de octubre de 2010 .
OCTAVA.- A partir del tercer mes, desde la fecha

de publicación de este Código en el Registro
Oficial, se derogan las normas de rango de ley o
aquellas de inferior jerarquía, que contengan
disposiciones relacionadas con las especies
valoradas.
NOVENA.- Deróganse otras disposiciones

generales y especiales que se opongan al presente
Código Orgánico Administrativo.
DISPOSICION FINAL
El Código Orgánico Administrativo entrará en

vigencia luego de transcurridos doce meses,
contados a partir de su publicación en el Registro
Oficial.
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Coa .Codigo Organico Administrativo

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CODIGO ORGANICO ADMINISTRATIVO ORGANICO ADMINISTRATIVO COA, para que

NOTA GENERAL: f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDOÑEZ

Que, el ejercicio de la función administrativa exige CAPITULO PRIMERO PRINCIPIOS

Que, la profesionalización del servicio público, • Art. 11,66,169,424 de la Constitución de la

• Art. 6, 119 de la Constitución de la Art. 9.- Principio de coordinación. Las

Art. 13.- Principio de evaluación. Las • Art40 de la Ley Orgánica de la Contraloría

• Art. 6, 28 del Código Orgánico de la el respeto a las personas, la diligencia y la primacía

• Art. 296 de la Constitución de la República Art. 28.- Principio de colaboración. Las

En las relaciones entre las distintas se concreta en la aplicación de la Constitución, los

• Art. 66 de la Constitución de la República Art. 35.- Remoción de los obstáculos en el

7. Los procedimientos administrativos especiales

Art. 43.- Ambito subjetivo. El presente Código es 1. La Presidencia y Vicepresidencia de la República

TITULO I Para todos los propósitos previstos en este Código,

pública central se consideran administraciones creación de un órgano o una entidad administrativa

Art. 62.- Actas. El acta que será aprobada en la

1. Nómina de los miembros asistentes. Art. 65.- Competencia. La competencia es la

Parágrafo Primero Art. 71.- Efectos de la delegación. Son efectos de la

1. La especificación del delegado. Art. 73.- Extinción de la delegación. La delegación

quien asuma la titularidad por suplencia, la administración competente, de modo que el

Parágrafo Cuarto Art. 85.- Procedimiento para la resolución de

CAPITULO CUARTO El sustituto será de la misma jerarquía que el

Art. 88.- Procedimiento en la recusación. La Las administraciones públicas pueden,

Art. 96.- Acceso al archivo público. Las personas CAPITULO PRIMERO

1. Competencia Los supuestos de hecho para la eficacia retroactiva

Art. 104.- Nulidad. Es válido el acto administrativo

están obligadas al cumplimiento de un acto La convalidación produce efectos retroactivos

La convalidación se instrumenta mediante un acto En el supuesto previsto en el número 2 de este

1. La notificación viciada se convalida cuando el Art. 115.- Procedencia. Con la finalidad de

Art. 121.- Instrucción, orden de servicio o sumilla.

Los dictámenes contendrán, además, de forma ACTO NORMATIVO DE CARACTER

Los hechos administrativos, contrarios al acto La competencia regulatoria de las actuaciones de

El trámite aplicable es el procedimiento TITULO I

Art. 135.- Dirección. Le corresponde a la Las administraciones públicas pueden crear

Art. 142.- Orden de despacho. El despacho de los

Art. 147.- Modificaciones en el expediente. No Cuando la condición de persona interesada se

responsable de los daños provocados a la

Art. 153.- Falta de acreditación de la Art. 156.- Renuncia de la representación. El

medio, de la transmisión y recepción de la 6. Cuando esté expresamente autorizado por ley.

La notificación por boletas a la o el representante 1. Publicaciones que se realizarán en dos fechas

Art. 172.- Comparecencia. La persona interesada, al

CAPITULO PRIMERO El criterio de la persona interesada será evaluado

Art. 178.- Trámite. Como conclusión de las 1. Secuestro.

La solicitud se presentará ante una o un juzgador de CAPITULO PRIMERO

Art. 181.- Procedencia. El órgano competente, A solicitud de la persona interesada de la forma y

Sin embargo, los servidores públicos podrán objetar

Art. 186.- Petición razonada. La petición razonada CAPITULO SEGUNDO

Sin embargo, el órgano a quien se dirige la petición 1. Secuestro.

Art. 192.- Notificación y ejecución de medidas En el procedimiento administrativo donde no se

CAPITULO TERCERO Art. 195.- Cargas probatorias. La prueba se referirá

Art. 193.- Finalidad de la prueba. En el En todo procedimiento administrativo en que la

caso, la constitución de derechos u otras situaciones

Art. 212.- Abandono. Las administraciones procedimiento. Si no se llega a un acuerdo, el

cuales declararán y la especificación de los objetos

1. Los nombres y apellidos completos, número de En ningún caso se modificará el fundamento y la

Art. 223.- Resolución de la impugnación. La 2. Disponer que el órgano competente, previa la

1. Cuando no se requieran actuaciones adicionales Al resolver la suspensión, la administración podrá

terceros y la eficacia de la resolución o el acto

los servidores públicos intervinientes en el ámbito administraciones públicas deben obtener el