4to Punto
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4to Punto
FACULTAD DE INGENIERÍA
INGENIERÍA CATASTRAL Y GEODESIA
TALLER # 4
HISTORIA DEL CATASTRO
NICOLTH ESTEFANÍA AMAYA MEDINA - 20201025128
SEBASTIÁN CANTOR OSPINA - 20211025077
MARIA FERNANDA CASTELLANOS - 20202025118
JUAN CAMILO DÍAZ JARA - 20211025018
ANA LINETH GONZÁLEZ ROJAS – 20211025109
SANTIAGO LÓPEZ LESMES -20202025093
ANDRÉS FELIPE PRADO SÁNCHEZ - 20211025048
ROXANNE BRIGITH ROZO ROMERO - 20211025105
PABLO SANTIAGO ROJAS VARGAS - 20201025084
MARZO 2023
BOGOTA D.C
INTRODUCCIÓN
Es importante conocer cómo es que el catastro se hace parte de la administración territorial a partir del
conocimiento del territorio por medio de diferentes ciencias como la cartografía , topografía , entre
otros .Es necesario ver un poco el proceso que ha existido para poder llegar al desarrollo de una
ciudad como la conocemos hoy en día para finalmente consolidar un terreno completo . En el inicio,
de una actividad organizada a nivel de estado, siempre existió la necesidad de tener un conocimiento
del territorio ,siempre los inventarios económicos buscaron un nivel de economía, de conocimiento
de la tierra ,de cuánto es el valor de los recursos, etc; por lo tanto todo esto siempre estuvo asociado a
elementos del catastro . Dado esto, conocer el historial y el camino recorrido hasta la actualidad de
esta actividad es vital, no solo la que nos dan alrededor del mundo sino también la de nuestro
territorio, Colombia.
OBJETIVOS
GENERALES
1. Conocer la historia nacional y mundial del catastro con el fin de apropiarnos del recorrido y
leyes que la constituyeron en el pasado y en la actualidad.
ESPECÍFICOS
1. Realizar un panorama histórico en donde se comprenda la necesidad de creación e innovación
mediante leyes , decretos, resoluciones y diferentes acontecimientos que conllevaron a la
consolidación del catastro.
2. Realizar una síntesis de diferentes sucesos
HISTORIA DEL CATASTRO A NIVEL MUNDIAL
Es importante comenzar desde el primitivismo donde los seres humanos éramos nómadas, todo lo
relacionado con los pueblos nómadas en el pasado vienen de fuentes sedentarias, la más conocida es
una primer referencia a una organización de reparto de tierras (cuyo registro sería un catastro) en el
Libro de Números(Actualmente conocido como Antiguo testamento de la biblia ). El catastro tiene un
origen que data de hace más de 5000 años antes de cristo, todo esto se da cuando empezaron a
asentarse y establecerse los primeros núcleos poblacionales. A partir de ahí se empezaron a presentar
problemáticas de índole geométrico la cual hizo dar a entender la importancia vital de clasificar y
repartir terrenos; esto dependia de qué personas se encargaran de mediciones y cálculos matemáticos
dirigidos a relacionar las posiciones terrestres con figuras observables en la bóveda celeste(los
griegos), originando las primeras anotaciones geodésico astronómicas.
También se debe resaltar que el catastro además de nacer por la adquisición de terrenos, surge por la
necesidad del cobro de impuestos por parte de los regidores ante los habitantes por el uso incontrolado
del suelo así comenzaron las primeras organizaciones de tierras,esto da paso a que las civilizaciones
empiecen a desarrollar las primeras administraciones de bienes económicos y registros de las riquezas
patrimoniales y gracias a todos estos avances surgieron los primeros catastros rústicos y los primeros
tasadores ; se comenzaron a crear los croquis, mapas o cartas de las tierras conquistadas(cartografía),
así el catastro comenzó a repartirse alrededor del mundo .
Egipto:
Más adelante en la historia en el antiguo Egipto 3000 años antes de Cristo se encuentran anotaciones
en los registros reales que demuestran que las civilizaciones recolectaban documentos sobre la tierra
para tener garantías de propiedad, para el correspondiente pago de sus impuestos, estos realizados por
medio de la topografía,en las decoraciones de algunas tumbas se ven a los agrimensores trabajando.
La referencia más antigua de la Topografía, unida a la Agrimensura, procede del antiguo Egipto y se
debe a Herodoto (1400 a.C.), este menciona que en egipto trabajaban unos técnicos llamados
“estiradores de cuerdas”,los que utilizaban cuerdas de longitudes conocidas con las que se encargaban
de replantear los límites de las propiedades después de las crecidas del Nilo, allí se le asignaba a cada
agricultor el área que le correspondía importantes para el replanteo de sus propiedades y del cobro de
un gravamen proporcional a la producción de la parcela , esto permitia que se mantuviera el correcto
funcionamiento de la agricultura(principal motor de la economía), aquí también se realizaba un censo
con destino a una nueva distribución de tierras, esto con propósito de la utilización de un aparato
fiscal con mayor enfoque llevándolo a manos de los agrimensores, escribas entre otros funcionarios
públicos.
Algo que cabe resaltar es que uno de los más importantes documentos acerca de la agrimensura y el
catastro es el legado por Sexto Julio Frontino, nacido hacia el año 41, entre los más importantes
tratados esta: “manual de agrimensura en el que trata de diversas cuestiones sobre la reglamentación
de los repartos de tierras a los colonos que seguían a la ocupación por las legiones”. Empieza así la
historia del catastro con finalidad fiscal.
Roma:
Ellos son los dueños y protagonistas que le aportaron al desarrollo de los instrumentos de medición, la
Arquitectura y la Agrimensura . Marco Vitruvio, uno de los más destacados arquitecto e ingeniero
romano.
En la antigua Roma resalta uno de los documentos más destacados de agrimensura escrito por Sexto
Julio Frontino, este trata diversas cuestiones sobre el reglamento de reparto de tierras que se se divide
en cuatro partes que han perdurado hasta la actualidad estas son acerca: De la clasificación de los
campos, de las controversias, de los límites, del ars mensorio
Pues en el Imperio Romano cuando nuevos técnicos extendieron por toda la cuenca Mediterránea los
conocimientos topográficos y el empleo de chorabates y groma. Estos dos instrumentos sirvieron para
replantear las ciudades en base a el decumanus maximus y el cardo maximus, para realizar los
acueductos, las grandes obras de construcción y para la distribución de las parcelas a los legionarios y
pobladores en las tierras sometidas.
Decumanus maximus : Indica una calle con orientación este - oeste.
Kardo maximus : Indica una calle con orientación norte - sur.
Umbilicus: Monumento que marcaba el centro de Roma que servía como control topográfico de los
trabajos realizados
Groma : Aparato de nivelación de los agrimensores en la antigua Roma.
Adsignatio : Segunda parte del procedimiento administrativo por el cual se recibía un lote de tierra.
A partir de estos y con la ayuda de la groma se replantearon líneas paralelas denominadas decumanis
y kardos que constituían la retícula geométrica de las centurias (de un área aproximada a las 50,5
hectáreas) las que eran repartidas a los colonos mediante un trámite jurídico - administrativo llamado
adsignatio.
Además de esto los romanos desarrollaron uno de los primeros sistemas de parcelamiento de tierras
que consistía en:
El terreno se debe parcelar en relación a los ejes trazados con anterioridad , aquí se dibujan
generalmente caminos y estos se recogían en tablillas de bronce, madera o mármol, denominadas
"forma" o "aes" marcando los decumani y los kardines replanteados en el terreno con líneas de
diferentes grosores. Estos incluyen información catastral como esta:
➔ Área de cada parcela(Extensión de cada asignación)
➔ Nombre los propietarios y lotes asignados
➔ Categoría, origen y régimen jurídico, estas categorías eran:
◆ Fundi excepti et concessi: Predios de régimen jurídico
◆ Siluae y pascua compascua: Bosques y pastos públicos.
◆ Subseciua concessa: Suelos públicos pasados en propiedad a la colonia o privados.
◆ Fundus reddita: Predios restituidos al precedente poseedor
◆ Commutatum pro suo: Permutados.
◆ extreclusa: Lugares excluidos de la limitación y no asignados, situados entre los
límites y la linde del territorio
◆ La condición jurídica de los ríos. El territorio asignado a la ciudad en situación
inalienable.Montes, loca inculta, etc.
Durante esta época no se avanzó mucho en temas de catastro, ya que los únicos inventarios de bienes
inmuebles que existían eran los testamentos generacionales los cuales no contaban con un alto nivel
de detalle. También, se podían encontrar descripciones literales de los dominios de los reyes del
imperio Carolingio, inventarios de señoríos y bienes que pertenecían a órdenes religiosas que estaban
distribuidas por toda Europa.
Italia:
En italia al norte se encontró una roca plana de alrededor de 4mt. de largo
con un mapa grabado alrededor del 1600 o 1400 AC en el que se pueden
ver como líneas, los arroyos, canales de irrigación y caminos. Los círculos
representan pozos de agua y los rectángulos con una malla de puntos
representan campos de cultivo.
Los primeros catastros fueron los “estimi” o “alliberament” desarrollados
durante el siglo XIII, en algunas ciudades del norte de la península (Florencia, Siena, Pavia) ;se trata
de estimaciones indirectas de la renta de los ciudadanos, según el parecer de comisiones de notables.
El estimi más relevante fue el “Catastro de Firenze (1427-1430) que no solo inventariaba y valoraba
las propiedades inmueble sino que además contenía un censo poblacional y patrimonial. El origen del
catastro de Firenze fue atribuido a Maquiavelo.
Suecia:
Aquí el rey Gustav Wasa I, ordenó en el año 1540 el relevantamiento de todas las granjas capaces de
pagar impuestos, mediante unos registros los cuales debían contener la siguiente información:Nombre
de los pueblos y granjas,nombres de los propietarios
y su Índice de productividad relacionado con la "granja normal".
Austria y España:
En austria a los inicios del siglo XIX se venía adelantando un catastro fiscal, que se transformó en
jurídico con la garantización legal del límite de las características y paralelamente en España, se
empezaba a desarrollar la iniciativa del catastro gracias al cobro de un exclusivo impuesto que
cobraban según la capacidad tributaria de cada individuo, este proceso no era muy bueno debido a que
era muy lento entonces los regidores se vieron en la necesidad de tener una fuente de información
sistemática sobre la riqueza que tenía cada poblado y cada individuo esto para el año 1716 donde
fueron dictadas las Reglas para la aplicación del Catastro en Cataluña, donde se produce un catastro
real. Como dato adicional, existían 4 libros para cada poblado: De la obra de cobro de lo personal
(censo de bienes y habitantes), Libro de cobro de lo ganancial (riqueza industrial y mercantil) y 2
libros para el cobro de lo real (uno recogía tierras y viviendas y el otro censos), la alianza de
dichos formaba el catastro.
Francia:
El real desarrollo se da a partir de la creación del Catastro en Francia por Napoleón Iº por Ley de 15
de diciembre de 1807 esto se logra gracias a que Francia tenía dominada a España, y esto continuó
luego con el actual Catastro Español. Esta ley sirvió como base para el catastro en Latinoamérica,
aunque esto sucedió después de muchas guerras y ocupaciones. La ley disponía de normas sobre la
adquisición de los bienes y preveían la delimitación de las parcelas.
Alemania:
Cerca del año 1726 en Alemania, se dió origen al concepto de catastro jurídico, el cual se divide en
dos:
Suiza:
En el año 1912 el catastro fué unido luego de la introducción del Código Civil, en un inicio este cubría
solo el 70% de la región, desde ahí se le proporciona un peso jurídico y técnico notable.
Inglaterra:
El libro “Domesday Book”. Desde el año 1925 se generan los derechos de posesión en 2 clases:
Tenencia independiente y absoluta (freehold) y tenencia con límite temporal (leasehold). De todas
maneras, dichos registros son esporádicos, ya que solamente se registran una vez que pasa una
comercialización o se proporciona una tenencia de extenso lapso (long lease).
Brasil:
Desde su origen todas las tierras que actualmente corresponden al Brasil fueron públicas,
pertenecientes a la nación portuguesa por derecho de conquista, pasando luego al Imperio y después a
la República, pero siempre sobre el dominio del Estado.En el reino peninsular una ley promulgada el
26 de junio de 1375 por Don Fernando I, la cual los propietarios de inmuebles rurales eran obligados a
trabajar sus tierras bajo pena de perderlas para otras personas que realmente quisiesen transformarlas
en productivas. Después del descubrimiento del “nuevo continente” el gobierno portugués intentó
colonizar las tierras brasileñas dando concesiones de áreas enormes a nobles portugueses que habían
prestado servicios a la patria y a todos aquellos que tuviesen intenciones de poblar el territorio. La
propiedad transferida era denominada Sesmaria y el título respectivo de concesión era denominado
Carta de Sesmaria. De esta manera, las Sesmarias constituyeron el tronco a partir del cual se ramificó
la propiedad inmueble en Brasil.
China: Se han encontrado referencias de que en China, alrededor del 700 de nuestra era, existía un
sistema fiscal basado en la producción de granos y en la existencia de archivos de planos.El
Emperador Yu “El Grande”, fundador de la dinastía Xia, ordenó la realización de un censo de
población y registros de actividades agrícolas en el 2200 a.C.
HISTORIA DEL CATASTRO EN COLOMBIA
El inicio del catastro en nuestro país se da debido a una ley del 30 de septiembre de 1821 del
Congreso de Villa del Rosario de Cúcuta creó la primera referencia legislativa denominada “catastro
general del cantón”. Ubicándonos en 1825, esta norma fue reglamentada por Santander con una
finalidad fiscalista debido a la necesidad de sostener la guerra de independencia. Nos vamos al año
1847 en donde se publicó el proyecto de ley donde se estableció una contribución para los gastos del
culto, lo que ocasionó que se eliminara el diezmo y se propusiera realizar la formación de un registro
de todas las propiedades de cada Distrito Parroquial, en el cual para su elaboración se encontraban :el
Cura de la parroquia junto con el Intendente (encargado de la formación) y el Administrador General
de Hacienda( Junta Nacional ).
En 1866 se organizó la República Federal de los Estados Unidos de Colombia y el 4 de julio de ese
año se expidió la Ley No 70 que dio origen a los Decretos Reglamentarios del 10 y 23 de agosto,
siendo esto en donde el gobierno del General Mosquera estructuró el catastro de tierras baldías. La
reglamentación legal establecio normas para un catastro de edificios, terrenos y minas, muebles y
útiles de propiedad de la república con base en la ubicación, destino y estado de conservación,esta
tarea fue adscrita a la Oficina de Agrimensores .
En 1887 la Ley No 48 de 1887(El Código Fiscal ) previó el establecimiento de gravámenes sobre los
bienes raíces para fortalecer los fiscos departamentales y municipales al año siguiente en 1888 los
departamentos vieron complementada su acción fiscal con la expedición de la Ley No 149 que les dio
facultades para establecer una contribución directa sobre capitales muebles.
Años más tarde,se dio la expedición de la Ley No 20 de 1908 y el Decreto reglamentario No 1227(
ordenanza de la Asamblea de Cundinamarca) del mismo año, el gobierno del General Reyes contó con
un marco legal orientado a la formación del catastro de la “riqueza raíz” en toda la república,
concibiéndolo como un documento público que: servía de base para el cobro del impuesto predial y
que tuviera los datos necesarios para la estadística del valor de la propiedad inmueble y de los bienes
públicos; de aquí derivó una serie de reglamentos catastrales y sistemas de avaluación y tasación
propios para cada jurisdicción.
En los 5 años posteriores, La Ley No 4 de 1913( Código de Régimen Político y Municipal) asignó a
las Asambleas la facultad de reglamentar el impuesto sobre la propiedad raíz y en 1926, la Ley No 72
autorizó al municipio de Bogotá organizar libremente sus rentas, percepción y cobro por
administración directa, delegada o por arrendamiento.Así, la administración municipal contrató una
misión de expertos en finanzas y administración pública de los Estados Unidos de América, la cual
debía organizar la Contraloría y la Oficina de Catastro (Oficina de Catastro de Bogotá, adscrita a la
Alcaldía y se suprimió la Junta Municipal).
La Hacienda Pública encargó a la Misión Kemmerer la función de modernizar y racionalizar la
tributación en 1930. Se desarrollaron trabajos dirigidos a la nacionalización del catastro mediante la
creación de un organismo responsable por determinar el avalúo, el cual reemplazó a los organismos
departamentales y locales existentes.Se da una revisión de avalúos prediales y una inequitativa
distribución de la carga predial determinada por factores políticos y personales. Se concluye que es de
vital importancia la elaboración de planos prediales.
Por 1932, se expidió una ley que obligaba a los municipios a organizar la nomenclatura urbana. Para
que finalmente en la Ley No 78 de 1935 en el país se de la nacionalización del catastro y se establezca
la declaración del valor de los bienes raíces por parte del propietario o la estimación por parte del
funcionario de catastro. Se da una Sección Nacional de Catastro que fijaban los avalúos comerciales
de la propiedad raíz.También se da el Decreto No 1440 en donde el Instituto Geográfico Militar y
Catastral – IGMC es un organismo dependiente del Estado Mayor General del Ejército dedicado al
levantamiento de la carta militar del país para estudios catastrales. En 1940 pasará a depender del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Con la organización de la sección encargada de los trabajos preparatorios del catastro nacional
expedida en el Decreto No 1797 de 1938 se dio al año siguiente dos leyes (resultado de una misión
suiza) que aumentan la responsabilidad de la Sección Nacional de Catastro: la Ley No 62 de 1939 que
le entregó la tarea de deslindar y amojonar las entidades territoriales y la Ley No 65 que le atribuyó la
dirección técnica y el control del catastro en todo el territorio nacional.
En el Decreto No 1301 de 1940(reglamentario de Ley No 65) se constituyó el Estatuto Orgánico del
Catastro Técnico.
En 1941 la Ley No 128 organizó las Oficinas de Catastro y la Ley No 2275 vinculó a las Oficinas de
Catastro de los Departamentos de Boyacá, Cundinamarca y Tolima, siendo los demás departamentos
vinculados a través del Decreto No 1538.
Se le entregó al IGMC la dirección técnica y el control de los procesos de conservación en el Decreto
No 1146 de 1942 .
Mediante la Ley No 182 de 1948 se creó el régimen de propiedad horizontal, diseñando una
inscripción catastral de las unidades inmobiliarias, de manera que pueda conservarse y mantenerse la
conexión de dichas unidades con el predio matriz.
Se crearon las Juntas Municipales Especiales y se minimizó la técnica catastral en la determinación
del avalúo con la prevalencia de criterios políticos presentes en dichas Juntas mediante el Decreto No
259 de 1954
En 1968 se hizo una reforma administrativa del Estado que derivó en reformas en la Administración
del Distrito Especial de Bogotá y en su sistema catastral.
En 1970 se dictaron los Decretos No 1250 y No 2156 reguladores del catastro, específicamente en su
interrelación con el registro y la matrícula inmobiliaria.Así, en 1973, la Ley No 4 de sobre Reforma
Agraria dio nuevas disposiciones sobre el catastro en relación al valor del predio.
El Catastro y su evolución hasta el siglo XVI. (n.d.). Catastro.Meh.es. Retrieved March 12, 2023,
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Gestión de la información territorial municipal a través del catastro multifinalitario. (n.d.). revistas -
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https://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/79F835589EE94DF405257B58
005AFA0C/$FILE/Historia_de_Catastro.pdf
LA MODERNIZACION DEL CATASTRO COLOMBIANO. (n.d.). CORE. Retrieved March 12, 2023,
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https://ojsrevistaing.uniandes.edu.co/ojs/index.php/revista/article/view/490/671
https://revistas.udistrital.edu.co/index.php/UDGeo/article/view/3664
Wilches, J. A. (n.d.). Historia del Catastro en Colombia. Historia del Catastro en Colombia. Retrieved