FORO:

Desafíos para la valorización de residuos

sólidos orgánicos en el Perú: Caso
Municipalidad Distrital de Lince.

PONENCIA:
Proyecto IOARR “Renovación de cerco perimétrico;
construcción de planta de valorización; adquisición de
equipos de ambientes de procesos operacionales y
camión baranda, en el vivero municipal - Lince”.

Gerencia de Gestión Ambiental

I. Aspectos previos
 VIVERO
Es el sitio donde se producen, bajo
condiciones técnicas y con cierta
regularidad y comodidad, una alta
cantidad de plántulas de buena calidad
para reforestación, ornamentación o
protección de aguas y suelos.

PERMANENTE TEMPORALES
Cuya instalación se realiza con Cuya infraestructura es bastante simple,
materiales duraderos, infraestructura de se utilizan materiales del bosque, hojas
cemento, acabados con madera cuyas de palmera, soga de monte para los
propiedades tecnológicas aseguran su amarres, entre otros (usualmente
durabilidad. construidos por las familias).

Disponen de ciertas infraestructuras que le

caracterizan, tales como:
▪ Oficinas
▪ Almacenes
▪ Tanques elevados
▪ Sistema de riego
▪ Bombas de agua
 VIVERO

PERMANENTE TEMPORALES
II. Respecto al Vivero Municipal
ubicado en el parque Mariscal
Ramón Castilla
La Municipalidad Distrital de Lince (MDL), hace 14 años aprox. , implementó un
Vivero Municipal en la zona norte del parque Mariscal Ramón Castilla, el cual
tiene un área aproximada de 2000 m².
La actividad principal del Vivero Municipal es la producción de flores de estación y
plantas perennes.
El Vivero Municipal del distrito de
Lince cuenta con las siguientes zonas
de trabajo:

❑ Zona de almácigo (invernadero).

❑ Zona de propagación por estacas.
❑ Zona de repique.
❑ Zona de plantas en crecimiento.
❑ Zona de propagación del material
vegetativo.
❑ Zona de llenado de bolsas con
sustrato.
❑ Zona de preparación del sustrato. La zona de compostaje del Vivero Municipal
❑ Zona de compostaje. tiene un área aproximada de 200 m².
¿Cuál era el estado del Vivero Municipal
antes de la ejecución de la IOAARR?
 Cerco perimétrico

El cerco perimétrico se encontraba corroído y oxidado, con

algunos tramos desplomados. Además, cuenta con un Informe
de defensa civil que lo consideraba de “alto riesgo”. Por ello,
era necesario renovar este.
 Invernadero

Las imágenes muestran claramente la precariedad del

invernadero del Vivero Municipal.
 Invernadero

Las imágenes muestran claramente la precariedad de la zona

de aclimatación (tinglado) del Vivero Municipal.
 Zona de compostaje

Las imágenes muestran claramente la precariedad de la zona

de compostaje del Vivero Municipal.
En la zona de compostaje se realizaba la valorización material de residuos sólidos
orgánicos a través de la técnica del compostaje.

El compostaje es un proceso biológico aerobio (con

presencia de oxígeno) que, bajo condiciones de
ventilación, humedad y temperatura controladas,
transforma los residuos orgánicos degradables en
un material estable e higienizado llamado compost,
que se puede utilizar como abono orgánico.

La MDL, como actividad complementaria, realizaba la actividad de valorización de

residuos sólidos orgánicos (restos de podas, hojas) en la zona de compostaje del
Vivero Municipal para obtener compost (abono orgánico). El compost era utilizado en el
mantenimiento de las áreas verdes del distrito (incluido el parque Mariscal Ramón Castilla),
contribuyendo de esta manera con el medioambiente al reducir el uso de abonos químicos.
 Recolección de residuos sólidos orgánicos

La MDL recolectaba residuos sólidos orgánicos generados en once (11)

mercados del distrito de Lince.
 Recolección de residuos sólidos

La MDL recolecta residuos de: hojarasca, poda de árboles, cerco vivo y corte
de césped (Grass).
Valorización de residuos sólidos orgánicos
 Uso del compost como fertilizante

Los operarios de jardinería utilizaban el compost como fertilizante en el mantenimiento de

las áreas verdes del distrito de Lince, el cual nos permitía mejorar la calidad del suelo.
 Uso del abono como fertilizante

Los operarios de jardinería utilizaban el compost como fertilizante en el mantenimiento de

las áreas verdes del distrito de Lince, el cual nos permitía mejorar la calidad del suelo.
 Actividad principal Actividad secundaria
(producción de flores y plantas (proceso operativo de valorización de
perennes) residuos orgánicos)

El Vivero Municipal del distrito de Lince tiene como actividad principal la producción de flores de estación
y plantas perennes, y como actividad complementaria (secundaria) la MDL realizaba la actividad de
valorización de residuos sólidos orgánicos en la zona de compostaje del Vivero Municipal, ello debido a que
las flores y plantas perennes que se producen en el mismo necesitan una fuente de nutrientes para su crecimiento
y desarrollo.
La MDL ha cumplido tres años consecutivos con la Meta 3: Implementación de
un sistema integrado de manejo de residuos sólidos municipales.
III. Respecto a la IOARR
 IOARR “Renovación de cerco perimétrico; construcción de planta de valorización;
adquisición de equipos ambientales de procesos operacionales y camión
baranda; en el Vivero Municipal en la localidad de Lince, distrito de Lince,
CUI N° 2510555 provincia de Lima, departamento de Lima”

Objetivos secundarios:

Reparar el cerco perimétrico.

Objetivo principal: Adquirir un camión baranda para

cumplir con las labores de áreas
Mejorar las condiciones de verdes.
infraestructura y equipamiento del
Vivero Municipal, para la provisión de
un óptimo servicio y mejorar las
condiciones de plantación de árboles
y arbustos en todo el distrito de Lince. Mejorar las instalaciones dentro
del Vivero Municipal

Correcta implementación en la Zona

de compostaje.
 IOARR “Renovación de cerco perimétrico; construcción de planta de valorización;
adquisición de equipos ambientales de procesos operacionales y camión
baranda; en el Vivero Municipal en la localidad de Lince, distrito de Lince,
CUI N° 2510555 provincia de Lima, departamento de Lima”

Costo del proyecto: Modalidad de

El presupuesto total del adjudicación:
proyecto en su Meta 1; Adjudicación indirecta.
ascendía a S/. 357, 150.02
(trescientos cincuenta y siete
mil ciento cincuenta con
02/100 soles).

Plazo de ejecución:
Sesenta (60) días calendario.
Inicio el 28 de mayo de 2022
 IOARR “Renovación de cerco perimétrico; construcción de planta de valorización;
adquisición de equipos ambientales de procesos operacionales y camión
baranda; en el Vivero Municipal en la localidad de Lince, distrito de Lince,
CUI N° 2510555 provincia de Lima, departamento de Lima”

Zona de aclimatación
Tanques de Agua (tinglado)

Demolición de
infraestructura existente
Zona de compostaje

Invernadero

Cerco perimétrico
 IOARR “Renovación de cerco perimétrico; construcción de planta de valorización;
adquisición de equipos ambientales de procesos operacionales y camión
baranda; en el Vivero Municipal en la localidad de Lince, distrito de Lince,
CUI N° 2510555 provincia de Lima, departamento de Lima”

Con la ejecución de la IOARR se pretendía mejorar

las instalaciones de la zona de compostaje.
 IOARR “Renovación de cerco perimétrico; construcción de planta de valorización;
adquisición de equipos ambientales de procesos operacionales y camión
baranda; en el Vivero Municipal en la localidad de Lince, distrito de Lince,
CUI N° 2510555 provincia de Lima, departamento de Lima”

Socialización

60
personas
 IOARR “Renovación de cerco perimétrico; construcción de planta de valorización;
adquisición de equipos ambientales de procesos operacionales y camión
baranda; en el Vivero Municipal en la localidad de Lince, distrito de Lince,
CUI N° 2510555 provincia de Lima, departamento de Lima”

La MDL brindó información a colectivos ambientales:

“Defiende el Castilla”
“Pro lince”
 IOARR “Renovación de cerco perimétrico; construcción de planta de valorización;
adquisición de equipos ambientales de procesos operacionales y camión
baranda; en el Vivero Municipal en la localidad de Lince, distrito de Lince,
CUI N° 2510555 provincia de Lima, departamento de Lima”

Regidoras: Jhoselyn Valdez Grupo de vecinos

Beatriz Tejeda
Socialización Dunia I. Menendes
Hernán Nuñez
 IOARR “Renovación de cerco perimétrico; construcción de planta de valorización;
adquisición de equipos ambientales de procesos operacionales y camión
baranda; en el Vivero Municipal en la localidad de Lince, distrito de Lince,
CUI N° 2510555 provincia de Lima, departamento de Lima”

Congresista : Edward Málaga

Socialización Vecinos
IV. ¿Cuál es la situación actual del
Vivero Municipal con la ejecución
de la IOARR?
Con la ejecución de la IOARR, actualmente el Vivero
Municipal luce así:
Con la ejecución de la IOARR, actualmente el Vivero
Municipal luce así:
Con la ejecución de la IOARR, actualmente el Vivero
Municipal luce así:
V. Respecto a las acciones de
supervisión de la DSIS del OEFA
 Línea de tiempo de las visitas realizadas por el OEFA

Mes Día Participantes Visitas

Marzo 15 OEFA (presencial) 1 visita
Abril 22 OEFA (presencial) 1 visita
16 OEFA (presencial)
20 OEFA (presencial)
Mayo 23 OEFA (presencial) 5 visitas
25 OEFA, MML y el OEFA (presencial)
30 OEFA (presencial)
Junio 07 OEFA (reunión digital) 1 visitas
14 OEFA (reunión digital)
21 OEFA (regidores)
Julio 30 OEFA (presencial) 5 visitas
En ninguna de las visitas el 05 OEFA (reunión digital solicitada por la GGA)
OEFA observó malos olores o
lixiviados. 07 OEFA (presencial)

Total: 13
visitas
Supervisión:
- MINAM
- OEFA
- MML
VI. Respecto a la Resolución N° 0019-
2022-OEFA/DSIS
La MDL ha cumplido con ejecutar las
medidas preventivas ordenadas por la
DSIS del OEFA.
 Realizar la paralización total de la construcción de los siguientes componentes: Las pilas de
Medida preventiva N° 1 compostaje, zona de depósito de compost, zona de hojas secas, sistema de recolección de
lixiviados, sedimentador, biodigestor y colector de lodos, área de lombricomposteras.

La MDL, dentro del plazo legal otorgado, remitió a la DSIS del OEFA el Informe que contiene fotografías
georreferenciadas que evidencian la paralización de los componentes y la implementación del letrero
informativo; así como el Acta de Paralización suscrita el 21 de junio entre la empresa contratista y la GGA.
 Realizar el desmantelamiento de las instalaciones implementadas a la fecha, de los componentes
Medida preventiva de “Planta de Valorización”, del proyecto IOARR, relacionadas con: (i) Pilas de compostaje; (ii)
N° 2 Zonas de depósito de compost; (iii) Zona de hojas secas; (iv) Sistema de recolección de
lixiviados; (v) Sedimentador, biodigestor y colector de lodos; y (vi) Área de lombricomposteras.

Los únicos componentes que fueron implementados en su totalidad en la zona de compostaje fue el
sedimentador y el biodigestor. Por lo tanto, dentro del plazo legal otorgado, la MDL procedió a desmantelar
ambos componentes.
 Realizar el desmantelamiento de las instalaciones implementadas a la fecha, de los componentes
Medida preventiva de “Planta de Valorización”, del proyecto IOARR, relacionadas con: (i) Pilas de compostaje; (ii)
N° 2 Zonas de depósito de compost; (iii) Zona de hojas secas; (iv) Sistema de recolección de
lixiviados; (v) Sedimentador, biodigestor y colector de lodos; y (vi) Área de lombricomposteras.
VII. POSICIÓN INSTITUCIONAL
• De acuerdo con el artículo 32 del • Conforme con el artículo 37 del DL • Al respecto, el artículo 48 del DL N°
DL N° 1278, el manejo de los N° 1278, la valorización consiste 1278 señala que, constituyen
residuos sólidos comprende, entre en la transformación química y/o operaciones de valorización
otros, la operación de biológica de los residuos sólidos, material: la reutilización, reciclado,
valorización. para constituirse, de manera total o compostaje, recuperación de
parcial, como insumos, materiales aceites, bio-conversión, entre otras
o recursos en los diversos alternativas que, a través de
procesos; así como en la procesos de transformación física,
química, u otros, demuestren su
recuperación de componentes o
viabilidad técnica, económica y
materiales, establecida en la
ambiental.
normativa.
En cuanto a las competencias de las Municipalidades:

• El artículo 21 del DS N° 014-2017-MINAM, • Asimismo, el artículo 36 del DS N° 014-

indica que las municipalidades son 2017-MINAM establece que las
responsables de brindar el servicio de municipalidades pueden realizar las
limpieza pública, el cual comprende el operaciones de valorización de
barrido, limpieza y almacenamiento en residuos sólidos municipales
espacios públicos, la recolección, el descritas en el artículo 48 del DL N°
transporte, la transferencia, valorización y 1278, directamente o a través de las
disposición final de los residuos sólidos, en organizaciones de recicladores
el ámbito de su jurisdicción. debidamente formalizados o las EO-RS.
Aunado a ello, la Ordenanza N° 1852 señala que:
Ordenanza N° 1852
Ordenanza para la conservación y gestión de áreas verdes en la
provincia de Lima

Artículo 8.- Tipos de Áreas Verdes de Uso Público Artículo 30.- Manejo de los residuos sólidos
(…)
2. Áreas Verdes Complementarias: Son áreas verdes Los residuos sólidos resultantes de podas o talas serán
menores o recintos en los que predomina el equipamiento con manejados de acuerdo a la normatividad vigente.
construcciones asociadas a espacios libres dotados de
árboles y especies vegetales. Entre éstas se consideran las Se propiciará que el material vegetal de desecho o maleza
siguientes tipologías: generada por la actividad de poda, aprovechamiento o
tala, así como el proveniente de la jardinería y el corte de
- Equipamiento recreacional y deportivo. césped, sea utilizado para la producción de abonos
- Cementerios Parque. orgánicos, insumos para plantación, propagación u otras
- Áreas verdes productivas: Huertos urbanos, Viveros. actividades propias de la arborización. Está prohibida la
- Patios, techos verdes y jardines verticales. quema a cielo abierto de material vegetal de desechos o
- Escaleras, pasajes, bermas verdes, arbolado vial, arboledas, malezas.
zonas verdes públicas de mantenimiento municipal o privado, (…)
así como otros elementos de jardinería instalados en las vías
públicas.
- Otra infraestructura verde instalada en el espacio público o
privado de uso público.
3. Áreas de Reserva Ambiental: Son las áreas verdes donde
predomina el elemento natural, que deben ser reguladas y
protegidas de todo uso o aprovechamiento que implique la
modificación de sus condiciones, siendo mínimo el desarrollo
de infraestructura tanto en el suelo como en el subsuelo.
• En relación con el lugar donde se puede realizar la valorización de residuos sólidos, el artículo 37 del
DL N° 1278 señala expresamente lo siguiente:

• En ese sentido, si bien el Anexo del DL N° 1278 define a la Planta de Valorización como una infraestructura
de residuos sólidos destinada a reaprovechar material o energéticamente los residuos, previo tratamiento,
el artículo 37 del DL N° 1278 exceptúa del concepto de planta de valorización (infraestructura de
residuos sólidos) a las actividades de valorización que se realizan de forma complementaria
(actividad secundaria) a las instalaciones industriales, productivas o de servicios, áreas de la concesión o
lote de un titular de proyecto cuya actividad principal es la productiva o industrial.
Por lo tanto:

Dado que el Vivero Municipal ubicado en el parque Mariscal Ramón Castilla del distrito de Lince tiene como actividad
principal la producción de flores de estación y plantas perennes, y como actividad complementaria (secundaria) realiza la
valorización de residuos sólidos orgánicos en la Zona de Compostaje, el Vivero Municipal NO CALIFICARÍA COMO
INFRAESTRUCTURA DE VALORIZACIÓN.

En ese sentido, el OEFA no tiene competencia para supervisar, fiscalizar y sancionar la valorización de residuos
sólidos orgánicos que se realiza como actividad complementaria (secundaria) en la zona de compostaje del Vivero
Municipal ubicado en el parque Ramón Castilla del distrito de Lince, AL NO CALIFICAR COMO INFRAESTRUCTURA
DE VALORIZACIÓN, de conformidad con el artículo 37 y el literal b) del artículo 16 del DL N° 1278.

La Resolución N° 0019-2022-OEFA-DSIS genera incertidumbre y un mal precedente para todos los gobiernos locales
que participan en el Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Pública para el cumplimiento de la META 3:
“Implementación de un Sistema Integrado de Manejo de Residuos Sólidos Municipales”; y que con la emisión de la
mencionada Resolución podrían no cumplir con la Meta 3 a fin de evitar la aplicación de medidas preventivas y/o
posibles multas pecuniarias por parte del OEFA.
Con fecha 12 de julio del 2022, la MDL presentó un recurso
administrativo de apelación para que se declare la nulidad
total de la Resolución N° 0019-2022-DSIS-CRES.

Argumentos presentados por la MDL:

▪ Aplicación del artículo 37° del DL N° 1278.

▪ No cumple con el requisito de “competencia” establecido en el
artículo 3° inciso 1 del TUO de la Ley N° 27444.
▪ Vulneración del principio de legalidad previsto en el numeral 1.1 del
artículo IV del Título Preliminar del TUO de la Ley N° 27444.
▪ Vulneración del principio de razonabilidad previsto en el numeral 1.4
del inciso 1 del artículo IV del Título Preliminar y el numeral 3 del
Artículo 248 del TUO de la Ley N° 27444.
▪ Vulneración del principio de verdad material previsto en el numeral
1.11 del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la Ley N° 27444.

A la fecha, la MDL se encuentra a la espera de que el TFA

del OEFA resuelva el recurso de apelación presentado.
Mediante el presente Oficio, la MML formuló las
siguientes consultas a la DGPIGA del MINAM:

▪ ¿La zona de compostaje ubicada en el

Parque Ramón Castilla del distrito de
Lince, califica como una infraestructura de
residuos sólidos (Planta de valorización)?

▪ La zona de compostaje ubicada en el

Parque Ramón Castilla del distrito de
Lince ¿Debe o no contar con un
Instrumento de Gestión Ambiental? De ser
afirmativa la respuesta ¿Qué tipo de
Instrumento de Gestión Ambiental sería?
¿Correctivo o preventivo?

Sin embargo, a pesar de haber transcurrido

dos (2) meses desde la presentación de las
consultas, la DGPIGA del MINAM no ha
emitido respuesta alguna.
La MDL se reunió con el Ministro del Ambiente y los directores de la DGPIGA y la DGRS:

Sin embargo, el MINAM no ha emitido

respuesta alguna que ayude a resolver el
caso de Lince.
VIII.Respecto a la solicitud de variación
de medida preventiva
Con fecha 18 de julio del 2022, la MDL solicitó a la DSIS del OEFA la variación de la
medida preventiva N° 2 de la Resolución N° 0019-2022-DSIS-CREES, en el extremo
que ordena el desmantelamiento de la zona de depósito de compost y zona de
hojas secas.
• La Resolución N° 0019-2022-DSIS-CRES ordena como medida preventiva a la
Municipalidad de Lince el desmantelamiento de la zona de depósito de compost y zona
de hojas secas, entre otros, de la “planta de valorización” del Proyecto IOARR.

• La ejecución estricta de la mencionada medida preventiva significaba que el piso/estructura

de adoquín implementado como una sola base para la zona de hojas secas y depósito de
compost, tendría que ser destruido en el extremo izquierdo y derecho, quedando solamente
un cuadrado (piso de adoquín) para la zona de vestidores.
• Ahora bien, el Artículo 24 de la Resolución de Consejo Directivo N° 006-2019-OEFA-CD,
señala que la Autoridad de Supervisión puede variar lo dispuesto en las medidas
preventivas, a solicitud de parte o de oficio, en circunstancias que no pudieron ser
consideradas por la autoridad de supervisión en el momento de su adopción.

• En ese sentido, como en el presente caso los especialistas de la DSIS del OEFA durante
las acciones de supervisión realizadas en el Vivero Municipal NO pudieron
advertir/observar que los componentes: depósito de compost, vestidor y zona de hojas
secas, una vez ejecutados, compartirían el mismo piso de adoquín y estarían divididos por
el cerco de caña de bambú; en aplicación del Artículo 24 del Reglamento de Supervisión,
SOLICITAMOS la variación de la Medida Preventiva N° 2 de la Resolución N° 0019-
2022-DSIS-CRES, en el extremo que ordena el desmantelamiento de la zona de
depósito de compost y zona de hojas secas.
Nuestra intención era conservar en su totalidad el piso/estructura de adoquín de la zona de depósito de
compost, zona de hojas secas y vestidor, para que sea utilizado por el programa EDUCCA como una zona de
investigación y capacitación en la cual se dicten talleres y charlas sobre el compostaje, vida sostenible y
conservación del planeta, con la participación de diversas instituciones y colectivos ciudadanos.
Mediante Resolución N° 29-2022-OEFA/DSIS el OEFA
aceptó la solicitud de variación presentada por la MDL; en
consecuencia, la MDL podrá mantener el piso de adoquín
donde se iba a ubicar la zona de depósito de compost y
zona de hojas secas.
IX. CONCLUSIONES
 CONCLUSIONES

✓ El Vivero Municipal del distrito de Lince tiene como actividad principal la producción de flores
de estación y plantas perennes para el manejo adecuado de las áreas verdes del distrito.

✓ El compostaje que se realizaba en el Vivero Municipal era una actividad complementaria, en

concordancia con el artículo 37 del DL N° 1278 y normativa vigente.

✓ El Vivero Municipal NO califica como infraestructura de valorización de residuos

sólidos, ya que su actividad principal es la producción de flores de estación y plantas
perenne, de acuerdo con el artículo 37 del DL N° 1278.

✓ Es importante que el OEFA evalúe si cada caso concreto califica o no como

infraestructura de valorización, antes de ordenar medidas preventivas y/o realizar
cualquier otra acción que perjudique el cumplimiento de la Meta 3 del Programa de
Incentivos a la mejora de la gestión pública.

✓ Consideramos que, para realizar la operación de compostaje en Viveros Municipales

se necesita de criterios técnicos normativos que nos permitan realizar esta actividad
de manera adecuada. Por lo cual, resulta de suma importancia que el MINAM regule
los criterios técnicos mínimos que deben cumplir los Viveros Municipales que realizan
la actividad de valorización de residuos sólidos orgánicos de manera complementaria.
 CONCLUSIONES

✓ El compost servía como fuente de nutrientes para las flores de estación y plantas
perennes que se producen en el Vivero Municipal del distrito de Lince; además era
utilizado en el mantenimiento de las áreas verdes del distrito de Lince, lo cual
contribuía con mejorar la fertilidad, estructura y retención hídrica del suelo,
previniendo así su erosión y degradación.

✓ Lince es un distrito urbano consolidado, no tiene nuevas áreas de expansión o la

presencia de terrenos sin uso que pudieran utilizarse para realizar la valorización de
residuos sólidos orgánicos. Por ello, la Resolución N° 00019-2022-OEFA/DSIS ha
afectado directamente a la actividad de valorización de residuos sólidos orgánicos
que la MDL realizaba en la zona de compostaje del Vivero Municipal.

✓ El Ministerio del Ambiente debería reglamentar el artículo 37 del DL N° 1278,

aplicado al caso de los gobiernos locales que realizan la valorización de residuos
sólidos orgánicos en parques, instituciones educativas, entre otros, por falta de
terrenos en sus distritos.
 GRACIAS
Contacto:
[email protected]
Telf: (01) 619 1818 – ANEXO 49002