Decreto 111 1

El Decreto 111 De 1996

Daniel Alexis Mosquera Rodríguez

Yiseth Johanna Mojica Montoya

Karen yuliana roa gomez

Universidad Cooperativa De Colombia

Facultad De Ciencias Económicas, Administrativas Y Contables

Villavicencio

2023
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Tabla de Contenido

Introducción.........................................................................................................................5

¿Qué es el presupuesto?.......................................................................................................6

Definición de presupuesto público......................................................................................6

Fundamentos constitucionales:............................................................................................6

I. Del Sistema Presupuestal.................................................................................................7

II. De los principios del sistema presupuestal.....................................................................8

III. DEL CONFIS................................................................................................................9

Artículo 26. Funciones Del Confis................................................................................10

IV. Del presupuesto de rentas y recursos de capital..........................................................11

V. El presupuesto de gastos o ley de apropiaciones..........................................................12

VI. De la preparación del proyecto de presupuesto general de la Nación.........................14

VII. De la presentación del proyecto de presupuesto al Congreso....................................15

XVII. De las responsabilidades fiscales............................................................................16

Referencias Bibliográficas.................................................................................................18
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Introducción

El presupuesto público es el instrumento fundamental para la ejecución y toma de

decisiones de un Gobierno Nacional, Departamental o territorial, dichos planes permiten

satisfacer necesidades básicas y primarias en el desarrollo habitacional de la población en

Colombia; el cuál se encuentra ligado a dos funciones que son Planeación Financiera y Finanzas

Publicas; con el fin definir los recursos utilizados y gestionados para desarrollo de obras, cada

uno de los aspectos evaluados que conforman el sistema de garantía de calidad, infraestructura,

es importante destacarlos y trabajar por la promulgación continua de ellos. El desconocimiento

del marco normativo, la complejidad con que los medios de comunicación y los expertos tratan

los temas tributarios en especial de impuestos, tasas y contribuciones, es una de las causas que

espantan a los ciudadanos del común que intentan acercarse al estudio de cómo el Estado extrae

del sector privado los ingresos necesarios para el cumplimiento de su Misión y de ello, organiza

la preparación, elaboración, presentación, aprobación, ejecución, control y evaluación del

presupuesto público, por el cual la participación ciudadana es mínima a extremos de aceptar que

otros actores se apropien de sus derechos constitucionales. El trabajo de investigación precisa un

amplio marco normativo a lo largo de su estructura, lo que simplifica la comprensión del sistema

presupuestal colombiano aunado al conjunto de conceptos técnicos, con los que se pretende guiar

al lector al conocimiento mínimo de los aspectos presupuestales públicos y lo invite a participar

de los procesos de integración de los Ingresos y los Gastos en el presupuesto público. La

Inserción en el trabajo de los conceptos, teorías y reglamentos, en especial el Decreto 111 de

1996 o Estatuto Orgánico del Presupuesto, supera la intención de hacer simple la lectura del

proceso presupuestal.
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¿Qué es el presupuesto?

Es un plan comprensivo expresado en términos financieros, mediante el cual se efectúan

un programa de acción por un tiempo determinado. Es el instrumento más importante de la

gestión pública.

Definición de presupuesto público

Es un instrumento de carácter financiero y economico, que le permite al sector público

(estatal) planear y programar los ingresos y gastos públicos, de tal modo que al permitir su

ejecución se aproxime en la mayor medida posible y a las proyecciones realizadas.

Es decir, que el presupuesto público es una herramienta para ayudar al cumplimiento de

los planes y programas de desarrollo economico, social y de inversión pública que se proponga el

gobierno.

La presente ley constituye el estatuto orgánico del presupuesto general de la nación, es

decir el decreto 111 de 1996 se regula todo lo que tiene que ver con la construcción, elaboración,

ejecución, seguimiento del presupuesto general de la nación, así como la capacidad de

contratación y la definición del gasto público social.

Fundamentos constitucionales:

 Capítulo III del presupuesto:

 Capito XII del régimen economico y la hacienda pública:
 Ley 38 de 1989
 Ley 179 de 1994
 Ley 225 de 1995
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I. Del Sistema Presupuestal

Artículo 1. La presente ley constituye el estatuto orgánico del presupuesto general de la nación.

Artículo 2. Serán las únicas que podrán regular la programación, elaboración, presentación,

aprobación, modificación y ejecución del presupuesto, así como la capacidad de contratación y la

decisión del gasto público social.

Artículo 3º. A la 5º cobertura del estatuto:

 Presupuesto general de la nación.

 La fijación de metas financieras a todo el sector público y la distribución

de los excedentes financieros de las empresas industriales y comerciales

del estado.

Artículo 6º. Sistema presupuestal:

 Artículo 7º Plan financiero: plan de mediano plazo elaborado con base a las

operaciones efectivas.

 Artículo 8º plan operativo anual de inversiones: conjunto de proyectos

evaluados y jerarquizados.

 Artículo 10º presupuesto de la nación: estimativo de fuentes de aplicación y su

funcionamiento.

Artículo 11º el presupuesto general de la nación se compone de las siguientes partes:

a. Impuesto de renta: contendrá la estimación de los ingresos corrientes de la

Nación; de las contribuciones parafiscales cuando sean administradas por un
órgano que haga parte del presupuesto, de los fondos especiales, los recursos de
capital y los ingresos de los establecimientos públicos del orden nacional.
b. El Presupuesto De Gastos O Ley De Apropiaciones: Incluirá las apropiaciones
para la rama judicial, la rama legislativa, la Fiscalía General de la Nación, la
Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría
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General de la República, la Registradora Nacional del Estado Civil que incluye el

Consejo Nacional Electoral, los ministerios, los departamentos administrativos,
los establecimientos públicos y la Policía Nacional, distinguiendo entre gastos de
funcionamiento, servicio de la deuda pública y gastos de inversión, clasificados y
detallados en la forma que indiquen los reglamentos.
c. Disposiciones Generales: Corresponde a las normas tendientes a asegurar la
correcta ejecución del presupuesto general de la Nación, las cuales regirán
únicamente para el año fiscal para el cual se expidan (L. 38/89, art. 7; L. 179/94,
arts. 3, 16 y 71; L. 225/95, art. 1).

II. De los principios del sistema presupuestal.

Artículo 12º: Los principios del sistema presupuestal son: la planificación, la anualidad,

la universalidad, la unidad de caja, la programación integral, la especialización, la

inembargabilidad, la coherencia macroeconómica y la homeóstasis.

 Planificación: El presupuesto general de la nación deberá guardar concordancia con los

contenidos del plan nacional de desarrollo, del plan nacional de inversiones, del plan

financiero y del plan operativo anual de inversiones.

 Anualidad: El año fiscal comienza el 1º de enero y termina el 31 de diciembre de cada

año. Después del 31 de diciembre no podrán asumirse compromisos con cargo a las

apropiaciones del año fiscal que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiación no

afectados por compromisos caducarán sin excepción, (L. 38/89, art. 10).

 Universalidad: El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos que se espere

realizar durante la vigencia fiscal respectiva. 

 Unidad de caja: con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se atenderá el

pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el presupuesto general de la nación.

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 Programación integral: Todo programa presupuestal deberá contemplar

simultáneamente los gastos de inversión y de funcionamiento que las exigencias técnicas

y administrativas demanden como necesarios para su ejecución y operación, de

conformidad con los procedimientos y normas legales vigentes.

 Especialización: Las apropiaciones deben referirse en cada órgano de la administración a

su objeto y funciones, y se ejecutarán estrictamente conforme al fin para el cual fueron

programadas (L. 38/89, art. 14; L. 179/94, art. 55, inc. 3).

 Inembargabilidad:  Reglamentado por el Decreto Nacional 1101 de 2007, Son

inembargables las rentas incorporadas en el presupuesto general de la Nación, así como

los bienes y derechos de los órganos que lo conforman.

 Coherencia macroeconómica: El presupuesto debe ser compatible con las metas

macroeconómicas fijadas por el gobierno en coordinación con la Junta Directiva del

Banco de la República (L. 179/94, art. 7).

 Homeóstasis presupuestal: El crecimiento real del presupuesto de rentas incluida la

totalidad de los créditos adicionales de cualquier naturaleza, deberán guardar congruencia

con el crecimiento de la economía, de tal manera que no genere desequilibrio

macroeconómico (L. 179/94, art. 8).

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III. DEL CONFIS

Artículo 25. Naturaleza y composición del Consejo Superior de Política Fiscal. El Confis

estará adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, será el rector de la política fiscal y

coordinará el sistema presupuestal.

El Confis estará integrado por:

 el Ministro de Hacienda y Crédito Público quien lo presidirá.

 el director del Departamento Administrativo de Planeación Nacional.

 el consejero económico de la Presidencia de la República o quien haga sus veces.

 los viceministros de Hacienda, los directores generales de presupuesto nacional.

 crédito público, impuestos y aduanas, y del tesoro (L. 38/89, art. 18; L. 179/94,

art. 11).

Artículo 26. Funciones Del Confis

1. Aprobar, modificar y evaluar el plan financiero del sector público, previa su

presentación al Conpes y ordenar las medidas para su estricto cumplimiento.

2. Analizar y conceptuar sobre las implicaciones fiscales del plan operativo anual de

inversiones previa presentación al Conpes.

3. Determinar las metas financieras para la elaboración del programa anual

mensualizado de caja del sector público.

4. Aprobar y modificar, mediante resolución, los presupuestos de ingresos y gastos de

las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía

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mixta con el régimen de aquéllas dedicadas a actividades no financieras, previa

consulta con el ministerio respectivo.

5. Las demás que establezca la ley orgánica de presupuesto, sus reglamentos o las leyes

anuales de presupuesto.

IV. Del presupuesto de rentas y recursos de capital

Artículo 27. Los ingresos corrientes se clasificarán en tributarios y no tributarios. Los

ingresos tributarios se sub clasificarán en impuestos directos e indirectos, y los ingresos

no tributarios comprenderán las tasas y las multas (L. 38/89, art. 20; L. 179/94, art. 55,

inc. 10, y arts. 67 y 71).

Artículo 29. Son contribuciones parafiscales los gravámenes establecidos con carácter

obligatorio por la ley, que afectan a un determinado y único grupo social y económico y

se utilizan para beneficio del propio sector. 

Artículo 30. Constituyen fondos especiales en el orden nacional, los ingresos definidos

en la ley para la prestación de un servicio público específico, así como los pertenecientes

a fondos sin personería jurídica creados por el legislador.

Artículo 31. Los recursos de capital comprenderán: los recursos del balance, los recursos

del crédito interno y externo con vencimiento mayor a un año de acuerdo con los cupos

autorizados por el Congreso de la República, los rendimientos financieros, el diferencial

cambiario originado por la monetización de los desembolsos del crédito externo y de las

inversiones en moneda extranjera, las donaciones, el excedente financiero de los

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establecimientos públicos del orden nacional y de las empresas industriales y comerciales

del Estado del orden nacional, y de las sociedades de economía mixta.

Artículo 32. Cupos de endeudamiento global.

Artículo 33. Los recursos de asistencia o cooperación internacional de carácter

reembolsables. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público informará de estas

operaciones a las comisiones económicas del Congreso (L. 179/94, arts. 55, inc. 3 y 61;

L. 225/95, art. 13).

Artículo 34. Ingresos de los establecimientos públicos. En el presupuesto de rentas y

recursos de capital se identificarán y clasificarán por separado las rentas y recursos de los

establecimientos públicos:

 Rentas Propias: Todos los ingresos corrientes de los establecimientos públicos,

excluidos los aportes y transferencias de la Nación.

 Recursos De Capital: Todos los recursos del crédito externo e interno con

vencimiento mayor de un año, los recursos del balance, el diferencial cambiario,

los rendimientos por operaciones financieras y las donaciones (L. 38/89, art. 22;

L. 179/94, art. 14).

V. El presupuesto de gastos o ley de apropiaciones

Artículo 36. El presupuesto de gastos se compondrá de los gastos de funcionamiento, del

servicio de la deuda pública y de los gastos de inversión.

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Artículo 37. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público-dirección general del

presupuesto nacional en el proyecto de ley incluirá los proyectos de inversión relacionados en el

plan operativo anual, siguiendo las prioridades establecidas por el Departamento Nacional de

Planeación, en forma concertada con las oficinas de planeación de los órganos hasta la

concurrencia de los recursos disponibles anualmente para los mismos.

Artículo 38. En el presupuesto de gastos sólo se podrán incluir apropiaciones que

correspondan:

a. A créditos judicialmente reconocidos;

b. A gastos decretados conforme a la ley;

c. Las destinadas a dar cumplimiento a los planes y programas de desarrollo

económico y social y a las de las obras públicas de que tratan los artículos 339 y

341 de la Constitución Política, que fueren aprobadas por el Congreso Nacional.

d. A las leyes que organizan la rama judicial, la rama legislativa, la Fiscalía General

de la Nación, la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, la

Contraloría General de la República.

Artículo 39. Los gastos autorizados por leyes preexistentes a la presentación del proyecto

anual del presupuesto general de la Nación, serán incorporados a éste, de acuerdo con la

disponibilidad de recursos, y las prioridades del gobierno, si corresponden a funciones de

órganos del nivel nacional y guardan concordancia con el plan nacional de inversiones, e

igualmente las apropiaciones a las cuales se refiere el parágrafo único del artículo 21 de la Ley

60 de 1993.
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Artículo 40. Las decisiones en materia fiscal que deba adoptar el gobierno nacional son

competencia exclusiva del ministro de hacienda y crédito público. Para efectos previstos en el

artículo 115 de la Constitución Política.

Artículo 41. Se entiende por gasto público social aquel cuyo objetivo es la solución de

las necesidades básicas insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable,

vivienda, y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la

población.

Artículo 43. La Nación podrá aportar partidas del Presupuesto General de la Nación,

para préstamos a las entidades territoriales de la República, a las entidades descentralizadas si

ello fuere necesario para el cumplimiento de leyes, contratos o sentencias o para atender

necesidades del Plan Operativo Anual de Inversión.

Artículo 44. Los jefes de los órganos que conforman el Presupuesto General de la

Nación asignarán en sus anteproyectos de presupuesto y girarán oportunamente los recursos

apropiados para servir la deuda pública y atender el pago de los servicios públicos domiciliarios,

incluidos los de agua, luz y teléfono.

Artículo 45. Los créditos judicialmente reconocidos, los laudos arbitrales y las

conciliaciones se presupuestarán en cada sección presupuestal a la que corresponda el negocio

respectivo y con cargo a sus apropiaciones se pagarán las obligaciones que se deriven de éstos.

Artículo 46. Cuando en el ejercicio fiscal anterior a aquel en el cual se prepara el

proyecto de presupuesto resultará un déficit fiscal, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público

incluirá forzosamente la partida necesaria para saldarlo. La no inclusión de esta partida será

motivo para que la comisión respectiva devuelva el proyecto.

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VI. De la preparación del proyecto de presupuesto general de la Nación

Artículo 47.  Corresponde al gobierno preparar anualmente el proyecto de presupuesto

general de la Nación con base en los anteproyectos que le presenten los órganos que conforman

este presupuesto. 

Artículo 48. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público en coordinación con el

Departamento Nacional de Planeación, prepararán el plan financiero.

Artículo 49. Con base en la meta de inversión para el sector público establecida en el

plan financiero, el Departamento Nacional de Planeación en coordinación con el Ministerio de

Hacienda y Crédito Público, elaborarán el plan operativo anual de inversiones.

Artículo 50. La preparación de las disposiciones generales del presupuesto la hará el

Ministerio de Hacienda y Crédito Público-dirección general del presupuesto nacional (L. 38/89,

art. 34; L. 179/94, art. 55, inc. 18).

VII. De la presentación del proyecto de presupuesto al Congreso

Artículo 56. Una vez presentado el proyecto de presupuesto por el Gobierno Nacional,

las comisiones del Senado y Cámara de Representantes, durante su discusión, oirán al Banco de

la República para conocer su opinión sobre el impacto macroeconómico y sectorial del déficit y

del nivel de gasto propuesto.

Artículo 57. Toda deliberación en primer debate se hará en sesión conjunta de las

comisiones del Senado y Cámara de Representantes. Las decisiones se tomarán en votación de

cada cámara por separado.

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Artículo 58. Una vez cerrado el primer debate, se designarán los ponentes para su

revisión e informe en segundo debate, tanto en la Cámara como en el Senado. El segundo debate

podrá hacerse en sesiones plenarias simultáneas e inmediato.

Artículo 59. Si el Congreso no expidiere el presupuesto general de la Nación antes de la

media noche del 20 de octubre del año respectivo, regirá el proyecto presentado por el gobierno,

incluyendo las modificaciones que hayan sido aprobadas en el primer debate.

Artículo 60. El órgano de comunicación del gobierno con el Congreso en materias

presupuestales es el Ministro de Hacienda y Crédito Público. En consecuencia, sólo este

funcionario podrá solicitar a nombre del gobierno la creación de nuevas rentas u otros ingresos;

el cambio de las tarifas de las rentas; la modificación o el traslado de las partidas para los gastos

incluidos por el gobierno en el proyecto de presupuesto.

Artículo 62. Los cómputos del presupuesto de rentas y recursos de capital que hubiese

presentado el gobierno con arreglo a las normas del presente estatuto, no podrán ser aumentados

por las comisiones constitucionales del Senado y Cámara de Representantes, ni por las cámaras,

sin el concepto previo y favorable del gobierno, expresado en un mensaje suscrito por el Ministro

de Hacienda y Crédito Público.

Artículo 63. El Congreso podrá eliminar o reducir las partidas de gastos propuestas por

el gobierno, con excepción de las que se necesitan para el servicio de la deuda pública, las demás

obligaciones contractuales del Estado, la atención completa de los servicios ordinarios de la

administración, las autorizadas en el plan operativo anual de inversiones y los planes y

programas de qué trata el numeral 3 del artículo 150 de la Constitución.

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XVII. De las responsabilidades fiscales

Artículo 112. Además de la responsabilidad penal a que haya lugar, serán fiscalmente

responsables:

a. Los ordenadores de gastos y cualquier otro funcionario que contraiga a nombre de

los órganos oficiales obligaciones no autorizadas en la ley, o que expidan giros
para pagos de las mismas.
b. Los funcionarios de los órganos que contabilicen obligaciones contraídas contra
expresa prohibición o emitan giros para el pago de las mismas;
c. El ordenador de gastos que solicite la constitución de reservas para el pago de
obligaciones contraídas contra expresa prohibición legal, y
d. Los pagadores y el auditor fiscal que efectúen y autoricen pagos, cuando con ellos
se violen los preceptos consagrados en el presente estatuto y en las demás normas
que regulan la materia.

Artículo 113. Los ordenadores y pagadores serán solidariamente responsables de los pagos que

efectúan sin el lleno de los requisitos legales. La contraloría general de la republica velara por el

estricto cumplimiento de esta disposición.

Artículo 115. Si la inexequible o nulidad afectaren alguno o algunos de los renglones del

presupuesto de rentas y recursos de capital, el gobierno suprimirá apropiaciones por una cuantía

igual delos recursos afectados.

Artículo 117. El gobierno nacional podrá, a través del fondo de monedas extranjeras del banco

de la república o mediante contrato directo, constituir una cuenta especial de manejo, que le

permita a la nación atender al pago de la deuda externa del sector público.

Artículo 119. El gobierno nacional queda autorizado para hacer sustitución en el portafolio de

deuda publica siempre y cuando se mejoren los plazos, intereses y otras condiciones de la

misma.
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Artículo 120. Los recursos que de acuerdo con los dispuesto en el artículo 357 de la

constitución correspondan a los resguardos indígenas por su participación en los ingresos

corrientes de la nación, no harán parte del presupuesto de rentas de la entidad territorial

encargada de su administración.

Artículo 124. En cualquier evento, las rentas que obtenga el estado, como consecuencia de la

enajenación de acciones, bonos y otros activos, deberán incorporarse en los presupuestos de la

nación o la entidad territorial correspondientes.

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Referencias Bibliográficas

Decreto 111 de 1996 Portal Único del Estado Colombiano

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=5306

Presentación del decreto 111 de 1996 del presupuesto público

https://prezi.com/wge2mof43irp/decreto-111-de-1996/
Decreto 111 18
Decreto 111 19
Decreto 111 20
Decreto 111 21
Decreto 111 22
Decreto 111 23