Ediciones Jurisprudencia del Trabajo, C.A.

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LEY ORGÁNICA CONTRA LA DISCRIMINACIÓN RACIAL

(GACETA OFICIAL Nº 39.823 DEL 19 DE DICIEMBRE DE 2011)

LA ASAMBLEA NACIONAL
DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

DECRETA

la siguiente,

LEY ORGÁNICA CONTRA LA DISCRIMINACIÓN RACIAL

Objeto
Artículo 1. Esta Ley tiene por objeto establecer los mecanismos adecuados
para prevenir, atender, erradicar y sancionar la discriminación racial en
cualquiera de sus manifestaciones, garantizando a toda persona y grupos de
personas, el goce y ejercicio de sus derechos y deberes consagrados en la
Constitución, leyes, tratados, pactos y convenios internacionales relativos a
derechos humanos, suscritos y ratificados por la República.

Ámbito de aplicación
Artículo 2. Queda sujeta a la presente Ley toda persona natural o jurídica, de
carácter público o privado, que se encuentre en el territorio nacional.

Reconocimiento y declaratoria
Artículo 3.- se reconoce la diversidad cultural de la sociedad venezolana. Las
culturas constitutivas de la venezolanidad tiene igual valor e importancia en la
Consolidación del acervo cultural de la Nación. Se declara de orden público,
interés general y social lo previsto en la presente Ley.
Principios
Artículo 4. La presente Ley se fundamenta en los principios de respeto a la
dignidad humana, la pluriculturalidad, multietnicidad, interculturalidad,
plurilingüismo, justicia social, participación protagónica, solidaridad, tolerancia,
igualdad, equidad, gratuidad, celeridad, legalidad, progresividad, colaboración
entre poderes y la protección a las futuras generaciones en la construcción de
una sociedad socialistas y antiimperialista.

Acceso a la justicia
Artículo 5. Toda persona o grupo de persona que haya sido discriminada
racialmente, marginada o vulnerada en uno o varios de sus derechos
individuales o colectivos, está amparada por esta Ley en igualdad de
condiciones. Los órganos competentes del Poder Público tienen el deber de
asistirlos y todas sus actuaciones son de manera gratuita y breve.

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Medidas de salvaguarda
Artículo 6. El Estado debe adoptar medidas de salvaguarda a favor de toda
persona o grupos vulnerables, a fin de erradicar la discriminación racial, el
racismo, el endorracismo y la xenofobia, asegurando el bienestar psíquico,
físico y socioeconómico, garantizando el goce y ejercicio de sus derechos, así
como el respeto a su dignidad, a través de la ejecución de planes, programas,
proyectos y procesos continuos de actividades y labores acordes con los
principios de la Seguridad de la Nación.

Deber de transmisión y difusión de mensajes

Artículo 7. El Estado, en corresponsabilidad con los diferentes actores de la
sociedad, personas naturales y jurídicas, de carácter público o privado, tiene el
deber de transmitir y difundir mensajes para la prevención y erradicación de
toda forma de discriminación racial, fomentando el respeto a la diversidad de
las culturas y la igualdad de todos los seres humanos ante la ley.

Prohibición de actos de discriminación racial

Artículo 8. Toda persona tiene derecho a la protección y al respeto de su
honor, dignidad, moral y reputación, sin distingo de su origen étnico, origen
nacional o rasgos de fenotipo.
Se prohíbe todo acto de discriminación racial, racismo, endorracismo y de
xenofobia, que tenga por objeto limitar o menoscabar el reconocimiento, goce
y ejercicio de los derechos humanos y libertades de la persona o grupo de
personas.
Hechos no discriminatorios
Artículo 9. No se consideran actos de discriminación racial los siguientes:

1. Las medidas positivas o compensatorias en el ámbito legislativo, con el

objeto de garantizar la igualdad real de oportunidades y condiciones a
favor de personas o grupos vulnerables.
2. Las medidas positivas o compensatorias en las políticas públicas que se
establezcan a favor de personas o grupos vulnerables, con el objeto de
proteger, garantizar y promover la igualdad real de oportunidades y
condiciones.
3. Las medidas especiales adoptadas con el fin de asegurar el adecuado
progreso de personas o grupos vulnerables, con el objeto de promover la
igualdad real de oportunidades y condiciones, garantizando el goce o
ejercicio de los derechos humanos reconocidos en la Constitución,
tratados, pactos y convenios internacionales suscritos y ratificados por la
República.
4. Las distinciones basadas en capacidades o conocimientos especializados,
para desempeñar un cargo, oficio o actividad determinada.

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5. Los requisitos académicos, pedagógicos y de evaluación en el ámbito

educativo.
6. Las que se establezcan como requisitos de ingreso o permanencia, para el
desempeño de la función pública y cualquier otro señalado en el
ordenamiento.
7. El trato especial que reciba una persona que padezca alguna enfermedad,
por su condición de discapacidad o adulto mayor.
8. El trato oficial que recibe una persona o grupo de personas bajo fórmulas
diplomáticas.
9. Los usos, prácticas, costumbres y derechos de los pueblos y comunidades
indígenas.
10. En general, todo trato o distinción a personas o grupos vulnerables que
tengan por objeto garantizar el goce, ejercicio de los derechos, libertades y
la igualdad de oportunidades de condiciones, protegiendo la dignidad
humana sin perjuicio de las limitaciones y restricciones establecidas en las
leyes en diversas materias.

CAPÍTULO II

DEFINICIONES

Definiciones

Artículo 10. A los efectos de esta Ley, se entiende por:

1. Discriminación racial: Es toda distinción, exclusión, restricción,

preferencia, acción u omisión, que fundadas en las ideologías racistas y
por motivos de origen étnico, origen nacional o rasgos del fenotipo, tengan
por objeto negar el reconocimiento, goce y ejercicio, en condiciones de
igualdad de los derechos humanos y libertades de la persona o grupos de
personas.
2. Origen étnico: Se refiere a la etnia de origen de una persona o grupo de
personas, caracterizado por factores históricos, genealógicos, culturales y
territoriales.
3. Origen nacional: Se refiere a la nacionalidad de nacimiento o aquella que
la persona haya adquirido por circunstancias particulares.
4. Fenotipo: Se considera cualquier rasgo físico observable en una persona
o grupo de personas, como resultado de la relación de su genotipo y el
ambiente en el que se desenvuelven, influyendo los aspectos naturales y
sociales.
5. Grupos vulnerables: Persona o grupo de personas que, como
consecuencia de su origen étnico, origen nacional, rasgos del fenotipo, se
encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta para el ejercicio de
sus derechos.
6. Diversidad cultural: Se refiere a la multiplicidad de formas en que se
expresan las culturas de los grupos y sociedades. Estas expresiones se

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transmiten dentro y entre los grupos y las sociedades. Estas expresiones

se transmiten dentro y entre los grupos y las sociedades.
7. Racismo: Toda teoría o práctica que invoque una superioridad o
inferioridad intrínseca de personas o grupos de personas en virtud de su
origen étnico o cultural, que engloba las ideologías racistas, las actitudes
fundadas en los perjuicios raciales, los comportamientos discriminatorios,
que históricamente se ha manifestado por medio de disposiciones
legislativas o reglamentarias, prácticas discriminatorias, y en general por
actos que anulen, menoscaben o impidan el reconocimiento, goce y
ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y
libertades de la persona o grupos de personas. El racismo es un
mecanismo de dominación y explotación sociocultural, étnica, económica,
política, entre otras.
8. Endorracismo: Actitud autodiscriminatoria en una persona, de rechazo a
los rasgos característicos de su grupo étnico de origen, asumiendo como
de mayor valor cualquier rasgo de un origen étnico o nacional diferente al
propio, adoptando una posición de superioridad y perjudicando a aquellas
personas que le rodean.
9. Xenofobia: Odio, rechazo u hostilidad hacia la persona o grupos de
personas de diferente origen nacional.

CAPÍTULO II
DE LA CATEGORIZACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS SEGÚN LA
DETERMINACIÓN Y FIJACIÓN DE PRECIOS
Categorización de bienes y servicios

Artículo 11. Los órganos del Poder Público y del Poder Popular deben
colaborar entre sí, creando espacios de participación en cada uno de sus
órganos y entes, para articular y ejecutar políticas en el marco de los principios
de cooperación y corresponsabilidad para erradicar la discriminación racial,
endorracismo y la xenofobia.

Participación popular en la categorización

Artículo 12. Los órganos de seguridad ciudadana, de conformidad con la
presente Ley, deben crear dentro de sus estructuras una instancia destinada a
educar y formar a sus funcionarios y funcionarias, con el fin de atender,
prevenir, y erradicar la discriminación racial.

Órgano rector
Artículo 13. El Estado garantizando o toda persona o grupo de personas el
derecho a la participación política, económica, social y cultural, en todos los
asuntos públicos sin discriminación racial, promoviendo el respeto a la
dignidad humana, la diversidad cultural, multietnicidad y la pluriculturalidad de
la población que constituyen la venezolanidad.

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Procedimientos
Artículo 14. El Ejecutivo Nacional, a través de sus órganos y entes
competentes, deben identificar a todas las personas y grupos vulnerables a los
fines de su inclusión en la estadística poblacional. La inclusión de indicadores
demográficos que contengan variables étnicas y su desagregación por género
en las estadísticas públicas, se hará con la finalidad de producir y divulgar
información oportuna sobre las condiciones de vida la finalidad de producir y
divulgar información oportuna sobre las condiciones de vida de la población
venezolana, a fin de evitar la discriminación racial.

Componentes del precio

Artículo 15. El Ejecutivo Nacional debe estimar en el presupuesto para el
ejercicio fiscal correspondiente, el financiamiento de las políticas públicas que
garanticen a las personas y grupos vulnerables el goce y ejercicio de sus
derechos individuales y colectivos.

Planes, programas y proyectos

Artículo 16. El Instituto Nacional Contra la Discriminación Racial, en
coordinación con los órganos y entes competentes en materias laboral y
educativa, diseñará los planes, programas, proyectos y actividades orientados
a la formación, concienciación, y sensibilización de los funcionarios o
funcionarias, empleados o empleadas, trabajadores y trabajadoras del sector
público y privado, con el fin de educar y fomentar un trato justo a toda persona
y grupos de personas, teniendo como objetivo principal la prevención y
erradicación de la discriminación racial.

Sistema educativo
Artículo 17. En todos los subsistemas, niveles y modalidades del Sistema
Educativo se incluirán contenidos relativos a las culturas, historias y
tradiciones constitutivas de la venezolanidad, destinados a prevenir y erradicar
toda formación de discriminación racial, racismo, endorracismo y la xenofobia.

Los órganos y entes competentes en materia educativa y cultural deben

elaborar y ejecutar planes, programas, proyectos y actividades para promover
y difundir conocimientos y valores de aceptación, tolerancia, comprensión y
respeto a la diversidad cultural, a fin de erradicar los estereotipos de origen
étnico en los instrumentos pedagógicos y didácticos utilizados en el Sistema
Educativo.
Capítulo II
Las Obligaciones

Sistema educativo
Artículo 18. Los medios de comunicación social y difusión de carácter privado,
el Sistema Nacional de Medios Públicos, así como los medios de
comunicación del Poder Popular o de otras modalidades, en el ámbito

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comunal, municipal, estadal y nacional, deben incluir en su programación

contenidos orientados a la prevención y erradicación de la discriminación
racional.

Obligación de formación de trabajadores

Artículo 19. Los propietarios, propietarias, administradores, administradoras,
empleadores, empleadoras o responsables, y en general toda persona natural
o jurídica, prestadores de bienes o servicios, en coordinación con el Instituto
Nacional Contra la Discriminación Racial, deben disponer de los mecanismos
necesarios para la formación, concienciación y sensibilización de los
trabajadores y trabajadoras a su cargo en materia de prevención y
erradicación de la discriminación racial, así como de establecer condiciones
equitativas que fomenten las relaciones de igualdad entre éstos y éstas.

Obligación de publicación de cartel

Artículo 20. En los locales comerciales o de recreación, salas de
espectáculos, bares, restaurantes y, en general, en todo establecimiento de
carácter público o privado de acceso público, debe exhibirse de manera visible
un cartel contentivo con el texto del artículo 8 de la presente Ley.

Sanciones por incumplimiento de obligaciones

Artículo 21. El incumplimiento de las obligaciones previstas en los artículos
18, 19 y 20, será sancionado con multa de cincuenta unidades tributarias (50
U.T). En caso de reincidencia, el ente competente ordenará el cierre temporal
del establecimiento comercial por un período de hasta veinticuatro horas
laborables continuas y la multa será entre ochenta unidades tributarias (80
U.T.) hasta cien (100 U.T.).

Del procedimiento
Artículo 22. El procedimiento a aplicar en las sanciones establecidas en los
artículos anteriores, se realizará de conformidad con lo establecido en la Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos.

TITULO III
ORGANO RECTOR Y ENTE EJECUTOR EN MATERIA DE
DISCRIMINACIÓN RACIAL

Capítulo I
Órgano rector

Órgano rector
Artículo 24. El Ejecutivo Nacional, a través del Ministerio del Poder Popular
con competencia en materia de relaciones interiores y justicia, es el
responsable de diseñar las políticas públicas relativas a la promoción, fomento
y defensa de los derechos humanos, y tiene el deber de coordinar con los

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demás órganos y entes las estrategias del Estado en la lucha para prevenir y
erradicar la discriminación racial.

Capítulo II
Ente ejecutor en materia de discriminación racial

Creación del Instituto Nacional Contra

la Discriminación Racial
Artículo 25. Se crea el Instituto Nacional Contra la Discriminación Racial
(INCODIR), la cual tendrá carácter de Instituto Público, personalidad jurídica,
patrimonio propio, autonomía técnica, organizativa y administrativa, adscrito al
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de relaciones
interiores y justicia, y gozará de las prerrogativas y privilegios en las leyes de
la República.

Objeto del Instituto Nacional Contra

la Discriminación Racial
Artículo 26. El Instituto Nacional Contra la Discriminación Racial, tiene por
objeto ejecutar las políticas públicas destinadas a la prevención y erradicación
de la discriminación racial en todos los ámbitos.

Competencias
Artículo 27. El Instituto Nacional Contra la Discriminación Racial, tendrá las
siguientes competencias:

1. Ejecutar las políticas públicas que le competen en materia de

discriminación racial.
2. Ejecutar los dictámenes, órdenes e instrucciones del órgano rector.
3. Practicar las supervisiones que considere necesarias, a los sujetos
obligados al cumplimiento de las normas previstas en la presente ley.
4. Constatar y exigir a los sujetos obligados o a terceros relacionados con
éstos, la exhibición del cartel de conformidad con la presente ley.
5. Educar, formar y sensibilizar a las personas naturales y jurídicas en la
prevención y erradicación de la discriminación racial.
6. Impulsar y ejecutar campañas educativas, tendientes al reconocimiento y
valorización de la interculturalidad, así como promover la erradicación de
actitudes discriminatorias raciales.
7. Difundir campañas informativas a fin de dar a conocer a la opinión pública
sobre actitudes y conductas discriminatorias, xenofóbicas o racistas que se
manifiesten en cualquier ámbito de la vida nacional.
8. Conocer, sustanciar, decidir y ejecutar los procedimientos administrativos a
que hubiere lugar, de conformidad con la presente Ley.

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9. Recibir y canalizar por ante los órganos jurisdiccionales competentes, los

planteamientos o denuncias de acciones u omisiones que pudieran
constituir delitos de discriminación racial.
10. Practicar las supervisiones que sean necesarias, sobre las personas
naturales o jurídicas, prestadores de bienes y servicios, de carácter público
o privado.
11. Recopilar, actualizar y difundir la información sobre la materia de la
discriminación por los órganos de seguridad ciudadana.
12. Promover, en coordinación con el ente competente en materia de
estadística, la incorporación de variables, indicadores e índices
sociodemográficos que den cuenta de la realidad étnica de la población
venezolana.
13. Prestar asesoría integral y gratuita a personas o grupos vulnerables
discriminados, así como a víctimas de cualquier tipo de discriminación.
14. Actuar como órgano auxiliar y de apoyo en las investigaciones penales del
Ministerio Público y el Sistema de Justicia, sobre los hechos que estén
tipificados como delitos de conformidad con la presente Ley, Código Penal
y en otras leyes.
15. Constituir comités contra la discriminación racial en todas las instituciones
públicas, privadas y del Poder Popular. Las funciones de estos comités
serán establecidas en el Reglamento de la presente Ley.
16. Dictar normas relativas al diseño y publicación del cartel a que se refiere la
presente Ley.
17. Dictar su reglamento interno y funcionamiento.
18. Formular las recomendaciones y observaciones ante los órganos
competentes, necesarias para la prevención y erradicación de la
discriminación racial.
19. Participar conjuntamente con los órganos competentes, en la elaboración
de los informes previstos en los convenios en materia de discriminación
racial suscritos y ratificados por la República.
20. Las demás que se establezcan en esta Ley y otros instrumentos legales.

Sede
Artículo 28. El Instituto Nacional Contra la Discriminación Racial tendrá su
sede en la ciudad de Caracas y podrá establecer oficinas en cada entidad
federal.

Patrimonio
Artículo 29. El patrimonio del Instituto Nacional Contra la Discriminación
Racial estará integrado de la forma siguiente:

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1. Los recursos asignados en la Ley de presupuestos para el ejercicio fiscal

correspondiente y los aportes extraordinarios que le acuerde el Ejecutivo
Nacional.
2. Los ingresos provenientes de su gestión.
3. Las inversiones, aportes y legados que reciba de personas naturales o
jurídicas, públicas o privadas, de conformidad con la presente Ley.
4. Los bienes, derechos u obligaciones de cualquier naturaleza que adquiera
en la realización de sus actividades.

Capítulo III
Organización y funcionamiento del Instituto Nacional
Contra la Discriminación Racial

Conformación
Artículo 30. El Instituto Nacional Contra la Discriminación Racial, estará
conformado por un Consejo Directivo y un Consejo General, asistido por
un secretario o una secretaria, quien ejercerá las funciones establecidas en
la presente Ley.

Consejo Directivo
Artículo 31. El Instituto Nacional Contra la Discriminación Racial tendrá un
Consejo Directivo, conformado por un Presidente o Presidenta y un
Vicepresidente o Vicepresidenta, que serán designados o designadas por
el Ministro o Ministra del Poder Popular con competencia en la materia de
relaciones interiores y justicia.

Consejo General
Artículo 32. El Consejo General del Instituto Nacional Contra la
Discriminación Racial, estará integrado por:

1. El Consejo Directivo.
2. Un o una representante por cada uno de los ministerios del Poder
Popular competentes en materia de cultura, educación, trabajo, salud,
pueblos indígenas, comunas y protección social.
3. Dos voceros o voceras de las organizaciones de los pueblos y
comunidades indígenas.
4. Dos voceros o voceras de las organizaciones afrodecendientes.
5. Un vocero o vocera del Poder Popular.
6. Un vocero o vocera de las organizaciones o movimientos sociales de
inmigrantes.
7. Un vocero o vocera de las organizaciones o movimientos sociales.

Requisitos

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Artículo 33. Los miembros del Instituto Nacional Contra la Discriminación

Racial y sus suplentes deben reunir las condiciones siguientes:

1. Ser venezolano o venezolana.

2. Mayor de edad.
3. No estar sometido o sometida a interdicción civil o inhabilitación
política.
4. Tener conocimientos en materia de derechos humanos en la
erradicación de la discriminación racial.

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