PEI 2017-2022 Conapdis

COMPRA DIRECTA No 2016CD-000053-99999
Contratación de servicios profesionales para facilitar y asesorar al Conapdis en la

formulación delplan estratégico institucional 2017-2022
Plan estratégico institucional del Consejo Nacional de

Personas con Discapacidad (Conapdis), 2017-2022
Diciembre 2016
Índice general
Introducción........................................................................................................................7
A. Antecedentes:..........................................................................................................9
1. Normativa de creación del Conapdis.......................................................................9
2. Estructura orgánica................................................................................................12
2.1 Primer nivel: Nivel Político........................................................................................................ 12
Junta Directiva..................................................................................................................................... 13
Dirección Ejecutiva.............................................................................................................................. 16
2.2 Segundo nivel: Direcciones....................................................................................................... 16
2.3 Tercer nivel: Unidades.............................................................................................................. 17
3. Esquema funcional del Conapdis ..........................................................................20

3.1 Los macro procesos del Conapdis.............................................................................................20
Entradas (inputs)................................................................................................................................. 21
Procesos estratégicos.......................................................................................................................... 22
Procesos sustantivos............................................................................................................................ 22
Procesos de apoyo............................................................................................................................... 23
Salidas (outputs)................................................................................................................................. 23
B. Marco conceptual...................................................................................................24
C. Marco jurídico........................................................................................................43
D. Identificación de imagen objetivo. .......................................................................49
1. Percepción de los servicios que presta..................................................................49
2. Análisis de las brechas en los Factores Claves de Éxito........................................57
3. Percepción sobre la de situación actual de las personas con discapacidad..........64
4. Análisis del funcionamiento del SCI.......................................................................70
3.1. Ambiente de Control................................................................................................................. 74
3.2. Actividades de Control.............................................................................................................. 75
3.3. Sistemas de información........................................................................................................... 77
3.4. Valoración de riesgo institucional..............................................................................................79
3.5. Acciones de seguimiento........................................................................................................... 80
3.6. Funcionamiento de los componentes funcionales del SCI.........................................................81
3.7. Funcionamiento de los componentes funcionales del SCI.........................................................84
E. Identificación de brechas estratégicas..................................................................86
2
1. Metodología del trabajo realizado..........................................................................86
2. Diagnóstico de la gestión institucional...................................................................86
3. El desempeño organizacional................................................................................88
4. La composición del desempeño.............................................................................92
5. Evaluación de cada componente...........................................................................97
5.1 La estrategia:............................................................................................................................ 97
5.2 La estructura organizacional:.................................................................................................. 102
5.3 Comunicación e información:.................................................................................................. 105
5.4 Gestión del talento humano:................................................................................................... 110
5.5 La eficiencia administrativa:.................................................................................................... 115
5.6 Entorno:.................................................................................................................................. 120
5.7 Marco legal:............................................................................................................................ 123
5.8 El abastecimiento de bienes y servicios:.................................................................................127
5.9 Resultado general de la aplicación de la herramienta.............................................................130
F. Identificación de las competencias institucionales..............................................134

G. Análisis FODA ......................................................................................................152
1. Fortalezas.............................................................................................................152
2. Debilidades...........................................................................................................153
3. Oportunidades.....................................................................................................158
4. Amenazas.............................................................................................................160
H. Marco filosófico institucional................................................................................163
1. Misión...................................................................................................................163
2. Visión...................................................................................................................163
3. Valores:................................................................................................................163
4. Políticas:...............................................................................................................164
5. Propósitos estratégicos:.......................................................................................166
I. Definición de los objetivos estratégicos...............................................................168
1. Objetivos Estratégicos.........................................................................................168
1.1. Objetivo general...................................................................................................................... 168
1.2. Objetivos específicos............................................................................................................... 168
J. Definición de proyectos, objetivos y metas.........................................................170

1. Protección de derechos........................................................................................172
3
1.1 Certificación............................................................................................................................ 172
1.2 Gestión de la política pública y la articulación de los actores sociales....................................173
1.3 Provisión de la red de servicios............................................................................................... 179
1.4 Autonomía personal................................................................................................................ 181
2. Cumplimiento de derechos..................................................................................182
2.1 Fiscalización............................................................................................................................ 182
2.2 Normalización......................................................................................................................... 184
2.3 Asesoramiento legal................................................................................................................ 185
3. Promoción de derechos.......................................................................................186
3.1 Gestión del conocimiento........................................................................................................ 186
3.2 Desarrollo de capacidades...................................................................................................... 187
3.3 Comunicación.......................................................................................................................... 188
4. Gerencia, administración y servicios de apoyo....................................................190

4.1 Estructura............................................................................................................................... 190
4.2 Procesos.................................................................................................................................. 191
4.3 Recurso Humano..................................................................................................................... 193
4.4 Normativa............................................................................................................................... 194
4.5 Comunicación.......................................................................................................................... 194
4.6 Infraestructura........................................................................................................................ 195
K. Definición de responsabilidades para la ejecución del PEI..................................196

Junta Directiva................................................................................................................................... 196
Dirección Ejecutiva............................................................................................................................ 196
Comisión del PEI............................................................................................................................... 197
Titulares subordinados ..................................................................................................................... 198
Funcionarios ..................................................................................................................................... 198
Auditoría Interna................................................................................................................................ 199
Bibliografía......................................................................................................................200
Anexos............................................................................................................................205
Anexo No.1.....................................................................................................................206
Formulario de diagnóstico de la situación actual........................................................206
4
Índice de Figuras
Figura 1: Organigrama estructural............................................................................................................................... 19

Figura 2: Diagrama de macro procesos del Conapdis........................................................................................ 21
Figura 3: Modelo de gestión organizacional............................................................................................................ 91
Figura 4: Peso relativo de los componentes del modelo de gestión organizacional............................93
Figura 5: Modelo de gestión organizacional y peso de cada componente...............................................94
Figura 6: Propósitos estratégicos del Conapdis.................................................................................................. 167
Figura 7: Diagrama de propósitos y ejes estratégicos.................................................................................... 171
Índice de Tablas
Tabla 1: Peso relativo de los componentes del modelo de evaluación......................................................90

Tabla 2: Detalle de los pesos asignados a las variables....................................................................................95
Tabla 3: Planteamientos del componente de estrategia organizacional....................................................98
Tabla 4: Planteamientos del componente de estructura organizacional................................................102
Tabla 5: Planteamientos del componente de comunicación e información...........................................105
Tabla 6: Planteamientos del componente de gestión de los RRHH..........................................................111
Tabla 7: Planteamientos del componente de gestión de eficiencia administrativa...........................115
Tabla 8: Planteamientos del componente de entorno.....................................................................................120
Tabla 9: Planteamientos del componente de marco legal.............................................................................124
Tabla 10: Planteamientos del componente de abastecimiento de bienes y servicios......................127
Tabla 11: Mandatos que involucran asesoría encomendadas por las normas.....................................134
Tabla 12: Mandatos que involucran coordinación encomendadas por las normas...........................138
Tabla 13: Mandatos que involucran capacitación encomendadas por las normas............................141
Tabla 14: Mandatos que involucran fiscalización encomendadas por las normas.............................143
Tabla 15: Mandatos que involucran subsidios encomendadas por las normas...................................148
Tabla 16: Mandatos que involucran concientización encomendadas por las normas......................150
Índice de Gráficos
Gráfico 1: Posicionamiento de los servicios brindados....................................................................................... 51

Gráfico 2: Desempeño de los principales factores claves de éxito...............................................................59
Gráfico 3: Ambiente de control...................................................................................................................................... 74
Gráfico 4: Actividades de control.................................................................................................................................. 76
Gráfico 5: Sistemas de información............................................................................................................................. 79
5
Gráfico 6: Valoración del riesgo institucional.......................................................................................................... 80
Gráfico 7: Acciones de seguimiento............................................................................................................................ 81
Gráfico 8: Calificación obtenida por cada componente......................................................................................83
Gráfico 9: Calificación general del SCI....................................................................................................................... 84
Gráfico 10: Calificación de las variables de estrategia organizacional........................................................99
Gráfico 11: Calificación general del componente de estrategia..................................................................100
Gráfico 12: Calificación de las variables de estructura organizacional....................................................103
Gráfico 13: Calificación general del componente de estructura..................................................................104
Gráfico 14: Calificación general del componente de comunicación e información............................107
Gráfico 15: Calificación de las variables de comunicación e información...............................................108
Gráfico 16: Calificación general de la gestión del RRHH................................................................................ 112
Gráfico 17: Calificación de las variables de gestión de los RRHH..............................................................114
Gráfico 18: Calificación general de la eficiencia administrativa...................................................................117
Gráfico 19: Calificación de las variables de la eficiencia administrativa..................................................119
Gráfico 20: Calificación de las variables de entorno......................................................................................... 121
Gráfico 21: Calificación general del entorno......................................................................................................... 123
Gráfico 22: Calificación general del SCI.................................................................................................................. 125
Gráfico 23: Calificación general del marco legal................................................................................................. 126
Gráfico 24: Calificación general del componente de abastecimiento de B y Serv.............................128
Gráfico 25: Calificación de las variables del abastecimiento de B y Serv..............................................129
Gráfico 26: Resultado por componente.................................................................................................................. 130
Gráfico 27: Calificación general del modelo de gestión institucional........................................................131
6
Introducción
De conformidad con el artículo No. 1 de la Ley 9303 (Ley de Creación del Consejo
Nacional de Personas con Discapacidad) el Conapdis es un órgano de desconcentración
máxima y personalidad jurídica instrumental, adscrito al Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, rector en discapacidad a nivel nacional.
Por otra parte, de conformidad con el artículo 4 de la Ley General de la Administración

Pública (LGAP), Ley No. 6227, del 2 de mayo de 1978, toda Institución pública debe
asegurar su continuidad, eficiencia y adaptación a todo cambio en el régimen legal o en
la necesidad social que satisface.
En su sentencia No.18556-10 , la Sala Constitucional, indicó que los principios

enunciados en el artículo 4 de la LGAP, a saber la continuidad, eficiencia, adaptación a
todo cambio en el régimen legal, “le imponen exigencias, responsabilidades y deberes
permanentes a todos los entes públicos que no pueden declinar de forma transitoria o
singular”
A partir de lo anterior podemos indicar que el Conapdis no escapa a su obligación de

fortalecer los procesos de planificación, coordinación y control de la gestión institucional,
por lo que debe permanentemente revisar, discutir, replantear y formular la forma en
cómo hace las cosas.
A partir de la promulgación de la Ley 9303, la Institución se ha visto en la necesidad de

replantear sus esfuerzos y recursos institucionales hacia metas y objetivos alineados a
su carácter de ente rector, que entre otras cosas le obliga a fiscalizar el cumplimiento de
los derechos humanos y las libertades fundamentales de la población con discapacidad,
por parte de las entidades públicas y privadas, por lo que es muy importante redefinir la
forma en cómo se han venido haciendo las cosas.
El presente documento resume el sentir de representantes de los diferentes niveles

jerárquicos institucionales, en función de una serie de variables que se consideran
críticas para optimizar el desempeño institucional. Constituye el “Marco Referencial del
7
Proceso de Planeación Estratégica del Consejo Nacional de Personas con Discapacidad
(Conapdis), 2017-2022” y consta de los siguientes apartados.
En el primer apartado se presentan los antecedentes, haciendo una reseña a la norma

que crea el Conapdis, su estructura organizacional y al funcionamiento general de la
institución.
En la segunda parte se detalla el marco conceptual principal sobre discapacidad, así

como el marco jurídico, en el cual se detallan los instrumentos jurídicos nacionales e
internacionales que rigen el quehacer de la Institución.
En la tercera parte se incluye la identificación de la imagen objetivo, considerando la

evaluación de los servicios que presta, las brecas de desempeño de los Factores Claves
de Éxito y la evaluación de la situación actual del Sistema de Control Interno
institucional.
En la cuarta parte del documento se identifican las brechas estratégicas de una serie de
componentes a nivel institucional, las cuales es necesario reducir para garantizar el
desempeño institucional adecuado en función de los objetivos del Conapdis.
En la quinta parte se plantean las competencias institucionales y de las áreas

estratégicas claves que debe desarrollar o potenciar el Conapdis para el fortalecimiento
y consolidación de la rectoría y la institucionalización de los derechos de las personas
con discapacidad.
Se incluye en el sexto apartado, un análisis FODA que permite identificar las fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas, las cuales son el punto de partida para delinear
las estrategias de desarrollo institucional, a diseñar en el corto, mediano y largo plazo.
En el siguiente apartado se detalla el marco filosófico institucional, donde se definen

conceptos como misión, visión, valores, políticas y los objetivos estratégicos del PEI. En
el último apartado del documento se detallan los proyectos, objetivos y metas que es
prioritario cumplir para la consolidación de la rectoría y en general, para el
mejoramiento de la prestación de servicios.
8
A. Antecedentes:
1. Normativa de creación del Conapdis
El Consejo Nacional para Personas con Discapacidad fue creado mediante Ley 9303, en
junio del 2015 y publicada en la Gaceta No.123.
Establece la Ley en su artículo 2º los siguientes fines:
a) Fiscalizar el cumplimiento de los derechos humanos y las libertades

fundamentales de la población con discapacidad, por parte de las entidades
públicas y privadas.
b) Regir la producción, ejecución y fiscalización de la política nacional en
discapacidad, en coordinación con las demás instituciones públicas y
organizaciones de personas con discapacidad, en todos los sectores de la
sociedad.
c) Promover la incorporación plena de la población con discapacidad a la
sociedad.
d) Asesorar a las organizaciones públicas y privadas que desarrollen o presten
servicios a la población con discapacidad, coordinando sus programas o
servicios.
e) Orientar, coordinar y garantizar la armonización de criterios, protocolos de
atención, políticas de cobertura y acceso, estándares de calidad y articulación
de la red de servicios a la población con discapacidad, para el cumplimiento
de los principios de equidad, solidaridad y transversalidad.
Por otra parte, dicha Ley establece en su artículo 3 las siguientes funciones:
a) Servir como instancia asesora entre las organizaciones públicas y privadas

coordinando los programas o servicios que presten a la población con
discapacidad.
9
b) Fiscalizar y evaluar el cumplimiento de la normativa nacional e internacional
vigente en relación con los derechos de las personas con discapacidad, por
parte de todos los poderes del Estado y de las organizaciones e instituciones
públicas y privadas. Los criterios que emita el Conapdis, en el ámbito de su
competencia, serán vinculantes para los sujetos sometidos a su control o
fiscalización.
c) Coordinar la formulación de la política nacional de discapacidad (Ponadis),
garantizando la participación de los diversos representantes de la
institucionalidad pública, las personas con discapacidad y las organizaciones
de personas con discapacidad legalmente constituidas, de forma articulada
con las demás políticas y los programas del Estado, evitando duplicidades y
utilizando de forma óptica los recursos económicos y humanos disponibles.
d) Coordinar, orientar y articular la provisión de recursos de los programas
sociales selectivos y de los servicios de atención directa a personas con
discapacidad, minimizando la duplicidad y dando énfasis a los sectores de la
población que se encuentran en condiciones de mayor vulnerabilidad y
pobreza.
e) Promover la inclusión de contenidos sobre derechos y la equiparación de
oportunidades de participación para la población con discapacidad en todos
los ámbitos de la sociedad y en la formación técnica y profesional en todo
nivel (parauniversitario, universitario y en todas las profesiones), en
coordinación con las entidades públicas y privadas que tengan a su cargo la
preparación de personal profesional, técnico y administrativo.
f) Promover y velar por la inclusión laboral de personas con discapacidad en los
sectores público y privado, en coordinación con el Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social y otros servicios de intermediación de empleo, así como
velar por su cumplimiento.
g) Brindar asesoramiento a las dependencias del sector público y a los gobiernos
locales en la constitución de las comisiones municipales de accesibilidad y
discapacidad (Comad) y de las comisiones institucionales sobre accesibilidad y
10
discapacidad (CIAD), así como fiscalizar y apoyar su adecuado
funcionamiento.
h) Coordinar, con el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), la
inclusión de la variable discapacidad en los censos de población, las
encuestas de hogares y cualquier otro instrumento de medición en los censos
o estudios de población que realicen, para contar con datos confiables sobre
la situación y las condiciones reales de la población con discapacidad.
i) Brindar capacitación, información y asesoramiento sobre los derechos y las
necesidades de la población con discapacidad.
j) Informar a la sociedad sobre los derechos, las capacidades, las necesidades y
las obligaciones de las personas con discapacidad, a fin de coadyuvar en el
proceso de cambio social y el mejoramiento de la imagen de este grupo de la
población.
k) Gestionar, en coordinación con los ministerios respectivos, la provisión anual
de los fondos necesarios para la atención debida de los programas que
benefician a la población con discapacidad, asegurando su utilización para los
fines establecidos.
l) Brindar asesoramiento legal a las personas con discapacidad sobre el ejercicio
de los derechos tutelados en la normativa nacional e internacional vigente
sobre discapacidad.
m) Coadyuvar en los procesos de consulta a la población con discapacidad y sus
organizaciones, sobre legislación, planes, políticas y programas, en
coordinación con las diferentes entidades públicas o privadas y los demás
poderes del Estado.
n) Desarrollar procesos que animen el involucramiento de los medios de
comunicación en la difusión y proyección de una imagen respetuosa y positiva
de las personas con discapacidad.
o) Todas aquellas otras funciones y obligaciones derivadas de la Ley N. º 7600,
Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, de 2 de
mayo de 1996, y la demás normativa nacional e internacional vigente.
11
p) Todas aquellas otras funciones y obligaciones derivadas de la Ley N. º 8661,
Aprobación de la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, de 19 de agosto de 2008, y su Protocolo, por lo que será el
órgano coordinador de su aplicación.
q) Las demás que establezca el reglamento de esta ley.
Por otra parte, mediante la Ley 9303 se deroga la Ley N. º 5347, Creación del Consejo
Nacional de Rehabilitación y Educación Especial, de 3 de setiembre de 1973, y sus
reformas y encomienda la reglamentación de esta norma al Poder Ejecutivo, sin
embargo, a la fecha no se cuenta con dicho reglamento.
2. Estructura orgánica
Actualmente la Ley 9303, establece en el artículo No.1 que el Conapdis tendrá la

estructura administrativa que se defina vía reglamento, lo que a la fecha está en
proceso elaboración, por lo que se procederá a identificar esa estructura en
funcionamiento.
La estructura de la organización está dividida jerárquicamente en tres niveles,

entendiendo que las unidades administrativas que se encuentran dentro de un mismo
nivel jerárquico comparten niveles similares de autoridad y responsabilidad, a pesar de
realizar diferentes funciones.
2.1 Primer nivel: Nivel Político
El Nivel Político está compuesto por la Junta Directiva y la Dirección Ejecutiva. En este
nivel se toman las decisiones más relevantes acerca del ejercicio de la rectoría y la
prestación de servicios, todo ello enfocado fundamentalmente a la organización del
resto de la estructura para el logro de resultados y el cumplimiento del marco jurídico
institucional.
12
Junta Directiva
Es el órgano máximo del Conapdis y tiene como unidad asesora a la Auditoría Interna.
Actualmente mantiene la composición establecida en la Ley 5347 del Consejo Nacional
de Rehabilitación y Educación Especial, ya que la Ley 9303 indica en el transitorio VI
que “Se nombrará a la nueva junta hasta que a los cargos actuales se les venza su
nombramiento”, de esta forma el artículo 3 de la Ley 5347, indicaba:
El Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial estará integrado por:
a) Un delegado y un suplente del Ministerio de Salubridad Pública.

b) Un delegado y un suplente del Ministerio de Educación Pública.
c) Un delegado y un suplente del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
d) Un delegado y un suplente de la Caja Costarricense del Seguro Social.
e) Un delegado y un suplente del Instituto Nacional de Seguros.
f) Un delegado y un suplente del Instituto Nacional de Aprendizaje.
g) Un delegado y un suplente del Instituto Mixto de Ayuda Social.
h) Un delegado y un suplente de la Asociación de Industrias de Buena Voluntad
de Costa Rica.
i) Un delegado y un suplente de la Universidad de Costa Rica.
j) Un delegado y un suplente del Colegio de Trabajadores Sociales.
k) Un delegado y un suplente de las Asociaciones de Padres de Familia de Niños
Excepcionales, legalmente constituidos.
l) Un delegado y un suplente de la Empresa Privada.
m) Tres delegados y tres suplentes de las Asociaciones de personas con
discapacidad, legalmente constituidas (así reformado por Artículo 12 de la Ley
7600, Ley de Igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad.)
Los delegados y sus suplentes serán nombrados en cada caso por la máxima
autoridad de la entidad representada, entre las personas más facultadas para
contribuir en los campos de la Rehabilitación y la Educación Especial.
13
Estos nombramientos conllevarán la autoridad para tomar decisiones en nombre de
la entidad representada.
Como se mencionó anteriormente, una vez que, a los miembros actuales de la Junta
Directiva, se les concluya el período del nombramiento, pasará a ser una Junta Directiva
de once miembros propietarios, cada uno con su respectivo suplente, de acuerdo con el
artículo 4 de la Ley 9303, integrados de la siguiente forma:
a) Siete funcionarios o funcionarias de alto nivel con potestad de decisión, como

mínimo en un tercer grado de jerarquía descendente en relación con el máximo
jerarca, de instituciones como el MEP, MTSS, MOPT, Micitt, CCSS, INA e IMAS
b) Cuatro personas representantes de las organizaciones de personas con

discapacidad, legalmente constituidas y sus respectivos suplentes, quienes
deberán ser personas con discapacidad o padres y madres de personas con
discapacidad y representar alternativamente a los siguientes grupos: personas con
discapacidad física, personas con discapacidad auditiva, personas con
discapacidad visual, personas con discapacidad cognitiva y personas con
discapacidad psicosocial. En su elección se deberá procurar la paridad entre
hombres y mujeres.
Corresponde a la Junta Directiva, tomar las decisiones del más alto nivel político y
administrativo, para garantizar el adecuado funcionamiento, la continuidad y cobertura
de los servicios y la estabilidad y el desarrollo institucional. Además; define la forma de
interrelación con otras instancias políticas gubernamentales y privadas, ejerciendo
incidencia política para el cumplimiento de la normativa en discapacidad.
Estas labores las cumple a través de las funciones que le son definidas en el artículo 8º
de la Ley 9303, el cual menciona las siguientes:
a) Dictar las políticas de la institución.

b) Aprobar la política nacional en discapacidad.
c) Ejercer las atribuciones que la presente ley le confiere.
14
d) Aprobar, modificar o improbar los presupuestos ordinarios y extraordinarios
del Conapdis.
e) Aprobar la memoria anual y los estados financieros del Conapdis.
f) Solicitar los informes que correspondan a la Dirección Ejecutiva, a fin de
evaluar la marcha del Conapdis y garantizar la transparencia institucional, así
como ordenar la realización de evaluaciones y auditorías externas.
g) Nombrar a la auditora o al auditor y a la subauditora o al subauditor internos,
de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
h) Nombrar al director o la directora ejecutivo, de conformidad con las
disposiciones legales y reglamentarias vigentes, y nombrar un suplente en
caso de ausencias temporales.
i) Dictar los reglamentos internos necesarios para el adecuado funcionamiento
de la institución y de la Junta Directiva.
j) Conocer, aprobar o improbar todos aquellos convenios que impliquen
distribución, inversión o erogación de recursos humanos, presupuestarios y
materiales de la institución.
k) Elegir, de su seno, la presidencia, la vicepresidencia y la secretaría.
l) Designar una presidencia ad hoc en las ausencias temporales de la
presidencia o la vicepresidencia.
m) Designar una secretaría ad hoc en las ausencias temporales de la secretaría.
n) Establecer, mantener, perfeccionar y evaluar el sistema de control interno
institucional.
ñ) Velar por la buena marcha de la institución.
o) Aprobar la organización interna de la institución.
p) Solicitar informes a otras entidades en relación con el cumplimiento de la
normativa que rige el ejercicio de los derechos de las personas con
discapacidad.
q) Coordinar con los ministerios y los organismos nacionales e internacionales la
canalización y el otorgamiento de las becas para el adiestramiento de
personal en los campos relacionados con la discapacidad, y estimular la
superación del personal solicitando becas u otros beneficios adicionales.
15
r) Las demás que indique esta ley o su reglamento.
El nombramiento de los miembros de la Junta Directiva será por un plazo de cuatro

años; los miembros salientes podrán ser reelegidos.
Dirección Ejecutiva
La Dirección Ejecutiva es la dependencia subordinada de la Junta Directiva y máxima

autoridad administrativa, encargada de hacer cumplir los acuerdos tomados por el
órgano colegiado. Para ello, debe ocuparse de la correcta aplicación, así como orientar y
supervisar el trabajo desarrollado por todas las dependencias que conforman la
Institución para garantizar el logro de los objetivos institucionales.
Dependen de la Dirección Ejecutiva las siguientes oficinas asesoras: Contraloría de

Servicios, Asesoría Jurídica, Asuntos Internacionales y Cooperación Externa y de
Planificación Institucional. Adicionalmente, depende también de la Dirección Ejecutiva,
la Unidad de Tecnologías de la Información
Vale la pena indicar que en el organigrama actual aprobado por Mideplan aparece la
Dirección Ejecutiva con el nombre de Secretaría Ejecutiva, sin embargo, en la Ley 9303
se hace referencia a esa dependencia administrativa con el nombre de Dirección.
2.2 Segundo nivel: Direcciones
La Dirección Administrativa Financiera, la Dirección Técnica y la Dirección de

Operaciones Regionales, son las tres direcciones subordinadas directamente de la
Dirección Ejecutiva, a estas les corresponde planificar, desarrollar, coordinar, dirigir, dar
seguimiento y evaluar los procesos que dan sustento al funcionamiento del Conapdis y a
la prestación de los servicios, en todos los niveles y modalidades, de conformidad con
los lineamientos dictados por el nivel político superior.
16
2.3 Tercer nivel: Unidades
El Conapdis cuenta con una serie de unidades administrativas las cuales dependen
directamente de las Direcciones.
La Dirección Administrativa Financiera, cuenta con las siguientes unidades:
 Unidad de Proveeduría Institucional.

 Unidad de Servicios Generales
 Unidad de Financiero Contable
 Unidad de Recursos Humanos
 Archivo Central
 Salud Ocupacional
La Dirección Técnica, cuenta con las siguientes unidades:

 Unidad de Acciones Rectoras.
 Unidad de Comunicación y Difusión
 Unidad de Investigación e Innovación
 Unidad de Fiscalización
 Unidad de Promoción y Desarrollo de Servicios para Personas con Discapacidad
La Dirección de Operaciones Regionales, es la responsable de las Sedes Regionales en

Discapacidad, las cuales se detallan a continuación:
 Rectoría Regional Brunca (Pérez Zeledón)

 Rectoría Regional Central Norte
 Rectoría Regional Occidente (Naranjo)
 Rectoría Regional Oriente (Turrialba)
 Rectoría Regional Central Sur
 Rectoría Regional Chorotega (Santa Cruz, Guanacaste)
 Rectoría Regional Atlántica (Limón)
 Rectoría Regional Huetar Norte (San Carlos)
17
 Rectoría Regional Pacifico Central (Puntarenas)
Las Rectoría Regional Upala, Coto Brus y Pococí, están mencionadas dentro de la
estructura aprobada por Mideplan, pero actualmente las mismas no están en
funcionamiento.
A continuación, se presenta el organigrama vigente a la fecha el cual se está trabajando

para ser reestructurado.
18
Figura 1: Organigrama estructural
Fuente: POI 2016 del Conapdis
19
3. Esquema funcional del Conapdis
3.1 Los macro procesos del Conapdis
El quehacer del Conapdis está divido en tres macro procesos, a saber, los procesos
estratégicos, los sustantivos y los procesos de apoyo.
Los procesos estratégicos están orientados a definir prioridades a largo plazo y

establecer las bases sobre las cuales se proyecta la Institución. En el caso de los
procesos sustantivos, como la palabra lo dice, se orientan a brindar los servicios para los
que fue creada la Institución, y los procesos de apoyo buscan garantizar la entrega de
los bienes y servicios o insumos que requieren los procesos sustantivos para operar
adecuadamente.
Para visualizar el funcionamiento de la Institución, se ha desarrollado un esquema en el

cual se pueden apreciar las entradas, las salidas y la caja negra (procesos internos) que
se interrelacionan a lo interno del Conapdis, tal y como se puede observar en la
siguiente figura.
20
Figura 2: Diagrama de macro procesos del Conapdis
Fuente: Elaboración propia
A continuación, se presenta una breve descripción de los procesos que actualmente se

desarrollan en el Conapdis.
Entradas (inputs)
Las entradas al Conapdis lo conforman las demandas de la población con discapacidad

originadas en la exigencia de sus derechos, principalmente en cuanto al
reconocimiento y cumplimiento de los mismos, las libertades fundamentales y a la
necesidad de garantizar su inclusión plena en la sociedad costarricense.
21
Procesos estratégicos
Dentro de los procesos estratégicos que se llevan a cabo en el Conapdis se encuentran

los procesos de planificación y el de definición de políticas.
Estos procesos le permiten definir el rumbo a seguir por la Institución, así como los
límites dentro de los cuales se debe procurar alcanzar sus objetivos, y en general, son
desarrollados por la Junta Directiva y la Dirección Ejecutiva.
Procesos sustantivos
Los procesos sustantivos, los cuales son la razón de ser de la organización, a saber, en
una primera instancia los procesos encargados de planificar, desarrollar e implementar
los servicios a saber:
 Desarrollo y promoción de los servicios
 Innovación y Desarrollo
 Gestión de la política pública
Posteriormente están los subprocesos relacionados directamente con los servicios que
se prestan tanto a las personas con discapacidad, las entidades públicas y privadas y el
público en general, en todo el país, a saber:
 Asesoría
 Coordinación
 Capacitación
 Fiscalización
 Subsidios
 Concientización
22
Por último, está el proceso de evaluación y seguimiento responsable de garantizar un
mejoramiento continuo de los procesos sustantivos.
Procesos de apoyo
Dentro de los procesos de apoyo identificados, se encuentran tanto los administrativos

como financieros, dentro de los que se pueden mencionar los siguientes: de asesoría
jurídica, servicios generales, presupuestarios y contables, de Control Interno, de
tecnologías de información, de la gestión de talento humano, el abastecimiento o
proveeduría, así como el de auditoría. En su mayoría estos procesos son desarrollados
por las unidades que están bajo la supervisión de la Dirección Administrativa Financiera,
excepto el de tecnologías de información que depende directamente de la Dirección
Ejecutiva y el de auditoría interna, que depende de la Junta Directiva.
Salidas (outputs)
El producto esperado al final de la interacción de los procesos que se desarrollan a lo

interno de la Institución es la satisfacción de las personas con discapacidad que
compete atender al Conapdis, que, como se ha mencionado son el resultado de todas
aquellas gestiones, productos o servicios dirigidos a la disminución de brechas de
equidad en el cumplimiento de derechos, y que se brindan -según sus necesidades- a
las diferentes poblaciones objetivos de la institución.
23
B. Marco conceptual
 Accesibilidad: Las medidas adoptadas, por las instituciones públicas y privadas,

para asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso, en igualdad de
condiciones con los demás, al entorno físico, el transporte, la información y las
comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y las
comunicaciones y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso
público. Estas medidas incluyen también la identificación y eliminación de dichas
barreras (Asamblea Legislativa, 1996)
 Acciones: es el hecho por medio del cual se materializan los proyectos y

actividades de la administración y comúnmente se establecen las divisiones de
trabajo para distinguir o diferenciar algunos actos especializados como son:
acción administrativa, acción política, acción técnica y acción de reforma
administrativa. (Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Planificación, 2014)
 Acciones estratégicas: es todo programa o proyecto consistente en un plan,

cuya ejecución ha sido considerada de importancia prioritaria por su impacto en
el ámbito nacional, sectorial y regional dentro del conjunto de actividades
estratégicas a realizar por ministerios, entes y empresas públicas (Secretaría
Técnica del Sistema Nacional de Planificación, 2014)
 Ajustes razonables: las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas

que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran
en un caso particular, para garantizar a las personas con discapacidad el goce o
ejercicio, en igualdad de condiciones con las demás, de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales (Asamblea Legislativa, 2008).
24
 Armonización: El proceso de armonización legislativa sugiere una revisión
sistemática del derecho interno para su reforma según los principios y
obligaciones presentes en la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad. (Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,
2014).
 Ayuda técnica: Elemento requerido por una persona con discapacidad para
mejorar su funcionalidad y garantizar su autonomía. (Asamblea Legislativa, 1996)
 Campaña de divulgación: toda campaña de divulgación radica en modificar la

conducta del público al que se quiere llegar. Por ejemplo, una campaña dirigida a
fomentar la innovación dará resultados si se consigue que crezca el número de
quienes se dedican a actividades de carácter inventivo y creativo. De igual modo,
podrá considerarse cumplido un plan contra la piratería únicamente cuando el
consumidor deje de comprar mercancías pirateadas. La campaña de divulgación
tiene por fin enviar un determinado mensaje al público. Si se prepara
concienzudamente, permitirá transmitir el mensaje que modificará la conducta
del público en el sentido que se desea. (Organización Mundial de la Propiedad
Intelectual, 2007).
 Canasta básica normativa: descripción del conjunto de necesidades de

vivienda, educación, vestido, salud, recreación, servicios públicos y alimentarios,
que requiere como mínimo una persona para satisfacer sus necesidades básicas,
de acuerdo con el ingreso per cápita establecido por el Instituto Nacional de
Estadística y Censos (INEC) . (Asamblea Legislativa, 2016).
 Canasta derivada de la discapacidad: Descripción del conjunto de una serie

de productos, servicios y bienes vitales de uso individual, para la atención de la
25
persona con discapacidad. La canasta derivada de la discapacidad está basada en
las necesidades específicas que se generan a partir de la presencia de una o más
deficiencias en una persona, en relación con los obstáculos del entorno.
(Asamblea Legislativa, 2016).
 Certificación de competencias laborales: La certificación de competencias es

el reconocimiento formal de la competencia demostrada (por consiguiente,
evaluada) de un individuo para realizar una actividad laboral normalizada.
(Irigoin, M & Vargas, F., 2002)
 Comunicación: los lenguajes, la visualización de textos, el Braille, la

comunicación táctil, los macrotipos, los dispositivos multimedia de fácil acceso,
así como el lenguaje escrito, los sistemas auditivos, el lenguaje sencillo, los
medios de voz digitalizada y otros modos, medios y formatos aumentativos o
alternativos de comunicación, incluida la tecnología de la información y las
comunicaciones de fácil acceso. (Asamblea Legislativa, 2008).
 Concientización: la necesidad de concientizar para la transformación de la

sociedad. Es decir, promover una educación que facilite la organización reflexiva
del pensamiento que ponga a disposición los medios, para superar la conciencia
ingenua sobre la realidad, asumiendo una conciencia predominantemente crítica.
(Cabrejas et al., 2012).
 Coordinación: es un proceso de integración de acciones administrativas de una

o varias instituciones, órganos o personas, con el objetivo de que las distintas
áreas de trabajo unifiquen sus acciones para el logro de los objetivos. Esta
armonización de la actuación de las partes en tiempo, espacio, utilización de
recursos y producción de bienes y servicios para lograr conjuntamente las metas
preestablecidas. (Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Planificación, 2014)
26
 Crédito blando: dícese del que se concede con unas condiciones mucho más
flexibles o mejores en cuanto a tipo de interés, plazo, etcétera, que lo que
resultaría de las condiciones normales de mercado. (López Domínguez, I., 2016)
 Cultura: conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales,

intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o un grupo social. Ella
engloba, además de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos
fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las
creencias, y que la cultura da al hombre la capacidad de reflexionar sobre sí
mismo. Es ella la que hace de nosotros seres específicamente humanos,
racionales, críticos y éticamente comprometidos. A través de ella discernimos los
valores y efectuamos opciones. El hombre se expresa, toma conciencia de sí
mismo, se reconoce como un proyecto inacabado, pone en cuestión sus propias
realizaciones, busca incansablemente nuevas significaciones, y crea obras que lo
trascienden. (Conferencia Mundial sobre las Políticas Culturales, 1982)
 Derecho a la autonomía personal: Es el derecho de todas las personas con

discapacidad a construir su propio proyecto de vida, de manera independiente,
controlando, afrontando, tomando y ejecutando sus propias decisiones en los
ámbitos público y privado. Implica el respeto a los derechos humanos, así como
los patrimoniales de todas las personas con discapacidad, por lo que se garantiza
su derecho a ser propietarios, heredar bienes, controlar sus propios asuntos
económicos, tener acceso a préstamos bancarios, hipotecarios y cualquier otra
modalidad de crédito financiero, además de la garantía estatal de que no serán
privados de sus bienes de manera arbitraria. Igualmente, la autonomía personal
trae consigo el respeto a los derechos sexuales y reproductivos de las personas
con discapacidad, como también del ejercicio de los derechos civiles y
electorales, entre otros. El derecho a la autonomía personal involucra el acceso
de la figura del garante para la igualdad jurídica de las personas con
27
discapacidad, a la asistencia personal humana y/o a los productos de apoyo que
requieran para el ejercicio de este derecho, además del respeto y la promoción a
la autodeterminación, autoexpresión, así como de las capacidades y habilidades
de todas las personas con discapacidad. Todo lo anterior, de acuerdo con sus
preferencias, intereses y condiciones individuales y particulares. (Asamblea
Legislativa, 2016)
 Discapacidad desde los derechos humanos: el nuevo modelo de abordaje

de la discapacidad regulado en la Ley N.° 8661, Aprobación de la Convención
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, de 19 de agosto de 2008,
que se centra en la dignidad intrínseca del ser humano, valorando las diferencias.
La persona con discapacidad es sujeto de derechos y obligaciones, y no objeto de
sobreprotección y/o lástima. (Asamblea Legislativa, 2016)
 Deporte: como cualquier modalidad de actividad física que contribuya al buen

estado físico, al bienestar mental y a la interacción social. Entre esas modalidades
de actividad física se encuentran el juego, la recreación, el deporte informal –
organizado o competitivo– y los juegos o deportes autóctonos (Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia, 2004).
 Desarrollo humano: el Desarrollo Humano es un paradigma de desarrollo que

va mucho más allá del aumento o la disminución de los ingresos de un país.
Comprende la creación de un entorno en el que las personas puedan desarrollar
su máximo potencial y llevar adelante una vida productiva y creativa de acuerdo
con sus necesidades e intereses. Las personas son la verdadera riqueza de las
naciones. Por lo tanto, el desarrollo implica ampliar las oportunidades para que
cada persona pueda vivir una vida que valore. El desarrollo es entonces mucho
más que el crecimiento económico, que constituye sólo un medio —si bien muy
importante— para que cada persona tenga más oportunidades (PNUD)
28
 Desarrollo inclusivo: el diseño e implementación de acciones y políticas para el
desarrollo socioeconómico y humano que procuran la igualdad de oportunidades
y derechos para todas las personas, independientemente de su status social, su
género, edad, condición física o mental, su raza, religión, opción sexual, etc., en
equilibrio con su medio-ambiente.
El enfoque de Desarrollo Inclusivo surge además como un intento de abordar la
lucha contra la pobreza y dar visibilidad a los grupos en situación de
vulnerabilidad, posicionándolos en el escenario de los programas y las políticas
públicas en general (Berman Bieler Rosangela, 2005).
 Desarrollo sostenible: Desde 1987 la Comisión Mundial sobre el Medio

Ambiente y Desarrollo definió en el Informe titulado “Nuestro futuro común” el
concepto de desarrollo sostenible como desarrollo que satisface las necesidades
de la generación presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras de satisfacer sus propias necesidades. Existen cuatro dimensiones del
Desarrollo Sostenible: la sociedad, el medio ambiente, la cultura y la economía,
que están interconectadas, no separadas. La sostenibilidad es un paradigma para
pensar en un futuro en donde las consideraciones ambientales, sociales y
económicas estén equilibradas en la búsqueda de una mejor calidad de vida
(Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura,
2016)
 Discapacidad: condición que resulta de la interacción entre las personas con

deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo y las
barreras debidas a la actitud y el entorno, que evitan su participación plena y
efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás. (Asamblea
Legislativa, 1996)
Concepto que evoluciona y resulta de la interacción entre las personas con

29
discapacidad y las barreras debidas a la actitud y el entorno que evitan su
participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las
demás personas. (Asamblea Legislativa, 2016)
 Discriminación: cualquier distinción, exclusión o restricción por motivos de

discapacidad que tenga el propósito o el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto
el reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad de condiciones, de todos los
derechos humanos y libertades fundamentales en los ámbitos político,
económico, social, cultural, civil o de otro tipo. Incluye todas las formas de
discriminación, entre ellas, la denegación de ajustes razonables. (Asamblea
Legislativa, 2008)
 Discriminación positiva: Es el instrumento clave de una política de reducción

de las desigualdades entre los diferentes grupos sociales. Pretende promover una
mayor igualdad de hecho o, por lo menos, garantizar a los miembros de los
grupos con desventaja una verdadera igualdad de oportunidades. (Urteaga E.,
2009)
Por ello se establecen acciones afirmativas que garanticen los derechos de las
personas con discapacidad y su diversidad.
 Diseño universal: se entenderá el diseño de productos, entornos, programas y

servicios que puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida posible, sin
necesidad de adaptación ni diseño especializado. El “diseño universal” no excluirá
las ayudas técnicas para grupos particulares de personas con discapacidad,
cuando se necesiten. (Asamblea Legislativa, 2008)
 Diseño universal del aprendizaje: es un acercamiento que se enfrenta con la
30
barrera primordial para hacer aprendices expertos de todos los alumnos: la
existencia de currículo inflexible, que pretende ajustarse a todos los estudiantes y
que, por ello, no hace sino aumentar las barreras para aprender. Los aprendices
con discapacidad o en otras situaciones de desventaja son más vulnerables a
dichas barreras, pero muchos alumnos sin discapacidad también encuentran que
el currículo está escasamente diseñado para alcanzar sus necesidades de
aprendizaje
El DUA ayuda a estar a la altura del reto de la diversidad sugiriendo materiales de

instrucción flexibles, técnicas y estrategias que den poder a los educadores para
atender y reconocer estas múltiples necesidades. Un currículo diseñado
universalmente está diseñado desde el principio para tratar de satisfacer las
necesidades educativas del mayor número de usuarios, haciendo innecesario el
costoso proceso de introducir cambios una vez diseñado “para algunos” el
currículo general. (Cast, 2008)
 Diversidad: es un aspecto fundamental de la existencia humana. Las personas

tienen una experiencia de la vida distinta dependiendo de sus múltiples
características o señas de identidad: sexo, raza, color, etnia, orientación sexual,
idioma, religión, origen, edad, discapacidad o cualquier otro rasgo. Esa diversidad
se refleja en el modo en que las personas toman decisiones, ejercen su
capacidad de decidir y obrar, y participan en la sociedad. Las personas con
discapacidad forman parte de esa diversidad humana y, posiblemente,
representan uno de los grupos más heterogéneos de la población (Asamblea
General, 2016)
 Educación inclusiva: La educación inclusiva y de calidad se basa en el derecho

de todos los alumnos a recibir una educación de calidad que satisfaga sus
necesidades básicas de aprendizaje y enriquezca sus vidas. Su objetivo final es
terminar con todas las modalidades de discriminación y fomentar la cohesión
31
social. Este nuevo marco considera la construcción y adecuación de las
instalaciones educativas tomando en cuenta a las personas en situación de
discapacidad y las diferencias de género. (Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura, 2016).
 Ejes estratégicos: son los resultados más generales en el largo plazo que el
país, entidad u organización desea conseguir en un futuro. (Secretaría Técnica
del Sistema Nacional de Planificación, 2014)
En el caso de la actual Política Nacional en Discapacidad 2011-2021 se establecen

cuatro ejes estratégicos:
1) Promoción para el desarrollo de capacidades,
2) Garantía de derechos para el mejoramiento de vida, la protección y la
asistencia social,
3) Entorno nacional inclusivo,
4) Fortalecimiento de los actores sociales.
 Empleo: trabajo efectuado a cambio de pago. También se refiere al número de

personas bajo un régimen de autoempleo o empleo remunerado (OIT, 2015)
 Empleabilidad: se refiere a las competencias y cualificaciones transferibles que

refuerzan la capacidad de las personas para aprovechar las oportunidades de
educación y de formación que se les presenten con miras a encontrar y conservar
un trabajo decente. (OIT, 2016)
 Emprendimiento: fenómeno asociado con la actividad empresarial. Habilidad

de un individuo para convertir ideas en acción; incluye creatividad, innovación y
toma de riesgos, así como la capacidad para planear y administrar proyectos con
el fin de alcanzar los objetivos trazados. Los empleadores han de estar
32
conscientes del contexto de su trabajo y al mismo tiempo, habrán de estar en
condiciones de ponderar el riesgo de cada oportunidad. Conjunto de habilidades
y conocimientos más específicos que se requieren por los emprendedores para
establecer actividades comerciales o sociales (European Training Foundation).
(Cobo, C., 2012)
 Equiparación de oportunidades: Proceso de ajuste del entorno, los servicios,

las actividades, la información, la documentación, así como las actitudes a las
necesidades de las personas, en particular de las discapacitadas. . (Asamblea
Legislativa, 1996)
 Evaluación: proceso limitado en tiempo y alcance con el que se valoran de

manera sistemática políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo en
ejecución o concluidos y en aplicación de criterios preestablecidos. (Secretaría
 Fiscalización: es el acto de verificar que los recursos públicos se apliquen a los

fines que la ley establece, implica vigencia, control, revisión y evaluación de la
aplicación de los recursos públicos. (Secretaría Técnica del Sistema Nacional de
Planificación, 2014)
 Formación para el trabajo: es considerada como un derecho fundamental de

los trabajadores -recogida como tal en múltiples Pactos y Declaraciones de
derechos humanos, así como en creciente número de Constituciones-, y al mismo
tiempo como un instrumento económico que forma parte de las políticas de
empleo y de las estrategias de productividad y competitividad de las empresas. Si
a esto se suma que en la sociedad del conocimiento el papel de la educación, la
formación y la formación continua son esencial, parece claro que no es posible,
hoy, apuntar a un trabajo decente sin formación profesional. (CINTEFOR, 2001)
33
 Género: se refiere a las características de las mujeres y los hombres definidas
por la sociedad, como las normas, los roles y las relaciones que existen entre
ellos. Lo que se espera de uno y otro género varía de una cultura a otra y puede
cambiar con el tiempo. También es importante reconocer las identidades que no
encajan en las categorías binarias de sexo masculino y sexo femenino. Las
normas, las relaciones y los roles vinculados con el género también influyen en
los resultados de salud de las personas transexuales o intersexuales (OIT, 2015)
 Igualdad de oportunidades: Principio que reconoce la importancia de las

diversas necesidades del individuo, las cuales deben constituir la base de la
planificación de la sociedad con el fin de asegurar el empleo de los recursos para
garantizar que las personas disfruten de iguales oportunidades de acceso y
participación en idénticas circunstancias (Asamblea Legislativa, 1996)
 Indicadores: es una medida que brinda información cuantitativa o cualitativa

del grado de cumplimiento de una intervención pública que se utiliza para
demostrar el cambio dado con respecto a una situación de partida. (Secretaría
 Indicadores estratégicos: parámetro cualitativo y cuantitativo que define los

aspectos relevantes sobre los cuales se lleva a cabo la evaluación, sirve para
mesurar el grado de cumplimiento de los objetivos planteados en términos de
eficiencia, eficacia y calidad, asimismo para coadyuvar a la toma de decisiones y
para corregir o fortalecer las estrategias y la orientación de los recursos.
(Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Planificación, 2014)
 Inversión pública: Conjunto de recursos públicos destinados a mantener o

incrementar el capital físico y la capacidad del recurso humano que cada
34
institución ejecute con sujeción a las metas y las políticas enunciadas en los
instrumentos de planificación vigentes, que proporcione bajo la modalidad de
proyectos una ampliación de la capacidad de producción de bienes y servicios,
con fundamento en una metodología que facilite su identificación, ejecución y
evaluación. (Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Planificación, 2014)
 Línea base: es el dato o la cifra inicial del indicador a partir del cual se establece
los valores futuros a alcanzar mediante la intervención pública en el proceso de
programación y que servirá para el seguimiento y evaluación en la consecución
de las metas. (Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Planificación, 2014)
 Lineamientos: directrices que establecen los límites dentro de los cuales se

deben realizar ciertas actividades, así como las características generales que
estas deberán tener. (Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Planificación,
2014)
 Meta anual: Es el resultado anual que se prevé alcanzar mediante la gestión

sectorial e institucional. (Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Planificación,
2014)
 Meta del indicador: Desempeño proyectado tanto para el indicador del

producto como para el objetivo estratégico, que facilita medir el avance de los
logros y el desempeño de estos. (Secretaría Técnica del Sistema Nacional de
 Objetivo estratégico: se define como el fin que se pretende alcanzar con la

realización de los programas y responde a la pregunta ¿para qué? Se van a llevar
a cabo; estos deben ser congruentes con los objetivos fundamentales, políticas y
35
estrategias del plan estatal de desarrollo, asimismo los programas que de este se
deriven. (Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Planificación, 2014)
 Organización de personas con discapacidad: Son aquellas organizaciones

dirigidas por personas con discapacidad o por sus familiares cuyos fines y
objetivos están dirigidos a la promoción y defensa de la igualdad de
oportunidades. (Asamblea Legislativa, 1996)
 Participación: La participación es un principio fundamental de derechos

humanos y una condición básica de las sociedades democráticas. La participación
permite a las personas desempeñar un papel central en su propio desarrollo y en
el de su comunidad. Las personas tienen derecho a participar en las decisiones
que afectan a su vida, incluidas las que conciernen a sus derechos. La
participación activa y con conocimiento de causa de distintos grupos, como las
mujeres, los niños, las personas de edad, los pueblos indígenas y las personas
con discapacidad, no solo es compatible con un enfoque basado en los derechos
humanos sino también una condición necesaria de ese enfoque. Esa participación
garantiza el ejercicio activo de la ciudadanía, una buena gobernanza y la
responsabilidad social. (Asamblea General, 2016)
 Personas con discapacidad: Las personas con discapacidad incluyen a

aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a
largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su
participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las
demás. (Asamblea Legislativa, 2008)
 Planes operativo institucional: instrumento que tiene como marco de

referencia el PND y las políticas institucionales, en el cual las instituciones definen
los objetivos, acciones, indicadores y metas que deberán ejecutar en el corto,
36
mediano y largo plazo, donde se estiman los recursos financieros necesarios para
obtener los resultados esperados. (Secretaría Técnica del Sistema Nacional de
 Pobreza: el resultado de un proceso socio histórico en el que se conjugan una

serie de determinantes de orden económico, social, político e ideológico. Se
manifiesta como un fenómeno multidimensional que requiere de una intervención
que abarque las diferentes dimensiones con acciones integrales; las cuales deben
amalgamarse en una política social que articule la oferta de servicios sociales
selectivos y universales, y que se complementen entre sí. (Presidencia de la
República, 2015)
Se consideran en condición de pobreza las personas con discapacidad que no

cuentan con los recursos propios para subsidiar sus gastos contenidos en la
canasta básica normativa, en la canasta derivada de la discapacidad y los costos
de asistencia personal humana. (Asamblea Legislativa, 2016)
 Políticas públicas: es un proceso integrador de decisiones, acciones,

inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades públicas con la
participación eventual de los particulares, encaminado a solucionar o prevenir
una situación definida como problemática. (Secretaría Técnica del Sistema
Nacional de Planificación, 2014)
 Políticas institucionales: lineamientos dictados por el máximo jerarca, que

orientan la acción institucional, acorde con el marco jurídico actual. (Secretaría
 Política presupuestaria: corresponde a las directrices y lineamientos para

determinar y regular la asignación, el uso y la aplicación de los recursos físicos,
37
humanos y financieros de las dependencias y entidades de la Administración
Pública. (Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Planificación, 2014)
 Programas: es un conjunto de proyectos que responden a un objetivo común,

por lo que es una intervención limitada en cuanto a recursos y el tiempo
semejante a un proyecto, y generalmente, abarca diversos sectores, temas o
zonas geográficas, incorpora el método multidisciplinario e involucra a múltiples
instituciones, así como puede recibir el apoyo de varias fuentes de financiación.
(Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Planificación, 2014)
 Protocolo: conjunto de normas y procedimientos para la transmisión de datos

que ha de ser observado por los dos extremos de un proceso comunicacional
(emisor y receptor). Estos protocolos gobiernan formatos, modos de acceso,
secuencias temporales, entre otros aspectos. (Secretaría Técnica del Sistema
Nacional de Planificación, 2014)
 Protección social: Término general que cubre todas las garantías contra la
reducción o pérdida del ingreso en casos de enfermedad, vejez, desempleo u
otras contingencias, incluyendo solidaridad familiar y de grupo, ahorros
individuales o colectivos, seguro privado, seguro social, prestaciones
suministradas por las mutuas, seguridad social, etc. (OIT, 2015)
 Trabajo: Conjunto de actividades humanas, remuneradas o no, que producen

bienes o servicios en una economía, o que satisfacen las necesidades de una
comunidad o proveen los medios de sustento necesarios para los individuos.
(OIT, 2015)
 Recreación: La recreación es más organizada que el juego, y casi siempre
38
consiste en pasatiempos activos desde el punto de vista físico. (Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia, 2004)
 Recursos: elementos indispensables para que las unidades de las instituciones

logren los objetivos y metas de acuerdo con sus atribuciones. (Secretaría Técnica
del Sistema Nacional de Planificación, 2014)
 Recursos presupuestarios: asignaciones consignadas en el presupuesto de

egresos del estado destinadas al desarrollo de las actividades necesarias para
alcanzar los objetivos y metas propuestas por las entidades para un período
determinado. (Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Planificación, 2014)
 Rendición de cuentas: proceso continuo que deben implementar las y los

funcionarios públicos y las instituciones para informar a las autoridades
competentes y a los habitantes adecuadamente sobre su gestión. (Secretaría
 Régimen no contributivo: De acuerdo a la reforma al artículo 2 del

Reglamento del Programa Régimen no Contributivo de Pensiones en Costa este
Régimen tiene por objeto proteger a todos los costarricenses y extranjeros
residentes legales del país, así como a las personas menores de edad, quienes, a
pesar de carecer de una condición migratoria regular en el territorio nacional, se
encuentren en situación de pobreza o pobreza extrema (necesidad de amparo
económico inmediato) y que no califican en alguno de los regímenes
contributivos o no contributivos existentes (…). (CCSS, 2008)
 Rehabilitación y habilitación: son procesos destinados a permitir que las

personas con discapacidad alcancen y mantengan un nivel óptimo de desempeño
39
físico, sensorial, intelectual, psicológico y/o social. La rehabilitación abarca un
amplio abanico de actividades, como atención médica de rehabilitación,
fisioterapia, psicoterapia, terapia del lenguaje, terapia ocupacional y servicios de
apoyo. (OMS, 2016)
 Derecho de la Salud: El derecho al “grado máximo de salud que se pueda

lograr” exige un conjunto de criterios sociales que propicien la salud de todas las
personas, entre ellos la disponibilidad de servicios de salud, condiciones de
trabajo seguras, vivienda adecuada y alimentos nutritivos. El goce del derecho a
la salud está estrechamente relacionado con el de otros derechos humanos tales
como los derechos a la alimentación, la vivienda, el trabajo, la educación, la no
discriminación, el acceso a la información y la participación. (OMS, 2015)
 Salud mental: es un estado de bienestar en el que la persona realiza sus

capacidades y es capaz de hacer frente al estrés normal de la vida, de trabajar de
forma productiva y de contribuir a su comunidad. En este sentido positivo, la
salud mental es el fundamento del bienestar individual y del funcionamiento
eficaz de la comunidad. La salud mental y el bienestar son fundamentales para
nuestra capacidad colectiva e individual de pensar, manifestar sentimientos,
interactuar con los demás, ganar el sustento y disfrutar de la vida. Sobre esta
base se puede considerar que la promoción, la protección y el restablecimiento
de la salud mental son preocupaciones vitales de las personas, las comunidades y
las sociedades de todo el mundo. (OMS, 2016)
 Salud sexual y reproductiva: La salud sexual es un estado de bienestar físico,

mental y social en relación con la sexualidad. Requiere un enfoque positivo y
respetuoso de la sexualidad y de las relaciones sexuales, así como la posibilidad
de tener experiencias sexuales placenteras y seguras, libres de toda coacción,
discriminación y violencia. (OMS, 2016)
40
 Servicios de apoyo: Ayudas técnicas, equipo, recursos auxiliares, asistencia
personal y servicios de educación especial requeridos por las personas con
discapacidad para aumentar su grado de autonomía y garantizar oportunidades
equiparables de acceso al desarrollo. (Asamblea Legislativa, 1996)
Para la promoción de la autonomía personal de las personas con discapacidad

estos son aquellos dispositivos, equipos, instrumentos, tecnologías, software y
todas aquellas acciones y productos diseñados o disponibles en el mercado para
propiciar la autonomía personal de las personas con discapacidad. (Asamblea
Legislativa, 2016)
 Seguridad social: Los regímenes nacionales obligatorios contributivos y no

contributivos fundamentados normalmente en los principios de universalidad (por
ejemplo, cobertura de la población total de un país) y de la cobertura general
unificada contra los riesgos de enfermedad, accidentes, vejez, desempleo, etc. y
pérdida del ingreso ocasionada por responsabilidades familiares. (OIT, 2015)
 Servicios públicos: es una acción encaminada a satisfacer necesidades

colectivas básicas o fundamentales, mediante prestaciones individualizadas,
sujetas a un régimen de derecho público, que determina los principios de
regularidad, uniformidad, adecuación e igualdad, las cuales son actividad que
pueden ser prestada por el Estado o por los particulares, mediante concesión o
contratación de servicios. (Secretaría Técnica del Sistema Nacional de
 Servicios al público: son aquellos trámites que las instituciones

gubernamentales prestan o producen, en la ejecución o de sus funciones
asignadas, para entender las demandas de los usuarios que acuden a las oficinas
41
públicas a ejercer sus derechos o a cumplir, con sus obligaciones. (Secretaría
 Tecnologías de la Información y Comunicación: Las TIC se desarrollan a

partir de los avances científicos producidos en los ámbitos de la informática y las
telecomunicaciones. Las TIC son el conjunto de tecnologías que permiten el
acceso, producción, tratamiento y comunicación de información presentada en
diferentes códigos (texto, imagen, sonido,) (Belloch Ortí, C.)
 Turismo: Según la Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas, el

turismo comprende las actividades que realizan las personas (turistas) durante
sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un
periodo de tiempo consecutivo inferior a un año, con fines de ocio, por negocios
y otros motivos. (Traducido de la definición de turismo de, The World Tourism
Organization, 2014).
 Vida independiente: Principio filosófico de vida que propicia que las personas
con discapacidad asuman el control de su propio proyecto de vida y tomen
decisiones. Promueve el ejercicio legítimo y necesario de la autonomía y la
determinación como derechos fundamentales; lo anterior implica asumir las
responsabilidades que sus decisiones conllevan y el derecho a ser parte activa
dentro de la comunidad que la persona elija, sin importar el grado de
discapacidad que presente y si para lograr esta autonomía requiere el uso de
productos y servicios de apoyo, de la asistencia personal o del garante para la
igualdad jurídica de las personas con discapacidad. (Asamblea Legislativa, 2016)
 Violencia: La violencia es el uso intencional de la fuerza física, amenazas contra

uno mismo, otra persona, un grupo o una comunidad que tiene como
consecuencia o es muy probable que tenga como consecuencia un traumatismo,
42
daños psicológicos, problemas de desarrollo o la muerte. (OMS, 2016)
 Violencia contra la mujer: violencia contra la mujer cualquier acción o

conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico,
sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado.
(Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos, 1994)
C. Marco jurídico
El marco normativo que regula la discapacidad en nuestro país es amplio y surge de la

misma Constitución Política de 1949 donde se consideran derechos y libertades
fundamentales que prohíben la discriminación y promueven la igualdad; “Toda persona
es igual ante la ley y no podrá practicarse discriminación alguna contraria a la dignidad
humana.” (artículo 33), además otorga una protección especial a las personas
discapacitadas. “La familia, como elemento natural y fundamento de la sociedad, tiene
derecho a la protección especial del Estado. Igualmente tendrán derecho a esa
protección la madre, el niño, el anciano y el enfermo desvalido.” (artículo51).
Nuestro país ha creado legislación y disposiciones reglamentarias en materia de

discapacidad, las cuales, norman el accionar de los actores en cuanto la equiparación
de oportunidades para el acceso pleno a los derechos por parte de la población con
discapacidad.
En 1940 se crea el Centro Nacional de Educación Especial Fernando Centeno Güell,

mediante Decreto Ejecutivo del 23 de junio de 1940 y en 1941 se crea el Departamento
de Ciegos y Deficientes Visuales. Para el 30 de octubre de 1957 se aprueba la Ley del
Patronato Nacional de Ciegos, Nº 2171.
Mediante la Ley N. º 5347 del 3 de setiembre de 1973, se da la Creación del Consejo

Nacional de Rehabilitación y Educación Especial, que de acuerdo con el artículo 1 era la
43
institución encargada de orientar la política general en materia de rehabilitación y
Educación Especial en el ámbito nacional.
Posteriormente en abril del año 1996, se promulga la Ley 7600 “Ley de Igualdad de
Oportunidades”, que en el artículo 1 “declara de interés público el desarrollo integral de
la población con discapacidad, en iguales condiciones de calidad, oportunidad, derechos
y deberes que el resto de los habitantes.”
En mayo del 2009 promueve la promulgación de la Política Nacional en Discapacidad

2011-2021 (PONADIS), la cual fue publicada en el Diario Oficial la Gaceta mediante el
decreto No 36524-MP-MBSF-PLAN-S-MTSS-MEP, el viernes 10 de junio del 2011.
La PONADIS, crea una instancia a nivel político-técnico con representantes de

instituciones, sectores relacionados con la ejecución de la política nacional en
discapacidad y representantes de las personas con discapacidad; bajo la coordinación
del Conapdis, con la función de liderar política y técnicamente, la articulación,
coordinación y seguimiento que demanda la ejecución de la Ponadis y la incidencia para
que el resto de las políticas públicas sean inclusivas de los derechos de las personas con
discapacidad.
La PONADIS consta de enfoques fundamentales: Derechos Humanos, Derechos de las

Personas con Discapacidad, Desarrollo Inclusivo con Base Comunitaria, Igualdad de
Género y Gerencia Social por Resultados. Además, se organiza en cuatro ejes:
Desarrollo de capacidades para la promoción y exigibilidad de derechos de las personas
con discapacidad, Mejoramiento de la calidad de vida de las personas con discapacidad,
Entorno nacional inclusivo y Fortalecimiento de los actores sociales -públicos y privados-
para el cumplimiento de derechos de las personas con discapacidad.
Mediante la promulgación de la Ley N° 9303 del 23 de junio de 2015 se crea el Consejo

Nacional de personas con discapacidad (Conapdis) como el rector en discapacidad en
Costa Rica, manteniendo la rectoría en este ámbito, pero con una perspectiva acorde
con el enfoque de Derechos Humanos vigente. Dicha Ley deroga la No. 5347, Ley
Orgánica del Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial (CNREE).
44
En otro orden de cosas, Costa Rica ha ratificado varias convenciones internacionales en
materia de discapacidad, las cuales se han incorporado a la normativa nacional con un
valor supraconstitucional, como es el caso de:
 Convención Americana sobre Derechos Humanos. Adoptada por la Conferencia

Especializada Interamericanasobre Derechos Humanos el 22 de noviembre de
1969 y aprobada por la Asamblea Legislativa por Ley No. 4534 de 23 de febrero
de 1970.
 Convención Interamericana para la eliminación de todas las formas de
discriminación contra las personas con discapacidad. Adoptada por la
Organización de Estados Americanos el 8 de junio de 1999 y aprobada por la
Asamblea Legislativa por Ley No. 7948 de 22 de noviembre de 1999
 Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad y su protocolo
facultativo (ONU, ratificada por Ley Nº 8661 del 19 de agosto de 2008.
Otros instrumentos jurídicos internacionales relevantes son: la Declaración Universal de

Derechos Humanos adaptada y proclamada por resolución de la Asamblea General de
las Naciones Unidas Nº 217 del 10 de diciembre de 1948, la Declaración de las Naciones
Unidas de los Derechos de los Impedidos proclamada por la Asamblea General en su
resolución 3447 de 9 de diciembre de 1975, la recomendación número 99 de la
Organización Internacional de Trabajo (OIT), sobre la Adaptación y Readaptación
Profesional de los Inválidos.
En cuanto a las principales leyes promulgadas en nuestro país, se citan:
 Ley No.8671 del 28 de enero del 2009, que declaró el 29 de marzo como día
nacional de las personas con discapacidad
 Ley No.8306, del 26 de setiembre del 2002, Ley para asegurar en los
espectáculos públicos, espacios exclusivos para personas con discapacidad.
45
 Ley No.8283 del 3 de julio del 2002, Ley para el financiamiento y desarrollo de
equipo de apoyo para la formación de estudiantes con discapacidad y
matriculados III y IV ciclos de la educación regular y de los servicios de III y IV
ciclos de educación especial.
 La Ley No.9379 del 25 de junio de 2012, Ley de reconocimiento del lenguaje de
señas costarricense (LESCO) como lengua materna.
 La Ley No.9049 del 18 de agosto de 2016, Ley para la promoción de la
autonomía personal de las personas con discapacidad.
La normativa internacional y nacional en materia de protección de los derechos de las

personas con discapacidades abundante y responde a la necesidad de garantizar los
derechos de esta población, así como y las obligaciones de las entidades públicas y
privadas que brindan servicios de interés público, en relación con el acceso efectivo de
las personas con discapacidad a los mecanismos de garantía de derechos.
Adicionalmente en materia jurídica, el Conapdis debe considerar dentro del marco

jurídico en discapacidad, los siguientes instrumentos:
Instrumentos internacionales del Sistema de Naciones Unidas (ONU):

 Declaración Universal de Derechos Humanos.
 Convención de los Derechos del Niño.
 Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer.
 Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes.
 Convenio Relativo a la Discriminación en Materia de Empleo y Ocupación. Convenio
Nº 111 de la Organización Mundial del Trabajo.
 Convenio Nº 159 de la Organización Internacional del Trabajo
 Convenio Nº 142 de la Organización Internacional del Trabajo
 Declaración de los Derechos de los Impedidos.
46
 Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para Personas con
Discapacidad.
 Declaración de Salamanca y Marco de Acción.
 Principios para la protección de los Enfermos Mentales.
 Declaratoria del día 3 de diciembre como Día Internacional de las Personas con
Discapacidad.
Instrumentos internacionales del Sistema de Estados Americanos (OEA)

 Pacto de San José. Convención Americana sobre Derechos Humanos
 Convención interamericana para la eliminación de todas las formas de
discriminación contra las personas con discapacidad y su protocolo facultativo
 Declaración de Cartagena de Indias sobre Políticas integrales para las personas
con discapacidad en el área Iberoamericana
 Convención interamericana de los derechos humanos de las personas con
discapacidad y su protocolo facultativo.
 Decenio de las Américas para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad y el
respeto por su dignidad (2016 – 2026)
Leyes de la República de Costa Rica

 Ley N° 9303, Ley de Creación del Consejo Nacional de Personas con Discapacidad.
 Ley n.° 9379 Ley para la promoción de la autonomía personal de las personas con
discapacidad
 Ley N° 2171, Ley del Patronato Nacional de Ciegos.
 Ley N° 3695, Ley de Creación del Patronato Nacional de Rehabilitación.
 Ley N° 7092, Ley del impuesto sobre la renta e incentivo a favor de los
empleadores que contraten personas con discapacidad.
 Ley N° 7600, Ley de igualdad de oportunidades para las personas con
discapacidad
 Ley N° 7948, Aprobación de la Convención Interamericana para la eliminación de
todas las formas de discriminación contra las personas con discapacidad.
47
 Ley N° 7972, Creación de cargas tributarias sobre licores, cervezas y cigarrillos
para financiar un plan integral de protección y ampara de la población adulta
mayor, niñas y niños en riesgo social, personas discapacitadas abandonadas,
rehabilitación de los alcohólicos y farmacodependientes, apoyo a las labores de la
Cruz Roja y derogación de impuestos menores sobre las actividades agrícolas y su
consecuente sustitución.
 Ley n.° 8862 Ley de inclusión y protección laboral de las personas con
discapacidad enel sector público
 Ley 8661, Ley de Aprobación de la Convención de Derechos de las Personas con
Discapacidad y su Protocolo Facultativo.
Decretos del Poder Ejecutivo

 Decreto 16831 –MEP, Creación del Instituto de Rehabilitación y Formación Hellen
Keller.
 Decreto 26831-MP, Reglamento de la Ley 7600 de Igualdad de Oportunidades
para las personas con discapacidad en Costa Rica.
 Decreto 27006-MP, Creación del Proyecto de Servicios Sustitutivos de Cuido
Familiar para personas adultas con discapacidad en situación de abandono y/o
riesgo social provenientes del PANI.
 Decreto 28913-MOPT, Reglamento del primer procedimiento especial abreviado
para el transporte remunerado de personas en vehículos en la modalidad de taxi.
 Decreto 30224-MEP, Creación del Centro Nacional de Recursos para la Inclusión
Educativa.
 Decreto 30391-MTSS Unidad de Equiparación de Oportunidades para personas con
discapacidad del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
 Decreto 36357-S Creación del Registro Estadístico en Discapacidad.
 Decreto Nº 36524-MP-MBSF-PLAN-S-MTSS-MEP, que oficializa la Política Nacional
en Discapacidad 2011-2021.
48
D. Identificación de imagen objetivo.
A continuación, se desarrolla un análisis sobre la situación actual de los servicios que

brinda la Institución, así como una evaluación de los principales factores Claves de Éxito
para lograr la reducción de las brechas de desempeño y fortalecer y consolidar la
función rectora y la institucionalización de los derechos de las personas con
discapacidad.
1. Percepción de los servicios que presta
El Artículo 3 del Ley de Creación del Conapdis (Ley 9303) señala como parte de las
funciones de la Institución, una serie de servicios dirigidos a las personas con
discapacidad, a las entidades públicas, a los medios de comunicación y en general a
diferentes actores de la sociedad costarricense. En este apartado se desarrolla una
matriz, con la cual se pretende evaluar el criterio de los mismos funcionarios del
Conapdis respecto a la calidad y cobertura de los servicios que brinda la Institución.
Para cada uno de los servicios, se asignó una evaluación, la cual se aplicó por medio de
un instrumento para determinar su calificación en términos cualitativos. La evaluación
implicó el planteamiento de una serie de enunciados relacionados con la calidad e
imagen percibida, donde se buscaba evaluar la capacidad del servicio para cumplir con
las expectativas de las personas usuarias, lo que los puede llevar a tener una buena
imagen de cara a estos. Estas variables se califican con una escala que va desde 0 a 10,
donde un 0 representa una pésima calidad y un 10 una calidad acorde con las
expectativas de los ciudadanos.
Otra de las variables evaluadas fue la cobertura geográfica referida a la capacidad de la

Institución de beneficiar con el servicio público evaluado a la mayor cantidad
beneficiarios a nivel de todo el país y su calificación va también de 0 a 10, donde un 10
representa una cobertura nacional.
49
El detalle de los servicios a evaluar es:
a Fiscalizar las entidades públicas y privadas.
b Coordinar la producción, ejecución y fiscalización de la política nacional en
discapacidad.
c Promover la incorporación de las personas con discapacidad en la sociedad.
d Asesorar a las organizaciones públicas y privadas.
e Coordinar la red de servicios para las personas con discapacidad.
f Coordinar la provisión de recursos de programas sociales y servicios a las
personas con discapacidad.
g Promover la inclusión de contenidos sobre derechos y equiparación de
oportunidades en la formación técnica y profesional.
h Promover la inclusión laboral de las personas con discapacidad en el país.
i Coordinar con el INEC la inclusión de la variable discapacidad en censos o
estudios de población.
j Capacitar, informar y asesorar a las personas con discapacidad
k Informar a la sociedad sobre derechos, capacidades, necesidades y
obligaciones de las personas con discapacidad
l Gestionar fondos para la atención las personas con discapacidad
m Brindar asesoramiento legal a las personas con discapacidad.
n Coadyuvar en procesos de consulta a las personas con discapacidad y sus
organizaciones.
o Promover el involucramiento de los medios de comunicación en la difusión y
proyección de una imagen respetuosa y positiva de las personas con
discapacidad
Los círculos en el gráfico reflejan cada uno de los servicios, evidenciando que en el tema
de los servicios hay mucho que mejorar, ya que ni la calidad ni la cobertura supera un 7
y algunos servicios están por debajo de 5 tanto en calidad como en cobertura.
50
Gráfico 1: Posicionamiento de los servicios brindados
La posición estratégica de algunos de esos servicios se puede explicar a partir de

algunos planteamientos realizados por las mismas personas con discapacidad y
organizaciones de personas con discapacidad que participaron de una sesión de trabajo
realizada el 21 de setiembre y donde participaron:
 José Antonio Monge Villalobos, representante legal de la Asociación Inclusiva

Laboral.
 Eidy Mora, de la Asociación Inclusiva Laboral.
 Rigoberto Herrero de CAIPAD ASOCIACION ATJALA de Cartago personas con
discapacidad mayores de 18 años.
 Luis Valverde representante de Fecodis, APAPEX, ex miembro de la Junta Directiva
de la Institución.
 Alejandro Jiménez Asociación Pro Personas con Discapacidad de Atenas (CAIPAD
APRODISA).
51
 Otto Padilla Jiménez, funcionario del Centro Nacional de Recursos para la Educación
Inclusiva del MEP.
 Margarita Alvarado, Directora y Administradora de la FUNDACIÓN SERVIO FLORES
ARROYO que es un Centro de Atención Integral para Personas con Discapacidad
(Caipad).
 Marcela Zúñiga, Presidenta de la Asociación Nacional de Intérpretes de Lesco.
Algunos de los planteamientos que pueden justificar los resultados de la evaluación son
y que se presentan a continuación, son percepciones de las personas consultadas:
a. Fiscalizar las entidades públicas y privadas.

 No hay interés de las entidades públicas de mejorar la accesibilidad de los
servicios que ofrecen, los esfuerzos para ajustar los servicios que ofrecen no
muestran indicios de ser accesibles, incluso en muchas instituciones ninguno de
los servicios está diseñado para ser 100% accesible.
 El tema de accesibilidad de la infraestructura se ha constituido en un tema de
normas, no se busca mejorar la accesibilidad para las personas con discapacidad,
es un problema más que se debe resolver en la etapa de diseño, pero no se
atiende por la conciencia que pueda tener el diseñador en relación con el tema.
 La fiscalización que debe hacer el Conapdis no se hace sentir, ya que muchas de
las instituciones han fallado mucho en la accesibilidad en su servicio e incluso en
su infraestructura y lo peor de todo es que no existen castigos ante los
incumplimientos de la Ley, situación que se ha venido corrigiendo con la
implementación de nuevas acciones.
b. Coordinar la producción, ejecución y fiscalización de la política nacional en

discapacidad.
 El Conapdis es visto hoy en día como una institución que no tienen claridad, que
no tiene visión, con muy poca capacidad de impactar, una institución que se
siente enferma.
52
 Se sigue trabajando en función de metas y objetivos, pero no de impactos reales
en la calidad de vida de las personas usuarias, lo que nos hace correr el riesgo de
estar perdiendo los recursos.
 El tema de la infraestructura a nivel nacional es un tema en el que los esfuerzos
se han quedado cortos y donde el tema de las aceras se presenta como el mayor
de los problemas de accesibilidad en el país.
 Se habla del tema de la CCSS debe certificar la discapacidad cuando la
Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad dice que las
personas no tienen una discapacidad o una enfermedad ya que la discapacidad
es una condición, la discapacidad se debe ver como barreras sociales.
 A nivel de la Junta Directiva, los representantes de una serie de instituciones no
tienen poder de decisión incluso a nivel de las instituciones que representan, lo
que se ve como una debilidad más.
 Se deben mejorar los procesos de rendición de cuentas hacia el país con el
objetivo de que haya más trasparencia respecto del uso de los recursos
institucionales.
c. Promover la incorporación de las personas con discapacidad en la sociedad.

 Existe poco involucramiento de las personas con discapacidad y de la variable
discapacidad en los procesos de planificación desarrollados por las empresas
públicas o privadas
 La variable de la discapacidad no es inherente a los planes de desarrollo de las
empresas públicas y privadas, lo que genera un problema de calidad de vida de
los costarricenses, la calidad de vida no es equitativa para toda la población, un
caso son las aceras que en este país en algunos lugares no existen y obligan a
las personas a caminar por media calle, limitando la accesibilidad de las personas
que tienen una discapacidad.
 El modelo de inclusión debe ser claro a nivel nacional y el Conapdis debe buscar
contar con mayores espacios en las instituciones de formación a nivel nacional
donde la variable accesibilidad e inclusión debe estar en todos los procesos de
formación.
53
 Se percibe un desperdicio de recursos a nivel institucional.
d. Asesorar a las organizaciones públicas y privadas.

 El paradigma de rehabilitación pasó a ser de inclusión, pero el Conapdis no ha
tenido la capacidad de cambiar los esquemas de trabajo, por lo que se debería
concientizar y capacitar al personal en un esquema nuevo de rector en
discapacidad, ya que muchos de los funcionarios están institucionalizados en
esquemas antiguos.
 El Ministerio de Salud y las Municipalidades no han tomado conciencia de su
papel en términos de accesibilidad en materia de infraestructura
e. Coordinar la red de servicios para las personas con discapacidad.

 No hay una lista de personas y organizaciones con discapacidad, que les
representan, que permita tener una comunicación más directa y efectiva entre el
Conapdis y las personas con discapacidad, y sus organizaciones.
f. Coordinar la provisión de recursos de programas sociales y servicios a las

 Comité de Información de las Organizaciones de Personas con Discapacidad
(Coindis) que debe desempeñar una importante labor educativa a nivel social,
como es la de informar y asesorar a la población costarricense en materia de
discapacidad, es una organización que tiene que trabajar coordinadamente con el
Conapdis, pero hoy en día tiene una serie de problemas internos que deben ser
atendidos por el Conapdis.
g. Promover la inclusión de contenidos sobre derechos y equiparación de

oportunidades en la formación técnica y profesional.
 El tema de la falta de atención a la variable de discapacidad es cultural, y
requiere de un esfuerzo en la formación de la población de infantil y juvenil de
este país
54
 En el MEP los docentes no tienen ninguna inducción en el trato y apoyo a las
 Se debe comenzar desde atrás con niños de preescolar para ellos hay que
cambiar los programas educativos del MEP, sin embargo, no se encuentra
ninguna unidad en los procesos formales de formación que traten sobre
discapacidad, se tienen en el campo de la educación especial, pero no en los
programas formales de educación.
h. Promover la inclusión laboral de las personas con discapacidad en el país.

 Con respecto a la inserción laboral no se ha medido el verdadero impacto y las
condiciones en las que esa inserción se da. Se menciona el caso de una persona
no vidente donde después muchos años de trabajo le están ofreciendo la pensión
por invalidez
i. Coordinar con el INEC la inclusión de la variable discapacidad en censos o

estudios de población.
 Hace falta mejorar la producción de información estadística sobre la población
con discapacidad, como insumo a los procesos de toma de decisiones y el diseño
de políticas públicas.
j. Capacitar, informar y asesorar a las personas con discapacidad

 Siempre se esperó más del Consejo para la persona con discapacidad, hoy en día
se esperaría que dé algunas muestras, algunos manifiestan que la Institución no
ha hecho nada.
 Se menciona la buena labor de una Rectoría como Naranjo que difiere mucho del
trabajo que realiza la sede central, donde los procesos son enredados y
complicados.
 Se espera que el Conapdis por medio de sus Rectorías tuviese una mayor
capacidad y que pudieran disponer de una mayor cantidad de recursos, como es
el caso de contar con un asesor legal que les ayudara a resolver problemas, tener
un respaldo más firme donde recurrir, incluso apoyo en la concesión de fondos.
55
 Hoy en día las Rectorías son muy débiles y difícilmente se hacen sentir.
 Se les debe brindar más recursos y la autoridad a las Rectorías Regionales, para
que se sienta el apoyo por parte de estas a las instituciones.
 La Institución debe dar un giro muy importante fortaleciendo áreas estratégicas,
k. Informar a la sociedad sobre derechos, capacidades, necesidades y

obligaciones de las personas con discapacidad
 Se percibe un desinterés por parte de la institución por tener un verdadero
impacto en sus acciones ya que la personas con discapacidad no sienten esos
esfuerzos.
l. Gestionar fondos para la atención las personas con discapacidad

 Las personas con discapacidad se ven como una carga social y lamentablemente
los apoyos que se les da a esta población tiende a ser permanente, no es visto
como procesos transitorios que garanticen el desarrollo y la autonomía de estos.
o. Coadyuvar en procesos de consulta a las personas con discapacidad y sus

organizaciones.
 No hay una lista de personas y organizaciones con discapacidad, que permita
tener una comunicación más directa y efectiva entre el Conapdis y las personas
con discapacidad, así como las organizaciones.
 Debe desarrollar acciones que le permitan un mayor acercamiento para tener
canales claros de comunicación con las organizaciones de las personas con
discapacidad y las entidades públicas y privadas que deben garantizar servicios
accesibles.
p. Promover el involucramiento de los medios de comunicación en la difusión

y proyección de una imagen respetuosa y positiva de las personas con
discapacidad
 No se aprovechan los medios de comunicación como parte de los procesos de
concientización.
56
2. Análisis de las brechas en los Factores Claves de Éxito
El análisis de brechas de desemepeño, es una herramienta que permite medir el

desempeño en algunos factores claves de éxito seleccionados, que se consideran
estratégicos para el logro de los objetivos de la Institución. La idea es contar con una
herramienta con la cual se puedan medir, evaluar y comparar el desempeño de las
variables seleccionadas con un ideal deseado.
Esta herramienta permite obtener conclusiones basadas en un análisis de la

información, de manera que se estimule a la administración a realizar los cambios y
ajustes necesarios, para alcanzar las mejoras organizacionales. La idea con el
benchmarking es recopilar información en áreas durante el proceso de la planificación.
Este tipo de información puede literalmente moldear una estrategia en una dirección
realista.
El análisis se llevará a cabo mediante un modelo o gráfico, que permitirá visualizar las
áreas en las que se requiere realizar ajustes debido a que el desempeño está por debajo
del ideal deseado. Haciendo la salvedad que este análisis se genera a partir de la
percepción de los mismos funcionarios de la institución.
A continuación, se detallan las áreas seleccionadas para llevar a cabo el análisis y una
pequeña reseña de su significado para efectos de este diagnóstico:
INNOVACIÓN: Capacidad de la institución de generar los productos y servicios en

mejores condiciones, así como ajustar los procedimientos internos en función de
las exigencias de las personas usuarias.
CALIDAD DE LOS SERVICIOS: Grado en el cual los servicios que se ofrecen en la

Institución satisfacen plenamente las necesidades de las personas usuarias en
cuanto al cumplimiento de sus derechos.
57
SISTEMAS DE CONTROL: Elemento que busca determinar la calidad de los sistemas
de control del manejo de los recursos financieros y en general la capacidad de
administrar el riesgo en los procesos y actividades claves.
EXISTENCIA DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN CONECTADOS: Herramientas

tecnológicas disponibles por la administración para facilitar el desarrollo de los
principales procesos internos y ofrecer a las personas usuarias mejores
condiciones de eficiencia a la hora de recibir de la Institución los diferentes
servicios.
MECANISMOS DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN: Medios a través de los cuales

se hace llevar la información sobre el quehacer institucional tanto a lo interno
como a lo externo de la Institución.
RESPUESTA INSTITUCIONAL A LAS EXPECTATIVAS DE LAS PERSONAS USUARIAS:
Imagen percibida por parte de las personas usuarias respecto a la manera en que
la Institución responde a las necesidades y expectativas de las personas usuarias
y las entidades públicas o privadas a las que se les brinda un servicio.
EFICIENCIA: Capacidad de la institución de llevar a cabo las actividades internas

en el menor tiempo, con la menor cantidad de recursos, al menor costo y con el
mayor grado de satisfacción de sus usuarios.
MANEJO DE LOS COSTOS INTERNOS: Apreciación respecto a los costos de los

servicios institucionales para producir, suministrar o generar los servicios a las
personas usuarias y las entidades públicas o privadas a las que se les brinda un
servicio.
58
La evaluación implicó el planteamiento de una serie de enunciados relacionados con los
diferentes factores claves de éxito a nivel de la gestión institucional, y se le pidió a los
funcionarios que calificaran con una escala de 0 a 10 cada enunciado, donde un 0
significa que la Institución no cumple o no cuenta del todo con el planteamiento (esta
valoración posee una connotación eminentemente negativa) y un 10 significa que la
Institución cumple de manera completamente satisfactoria con el enunciado planteado
(esta valoración tiene una connotación eminentemente positiva), el instrumento se
muestra a continuación:
Gráfico 2: Desempeño de los principales factores claves de éxito
Mecanismos de comunicació n e informació n

10.00
Respuesta institucional a las expectativas de las personas usuarias Existencia de SI conectados
6.65
5.00
4.92 4.17
7.75
Eficiencia administrativa 0.00 4.76 Sistemas de control
5.38 4.82
7.23
Manejo de los costos internos Calidad de los servicios
Innovació n
Las brechas de desempeño pueden observarse para cada una de las áreas el cual no
alcanza el nivel máximo requerido, como es el caso de la calificación de diez. En este
sentido las brechas más importantes las encontramos en las áreas relacionadas con la
respuesta a las expectativas de las personas usuarias, la plataforma tecnológica o la
59
existencia de sistemas de Información conectados, los sistemas de control y la calidad
de los servicios.
Del análisis de las brechas como se mencionó anteriormente, podemos definir las áreas
que se consideran prioritarias trabajar y definir estrategias que busquen cerrar la
brecha.
A continuación, se hace un análisis de algunas de las causas que generan las brechas en
los Factores Claves de Éxito.
INNOVACIÓN
 Actualmente existe un clima organizacional muy pesado y poco motivante, donde
los procesos de reestructuración han creado muchas expectativas que no se
cumplen, lo que dificulta mucho la buena disposición de las personas a ser
innovadoras.
 Algunos de los profesionales con título de licenciados se encuentran en plazas
donde se les remunera como bachilleres, lo que provoca que la gente se sienta
poco remunerada y desmotivada.
 Hace falta realizar un estudio de puestos integral, el cual depende de que se
logre consolidar la estructura organizacional.
 La desmotivación del personal es tal que muchos desean salir de la institución,
incluso la rotación actual del personal es muy alta, perdiendo la experiencia y el
conocimiento adquirido en la institución.
 No existen programas de mejora continua de los procesos, ni una conciencia
clara de optimizarlos en función de las necesidades de los usuarios.
CALIDAD DE LOS SERVICIOS

 A través de los años el trabajo que ha hecho la Institución no ha logrado una
inclusión real de las personas con discapacidad en la sociedad costarricense, los
esfuerzos no han tenido el efecto deseado, teniendo en cuenta que el Consejo
60
coadyuva, asesora, vigila, fiscaliza, etc. el accionar de todos los demás actores
para que se de esa inclusión.
 A pesar de las normas nacionales, las instituciones no tienen interés en mejorar
la accesibilidad a sus servicios. Esta falta de conciencia puede originar la ausencia
de una estrategia para mejorar la accesibilidad en los servicios y se han centrado
en el tema de infraestructura.
 No siempre se ha habido apertura por parte de las entidades públicas en todo el
país cuando se trata de informes de fiscalización por parte de la Institución,
producto de la falta de posicionamiento del Conapdis.
 No se ha logrado que las entidades públicas cumplan las recomendaciones y los
criterios emanados de los procesos de fiscalización y mejoren así sus servicios
internos.
 El tema de accesibilidad está poco visibilizado a nivel nacional y es de poco
interés de la población, lo que repercute negativamente en la imagen de la
institución.
SISTEMAS DE CONTROL
 No hay un trabajo en equipo a lo interno de la organización.
 No se han implementado mecanismos para medir el verdadero impacto de las
actividades desarrolladas por la Institución.
 Existe una evidente descoordinación entre las unidades técnicas de las rectorías
regionales.
EXISTENCIA DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN CONECTADOS

 No existe una base de datos de organizaciones no gubernamentales de o para
personas con discapacidad
 Se recurre a solicitar información a las instituciones presentes en cada cantón
como el IMAS o las mismas Municipalidades, ya que el Conapdis no ha logrado
consolidar una base de datos nacional.
MECANISMOS DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN

61
 Se debe mejorar la comunicación articulación y coordinación entre las unidades
 No se cuenta con datos estadísticos de la población con discapacidad en el país.
 El Conapdis no se ha logrado empoderar en el país en el tiempo y la función
rectora le exige una mayor credibilidad por parte de las entidades públicas y
privadas.
 No hay un posicionamiento real a nivel nacional por falta de una estrategia clara
de comunicación hacia afuera de la Institución.
RESPUESTA INSTITUCIONAL A LAS EXPECTATIVAS DE LAS PERSONAS USUARIAS

 No se tienen claros los alcances de la Ley 9303 sobre la posibilidad de exigir el
cumplimiento por parte de las instituciones, lo que incide directamente en las
necesidades de las personas con discapacidad.
 La unidad de fiscalización emite recomendaciones y criterios para que sean
realizadas acciones de mejora, pero la falta de seguimiento no permite asegurar
que haya una respuesta por parte de las instituciones fiscalizadas.
 El Conapdis debe trabajar en la revisión de los procedimientos principalmente
ahora con la creación de la Ley 9303, además en el tema de exigibilidad del
cumplimiento de las recomendaciones de mejora a partir de los informes de
fiscalización, sin dejar de lado que no se cuenta con el recurso humano suficiente
para abarcar los procesos de seguimiento a los informes, lo que dificulta aún más
un acompañamiento real por parte de las Rectorías Regionales a los procesos de
seguimiento a los informes de fiscalización
 Para la fiscalización de infraestructura a nivel nacional el recurso humano es
insuficiente por lo que se requiere de más profesionales que faciliten este
trabajo.
 Se cuenta con un arquitecto en la oficina de Acciones Rectora y una ingeniera en
Investigación e Innovación solamente, que realizan otras actividades además de
las propias a las unidades donde están ubicados.
 La fiscalización no se lleva a cabo en todo el país ya que solo se concentra en los
22 cantones con menor índice de desarrollo.
62
EFICIENCIA ADMINISTRATIVA
 Si bien es cierto el Programa Pobreza y Discapacidad le ha ayudado al Conapdis
para darse a conocer, la institución ha tenido que dedicar mucho tiempo y
recursos en estos subsidios limitando su capacidad de atender otros servicios
sustantivos de la Institución.
 Se debe fortalecer el trabajo coordinado entre todas las oficinas, principalmente
entre las Unidades Técnicas y las Rectorías regionales.
 La fiscalización es una función que se duplica en la institución ya que la misma es
desarrollada por las Rectorías y por oficinas de la Sede Central, sin procesos de
coordinación previos.
MANEJO DE LOS COSTOS INTERNOS

 No se ha logrado hacer una reestructuración integral en la institución, de manera
que se cuente con la estructura que más se ajuste a las necesidades actuales.
63
3. Percepción sobre la de situación actual de las personas con discapacidad
Las brechas identificadas anteriormente en los factores claves de éxito limitan la

capacidad de la institución para incidir en las condiciones que el país le ofrece a las
personas con discapacidad, en términos de la accesibilidad y la garantía de sus
derechos, a continuación, se plantean algunas preocupaciones planteadas por
representantes de las organizaciones públicas que participaron de una sesión de trabajo
realizada el 13 de setiembre y donde participaron:
 María Elena Fonseca Quirós, Ministerio de Trabajo en la Dirección de Planificación

 Kristel Carballo, INAMU, Comisión Institucional de Accesibilidad del INAMU
 Ana Victoria Naranjo, INAMU
 Victor Castro, Secretario Técnico del Sector Social, trabaja en el despacho del
Ministro de Desarrollo Humano e Inclusión Social
 Julio Aragón Durán de la Dirección General de Migración y Extranjería, asesor de
planificación, a cargo de la Comisión Institucional de Accesibilidad
 Mario Fernando Alvarado Sánchez, Comisión Nacional e Asuntos Indígenas
 Roberto Mora, Jefe de la Unidad de Planificación del INA
La dinámica desarrollada se basó en una serie de preguntas que motivaron las

inquietudes de los participantes, el detalle de estas percepciones, se presenta a
continuación:
¿Qué se podría decir respecto de la incorporación plena de la población con

discapacidad a la sociedad costarricense?
 Existe poco ambiente para que las empresas contraten a personas con
discapacidad, principalmente porque creen que no tienen la capacidad de realizar
el trabajo al igual que otra persona que no tiene una discapacidad. Se siente un
nivel de desconfianza sobre la capacidad real de una persona con discapacidad.
64
 Existen muchos estigmas a nivel laboral respecto de las personas con
discapacidad. Algunos creen que contratar a una persona con discapacidad
implica que al final otras personas serán responsables de hacer el trabajo de las
personas con discapacidad más el trabajo propio.
 El tema de la empleabilidad es un tema que va de la mano del conocimiento y la
concientización, temas sobre los cuales este país no ha avanzado mucho.
 En el caso del Ministerio de Trabajo no existen medidas para identificar la
inclusión de las personas con discapacidad en el sector laboral.
 A nivel de inclusión, el tema de accesibilidad es complejo, ya que se tiene que
enfrentar tanto barreras de actitud y como de infraestructura,
 Los dos derechos más violentados en el país para las personas no videntes son el
derecho al libre tránsito (desplazamiento) y el derecho a la información ya que a
la fecha no ha habido un verdadero esfuerzo de las entidades públicas y privadas
en mejorar en este tema.
 Para las personas no videntes, salir de la casa es toda una odisea, por un lado,
están las barreras de infraestructura que se encuentran por todo lado y por otro
las barreras mentales cuando se interactúa con las personas incluso el nivel de
conciencia de las personas que no se preocupan por las necesidades de las
 Existe un estereotipo de algunas personas de que si se le acerca a una persona
con discapacidad se va a contagiar.
 No existe una sintonía social respecto del tema de la accesibilidad, los derechos
de las personas con discapacidad deben ser reclamados ya que no se conceden
de manera natural.
 Para los privilegios todos quieren tener discapacidad y para las desventajas
ninguno.
 Este país nunca se ha preocupado por hacer una inclusión real de las personas
con discapacidad.
 La discapacidad no es una enfermedad y por lo tanto no es un tema de
declaración médica.
65
 No existe conciencia en el país respecto del tema de accesibilidad, las personas
no son instruidas o formadas para aprender sobre el trato y manejo de las
discapacidades de las personas
 No se ha sentido un apoyo real por parte del Conapdis a las necesidades de
inducción en el tema de accesibilidad
¿Disponen las entidades públicas o privadas de estrategias claras de cara a

las necesidades de las personas con discapacidad?
 Las entidades públicas han hecho más en el tema de infraestructura (que en

realidad han hecho poco) que en la accesibilidad a los servicios que ofrecen.
 Las entidades públicas hacen esfuerzos aislados y no coordinados para mejorar la
accesibilidad, pero no son suficientes para impactar de manera positiva.
 Cada Institución maneja su población con discapacidad, el IMAS y el INAMU, pero
no existe una estrategia integral en la asistencia a las personas con discapacidad.
 No existe una estrategia nacional, por cuanto el Consejo como Rector no ha
sabido asumir su rol y definir con claridad las líneas de acción sobre las que toda
Institución debe guiarse.
 El tema siempre ha estado vigente, pero las acciones no se asoman, no hay
indicadores de peso que midan la efectividad de las acciones.
 Algunas entidades públicas no saben determinar cuándo se puede considerar que
una persona tiene una discapacidad, principalmente cuando esta no es tan
evidente.
 Las entidades públicas hablan de metas, pero no de impactos, lo importante es la
estadística, pero no la eficacia del gasto de los recursos públicos.
 Las instituciones han venido haciendo esfuerzos, centrados principalmente en el
mejoramiento de la infraestructura. En el caso del INA se ha modificado la maya
curricular y tratado de capacitar a los docentes, sin embargo, no es lo mismo con
otras instituciones.
66
¿Es la discapacidad una variable a considerar dentro de los planes o
proyectos de las entidades públicas o privadas a nivel nacional?
 Algunos indicadores de las instituciones buscan medir acciones dirigidas a

personas con discapacidad, pero la indefinición a lo interno dificulta que se pueda
hacer una medición real.
 No se han diseñado mecanismos de control sobre las estrategias para mejorar la
accesibilidad y el impacto de estas estrategias.
 En la medida que la discapacidad o el Conapdis sea un tema del Gobierno se
puede contar con el apoyo e interés de las instituciones públicas.
 En el caso de la población indígena la discapacidad es todo un mito, y al igual
que en todo el país no existe información actualizada que se pueda utilizar para
la toma de decisiones.
 Se han hecho algunos esfuerzos aislados, pero no se ha logrado consolidar un
censo a nivel nacional solo algunos casos muy particulares.
 Los esfuerzos que se hacen tiene que ver más con las personas que con la
estrategia de Estado.
¿Se promueve la inclusión de contenidos sobre derechos y la equiparación de

oportunidades de participación para la población con discapacidad en los
procesos de formación técnica y profesional en todo nivel (parauniversitario,
universitario y en todas las profesiones)?
 Las instituciones hacen esfuerzos, pero hay poca orientación y apoyo de

instituciones como el Conapdis para tener claridad en la implementación de las
acciones.
 En el caso del INA se han hecho algunas acciones para preparar a sus
formadores en el manejo como el lenguaje del Lesco, sin embargo, los problemas
se mantienen ya que se miden los cursos con lo que la población se beneficia,
pero no si estos le ayudaron a incorporarse al mercado laboral.
67
 Se carece a nivel nacional de una evaluación de impactos y no solamente de la
gestión, por lo que es difícil identificar el impacto real del uso de los recursos, se
deben por lo tanto medir de alguna el impacto en el mejoramiento de la calidad
de vida.
 Una Institución como el MEP hace muy poco en la inclusión de esta variable de
accesibilidad en los planes de estudio y es un tema que se debe potenciar mucho
ya que la conciencia es un tema de educación. Sin embargo, si existe toda una
institucionalidad para cerrar brechas sociales, en todos los sectores no se puede
decir que es una tarea solo de educación.
¿Se promueve la inclusión laboral de personas con discapacidad en los

sectores público y privado?
 No hay una adecuada articulación del esfuerzo de las instituciones del Estado que
se dedican a preparar a las personas con discapacidad y la posibilidad de que
estos puedan tener una inserción efectiva en el mercado laboral.
 Son muchos esfuerzos hace el país para capacitar o formar a las personas con
discapacidad, pero pocos son los proyectos que vinculan ese esfuerzo con
proyectos de emprendedurismo, como es el caso de los recursos del Sistema de
Banca para el Desarrollo.
 No hay recursos para garantizar la articulación intersectorial a nivel de
instituciones públicas.
 En esas condiciones los recursos públicos no impactan la calidad de vida de las
personas con discapacidad y se pierde la inversión realizada.
 Hasta hace poco hay contenido en el Servicio Civil para plazas con discapacidad.
 La persona con discapacidad permanece en su casa y no se le dan las
condiciones para que haya una incorporación plena al mercado laboral.
 El país cuenta con suficientes normas que promueven la equiparación de
derechos, pero no existe una estrategia de atención articulada institucional,
donde el Conapdis puede jugar un papel muy importante, principales con
68
actividades de capacitación y asesoramiento ya que al menos en el sector público
no ha logrado esa manera de trabajo.
 Las instituciones requieren protocolos de atención, mecanismos de reuniones en
las regiones, apoyar a las instituciones a definir la mejor forma de darle
accesibilidad a los servicios
 Es claro que se tiene una obligación legal por parte de todas las entidades
públicas de brindar un servicio accesible, es poca la respuesta que se tiene.
 Se debe definir estrategias en las rectorías regionales para articular esos
procesos de apoyo, el Conapdis debería destinar recursos suficientes para
garantizar la capacitación y la concientización de los funcionarios públicos.
¿Están involucrados los medios de comunicación en la difusión y proyección

de una imagen respetuosa y positiva de las personas con discapacidad?
 En el país no hay un interés de los medios de comunicación por promover los

derechos de las personas con discapacidad, los esfuerzos son aislados y no
coordinados con el Conapdis por lo que las pocas iniciativas no se potencian o
aprovechan.
 El problema es que la discapacidad no es un tema popular, no es un tema que
vende, sin embargo, se debe hacer un trabajo con los medios de comunicación
para crear concientización en la población.
69
4. Análisis del funcionamiento del SCI
La Ley General de Control Interno (Ley No. 8292) obliga a todas las instituciones del
sector público a realizar cambios en la forma en que realizan la Gestión Organizacional,
debiendo para ello actualizar sus sistemas de control, auditoría, rendición de cuentas y
evaluación.
La misma Ley 8292 en su Art. Nº 8, establece como Sistema de Control:
La serie de acciones ejecutadas por la administración activa, diseñadas para

proporcionar seguridad en la consecución de los siguientes objetivos:
a) Proteger y conservar el patrimonio público contra cualquier perdida,
despilfarro, uso indebido, irregularidad o acto ilegal.
b) Exigir confiabilidad y oportunidad de la información.
c) Garantizar eficiencia y eficacia de las operaciones.
d) Cumplir con el ordenamiento jurídico y técnico.
Es importante hacer énfasis en los puntos c) y d) anteriores ya que todas Institución

desarrolla un sistema de control interno precisamente con el objetivo de garantizar que
se hagan las cosas que se deben hacer, que se hagan apegadas a la legalidad y que
además tengan cierto nivel de eficiencia.
Por otra parte, de conformidad con las Normas de control interno para el Sector Público
emitidas por la Contraloría General de la República aprobadas mediante Resolución No
R-CO-9-2009 del 26 de enero, 2009 y publicadas en “La Gaceta” No 26 del 6 de febrero,
2009, el jerarca y los titulares subordinados, deben tomar las medidas necesarias para
contar con un Sistema de Control Interno (SCI), el cual estará conformado por las
acciones diseñadas y ejecutadas por la administración activa para proporcionar una
seguridad razonable en la consecución de los objetivos organizacionales.
Esta Ley de Control Interno, busca garantizar que las instituciones tengan la capacidad
de garantizar un buen servicio, ya que no es suficiente cumplir un esquema legal.
70
Por otra parte, las demandas de las personas usuarias son cada vez mayores y
complejas, pero las debilidades estructurales y la lenta capacidad de reacción de las
instituciones públicas, demandan una gestión más eficiente, como lo establece el inciso
c) del artículo 8 de la Ley 8292.
La eficiencia es muy importante para hacerle frente a los retos que hoy enfrentan
instituciones como el Conapdis, en ese sentido la Sala constitucional ha indicado que “la
eficiencia, implica obtener los mejores resultados con el mayor ahorro de costos o el uso
racional de los recursos humanos, materiales, tecnológicos y financieros ” sin embargo
no se puede dejar de lado la importancia de cumplir con el principio de eficacia por
parte de las instituciones públicas, lo cual supone que la organización y la función
administrativa deben estar diseñadas y concebidas para garantizar la obtención de los
objetivos, fines y metas propuestos y asignados por el propio ordenamiento jurídico, con
lo que debe ser ligado a la planificación y a la evaluación o rendición de cuentas (Sala
Constitucional, 2010).
Producir más con los mismos recursos, o hacer lo mismo con menos, permite disponer
de recursos que se podrían utilizar para hacerle frente a otras prioridades.
La función pública tiene la obligación de satisfacer las necesidades de la población, tal

como lo establecen los artículos 11 y 50 de la Constitución Política, por lo que resulta
lógico pensar que una gestión efectiva y eficiente, así como el marco normativo que le
regula, deben ser consecuentes con dicha esencia.
El artículo 4 de la Ley General de la Administración Pública respecto de los principios

generales de los servicios públicos establece que:
La actividad de los entes públicos deberá́ estar sujeta en su conjunto a los

principios fundamentales del servicio público, para asegurar su continuidad, su
eficiencia, su adaptación a todo cambio en el régimen legal o en la necesidad
71
social que satisfacen y la igualdad en el trato de los destinatarios, usuarios o
beneficiarios.
Para la Sala Constitucional, uno de los principios rectores del servicio público que no se
encuentra enunciado en el artículo 4° de la Ley General de la Administración Pública lo
constituye el de su obligatoriedad, puesto que, de nada serviría afirmar que deben ser
continuos, regulares, uniformes y generales si el sujeto prestador no tiene la obligación
de prestarlo. La administración pública prestadora del servicio público no puede escoger
su clientela o usuarios, debe brindárselo a cualquiera que se lo requiera. (Sala
Constitucional, 2004).
Cabe resaltar entonces que de acuerdo con el ordenamiento constitucional costarricense

estos principios indiscutiblemente deben estar presentes en la organización y
funcionamiento de la Administración Pública.
Los principios de eficiencia y eficacia, posibilitan la plena efectividad de los derechos

prestacionales de los administrados, dado su rol de usuarios de los servicios públicos y
de destinatarios de esas competencias administrativas (Contraloría, 2015). Precisamente
esa obligación jurídica de las entidades públicas de brindar un servicio público bajo el
más estricto apego a criterios de eficiencia y eficacia, es un derecho fundamental de
todo administrado.
En concordancia con lo anterior, la misma Constitución Política ha mencionado como un

deber de las administraciones públicas y un derecho para los administrados, el buen y
eficiente funcionamiento de los servicios públicos, el cual se puede inferir, de los
artículos 140 inciso 8, 139 inciso 4 y 191 de la Constitución Política.
Resulta claro que, como principios rectores de la actividad administrativa, la eficiencia y

la eficacia constituyen una exigencia de la función pública y de la administración
racional de los escasos recursos públicos frente a las demandas sociales, y lo que es
más trascendente aún, el necesario cumplimiento del interés público por el que se le ha
72
encomendado una competencia y función (Contraloría, 2015). Lo anterior entonces
representa un criterio claro y orientador del quehacer administrativo y una exigencia
constante y permanente para la Administración Pública, a la hora de generar las
acciones que son el reflejo de las políticas públicas, y al tomar decisiones para la
satisfacción del interés público.
Así las cosas, el Conapdis como entidad pública, que recibe y administra recursos en
función de una serie de objetivos determinados, en cumplimiento con sus atribuciones y
en virtud de la necesidad de dotar de soluciones prácticas adecuadas y eficientes para
contar con los servicios necesarios hacia las personas con discapacidad debe procurar
procesos de mejora y optimización de sus esquemas de trabajo.
El SCI debe por lo tanto tener la capacidad de contribuir al desempeño eficaz y eficiente
del Conapdis, considerando las normas, prácticas y procedimientos de conformidad con
las cuales la Institución es dirigida y controlada.
El SCI tiene como parte de sus componentes funcionales: el ambiente de control, la

valoración del riesgo, las actividades de control, los sistemas de información y el
seguimiento, los cuales se interrelacionan y se integran al proceso de gestión
institucional.
A continuación, se planteará la definición y presentará la valoración de cada uno de los

componentes funcionales del SCI de conformidad con las Normas de control interno
para el Sector Público, a partir de la misma percepción de los funcionarios de la
institución.
73
3.1. Ambiente de Control
Conjunto de factores organizacionales que propician una actitud positiva y de apoyo al

SCI y a una gestión institucional orientada a resultados que permita una rendición de
cuentas efectiva, incluyendo al menos lo siguiente:
a. El compromiso superior con el SCI, que conlleva el cumplimiento de sus

responsabilidades con respecto a ese sistema, dando el ejemplo de adhesión a él
mediante sus manifestaciones y sus actuaciones en la gestión diaria.
b. El fortalecimiento de la ética institucional apegada a altos estándares de conducta
en el desarrollo de las actividades.
c. El mantenimiento de personal comprometido y con competencia profesional para
el desarrollo de las actividades.
d. Una apropiada estructura organizativa acorde con las necesidades y la dinámica
de las circunstancias institucionales.
Gráfico 3: Ambiente de control
12.00
10.00
8.00
6.66
6.00 5.55 5.60

4.84 4.90 5
4.76
4.55
4.00
2.00
0.00
na
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A a is o ía
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d
om om on es ci m
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Hace falta como institución precisar los vacíos y las inconformidades de las personas
usuarias, porque si bien es cierto se conocen las necesidades de las personas con
discapacidad, como Institución se debe tener una mayor claridad, sobre los impactos de
las acciones, una parte de esto se podría resolver con una la “Encuesta Nacional en
Discapacidad” pero la misma está programada para el 2018.
Se debe poner más atención a las evaluaciones que se hacen en las capacitaciones y
talleres que se desarrollan y en general desarrollar sistemas que permitan evaluar los
servicios que se están brindando.
Es importante también tener claridad en la estrategia y las acciones o la forma de

llegarle a las necesidades de las personas con discapacidad, definir qué se hará en
temas de asesoramiento y supervisión y la cantidad de recursos que se requieren para
brindar estos servicios.
No ha habido a nivel institucional un flujo de comunicación e información clara con

respecto a las políticas, la visión de la Institución, los funcionarios requieren de una
mayor claridad de lo que se espera del trabajo que se realiza y la forma en como se
espera impactar a las personas usuarias.
La Institución nunca se preparó para la entrada en vigencia de la ley 9303 de la

creación del Conapdis, la transición del paradigma, de pasar de un modelo de
rehabilitación al modelo social, y eso se puede facilitar con un ambiente de control.
3.2. Actividades de Control
El jerarca y los titulares subordinados, según sus competencias, deben diseñar, adoptar,
evaluar y perfeccionar, como parte del SCI, las actividades de control pertinentes, las
que comprenden las políticas, los procedimientos y los mecanismos que contribuyen a
75
asegurar razonablemente la operación y el fortalecimiento del SCI y el logro de los
objetivos institucionales.
• Protección y conservación del patrimonio.

• Exigencia de confiabilidad y oportunidad de la información.
• Garantía de eficiencia y eficacia de las operaciones.
• Cumplimiento del ordenamiento jurídico y técnico.
Gráfico 4: Actividades de control
12.00
10.00
8.00
6.00 5.82 5.72

5.56
5.08 4.92
4.55
4.00
1.98
2.00
0.00
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R
Es necesario definir una estrategia a nivel interno dePromedio

comunicación
Modapara dar a conocer a
todos qué y cómo se va a realizar, así como tener esquemas o actividades de control
para garantizar los resultados esperados.
76
Esta Institución debe trabajar como actividades de control de manera prioritaria en:
 estrategia, debe definir el rumbo.

 estructura, se adecua a las necesidades y requerimientos de la estructura.
 procesos, se deben estructurar en función de los objetivos y metas
institucionales.
 puestos, se deben organizar en función de los requerimientos de los procesos de
trabajo.
Por ejemplo, se debe definir quiénes son los responsables de la fiscalización, si es una
actividad de toda la Institución, tanto a nivel de las rectorías como a nivel de la sede
central, o si por el contrario concentramos esa actividad en una unidad en particular,
además de definir los procedimientos a implementar como parte de esa fiscalización.
3.3. Sistemas de información
Se debe disponer de un conjunto de elementos y condiciones necesarias para que

de manera organizada, uniforme, consistente y oportuna se ejecuten las actividades de
obtener, procesar, generar y comunicar, en forma eficaz, eficiente y económica, y con
apego al bloque de legalidad, la información de la gestión institucional y otra de interés
para la consecución de los objetivos institucionales.
• Armonización de los sistemas de información con los objetivos.

• Gestión documental.
• Archivo institucional.
• Calidad de la información.
• Calidad de la comunicación.
• Control de sistemas de información.
• Tecnologías de información.
77
Hace falta fortalecer el tema de la comunicación hacia fuera, el quehacer de la
Institución tienen que llegar a todos los ciudadanos y debe ser replicado por socios
(instituciones públicas).
Hace falta una estrategia muy fuerte en el tema de redes sociales ya que es la manera
más inmediata de llegarle a las personas con discapacidad.
Se dan talleres de forma aislada y no se le da seguimiento, de manera que se puede

asegurar un impacto mayor hacia la población y precisamente los esquemas de control
deben garantizar que se logre medir el impacto de lo que se hace.
Resaltan el tema de la información de la Institución hacia el país, no existe una

estrategia clara en el manejo de la información que se ofrece, que se muestre, la
imagen que se quiere dar, lo que también afecta la imagen que se tienen de la
Institución.
Primeramente, se debe tener claro la imagen que se quiere dar, ya que incluso el país
no tiene claro lo que implicó la creación del Conapdis y pasar de ese un Consejo de
Rehabilitación a un tema de rectoría en discapacidad.
78
Gráfico 5: Sistemas de información
9.21
7.95
Promedio Moda 8.00
7.13 7.11
7.00 6.65
5.83
5.19
5.00 5.00 5.00 5.00 5
4.17
0.00
ales ció
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m ni Op ilid
Co ca ib
3.4. Valoración M de riesgo institucional
e
sp
o n
Di
El jerarca y los titulares subordinados, según sus competencias, deben definir,

implantar, verificar y perfeccionar un proceso permanente y participativo de valoración
del riesgo institucional, como componente funcional del SCI.
El jerarca y los titulares subordinados de las instituciones de menor tamaño, según sus
competencias, deben instaurar prácticas sistemáticas que permitan evaluar según los
errores y logros pasados, las eventuales situaciones que puedan afectar el desempeño
de la Institución, las cuales deben analizarse y priorizarse considerando su importancia y
posibilidades de que se vayan a volver a presentar. Con base en ello, deben adoptar las
políticas, procedimientos y mecanismos que permitan el manejo apropiado de esas
situaciones.
79
Gráfico 6: Valoración del riesgo institucional
10.00
9.00
8.00
7.00
6.00 5.83
5.00 6.25
6.62
Fuente:
4.00 Elaboración propia
5.38
Los3.00
resultados de esta parte dejan claro que se debe trabajar en el análisis de los
riesgos a los que está expuesta la Institución.
2.00
1.00
3.5. Acciones de seguimiento
0.00
Se deben diseñar,
Manejo adoptar,
de los costos internos evaluar y perfeccionar,
Uso y aplicación del SEVRI comoinstitucional
Manejo parte del de SCI, actividades
Control de riesgos Segu
riesgos
permanentes y periódicas de seguimiento para valorar la calidad del funcionamiento de
Promedio Moda
los elementos del sistema a lo largo del tiempo, así ́ como para asegurar que las medidas
producto de los hallazgos de auditoria y los resultados de otras revisiones se atiendan
de manera efectiva y con prontitud.
Las actividades de seguimiento del SCI, deben incluir:
a) La comprobación durante el curso normal de las operaciones, de que se estén

cumpliendo las actividades de control incorporadas en los procesos y ordenadas
por la jerarquía correspondiente.
80
b) Autoevaluaciones periódicas en las que se verifiquen el cumplimiento, validez y
suficiencia del SCI.
Gráfico 7: Acciones de seguimiento
10.00
9.00
8.00
7.00
6.20
5.98 5.89
6.00
5.21
5.00
4.00
3.00
Las metas de los planes operativos están encaminadas a productos, pero no se miden
los resultados, la gestión se ha visto muy de corto plazo, se mide por ejemplo las
2.00
capacitaciones que se impartieron, las instituciones que se atendieron, las comisiones se
asesoraron,
1.00 cuantas personas recibieron los subsidios, pero nunca los efectos de estas
metas.
0.00
Frecuencia de reuniones de Control de resultados Informes de gestión Seguimiento de resultados Implem
coordinación
Las acciones de seguimiento permiten de alguna manera tener claridad sobre el
verdadero impacto de las acciones ejecutadas por la Institución.
Promedio Moda
3.6. Funcionamiento de los componentes funcionales del SCI
Como vimos anteriormente existen muchos factores que inciden en el quehacer de la

Institución y el Sistema de Control Interno no ha madurado lo suficiente como para que
garantice que se están ejecutando las cosas y siendo eficientes a la vez.
81
En el tema de los subsidios que se aleja de una función rectora, puede exponer a la
Institución a una serie de riesgos, ya que hoy en día se dedica el 80% de los recursos a
los subsidios, cuando se debería estar dedicando esfuerzo y personal a las acciones
rectoras que son sustantivas.
Los problemas de dirección y falta de claridad en la toma de decisiones que otras

administraciones tomaron han afectado mucho el ambiente de trabajo y los mismos
procesos de trabajo, un ejemplo de eso lo encontramos en el traslado del personal entre
oficinas afectando los recursos y capacidades sin medir las consecuencias.
El 20% de los recursos de la Institución debe estar apoyando el otro 80% que es la
parte sustantiva de la Institución, sin embargo, no hay claridad si el manejo y
asignación de los recursos institucionales permite optimizar el uso de estos, situación
que se puede mejorar con un adecuado Sistema de Control Interno.
Los subsidios de promoción tienen el objetivo de ayudar a las personas a salir adelante,
sin embargo, ese subsidio se convierte en una asistencia y termina siendo un apoyo
permanente, cuando la lógica de ese subsidio tiene una temporalidad, pero se convierte
en una asistencia de por vida, creando una dependencia perpetua del subsidio.
No existen mecanismos para valorar el impacto en los subsidios que se dan, los recursos
que trasladan, se ejecutan, pero se han desarrollado mecanismos para garantizar que
exista un verdadero impacto de estos, si se hiciera una evaluación en el tiempo sobre el
impacto real de los subsidios de promoción se podría determinar el impacto real.
82
Gráfico 8: Calificación obtenida por cada componente
100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
62.7 66.5
100.0
30.0 60.0 56.8 60.1
20.0
10.0
0.0
... . . . .. ... o
ri. or nt
90.0
c on e con f ie
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Am ct
i Si del SCI
AComponentes
La demanda mayor de las personas con discapacidad es la fiscalización, sin embargo el

proceso que se hace, se pierde ya que no existe un seguimiento, lo que puede afectar
80.0
incluso la imagen institucional.
La Institución no le corresponde cambiar los formularios en las entidades públicas y 70.0

hacer más accesible los servicios, la Institución, como ente rector, le corresponde hacer
valer las leyes y garantizar que las entidades públicas y privadas realicen las acciones
que requieren para hacer sus servicios más accesibles.
60.0
83
50.0
3.7. Funcionamiento de los componentes funcionales del SCI
Gráfico 9: Calificación general del SCI
100.0
90.0
80.0
70.0
61.2
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
La Ley General de Control Interno (Ley No. 8292) les exige a las instituciones del sector
público a realizar reformas organizacionales, a fin de actualizar sus sistemas de control,
auditoría, rendición de cuentas y evaluación. Lo anterior ha llevado a las entidades
públicas a adecuar sus sistemas de control, de manera que los procesos se lleven a
cabo de conformidad con la necesidad de generar bienes y servicios que se ajusten a las
exigencias de calidad tanto para los usuarios internos como para los usuarios externos.
El Conapdis no ha trabajado en el diseño y establecimiento de un adecuado SCI, lo que

le dificulta que pueda identificar sus áreas críticas y tomar las medidas necesarias para
reducir el efecto de eventuales amenazas que puedan afectar el desarrollo normal de las
actividades diarias, analizando los riesgos, valorando la forma en que estos podrían
afectar el logro de los objetivos institucionales, esto permitiría desarrollar y mantener un
sistema de control que garantice una gestión eficaz y eficiente.
Adicionalmente, es necesario valorar las actividades de control, o aquellos métodos,

políticas, procedimientos y otras medidas establecidas y ejecutadas como parte de las
84
operaciones para asegurarse que se están aplicando las acciones necesarias para
manejar y minimizar los riesgos.
Como parte del componente de control interno, es importante considerar el desarrollo

de un ambiente de control, que incluso se ve fortalecido con el desarrollo e
implementación de indicadores de gestión, sin embargo, son temas en los que se ha
trabajado muy poco en la Institución y se reflejan en la calificación obtenida en este
apartado.
Es importante considerar que a partir de la promulgación de la Ley General de Control

Interno (Ley No. 8292), vigente desde el 2002, establece la obligatoriedad de que los
entes u órganos sujetos a esta Ley dispongan de sistemas de control interno, los cuales
deberán ser aplicables, completos, razonables, integrados y congruentes con sus
competencias y atribuciones institucionales. Además de proporcionar seguridad en el
cumplimiento de esas atribuciones y competencias.
Por lo anterior, es que se torna obligatorio establecer las medidas para gestionar en
función a los riesgos, anticipándose a los factores o situaciones que podrían afectar el
logro de los objetivos institucionales.
Adicionalmente, es necesario valorar las actividades de control, o aquellos métodos,

políticas, procedimientos y otras medidas establecidas y ejecutadas como parte de las
operaciones para asegurarse que se están aplicando las acciones necesarias para
manejar y minimizar el impacto de eventos adversos y realizando una gestión más
eficiente y eficaz.
85
E. Identificación de brechas estratégicas
1. Metodología del trabajo realizado
Para el desarrollo de esta parte del proyecto se utilizó una herramienta que permite de
alguna forma medir la condición actual de una serie de componentes organizacionales,
frente a la necesidad de mejorar el desempeño institucional, con el objetivo de
identificar áreas de mejora para la toma de decisiones, en función de la necesidad del
mejoramiento de la eficiencia y eficacia institucional.
El análisis de la información generada involucra la valoración de la interrelación de los

componentes que conforman el adecuado funcionamiento del Conapdis.
Como primera parte de este diagnóstico, se llevó a cabo un levantamiento de

información utilizando una encuesta, con el objetivo de identificar el criterio de los
funcionarios de la Institución, respecto del funcionamiento de los principales elementos
que determinan el óptimo funcionamiento del Conapdis.
La herramienta diseñada para estos efectos, considera que cada uno de esos elementos
interactúa entre sí, y que dicha interacción tiene un efecto sobre el funcionamiento
general de la Institución.
Por último, se realizó un análisis de los resultados, a la luz de la información que se ha

obtenido por medio de entrevistas o información propia de la Institución, con el objetivo
de identificar la forma en como los indicadores muestran el funcionamiento de la gestión
institucional y su capacidad de mejorar el desempeño.
2. Diagnóstico de la gestión institucional
86
Existe una preocupación constante, a nivel de las entidades públicas de mejorar la
gestión; sin embargo, preparar a la organización conlleva a la necesidad de realizar
esfuerzos en la transformación de elementos que van desde la estructura, pasando por
la estrategia y los procesos, la mentalidad del recurso humano y hasta el marco legal.
Existen una serie de factores críticos que influyen directamente en el éxito, como el
personal, la estructura organizacional, los procesos, la estrategia, la cultura, los recursos
y la tecnología. La capacidad de la organización está determinada entonces por una
serie de variables, por lo que no se trata solo de conocer los mandatos establecidos por
ley o actuaciones apegadas al ordenamiento jurídico, es más una cuestión de
responsabilidad institucional, esfuerzo, compromiso y por supuesto, un poco de
creatividad para replantear la forma en cómo se hacen las cosas.
Una variable muy interesante de analizar, para tener una idea del nivel de desempeño
organizacional, son los niveles de eficiencia y eficacia que mantiene la Institución, los
cuales deben ser revisados permanentemente en función de los insumos, el contexto,
las regulaciones y los objetivos.
La herramienta a utilizar para analizar la capacidad de la Institución para mejorar su

desempeño parte del supuesto de que la eficiencia de la organización requiere de una
estrategia de desarrollo clara, la misma debe estar basada en un proceso de diagnóstico
que le permita identificar de manera sencilla los recursos disponibles, así como
establecer las acciones requeridas para optimizar la forma en que se trabaja y su
estructura. Uno de esos recursos es el mismo personal, el cual requiere la orientación y
alineamiento de los procesos internos hacia la eficacia organizacional, con un particular
énfasis en el recurso humano.
Hay que entender que la naturaleza misma del Conapdis no tiene un mercado en el cual
compita, por lo tanto, los estímulos externos y las exigencias mismas de las personas
con discapacidad, son los elementos que pueden llevarla a la necesidad de mejorar sus
capacidades internas, sin embargo, a la fecha su modelo de gestión ha demostrado
87
tener un bajo impacto en las necesidades de las personas usuarias, por procesos lentos,
ineficientes y una estructura que no se ajusta al modelo de gestión que le exige la Ley
9303.
3. El desempeño organizacional
Las diferentes circunstancias condicionantes de la Institución definen en alguna medida

el modo en que las tareas, los procesos, las unidades organizativas y la organización en
su conjunto deberán ser diseñadas, es decir, que el desempeño o resultado final que
obtenga la Institución depende del grado de ajuste o “fit” entre la organización y sus
factores condicionantes.
Actualmente en la Institución se está trabajando en una propuesta estructural, sin tener

aprobada una estrategia organizacional, por lo que se hace necesario hacer un alto en
el camino para tener una mayor claridad de la intención de la Junta Directiva sobre el
rumbo, esto permitiría organizar la estructura, los procesos y los puestos en función de
la necesidad de optimizar el desempeño institucional.
Las instituciones, de una u otra forma, tienen la necesidad de evaluar la capacidad de la

organización para alcanzar sus objetivos, especialmente en el marco de una Institución
que brinda un servicio en función de una población con mayor vulnerabilidad que se ha
invisibilizado y cuyos esfuerzos de integración han sido insuficientes.
En la memoria anual del 2009, la Contraloría General de la República (CGR) plantea

como durante los últimos años algunos cambios en el marco legal que regula los
procesos internos, han permitido la creación de condiciones favorables para que las
entidades públicas puedan dar un salto cualitativo en la gestión gerencial, sin embargo,
la misma Contraloría indica que la solución no se agota solamente en la promulgación
de nuevas disposiciones normativas sino, más bien, en la modernización de la gestión
por parte de los ejecutores públicos.
88
En este apartado se busca evaluar una serie de variables organizacionales que tienen un
efecto o relación directa con el desempeño institucional e igualmente se realiza una
propuesta del peso relativo de dichas variables, para medir la capacidad de alcanzar un
óptimo desempeño organizacional por parte del Conapdis, además de considerar la
influencia del entorno y del marco legal sobre la Institución, elementos muy importantes
cuando se trata de entidades públicas como en este caso.
El Modelo considera 8 componentes que están estrechamente vinculados y cada uno

jugando un papel en función del desempeño organizacional, el detalle de los
componentes se muestra a continuación:
 Estrategia organizacional
 Estructura organizacional
 Comunicación e Información
 Gestión de los recursos humanos
 Eficiencia administrativa
 Entorno
 Marco legal
 Abastecimiento de Bienes y Servicios
El modelo considera la asignación de un peso relativo a cada componente con base en

la importancia relativa que cada uno tiene en una adecuada gestión administrativa, el
peso relativo asignado a cada área se refleja a continuación:
89
Tabla 1: Peso relativo de los componentes del modelo de evaluación
Componente Peso relativo

Estrategia organizacional
15%
Estructura organizacional
15%
Comunicación e Información
10%
Gestión de los recursos humanos
15%
Eficiencia administrativa
15%
Entorno
10%
Marco legal
10%
Abastecimiento de Bienes y Servicios
10%
La idea detrás de cada uno de los componentes y su peso, es mostrar en qué medida se
ve afectado el desempeño de la organización, con el análisis de una serie de elementos
que lo conforman e interactúan, como se ha planteado, el peso relativo es el efecto que,
al fin y al cabo, tiene cada uno de los componentes sobre todo el sistema.
En la figura No.3 se pueden apreciar cada uno de los componentes dentro del Modelo
de Gestión Organizacional, el cual muestra cómo interactúa cada uno de estos con el
objetivo de generar un desempeño para la organización.
90
Figura 3: Modelo de gestión organizacional
Entor
no
Comunicació n e Estructura Control Interno

Informació n de la
organizaci
ón
Gestió n de
los Desempeñ o Estrategia
Recursos organizacional de la
Humanos organizaci
ón
Abastecimiento
de bienes y
Eficienci servicios
a adm.
Marco
Legal
En el modelo propuesto cada uno de los componentes planteados juega un papel dentro
de la gestión interna, y, por lo tanto, el manejo adecuado de los factores que forman
parte del modelo, tiene de una u otra forma, un efecto en el desempeño.
A continuación, se procederá a revisar los componentes del modelo.
91
4. La composición del desempeño
Una vez que hemos hecho el planteamiento del modelo es necesario apreciar en la
figura No.4 cómo se genera el desempeño, a partir del peso relativo que puede tener
cada uno de los componentes o área que lo conforman.
El modelo supone que el desempeño en cada uno de los componentes depende de una
serie de variables que lo conforman, y el resultado de estas determina que tan eficaz
puede ser cada componente y cuál es el aporte que le ofrece al desempeño
organizacional.
Se presenta en la figura No.4 la lógica que le otorga un peso relativo a cada

componente, cuyo peso puede variar a partir del tipo empresa o Institución que se
evalúe, lo cual evidentemente tendría una injerencia directa en término de los procesos
y de la forma en que estos se desarrollan, así como también vienen a definir la
estructura, ya que ésta en general se ajusta a los fines que persiguen.
Como veremos más adelante, cada una de las variables se evaluarían con un
planteamiento que permitiría recoger la información asociada al desempeño de la
misma, el resultado o desempeño de cada una se medirá a partir de un valor relativo.
Así la nota obtenida para cada eje representa la sumatoria ponderada de los valores
obtenidos en cada variable evaluada con una nota de 0 a 10.
Las variables se evaluaron a partir de una serie de preguntas o planteamientos

específicos, luego a partir de un proceso de ponderación de la nota obtenida en cada
una de las variables y su peso relativo se obtuvo una nota promedio para cada uno de
los elementos del modelo evaluados, y estos a su vez se ponderaron para obtener un
total que representa la nota general obtenida al aplicar la herramienta en una escala de
0 a 100.
92
Figura 4: Peso relativo de los componentes del modelo de gestión organizacional
Si cada uno de sus componentes se desarrolla de manera adecuada, tal y como está
propuesto el modelo, podríamos estar en condiciones para mejorar y alcanzar un óptimo
desempeño. La idea es que cada área tenga un peso relativo en función del papel que
juega dentro de ese desempeño.
El modelo de gestión organizacional busca medir cuál es la capacidad de la Institución

de optimizar su desempeño en función de la interacción de los elementos que lo
93
componen y la influencia (de acuerdo con su importancia relativa) de cada componente,
como se puede apreciar en la figura No.5.
Figura 5: Modelo de gestión organizacional y peso de cada componente
Entorno 10%
Comunicació n e Estructur
Control Interno 10%
Informació n 15% a
10%
Recursos Desempeñ o Estrategi

Humanos organizacional a
10% 10%
Abastecimiento de
bienes y servicios
Eficiencia
10%
adm.15%
Marco Legal 10%
A continuación, se presentan los enunciados relacionados con las variables de cada uno
de los diferentes componentes, como se mencionó, a cada representante que completó
el formulario se le pidió que calificara con una escala de 0 a 10 el enunciado planteado
en el siguiente cuadro.
94
Tabla 2: Detalle de los pesos asignados a las variables
EJE VARIABLES PESO %

Influencia en usuarios 20%
Claridad de la estrategia institucional 15%
Estrategia
Proceso de planeamiento participativo 10%

Comunicación de políticas institucionales 10%
Conocimiento de la base filosófica 10%
Alineamiento de los objetivos 15%
Sintonía con el Plan Estratégico 10%
Claridad en requerimiento de recursos 10%
Claridad en objetivos de la unidad 20%
Estructura
Claridad en las funciones de la unidad 20%

Claridad de la estructura 10%
Claridad en relaciones de autoridad 10%
Claridad en relaciones de coordinación 20%
Claridad en el funcionamiento de la Institución 20%
Mecanismos de comunicación e información 10%
Información útil a los usuarios 10%
Comunicación e Información
Oportunidad en la información interna 5%

Toma de decisiones participativas 5%
Frecuencia de circulares, directrices o comunicados 5%
Frecuencia de reuniones de coordinación 5%
Adecuada delegación de autoridad 5%
Adecuado ambiente laboral 10%
Control de resultados 5%
Disponibilidad de mecanismos de comunicación 5%
Instrucciones en materia de control 5%
Compromisos con la ética en la función 5%
Comunicación adecuada hacia el país 10%
Informes de gestión 10%
Seguimiento de resultados 5%
Conocimiento para hacer el trabajo 5%
Experiencia del personal 5%
Recursos humanos
Conocimiento de la Ley 8292 5%

Orientación al control 10%
Disponibilidad de recursos 5%
Posibilidad de capacitación 5%
Claridad en las funciones 5%
Actividades de motivación 5%
Ambiente propicio para trabajar 10%
Conocimiento de los valores institucionales 5%
Sintonía con valores institucionales 5%
95
Vivencia de los valores 5%
Existencia de un manual de puestos 5%
Implementación de acciones correctivas 10%
Existencia de un programa de inducción 5%
Disponibilidad de información de gestión 10%
Existencia de SI conectados 10%
Sistemas de control 5%
Calidad de los servicios 5%
Innovación 3%
Retroalimentación 3%
Procesos de evaluación de resultados 5%
Eficiencia administrativa
Conocimiento de medidas correctivas 4%

Manejo de los costos internos 3%
Uso y aplicación del SEVRI 5%
Manejo institucional de riesgos 5%
Control de riesgos 5%
Seguimiento de riesgos 5%
Disponibilidad de controles adecuados 5%
Disponibilidad de indicadores de gestión 5%
Control de activos 5%
Eficiencia administrativa 5%
Asignación de activos 5%
Respaldos en el manejo de activos 5%
Registros contables actualizados 5%
Conciliaciones de activos 3%
Control del efectivo 4%
Respuesta institucional a las expectativas de las
25%
Entorno
personas usuarias
Conocimiento de los servicios por usuarios 25%
Posicionamiento de la Institución hacia afuera 25%
Rendición de cuentas 25%
Disponibilidad de suficiente normativa interna 30%
Marco
legal
Actualización de Normativa 30%

Conocimiento del personal de la normativa 40%
96
Planificación del abastecimiento 10%
Control de existencias 10%
Abastecimiento de
Bienes y Servicios
Fraccionamiento de compras 10%
Contenido presupuestario 10%
Definición del objeto 10%
Pliegos de condiciones 10%
Estudios técnicos 10%
Plazos de los procesos de compra 10%
Control en la ejecución contractual 10%
Reglamento de Sistema de Abastecimiento 10%
5. Evaluación de cada componente
5.1 La estrategia:
Aquí se valora la capacidad institucional de desarrollar un adecuado proceso de

planificación e institucionalizarlo, de manera que sea posible hacerlo del conocimiento
de todos los funcionarios a lo interno y así alinear los esfuerzos individuales en función
de una idea de dirección común.
Un componente como estos, considera el Plan Estratégico Institucional o Plan Operativo

Institucional y otros instrumentos utilizados en Costa Rica tanto por la CGR como por el
Ministerio de Planificación Nacional, para la presentación del presupuesto y las acciones
que lo sustentan, ya que de una u otra forma la Ley plantea la necesidad de desarrollar
las acciones a partir de las necesidades establecidas en el presupuesto y el Plan
Operativo Institucional.
De igual manera, existe normativa a nivel nacional que exigen a las instituciones a
trabajar en procesos de planificación con una visión más integral respecto de las
necesidades de las personas usuarias, sus recursos y la forma de abarcarlos.
97
La estrategia está determinada por la toma de decisiones que se ha llevado a cabo en
función de la necesidad de establecer un camino a seguir, que oriente los esfuerzos de
cada una de las unidades a lo interno de la organización.
Tabla 3: Planteamientos del componente de estrategia organizacional
Variables Planteamiento de la variable

La forma en que se administran y prestan los servicios en el Conapdis influye
Influencia en usuarios
positivamente en los usuarios finales.
Dispone el Conapdis de un Plan Estratégico Institucional debidamente
Claridad de la estrategia
formulado y puesto en operación que garantiza claridad en los objetivos que
institucional
pretende alcanzar el Conapdis.
Nuestro proceso de toma de decisiones es participativo e integrador y
Proceso de planeamiento considera el aporte de actores tanto a lo interno como a lo externo del
Conapdis.
Comunicación de políticas Disponemos de mecanismos formales para hacer del conocimiento del
institucionales personal, las políticas que rigen el quehacer del Conapdis.
Conocimiento de la base
Conozco la misión y la visión del Conapdis.
filosófica
Existe una correlación entre lo que hacemos en la unidad administrativa
Claridad en los objetivos
donde trabajo y los objetivos institucionales.
Sintonía del Plan Las unidades organizativas plantean sus objetivos en función de las
Estratégico necesidades de las personas usuarias.
Disponibilidad de Tengo claro los recursos (financieros, humanos, tecnológicos, infraestructura,
recursos etc.) que se requieren para atender a las personas usuarias.
Aquí es importante prever una adecuada formulación del proceso de planificación,

claridad en los objetivos que se persiguen y una divulgación que garantice la
identificación de toda la organización con lo planteado en un plan estratégico vigente.
Los resultados obtenidos en este componente, se presentan en el siguiente gráfico.
98
Gráfico 10: Calificación de las variables de estrategia organizacional
Fuente: Elaboración propia.
En general respecto de este componente es importante resaltar que la Institución tiene

un modelo de gestión obsoleto, que no se ajusta a los nuevos requerimientos legales y
a su función rectora en materia de discapacidad, ya que le ha costado hacer un cambio
en los esquemas de trabajo y la mentalidad de algunos funcionarios de la Institución.
La falta de ajuste al nuevo rol de la Institución como rectoría en discapacidad,

amenazan la capacidad de la Institución para formular estrategias viables y consistentes
con el nuevo modelo de gestión de la Institución, ya que ni la misma administración
superior ha podido priorizar sus servicios eficazmente o equilibrar sus esfuerzos y
recursos en un contexto estratégico distinto, cambiante y mucho más exigente.
El no alinear la estructura, los procesos internos y las medidas de desempeño con los
objetivos de la nueva normativa nacional puede producir actividades antagónicas y
descoordinadas en la Institución, generando incluso que indicadores de gestión
irrelevantes puedan causar evaluaciones y conclusiones erróneas acerca del verdadero
impacto en el uso de los recursos utilizados en los servicios que se brindan a nivel
institucional.
99
A la fecha la Institución no ha podido implementar mejoras a procesos y servicios lo
suficientemente rápido como para enfrentar los cambios en el entorno, lo que puede
exponerla a pérdida de credibilidad.
Por otra parte, indicadores de desempeño mal planteados pueden causar que la
Institución no tenga la capacidad de medir el verdadero impacto en el uso de los
recursos disponibles y la eficacia de estos.
Por otra parte, la falta de estabilidad de la gerencia no permite un liderazgo eficaz y un

enfoque claro en la ruta o enfoque en los servicios, incluso produce falta de credibilidad
y confianza del personal de la Institución.
Gráfico 11: Calificación general del componente de estrategia
La nota obtenida por el Conapdis refleja que es necesario un esfuerzo por desarrollar el
trabajo en función de una serie de decisiones previamente analizadas y tomadas, como
100
parte del plan estratégico institucional, por lo que obtiene un 50 que representa un 5%
del total de un 10% asignado como peso relativo del componente de estrategia.
Evidentemente el resultado obtenido puede ser mejorado y la herramienta incluso

facilita el proceso de identificación de las cosas en las que se debe trabajar para mejorar
el desempeño, como, por ejemplo, hace falta como Institución precisar los vacíos y las
inconformidades de los usuarios, porque si bien es cierto se conocen las necesidades de
las personas con discapacidad, como Institución se debe tener una mayor claridad,
sobre los impactos de las acciones.
No ha habido a nivel institucional un flujo de comunicación e información clara con

respecto a las políticas, la visión de la Institución, los funcionarios requieren de una
mayor claridad de lo que se espera del trabajo que se realiza y la forma en como se
espera impactar a las personas usuarias.
No hay claridad de los servicios que ofrece el Conapdis, del PEI vigente solo los
componentes de la estructura local y legal se lograron cumplir y las demás quedaron a
medio hacer.
La Misión y la Visión vigentes no están alineadas con los requerimientos de la Ley de

creación del Conapdis, que implica tener una mayor presencia a nivel nacional y se
quiere un mayor impacto, se debe fortalecer las rectorías regionales, ya que estas
trabajan con muy pocos recursos.
101
5.2 La estructura organizacional:
Existe una relación directa entre la selección de la estrategia y la estructura de la

organización, es por medio de una estructura que le ofrezca flexibilidad, que la
Institución se puede adaptar a los requerimientos o necesidades de la Ley 9303. Cuando
la Institución elige la estrategia, debe ajustar su estructura organizacional para ser
eficaz en el desempeño en general.
Tabla 4: Planteamientos del componente de estructura organizacional

Claridad en objetivos de la Conozco los objetivos de la unidad en la que trabajo y la razón de ser a lo
unidad interno del Conapdis.
Claridad en las funciones Conozco las funciones que la unidad donde trabajo debe realizar para cumplir
de la unidad con sus objetivos.
Existencia de un
Tengo clara la estructura de la organización.
organigrama
Claridad en relaciones de Tengo claras las relaciones de autoridad y responsabilidad a lo interno del
autoridad Conapdis.
Claridad en relaciones de Tengo claras las relaciones de coordinación entre las diferentes dependencias
coordinación del Conapdis para el desarrollo de las funciones de la unidad donde trabajo.
Claridad en el
funcionamiento de la Conozco cómo se desarrollan los procesos o servicios que brinda el Conapdis.
Institución
La idea detrás de este componente es que la organización inicialmente articula

propósitos y luego establece los mecanismos que le permitan alcanzarlos, considerando
incluso que la estructura debe ajustarse también de conformidad con la demanda de los
servicios.
102
Gráfico 12: Calificación de las variables de estructura organizacional
10.0
9.0 8.5 8.8

8.3
8.0 7.7
7.2 7.0
7.0
6.0
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
d a ad
ida ad ur ió
n
ió
n
id ct or
id ac uc
un un tr u t in t
la la es au rd sti
e propia de o in
sd s la de co la
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a
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permita cumplir con los objetivos planteados en sus planes C l ar de desarrollo y la forma en
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que pueden ser controlados para asegurar el cumplimiento.
El gráfico anterior no muestra del todo la realidad de la Institución respecto de los

vacíos que tienen en el tema de la estructura, el cual en este momento es un tema de
mucha relevancia ya que eso les puede facilitar trabajar en el fortalecimiento del recurso
humano.
En este momento existe una comisión a cargo de este tema, la cual debe garantizar que
la propuesta le permita tener la claridad en el funcionamiento de la Institución y tener la
capacidad de atender las competencias legales, sin embargo, se debe tener claridad
sobre la estrategia para concluir dicho trabajo.
Como se puede apreciar en el gráfico anterior, las brechas reflejadas por la Institución
no son importantes, sin embargo, es un tema que debe ser cubierto con mucho cuidado
ya que de él depende la capacidad de la Institución de atender los servicios que hoy en
día demandan los usuarios.
103
La nota final obtenida en este componente, ponderando cada una de las notas
asignadas a las variables y considerando su peso relativo, es de un 78, lo que
representa aproximadamente un 12% del total de 15% asignado al componente de
estructura en el modelo.
Gráfico 13: Calificación general del componente de estructura
100
90
80
70
78.8
60
50
40
30
20
10 propia.
0
Calificación Obtenida
104
5.3 Comunicación e información:
La comunicación es un proceso verbal, escrito, visual o cualquier expresión que

transmite una idea, información, pensamiento y que puede influir en las personas. La
comunicación facilita el intercambio de ideas y de información a lo interno de una
Institución, además de que en general todos los tipos de interrelación de la Institución
con las personas usuarias depende de alguna forma de comunicación.
Es imprescindible para cualquier Institución desarrollar una cultura para una adecuada
comunicación y coordinación a lo interno de esta, en este componente como lo veremos
más adelante, se reflejan importantes deficiencias, principalmente por estar frente a
estructuras organizacionales públicas que se caracterizan por ser muy formales, lo que
evidentemente dificulta la flexibilidad de los procesos de comunicación.
En la siguiente tabla se pueden apreciar las variables que fueron sometidas a

evaluación.
Tabla 5: Planteamientos del componente de comunicación e información
Existencia de mecanismos
Cuenta el Conapdis con mecanismos de comunicación e información que le
de comunicación e
permita al personal estar informado del quehacer diario.
información
La información que brindamos a las personas usuarias e interesados es de
Información a los usuarios
utilidad.
Oportunidad en la
Dispongo de la información que requiero para realizar mi trabajo.
información
Los procesos de toma de decisiones en el Conapdis son participativos y
Toma de decisiones
consideran el conocimiento y la experiencia de todo el personal.
Frecuencia de circulares, Recibo regularmente circulares, directrices o lineamientos por parte de mis
directrices o comunicados superiores.
Frecuencia de reuniones Participo regularmente en reuniones de trabajo para coordinar el quehacer a lo

de coordinación interno de la Institución o en la unidad en la que trabajo.
Se me delegan funciones y la autoridad adecuada para tomar las decisiones de
Procesos de delegación
mi trabajo.
Adecuado ambiente Existe un ambiente laboral que facilita la coordinación y armonía entre el
105
laboral personal.
Disponemos en nuestra unidad de trabajo de controles sobre los resultados que
Control de resultados
obtenemos.
Mecanismos fluidos de Disponemos en el Conapdis de herramientas como correo electrónico y chat,
comunicación entre otros. para facilitar la comunicación y la coordinación entre el personal.
Instrucciones en materia Recibo instrucciones, lineamentos o directrices que promuevan el mejoramiento

de control de los sistemas de control.
Compromisos con la ética El ambiente de trabajo promueve una clara disposición a comportamientos y
en la función actitudes orientados a una sana ética en el quehacer institucional.
Comunicación adecuada Contamos en el Conapdis con mecanismos de comunicación e información que

hacia el país le permite al país informarse de lo que hace la Institución.
Presenta el personal informes de gestión al finalizar el año o al concluir un
Informes de gestión
proyecto puntual.
Existe un adecuado seguimiento al trabajo que hace el personal de la
Seguimiento
Institución.
Este componente contempla los mecanismos de comunicación e información, los cuales

deben ser claros, responder a una fluida comunicación a nivel organizacional y
garantizar una adecuada divulgación de la base filosófica institucional, que permitan el
conocimiento oportuno y claro de las normas, objetivos, metas y en general de la
estrategia de la organización, de manera que se garantice el conocimiento puntual y
claro por parte de todos los colaboradores de la Institución.
Adicionalmente, se considera todo el flujo hacia fuera de la organización, que se

relaciona con el componente del entorno y que la Institución debe garantizar, para
lograr el posicionamiento deseado.
Vivir una cultura institucional de comunicación, es lo que permite mejorar los procesos
de trabajo, principalmente en lo que se refiere a la necesaria coordinación que se
requiere en las diferentes actividades que llevan a cabo cada una de las instancias
institucionales.
Se debe evitar procesos organizacionales muy formales que dificulten innecesariamente

la comunicación.
106
Los resultados obtenidos por la institución nos indican que se deben tomar medidas
para lograr mejorar la comunicación, la cual debe ser más eficiente.
Gráfico 14: Calificación general del componente de comunicación e información
100
90
80
70
60
61.6
50
40
30
20
10
0
La calificación obtenida de un 60 es realmente baja, y esCalificación
producto de calificaciones
Obtenida
bajas en todas las variables de este componente, que muestra brechas de desempeño
muy importantes que se pueden observar en el gráfico 15
El análisis de las brechas para cada una de las variables muestra importantes
deficiencias en los mecanismos de comunicación e información institucional, situación
que dificulta el llevar a cabo adecuadamente los procesos de trabajo en la Institución.
107
108
Gráfico 15: Calificación de las variables de comunicación e información
109
La falta de una estrategia o falta de claridad de la misma por parte de todo el personal,
en función de los nuevos requerimientos legales genera decisiones incorrectas y con
poco impacto en las personas con discapacidad, como es el caso de asignar recursos en
la Institución sin estar alineado a una estrategia puede genera que la Institución asigne
recursos escasos hacia oportunidades o servicios que sean menos relevantes para las
La falta de información relevante y confiable que permita a la organización gestionar los

cambios necesarios en los servicios que presta y monitorear la evolución de los servicios
que brindan hacia las entidades públicas y privadas en el país, amenaza la capacidad de
la Institución de impactar de una manera positiva en las condiciones de vida de las
La Institución carece de la información necesaria para evaluar la efectividad de las

acciones ejecutadas por las oficinas, lo que amenaza su capacidad para ajustar sus
estrategias de corto, mediano y largo plazo, esto por cuanto en algunas ocasiones no se
sustentan en una estrategia institucional.
Indicadores de gestión inexistentes, irrelevantes, poco confiables, e inconsistentes con

una estrategia poco definida, amenazan la habilidad del Conapdis de ejecutar sus
acciones en función de prioridades claras que aseguren un mayor impacto en el
bienestar de la persona con discapacidad.
Hace falta información para hacer una evaluación del modelo actual y construir un
esquema de gestión que se ajuste mejor a su función rectora en discapacidad a nivel
nacional.
La falta de adecuados canales de comunicación e información tanto a lo interno como a

lo externo está produciendo mensajes que son inconsistentes o que no logran el
objetivo inicialmente propuesto.
110
5.4 Gestión del talento humano:
Es una obligación de la Institución asegurarse de brindar los servicios que de acuerdo a

sus competencias les corresponda ofrecer, sin embargo, se debe considerar que es a
través de sus funcionarios que dichos servicios se prestan, por lo que el énfasis hacia los
funcionarios es siempre muy importante.
A pesar de lo anterior la Institución no dispone del recurso humano necesario para

garantizar el desarrollo de servicios como la asesoría, capacitación, fiscalización y la
coordinación a nivel nacional, así como también los limitados recursos con los que
disponen las Rectorías Regionales limitan considerablemente el alcance de los servicios
de capacitación, información, fiscalización y asesoramiento tanto a las entidades
públicas y privadas como a las personas con discapacidad.
Se considera que el recurso humano cuenta con la formación necesaria para la

ejecución de sus funciones, así como también poseen la experiencia adecuada para la
ejecución de su trabajo y el nivel profesional de los trabajadores se ajusta a las
necesidades institucionales, sin embargo, el nivel de desmotivación del personal es muy
alto, situación que atenta contra su desempeño.
Llama la atención que en la Institución es poco lo que puede avanzar en este

componente hasta que no esté lista la estructura organizacional, lo que evidentemente
complica mucho el tema de la gestión del recurso humano.
A continuación, se muestran las variables analizadas en este componente.
111
Tabla 6: Planteamientos del componente de gestión de los RRHH

Cuenta el personal con los conocimientos mínimos necesarios para ejecutar
Formación del personal
las funciones en sus puestos de trabajo.
La experiencia del personal del Conapdis es suficiente para ejecutar las
Experiencia del personal
funciones en sus puestos de trabajo.
Conocimiento de la Ley
Tengo claro los alcances de la Ley 8292 sobre Control Interno.
8292
Tengo conciencia de la importancia de fortalecer los sistemas de control en el
Orientación al control
Conapdis.
Disponibilidad de
recursos para el Contamos en nuestras oficinas con los recursos materiales y tecnológicos para
desarrollo de las el desarrollo de nuestro trabajo.
funciones
Capacitación para el
Tengo acceso a programas de capacitación que garantice mi actualización.
personal
Claridad del personal en

Conoce el personal las funciones asignadas a su puesto de trabajo.
las funciones que realizan
En el Conapdis se implementan actividades que fomenten, promuevan o
Actividades de motivación
motiven a proponer ideas para mejorar.
En el Conapdis existe un buen ambiente para desarrollar proyectos y brindar

Clima organizacional
una respuesta efectiva a las personas usuarias.
Valores institucionales Conozco cuáles son los valores éticos que rigen el quehacer del Conapdis.
Sintonía con valores El comportamiento del personal se encuentra alineado a los valores y
institucionales principios éticos de la Institución.
En el ejercicio de sus funciones refleja el personal los valores éticos y morales
Vivencia de los valores
que promueve la Institución.
Existencia de un manual Dispone el Conapdis de un manual de puestos actualizado que refleje
de puestos adecuadamente los deberes y responsabilidades de mi puesto de trabajo.
Implementación de Si se señala una deficiencia en el trabajo de la unidad donde laboro se
acciones correctivas procede rápidamente a corregirla.
Dispone el Conapdis de un programa de inducción que garantice la inserción
Existencia de un proceso
del nuevo personal y además se toma el tiempo necesario para que estos
de inducción adecuado
conozcan sus funciones.
112
En tema del recurso humano existe un alto grado de desmotivación del personal de la
Institución, es una situación que no se puede desestimar ya que se ve reflejado en la
forma en que se da el servicio.
El personal se siente como en un limbo, el personal se queja entre otras cosas de que:
 no exista a la fecha un reglamento a la nueva ley

 no haya un estudio integral de los puestos,
 la escala salarial no esté definida
 no se haya concretado la incorporación al servicio civil
 muchos puestos profesionales reciben el pago de personal técnico,
 no hay estudios de recalificación de puestos,
 no hay una estructura organizacional definida,
 muchos nombramientos no se han concretado.
Todo lo anterior incide en la calificación general de este componente.
Gráfico 16: Calificación general de la gestión del RRHH
100
90
80
70
60
61.6
50
40
30
20
10
0 113
Como se puede apreciar en el gráfico 17, es preocupante como una serie de variables
obtienen un resultado muy bajo, principalmente en el tema de la motivación y ambiente
laboral, mucho del personal si le dan la oportunidad de irse o renunciar hoy se va, lo
que provoca que el personal no haga su mejor esfuerzo.
Esta rotación del recurso humano no puede continuar ya que lo peor que puede tener
una Institución es que su personal no tenga claro cómo se hace el trabajo y eso es un
efecto muy peligroso de la alta rotación.
Se debe trabajar en temas como la capacitación, motivación y remuneración, lo cual

ayudaría a reducir el nivel de incertidumbre, no se puede pretender que el personal
ofrezca un servicio motivado, si lo que está pensando es en salir corriendo de la
Institución, por cuanto como algunos comentan se vive un ambiente complicado de
indefinición y de inestabilidad.
El recurso humano disponible no es suficiente para el desarrollo de las acciones que a la

luz de la Ley 9303 se debería hacer, por lo que este tema del faltante del recurso
humano debe obligar a la Institución a definir prioridades, aunado a lo anterior en
muchos casos los perfiles del personal no coinciden con los requerimientos de los
nuevos servicios y requerimientos de las normas.
A continuación, se muestra la nota obtenida para cada una de las variables de este
componente.
114
Gráfico 17: Calificación de las variables de gestión de los RRHH
10.0
Promedio
9.0
8.4
8.0
8.0
7.5 7.4 7.3
7.0 6.8 6.7
6.6 6.4
6.0
5.6
5.3
5.1
5.0
4.4 4.4
4.0 3.8
3.0
2.0
2.0
1.0
0.0
115
5.5 La eficiencia administrativa:
La organización debe permanentemente modificar y redefinir los mecanismos

(estructura y procesos) para alcanzar sus objetivos, tomando en cuenta que la
estructura organizacional se configura a partir de una serie de procesos horizontales que
comienzan desde el abastecimiento y terminan con las personas usuarias, mientras que
los equipos de trabajo se organizan alrededor de éstos para facilitar la realización de las
tareas.
En el caso de esta área se le ha asignado un peso relativo del 15%, considerando que
definen en gran medida los niveles de eficiencia organizacionales, el detalle de los
enunciados se presenta a continuación.
Tabla 7: Planteamientos del componente de gestión de eficiencia administrativa

Existencia de sistemas de Cuenta el Conapdis con sistemas automatizados e integrados para el manejo
información conectados de los procesos en las diferentes unidades.
Dispone el Conapdis de sistemas de control formalizados y adecuados, o de
Sistemas de control
controles en cada una de las actividades que hacemos.
Los actividades y servicios que brinda el Conapdis satisfacen las expectativas
Calidad de los servicios
de las personas usuarias a nivel nacional.
En la unidad donde laboro se busca mejorar y ajustar los procedimientos
Innovación
internos en función de las necesidades de las personas usuarias.
Conocimiento del
Recibo información sobre los resultados de las evaluaciones que me hacen.
funcionamiento
Cuenta el Conapdis con mecanismos, políticas y actividades de control de la
Procesos de evaluación
calidad del servicio que reciben las personas usuarias.
Conocimiento de medidas Conozco las medidas correctivas que debemos adoptar para mejorar las
correctivas principales deficiencias de la Institución.
Conocimiento de los Los costos de operación de la Institución para brindar los servicios o
costos internos desarrollar los procesos de trabajo son razonables y austeros.
Uso y aplicación del La unidad donde laboro dispone del Sistema de Valoración de Riesgos
SEVRI institucional que establece la Ley de Control Interno.
Manejo institucional de En la unidad donde laboro conocemos los riesgos a los cuales están expuestos
riesgos los principales procesos de trabajo.
En la unidad donde laboro analizamos y evaluamos los riesgos, tal como lo
Control de riesgos
pide la Ley de Control interno.
En la unidad donde laboro damos seguimiento a los procesos de valoración de
Seguimiento de riesgos
riesgos, así como lo que establece la Ley de Control Interno.
Disponibilidad de Contamos en la unidad donde laboro con controles o acciones adecuadas para
116
controles adecuados mitigar los riesgos detectados.
Disponibilidad de Disponemos de un sistema de indicadores de gestión para medir el
indicadores de gestión desempeño a nivel institucional.
Contamos en el Conapdis con regulaciones necesarias para custodiar
Control de activos
adecuadamente los activos de la Institución que están a cargo del personal.
En la unidad donde trabajo nos esforzamos por llevar a cabo las actividades
Eficiencia administrativa internas en el menor tiempo, con la menor cantidad de recursos, al menor
costo y con el mayor grado de satisfacción de las personas usuarias.
Los activos de la Institución están debidamente asignados entre las unidades
Asignación de activos
administrativas.
Cuenta el Conapdis con formularios adecuados para documentar los traslados

Documentos de control
y asignación de los activos entre los responsables.
Registros contables Mantiene el Conapdis actualizados los registros contables y presupuestarios.

En el Conapdis llevamos a cabo revisiones y conciliaciones de activos en poder
Conciliaciones de activos
de cada unidad y de su personal.
Los procedimientos para el uso de la caja chica y los viáticos garantizan un
Control del efectivo
control efectivo del manejo del efectivo.
A nivel institucional son claras las deficiencias de las variables evaluadas, si observamos
las calificaciones obtenidas, el promedio general está por debajo de 6, situación que se
refleja en brechas importantes de desempeño, algunas de las justificaciones de estas
calificaciones se detallan a continuación.
La falta de alianzas estratégicas y otras relaciones externas ineficientes o inefectivas

afectan la capacidad de la Institución para mejorar la cobertura e impacto de los
servicios que ofrece. Así como la falta de claridad respecto de la mejor forma de
organizar la Institución y la necesaria optimización de los procesos, genera una
incapacidad para operar con mejores niveles de eficiencia, de calidad, costo y/o tiempo
debido a procesos operativos lentos enredados o mal estructurados.
Además, la capacidad insuficiente del Conapdis de atender la demanda de servicios que

las nuevas normas le han impuesto, no le permite cubrir las demandas de las personas
usuarias y esto afecta necesariamente su imagen.
117
Aunado a lo anterior, el incumplimiento con las necesidades de las personas usuarias,
políticas poco claras o inexistentes y procedimientos organizacionales mal estructurados,
aunado a leyes y regulaciones poco claras o con alcances muy amplios, pueden producir
un bajo impacto en la persona con discapacidad y costos de producción más altos.
El ineficaz desarrollo de servicios o la falta de innovación en la prestación de los

servicios, puede amenazar la habilidad de la Institución para cubrir las necesidades y
deseos de las personas usuarias de manera consistente en el largo plazo
La calificación obtenida en este componente se presenta a continuación:
Gráfico 18: Calificación general de la eficiencia administrativa
100
90
80
70
60
50 58.7
40
30
20
10
En general los funcionarios hacen referencia al hecho de no contar con adecuados
0
sistemas de información, así como a los escasos esfuerzos para hacerObtenida
Calificación mejor las cosas y
que no se promueven procesos de mejoramiento a lo interno, ni se incentivan las
iniciativas y recomendaciones de los funcionarios, lo que podría causar desmotivación
de estos.
118
De forma generalizada, no se aprovecha ni se invierte en el mejoramiento por medio de
recursos tecnológicos, aún y cuando se tiene claro que se requiere trabajar mucho hacia
fuera para dar a conocer más a la Institución, lo que puede facilitar que se le abran las
puertas cuando se trata de atender los procesos de fiscalización.
Se debe procurar mejorar el enfoque de servicio a las personas usuarios principalmente

en cuanto a la asesoría que estos demandan y de eso están claros los funcionarios, pero
es poco lo que pueden hacer por la poca disponibilidad de recurso humano actual en el
Conapdis.
No disponer de los mínimos recursos necesarios en las Rectorías Regionales no le

permite a la Institución operar eficazmente, amenazando la capacidad de la Institución
para llegar con éxito a satisfacer las necesidades de los actores en todos los sectores de
la sociedad con los actuales y potenciales que la Institución debe coordinar las acciones.
La erosión de una imagen institucional amenaza la posibilidad de ser atendidos,

escuchados por parte de las entidades públicas o privadas a nivel nacional en cuanto a
la necesaria producción, ejecución y fiscalización de las acciones en función de la
política nacional en discapacidad.
Falta de conocimientos, habilidades y experiencias requeridas entre el personal clave de

la Institución, de frente a una ausente política de desarrollo del recurso humano
amenaza la ejecución de su modelo de gestión y el logro de sus objetivos en el corto,
mediano y largo plazo.
No contar con un ambiente de trabajo motivante para el personal, un esquema de

remuneraciones consolidado y una estrategia clara de fortalecimiento del recurso
humano, expone a la Institución a una alta rotación del recurso humano que sin lugar a
duda afecta la continuidad y la calidad del servicio que se brinda.
119
120
Gráfico 19: Calificación de las variables de la eficiencia administrativa
10.0
9.0
8.0 7.8 7.5 7.6
7.2 7.1 7.3
7.0 6.5 6.6
6.3
5.8 5.9 5.8
6.0 5.4 5.6 5.7
4.8 4.8 4.9 5.0

5.0 4.5
4.2
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
Promedio
121
5.6 Entorno:
Para una Institución como el Conapdis, es imperativo evaluar las condiciones en las que
se encuentra dentro de su entorno ya que en la medida que logre un mejor
posicionamiento, así también será el éxito de su gestión.
A continuación, se presentan los planteamientos evaluados.
Tabla 8: Planteamientos del componente de entorno

Respuesta institucional a
El Conapdis posee una adecuada imagen por parte de las personas usuarias
las expectativas de
en cuanto a cómo se realizan y se brindan los servicios.
ciudadanos
Conocimiento de los
Conocen las personas usuarias los servicios que presta el Conapdis.
servicios
Posicionamiento de la Está posicionado el Conapdis como una Institución que responde de manera
Institución hacia afuera adecuada y oportuna a las necesidades de las personas usuarias.
Se llevan a cabo procesos de evaluación de resultados y rendición de cuentas
Rendición de cuentas
en el Conapdis.
Lamentablemente el Conapdis no ha tenido la capacidad de posicionarse

adecuadamente en el país, posiblemente esto se deba a su limitada estrategia de
comunicación y capacidad de atender todos los servicios que la ley le ha impuesto.
Este componente que tiene un peso relativo del 10%, está conformado por cuatro
variables, donde la más importante es la capacidad de respuesta institucional a las
expectativas de las personas usuarias.
Las calificaciones obtenidas en este componente son bajas, pero si se quiere mejorar se
debe hacer un esfuerzo por replantear la estrategia y optimizar sus procesos, la nota
final obtenida en cada variable se puede apreciar en el siguiente gráfico.
122
Gráfico 20: Calificación de las variables de entorno
10.0
9.0
8.0
7.0 Promedio Moda
6.0
4.9 5.2
5.0 4.6 4.7
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
Las pocas acciones de las entidades públicas o privadas en el cumplimiento de los

derechos fundamentales de la población con discapacidad, impactan negativamente en
la calidad de vida de estos e incluso amenazan la imagen de la institución.
El poco interés de los actores sociales por lograr la inclusión de la persona con
discapacidad en la sociedad, no permite garantizar el pleno desarrollo de las
capacidades de algunas personas con discapacidad.
Las entidades públicas y las empresas privadas no han tomado en toda su dimensión,
conciencia sobre los derechos de las personas con discapacidad. Por ejemplo, existe
limitada accesibilidad a los servicios y prestaciones. Incluso los escasos proyectos de
inclusión laboral de personas con discapacidad en los sectores público y privado, ponen
en evidencia la falta de interés de impactar de manera positiva y a largo plazo la calidad
de vida de esta población.
123
Es probable que la asignación de algunas de las nuevas obligaciones originadas en la
promulgación de reciente legislación, sin que se hayan provisto los recursos y logrado
las condiciones necesarias para hacerles frente, podría estar amenazando la capacidad
institucional, de brindar servicios sustantivos, de implementar estrategias o desarrollar
actividades para mejorar la prestación de servicios.
Un ejemplo de lo anterior, es asignación de recursos para el otorgamiento de subsidios

o la provisión de recursos de los programas sociales, aunada a la baja capacidad
operativa en este aspecto, no ha permitido incluso, definir un modelo de gestión
centrado en Rectoría, a nivel nacional.
En función de lo anterior, se genera un compromiso excesivo de los recursos

institucionales (entiéndanse humanos, equipos, materiales) para el otorgamiento de los
subsidios, limitando la capacidad de la Institución de garantizar un impacto real en el
bienestar de las personas con discapacidad.
La disminución de la confianza de las personas con discapacidad en el modelo de

funcionamiento del Conapdis, o en su habilidad de ejecutar su modelo, es patente e
impide sostener las valoraciones positivas respecto de las acciones institucionales.
Acciones adversas por parte de las entidades públicas y privadas, amenazan el

cumplimiento de los derechos y las libertades fundamentales de la persona con
discapacidad, aunado a la falta de conciencia de la población, afectando directamente la
calidad de vida de esta población y la verdadera inclusión de estos en la sociedad.
La nueva Ley les da la oportunidad de buscar un reposicionamiento ante la persona con

discapacidad y en general ante las instituciones, ya que la ley anterior, estaba
desgastada. Pero en este nuevo escenario, la Institución debe comenzar a exigir el
124
cumplimiento de las leyes a las entidades públicas y privadas, por lo que requiere
mejorar su imagen de ante estas y, paralelamente, seguir prestando los servicios que
los usuarios requieren.
Gráfico 21: Calificación general del entorno
100
90
80
70
60
50
51.1
40
30
20
10
Llama la atención como esta es una de las calificaciones más bajas de todos los
0
componentes. Calificación Obtenida
5.7 Marco legal:
El artículo 11 de la Ley General de la Administración Pública establece que “la

Administración Pública actuará sometida al ordenamiento jurídico y sólo podrá realizar
aquellos actos o prestar aquellos servicios públicos que autorice dicho ordenamiento,
según la escala jerárquica de sus fuentes”, en ese sentido el Conapdis está inmerso en
un mundo de normas que a la fecha no le han permitido tener claridad respecto de las
responsabilidades institucionales.
125
Este componente del marco legal, alineado al principio de legalidad, también tiene un
fuerte componente externo a la organización, con un peso relativo asignado del 10%
busca determinar en qué medida está claro todo el marco legal que rige la actividad del
Conapdis.
Tabla 9: Planteamientos del componente de marco legal

Disponibilidad de
Cuenta el Conapdis con reglamentos internos en las diferentes áreas de la
suficiente normativa
Institución.
interna
Actualización de Normativa El marco legal interno está actualizado o está vigente.
Conocimiento del personal Cuenta el Conapdis con políticas claras para dar a conocer y garantizar el uso
de la normativa adecuado de la normativa aprobada internamente.
Dentro del marco legal se encuentra la normativa nacional -tanto general y específica-
de igual manera los reglamentos y normativa interna, los cuales deben ser suficientes
para cubrir todas las actividades realizadas por la organización, considerando que deben
estar actualizados y adecuadamente difundidos a lo interno de la empresa.
El elemento de marco legal se compone de 3 variables y básicamente buscan medir que

exista la normativa que la Institución requiera, que esté actualizada y que el personal la
conozca.
126
Gráfico 22: Calificación general del SCI
10.0
9.0
8.0 Promedio Moda
7.0
6.0 5.9
5.1
5.0 4.8
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
Fuente: Elaboración propia de suficiente nor-
Disponibilidad Actualización de Normativa Conocimiento del personal de la
mativa interna normativa
Uno de los principales problemas es que a la fecha la Institución no cuenta con un

reglamento a la Ley lo que genera cierto nivel de incertidumbre a lo interno.
Las notas obtenidas en cada una de las variables por parte de la Institución son bajas, y
hacen un llamado a verificar que la normativa esté clara y a hacer un esfuerzo muy
importante de revisarla, ajustarla, aprobarla y hacerla del conocimiento tanto a lo
interno como a lo externo de la Institución.
La nota final obtenida por este componente, a partir de la ponderación de las notas
obtenidas en las diferentes variables es de un 52.3, lo que evidencia la necesidad de
revisar el tema con prontitud.
127
Gráfico 23: Calificación general del marco legal
100
90
80
70
60
52.3
50
40
30
20
10 .
0
En este proceso se ha venido atendiendo los mandatos de la Ley 9303 y otra serie de
normas que traen disposiciones para la Institución.
El país debe hace un reconocimiento real de los derechos de las personas con
discapacidad ya que los derechos están ahí pero no son realmente reconocidos y es un
tema que el Conapdis debe atender con prontitud.
Desde que se creó la Ley 9303 dispone en el TRANSITORIO II que dicha ley deberá ser
reglamentada por el Poder Ejecutivo en un plazo hasta de noventa días, después de
publicada en La Gaceta, sin embargo, a la fecha no se ha logrado ya que requiere de
una aprobación de la estructura, sin la estructura no se pueden definir los puestos y sin
esto no se puede ir al Servicio Civil ya que no se puede hacer el estudio de los puestos.
128
5.8 El abastecimiento de bienes y servicios:
El éxito de un adecuado proceso de contratación es garantizar el suministro de los

bienes y servicios requeridos por la Institución y gestionado por las diferentes unidades
administrativas ante la oficina de la Proveeduría, sin embargo, el proceso es amplio y
complejo.
Se pueden apreciar los enunciados para este componente, dentro de los que podemos
destacar dos de mucha importancia como lo es la planificación de los procesos de
contratación ya que estos les dan soporte a las actividades sustantivas en la
organización.
Tabla 10: Planteamientos del componente de abastecimiento de bienes y servicios

Planificación del
El Conapdis planifica las contrataciones en función de las necesidades.
abastecimiento
En el Conapdis se verifican las existencias de los bienes antes de proceder con
Control de existencias
las solicitudes de compra.
Fraccionamiento de
En el Conapdis se evita caer en fraccionamiento de las contrataciones.
compras
En el Conapdis se realiza una adecuada verificación del contenido
Contenido presupuestario
presupuestario antes de realizar la solicitud de la compra.
La Proveeduría colabora con las unidades para tener una clara definición del
Definición del objeto
objeto a contratar.
Los pliegos de condiciones o carteles que se elaboran en el Conapdis son
Pliegos de condiciones
claros y completos de acuerdo a cada una de las compras que se tramitan.
Los estudios de ofertas que se realizan en el Conapdis permiten seleccionar la
Estudios técnicos
mejor oferta.
Los plazos que se utilizan en el Conapdis para los procesos de contratación
Plazos de los procesos
son razonables.
Disponemos en el Conapdis de un proceso formalizado de control en la
Control en la ejecución
ejecución de los contratos.
Reglamento de Sistema
Disponemos en el Conapdis de un Reglamento de Suministros o Compras.
de Abastecimiento
A nivel institucional este es uno de los componentes que no fue bien calificado, por lo
que se debe prestar atención.
129
Gráfico 24: Calificación general del componente de abastecimiento de B y Serv.
Queda en evidencia con la evaluación realizada que existe cierto nivel de insatisfacción
en cuanto a cómo se están desarrollando los procesos de contratación de bienes y
servicios en la Institución, por lo que se requiere entrar a revisar cómo se pueden
revisar los procesos en beneficio de todos.
La Ley de la Contratación Administrativa establece plazos máximos y mínimos para

realizar cada parte del proceso de abastecimiento, incluyendo los estudios técnicos. En
este aspecto se debe implementar adecuadamente esquemas de control sobre la ruta
crítica en cada uno de los procesos de contratación.
Es necesario que las unidades que intervienen en el proceso de compras, consoliden los
equipos de trabajo, de tal forma que siempre se disponga de personal para realizar los
estudios técnicos y que además reciban capacitaciones y actualizaciones periódicas para
consolidar los conocimientos técnicos requeridos.
130
131
Gráfico 25: Calificación de las variables del abastecimiento de B y Serv.
132
5.9 Resultado general de la aplicación de la herramienta
En el siguiente gráfico podemos apreciar la nota obtenida por cada uno de los
componentes, donde resalta únicamente el componente de la estructura, de todos
los componentes evaluados con una nota de 78, el resto de los componentes está
por debajo de 60, sin embargo, preocupa el componente de “entorno” con la más
baja calificación.
A manera de comentario general, las notas de cada componente deberían estar

por encima del 70% para garantizar un mejor desempeño institucional.
Gráfico 26: Resultado por componente
100
90
80 78.8
70
61.6 60.3
59.6 58.7
60 57.3
51.1 52.3
50
40
30
20
10
0
l l n os va rn
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Es Es m de E ie
Co n ci m
s tió te
Ge as
Ab
133
En el siguiente gráfico podemos apreciar la nota general obtenida generada por la
herramienta aplicada, la que considera el peso relativo de cada uno de los
componentes. La nota obtenida por la Institución es de un 60, mostrando una
deficiencia significativa en cuanto a la capacidad institucional de desarrollar un
mejor desempeño.
Gráfico 27: Calificación general del modelo de gestión institucional
100
90
80
70
60.83
60
50
40
30
20
10
0
Una nota aproximada de un 60 refleja la necesidad de trabajar en mejorar los
sistemas de gestión organizacional y evitar caer en un mal desempeño
institucional, por lo que se recomienda tomar algunas medidas para mejorar en
primera instancia lo que no implica grandes cambios a nivel de la Institución.
Las personas con discapacidad tienen una percepción negativa, muchas de estas
quieren que la institución les resuelva todo. Se debe trabajar mucho en transmitir
a los usuarios cuáles son los verdaderos alcances de la labor y competencias
134
institucionales, para que no esperen cosas para los cuales el Conapdis no fue
creado.
Una persona con discapacidad espera que el Conapdis vele por sus derechos, por
eso es muy importante consolidar a la Institución como un aliado para las personas
con discapacidad y las organizaciones que las representan, ya que en el país no le
está garantizando los derechos a las personas con discapacidad y eso incide en la
imagen negativa que estos tienen del Conapdis.
Se debe trabajar mucho en la concientización en las escuelas y los kínderes del

país, sobre la temática de derechos humanos, de dignidad e igualdad, más en un
país de derecho, ya que esas son las personas que van a garantizar dichos
derechos en el futuro.
Hay toda una cultura alrededor de los subsidios, en la Institución los subsidios
pueden ser vistos como una prioridad, en diciembre se deben tener toda la
selección y análisis de los subsidios que se van a entregar en enero, eso provoca
que los recursos disponibles estén limitados, para hacer talleres, trabajar con
organizaciones, provocando que las otras áreas sustantivas se vean relegadas ante
la operatividad que requiere el tema de los subsidios.
El tema de los subsidios no debería consumir tanto tiempo y recursos

institucionales, ya que podría afectar otras actividades sustantivas, ya que se
destinan la mitad de los recursos presupuestarios y el 80% del esfuerzo de las
personas que trabajan en la Institución.
Algunos funcionarios han manifestado que puede ser contradictorio, que la Ley de
Promoción de la Autonomía Personal para las Personas con Discapacidad, la cual
promueve la autodeterminación, la independencia y la asignación de subsidios para
135
cubrir costos de asistencia personal, impone al Conapdis nuevamente la gestión de
un subsidio más, restándole recursos para dedicar a las labores rectoras.
Aunado a lo anterior, los funcionarios plantearon su preocupación, en relación con

la importante cantidad de recursos que se trasladan por concepto de subsidios a
las personas con discapacidad; los cuales pueden no llegar a estas, sino que se
quedan en manos del administrador que es quien debe satisfacer las necesidades.
136
F. Identificación de las competencias institucionales
A continuación, se hace un detalle de los mandatos legales de las principales

normas que debe atender el Conapdis en áreas como la asesoría, la coordinación,
la capacitación, la fiscalización, subsidios y la necesidad de sensibilización.
Tabla 11: Mandatos que involucran asesoría encomendadas por las normas
Norma Artículo Mandato Dirigido a:

d) Establecer las bases jurídicas y materiales que
le permitan a la sociedad costarricense adoptar
Entidades
Ley 7600 Artículo 3-Objetivos medidas necesarias para la equiparación de
públicas
oportunidades, y la no discriminación de las
a) Incluir en planes, políticas, programas y
servicios de sus instituciones, los principios de
igualdad de oportunidades y accesibilidad a los
Artículo 4-
servicios que, con base en esta ley, se presten; Entidades
Ley 7600 Obligaciones del
así ́ como desarrollar proyectos y acciones públicas
Estado
diferenciadas, que tomen en consideración el
menor desarrollo relativo de las regiones y
comunidades del país.
d) Apoyar a los sectores de la sociedad y a las
Artículo 4-
organizaciones de personas con discapacidad, Personas con
con el fin de alcanzar la igualdad de discapacidad
Estado
oportunidades.
Cuando, por cualquier razón o propósito, se trate
o utilice el tema de la discapacidad este deberá́
presentarse reforzando la dignidad e igualdad
entre los seres humanos. Ningún medio de
Artículo 6- Medios de
Ley 7600 información deberá́ emitir mensajes
Concienciación comunicación
estereotipados ni menospreciativos en relación
con la discapacidad. Las organizaciones de
personas con discapacidad deberán ser
consultadas sobre este tema.
Las instituciones públicas y las privadas que
brindan servicios a personas con discapacidad y a Entidades
Artículo 7-
Ley 7600 sus familias deberán proporcionar información públicas y
Información
veraz, comprensible y accesible en referencia a la privadas
discapacidad y, los servicios que presten.
Los centros educativos efectuaran las

Articulo 17.- adaptaciones necesarias y, proporcionaran los
Centros
Ley 7600 Adaptaciones y servicios de apoyo requeridos para que el
educativos
servicios de apoyo derecho de las personas a la educación sea
efectivo. Las adaptaciones y los servicios de
137
apoyo inciten los recursos humanos
especificados, adecuaciones curriculares,
evaluaciones, metodología, didácticos y planta
física. Estas previsiones serán definidas por el
personal del centro educativo con asesoramiento
técnico-especializado.
Los programas de estudio y materiales didácticos
que incluyan textos o imágenes sobre el tema de
Artículo 19--- Centros
Ley 7600 discapacidad, deberán presentarlos de manera
Materiales didácticos educativos
que refuercen la dignidad y la igualdad de los
seres humanos.
El Estado ofrecerá́ a los empleadores
asesoramiento técnico, para que estos puedan
Articulo 26.- adaptar el empleo el entorno a las condiciones y Entidades
Ley 7600 Asesorarniento a los necesidades de la persona con discapacidad que públicas y
empleadores lo requiera. Estas adaptaciones pueden incluir privadas
cambios en el espacio físico y provisión de
ayudas técnicas o servicios de apoyo.
Las instituciones públicas y privadas deberán
Artículo 50- Entidades
garantizar que la información dirigida al público
Ley 7600 Información públicas y
sea accesible a todas las personas, según sus
accesible privadas
necesidades particulares.
Las instituciones públicas y las privadas de
Articulo 59.- servicio público, incluirán contenidos de Entidades
Ley 7600 Programas de educación, sensibilización e información sobre públicas y
capacitación discapacidad, en los programas de capacitación privadas
dirigidos a su personal.
Convención b) Fomentar en todos los niveles del sistema
derechos educativo, incluso entre todos los niños y las
Articulo 8 Toma de Centros
personas niñas desde una edad temprana, una actitud de
conciencia educativos
con respeto de los derechos de las personas con
discapacidad discapacidad;
Convención
derechos c) Ofrecer formación a todas las personas Entidades
Articulo 9
personas involucradas en los problemas de accesibilidad a públicas y
Accesibilidad
con que se enfrentan las personas con discapacidad; privadas
discapacidad
Convención
f) Promover otras formas adecuadas de
derechos
Articulo 9 asistencia y apoyo a las personas con Personas con
personas
Accesibilidad discapacidad para asegurar su acceso a la discapacidad
con
información;
discapacidad
Convención
Articulo 12 Igual 3. Los Estados Partes adoptarán las medidas
derechos
reconocimiento pertinentes para proporcionar acceso a las Personas con
personas
como persona ante personas con discapacidad al apoyo que puedan discapacidad
con
la ley necesitar en el ejercicio de su capacidad jurídica.
discapacidad
138
2. A fin de asegurar que las personas con
Convención
discapacidad tengan acceso efectivo a la justicia,
derechos
Articulo 13 Acceso a los Estados Partes promoverán la capacitación Entidades
personas
la justicia adecuada de los que trabajan en la públicas
con
administración de justicia, incluido el personal
discapacidad
policial y penitenciario.
a) El acceso a la figura del garante para la

igualdad jurídica y a la asistencia personal
Artículo 4.- humana a todas aquellas personas que, por su
Personas con
Ley n.° 9379 Responsabilidades condición de discapacidad, para el ejercicio pleno
discapacidad
del Estado del derecho a la autonomía personal, requieren
dichos apoyos, así ́ como productos y servicios de
apoyo.
Artículo 18.-
Objetivo del
Programa para la El objetivo principal es la promoción, a nivel
Personas con
Ley n.° 9379 Promoción de la nacional, de la autonomía personal de las
discapacidad
Autonomía Personal personas con discapacidad.
de las Personas con
Discapacidad
d) Asesorar a las organizaciones públicas y
ARTÍCULO 2.- El Entidades
privadas que desarrollen o presten servicios a la
Ley 9303 Conapdis tendrá los públicas y
población con discapacidad, coordinando sus
siguientes fines: privadas
programas o servicios.
e) Orientar, coordinar y garantizar la
armonización de criterios, protocolos de atención,
ARTÍCULO 2.- El políticas de cobertura y acceso, estándares de
Entidades
Ley 9303 Conapdis tendrá los calidad y articulación de la red de servicios a la
públicas
siguientes fines: población con discapacidad, para el cumplimiento
de los principios de equidad, solidaridad y
transversalidad.
ARTÍCULO 3.- El a) Servir como instancia asesora entre las
Entidades
Conapdis tendrá las organizaciones públicas y privadas coordinando
Ley 9303 públicas y
siguientes los programas o servicios que presten a la
privadas
funciones: población con discapacidad.
c) Coordinar la formulación de la política
nacional de discapacidad (Ponadis), garantizando
la participación de los diversos representantes de
ARTÍCULO 3.- El la institucionalidad pública, las personas con
Conapdis tendrá las discapacidad y las organizaciones de personas Entidades
Ley 9303
siguientes con discapacidad legalmente constituidas, de públicas
funciones: forma articulada con las demás políticas y los
programas del Estado, evitando duplicidades y
utilizando de forma óptima los recursos
económicos y humanos disponibles.
139
d) Coordinar, orientar y articular la provisión de
recursos de los programas sociales selectivos y
ARTÍCULO 3.- El
de los servicios de atención directa a personas
Conapdis tendrá las Entidades
Ley 9303 con discapacidad, minimizando la duplicidad y
siguientes públicas
dando énfasis a los sectores de la población que
funciones:
se encuentran en condiciones de mayor
vulnerabilidad y pobreza.
g) Brindar asesoramiento a las dependencias
del sector público y a los gobiernos locales en la
ARTÍCULO 3.- El
constitución de las comisiones municipales de
Conapdis tendrá las Entidades
Ley 9303 accesibilidad y discapacidad (Comad) y de las
siguientes públicas
comisiones institucionales sobre accesibilidad y
funciones:
discapacidad (CIAD), así como fiscalizar y apoyar
su adecuado funcionamiento.
ARTÍCULO 3.- El
i) Brindar capacitación, información y Entidades
Conapdis tendrá las
Ley 9303 asesoramiento sobre los derechos y las públicas y
siguientes
necesidades de la población con discapacidad. privadas
funciones:
ARTÍCULO 3.- El l) Brindar asesoramiento legal a las personas

Conapdis tendrá las con discapacidad sobre el ejercicio de los Personas con
Ley 9303
siguientes derechos tutelados en la normativa nacional e discapacidad
funciones: internacional vigente sobre discapacidad.
1.- Adoptar las medidas de carácter legislativo,
Convención social, educativo, laboral o de cualquier otra Entidades
Artículo 3: Objetivos
interamerica índole, necesarias para eliminar la discriminación públicas y
de la convención
na contra las personas con discapacidad y propiciar privadas
su plena integración en la sociedad.
a) Diseño y ejecución de políticas públicas
Decreto Nº Personas con
Artículo 5º inclusivas transversadas por el acceso universal y
36524 discapacidad
el desarrollo inclusivo.
Diseño y ejecución de políticas públicas inclusivas

I Eje: Entidades
Decreto Nº transversadas por el acceso universal, con el fin
Institucionalidad públicas y
36524 de impulsar procesos de articulación entre los
Democrática privadas
actores que participan en el desarrollo inclusivo.
140
Tabla 12: Mandatos que involucran coordinación encomendadas por las normas

e) Garantizar el derecho de las organizaciones de
Artículo 4- personas, con discapacidad de participar en las
Personas con
Ley 7600 Obligaciones del acciones relacionadas con la elaboración de
discapacidad
Estado planes, políticas, programas y servicios en los
que estén involucradas.
g) Garantizar, por medio de las instituciones
Artículo 4-
correspondientes, los servicios de apoyo Entidades
requeridos por las personas con discapacidad públicas
Estado
para facilitarles su permanencia en la familia.
Artículo 5-Ayudas
servicio público deberán proveer, a las personas Entidades
técnicas y
Ley 7600 con discapacidad, los servicios de apoyo y las públicas y
servicios de
ayudas técnicas requeridos para garantizar el privadas
apoyo
ejercicio de sus derechos y deberes.
Los gobiernos locales apoyarán a las instituciones
públicas y privadas, en el desarrollo, ejecución y
Artículo 9-
Ley 7600 evaluación de programas, proyectos y servicios Municipalidades
Gobiernos locales
que promuevan la igualdad de oportunidades y el
desarrollo de las personas con discapacidad.
Convención c) Alentar a todos los órganos de los medios de
derechos Articulo 8 Toma comunicación a que difundan una imagen de las Medios de
personas con de conciencia personas con discapacidad que sea compatible comunicación
discapacidad con el propósito de la presente Convención.
1. Los Estados Partes recopilarán información
Convención Articulo 31 adecuada, incluidos datos estadísticos y de
derechos Recopilación de investigación, que les permita formular y aplicar
INEC
personas con datos y políticas, a fin de dar efecto a la presente
discapacidad estadísticas Convención. En el proceso de recopilación y
mantenimiento de esta información se deberá:́
1. Los Estados Partes presentarán al Comité, por
conducto del Secretario General de las Naciones
Articulo 35 Unidas, un informe exhaustivo sobre las medidas
Convención
Informes que hayan adoptado para cumplir sus
derechos
presentados por obligaciones conforme a la presente Convención ONU
personas con
los Estados y sobre los progresos realizados al respecto en el
discapacidad
Partes plazo de dos años contados a partir de la entrada
en vigor de la presente Convención en el Estado
Parte de que se trate.
b) Regir la producción, ejecución y fiscalización
ARTÍCULO 2.- El
de la política nacional en discapacidad, en
Conapdis tendrá Entidades
Ley 9303 coordinación con las demás instituciones públicas
los siguientes públicas
y organizaciones de personas con discapacidad,
fines:
en todos los sectores de la sociedad.
141
e) Orientar, coordinar y garantizar la
armonización de criterios, protocolos de atención,
ARTÍCULO 2.- El
políticas de cobertura y acceso, estándares de
Ley 9303 calidad y articulación de la red de servicios a la
los siguientes públicas
población con discapacidad, para el cumplimiento
fines:
de los principios de equidad, solidaridad y
transversalidad.
d) Coordinar, orientar y articular la provisión de
recursos de los programas sociales selectivos y
ARTÍCULO 3.- El
de los servicios de atención directa a personas
Ley 9303 con discapacidad, minimizando la duplicidad y
las siguientes públicas
dando énfasis a los sectores de la población que
funciones:
se encuentran en condiciones de mayor
vulnerabilidad y pobreza.
f) Promover y velar por la inclusión laboral de
ARTÍCULO 3.- El personas con discapacidad en los sectores
Entidades
Conapdis tendrá público y privado, en coordinación con el
las siguientes Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y otros
privadas
funciones: servicios de intermediación de empleo, así como
velar por su cumplimiento.
h) Coordinar, con el Instituto Nacional de
Estadística y Censos (INEC), la inclusión de la
ARTÍCULO 3.- El variable discapacidad en los censos de población,
Conapdis tendrá las encuestas de hogares y cualquier otro
Ley 9303 INEC
las siguientes instrumento de medición en los censos o estudios
funciones: de población que realicen, para contar con datos
confiables sobre la situación y las condiciones
reales de la población con discapacidad.
k) Gestionar, en coordinación con los
ARTÍCULO 3.- El ministerios respectivos, la provisión anual de los
Conapdis tendrá fondos necesarios para la atención debida de los Entidades
Ley 9303
las siguientes programas que benefician a la población con públicas
funciones: discapacidad, asegurando su utilización para los
fines establecidos.
m) Coadyuvar en los procesos de consulta a la
ARTÍCULO 3.- El población con discapacidad y sus organizaciones,
Entidades
Conapdis tendrá sobre legislación, planes, políticas y programas,
las siguientes en coordinación con las diferentes entidades
privadas
funciones: públicas o privadas y los demás poderes del
Estado.
1.- Los Estados parte promoverán, en la medida
en que sea compatible con sus respectivas
legislaciones nacionales, la participación de
representantes de organizaciones de personas
Entidades
Convención con discapacidad, organizaciones no
Artículo 4 públicas y
interamericana gubernamentales que trabajan en este campo o,
privadas
si no existieren dichas organizaciones, personas
con discapacidad, en la elaboración, ejecución y
evaluación de medidas y políticas para aplicar la
presente Convención.
142
2.- Los Estados parte crearán canales de
comunicación eficaces que permitan difundir
entre las organizaciones públicas y privadas que Entidades
Convención
Artículo 4 trabajan con las personas con discapacidad los públicas y
interamericana
avances normativos y jurídicos que se logren privadas
para la eliminación de la discriminación contra las
Decreto Nº a) Armonización del ordenamiento jurídico sobre Asamblea
Artículo 5º
36524 discapacidad. Legislativa
Coordinar la PONADIS, que incluye el
seguimiento y monitoreo de los avances en el
Decreto Nº cumplimiento de sus objetivos y lineamientos; así Entidades
Artículo 6º
36524 como la elaboración del Plan de Acción para su públicas
implementación, y la coordinación de las
entidades responsables de su aplicación
143
Tabla 13: Mandatos que involucran capacitación encomendadas por las normas

a) Incluir en planes, políticas, programas y
servicios de sus instituciones, los principios de
igualdad de oportunidades y accesibilidad a los
Artículo 4-
servicios que, con base en esta ley, se presten; Entidades
así como desarrollar proyectos y acciones públicas
Estado
diferenciados que tomen en consideración el
menor desarrollo relativo de las regiones y
comunidades del país.
d) Apoyar a los sectores de la sociedad y a las
Artículo 4-
organizaciones de personas con discapacidad, Personas con
con el fin de alcanzar la igualdad de discapacidad
Estado
oportunidades.
Artículo 4-
f) Divulgar esta ley, para promover su
Ley 7600 Obligaciones del Conapdis
cumplimiento.
Estado
Los centros educativos efectuaran las
adaptaciones necesarias y, proporcionaran los
servicios de apoyo requeridos para que el
derecho de las personas a la educación sea
Articulo 17.-
Adaptaciones y Centros
Ley 7600 apoyo inciten los recursos humanos
servicios de educativos
apoyo
Articulo 59.- servicio público, incluirán contenidos de
Centros
Ley 7600 Programas de educación, sensibilización e información sobre
educativos
capacitación discapacidad, en los programas de capacitación
Los educadores, patronos o jerarcas serán
Articulo 61 Centros
Ley 7600 responsables de divulgar el contenido de la
Divulgación educativos
presente ley.
a) Sensibilizar a la sociedad, incluso a nivel
Convención
familiar, para que tome mayor conciencia
derechos Articulo 8 Toma
respecto de las personas con discapacidad y Conapdis
personas con de conciencia
fomentar el respeto de los derechos y la dignidad
discapacidad
de estas personas.
144
b) Luchar contra los estereotipos, los prejuicios y
Convención
las prácticas nocivas respecto de las personas
derechos Articulo 8 Toma
con discapacidad, incluidos los que se basan en Conapdis
personas con de conciencia
el género o la edad, en todos los ámbitos de la
discapacidad
vida.
Convención
derechos Articulo 8 Toma a) Poner en marcha y mantener campañas
Conapdis
personas con de conciencia efectivas de sensibilización pública destinadas a:
discapacidad
Convención d) Promover programas de formación sobre
derechos Articulo 8 Toma sensibilización que tengan en cuenta a las
Conapdis
personas con de conciencia personas con discapacidad y los derechos de
discapacidad estas personas.
Convención
c) Ofrecer formación a todas las personas Entidades
derechos Articulo 9
involucradas en los problemas de accesibilidad a públicas y
personas con Accesibilidad
que se enfrentan las personas con discapacidad. privadas
discapacidad
2. A fin de asegurar que las personas con
Convención discapacidad tengan acceso efectivo a la justicia,
Articulo 13
derechos los Estados Partes promoverán la capacitación Entidades
Acceso a la
personas con adecuada de los que trabajan en la públicas
justicia
discapacidad administración de justicia, incluido el personal
policial y penitenciario.
El objetivo principal es la promoción, a nivel
Artículo 18.- Personas con
Ley n.° 9379 nacional, de la autonomía personal de las
Objetivo discapacidad
ARTÍCULO 3.- El
i) Brindar capacitación, información y Entidades
Conapdis tendrá
Ley 9303 asesoramiento sobre los derechos y las públicas y
las siguientes
necesidades de la población con discapacidad. privadas
funciones:
d) Medidas para asegurar que las personas

Artículo 3:
Convención encargadas de aplicar la presente Convención y Entidades
Objetivos de la
interamericana la legislación interna sobre esta materia, estén públicas
convención
capacitadas para hacerlo.
145
Tabla 14: Mandatos que involucran fiscalización encomendadas por las normas

b) Garantizar la igualdad de oportunidades para
la población costarricense en ámbitos como:
Artículo 3- Personas con
Ley 7600 salud, educación, trabajo, vida familiar,
Objetivos discapacidad
recreación, deportes, cultura y todos los demás
ámbitos establecidos.
Artículo 3- c) Eliminar cualquier tipo de discriminación hacia Personas con
Ley 7600
Objetivos las personas con discapacidad. discapacidad
b) Garantizar que el entorno, los bienes, los

servicios y, las instalaciones de atención al
Ley 7600 Obligaciones del públicas y
público sean accesibles para que las personas los
Estado privadas
usen y disfruten.
c) Eliminar las acciones y disposiciones que,
Artículo 4- directa o indirectamente, promueven la Entidades
Ley 7600 Obligaciones del discriminación o impiden a las personas con públicas y
Estado discapacidad tener acceso a los programas y privadas
servicios.
g) Garantizar, por medio de las instituciones
Artículo 4-
correspondientes, los servicios de apoyo Entidades
requeridos por las personas con discapacidad públicas
Estado
para facilitarles su permanencia en la familia.

Artículo 5-Ayudas
servicio público deberán proveer, a las personas Entidades
técnicas y
Ley 7600 con discapacidad, los servicios de apoyo y las públicas y
servicios de
ayudas técnicas requeridos para garantizar el privadas
apoyo
ejercicio de sus derechos y deberes.
Cuando, por cualquier razón o propósito, se trate
o utilice el tema de la discapacidad este deberá
presentarse reforzando la dignidad e igualdad
entre los seres humanos. Ningún medio de
Artículo 6- Medios de
Ley 7600 información deberá emitir mensajes
Concienciación comunicación
estereotipados ni menospreciativos en relación
con la discapacidad. Las organizaciones de
personas con discapacidad deberán ser
consultadas sobre este tema.
Las instituciones públicas y las privadas que
brindan servicios a personas con discapacidad y a Entidades
Artículo 7-
Ley 7600 sus familias deberán proporcionar información públicas y
Información
veraz, comprensible y accesible en referencia a la privadas
discapacidad y, los servicios que presten.
146
Los programas y servicios que cuenten con el
Artículo 8- financiamiento total o parcial o con el beneficio Entidades
Ley 7600 Programas y del Estado o la Municipalidades y los programas públicas y
servicios privados. tendrán la obligación de cumplir con las privadas
normas establecidas en la presente ley.
Los gobiernos locales apoyaran a las instituciones
públicas y privadas, en el desarrollo, ejecución y
Artículo 9-
Ley 7600 evaluación de programas, proyectos y servicios Municipalidades
Gobiernos locales
que promuevan la igualdad de oportunidades y el
desarrollo de las personas con discapacidad.
El Ministerio de Educación pública promoverá la
Artículo 15. -
formulación de programas que atiendan las
Ley 7600 Programas MEP
necesidades educativas especiales y velará por
educativos
ella, en todos los niveles de atención.
Los centros educativos efectuarán las
adaptaciones necesarias y, proporcionarán los
servicios de apoyo requeridos para que el
derecho de las personas a la educación sea
Articulo 17.-
Adaptaciones y Centros
Ley 7600 apoyo inciten los recursos humanos
servicios de educativos
apoyo
Los programas de estudio y materiales didácticos
Artículo 19--- que incluyan textos o imágenes sobre el tema de
Centros
Ley 7600 Materiales discapacidad, deberán presentarlos de manera
educativos
didácticos que refuercen la dignidad y la igualdad de los
seres humanos.
Las instituciones públicas y privadas deberán
garantizar que la información dirigida al público
Ley 7600 Información públicas y
sea accesible a todas las personas, según sus
accesible privadas
necesidades particulares.
Los programas informativos transmitidos por los
canales de televisión, públicos o privados,
Articulo 51.- deberán contar con los servicios de apoyo.
Medios de
Ley 7600 Programas inclusive intérpretes o mensajes escritos en las
comunicación
informativos pantallas de televisión, para garantizarles a las
personas con deficiencias auditivas el ejercicio de
su derecho de informarse.
El ente encargado de las telecomunicaciones
deberá garantizar a todas las personas el acceso
Articulo 52.-
Ley 7600 a los aparatos telefónicos. Los teléfonos públicos ICE
Teléfonos
deberán estar instalados y, ubicados de manera
que sean accesibles para todas las personas.
147
Para garantizar el derecho de todos al desarrollo,
los centros de educación superior deberán incluir
Articulo 58.-
contenidos generales y específicos sobre Centros
Ley 7600 Temática sobre
discapacidad pertinentes a las diferentes áreas educativos
discapacidad
de formación, en la currícula de todas las
carreras y niveles.

Articulo 59.- servicio público, incluirán contenidos de
Centros
Ley 7600 Programas de educación, sensibilización e información sobre
educativos
capacitación discapacidad, en los programas de capacitación
Los Estados Partes se comprometen a asegurar y

Convención
Articulo 4 promover el pleno ejercicio de todos los derechos Entidades
derechos
Obligaciones humanos y las libertades fundamentales de las públicas y
personas con
generales personas con discapacidad sin discriminación privadas
discapacidad
alguna por motivos de discapacidad.
Estados Partes adoptarán medidas pertinentes
para asegurar el acceso de las personas con
discapacidad, en igualdad de condiciones con las
demás, al entorno físico, el transporte, la
Convención información y las comunicaciones, incluidos los
Entidades
derechos Articulo 9 sistemas y las tecnologías de la información y las
públicas y
personas con Accesibilidad comunicaciones, y a otros servicios e
privadas
discapacidad instalaciones abiertos al público o de uso público,
tanto en zonas urbanas como rurales. Estas
medidas, que incluirán la identificación y
eliminación de obstáculos y barreras de acceso,
se aplicarán, entre otras cosas.
b) Asegurar que las entidades privadas que
Convención
proporcionan instalaciones y servicios abiertos al Entidades
derechos Articulo 9
público o de uso público tengan en cuenta todos públicas y
personas con Accesibilidad
los aspectos de su accesibilidad para las personas privadas
discapacidad
con discapacidad;
1. Los Estados Partes recopilarán información
Convención Articulo 31 adecuada, incluidos datos estadísticos y de
derechos Recopilación de investigación, que les permita formular y aplicar
INEC
personas con datos y políticas, a fin de dar efecto a la presente
discapacidad estadísticas Convención. En el proceso de recopilación y
mantenimiento de esta información se deberá:́
En las ofertas de empleo público de los Poderes
del Estado se reservará cuando menos un
porcentaje de un cinco por ciento (5%) de las
vacantes, en cada uno de los Poderes, para que
Entidades
Ley n.° 8862 Único sean cubiertas por personas con discapacidad
públicas
siempre que exista oferta de empleo y se
superen las pruebas selectivas y de idoneidad,
según lo determine el régimen de personal de
cada uno de esos Poderes.
148
Artículo 4.- b) Medidas efectivas para garantizarle, a la
Entidades
Ley n.° 9379 Responsabilidade población con discapacidad, la participación en
públicas
s del Estado los procesos de toma de decisiones.
c) El diseño, el establecimiento y la
implementación de la salvaguardia, de
Artículo 4.-
conformidad con lo fijado en el inciso g) del
Ley n.° 9379 Responsabilidade Poder Judicial
artículo 2 de la presente ley, que aseguren el
s del Estado
ejercicio del derecho a la autonomía personal de
las personas con discapacidad.
i) Fiscalizar, de oficio o a solicitud de parte, que
Artículo 20.- las personas que funjan como asistentes
Personas con
Ley n.° 9379 Funciones de la personales cumplan con el plan individual de
discapacidad
Unidad apoyo y las disposiciones de la presente ley y su
reglamento.
a) Fiscalizar el cumplimiento de los derechos
Entidades
ARTÍCULO 2.- humanos y las libertades fundamentales de la
Fines: población con discapacidad, por parte de las
privadas
entidades públicas y privadas.
Entidades
ARTÍCULO 2.- c) Promover la incorporación plena de la
Fines: población con discapacidad a la sociedad.
privadas
b) Fiscalizar y evaluar el cumplimiento de la
normativa nacional e internacional vigente en
relación con los derechos de las personas con
discapacidad, por parte de todos los poderes del Entidades
ARTÍCULO 3.-
Ley 9303 Estado y de las organizaciones e instituciones públicas y
Funciones:
públicas y privadas. Los criterios que emita el privadas
Conapdis, en el ámbito de su competencia, serán
vinculantes para los sujetos sometidos a su
control o fiscalización.
a) Medidas para eliminar progresivamente la
discriminación y promover la integración por
parte de las autoridades gubernamentales y/o
entidades privadas en la prestación o suministro
Artículo 3: Entidades
Convención de bienes, servicios, instalaciones, programas y
Objetivos de la públicas y
interamericana actividades, tales como el empleo, el transporte,
convención privadas
las comunicaciones, la vivienda, la recreación, la
educación, el deporte, el acceso a la justicia y los
servicios policiales, y las actividades políticas y de
administración;
b) Medidas para que los edificios, vehículos e
Artículo 3: instalaciones que se construyan o fabriquen en Entidades
Convención
Objetivos de la sus territorios respectivos faciliten el transporte, públicas y
interamericana
convención la comunicación y el acceso para las personas privadas
con discapacidad;
149
c) Medidas para eliminar, en la medida de lo
Artículo 3: posible, los obstáculos arquitectónicos, de Entidades
Convención
Objetivos de la transporte y comunicaciones que existan, con la públicas y
interamericana
convención finalidad de facilitar el acceso y uso para las privadas
personas con discapacidad; y
1.- Los Estados parte promoverán, en la medida
en que sea compatible con sus respectivas
legislaciones nacionales, la participación de
representantes de organizaciones de personas
Entidades
Convención con discapacidad, organizaciones no
Artículo 4 públicas y
interamericana gubernamentales que trabajan en este campo o,
privadas
si no existieren dichas organizaciones, personas
con discapacidad, en la elaboración, ejecución y
evaluación de medidas y políticas para aplicar la
presente Convención.
a) Fiscalización del cumplimiento del
Entidades
Decreto Nº ordenamiento jurídico en discapacidad por parte
Artículo 5º públicas y
36524 de la institucionalidad y las organizaciones de la
privadas
sociedad civil.
Educación en derechos humanos: Todas las
Decreto Nº instituciones educativas del país divulgarán y Centros
III Eje Educación
36524 promoverán los derechos de las personas con educativos
discapacidad, entre las y los estudiantes.
150
Tabla 15: Mandatos que involucran subsidios encomendadas por las normas

h) Garantizar que las personas con discapacidad
agredidas física, emocional o sexualmente,
Artículo 4- tratadas con negligencia, que no cuenten con
Ley 7600 Obligaciones del una familia o se encuentren en estado de Conapdis
Estado abandono, tengan acceso a los medios que les
permitan ejercer su autonomía y desarrollar una
vida digna.
Convención e) Ofrecer formas de asistencia humana o animal
derechos e intermediarios, incluidos guías, lectores e
Articulo 9 Personas con
personas intérpretes profesionales de la lengua de señas,
Accesibilidad discapacidad
con para facilitar el acceso a edificios y otras
discapacidad instalaciones abiertas al público;
Se crea el Programa para la Promoción de la
Autonomía Personal de las Personas con
Artículo 16.- Discapacidad, como una prestación económica
Ley n.° Personas con
Creación del estatal, y la Unidad de Autonomía Personal y
9379 discapacidad
Programa Vida Independiente del Consejo Nacional de
Personas con Discapacidad (Conapdis), que
tendrá́ a cargo dicho programa.
a) Determinar si la persona requiere la asistencia
Artículo 20.-
Ley n.° personal humana y la prestación económica para Personas con
Funciones de la
9379 financiar los costos de esta, de conformidad con discapacidad
Unidad
los artículos 14 y 15 de la presente ley.
Artículo 20.-
Funciones de la b) Aprobar el plan individual de apoyo.
9379 discapacidad
Unidad
c) Dictar los procedimientos y las técnicas para
apoyar a la persona con discapacidad receptora
Artículo 20.-
Ley n.° de la asistencia personal, en la determinación Personas con
Funciones de la
9379 objetiva y real de los tipos de apoyo que requiere discapacidad
Unidad
para la realización de las actividades básicas de
la vida diaria y el número de horas al día.
Artículo 20.- d) Otorgar a la persona con discapacidad una
Funciones de la prestación económica mensual para que financie
9379 discapacidad
Unidad los costos de la asistencia personal.
g) Contar con un registro de las personas que
Artículo 20.-
Ley n.° fungen como asistentes personales y de las Personas con
Funciones de la
9379 organizaciones no gubernamentales o empresas discapacidad
Unidad
que brinden este servicio.
h) Suscribir convenio con la persona con
Artículo 20.- discapacidad receptora de la asistencia personal
Funciones de la para garantizar la inversión de la prestación
9379 discapacidad
Unidad económica, de conformidad con el plan individual
de apoyo y la filosofía de vida independiente y
151
autonomía personal o con quien esté designado
legalmente como su garante para la igualdad
jurídica.
k) Gestionar, en coordinación con los
ministerios respectivos, la provisión anual de los
ARTÍCULO 3.- El
fondos necesarios para la atención debida de los Entidades
Ley 9303 Conapdis tendrá las
programas que benefician a la población con públicas
siguientes funciones:
discapacidad, asegurando su utilización para los
fines establecidos.
152
Tabla 16: Mandatos que involucran concientización encomendadas por las
normas

Artículo 4-
f) Divulgar esta ley, para promover su
Ley 7600 Obligaciones del Conapdis
cumplimiento.
Estado
Convención a) Sensibilizar a la sociedad, incluso a nivel
derechos familiar, para que tome mayor conciencia
Articulo 8 Toma de
personas respecto de las personas con discapacidad y Conapdis
conciencia
con fomentar el respeto de los derechos y la dignidad
discapacidad de estas personas;
Convención b) Luchar contra los estereotipos, los prejuicios y

derechos las prácticas nocivas respecto de las personas
Articulo 8 Toma de
personas con discapacidad, incluidos los que se basan en Conapdis
conciencia
con el género o la edad, en todos los ámbitos de la
discapacidad vida;
Convención
derechos c) Promover la toma de conciencia respecto de
Articulo 8 Toma de
personas las capacidades y aportaciones de las personas Conapdis
conciencia
con con discapacidad.
discapacidad
Convención
derechos
Articulo 8 Toma de a) Poner en marcha y mantener campañas
personas Conapdis
conciencia efectivas de sensibilización pública destinadas a:
con
discapacidad
Convención b) Fomentar en todos los niveles del sistema
derechos educativo, incluso entre todos los niños y las
Articulo 8 Toma de Centros
personas niñas desde una edad temprana, una actitud de
conciencia educativos
con respeto de los derechos de las personas con
discapacidad discapacidad;
Convención
d) Promover programas de formación sobre
derechos
Articulo 8 Toma de sensibilización que tengan en cuenta a las
personas Conapdis
conciencia personas con discapacidad y los derechos de
con
estas personas.
discapacidad
Ley 9303 ARTÍCULO 3.- El e) Promover la inclusión de contenidos sobre Centros
Conapdis tendrá las derechos y la equiparación de oportunidades de educativos
siguientes funciones: participación para la población con discapacidad
en todos los ámbitos de la sociedad y en la
formación técnica y profesional en todo nivel
(para universitario, universitario y en todas las
profesiones), en coordinación con las entidades
públicas y privadas que tengan a su cargo la
preparación de personal profesional, técnico y
153
administrativo.
j) Informar a la sociedad sobre los derechos,
las capacidades, las necesidades y las
ARTÍCULO 3.- El
obligaciones de las personas con discapacidad, a Medios de
Ley 9303 Conapdis tendrá las
fin de coadyuvar en el proceso de cambio social y comunicación
siguientes funciones:
el mejoramiento de la imagen de este grupo de
la población.
n) Desarrollar procesos que animen el

involucramiento de los medios de comunicación
ARTÍCULO 3.- Medios de
Ley 9303 en la difusión y proyección de una imagen
Funciones: comunicación
respetuosa y positiva de las personas con
discapacidad.
a) Diseño y ejecución de políticas públicas

Decreto Nº Personas con
Artículo 5º inclusivas transversa das por el acceso universal
36524 discapacidad
y el desarrollo inclusivo
Diseño y ejecución de políticas públicas inclusivas

I Eje: Entidades
Decreto Nº trasnversadas por el acceso universal, con el fin
Institucionalidad públicas y
36524 de impulsar procesos de articulación entre los
Democrática privadas
actores que participan en el desarrollo inclusivo
154
G. Análisis FODA
En este apartado se presenta un análisis FODA que se trabajó con los mandos
medios de la Institución, así como también considera una serie de observaciones
que otros actores externos plantearon en las sesiones de trabajo que se
desarrollaron con estos.
1. Fortalezas
Operativas
 El buen trabajo de las Rectorías regionales que permiten posicionar a la
Institución por la ejecución de servicios hacia personas y comunidades.
 Conocimiento amplio del territorio de cobertura de cada región, entorno,
dinámicas sociales, actores sociales, entre otros.
 Buenas relaciones de coordinación, comunicación y articulación con
instituciones del nivel local, cantonal, territorial y regional.
 Adecuada relación con organizaciones (ONG´s) existentes en la región.
 A nivel regional se ha logrado crear mecanismos de coordinación con algunas
instituciones públicas.
 Se cuenta un manual de procedimientos actualizado, para liquidaciones
presupuestarias, modificaciones presupuestarias y ejecución presupuestaria, así
como instructivos para la recarga de combustible en la flotilla institucional, lo
cual mejora el control interno y propicia una eficiencia en el uso de los recursos
y la determinación de las responsabilidades.
 Se han venido implementando acciones en pro de la mejora del sistema de
control de bienes institucional.
 Las unidades administrativas han mejorado su nivel de ejecución
presupuestaria y planificación operativa, ayudado de la elaboración de
informes, generados por los servicios de apoyo,
 Se ha mejorado la recaudación de los gobiernos locales.
155
 Se ha logrado vincular la formulación presupuestaria con la operativa,
atendiendo a una planificación institucional.
 Se cuenta con una evaluación del estado actual de la infraestructura
institucional, que permitirá tomar decisiones en cuando a las prioridades de
atención e inversión para el año 2017.
Infraestructura y recursos internos

 Se dispone de infraestructura física, equipo, tecnología, mobiliario y todo lo
necesario para el trabajo cotidiano.
 Reciente inversión en infraestructura institucional (edificios para sedes
regionales).
Recurso Humano
 Adecuado conocimiento técnico y experiencia del recurso humano del Conapdis.
 Recurso Humano capacitado y con el conocimiento y la experiencia para
atender las necesidades de las personas con discapacidad.
2. Debilidades
Marco normativo
 Carencia del Reglamento a la Ley 9303.
 Las normas nuevas cambiaron el enfoque y el quehacer de la Institución y la
Institución no ha tenido la capacidad de adaptarse.
Operativas
 Mala administración y deficientes procesos de planificación.
 Bajo cumplimiento de metas e ineficiencia de los procesos, por falta de recurso
humano.
156
 Carencia, desinterés y desconocimiento de procesos y procedimientos a lo
interno.
 Hace falta una mejor comunicación a lo interno.
 Falta de información uniforme y oportuna hacia todo el personal de la región.
 Falta de posicionamiento interno del quehacer regional, lo cual provoca que
otras unidades institucionales desconozcan el trabajo que se realiza en las
regiones o tenga una percepción inadecuada de este trabajo.
 Desarticulación de la gestión interna: no se comunican acciones que se realizan
en espacios de representación institucional.
 Excesiva centralización de procesos administrativos, lo cual provoca una
desarticulación entre las unidades, exceso de trámites y débil soporte
administrativo.
 Proceso de reforma institucional estancado, lo cual afecta aspectos como
recalificación profesional, definición de procesos institucionales, definición de
estructura y organigrama institucional, escala salarial no acorde con el nivel de
responsabilidad y funciones del puesto.
 Débil o inadecuados mecanismos de control interno, especialmente en
COINDIS.
 Recursos humanos, materiales y equipo no acordes respecto a las demandas
del marco normativo.
 Débil conocimiento de Junta Directiva sobre el quehacer institucional.
 Incongruencia entre el discurso de derechos humanos que se proclama y la
realidad, especialmente por parte de jerarquías institucionales.
 Ausencia de plataformas y sistemas de información que permitan agilizar la
información y rendición de cuentas.
 Falta de información hacia el país provoca un desconocimiento del quehacer del
Conapdis.
157
 Falta de apoyo (hospedaje, transporte) para la participación inclusiva de la
persona con discapacidad, en procesos como capacitaciones, consultas, entre
otros.
 Falta de una estrategia institucional, así como una estructura organizacional
que facilite el trabajo y claridad de la organización.
 No se mide el impacto de las metas en función del mejoramiento de la calidad
de vida de las personas con discapacidad.
 Se requiere de un modelo que permita la desconcentración de algunas
funciones administrativas que hoy en día se llevan a cabo solo en la Sede
Central, sin embargo, esto va de la mano de un análisis de la estrategia, la
estructura y los procesos a desarrollar por la Institución.
Infraestructura y recursos internos

 Necesidad de mejorar el nivel de accesibilidad en la infraestructura del edificio
de la Sede Central y de las Rectorías Regionales.
 No hay una política clara en cuanto al desarrollo de infraestructura en la
Institución.
 Ubicación física del Conapdis no dispone las condiciones de accesibilidad
requeridas.
 La ubicación del Conapdis no facilita el acceso de los usuarios por la
complejidad en el tránsito vehicular.
 La ubicación actual del Conapdis genera un estrés muy grande en los
empleados por las dificultades del acceso ante la cantidad de vehículos de la
zona.
 Retrasos en procesos de mantenimiento de infraestructura.
 Falta de adecuados procesos de mantenimiento de los vehículos institucionales.
Recurso Humano
 Alta rotación del personal.
158
 Existe un sentimiento de que el personal de la Institución quisiera dejar su
trabajo ante alguna oportunidad de laboral en otra Institución.
 Carencia de Recurso Humano para el desarrollo de todas las funciones
asignadas por Ley.
 Múltiples demandas que se cargan al escaso recurso humano existente.
 Asumir responsabilidades sin la debida dotación de recursos humanos y
financieros y sin que sea parte de las competencias del Conapdis.
 Carencia de recurso humano para atender las demandas de apoyo en el nivel
local y regional, provocando a su vez recargo de funciones
 Mal ambiente laboral.
 Clima organizacional poco alentador para el recurso humano.
 Débil programa de capacitación y actualización del recurso humano.
 Ausente programa de incentivos no económicos para el personal.
 Falta de abogados para dar soporte a la asesoría de las personas con
discapacidad desde las Rectorías Regionales.
 No existe un adecuado proceso de inducción en la Institución para ubicar en el
quehacer de la Institución a los funcionarios nuevos.
 Las Rectorías Regionales no cuentan con el recurso humano suficiente para
atender todas las acciones de pobreza y las acciones propias de rectoría, sin
considerar las eventuales responsabilidades que trae consigo la Ley de
Promoción de la Autonomía de las personas con discapacidad.
Posicionamiento estratégico
 Ausencia de alineamiento estratégico en la planificación: política pública, PEI y
POIs.
 Falta de posicionamiento institucional ante las entidades públicas no permite
ser más contundentes.
 Muchas de las entidades públicas no saben cuál es la razón de ser del
Conapdis.
159
 Falta divulgación del quehacer institucional y el trabajo que realiza Institución.
 En las regionales el Conapdis es rector en asesoría, capacitación, pero la
fiscalización y el seguimiento es muy deficiente.
 No hay una estrategia clara de posicionamiento a nivel nacional, en el caso de
las Regionales, el posicionamiento de éstas depende de las personas que
trabajan ahí y no de la Institución misma.
 A nivel nacional no se han logrado crear mecanismos de coordinación con las
instituciones privadas.
160
3. Oportunidades
Marco normativo
 Existencia de marco normativo nacional e internacional que rige al Conapdis es
amplio y claro.
 Existencia de amplio ordenamiento jurídico que reconoce los derechos de la
población con discapacidad.
 La promulgación de la Ley N° 9303 que crea al Conapdis le asigna la rectoría al
Conapdis.
 Existencia de legislación que permite la contratación de personas con
discapacidad en el sector público (ley 5%) lo cual se puede aprovechar para
dar apoyo a estas personas.
Acceso a recursos externos

 Financiamiento que algunas leyes han asignado a la Institución.
 Posibilidad de recalificación salarial al ingresar a la Dirección General de
Servicio Civil para dar mayor estabilidad al personal.
Operativas
 Posibilidad de disponer de una mayor cantidad de plazas ya que se cuenta con
el apoyo de la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria.
Condiciones sociales
 Mejora de la coyuntura política actual: contar con un Despacho de la
Vicepresidencia sensibilizado en discapacidad y otras instancias técnico -
políticas que posibilitan la incidencia en este campo.
 Reconocimiento de la experticia del Conapdis por instancias interinstitucionales.
 Existencia de tecnologías de información y redes sociales para el soporte del
trabajo institucional y el desarrollo de la promoción del trabajo institucional.
161
 Se ha logrado un posicionamiento de la Institución a nivel nacional
principalmente en las regiones, pero un mayor fortalecimiento facilitaría el
trabajo de la Institución.
Cooperación
 Posibilidad de acceder a procesos de cooperación internacional.
 Alianza histórica con organizaciones del campo de la discapacidad.
 Fortalecimiento del enfoque de desarrollo territorial, que permite una mejor
articulación y oportunidades de incidencia para la Institución. Durante la
presente administración se ha fortalecido instancias como CCCIs, CORES,
CTDR, entre otros.
162
4. Amenazas
Marco normativo
 El marco normativo nacional e internacional impone muchas exigencias que
deben ser atendidas por el Conapdis.
 Mientras el Conapdis debe enfocarse a las acciones rectoras de conformidad
con la Ley 9303, algunas normas son contradictorias ya que se enfocan a un
Conapdis prestador de servicios.
 Legislación recientemente aprobada como la Ley de Promoción de Autonomía
Personal, va dirigida a la prestación directa de servicios y está lejos de
fortalecer la Rectoría Institucional que es lo que pretende la Ley 9303, esto
genera una mayor carga de trabajo para el Conapdis en general, pero no
asigna todos los recursos necesarios para el desarrollo de dichas
responsabilidades.
 Que el Conapdis no pueda eliminar su responsabilidad respecto de los subsidios
de promoción.
 La normativa nacional establece responsabilidades crecientes a la Institución,
para las cuales no existe la debida capacidad de respuesta institucional.
 El traslado de competencias que corresponden a otras instituciones al
Conapdis.
 Las directrices del Gobierno relacionadas con el congelamiento de las plazas
vacantes, aunado a la alta rotación del personal, dificulta llenar nuevamente los
puestos vacantes.
Ley de Promoción de la Autonomía de las personas con discapacidad

 Aprobación de la Ley de Autonomía Personal N° 9379 implica el otorgamiento
más subsidios a las personas con discapacidad, provocando que la Institución
tenga que ser más eficiente en la atención de esta necesidad y no descuidar lo
que la Ley 9303 plantea.
163
 Existe poca claridad en el impacto de las obligaciones que conlleva la
aprobación de la Ley de Promoción de la Autonomía, por lo que la institución
debe hacer dedicarse a realizar un proceso de análisis en función de los
objetivos de esta norma.
 La Ley de Promoción de la Autonomía de las personas con discapacidad puede
implicar una cantidad importante de recursos para cumplir con todo los
compromisos que esta contempla.
 Existe poca claridad en cuanto a la Ley de Promoción de la Autonomía de las
personas con discapacidad, respecto la forma en que van a manejar los
subsidios para las personas con discapacidad para el pago de los asistentes
personales.
 No hay claridad de lo que se le debe pagar a un asistente personal, se habla de
un salario aproximadamente de ¢350.000 pero no quedan claras las relaciones
obrero patronales.
Condiciones sociales
 Las instituciones públicas y privadas en el país no son conscientes o no les
interesa hacer valer los derechos de las personas con discapacidad.
 Aumento de personas con discapacidad por accidentes de tránsito y laborales.
 La discapacidad sigue siendo un compromiso débil para las autoridades
políticas.
 Entidades del Estado no asumen sus compromisos de atención a la población
con discapacidad en servicios inclusivos.
 No existe consciencia en el país sobre los derechos de las personas con
discapacidad
 Por interés de instituciones de educación para promover los derechos de las
 Desinterés de los medios de comunicación para promover los derechos de las
164
 Los derechos de la población con discapacidad no están posicionados en la
población nacional
 El país ha avanzado poco en las condiciones de accesibilidad para las personas
con discapacidad.
 Existe un desgaste muy grande de la Institución ante la necesidad de otorgar
subsidios además que éstos no han logrado mejorar la calidad de vida de las
Cooperación
 No se percibe el apoyo del Ministerio de Trabajo, Institución a la cual se está
adscrita.
 Falta una mayor apertura de las entidades públicas hacia el Conapdis.
165
H. Marco filosófico institucional
1. Misión
El Conapdis es el rector en discapacidad, responsable de promover y fiscalizar el

cumplimiento de los derechos humanos de la población con discapacidad, para
fomentar su desarrollo inclusivo en todos los ámbitos de la sociedad.
2. Visión
Ser una institución innovadora y visionaria, referente en la efectiva promoción y

protección de los derechos humanos de la población con discapacidad
3. Valores:
Compromiso: Es poner a disposición de la población con discapacidad, toda la

experiencia y recursos institucionales.
Respeto: Decisión firme y auténtica de reconocer y aceptar la individualidad y

la diversidad de las personas
Responsabilidad: Es la obligación de cumplir nuestros compromisos, con

diligencia, seriedad y prudencia.
Honestidad: Determinación para actuar siempre apegado a la probidad y la

ética.
166
Lealtad: Es actuar con honradez y probidad respecto de los intereses de la
población con discapacidad y de la institución.
Trabajo en equipo: Reconocer el aporte individual y la colaboración mutua,

compartiendo ideas y promoviendo un sano y motivante ambiente laboral, para
obtener los mejores resultados.
Solidaridad: Sentido de empatía y servicio con las causas e intereses de las

Confidencialidad: Manejo responsable y ético, de la información a la que

tenemos acceso, como parte de nuestro trabajo.
4. Políticas:
Calidad
Trabajar con excelencia, para dar respuestas eficaces y oportunas a nuestros
usuarios.
Eficiencia
Maximización de la productividad de los procesos, la racionalidad y optimización
de los recursos.
Desarrollo e innovación
Promover el desarrollo de procesos de mejora continua, que permitan a la
institución estar más cerca y responder de manera adecuada a las necesidades
de nuestros usuarios.
167
Información y comunicación
Asegurar información veraz, oportuna, continua y accesible, para facilitar la
toma de decisiones y crear opinión en la sociedad por medio de una
comunicación efectiva.
Rendición de cuentas
Promover las acciones necesarias para garantizar procesos continuos de
rendición de cuentas en todos los niveles de la institución.
Gestión por resultados

Se traduce en la consistencia y la coherencia entre los objetivos trazados de
acuerdo a las necesidades de la población objetivo y la pertinencia de las
acciones desarrolladas y los resultados alcanzados.
Desarrollo del talento humano

Nuestro trabajo se desarrollará en ambiente laboral sano y motivante, donde
todas las personas colaboradoras tengan la oportunidad de desarrollar sus
capacidades en igualdad de condiciones, en función de la necesidad de brindar
servicios de alto valor agregado para nuestros usuarios.
Accesibilidad
Garantizar el acceso de las personas usuarias en igualdad de condiciones a
todos los servicios que brinda nuestra institución.
Género
El quehacer institucional garantizará a nuestros usuarios el acceso a los
servicios que brinda, en igualdad de condiciones y oportunidades
independientemente de su género.
168
Control Interno
Contribuir al desarrollo y fortalecimiento permanente del Sistema de Control
Interno por medio de la evaluación de los procesos y el manejo de los riesgos
que pueden atentar contra el logro de los objetivos institucionales.
Defensa efectiva de los recursos para las personas con discapacidad

Desarrollar todas las acciones que estén a nuestro alcance para garantizar que
los recursos financieros, que en atención al bloque de legalidad, les
corresponden a las personas con discapacidad sean recaudados y canalizados
como corresponde en beneficio de esta población.
Desconcentración
Garantizar las condiciones y los recursos necesarios, para que las oficinas
desconcentradas puedan cumplir eficazmente las funciones que se les ha
encomendado de acuerdo a las condiciones y necesidades de la población.
5. Propósitos estratégicos:
Promoción de derechos
El Conapdis promoverá de manera permanente una cultura por el respeto a los
derechos de las personas con discapacidad y su dignidad.
Cumplimiento de derechos
El Conapdis procurará el control y la vigilancia en la actuación y obligación de
resultados de las entidades responsables de garantizar los derechos humanos,
tomando en cuenta las necesidades y demandas de las personas con
169
discapacidad, desde la diversidad y la participación, para lograr la igualdad y
equidad de condiciones.
Protección de derechos
El Conapdis propiciará el desarrollo de políticas, programas, proyectos,
servicios y modelos de atención, dirigidos al establecimiento de medidas
razonables de equidad, con la finalidad de restituir derechos individuales o
colectivos y compensar las desigualdades generadas por las barreras del
contexto.
Gestión estratégica
El Conapdis enfocará sus esfuerzos estará enfocado en el mejoramiento
permanente de los procesos internos, para garantizar el logro de los objetivos,
los fines y las metas trazados e incluso los asignados por el propio
ordenamiento jurídico.
Figura 6: Propósitos estratégicos del Conapdis
170
I. Definición de los objetivos estratégicos
1. Objetivos Estratégicos
1.1. Objetivo general
Consolidar la rectoría del CONAPDIS para incidir en la efectiva protección,

promoción y cumplimiento de los derechos de las personas con discapacidad.
1.2. Objetivos específicos
Dirección Estratégica de la Rectoría en Discapacidad
 Liderar el ejercicio efectivo de la rectoría en discapacidad, mediante la

emisión de lineamientos políticos relativos a la articulación de los diferentes
actores, la exigibilidad de la rendición de cuentas sobre el cumplimiento de
la normativa vigente en discapacidad y la gestión del funcionamiento
interno de la institución.
Protección de derechos
 Propiciar el desarrollo y ejecución de estrategias de articulación e incidencia

sobre políticas, programas, proyectos, modelos de atención y servicios para
prevenir la violación de derechos y garantizar su restitución.
Cumplimiento de derechos
171
 Controlar el cumplimiento eficaz de los derechos de las personas con
discapacidad por medio de la fiscalización y el asesoramiento de los
usuarios.
Promoción de derechos
 Promover una cultura de respeto y reconocimiento de la dignidad de las

personas con discapacidad por medio del desarrollo de capacidades de los
actores.
Administración y servicios de apoyo
 Garantizar que la organización y los procesos, tanto administrativos como

estratégicos, permitan cumplir de una manera eficiente y oportuna con los
requerimientos de los ejes sustantivos de la institución, mediante el
mejoramiento de estos.
172
J. Definición de proyectos, objetivos y metas
Para cada uno de los propósitos estratégicos se han propuesto una serie de
acciones cada una de los cuales responde a un eje estratégico, tal y como se
describe a continuación:
Protección de Derechos
 Provisión de la red de servicios
 Certificación
 Gestión de la Política Pública
 Autonomía personal
Cumplimiento de Derechos
 Fiscalización
 Normalización
 Asesoramiento legal
Promoción de Derechos
 Gestión del Conocimiento
 Desarrollo de Capacidades
 Comunicación
Gestión Estratégica
 Estructura
 Procesos
 Recurso Humano
 Normativa
 Comunicación
 Infraestructura
173
En la figura que se presenta a continuación se plantean la lógica sobre la cual
se han establecido los programas y los ejes estratégicos, que han permitido
organizar los proyectos propuesto en este plan:
Figura 7: Diagrama de propósitos y ejes estratégicos
En las tablas siguientes se muestran las acciones estratégicas propuestas para

cada uno de los propósitos y ejes estratégicos, el objetivo, la meta y el indicador.
Adicionalmente se plantea un nivel de prioridad (1, 2, y 3) asignando un 1 para los
proyectos que deben ser ejecutados de manera prioritaria o que representan
actividades que dan continuidad a lo que se hace actualmente, un 2 para aquellos
que se considera muy importante desarrollar y un 3 para los que se deberían
desarrollar para consolidar procesos de mejora.
174
1. Protección de derechos
1.1 Certificación
Acción
Prioridad Objetivo Meta Indicador Responsable
estratégica
Comisión de
reglamentos
Elaborar un reglamento para Reglamentos de los
Formalización Elaborar el reglamento de los
formalización los procesos de procesos de
de la 1 procesos de certificación
certificación que brinda la certificación del
certificación institucional en el 2017 Dirección
institución Conapdis elaborado
Ejecutiva /
Junta Directiva
Atender los requerimientos de

certificación requeridos por los
Atender el 100% de las
usuarios del Conapdis Certificaciones
Servicios de solicitudes anuales de Rectorías /
1 (Organizaciones no solicitadas /
certificación certificación recibidas en la Técnica
gubernamentales, Personas con certificaciones emitidas
institución
Discapacidad, Empresas
Privadas)
Establecer un mecanismo Diseño de mecanismo

Mecanismo de
multidisciplinario e multidisciplinario e Dirección
Certificación de valoración y
1 interinstitucional, para interinstitucional, para Ejecutiva /
la discapacidad certificación de la
valoración y certificación de la valoración y certificación de la Técnica
discapacidad elaborado
discapacidad discapacidad para el 2018
175
1.2 Gestión de la política pública y la articulación de los actores sociales
Acción
estratégica
100% de la estrategia
Diseño de una estrategia para
para la Promoción de la Dirección
la Promoción de la Inclusión
Inclusión Laboral de Ejecutiva /
Laboral de Personas con
Personas con Técnica
Discapacidad para el 2017
Discapacidad diseñada
Conformación de una BD de las

Base de datos de
personas con discapacidad que Dirección
intermediación de
desean incorporarse en el Ejecutiva /
empleo conformada y
mercado laboral implementada Técnica
en uso
en el 2018
Intermediación Promover la inclusión laboral de
2
de empleo las personas con discapacidad Desarrollo e implementación de
una campaña de promoción a
nivel de las cámaras Campaña diseñada
empresariales e instituciones Dirección
públicas y privadas para la Ejecutiva
incorporación de las personas
con discapacidad en el Implementación
mercado laboral en el 2018 Implementada
Desarrollo y formalización de
Dirección
alianzas con los cuatro Alianza negociadas / 4
Ejecutiva
principales medios de
comunicación radiales y
televisivos para promover la Dirección
imagen de las personas con Alianza formalizadas / 4 Ejecutiva /
discapacidad en el trabajo para Técnica
el 2019
176
Brindar los servicios de asesoría
requeridos por los usuarios del Atender el 100% de las
Asesorías solicitadas /
Asesoría 1 Conapdis (Instituciones solicitudes anuales de asesoría Rectorías
Asesorías brindadas
públicas, Municipalidades, recibidas en la institución
Personas con Discapacidad)
Desarrollar los servicios de
coordinación requeridos por los Atender el 100% de las Coordinaciones
usuarios del Conapdis solicitudes anuales de requeridas /
1 Rectorías
(Instituciones públicas, coordinación recibidas en la Coordinaciones
Municipalidades, Personas con institución realizadas
Discapacidad)
Peso de la variable
Definir el peso de la variable
discapacidad en la Ficha de
discapacidad en la Ficha de
Información Social (FIS) del
2 Información Social (FIS) del Nivel de avance / 100 Técnica
Sistema de Población Objetivo
Sistema de Población Objetivo
(SIPO) definido e
(SIPO).
implementado en el 2018
Propuesta elaborada para el

2017 Gestiones para la
Coordinación Realizar las gestiones ante el
armonización de los
Mideplan y el Ministerio de
lineamientos técnicos y
Hacienda para la armonización
metodológicos para la
2 de los lineamientos técnicos y Técnica
programación
metodológicos para la Propuesta presentada para el programáticas y
programación programáticas y 2018 presupuestaria
presupuestaria.
realizados.
Propuesta elaborada para el

Desarrollo de una propuesta de 2017 Propuesta de
transversalización de la transversalización de la
2 Técnica
discapacidad en el PND 2018 – discapacidad en el PND
2022. Propuesta presentada para el 2018 – 2022.
2018
177
Coordinar con las instituciones
Realizar las gestiones correspondientes para
necesarias para la incorporación incorporar a las personas con
de personas con discapacidad discapacidad en los Comités
3 Gestiones realizadas Técnica
en los Comités Técnicos para la Técnicos para la producción de
producción de Normativa normativa técnica en
Técnica en accesibilidad. accesibilidad durante el 2017 y
2018
Desarrollo de la propuesta de
Normativa las normas de inclusión,
técnica en participación y protección de
accesibilidad Nivel de avance de la
Implementación de las normas las personas con discapacidad
propuesta / 100
para la inclusión, participación y en la gestión del riesgo y la
protección de las personas con atención de emergencias en el
2 discapacidad en la toma de 2017 Técnica
decisiones para la gestión del Implementar las normas de
riesgo y atención en situaciones inclusión, participación y
de emergencia. protección de las personas con
Normas implementadas
discapacidad en la gestión del
riesgo y la atención de
emergencias en el 2018
Revisar de manera permanente
Hacer una revisión anual de las
las diferentes normas jurídicas Normas jurídicas
normas jurídicas que Comisión de
1 relacionadas con los derechos revisadas / Normas
contemplen derechos de las reglamentos
de las personas con jurídicas vigentes
personas con discapacidad
discapacidad
Normas de
Propuesta de Homologación de Homologación de las
norma INTE 03-01-01 para el normas técnicas de Comisión de
Base Legal 2017 accesibilidad y de reglamentos
Llevar a cabo la homologación entorno urbano
de las normas técnicas de realizada.
2
accesibilidad y de entorno
urbano. Implementación de la Normas técnicas de Dirección
Homologación de norma INTE accesibilidad y de Ejecutiva /
03-01-01 para el 2018 entorno urbano Comisión de
implementada Reglamentos
178
Todas las gestiones para la Acciones para la
Dirección
Promover la promulgación del promulgación de reglamento promulgación del
Ejecutiva /
2 reglamento sobre vivienda sobre vivienda accesible reglamento sobre
Comisión de
accesible. realizadas durante el 2017 y vivienda accesible
Reglamentos
2018 desarrolladas.
Acciones para la
Todas las gestiones para la
promulgación del Dirección
Promover la promulgación del promulgación de reglamento
reglamento sobre Ejecutiva /
2 reglamento sobre centros sobre centros educativos
centros educativos Comisión de
educativos accesibles. accesibles realizadas durante
accesibles Reglamentos
el 2017 y 2018
desarrolladas.
Asesorar al MEP, Mideplan y
Brindar las asesorías
otras instituciones públicas y
permanentes requeridas por las
3 privadas en la elaboración de la Asesorías brindadas Rectorías
instituciones públicas y
Política Nacional de Educación
privadas involucradas
Inclusiva
Análisis de la situación sobre la Avance en el desarrollo Comisión de
legislación en el 2017 del diagnóstico /100 reglamentos
Realizar las gestiones Dirección
necesarias para garantizar la Desarrollo de la propuesta en Avance en el desarrollo Ejecutiva /
3
armonización del derecho el 2018 de la propuesta /100 Comisión de
interno, en materia educativa. Reglamentos
Educación
inclusiva Entrega de la propuesta en el Dirección
Propuesta entregada
2018 Ejecutiva
Acciones de
Colaborar en el desarrollo de la colaboración en el
Técnica
norma en el 2017 desarrollo del
reglamento
Colaborar en el desarrollo de la
2 norma técnica sobre centros
educativos accesibles, existente Realizar la acciones de apoyo Acciones de Dirección
en el uso del reglamento en el colaboración en el uso Ejecutiva /
2018 del reglamento Técnica
179
Revisión de la ponadis para el
Comisión de PEI
Actualización de la Ponadis y 2018 Ponadis actualizado y
1 formulación de su Plan de plan de acción
Acción. formulado.
Aplicación de las acciones Dirección
contempladas en la Ponadis del Ejecutiva /
Ponadis 2017 al 2022 Comisión de PEI
Guía para la evaluación
Desarrollo e implementación de de políticas públicas
Desarrollo de una guía para la la guía para la evaluación de desarrollada
3 Técnica
evaluación de políticas públicas las políticas públicas para el Guía para la evaluación
2018 de políticas públicas
implementada
Ofrecer información
estandarizada sobre los Dirección
servicios y productos de apoyo Crear el catálogo de productos Ejecutiva /
Catálogo producido y
para personas con discapacidad y servicios de apoyo para el Unidad de
presentado
que brindan: el sector público, 2017 Investigacióńn e
las ONG´s y la empresa Innovacióńn
privada.
Brindar información de
Dirección
estadísticas nacionales, los
Ejecutiva /
indicadores e índices sobre Elaborar las estadísticas sobre Estadísticas sobre
Unidad de
discapacidad y derechos de las discapacidad para el 2017 discapacidad elaboradas
Investigacióńn e
SICID 1 personas con discapacidad en
Innovacióńn
distintos ámbitos,
Facilitar el acceso de diversos

públicos a la producción Dirección
científica y académica relativa a Ejecutiva /
Crear un repositorio sobre
la discapacidad, generada en Repositorio desarrollado Unidad de
discapacidad para el 2017
Costa Rica, mediante un Investigacióńn e
repositorio especializado Innovacióńn
accesible y de acceso abierto.
180
Crear un modelo de gestión del
conocimiento sobre
discapacidad, mediante el
establecimiento de un marco
conceptual, regulatorio y
Dirección
procedimental y de la Herramienta para la
Desarrollo de un módulo de Ejecutiva /
participación de actores gestión del
gestión del conocimiento para Unidad de
públicos, de organizaciones y conocimiento
el 2017 Investigacióńn e
del sector privado mediante una desarrollada
Innovacióńn
red nacional de información
sobre discapacidad, para la
provisión sostenida de datos y
el uso de la información
generada por el sistema.
181
1.3 Provisión de la red de servicios
Acción
estratégica
Brindar los servicios de asesoría
requeridos por los usuarios del Atender el 100% de las
Asesorías solicitadas /
Asesoría 1 Conapdis (Instituciones solicitudes de asesoría Rectorías
Asesorías brindadas
públicas, ONG´s Personas con recibidas en la institución
Discapacidad)
Brindar los servicios de
Procesos de orientación
orientación solicitados a la Atender el 100% de las
solicitadas / Procesos
Orientación 1 institución (Instituciones solicitudes de orientación Rectorías
de orientación
públicas, ONG´s Personas con recibidas en la institución
desarrollados
Discapacidad)
Desarrollar los procesos de

Procesos de articulación
articulación requeridos por los Atender el 100% de los
requeridos / Procesos
Articulación 1 usuarios del Conapdis procesos de articulación Rectorías
de articulación
(Instituciones públicas, ONG´s requeridos
desarrollados
Desarrollar los servicios de

coordinación requeridos por los Atender el 100% de las Coordinación requeridas
Coordinación 1 usuarios del Conapdis necesidades de coordinación / Coordinación Rectorías
(Instituciones públicas, ONG´s requeridas por los usuarios brindadas
Subsidios entregados al
Entrega de subsidios a las Atender el 100% de los
1 año / Subsidios por Rectorías
familias en pobreza subsidios
entregar por cada año
Subsidios Coordinar la entrega de los

subsidios que son Subsidios tramitados al
Tramitar el 100% de los
1 responsabilidad del Conapdis año / Subsidios por Rectorías
subsidios requeridos
(ONG´s Personas con tramitar cada año
Discapacidad)
182
Dirección
Diseño de una estrategia de Diseñar la estrategia de Nivel de avance en el
Ejecutiva /
evaluación para determinar el evaluación en el 2018 diseño / 100
Técnica
grado de transversalización de
2 los derechos de las personas
con discapacidad de los Dirección
programas financiados por el Implementar la estrategia de Estrategia
Ejecutiva /
FODESAF. evaluación en el 2018 implementada
Técnica

seguimiento requeridos por el Atender el 100% de las Seguimiento
3 Conapdis (Instituciones necesidades de seguimiento identificado / Rectorías
públicas, ONG´s Personas con requeridas identificadas Seguimiento realizado
Discapacidad)
100% de personas con
Seguimiento Transferir a las personas con
discapacidad mayores de 65
discapacidad mayores de 65
años en pobreza y pobreza
años en pobreza y pobreza personas transferidas /
extrema, transferidas cada año
1 extrema, del programa de personas que requieren Rectorías
por el Conapdis del programa
Protección del Conapdis, para ser transferidas
de Protección, que son
que sean atendidas por el
atendidas anualmente por el
CONAPAM
CONAPAM
Brindar los servicios de
Capacitaciones
capacitación requeridos por los Atender el 100% de las
solicitadas /
Capacitación 1 usuarios del Conapdis solicitudes de capacitación Rectorías
Capacitaciones
(Entidades privadas, ONG´s, recibidas en la institución
brindadas
Llevar a cabo la apertura y
Apertura y Atender el 100% de las
cierre de las alternativas Aperturas y cierres
cierre de necesidades de apertura y
1 residenciales (Entidades requeridos / Apertura y Rectorías
alternativas cierre de alternativas
privadas, ONG´s, Personas con cierres realizados
residenciales residenciales
Discapacidad)
183
1.4 Autonomía personal
Acción
estratégica
Organizar del Programa del
Programa de Autonomía
Autonomía personal para el
Personal en operación
primer semestre del 2016
Publicar el Reglamento para la
Reglamento a la Ley de
Ley de Autonomía Personal
Autonomía Personal
aprobado en el primer
aprobado y publicado
semestre del 2016
Promover y asegurar, a las Junta Directiva /
Manual de
Autonomía personas con discapacidad, el Definición y aprobación del Dirección
1 procedimientos del
personal ejercicio pleno y en igualdad de Manual de procedimiento para Ejecutiva /
Programa de Autonomía
condiciones con los demás la gestión del programa de Técnica
Personal aprobado y en
Autonomía Personal
operación
Resolver el 100% de las Solicitudes resueltas /

solicitudes recibidas Solicitudes recibidas
Entregar el 100% de los Subsidios entregados /

subsidios aprobados Subsidios aprobados
184
2. Cumplimiento de derechos
2.1 Fiscalización
Acción
estratégica
Exhortar a todas las

Municipalidades y Consejos
Promover la incorporación de Municipales de Distrito a la
Construyendo Documentos enviados a
2 las personas con discapacidad construcción y mantenimiento Rectorías
puentes cada municipalidad / 85
en la sociedad de las aceras a la luz del
acceso de las personas con
discapacidad
Garantizar que los comicios

electorales del 2018 para las
Fiscalizar el proceso electoral Proceso electoral
3 elecciones presidenciales sean Rectorías
en el 2018 fiscalizado
accesibles a personas con
Proceso discapacidad.
electoral sin
Coordinar con el TSE y el Poder
barreras Realizar las gestiones
Ejecutivo para que se restituya Dirección
necesarias para restituir el
3 el derecho al voto a todas las Gestiones realizadas Ejecutiva /
derecho al voto a todas las
personas con discapacidad en Rectorías
el 2017
Nivel de avance en las
Revisión de la guía en el 2017 revisión de la Guía /
100
Actualización de la "Guía Técnica
Accesibilidad Integrada para la verificación de Nivel de avance en las
3 Elaborar propuesta en el 2018 elaboración de la Guía /
total la Accesibilidad al Entorno
Físico” 100
Dirección
Implementar y divulgar la Guía Guía implementada y
Ejecutiva /
en el 2019 divulgada
Técnica
185
Dirección
Reformar el Capítulo IV
Propuesta de reforma Ejecutiva /
(Accesibilidad) del Reglamento Elaborar propuesta en el 2017
realizada. Comisión de
2 de la Ley 7600 de Igualdad de
Reglamentos
Oportunidades para las
Personas con Discapacidad. Propuesta de reforma Dirección
Presentar en el 2018
presentada Ejecutiva
Promover la inclusión de
Coordinar con las instituciones
contenidos sobre derechos y Dirección
Educación de educación las acciones
3 equiparación de oportunidades Gestiones realizadas Ejecutiva /
integral requeridas por estas durante el
en la formación técnica y Técnica
año
profesional
fiscalización para garantizar el
xx fiscalizaciones
cumplimiento de los derechos
Desarrollar XX procesos de realizadas / xx
2 humanos de las personas con Rectorías
fiscalización en el año fiscalizaciones
discapacidad dirigido a las
programadas
organizaciones públicas y
Fiscalización privadas y ONG´s.
Índice de Gestión en
Discapacidad
Diseñar y validar el Índice de Índice de Gestión en desarrollado y validado Dirección
2 Gestión en Discapacidad Discapacidad diseñado y Ejecutiva /
(IGEDA). validado para el 2018 Índice de Gestión en Técnica
Discapacidad
implementado
evaluación para garantizar el
xx evaluaciones
cumplimiento de los derechos
Desarrollar XX procesos de realizadas / xx
Evaluación 2 humanos de las personas con Rectorías
evaluación anual evaluaciones
discapacidad dirigido a las
programadas
organizaciones públicas y
privadas y ONG´s.
Desarrollar los procesos de xx seguimientos
seguimiento de las Dar seguimiento a los procesos realizados / cantidad de
Seguimiento 2 fiscalizaciones y evaluaciones de fiscalización y evaluación del fiscalizaciones y Rectorías
desarrolladas por el Conapdis año anterior evaluaciones del año
en el período anterior anterior
186
2.2 Normalización
Acción
estratégica
Redactar un documento con los
protocolos en materia de Protocolos en materia
discapacidad que sirvan de de discapacidad
Definir con claridad las líneas de guía para las instituciones redactados
acción que a nivel nacional publicas y privadas en el 2017 Dirección
2 deben seguir las instituciones Implementar el uso de los Ejecutiva /
de cara a las necesidades de las protocolos en materia de Técnica
personas con discapacidad Protocolos en materia
discapacidad que sirvan de
Apoyo de discapacidad
guía para las instituciones
institucional implementados
publicas y privadas durante el
2018 y 2019
Brindar el 100% de las
solicitudes de asesoría
Asesorar a las instituciones solicitadas en materia de Asesorías brindadas /
1 Técnica
públicas y privadas discapacidad a representantes Asesorías solicitadas
clave de las instituciones
publicas y privadas
187
2.3 Asesoramiento legal
Acción
estratégica
Programa de asesoría
Crear e implementar un legal para las personas
programa de asesoría legal con discapacidad
desarrollado Dirección
para que las personas con
Ejecutiva /
discapacidad puedan exigir el Programa de asesoría Técnica
cumplimiento de sus derechos legal para las personas
al 2018 con discapacidad
implementado
Dar respuesta al 100% de las
CONAPDIS te Brindar asesoramiento legal a
1 consultas legales de las
asesora las personas con discapacidad Número de consultas
personas con discapacidad, las Dirección
legales recibidas/
cuales serán recibidas por Ejecutiva /
Número de asesorías
medio de las líneas de Técnica
legales brindadas
comunicación "estamos con
usted"
Línea telefónica a Dirección

Crear e implementar una línea
disposición de los Ejecutiva /
central de asesoría
usuarios en el 2018 Técnica
188
3. Promoción de derechos
3.1 Gestión del conocimiento
Acción
estratégica
Dirección
Información de Avance en la creación de una
Crear una canasta básica Ejecutiva /
las personas canasta básica para las
2 específica para las personas con Nivel de avance / 100 Unidad de
con personas con discapacidad
discapacidad. Investigación e
discapacidad para el 2019
Innovación
189
3.2 Desarrollo de capacidades
Acción
estratégica
Número de personas
capacitadas en el
Capacitar y asesorar a las Capacitar al 80% de las
Preparándose año/número de
personas con discapacidad que personas con discapacidad que
para el 2 personas que Rectorías
buscan empleo para aumentar buscan empleo (según base de
mercado laboral conforman la BD de
sus posibilidades de obtenerlo datos),
personas que buscan
empleo
Diseñar un plan de Plan de capacitación

capacitación en el 2018. diseñado
Capacitar, informar y asesorar a Dirección
Apoyo familiar 2 las personas con discapacidad y Desarrollar al menos 4 talleres Ejecutiva /
sus familias. de capacitación anuales Técnica
Talleres desarrollados /
dirigidos a las personas con
4
discapacidad y /o sus familias
a partir del 2019
Exigibilidad de Desarrollo de un documento
los derechos y con lineamientos para la
Dirección
la participación, implementación de mecanismos Diseño de un documento con Documento
3 Ejecutiva /
por parte de la de participación y consulta los lineamientos debidamente elaborado
Técnica
población con estrecha, dirigidos a la
discapacidad. población con discapacidad
190
3.3 Comunicación
Acción
estratégica
Elaboración e implementación Campaña desarrollada
de una campaña de divulgación
Dirección
del quehacer del Conapdis a
Ejecutiva /
difundir en todos los medios de
Campaña implementada Técnica
comunicación y redes sociales
Mejorar el posicionamiento disponibles para el 2019
Posicionamiento institucional de cara a las
1 Contar con una cuenta en Cuentas en cada una de Dirección
institucional instituciones públicas y privadas
y a la población en general Facebook, Twitter, WhatsApp, las redes sociales en Ejecutiva /
Instagram operación Técnica
Utilizar la página de internet Página de internet
como un mecanismo de ajustada Dirección
información e interacción para Página de internet Ejecutiva / TI
los usuarios para el 2018 operando
Desarrollo e implementación de
Campaña de promoción
una campaña que promueva Dirección
desarrollada
los derechos humanos de las Ejecutiva /
Promover los derechos personas con discapacidad Campaña de promoción Técnica
2 humanos de las personas con para el 2018 implementada
discapacidad en la sociedad
Formalizar al menos 10 Alianza formalizadas /
Campaña de Dirección
alianzas con medios de 10
promoción de Ejecutiva /
comunicación escritos, radiales
los derechos de Alianzas operando Técnica
y televisivos para el 2018
las personas Suscribir un convenio de Convenio de
con cooperación con el MEP para el cooperación
Establecer un convenio de
discapacidad 2017 formalizados con el MEP
cooperación con el MEP para
que se promueva el Charlas impartidas en Dirección
2 conocimiento de los derechos Desarrollo de XXX actividades escuelas / XXX charlas Ejecutiva /
humanos de las personas con de concientización en todos las programadas Técnica
discapacidad en las escuelas y escuelas y colegios del país Charlas impartidas en
colegios todos los años colegios / XXX charlas
programadas
191
Base de datos de las
Elaborar una lista de personas
personas y
y organizaciones con Técnica
organizaciones con
discapacidad al 2017
Coadyuvar en procesos de discapacidad.
Estamos con consulta a las personas con Establecer un programa con
3
usted discapacidad y sus líneas de comunicación con
organizaciones. Programa de Dirección
las organizaciones de las
comunicación Ejecutiva /
personas con discapacidad y
desarrollado Técnica
las instituciones públicas y
privadas a partir del 2018
192
4. Gerencia, administración y servicios de apoyo
4.1 Estructura
Acción
estratégica
Estructura
organizacional Junta Directiva
Revisión de la estructura aprobada
Definición de la Desarrollar y aprobar la
organizacional en función de las
estructurara 1 estructura organizacional para Dirección
funciones asignadas por la Ley Estructura
organizacional el 2017 Ejecutiva /
9303 organizacional
Comisión de
implementada
estructura
193
4.2 Procesos
Acción Priorida
Objetivo Meta Indicador Responsable
estratégica d
Implementar y sensibilizar a
los funcionarios del Conapdis
Dar a conocer en todos los PEI implementado
sobre los alcances del PEI
niveles de la organización los durante el 2017 Dirección
Institucionalización
1 alcance del PEI, así como dar el Ejecutiva /
del PEI Desarrollo de una estrategia Estrategia de
seguimiento a su Comisión de PEI
implementación. de comunicación de la base comunicación
filosófica institucional durante desarrollada e
el 2017 implementada
Procesos revisados
Disminuir el nivel de
Rediseño y Revisión y ajuste de los Dirección
centralización y mejorar los Procesos ajustados y
documentación de 1 procesos de trabajo del Ejecutiva /
niveles de eficiencia de los documentados
los procedimientos Conapdis durante el 2018 Comisión de PEI
procesos administrativos Procesos
implementados
100% de los procesos de Procesos de rendición
Medir el impacto de las metas rendición de cuentas anual de cuentas anual
Rendición de Dirección
en función del mejoramiento de desarrollado en el 2018 desarrollado
cuentas 1 Ejecutiva /
la calidad de vida de las 100% del Sistema de
institucional Sistema de indicadores Comisión de PEI
personas con discapacidad indicadores implementado en
implementado
el 2018
Conformación de la Comisión Comisión de CI
de Control Interno en el 2017 conformada
Dirección
Sistema de Control Desarrollo e implementación del Realizar una valoración del Ejecutiva /
1 Sevri desarrollado
Interno (SCI) SCI institucional riesgo institucional en el 2017 Comisión de
Marco Orientados del Control Interno
Desarrollo del marco
SCI elaborado y
orientador del SCI en el 2017
aprobado
Contratación del sistema Contratación del
gestionada en el 2017 sistema gestionada Dirección
Desarrollo e implementación de
Ejecutiva /
Mejorando los SI 1 un sistema integral de Sistema diseñado 2018 Sistema diseñado Dirección
información institucional
Sistema implementado al Administrativa
Sistema implementado
2019
194
Llevar a cabo una auditoría
Dirección
Fortalecimiento Realizar un análisis integral del financiero y operativa de los
Auditoría financiera y Ejecutiva /
del COINDIS 2 uso de los recursos que el recursos que el Conapdis
operativa desarrollada Dirección
Conapdis traslada al COINDIS traslada al COINDIS en el
Administrativa
2017
195
4.3 Recurso Humano
Acción
estratégica
Revisión integral de las

necesidades de Recurso
Hacer una revisión integral de Humano realizada
las necesidades de Recurso
2 Dotación del Recurso Humano
Humano en las dependencias
Desarrollo e Dirección
Fortalecimiento institucionales
implementación de Ejecutiva /
del Recurso
propuesta de Recurso Dirección
Humano
Humano requerido Administrativa
Revisión de los puestos a nivel
Revisión de los puestos
institucional desarrollada al
Llevar a cabo un proceso de realizada
1 2017
revisión de los puestos
Realizar los estudios de Recalificación de
recalificación puestos realizada
Dirección
Plan de Mejorar el conocimiento, las Desarrollar implementar el
PIC desarrollado e Ejecutiva /
Institucional de 1 habilidades y destrezas del 100% del Plan Institucional de
implementado Dirección
Capacitación personal Capacitación de cada año
Administrativa
Desarrollar implementar el Proyecto desarrollado Dirección

Fortalecimiento
Mejoramiento del clima 100% del proyecto del Ejecutiva /
del clima 1
organizacional mejoramiento del clima Dirección
organizacional Proyecto implementado
organizacional Administrativa
196
4.4 Normativa
Acción
estratégica
Junta Directiva /
Reglamento a la Ley Dirección
Reglamento a Redactar una propuesta del Elaborar el reglamento a la Ley
1 9303 elaborado y Ejecutiva /
la Ley 9303 reglamento a la Ley 9303 9303 en el 2017
aprobado Comisión de
Reglamentos
4.5 Comunicación
Acción
estratégica
Plan para mejorar los
Desarrollar e implementar el
Mejorar los procesos de procesos de
Información al 100% de un plan para mejorar Dirección
comunicación y coordinación comunicación y
alcance de 1 los procesos de comunicación y Ejecutiva /
entre las dependencias de la coordinación institución
todos coordinación institución para el Comisión de PEI
institución desarrollado e
2018
implementado
197
4.6 Infraestructura
Acción
estratégica
Programa de
Mejorar el nivel de accesibilidad Desarrollar e implementar un Dirección
mantenimiento de la
en la infraestructura del edificio programa de mantenimiento de Ejecutiva /
1 infraestructura del
de la Sede Central y de las la infraestructura del Conapdis Dirección
Conapdis desarrollado e
Rectorías Regionales al 2018 Administrativa
Mejoramiento implementado
de la
infraestructura
institucional Dirección
Construcción de instalaciones Instalaciones del Conapdis Instalaciones del Ejecutiva /
2
nuevas del Conapdis reubicadas al 2020 Conapdis reubicadas Dirección
Administrativa
198
K. Definición de responsabilidades para la ejecución del PEI
Como parte de la definición de los responsables de diseñar, ejecutar, evaluar y

darle el adecuado seguimiento de las acciones estratégicas contempladas en este
plan, es importante identificar las responsabilidades que deben asumir para el
éxito del PEI.
Junta Directiva
Es el máximo jerarca de la institución, responsable de definir el rumbo de la
organización y de tomar las decisiones estratégicas. La Junta Directiva debe
garantizar las acciones necesarias para que a lo interno del Conapdis se puedan
implementar las acciones.
Además, debe:
a. Conocer y aprobar las directrices, lineamientos, políticas que formen parte

de las acciones estratégicas.
b. Garantizar los recursos necesarios para una adecuada implementación de
las acciones.
c. Conocer los informes de seguimiento y aprobar las acciones o
recomendaciones que de estos se generen.
Dirección Ejecutiva
La Dirección Ejecutiva es el máximo jerarca administrativo de la institución y es la
responsable directa de la puesta en operación, seguimiento y evaluación de las
acciones estratégicas contempladas en el PEI.
En el cumplimiento de esa responsabilidad debe dar especial énfasis a todas

aquellas situaciones que pueden afectar el cumplimiento de los objetivos, fines y
metas propuestos como parte del PEI, además deberá:
199
a) Garantizar la correcta aplicación de las normas en el desarrollo de las
acciones estratégicas.
b) Garantizar la asignación de los recursos necesarios para el logro de los
objetivos de cada una de las acciones planteada.
c) Orientar y supervisar la implementación de las acciones estratégicas por
parte de los responsables.
d) Dictar las medidas necesarias para garantizar el logro de los objetivos y la
maximización de los recursos.
e) Llevar el control de las acciones estratégicas implementadas.
f) Supervisar la administración de los recursos de la institución, promoviendo
tanto la eficiencia como la eficacia de las acciones estratégicas.
g) Implementar las recomendaciones emitidas por la Junta Directiva, la
Comisión del PEI, la Auditoría Interna y cualquier otro órgano de control
durante la implementación del Plan Estratégico.
Comisión del PEI

Se recomienda que se mantenga en el Conapdis de la Comisión del PEI como un
órgano de apoyo a la Dirección Ejecutiva, con el objetivo de fortalecer las
actividades a desarrollar como parte de este Plan, la cual tendrá las siguientes
responsabilidades:
a) Coordinar con la Dirección Ejecutiva la emisión a lo interno de la institución

de los lineamientos necesarios para garantizar el adecuado desarrollo de
las acciones estratégicas.
b) Dar seguimiento a los resultados obtenidos y emitir los informes evaluación.
c) Brindar el apoyo a los funcionarios responsables de la implementación de
las acciones.
200
Titulares subordinados
Es responsabilidad de los titulares subordinados implementar y evaluar el
desarrollo de las acciones estratégicas contempladas en el PEI, así como de
realizar las acciones necesarias para garantizar que se alcancen los objetivos
planteados, además de:
a) Velar por el adecuado desarrollo de las actividades estratégicas bajo su

responsabilidad.
b) Tomar las acciones correctivas, ante cualquier evidencia de desviaciones o
irregularidades.
c) Tomar las medidas que considere necesarias ante cualquier riesgo que
puede afectar el cumplimiento de los objetivos de las acciones estratégicas.
d) Implementar las recomendaciones y disposiciones formuladas por la
Dirección Ejecutiva, la Comisión del PEI o la Auditoría Interna.
Funcionarios
Los funcionarios de la institución tendrán como parte de la implementación del PEI
las siguientes responsabilidades:
a) Alertar a los jerarcas y titulares subordinados cuando ha identificado una

situación que puede atentar contra el logro de los objetivos y las metas
institucionales.
b) Apoyar a la Comisión del PEI cuando esta así lo requiera en los procesos
de evaluación.
c) Implementar las recomendaciones que a lo interno de la institución se
hayan tomado como parte de los procesos de evaluación y seguimiento.
d) Ser garantes del cumplimiento de los lineamientos y directrices emitidas
como parte de la implementación de las accione que forman parte del PEI.
201
Auditoría Interna
Tal y como lo plantea el artículo No.9 de la Ley de Control Interno la Auditoría
Interna es uno de los componentes orgánicos del SCI y tendrá una función de
fiscalización.
202
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MIDEPLAN, pág. 25. Recuperado de:
https://documentos.mideplan.go.cr/alfresco/d/d/workspace/SpacesStore/
94530783-2855-4f36-8821-6ed2628dc68b/Glosario%20de%20t
%C3%A9rminos%20de%20planificaci%C3%B3n%202012.pdf?guest=true
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206
Estudios Políticos, Número 146, 181-213, Madrid España: Centro de
Estudios Políticos y Constitucionales. Recuperado de:
https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/3091251.pdf
207
Anexos
208
Anexo No.1
Consejo Nacional de Personas con Discapacidad
Formulario de diagnóstico de la situación actual
De conformidad con la COMPRA DIRECTA No 2016CD-000053-99999

CONTRATACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES PARA FACILITAR Y ASESORAR
AL Conapdis EN LA FORMULACIÓN DELPLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
2017-2022 bajo la cual se realizó la contratación de servicios profesionales para el
desarrollo de un plan estratégico que permita facilitar y asesorar la construcción
conceptual del mismo, que permitan fortalecer la gestión del Conapdis.
A continuación se presentan una serie de enunciados dirigidos al personal del

Conapdis relacionados con diferentes componentes organizacionales, cada uno con
una determinada influencia en el quehacer institucional y en una adecuada gestión
organizacional, a usted se le pide que califique con una escala de 0 a 10 el
enunciado que se le plantea.
Para efectos de la evaluación:

 un 0 significa que el Conapdis no cumple o no cuenta del todo con lo que el
planteamiento expone (esta valoración tiene una connotación
eminentemente negativa)
 un 10 significa que el Conapdis cumple de manera completamente
satisfactoria con el enunciado planteado (esta valoración tiene una
connotación eminentemente positiva)
 NS esta opción se debe utilizar cuando no sabe nada en relación al tema.
Marque con una equis (x) o un círculo (o) el número que usted considera refleja
adecuadamente su valoración.
Una vez que lo haya completado e incluso para cualquier información adicional o
duda, respecto a cómo llenar este instrumento, favor comunicarse a los email
[email protected] o a [email protected]. La información
proporcionada es completamente confidencial por eso no hace falta que ponga su
nombre.
209
Estrategia organizacional
La forma en que se administran y
Influencia en prestan los servicios en el Conapdis
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
usuarios influye positivamente en los usuarios
finales.
Dispone el Conapdis de un Plan
Claridad de la Estratégico Institucional debidamente
estrategia formulado y puesto en operación que NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
institucional garantiza claridad en los objetivos
que pretende alcanzar el Conapdis.
Nuestro proceso de toma de
decisiones es participativo e
Proceso de
integrador y considera el aporte de NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
planeamiento
actores tanto a lo interno como a lo
externo del Conapdis.
Disponemos de mecanismos formales
Comunicación de
para hacer del conocimiento del
políticas NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
personal, las políticas que rigen el
institucionales
quehacer del Conapdis.
Conocimiento de la Conozco la misión y la visión del
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
base filosófica Conapdis.
Existe una correlación entre lo que
Claridad en los hacemos en la unidad administrativa
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
objetivos donde trabajo y los objetivos
institucionales.
Las unidades organizativas plantean
Sintonía del Plan
sus objetivos en función de las NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Estratégico
necesidades de las personas usuarias.
Tengo claro los recursos (financieros,
Disponibilidad de humanos, tecnológicos,
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
recursos infraestructura, etc.) que se requieren
para atender a las personas usuarias.
Estructura organizacional
Conozco los objetivos de la unidad en
Claridad en objetivos
la que trabajo y la razón de ser a lo NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
de la unidad
interno del Conapdis.
Claridad en las Conozco las funciones que la unidad
funciones de la donde trabajo debe realizar para NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
unidad cumplir con sus objetivos.
Existencia de un Tengo claro la estructura de la
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
organigrama organización.
Tengo clara las relaciones de autoridad
Claridad en relaciones
y responsabilidad a lo interno del NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
de autoridad
Conapdis.
Claridad en relaciones Tengo claras las relaciones de NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
de coordinación coordinación entre las diferentes
210
dependencias del Conapdis para el
desarrollo de las funciones de la unidad
donde trabajo.
Claridad en el Conozco cómo se desarrollan los
funcionamiento de la procesos o servicios que brindan el NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Institución Conapdis.
Comunicación e información
Existencia de Cuenta el Conapdis con mecanismos de
mecanismos de comunicación e información que le
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
comunicación e permita al personal estar informados
información del quehacer diario.
La información que brindamos a las
Información a los
personas usuarias e interesados es de NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
usuarios
utilidad.
Oportunidad en la Dispongo de la información que
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
información requiero para realizar mi trabajo.
Los procesos de toma de decisiones en
el Conapdis son participativos y
Toma de decisiones NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
consideran el conocimiento y la
experiencia de todo el personal.
Frecuencia de Recibo regularmente circulares,
circulares, directrices directrices o lineamientos por parte de NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
o comunicados mis superiores.
Participo regularmente en reuniones de
Frecuencia de
trabajo para coordinar el quehacer a lo
reuniones de NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
interno de la Institución o en la unidad
coordinación
en la que trabajo.
Se me delegan funciones y la autoridad
Procesos de
adecuada para tomar las decisiones de NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
delegación
mi trabajo.
Existe un ambiente laboral que facilita
Adecuado ambiente
la coordinación y armonía entre el NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
laboral
personal.
Disponemos en nuestra unidad de
Control de resultados trabajo de controles sobre los NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
resultados que obtenemos.
Disponemos en el Conapdis de
Mecanismos fluidos herramientas como correo electrónico,
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
de comunicación chat, etc. para facilitar la comunicación
y la coordinación entre el personal.
Recibo instrucciones, lineamentos o
Instrucciones en directrices que promuevan el
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
materia de control mejoramiento de los sistemas de
control.
Compromisos con la El ambiente de trabajo promueve una NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
ética en la función clara disposición a comportamientos y
actitudes orientados a una sana ética
211
en el quehacer institucional.
Contamos en el Conapdis con
Comunicación mecanismos de comunicación e
adecuada hacia el información que le permite al país NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
país informarse de lo que hace la
Institución.
Presenta el personal informes de
Informes de gestión gestión al finalizar el año o al concluir NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
un proyecto puntual.
Existe un adecuado seguimiento al
Seguimiento trabajo que hace el personal de la NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Institución.
212
Gestión de los recursos humanos
Cuenta el personal con los
Formación del conocimientos mínimos necesarios
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
personal para ejecutar las funciones en sus
puestos de trabajo.
La experiencia del personal del
Experiencia del Conapdis es suficiente para ejecutar
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
personal las funciones en sus puestos de
trabajo.
Conocimiento de la Tengo claro los alcances de la Ley
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Ley 8292 8292 sobre Control Interno.
Tengo conciencia de la importancia
Orientación al
de fortalecer los sistemas de control NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
control
en el Conapdis.
Disponibilidad de
Contamos en nuestras oficinas con los
recursos para el
recursos materiales y tecnológicos NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
desarrollo de las
para el desarrollo de nuestro trabajo.
funciones
Tengo acceso a programas de
Capacitación para el
capacitación que garantice mi NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
personal
actualización.
Claridad del personal
Conoce el personal las funciones
en las funciones que NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
asignadas a su puesto de trabajo.
realizan
En el Conapdis se implementan
Actividades de actividades que fomenten, promuevan
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
motivación o motiven a proponer ideas para
mejorar.
En el Conapdis existe un buen
ambiente para desarrollar proyectos y
Clima organizacional NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
brindar una respuesta efectiva a las
personas usuarias.
Valores Conozco cuáles son los valores éticos
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
institucionales que rigen el quehacer del Conapdis.
El comportamiento del personal se
Sintonía con valores
encuentra alineado a los valores y NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
institucionales
principios éticos de la Institución.
En el ejercicio de sus funciones refleja
Vivencia de los
el personal los valores éticos y NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
valores
morales que promueve la Institución.
Dispone el Conapdis de un manual de
puestos actualizado que refleje
Existencia de un
adecuadamente los deberes y NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
manual de puestos
responsabilidades de mi puesto de
trabajo.
Si se señala una deficiencia en el
Implementación de
trabajo de la unidad donde trabajo se NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
acciones correctivas
procede rápidamente a corregirla.
213
Dispone el Conapdis de un programa
de inducción que garantice la
Existencia de un
inserción del nuevo personal y
proceso de inducción NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
además se toma el tiempo necesario
adecuado
para que estos conozcan sus
funciones.
Eficiencia de los procesos administrativos

Existencia de Cuenta el Conapdis con sistemas
sistemas de automatizados e integrados para el
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
información manejo de los procesos en las
conectados diferentes unidades.
Dispone el Conapdis de sistemas de
control formalizados y adecuados, o
Sistemas de control NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
de controles en cada una de las
actividades que hacemos.
Los actividades y servicios que brinda
Calidad de los el Conapdis satisface las expectativas
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
servicios de las personas usuarias a nivel
nacional.
En la unidad donde laboro se busca
mejorar y ajustar los procedimientos
Innovación NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
internos en función de las
Recibo información sobre los
Conocimiento del
resultados de las evaluaciones que NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
funcionamiento
me hacen.
Cuenta el Conapdis con mecanismos,
Procesos de políticas y actividades de control de la
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
evaluación calidad del servicio que reciben las
personas usuarias.
Conozco las medidas correctivas que
Conocimiento de debemos adoptar para mejorar las
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
medidas correctivas principales deficiencias de la
Institución.
Los costos de operación de la
Conocimiento de los Institución para brindar los servicios o
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
costos internos desarrollar los procesos de trabajo
son razonables y austeros.
La unidad donde labora dispone del
Uso y aplicación del Sistema de Valoración de Riesgos
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
SEVRI institucional que establece la Ley de
Control Interno.
En la unidad donde laboro conocemos
Manejo institucional los riesgos a los cuales están
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
de riesgos expuestos los principales procesos de
trabajo.
Control de riesgos En la unidad donde laboro analizamos NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
y evaluamos los riesgos, tal como lo
214
pide la Ley de Control interno.
En la unidad donde laboro damos
Seguimiento de seguimiento a los procesos de
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
riesgos valoración de riesgos así como lo que
establece la Ley de Control Interno.
Contamos en la unidad donde laboro
Disponibilidad de
con controles o acciones adecuadas NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
controles adecuados
para mitigar los riesgos detectados.
Disponibilidad de Disponemos de un sistema de
indicadores de indicadores de gestión para medir el NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
gestión desempeño a nivel institucional.
Contamos en el Conapdis con
regulaciones necesarias para
Control de activos custodiar adecuadamente los activos NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
de la Institución que están a cargo
del personal.
En la unidad donde trabajo nos
esforzamos por llevar a cabo las
actividades internas en el menor
Eficiencia
tiempo, con la menor cantidad de NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
administrativa
recursos, al menor costo y con el
mayor grado de satisfacción de las
personas usuarias.
Los activos de la Institución están
Asignación de
debidamente asignados entre las NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
activos
unidades administrativas.
Cuenta el Conapdis con formularios
Documentos de adecuados para documentar los
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
control traslados y asignación de los activos
entre los responsables.
Mantiene el Conapdis actualizados los
Registros contables NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
registros contables y presupuestarios.
En el Conapdis llevamos a cabo
Conciliaciones de revisiones y conciliaciones de activos
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
activos en poder de cada unidad y de su
personal.
Los procedimientos para el uso de la
caja chica y los viáticos garantizan un
Control del efectivo NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
control efectivo del manejo del
efectivo.
Entorno
Respuesta El Conapdis posee una adecuada
institucional a las imagen por parte de las personas
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
expectativas de usuarias en cuanto a cómo se realizan
ciudadanos y se brindan los servicios.
Conocimiento de los Conocen las personas usuarias los
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
servicios servicios que presta el Conapdis.
215
Está posicionado el Conapdis como
Posicionamiento de
una Institución que responde de
la Institución hacia NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
manera adecuada y oportuna a las
afuera
Se llevan a cabo procesos de
Rendición de
evaluación de resultados y rendición NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
cuentas
de cuentas en el Conapdis.
Marco Legal
Disponibilidad de Cuenta el Conapdis con reglamentos
suficiente normativa internos en las diferentes áreas de la NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
interna Institución.
Actualización de El marco legal interno está actualizado
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Normativa o está vigente.
Cuenta el Conapdis con políticas claras
Conocimiento del
para dar a conocer y garantizar el uso
personal de la NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
adecuado de la normativa aprobada
normativa
internamente.
Abastecimiento de Bienes y Servicios

El Conapdis planifica las
Planificación del
contrataciones en función de las NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
abastecimiento
necesidades.
En el Conapdis se verifican las
Control de existencias de los bienes antes de
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
existencias proceder con las solicitudes de
compra.
Fraccionamiento de En el Conapdis se evita caer en
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
compras fraccionamiento de las contrataciones.
En el Conapdis se realiza una
Contenido adecuada verificación del contenido
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
presupuestario presupuestario antes de realizar la
solicitud de la compra.
La Proveeduría colabora con las
Definición del objeto unidades para tener una clara NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
definición del objeto a contratar.
Los pliegos de condiciones o carteles
Pliegos de que se elaboran en el Conapdis son
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
condiciones claros y completos de acuerdo a cada
una de las compras que se tramitan.
Los estudios de ofertas que se
Estudios técnicos realizan en el Conapdis permiten NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
seleccionar la mejor oferta.
Los plazos que se utilizan en el
Plazos de los
Conapdis para los procesos de NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
procesos
contratación son razonables.
216
Disponemos en el Conapdis de un
Control en la
proceso formalizado de control en la NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
ejecución
ejecución de los contratos.
Reglamento de Disponemos en el Conapdis de un
Sistema de Reglamento de Suministros o NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Abastecimiento Compras.
217
Los artículos 2 y 3 de la Ley 9303 del Conapdis señalan los fines y funciones de la
Institución. En este apartado se desarrolla una matriz, con la cual se pretende
evaluar el criterio de funcionarios y representantes de la Institución respecto de la
calidad y cobertura de los servicios que brinda la Institución.
Para cada una de las funciones, tal y como se hizo en el ejercicio anterior, se le
pide calificar cada uno de los enunciados, en relación con la calidad e imagen
percibida, donde se buscaba evaluar la capacidad de la Institución de cumplir con
los mandatos legales que se constituyen en expectativas de los usuarios.
Nota: en caso de no tener clara la respuesta, no conteste nada.
Calidad: Cobertura:
Propiedades inherentes a un servicio que le
confieren capacidad para satisfacer
necesidades implícitas o explícitas. Área geográfica cantonal cubierta por el
Detalle del servicio
servicio).
Donde un 0 representa una pésima calidad
y un 10 una calidad acorde con las Donde un 10 representa una cobertura
expectativas de los ciudadanos nacional.
Fiscalizamos el cumplimiento de
los derechos y las libertades
fundamentales de la población NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
con discapacidad, por parte de
las entidades públicas y privadas.
Coordinamos instituciones
públicas y organizaciones de
personas con discapacidad, en
todos los sectores de la sociedad NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
la producción, ejecución y
fiscalización de la política
nacional en discapacidad.
Promovemos la incorporación
plena de la población con NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
discapacidad en la sociedad.
Asesoramos a las organizaciones
públicas y privadas que
desarrollen o presten servicios a
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
la población con discapacidad,
coordinando sus programas o
servicios.
Orientamos, coordinamos y
garantizamos la armonización de
criterios, protocolos de atención,
políticas de cobertura y acceso, NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
estándares de calidad y
articulación de la red de servicios
a la población con discapacidad.
Coordinamos, orientamos y NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
articulamos la provisión de
recursos de los programas
sociales selectivos y de los
servicios de atención directa a
218
Promovemos la inclusión de
contenidos sobre derechos y la
equiparación de oportunidades
de participación para la población NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
con discapacidad en todos los
ámbitos y en la formación técnica
y profesional.
Promovemos y velamos por la
inclusión laboral de personas con
discapacidad en los sectores
público y privado, en
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
coordinación con el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social y
otros servicios de intermediación
de empleo
Coordinamos, con el Instituto
Nacional de Estadística y Censos
(INEC), la inclusión de la variable
discapacidad en cualquier NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
instrumento de medición en los
censos o estudios de población
que realizan.
Brindamos capacitación,
información y asesoramiento
sobre los derechos y las NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
necesidades de la población con
discapacidad
Informamos a la sociedad sobre
los derechos, las capacidades, las
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
necesidades y las obligaciones de
las personas con discapacidad
Gestionamos en coordinación con
los ministerios respectivos, la
provisión de fondos necesarios NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
para la atención la población con
discapacidad
Brindamos asesoramiento legal a
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
las personas con discapacidad.
Coadyuvamos en los procesos de
consulta a la población con
discapacidad y sus
organizaciones, sobre legislación, NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
planes, políticas y programas, en
coordinación con las diferentes
entidades públicas o privadas
Desarrollamos procesos que
animen el involucramiento de los
medios de comunicación en la
NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 NS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
difusión y proyección de una
imagen respetuosa y positiva de
las personas con discapacidad
219

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COMPRA DIRECTA No 2016CD-000053-99999

Contratación de servicios profesionales para facilitar y asesorar al Conapdis en la

Plan estratégico institucional del Consejo Nacional de

3. Esquema funcional del Conapdis ..........................................................................20

E. Identificación de brechas estratégicas..................................................................86

F. Identificación de las competencias institucionales..............................................134

J. Definición de proyectos, objetivos y metas.........................................................170

4. Gerencia, administración y servicios de apoyo....................................................190

K. Definición de responsabilidades para la ejecución del PEI..................................196

Figura 1: Organigrama estructural............................................................................................................................... 19

Tabla 1: Peso relativo de los componentes del modelo de evaluación......................................................90

Gráfico 1: Posicionamiento de los servicios brindados....................................................................................... 51

Por otra parte, de conformidad con el artículo 4 de la Ley General de la Administración

En su sentencia No.18556-10 , la Sala Constitucional, indicó que los principios

A partir de lo anterior podemos indicar que el Conapdis no escapa a su obligación de

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En la quinta parte se plantean las competencias institucionales y de las áreas

En el siguiente apartado se detalla el marco filosófico institucional, donde se definen

1. Normativa de creación del Conapdis

Establece la Ley en su artículo 2º los siguientes fines:

a) Fiscalizar el cumplimiento de los derechos humanos y las libertades

a) Servir como instancia asesora entre las organizaciones públicas y privadas

Actualmente la Ley 9303, establece en el artículo No.1 que el Conapdis tendrá la

La estructura de la organización está dividida jerárquicamente en tres niveles,

2.1 Primer nivel: Nivel Político

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a) Siete funcionarios o funcionarias de alto nivel con potestad de decisión, como

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La Dirección Administrativa Financiera, cuenta con las siguientes unidades:

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3.1 Los macro procesos del Conapdis

Los procesos estratégicos están orientados a definir prioridades a largo plazo y

Para visualizar el funcionamiento de la Institución, se ha desarrollado un esquema en el

Fuente: Elaboración propia

A continuación, se presenta una breve descripción de los procesos que actualmente se

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Dentro de los procesos estratégicos que se llevan a cabo en el Conapdis se encuentran

 Desarrollo y promoción de los servicios

 Gestión de la política pública

Dentro de los procesos de apoyo identificados, se encuentran tanto los administrativos

El producto esperado al final de la interacción de los procesos que se desarrollan a lo

 Accesibilidad: Las medidas adoptadas, por las instituciones públicas y privadas,

 Acciones: es el hecho por medio del cual se materializan los proyectos y

 Acciones estratégicas: es todo programa o proyecto consistente en un plan,