Practicas-1 D.A. 18 Y TRASPOSICION DIRECTIVA PDF

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SECRETARÍA DE ESTADO
DE MIGRACIONES
MINISTERIO DE TRABAJO,
MIGRACIONES SECRETARÍA GENERAL
DE INMIGRACIÓN Y
Y SEGURIDAD SOCIAL EMIGRACIÓN

DIRECCIÓN GENERAL DE
MIGRACIONES

INSTRUCCIONES DGM 4/2018 SOBRE LA TRANSPOSICIÓN AL ORDENAMIENTO


JURÍDICO ESPAÑOL DE LA DIRECTIVA 2016/801/UEi: PRÁCTICAS

El pasado 4 de septiembre de 2018 se publicó en el BOE el Real Decreto-Ley, de 31


de agosto, cuyo Título III incluye la modificación de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre,
de apoyo a los emprendedores y su internacionalización (en adelante, Ley 14/2013), así
como la modificación del Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre
derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social aprobado por
el Real Decreto 557/2011, de 20 de abril (en adelante, Reglamento), con el objetivo de
incorporar plenamente al ordenamiento interno la Directiva 2016/801/UE1.

La necesidad de aprovechar al máximo las oportunidades de la migración legal y,


especialmente, de la migración cualificada como factor coadyuvante del crecimiento y de
la creación de empleo, ha marcado las últimas actuaciones europeas en materia de
migración legal.

La Agenda Europea de Migración publicada el 13 de mayo de 2015 se erige como el


principal documento que recopila los ejes de la política europea en materia de migración
legal, identificando “las diferentes medidas que la Unión Europea debe adoptar en este
momento, y en los próximos años, para desarrollar un enfoque coherente e integrado
que permita aprovechar las ventajas y afrontar los retos que supone la migración”.

Esta Agenda afirma que Europa debe seguir siendo “un destino atractivo para los
estudiantes, investigadores y trabajadores que desean expresar su talento y su espíritu
emprendedor” e identifica como uno de los instrumentos fundamentales para alcanzar
dicho fin la Directiva (UE) 2016/801. Además, como reconoce el considerando 7 de la
directiva, “las migraciones con los fines establecidos (…) constituyen una forma de

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enriquecimiento recíproco para los migrantes interesados, su Estado de origen y el


Estado de que se trate, reforzando los vínculos culturales y aumentando la diversidad
cultural”.

Dentro de los colectivos de obligada transposición, se encuentra la figura de las


prácticas cuyo ámbito subjetivo se define por el considerando 18 y el artículo 13.1.b) de
la directiva, según el cual, el nacional de un país tercero con el fin de participar en unas
prácticas, debe, entre otros aspectos, haber obtenido un título de educación superior en
los dos años anteriores o estar, en el momento de la solicitud, cursando estudios en un
país tercero que conducen a la obtención de un título de educación superior.

De la lectura e interpretación del artículo 13 de la directiva así como de sus


considerandos, se desprende que la directiva regula, exclusivamente, los aspectos
migratorios de su admisión sin entrar a valorar o definir si estas prácticas, en el Estado
miembro en cuestión, son o no remuneradas o tienen o no carácter laboral. Los
requisitos previstos en el Estado, por ejemplo, a nivel laboral, incluidas las previsiones
de los convenios colectivos aplicables, deben cumplirse, al margen del cumplimiento de
los requisitos de admisión que prevé la propia directiva, en caso de que sea una práctica
de carácter laboral.

Con el fin de transponer las previsiones de la directiva relativas a las prácticas, se ha


procedido a la creación de una nueva autorización de residencia para prácticas que se
encuentra regulada en la disposición adicional decimoctava de la Ley 14/2013 por la
conexión que tiene esta figura con la atracción y retención del talento extranjero, si bien,
su tramitación y resolución corresponde a la Delegación o Subdelegación del
Gobierno de provincia en la vaya a desarrollarse la actividad de prácticas.

1 Directiva (UE) 2016/801 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2016, relativa a los
requisitos de entrada y residencia de los nacionales de países terceros con fines de investigación, estudios,
prácticas, voluntariado, programas de intercambio de alumnos o proyectos educativos y colocación au pair.
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Junto con esta autorización, siguen vigentes, al no haber sido derogadas, la


autorización de estancia por prácticas no laborales recogida en artículo 33.1.d) de la Ley
Orgánica 4/2000 y 37.1.c) del Reglamento.

Por su parte, el artículo 97 del Reglamento regula la residencia temporal y trabajo


por cuenta ajena de duración determinada para, entre otros fines, formación y prácticas
profesionales.

Teniendo en cuenta la importancia de las modificaciones introducidas y con la


finalidad de que se produzca una aplicación uniforme de esta disposición adicional
decimoctava de la Ley 14/2013, esta Dirección General, en el ejercicio de la función que
le corresponde según lo establecido en el artículo 4.1.b) del Real Decreto 903/2018, de
20 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgánica del Ministerio de Trabajo,
Migraciones y Seguridad Social, dicta en relación con las prácticas las siguientes
Instrucciones:

PRIMERA. Ámbito de aplicación.

1. La autorización de residencia para prácticas de la disposición adicional 18ª de la


Ley 14/2013 incluye, como ámbito subjetivo de aplicación, a toda persona extranjera que
haya obtenido un título de educación superior en los dos años anteriores a la fecha de la
solicitud de la autorización o que esté realizando estudios que conduzcan a la obtención
de un título de educación superior. La obtención del título o la realización de los estudios
puede ser en España o en el extranjero. Si la realización de los estudios es en España
deberá ser titular de una autorización de estancia por estudios. No será posible, dentro
de este ámbito subjetivo de aplicación, la obtención de otras autorizaciones con fines de
prácticas previstas en el ordenamiento jurídico.

2. Las otras autorizaciones previstas para fines de prácticas (ya sean de estancia,
ya sean de residencia) se mantienen con carácter residual. De forma que aquellas

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personas que no se integren dentro del ámbito subjetivo de aplicación identificado en el


apartado anterior, deberán obtener la autorización correspondiente en función del tipo de
prácticas que vaya a realizar. En caso de que sean no laborales, la autorización de
estancia para prácticas no laborales (artículo 33.1.d) de la Ley Orgánica 4/2000); en
caso de que se trate de un contrato de trabajo en prácticas, la autorización de residencia
temporal y trabajo por cuenta ajena de duración determinada (artículo 97 y siguientes del
Reglamento).

Si bien, cuando la persona que realizará las prácticas pueda ser considerado como
tal a efectos de la directiva de acuerdo con esta instrucción, deberá reconducirse su
situación a la de la disposición adicional decimoctava de la Ley 14/2013, debiendo
informar en tal sentido al solicitante.

3. Esta disposición adicional se aplica a nacionales de terceros países, no


afectando, por lo tanto, a los ciudadanos de la Unión y miembros de sus familias que
disfrutan de los derechos de libre circulación del régimen de ciudadanos de la Unión,
incluidos aquellos que los disfrutan por acuerdos de la Unión Europea con terceros
Estados: Noruega, Islandia, Suiza y Liechtenstein. En estos casos, deberá atenerse a lo
previsto en el Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y
residencia en España de ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y de
otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo.

De acuerdo con el artículo 2.2.a) de la directiva, esta autorización no se aplica a


nacionales de terceros países que sean solicitantes o beneficiarios de protección
internacional.

SEGUNDA. Definiciones.

1. A los efectos de la disposición adicional decimoctava de la Ley 14/2013 que


exige una titulación de educación superior o cursar estudios de educación superior, debe
atenderse a la definición de educación superior prevista en la normativa española. De
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conformidad con el artículo 3.5 de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo de Educación,


tras la modificación de la Ley Orgánica 8/2013 de 9 de diciembre para la mejora de la
calidad educativa, la educación superior engloba “la enseñanza universitaria, las
enseñanzas artísticas superiores, la formación profesional de grado superior, las
enseñanzas profesionales de artes plásticas y diseño de grado superior y las
enseñanzas deportivas de grado superior”.

2. A los efectos de la disposición adicional decimoctava de la Ley 14/2013, la


entidad de acogida es la entidad que acoge a la persona en prácticas, cualquiera que
sea su forma jurídica, y con la que se suscribe el convenio de prácticas o el contrato de
trabajo en prácticas.

3. La directiva no recoge una definición expresa del convenio de prácticas. Se


podrán entender como tales, a los efectos de esta disposición adicional, aquellos
documentos suscritos entre, al menos, la persona en prácticas y la entidad de acogida
que deberán contemplar, en cualquier caso, una formación teórica y práctica, debiendo
quedar acreditado que se recibirá una formación real y no serán empleadas como el
resto de trabajadores. El convenio deberá tener el contenido mínimo al que alude la
disposición adicional 18ª.1.4.a). Aunque la directiva dice que se podrá exigir que dicho
convenio sea aprobado, no se ha previsto esta exigencia de forma obligatoria en la
transposición (no generación de cargas administrativas). Por ello, no ha de exigirse.

4. Según la normativa laboral española (artículo 11.1 del Real Decreto Legislativo
2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto
de los Trabajadores), el contrato de trabajo en prácticas es aquella modalidad
contractual que puede suscribirse con quienes estén en posesión de un título
universitario o de formación profesional de grado medio o superior o títulos oficialmente
reconocidos como equivalentes, de acuerdo con las leyes reguladoras del sistema
educativo vigente, o de certificación de profesionalidad (de acuerdo con lo previsto en la
Ley Orgánica 5/2000, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación

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profesional, que habiliten para el ejercicio profesional. Exigiéndose, además, que no


hayan transcurrido más de cinco años (o siete, en caso de trabajadores con
discapacidad) desde la terminación de los estudios. La fecha de terminación de los
estudios no se tiene en cuenta si el trabajador es menor de 30 años.

La legislación laboral española, por tanto, contempla un ámbito subjetivo del contrato
de trabajo en prácticas más amplio que el ámbito subjetivo de esta autorización de
residencia para prácticas (tanto por los títulos que dan acceso al mismo como en
relación con la fecha de terminación de los estudios).

Debido a ello y en relación con el articulado de la directiva y de la disposición


adicional 18ª, esta autorización de residencia no podrá ser solicitada a favor de cualquier
persona extranjera con la que se puede, desde el punto de vista laboral, suscribir un
contrato de trabajo en prácticas sino solo a favor de las que tengan un título de
educación superior y lo hayan obtenido en el plazo de dos años antes a la solicitud. Para
los restantes supuestos de contrato de trabajo en prácticas, podrá solicitarse una
autorización de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena de duración determinada.

TERCERA: Requisitos para obtener la autorización de residencia para prácticas.

1. Para obtener esta solicitud deben acreditarse los siguientes requisitos:

a) La persona en prácticas deberá haber obtenido un título de educación superior en


el extranjero o en España en los dos años anteriores a la fecha de solicitud. Todo
documento público extranjero deberá estar traducido y ser previamente legalizado
por la oficina consular de España con jurisdicción en el país en el que se ha
expedido dicho documento o, en su caso, por el Ministerio de Asuntos Exteriores
y de Cooperación salvo en el caso en que dicho documento haya sido apostillado
por la Autoridad competente del país emisor según el Convenio de la Haya de 5

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de octubre de 1961 y salvo que dicho documento esté exento de legalización en


virtud de Convenio Internacional.

Se permite la solicitud de esta autorización a favor de las personas extranjeras


que estén realizando sus estudios en el momento de la solicitud.

En aquellos supuestos en los que los estudios se estén realizando en España y el


extranjero sea ya titular de una autorización de estancia por estudios, cabe tener
en cuenta lo siguiente:

i. si se trata de prácticas externas curriculares, estas son actividades


académicas regladas y tuteladas que forman parte del plan de estudios,
por lo tanto, ya pueden realizar dichas prácticas con su autorización de
estancia por estudios sin que sea necesario una autorización adicional.

ii. si se trata de prácticas externas extracurriculares, realizadas con carácter


voluntario, durante su periodo de formación y que, aun teniendo los
mismos fines que las curriculares, no están incluidas en los planes de
estudio, sin perjuicio de su mención posterior en el Suplemento Europeo
al Título, se deberá pedir una autorización adicional en función del
carácter e intensidad de la actividad que se desarrolle así como de su
compatibilidad con los estudios. Si las prácticas, articuladas en base a un
convenio, son accesorias siendo la actividad principal, la del estudio, no
será necesario solicitar esta autorización. Solo será necesario solicitar la
autorización objeto de estas instrucciones cuando la práctica sea la
actividad principal.

En aquello casos en los que los estudios se estén realizando el extranjero, se


deberá solicitar esta autorización de residencia para prácticas.

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b) La firma de un convenio de prácticas o contrato de trabajo en prácticas que


contemple la formación teórica y práctica.

El convenio de prácticas debe tener un contenido mínimo. Este contenido mínimo


es el recogido en la disposición adicional 18ª.4.a) e incluye:

i. Una descripción del programa de prácticas, incluido el objeto educativo o


los componentes de las prácticas.

ii. La duración de las prácticas.

iii. Las condiciones de las prácticas y de su supervisión.

iv. Las horas de prácticas.

v. La relación jurídica entre la persona en prácticas y la entidad de acogida.

Debe tenerse en cuenta que en aquellos supuestos en los que la persona


extranjera queda vinculada con la entidad de acogida mediante un contrato de
trabajo en prácticas este debe contener, al menos, este mismo contenido, sin
perjuicio de los restantes requisitos exigidos por la legislación laboral.

c) En relación al ámbito de las prácticas, se exige que estas se efectúen en el mismo


campo académico y al mismo nivel de cualificación que el título de educación
superior o el programa de estudios de educación superior que esté cursando.

d) En relación al requisito de “contar con un seguro de enfermedad”, este debe ser


un seguro público o un seguro privado de enfermedad concertado con una
Entidad aseguradora autorizada para operar en España, que abarque todos los
riesgos cubiertos normalmente para nacionales (es decir, el catálogo de

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prestaciones del Sistema Nacional de Salud regulados en los artículos 7 y


siguientes de la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesión y calidad del Sistema
Nacional de Salud) y que se debe mantener durante toda la vigencia de la
autorización. Debido a la exigencia del seguro médico como requisito para la
admisión, no podrán ser beneficiarios del derecho la protección a la salud y a la
atención sanitaria previsto en el artículo 3, 3bis y 3ter de la Ley 16/2003, de 28 de
mayo, de cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud sin perjuicio de los
derechos derivados en aquellos casos en los que se suscriba un contrato de
trabajo en prácticas o se trate de una práctica que cuente con una remuneración o
bolsa de ayuda.

En estos casos, se incluirán, tras su afiliación y alta en la Seguridad Social, en la


extensión del campo de aplicación del régimen general de la seguridad social y,
por tanto, la asistencia sanitaria formará parte de su acción protectora de acuerdo
con lo previsto en los artículo 7.1.a) y 42.1.a del Real Decreto Legislativo 8/2015,
de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la
Seguridad Social.

Debe tenerse en cuenta que, en aquellos supuestos en los que la persona en


prácticas participe de un programa en el que la entidad de acogida suscribe por él
un seguro, este se entenderá suficiente en caso de que abarque todos los riesgos
cubiertos normalmente para nacionales.

e) En relación al requisito de disponer “recursos suficientes” se advierte que, para la


acreditación de las cantidades previstas en la normativa, se pondrá emplear
cualquier medio de prueba y debe efectuarse un análisis individualizado. Entre los
medios de prueba que pueden ser aportados y sin carácter exhaustivo se
encuentran, entre otras fuentes: medios propios o provenientes de familiares,
subvenciones, ayudas y becas o una declaración de toma a cargo de la entidad
de acogida.

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En relación con la cuantía de estos recursos suficientes se verificará que cuenta


para su sostenimiento, con una cantidad que represente mensualmente el 100%
del IPREM, salvo que se acredite debidamente tener abonado de antemano el
alojamiento por el período total que haya de durar la residencia. En estos casos,
deberá acreditarse una cantidad que represente mensualmente el 50% del IPREM
así como el abono del alojamiento.

f) En relación con el requisito de carecer de antecedentes penales en sus países


anteriores de residencia durante los últimos cinco años, aquellos que soliciten
esta autorización de residencia y ya sean titulares de otra autorización previa
superior a seis meses, no tendrán que presentar el certificado de antecedentes
penales requerido, ya que se entiende que ambas circunstancias quedaron
demostradas en la primera solicitud.

2. Junto con estos requisitos específicos a los que alude la disposición adicional
18ª referidos a la persona en prácticas, la entidad de acogida deberá acreditar su
personalidad jurídica, deberá estar al corriente de las obligaciones tributarias y de
Seguridad Social y deberá abonar la tasa.

CUARTA: Procedimiento.

1. Las solicitudes de autorización de residencia para prácticas se deben presentar


por la entidad de acogida mediante medios electrónicos, no siendo posible su solicitud
por la persona en prácticas extranjera.

2. Con la solicitud se deberá acompañar la documentación acreditativa del


cumplimiento de los requisitos así como copia del pasaporte completo, o documento de
viaje, en vigor, de la persona en prácticas extranjera.

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3. La solicitud se dirigirá a la Delegación o Subdelegación de Gobierno en la


provincia en que vaya a desarrollarse el programa de prácticas que, en cualquier caso,
será la competente para tramitar y resolver en el plazo de 30 días. Si no se resuelve en
plazo, la autorización se entenderá estimada por silencio administrativo positivo.

4. Una vez registrada la solicitud y en caso de que no proceda su inadmisión a


trámite, se procederá a la tramitación electrónica del procedimiento y se comprobará de
oficio la información de la Agencia Estatal de la Administración Tributaria y de la
Tesorería General de la Seguridad Social respecto al cumplimiento de las obligaciones
en materia tributaria y de Seguridad Social, así como los informes del Ministerio del
Interior y de la Gerencia de Justicia sobre antecedentes penales. Junto con ello, se
valorará la documentación presentada.

5. En aquellos casos en los que se aprecie que la solicitud no se ha acompañado


con toda la documentación exigida, se requerirá electrónicamente a la entidad de
acogida con el fin de que subsane los defectos observados en el plazo de diez días,
transcurridos los cuales se le tendrá por desistida de su solicitud y se procederá al
archivo de su expediente, dictándose al efecto la oportuna resolución.

6. Una vez concedida la autorización, si la persona en prácticas se encontrase


regularmente en España podrá iniciar las mismas. Si, por el contrario, no se hallase o
residiese en el territorio español, será necesaria la obtención del visado que será emitido
de conformidad a los procedimientos de la Ley 14/2013.

QUINTA: Duración de la autorización.

La duración de la autorización de residencia para prácticas depende del instrumento por


el cual la persona extranjera queda vinculada a la entidad de acogida.

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a) Convenio de acogida: la duración de la autorización de residencia será de seis


meses o igual a la duración del convenio, de ser esta inferior. Es posible renovar
esta autorización de residencia por una sola vez, no pudiendo exceder de un año
el periodo total (la inicial más su prórroga).

b) Contrato de trabajo en prácticas: la duración de la autorización será la prevista en


el contrato de acuerdo con la legislación laboral aplicable en cada momento. Se
recuerda que, en la actualidad, la duración de este contrato no puede ser inferior
a seis meses ni exceder de dos años.

SÉPTIMA: Situación de los familiares

1. La interpretación conjunta de la disposición adicional decimoctava así como de


las disposiciones de la directiva relativas a las personas en prácticas pone de manifiesto
que la reagrupación familiar no se prevé para este colectivo.

Si bien, en la medida en que esta autorización puede ser solicitada a favor de una
persona que ya se encuentre regularmente en España, se valorará individualmente la
situación de los familiares cuando la persona en prácticas tuviese una previa
autorización en España y haya estado acompañado por sus familiares.

2. En este sentido cabe tener en cuenta los siguientes elementos:

a) Los familiares que podrán acompañar al titular de una autorización de residencia


para prácticas deben ser aquellos que ya se encontraban en España y que
habían obtenido, por tanto, una previa autorización como familiar.

b) La solicitud de esta autorización de residencia para sus familiares puede


presentarse de forma conjunta a la de la autorización de residencia del principal.

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Además de la verificación de los requisitos para el titular, deberá acreditarse, en


estos casos, la existencia de una previa autorización como familiar.
Para el sostenimiento de los familiares que estén a su cargo, durante el tiempo de
la autorización de residencia: deberá acreditarse una cantidad que represente
mensualmente el 75% del IPREM, para el primer familiar, y el 50% del IPREM
para cada una de las restantes personas que vayan a integrar la unidad familiar
en España, salvo que se acredite debidamente tener abonado de antemano el
alojamiento por todo el tiempo que haya de durar la estancia.

c) El plazo para resolver y notificar será de 30 días. Si no se resuelve en plazo, la


autorización se entenderá estimada por silencio administrativo positivo.

d) El período de validez de la autorización de residencia de los miembros de la


familia expirará en la fecha en que se extinga la vigencia de la autorización del
principal, salvo que, durante su vigencia, la extinción se produzca como
consecuencia de una modificación a otra autorización de las reguladas en la Ley
Orgánica 4/2000 o en la Ley 14/2013.

e) Los familiares no tendrán derecho a trabajar mientras sean titulares de esta


autorización como familiares, sin perjuicio de que soliciten una modificación a otra
autorización de las previstas en la normativa de extranjería.

OCTAVA: Documentación.

La obtención de la TIE para el titular de una autorización de residencia para prácticas se


realizará conforme a lo establecido en el artículo 210 del Reglamento.

13
MINISTERIO
DE TRABAJO,
MIGRACIONES
Y SEGURIDAD SOCIAL

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Madrid, 21 de diciembre de 2018

El Director General,

José Alarcón Hernández

SRES. DELEGADOS DEL GOBIERNO Y SRES. SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO.


C/C. SR. SECRETARIO GENERAL TÉCNICO.
C/C. SR. DIRECTOR GENERAL DE ESPAÑOLES EN EL EXTERIOR Y ASUNTOS
CONSULARES.
C/C. SRA. SECRETARIA GENERAL DE COORDINACIÓN TERRITORIAL.
C/C. SR. COMISARIO GENERAL DE EXTRANJERÍA Y FRONTERAS.
C/C. SRA. DIRECTORA DEL GABINETE TÉCNICO DEL SECRETARIO GENERAL
DE INMIGRACIÓN Y EMIGRACIÓN.
C/C. SRA. SUBDIRECTORA GENERAL DE INMIGRACIÓN.
C/C. SRA. SUBDIRECTORA GENERAL DE RECURSOS.

i
Directiva 2016/801/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2016, relativa a los requisitos de
entrada y residencia de los nacionales de terceros países con fines de investigación, estudios, prácticas, voluntariado,
programas de intercambio de alumnos o proyectos educativos o colocación au pair.

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MINISTERIO
DE TRABAJO,
MIGRACIONES
Y SEGURIDAD SOCIAL

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