Ius Laboris PeruGlobal HR Lawyers EDICIÓN 12

Vinatea & Toyama Julio 2022

Boletín de
Fiscalizaciones
Laborales (Sunafil)
¡Entérate lo nuevo que tenemos
en esta nueva edición!

Tip del experto

3 Tips para tener en cuenta ante una
inspección sobre tercerización
Por Eduardo Mercado, asociado de V&T

ADEMÁS:

Claves para entender el impacto

del nuevo Reglamento de
Organización y Funciones de la
SUNAFIL en la gestión de los
temas laborales
Descubre la columna elaborado por el
equipo de Fiscalizaciones Laborales

¿Cuándo corresponde la infracción

laboral por accidente de trabajo?
Tribunal de Fiscalización define la
“estructura lógica” de la infracción
Descubre las resoluciones del mes elaborado
por el equipo de Fiscalizaciones Laborales

Victor Loyola es nombrado como

nuevo Superintendente de SUNAFIL
Descubre las noticias más relevantes del mes
elaborado por el equipo de Investigación y
Desarrollo

www.vinateatoyama.com
 ¿Cuándo corresponde la infracción laboral por accidente
de trabajo? Tribunal de Fiscalización define la “estructura
1
lógica” de la infracción

Resolución N°464-2022-SUNAFIL/TFL-Primera Sala

Re s oluc i o ne s del m e s

Considerandos destacados: 6.2; 6.3 y 6.5

Problemática resuelta Criterio relevante

El TFL determinó la estructura lógica del tipo sancionador del

numeral 28.10 del artículo 28 del RLGIT: “Existe un
incumplimiento del empleador de las normas de seguridad y
salud en el trabajo (“p”), que es objeto de una sanción
especial en tanto que, por dicha acción u omisión, se
produce la ocurrencia de un accidente (“q”). Además, un
¿Cuándo corresponde la
segundo nexo causal se produce, y es que el accidente
infracción laboral muy grave por acontecido genera daños en la salud del trabajador (“r”). Es
accidente de trabajo? decir, la estructura lógica que permite subsumir un hecho en
esta norma sancionadora se puede graficar de la siguiente
manera: (p -> q) (q -> r).”

En ese sentido, cuando se invoque esta conducta infractora,

todas estas premisas deben estar determinadas en el acta de
infracción. Además, las autoridades del procedimiento
sancionador deberán establecer el nexo de causalidad y
explicarlo de manera suficiente, atendiendo a la garantía de
motivación.

Leer resolución completa

 Tribunal de Fiscalización se pronuncia sobre contratos
de incremento de actividad
2
Resolución N°497-2022-SUNAFIL/TFL-Primera Sala

Considerandos destacados: 6.7, 6.8, 6.9 y 6.11

Re s oluc i o ne s del m e s

Problemática resuelta Criterio relevante

El empleador debe acreditar la justificación real de la

causa objetiva del contrato de trabajo.

En el caso concreto, la empresa contaba con un

¿Cuándo un contrato por incremento sostenido y no temporal de sus actividades,
incremento de actividad está lo que añadido a la falta de información y justificación
debidamente justificado? sobre la causa que acreditaba las prórrogas de los
contratos fue determinante para que el Tribunal
concluya que no se cumplió con una adecuada
contratación temporal.

Leer resolución completa

 No presentar el documento en que conste que es
representante es insuficiente para configurar una
3
infracción por inasistencia o impedir el desarrollo de la
función inspectiva
Re s oluc i o ne s del m e s

Resolución N°517-2022-SUNAFIL/TFL-Primera Sala

Considerandos destacados: 6.17, 6.18 y 6.19

Problemática resuelta Criterio relevante

Bajo el principio de razonabilidad, corresponde al

inspector determinar adecuadamente la comprobación
de la existencia de una infracción a la labor inspectiva. Al
momento de determinar si quien se presenta como
representante del empleador es en efecto tal, no
solamente debe limitarse a pedir que se presente el
¿No contar con un documento documento que acredite el poder de representación,
que acredite la representación sino que podría analizarlo en función a la situación,
de la empresa es suficiente para tomando en cuenta el lugar en que se realiza la
sancionar por inasistencia o fiscalización (centro de trabajo) y debiendo dejar
impedir el desarrollo de la constancia de elementos que permitan apreciar la
razonabilidad de dudar si realmente existe un
función inspectiva?
impedimento a la función inspectiva.

Por tanto, no presentar el documento en que conste que

es representante podría ser insuficiente para configurar
una infracción por inasistencia o impedir el desarrollo de
la función inspectiva.

Leer resolución completa

 Eduardo Mercado
Asociado de V&T

3 Tips para tener en

cuenta ante una
inspección sobre
T i p s de exp e r to

tercerización

La tercerización de servicios es uno de los

temas más estratégicos en las empresas, pues
les permite generar eficiencias mediante la
contratación de obras o servicios integrales en
determinados procesos.

A continuación, compartimos algunos tips para

tener en cuenta en caso tengas una inspección
sobre tercerizaciones o quieras prepararte ante
una situación así.
 Ten clara la situación de la ejecución de estos
contratos en tu empresa

1
Si eres una empresa que ha tercerizado actividades, asegúrate de tener un listado
de las empresas con las que contratas, identificar detalladamente los servicios que
cada una de estas te brindan y anotar situaciones atípicas que podrían estar
T i p s de exp e r to

generándote contingencias laborales.

El monitoreo de cómo se están ejecutando tus servicios tercerizados debe ser

preferentemente continuo y también se recomienda que los responsables de los
procesos o áreas de la empresa sean partícipes activos de este monitoreo
constante en su actividad del día a día y comuniquen cualquier asunto
contingente.

Esto te servirá, además, para realizar adendas o modificaciones a tus contratos, si

es que necesitan ser actualizados.

Realiza simulacros

2
Si bien el monitoreo y tener buenos contratos pueden ser de las mejores prácticas,
conocer cómo actuar ante una inspección es una buena manera de medir lo sólida que
puede llegar a ser tu gestión de contratos a todo nivel. Una práctica recomendable para
ello es realizar simulacros de inspecciones o auditorías analizadas desde distintos
ángulos y sin previo aviso.

No olvides la seguridad y salud en el trabajo

3
La seguridad y salud en el trabajo de los trabajadores de las empresas de tercerización
suele ser uno de los temas más inspeccionados por la SUNAFIL. Por ello, si eres una
empresa que terceriza actividades debes considerar que puedes ser sancionada si en tu
centro de trabajo un trabajador de las empresas que contratas resulta accidentado o
sufre condiciones insalubres o inseguras, entre otros temas que puedan resultar de una
mala gestión de la seguridad y salud en el centro de trabajo. Esto se trata de sustentar
desde el deber de supervisión.
 Claves para entender el impacto del nuevo
Reglamento de Organización y Funciones de
la SUNAFIL en la gestión de los temas
laborales
C olumna del m e s

Equipo de Fiscalizaciones Laborales

3. ¿Se vienen cambios en las inspecciones de seguri-
El pasado 16 de junio se publicó la Resolución de Superin- dad y salud en el trabajo en los sectores de hidrocar-
tendencia N° 284-2022-SUNAFIL, que aprueba la Segunda buros, electricidad y minería?
Sección del Reglamento de Organización y Funciones Hasta la fecha, las órdenes de inspección de seguridad y
(ROF) de la SUNAFIL, cuya Sección Primera fue publicada el salud en el trabajo de estos sectores eran emitidas por la
pasado 27 de mayo. Con ello, la SUNAFIL completó el Intendencia Nacional de Supervisión del Sistema Inspectivo
proceso de aprobación de su nuevo Reglamento de Orga- (INSSI), contando con un tratamiento diferenciado respecto
nización y Funciones (ROF), que empezará a implementar del resto de inspecciones, que eran generadas localmente
progresivamente en las siguientes
1
semanas. en las Intendencias Regionales respectivas.

Conoce a continuación las claves para entender el impacto Con el nuevo Reglamento, este tratamiento diferenciado se
en lo laboral de este nuevo Reglamento: mantiene, pero ahora estas inspecciones pasarán a ser parte
de la Dirección de Inteligencia Inspectiva, que contará con
1. Toma en cuenta que los nombres y organización de una Subdirección de Intervenciones Especiales dedicada
las diferentes dependencias de la SUNAFIL han cam- exclusivamente a estos casos. De esta manera, el traspaso a
biado, pero no los procedimientos legalmente esta- la Dirección de Inteligencia, de alcance nacional, y la desig-
blecidos nación de una Subdirección podría ser una señal de un
Según el nuevo Reglamento de Organización y Funciones, refuerzo especial de la inteligencia inspectiva para progra-
la gran mayoría de dependencias de la SUNAFIL están mar y gestionar las inspecciones de seguridad y salud en el
cambiando de nombre o denominación. Por ejemplo, las trabajo en estos sectores. La ciudad de Lima sería la central
Intendencias nacionales de la SUNAFIL pasarán a denomi- de estas operaciones con alcance nacional.
narse Direcciones, mientras que en el ámbito regional las
Sub Intendencias también presentan cambios en sus deno- En el año 2020, la SUNAFIL finalizó 17,969 intervenciones
minaciones y, en algunos casos, en su estructura organiza- para verificar la normativa de seguridad y salud en el trabajo
cional. Sin embargo, estos cambios no modifican las en las empresas. En el 2021 este número ascendió a más de
etapas de los procedimientos administrativos que actual- 30 mil intervenciones de este tipo, superando en más del
mente la SUNAFIL tiene previstas por ley y que viene 200% a la meta que se había propuesto para ese año.
aplicando a las empresas.

2. ¿Se fortalecerá la cobranza y ejecución de multas 4. La SUNAFIL podrá extender la competencia de sus
ante la SUNAFIL? intendencias regionales fuera de la región correspon-
El nuevo Reglamento prevé la creación de una Unidad de diente
Cobranza y Ejecución Coactiva, que se encargará de la De acuerdo al nuevo Reglamento, la SUNAFIL podrá deter-
gestión de la cobranza coactiva y no coactiva en el ámbito minar de manera excepcional la modificación del ámbito
nacional. La creación de esta Unidad es una de las princi- territorial de los órganos desconcentrados (intendencias
pales novedades, y buscaría continuar los esfuerzos que la regionales) en caso exista la necesidad de incluir o retirar
SUNAFIL viene haciendo para fortalecer su cobranza y provincias o distritos dentro de dicho ámbito territorial para
ejecución de multas. el mejor cumplimiento de sus fines.

Cabe considerar que en el año 2017 la SUNAFIL solo había 5. ¿Qué otros temas considerar?
ejecutado 1,237 expedientes de ejecución de multa y en el Si bien por ahora el nuevo Reglamento no impacta directa-
año 2020 ejecutó 1,946. En el 2021, ejecutó 6,709 expe- mente en los procedimientos legales que siguen las empre-
dientes, más del triple que el año anterior y superando en sas ante la SUNAFIL, este sí impactará en la gestión y planifi-
más del 200% a la meta que se había propuesto para ese cación de la SUNAFIL en el corto y mediano plazo, la imple-
año. mentación de nuevas políticas públicas y mejores estrate-
gias de fiscalización y cobranza.
 1
No t i c i as m ás rel evante s del m e s

VICTOR LOYOLA ES NOMBRADO COMO

NUEVO SUPERINTENDENTE DE SUNAFIL

El Poder Ejecutivo designó el 30 de junio a Víctor Loyola

como el nuevo Superintendente de SUNAFIL, en
reemplazo de Jesús Baldeón, que presentó su renuncia
hacia finales de mayo. Victor Loyola se convierte en el
primer ex inspector del trabajo de carrera que asume la
Superintendencia.

Leer más

2
SURGEN CONTROVERSIAS EN TORNO A LA
DESIGNACIÓN DE NUEVO INTENDENTE:
SINDICATOS DE TRABAJADORES E
INSPECTORES SE PRONUNCIAN

La CGTP ha manifestado mediante un comunicado público

el rechazo a la designación de Víctor Loyola como
Superintendente de la SUNAFIL. “Preocupa que casi la
totalidad de cargos de asesores y puestos directivos se
adjudiquen a miembros del Sindicato Único de Inspectores
y Trabajadores de la SUNAFIL (SUIT SUNAFIL), generándose
un escenario de discriminación por afiliación sindical que
afecta la carrera de otros inspectores, como es el caso de los
afiliados al Sindicato Nacional de Trabajadores de la
SUNAFIL - SISUNAFIL, develándose una práctica antagónica
a los principios del sindicalismo y al derecho a la libertad
sindical refrendado por la OIT.”, indica su comunicado. En la
misma semana, el sindicato de inspectores de la SUNAFIL, el
SI SUNAFIL, también se manifestó en contra de la
designación.

Leer más
 3
INSPECTORES DE TRABAJO EN UCRANIA
No t i c i as m ás rel evante s del m e s

RESPALDAN A EMPRESARIOS Y
TRABAJADORES PESE A LAS
HOSTILIDADES

La agresión de la Federación Rusa contra Ucrania ha

creado muchos desafíos para los trabajadores y las
empresas ucranianas. Para ayudar a empresarios y
trabajadores a afrontar estos retos, la Inspección de
Trabajo de Ucrania (SLS) ha puesto en marcha nuevos
servicios, con la ayuda del proyecto de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) "Hacia un trabajo seguro,
saludable y declarado en Ucrania", financiado por la Unión
Europea.

Leer más
 Ius Laboris PeruGlobal HR Lawyers

Vinatea & Toyama

www.vinateatoyama.com

Este contenido no es una transcripción expresa de las normas legales, y puede

presentar interpretaciones o sugerencias generales del autor, en base a la legislación
vigente a la fecha de publicación. No representa necesariamente una recomendación
para un caso concreto. Vinatea & Toyama no asume responsabilidad por el uso que el
receptor hiciera de la información compartida.