M4 U1 Contenido

2do semestre
Módulo 4
Administración pública y participación ciudadana
Unidad 1
El Estado mexicano
Contenido
Módulo 4. Administración pública y participación ciudadana
Unidad 1. El Estado mexicano
Contenido
Índice
Unidad 1. El Estado mexicano ............................................................................................................... 2

1.1. Estado ............................................................................................................................................ 3
1.2. Antecedentes históricos de Estado mexicano ................................................................................. 5
1.2.1. Transformación del Estado mexicano ....................................................................................... 7

1.2.1. Elementos del Estado mexicano ............................................................................................ 11
1.3. Enfoques de la gestión pública ..................................................................................................... 17
1.3.1. Buenas prácticas globales ...................................................................................................... 20

1.3.2. Buenas prácticas a nivel nacional........................................................................................... 28
Cierre................................................................................................................................................... 31
Referencias de la unidad ..................................................................................................................... 32
UnADM | BUAP | IPN | Licenciatura en Contaduría y Finanzas Públicas 1

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Invariablemente el quehacer profesional de contadores y especialistas en finanzas públicas se

encuentra vinculado a un ámbito especial para el ejercicio de sus funciones. Es por ello que dichos
profesionistas deben conocer de raíz los fundamentos teóricos y prácticos del Estado mexicano que, si
bien se ha confeccionado de teorías globales, también se ha construido por sucesos históricos que lo
definen.
Durante esta unidad se

desglosará, para su comprensión
y entendimiento, el concepto de
Estado como un ente en el que
convergen diversos elementos
históricos, sociales y jurídicos. De
manera específica, se describirán
los componentes del Estado
mexicano y su evolución con el
pasar de los años.
Tomada de https://www.commons.wikimedia.org.
Inherentemente las finanzas públicas han sido parte de la formación de los Estados nación que hoy en
día se conocen. Para el caso particular de México su historia y hechos recientes lo han definido como
un Estado proveedor y protector de los intereses nacionales y de sus habitantes. Paralelamente, se ha
observado que dentro de la organización del Estado mexicano convergen intereses distintos del país
que han resultado en daños costosos para las finanzas nacionales y, por ende, para su desarrollo
económico.
Por su cuenta, la influencia global y la participación ciudadana representan una alternativa para la real
reforma del Estado Mexicano, por lo que estos conceptos serán transversales en el desarrollo de esta
unidad en la que, de igual manera, se podrá entender el enfoque de las nuevas propuestas para
administrar, al revisar los fundamentos teóricos de la gestión pública en México y sus nuevas
tendencias que le otorgan un valor agregado a su principal finalidad: la ciudadanía.
Bienvenido(a) a la Unidad 1.

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1.1. Estado
De acuerdo con Guerrero (2010), el Estado originalmente se llamó res publica, de modo que fue hasta
mucho después que se añadió el nuevo término status para referir al estado de la cosa pública. Desde
entonces se utilizó de manera común el término estado de la república para significar lo inherente a las
cosas públicas, hasta que con el tiempo las voces estado y república se hicieron sinónimos.
El Estado ha sido definido por diversos autores a lo largo de la historia. Uno de los más notables es
Aristóteles (1932), quien veía al Estado como una instancia imprescindible y quienes podían ser
ciudadanos avalados por el Estado: eran los hombres blancos, amos y propietarios. Evidentemente, la
posición aristotélica ha recibido críticas al ser considerada como androcéntrica, es decir, que excluye
de la ciudadanía a todas aquellas personas que no responden al perfil señalado (Maffía, 2005).
Desde la perspectiva histórica el Estado se conformó con el asentamiento de las primeras

civilizaciones que subsistieron en el mundo. De acuerdo con Pichardo (2002), los antiguos afirmaban
que el Estado representaba una unidad permanente de hombres asociados; es decir, una unidad
colectiva.
En la época contemporánea, destaca la definición de Estado realizada por el sociólogo Anthony Giddens:
Estado
Es el aparato político compuesto por las instituciones de gobierno y los funcionarios

civiles que domina un orden territorial dado, y cuya autoridad se funda en la ley y en la
capacidad de utilizar la fuerza. No todas las sociedades se caracterizan por la existencia
de un Estado. Las culturas cazadoras, recolectoras y las pequeñas sociedades agrarias
carecen de tales instituciones. La aparición del Estado marca una transición decisiva en
la historia humana, puesto que la centralización del poder político, que implica su
formación, introduce una nueva dinámica en el proceso de cambio social. (Giddens,
1999, p. 734).
Tal como lo señala Giddens, el Estado debe posicionarse y promover dinámicas diferentes, de cara a
los cambios sociales. García (2008) señala que un Estado verdaderamente democrático propicia los
espacios de diálogo y valora las necesidades, denuncias y demandas de la ciudadanía. La
historia por su parte ha sentado las bases para la evolución del Estado desde su visión teórica e
idealista, hasta la realidad ineludible de lo que el Estado representa para los ciudadanos de una
nación.
En términos básicos, territorio, población, gobierno (poderes públicos) y soberanía son los elementos
del Estado, mismo que surge como el eje donde se encuentran y funcionan estos elementos, con la
finalidad de brindar bienestar para los habitantes de un territorio. Para su estudio, el concepto de

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Estado ha sido abordado desde un enfoque multidisciplinario que permite explicar sus componentes
inherentes (población, territorio, gobierno y soberanía).
Con mayor precisión Pichardo (2002) describe el concepto de Estado y su estudio

desde:
…la Teoría General del Estado cuyos especialistas utilizan uno o varios métodos para abordar
su estudio: algunos usan el método histórico para conocer el desenvolvimiento del
Estado a través del tiempo y del espacio; otros, un método sociológico para estudiar a
la nación, a la población o el pueblo como sus componentes; otros más, un método de
la ciencia política para analizar las diversas formas de integración del poder público, de
la autoridad y del gobierno; por último, la gran mayoría de los tratadistas usan el método
jurídico para entenderlo como la unidad del orden jurídico o como sistema de derecho
positivo.(P.13)
Siguiendo esta línea de análisis, el Estado tiene que ser definido como un ente en el que confluyen
diversos sucesos de ideas, de acuerdo al contexto en el que el individuo se encuentre. Como
ciudadano, el Estado es lo que se percibe de una nación en conjunto y a esta idea se le añade la
noción de soberanía que se encuentra respaldada por instrumentos jurídicos nacionales e
internacionales que permiten su efectividad al momento de proteger los intereses nacionales, al interior
de las fronteras de cada país. Por lo anterior, sucesos inherentes a la globalización han obligado a las
ciencias a modificar los estudios clásicos del Estado, con adherencias que vinculan la situación de un
Estado con lo que sucede en contextos actuales. Ante un fenómeno de interacción global el estudio del
concepto de Estado ha resultado más complejo.
De esta manera, la primicia que debe ser considerada es que en el Estado interfieren diversas ciencias
de estudio que contemplan los ámbitos social, económico, legal e incluso filosófico. Para el Centro
Latinoamericano de Administración para el Desarrollo, el Estado es un instrumento fundamental
para el desarrollo económico, político y social de cualquier país por lo que resulta esencial
conocer sus componentes si se quieren implementar políticas financieras eficientes que beneficien a
una nación.
Ante esto, es necesario repensar la definición y el papel del Estado, ya que a lo largo de la historia se
le han atribuido distintas funciones, entre ellas, de ente vigilante y proveedor absoluto. La complejidad
de las diversas problemáticas sociales imperantes lleva a redefinir al Estado, pero también a las
identidades, imaginarios, espacios y temas que serán considerados públicos o privados, y además, la
manera en la que se conoce y aborda al mundo.

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1.2. Antecedentes históricos de Estado mexicano
Para comprender lo que se observa hoy en día en el Estado oficialmente denominado Estados Unidos
Mexicanos, primero se debe conocer la historia, que ilustra el camino que ha recorrido el país para
llegar al punto en el que se encuentra hoy día, la historia de México es controversial e interesante.
Excluyendo el norte, el territorio mexicano representa gran parte de la zona conocida como
Mesoamérica, misma que se denominó así para identificar al conjunto de civilizaciones que
inicialmente poblaron dicho territorio y que hoy son parte importante de la identidad mexicana. Al
reflexionar sobre la confluencia de civilizaciones que interactuaron en Mesoamérica, Kirchhoff (1943,
p.5) señaló lo siguiente:
Todo esto demuestra la realidad de Mesoamérica como una región cuyos habitantes, tanto los
inmigrantes muy antiguos como los relativamente recientes, se vieron unidos por una historia
común que los enfrentó como un conjunto a otras tribus del continente, quedando sus
movimientos migratorios confinados por regla general dentro de sus límites geográficos, una
vez entrados en la órbita de Mesoamérica.
En Mesoamérica subsistieron los aztecas, mayas, teotihuacanos, totonacas, toltecas, olmecas y

zapotecas. Estas civilizaciones desarrollaron diversas costumbres y rituales que las distinguían unas
de otras, y contaban con un sistema de administración y gobierno.
A manera de ejemplo y de acuerdo con Escalante (2004):
…los nahuas (mexicas o aztecas) usaban el término altépetl (cerro de

agua) para referirse a la ciudad, con su población y sus tierras (que bien
podría ser la versión antigua de lo que hoy se conoce como Estado). Cada
altépetl era dirigido por un tlatoani o rey, mismo que contaba con el apoyo
de una numerosa bancada de jueces, recaudadores, capitanes y
administradores. (P.46)
Entre estas civilizaciones se mantenían relaciones de comercio e intercambio de bienes entre las
diversas ciudades situadas en territorio mesoamericano. Asimismo, existían cuotas que agravaban el
intercambio de bienes y, desde aquel entonces, se sentaron los principios de un sistema de comercio
que permitió el desarrollo de esas culturas.
Simultáneamente, en el mundo sucedían hechos que fueron determinando el curso de la historia

universal, muchos de ellos sustentados en la ambición de controlar nuevos y ricos territorios. La
efervescencia política a nivel internacional provocó que España se viera involucrada en diversos
conflictos con otros imperios, como el de Gran Bretaña que llegó a ocupar Cuba, hecho que preocupo
a los españoles, por su cercanía con la Nueva España.

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Con la finalidad de satisfacer las necesidades que requería la opulencia de civilizaciones europeas, en
particular la española, se llevaban a cabo diversas expediciones con la finalidad de ubicar riquezas
naturales, muchas de estas, previas al primer contacto con Mesoamérica definieron sus asentamientos
en Cuba, Guinea y otros países asiáticos. La expedición (Martínez, 2004) encabezada por Francisco
Hernández de Córdoba, los condujo en 1517 a la costa de Yucatán siendo este el primer contacto del
viejo mundo con Mesoamérica.
A partir de ese momento, las expediciones fueron más frecuentes hasta el momento crucial en el que
estás ya no serían exploraciones sino viajes, con claros fines de expansión y conquista. Según el
historiador García Martínez (2004) en 1519, Hernando Cortes sale de Cuba para invadir Mesoamérica
mediante el recurso de fundar una población (Veracruz) y erigirle un cabildo (ayuntamiento o cuerpo de
gobierno según la tradición castellana). De ese modo se pudo justificar y organizar de manera
autónoma su incursión al interior, hasta el momento de invadir Tenochtitlan (1519) donde, derivado de
su alianza con los tlaxcaltecas (enemigos de los nahuas), logra su primera conquista en Mesoamérica,
y comienza la historia de lo que hoy se conoce como Estado mexicano.
Es de suponerse que con la llegada de nuevas influencias a un territorio, diversos factores

determinarían el ser y deber ser de los individuos. De igual forma, con el pasar de los años, estos
individuos vieron que sus raíces se habían visto influidas por el nuevo choque cultural. La llegada de
los españoles determinó en buena medida lo que hoy es la cultura mexicana, desde el idioma hasta las
inclinaciones religiosas. Si bien se reconoce la influencia de los antepasados, no se puede negar que
la llegada de los españoles definió de manera importante el curso y evolución del país. Estos hechos
históricos determinarían la identidad de la población Mesoamericana de aquellos días y hechos
inherentes y subsecuentes, determinarían la identidad de lo que hoy se conoce como México.
En un momento de crisis global la nueva identidad también buscó ser reconocida, es por ello que, de la
mezcla y diversidad existente, surgió lo que se conoce como mestizaje. En México hubo una mezcla
cultural entre indígenas y españoles y resultó la raza mestiza, por otro lado, los españoles que
nacieron en el territorio conquistado fueron denominados criollos y a su vez diversas culturas migraron
al país para involucrarse en el campo mercantil y otros sectores comerciales.
A distancia, la Corona Española controlaba sus territorios a través de los virreinatos, mismos que
buscaban obtener el mayor beneficio posible de las conquistas, producto de exploraciones realizadas
por navíos en busca de riqueza. Ese fue el caso de Mesoamérica, que buena parte de su territorio fue
denominado como, la Nueva España.
Durante esta época, la nueva generación compuesta por indígenas, criollos y mestizos, buscaron ser
reconocidos como una nueva sociedad independiente de la Corona Española, este hecho permitió que
personajes reconocidos de aquella época se levantaran en armas en contra del dominio militar
español. Diversas batallas tuvieron lugar en territorio nacional y la cercanía con el territorio en
expansión de Estados Unidos ponían en riesgo los intereses albergados en la Nueva España y en su
población, que exigía que sus garantías de ciudadanos independientes fueran reconocidas.

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Como resultado, los nuevos ciudadanos comienzan de cero la reconstrucción de su identidad en un

territorio que sería organizado, para su mejor administración, en federaciones. Se redacta la primera
constitución basada en la española y en la estadounidense, misma que sentaría las bases para la
protección de los intereses de un nuevo estado nacional, sus habitantes y soberanía; denominado
Estados Unidos Mexicanos.
De acuerdo con Vázquez (2004), en el periodo de 1808 a 1876, México logra su independencia y se
consolida como Estado nacional el 31 de enero de 1824. Sin embargo, México es una nación
independiente que no ha gozado de estabilidad debido a diversos acontecimientos históricos que
sucedieron desde la concepción de México como nación independiente, haciendo poco factible que la
comunidad mexicana practique esos conceptos en su totalidad, principalmente por la escasa relación
entre la administración pública y la participación ciudadana al implementar políticas públicas, que es un
hecho que no se debe pasar por alto al pensar en el ejercicio de los recursos públicos en beneficio de
su población.
1.2.1. Transformación del Estado mexicano
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada el 5 de febrero de 1917,

otorga al Estado mexicano las facultades para cumplir y hacer cumplir los derechos y obligaciones de
los ciudadanos; de igual forma, la Carta magna define los límites nacionales en materia de territorio,
más allá de sus costas y; define las funciones de los servidores públicos que se encargan de
salvaguardar los intereses nacionales dentro y fuera del país.
Un hecho importante, que invariablemente afectó la transformación del Estado mexicano fue la crisis
de 1929 en la bolsa de valores de Nueva York, este suceso arrastro a buena parte del mundo a una
crisis económica que tardó varios años en ser superada. En particular, México disminuyó el volumen
de sus importaciones y exportaciones, hecho que significó la disminución de los ingresos del gobierno
federal que en gran medida provenían del exterior.
Aboites (2004) señala que a partir de 1930, el Estado mexicano y su sociedad vivieron cambios
importantes, ya que la población dejo de ser agraria para convertirse en urbana, de igual forma el
sector industrial vivía un auge jamás visto al tiempo que la población crecía de manera extraordinaria.
A través de las instituciones, el Estado mexicano asume su papel como administrador y ejecutor de los
recursos recaudados para el bienestar de la población. Un ejemplo ilustrador se dio en 1943 cuando se
creó el Instituto Mexicano del Seguro Social, con la finalidad de modernizar las relaciones laborales,
repartiendo el costo de la seguridad social entre la clase obrera, patrones y gobierno.
Con la finalidad de comprender con mayor precisión la transformación del Estado mexicano, a
continuación se presenta una línea del tiempo con los sucesos más significativos que propiciaron la
evolución del Estado.

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Transformación del Estado mexicano (Aboites, 2004. P.p. 262 -302)
Crisis política derivado del asesinato del Presidente electo Álvaro Obregón. Militares obregonistas
1928
se levantan en armas en contra del gobierno Federal.
Sequía que afectó la mayoría de la población mexicana. Aunado a la crisis económica global que
afecto al campo mexicano. Desde entonces el Estado tomó medidas para proteger a los
productores nacionales de la competencia exterior mediante aranceles e impuestos a las
1929
importaciones.
Nace en la ciudad de Querétaro el Partido Nacional Revolucionario (PNR).
1931 Primera Ley Federal del Trabajo.
Impulso de la educación socialista con el propósito de desplazar la doctrina religiosa, combatir el

1934 fanatismo y formar a la juventud con base en conocimientos exactos de la naturaleza y la vida
social.
Plutarco Elías Calles rompe relaciones con el entonces presidente (Lázaro Cárdenas) y lo obliga
a salir del país en 1936. Lázaro Cárdenas logró durante su presidencia alianzas estratégicas que
1935
permitieron proteger los derechos del sector agrario ocupado por la mayoría de la población del
país.
1936 Nacimiento de la Confederación de Trabajadores de México (CTM).
1937 Se crea el Instituto Politécnico Nacional, IPN.
Nacimiento de la Confederación Nacional Campesina (CNC).

Desaparece el Partido Nacional Revolucionario y se forma el Partido de la Revolución Mexicana
1938
(PRM).
Creación de Petróleos Mexicanos.
1939 Nacimiento del Partido Acción Nacional (PAN).
En la siguiente línea del tiempo quedan plasmados los cambios generados en el interior del país,
mismos que muestran como el Estado mexicano relegó sus funciones proteccionistas y monopólicas
por ser un gobierno con mayor interacción entre lo público y lo privado, así como mayor participación
ciudadana en las decisiones de carácter nacional. Hechos como la movilización estudiantil del 68,
en donde por primera vez el sector estudiantil se moviliza ante una crisis social, que a su vez fue el
eco global de una manifestación en contra de la posición monopólica del Estado; la aprobación de un
Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá, que permitió a empresas internacionales
operar en México; el nacimiento del Centro Coordinador Empresarial que representa por primera vez
al sector privado ante el Estado; y el temblor de septiembre de 2017 como parteaguas de una nueva
manera de manifestarse, asociarse, y reaccionar ante una crisis, en este caso, ocasionada por un
fenómeno natural, a través de las redes sociales y aplicaciones tecnológicas.

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Estabilidad y crecimiento
México pierde dos buques petroleros por ataques submarinos alemanes y se suma a los aliados (Gran
1942 Bretaña, Estados Unidos, Francia y la Unión Soviética) durante la Segunda Guerra Mundial. Derivado de este
hecho el Servicio Militar sería obligatorio a partir de entonces.
1943 Creación del Instituto Mexicano del Seguro Social.
El PRM es sustituido por el Partido de Revolucionario Institucional (PRI).
1946
Se crea la Secretaría de Recursos Hidráulicos.
1948 Se crea el impuesto sobre ingresos mercantiles.
1950 Inauguración de la Torre Latinoamericana simbolizó la entrada de modernidad al país.
1952 Se inaugura Ciudad Universitaria de la UNAM.
1953 Otorgamiento del derecho al voto a las mujeres.
1959 Se crea el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE).
1960 El analfabetismo se reduce de un 62% en 1930 a un 45%.
1961 Se crea el Movimiento de Liberación Nacional.
1968 Movimiento Estudiantil, acribillados el 2 de octubre.
1973 Se desata la inflación, expresión del mal manejo de la economía nacional.
1974 Se crea el Consejo Nacional de Población.
1975 Nacimiento del Centro Coordinador Empresarial.
1976 Inicio de una devaluación sostenida.

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1978 Se anuncia el descubrimiento de grandes yacimientos petroleros.
1985 Temblores del 19 y 20 de septiembre.
Inflación de casi 160%.
1987
El PRI se divide y surge una Corriente democrática encabezada por Cuauhtémoc Cárdenas.
1988 Elecciones del 2 de julio se recuerdan por la asombrosa “caída del sistema” de cómputo de votos.
El primer candidato opositor Ernesto Ruffo gana la gubernatura en Baja California.
1989
Nace el Partido de la Revolución Democrática (PRD).
1990 Severa sequía afecta al campo mexicano y a la economía nacional.
1993 Se aprueba el Tratado de Libre Comercio.
Surge el Ejercito Zapatista de Liberación Nacional.
1994
Súbita devaluación del peso y aumento severo del desempleo en el país.
1996 Autonomía plena para el Instituto Federal Electoral (IFE).
Se estimaba que más de 9 millones de mexicanos en edad productiva vivían en EUA, generando una fuerte
entrada de divisas al país con un aproximado de seis mil millones de dólares, poco más que los ingresos
generados por el turismo en aquel entonces.
1997
El PRI pierde por primera vez la mayoría en la cámara de diputados.
El analfabetismo se reduce de 45% en 1960 a 9.5%.
2000
El IFE y el presidente anuncian el triunfo de Fox (PAN) el 2 de julio.
2006 Felipe Calderón (PAN) obtiene la presidencia de la República.

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Peña Nieto (PRI) gana la presidencia de la República.
2012
Se postula por primera vez una mujer a la presidencia de la República (PAN).
2014 A partir de la reforma constitucional el IFE evoluciona y obtiene carácter nacional, INE.
El triunfo de “El Bronco” como primer candidato independiente en el estado de Nuevo León.
2015 Desaparición de 43 normalistas del municipio de Ayotzinapa.
Reforma política de la Capital para convertirse en el estado número 32 denominado Ciudad de México
Donald Trump es elegido presidente de EUA y enuncia medidas racistas en contra de mexicanos viviendo
2016
ese país.
2017 Temblores del 7 y 19 de septiembre en Oaxaca, Puebla y Ciudad de México.
1.2.1. Elementos del Estado mexicano
Aunque la evolución del Estado mexicano ha dejado notar diversas características, sus elementos
siempre serán los mismos:
1. Pueblo o población
2. Territorio
3. Poderes públicos1
4. Soberanía
La población de un Estado implica toda aquella persona que reside en territorio nacional, sin
embargo, México es un país con más de 11 millones de migrantes que viven en el exterior e
intervienen en la situación del país de manera directa o indirecta, a través del envío de remesas y su
participación en proyectos productivos, de manera coordinada con el gobierno nacional, esto de
acuerdo con el Instituto de los Mexicanos en el Exterior, de la Secretaría de Relaciones Exteriores
(2017).
1 En la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal los poderes públicos se denominan “Supremo Poder Ejecutivo de
la Unión” y sus componentes se abordarán a detalle en el siguiente módulo sobre la Administración Pública en México.

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Para entender la situación actual del Estado mexicano, es necesario conocer a detalle algunos
números (INEGI, 2015) que permitan generar un diagnóstico del país.
 La población en territorio nacional asciende a 119, 938,473 de personas las cuales residen en
32 entidades federativas, de las se destaca la Ciudad de México por la mayor concentración de
habitantes que asciende 16, 225,409.
 Los gobiernos estatales cuentan con 2,179 instituciones, que se encargan del despacho
administrativo y la gestión pública para el mayor bienestar posible a sus pobladores. Asimismo,
el gobierno central cuenta con 718 instituciones, que gestionan el despacho administrativo a
nivel federal.
De acuerdo con Pichardo (2002), territorio como elemento geográfico del Estado, es el espacio
terrestre, aéreo y marítimo sobre el cual el ente estatal ejerce su poder y se define, jurídicamente como
un espacio tridimensional incluyendo el espacio situado arriba y abajo del plano terrestre. Hacia abajo,
se supone que el ámbito territorial espacial adopta forma de un cono cuyo vértice se encuentra en el
centro de la tierra. Hacia arriba se ha reconocido la soberanía de cada Estado sobre el espacio aéreo
correspondiente a su superficie terrestre. (P.p. 26-27)
En el Artículo 42° de la Constitución, el territorio nacional queda integrado del siguiente modo:
 Partes integrantes de la federación, es decir 32 Estados.
 Islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes.
 Las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo situadas en el Océano Pacífico.
 La plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes.
 Las aguas de los mares territoriales, en la extensión y términos que fija el derecho
internacional, y las marítimas interiores.
 El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensión y modalidades que establezca el
propio derecho internacional.

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Extensión de México. Marco geoestadístico nacional (INEGI, 2010).
De acuerdo con el INEGI (2010) la superficie total del país es de 5 120 679 km2, misma que se
distribuye de la siguiente manera:
Superficie continental: 1 960 189 km2.
Zona económica exclusiva (incluye islas y mar territorial): 3 149 920 km2.
Plataforma continental extendida en el polígono occidental

10 570 km2.
del Golfo de México:
Superficie total 5 120 679 km2
Antes de la conformación actual del territorio nacional, el Estado mexicano enfrentó diversas
adversidades y presión política que derivaron en la pérdida de más de la mitad de su territorio. Al
respecto el INEGI (2008) señala que en 1822, México contaba oficialmente con la mayor extensión
territorial de su historia: 22 Provincias con más de 5 millones de kilómetros cuadrados (superficie
continental). Para darse una idea la extensión actual de América Central es de 500 mil km2, que
representa tan solo una quinta parte de lo que hoy ocupa el territorio cedido, mismo que abarca los
estados de Texas, Nuevo México, California, Arizona y Nevada (2 500 000 km2 de superficie
continental).

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De acuerdo con un artículo de Milenio Diario (2016),
El 2 de febrero de 1848, el presidente interino de los Estados Unidos Mexicanos, Manuel de la

Peña y Peña firmó el Tratado de Guadalupe Hidalgo, a través del cual México cedió a los
Estados Unidos de América más de la mitad de su territorio. Con el propósito de poner fin a la
Guerra de Intervención Estadounidense, Peña y Peña firmó el Tratado de Guadalupe Hidalgo,
en el que se cedió el territorio mexicano que actualmente constituye los estados de California,
Arizona, Nevada, Utah y parte de Colorado, Nuevo México y Wyoming.
Según se establece en este tratado de “paz, amistad, límites y arreglo definitivo entre los
Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América”, estos últimos pagaron 15
millones de dólares como compensación por los daños al territorio mexicano durante la guerra.
Otro de los aspectos del tratado dispone que: se estableció al Río Bravo del Norte o Río
Grande como la línea divisoria entre Texas y México; se estipuló la protección de los derechos
civiles y de propiedad de los mexicanos que permanecieron en el nuevo territorio
estadounidense. Además, Estados Unidos aceptó patrullar su lado de la frontera, y ambos
países aceptaron dirimir futuras disputas bajo el arbitraje obligatorio.

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Tomada de Commons.wikimedia.org.
Respecto al tercer elemento del Estado, en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, los
poderes públicos se denominan Supremo Poder Ejecutivo de la Unión. Para Pichardo (2002) los
poderes públicos, equivalen a la soberanía del Estado en su doble dimensión de independencia
externa y supremacía interna. También se acepta la tesis que sostiene que la soberanía radica
originalmente en el pueblo. En México la expresión única del poder público del Estado es la
Constitución, misma que establece la forma de gobierno del Estado mexicano, la división de poderes
y las garantías individuales y sociales de los mexicanos (p.30).

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Finalmente, de acuerdo con el Artículo 39 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, la soberanía nacional reside esencial y originalmente en el pueblo. Todo poder público
dimana del pueblo y se instituye para beneficio de este. El pueblo tiene todo el tiempo, el inalienable
derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. Esto es congruente con lo establecido por
Pichardo (2002) quien define el concepto de soberanía como una característica fundamental del poder
del Estado por lo que el poder público como elemento del Estado es la soberanía del Estado. En
México la población o el pueblo es el titular de la soberanía y esta, a su vez, reside en la propia
Constitución (pp. 30 -31).
Conclusión
La historia deja claro que México se ha enriquecido por su cultura milenaria, sin embargo, diversos
sucesos a nivel nacional e internacional han definido la ruta del destino de un país en proceso de
desarrollo, que invariablemente se ha visto afectado por sucesos históricos determinantes. A manera
de conclusión de esta sección, es necesario resaltar que las finanzas se encuentran estrechamente
relacionadas con el funcionamiento del Estado, en particular, el caso de México resulta ilustrador para
denotar que buena parte de sus problemas, provienen de la deficiente administración de sus recursos,
lo cual se ve reflejado en el gasto público excesivo del sector gubernamental.
De igual forma, se debe reconocer que el origen de los problemas que obstaculizan el debido
funcionamiento del país, son la corrupción y la excesiva burocracia. La eficiente gestión de los
recursos que el Estado mexicano necesita para su funcionamiento, permitirá reforzar la credibilidad de
la población en sus instituciones. Se tiene que enfatizar que el Estado mexicano se encuentra en
proceso de transformación, y hoy en día se han implementado políticas públicas y estrategias que
permiten la adecuada rendición de cuentas, así como el fomento de la transparencia. Sin embargo, el
cambio que necesita el Estado no depende únicamente de sus instituciones, sino que se tiene que
trabajar de manera conjunta, fomentando y permitiendo la participación ciudadana en los procesos
gubernamentales, así como en la toma de decisiones.

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1.3. Enfoques de la gestión pública
El Estado no es solo un concepto u objeto de estudio, el Estado es un ente que evoluciona, se

perfecciona y en el que conviven elementos que a su vez adquieren personalidad desde su campo de
estudio, ya sea la sociología, economía, o cualquier otra ciencia ligada al estudio del Estado.
Desde el punto de vista de la sociología, la población como un elemento del Estado es un objeto que
en ocasiones toma el lugar del Estado, es decir que existen sectores de la sociedad que no reconocen
o se niegan a percibir la personalidad del Estado per se.
De manera más práctica, se puede decir que el Estado en algunos momentos careció, carece y/o
carecerá de credibilidad por parte de algún sector de la población que en él reside. Específicamente la
población demanda bienestar y si el Estado cumple, la población busca alternativas, a veces antes que
el gobierno, y esto provoca revoluciones que obligan al Estado a redefinirse.
En ocasiones el Estado acepta que la ciudadanía es determinante en su existir, en otros casos el

Estado se estremece y reprime. Es así que puede generarse que los hechos exhiben a un país, ante
una comunidad de naciones que observan y se organizan.
Ante fenómenos de observancia común, se deben buscar nuevas alternativas, ya que la vieja escuela
no brinda soluciones, es decir, la administración pública puede ser obsoleta y requiere soluciones y
propuestas novedosas. Entonces surgen conceptos que pretenden revindicar a la ciudadanía en el
Estado, para dejar de verla como contribuyente y pasar a ser un cliente, que paga por un servicio el
cual le debe ser otorgado con apego a la legislación vigente, con el ánimo de garantizar la mejor
entrega posible que brinde bienestar.
Por lo anterior, la gestión pública ha evolucionado de manera conceptual hacia la Nueva Gestión
Pública (NGP) o Nueva Gerencia Pública. Estas tendencias buscan simplificar y volver eficiente la
labor gubernamental, uno de los elementos predominantes en esta nueva era de gestión
gubernamental es la tecnología, que permitirá reducir procesos administrativos que coloquialmente se
llaman burocracia. Por otro lado, uno de los principales cambios de esta gestión es que la agenda
pública se genere a partir de lo que la sociedad promulgue.
En la actualidad se configuran nuevas agendas públicas construidas desde la

sociedad civil que no tienen como referente a los Estados (Chica, 2011). Para
puntualizar esta idea Bresser (1998) afirma que son los Estados nacionales los
que tienden a supeditar sus agendas de política pública a las agendas de la
sociedad civil. (P.p. 29-30).

Contenido
La NGP ha desatado diversas propuestas para dar explicación a los cambios y evolución de las
administraciones públicas actuales, muchas de ellas tienen cierta tendencia a defender líneas de
estudio específicas, en ese sentido, la línea que en términos prácticos aporta de mejor manera a la
lógica, es aquella que se refiere a la situación de la administración pública en el contexto actual. Es
decir, una administración pública que se ve influenciada por la modernidad y los cambios sociales, así
como las nuevas ideas, tendencias y formas de pensar, además de, los avances tecnológicos a través
del uso de teléfonos inteligentes, redes sociales y per se procesadores de información más veloces.
Para Arellano (2002) las pretensiones teóricas de la NGP por un gobierno más eficiente, que se
administra de una manera más parecida a la forma en que lo hacen las organizaciones privadas, en
realidad son el síntoma de un cambio profundo en el espacio social y tecnológico, donde se mueve la
administración pública, y no tanto un cambio de paradigma en términos organizativos. (P.187). Si bien
la NGP resulta atractiva para ser adoptada en todos los Estados, para lograr bienestar en países de
América Latina, se presentan ejemplos aislados que, al igual que en México, se enfrentan a problemas
burocráticos y excesivo control político. Sin embargo, no todo está dicho ya que la fórmula para lograr
un cambio que permita a la NGP actuar como se debe, depende en gran medida de la separación que
la NGP pueda lograr de la política e intereses partidarios, es decir, de separar a la NGP de la política.
Existen diversas maneras de abordar el estudio de la NGP, cada forma de estudio tendrá un enfoque
de acuerdo al contexto global, socioeconómico-histórico de cada Estado. En ese sentido a
continuación se describen brevemente las principales propuestas.
Enfoques de la nueva gestión pública
Enfoques de la NGP Características

Barzelay (1995) expone a este enfoque como un conjunto de
principios que se establecen a través del surgimiento de una
Paradigma
nueva cultura organizacional, nuevos enfoques operativos,
posburocrático
nuevas tecnologías administrativas, nuevas místicas y nuevas
actitudes. (P.17)
Para Moore (1995), este enfoque es una acción estratégica,
orientada a resultados que son demandados por la sociedad. En
Creación del valor
este sentido, el gerente público es un actor que debe explotar el
público
potencial del contexto político y organizativo en el que está
inmerso, con el fin de crear valor público. (P. 18).
Para Chica (2011), este enfoque hace énfasis en la medición, a
través de indicadores operacionales, de gestión y resultados,
que se orientan desde los fines organizacionales y se basan en
Gestión por procesos
determinaciones cuantitativas y cualitativas de impactos sobre
ambientes y/o poblaciones estructurados, así como en la
satisfacción ciudadana. También hace énfasis en el uso de las

Contenido
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), para

agilizar y permitir la realización descentralizada, e incluso
deslocalizada de las actividades en el marco de procesos
estandarizados en la organización de equipos multifuncionales,
dado que su uso se atribuye como garante de la disminución de
tiempos y recorte de distancias en la prestación oportuna de
servicios.
Para Chica (2011) este enfoque propone cambios en las formas
tradicionales de gestión gubernamental, pone un especial
énfasis en los resultados e impactos que se logran a favor de la
satisfacción y bienestar de los ciudadanos. El término, gestión
Gestión por para resultados, emerge de una serie de debates sobre el
resultados, GpR desarrollo que se dio en el seno de diferentes agencias de la
Organización de Naciones Unidas (ONU) y de organismos
multilaterales como el Banco Mundial (BM), el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), y el Fondo Monetario
Internacional (FMI). (P. 66).

Contenido
1.3.1. Buenas prácticas globales
La Nueva Gerencia Pública tuvo origen en espacios gubernamentales anglosajones, los pioneros
fueron Reino Unido, Australia y Nueva Zelanda. Para estos tres casos, una característica que
permitió la implementación de prácticas gerenciales, de acuerdo con el Centro Latinoamericano de
Administración para el Desarrollo (2000), fue una reforma presupuestal dirigida a objetivos y
resultados. De manera breve, se realizará el análisis de los casos ya mencionados, se considerarán
factores relacionados con reformas institucionales, cambios globales, reformas sociales y por
supuesto, hechos históricos que han ido conformando los Estados hasta la actualidad.
En el siguiente cuadro del CLAD, se desglosan las acciones específicas realizadas por cada Estado, y
para favorecer el análisis, será agregado el caso mexicano, de esta manera se tendrá la posibilidad de
aterrizar lo aprendido de manera eficaz. (P.p. 4-11)
País y proceso hacia la NGP Acciones específicas
Nueva Zelanda  Dar mayor

responsabilidad a
Antes de las reformas administrativas, Nueva Zelanda se caracterizaba por un control los jefes de
centralizado del sector estatal, con una economía regulada y subsidiada, protegiendo departamentos
el mercado interno como una prioridad. Es a partir de 1984, con la llegada al poder del asociados con
partido Laborista, que el país se ve inmerso en una serie de reformas por medio de un mayores
marco legal. El principal órgano responsable del presupuesto es el Ministerio de recompensas y
Finanzas y de éste depende el Departamento de la Tesorería. Las reformas fueron castigos.
introducidas en tres fases (Mascarenhas, 1996).
 Reducir el control
 En la primera, el gobierno reexamina el papel del Estado en la economía a en insumos.
través de la demarcación de los respectivos papeles del sector público y
privado, y resaltando el mercado como guía para la economía, en lugar del  Poner énfasis en
modelo de estado interventor. la especificación
 La segunda fase de la reforma incluye el establecimiento de departamentos de outputs,
del servicio público en empresas autónomas propiedad del Estado, regidas ampliamente
por la State-Owned Enterprises Act. definidos.
 La fase tres centró las reformas en el núcleo del sector público, se inició en
dos partes: la introducción de la State Sector Act, en 1988, y la Public Finance  Introducir sistemas
Act, de 1989. de información
para medir los
Las reformas enfatizaron en la creación de incentivos para alcanzar lo que se resultados.
esperaba de los administradores del sector público.
Reino Unido  Una clara visión de
sus objetivos y un
Al igual que varios países miembros de la OCDE, vió afectados sus indicadores medio para
macroeconómicos desde principios de la década de los setenta, con una caída del evaluar.
crecimiento del PIB (CLAD, 2000). La época de la posguerra favoreció un incremento

Contenido
en el gasto público, sin mayor consideración que el contexto macroeconómico y los  En la medida de lo
recursos disponibles (Petrei, 1997). La programación de los recursos se basaba en un posible, medir los
año y la planeación se enfocaba en proveer recursos, con un pobre enfoque en las resultados en
consecuencias económicas A lo largo del mandato de Margaret Thatcher como relación con esos
Primera Ministra del Reino Unido (1979- 1990), la gestión del sector público sufrió una objetivos.
serie de reformas que se dieron paulatinamente, las cuales se pueden enmarcar en
dos grandes iniciativas:  Establecer su
responsabilidad
 Iniciativa de la Administración Financiera, en 1982 (Financial Management para hacer el
Initiative, FMI). mejor uso de los
 Mejoramiento de la Administración del Gobierno, mediante los siguientes recursos,
pasos, en 1988. incluyendo un
escrutinio crítico
Cada reforma ha implicado nuevos requerimientos de datos y documentos; así, las de los resultados.
instituciones del gobierno central ahora negocian, establecen resultados por objetivos
y deben planear la entrega de reportes financieros. Igualmente, desarrollan  Contar con
mecanismos para la evaluación de resultados, generando medios para la rendición de información
cuentas de la administración pública. Los principales organismos de gestión (particularmente
presupuestaria de la administración central de Reino Unido son el Ministerio de acerca de los
Finanzas o el Tesoro, y la Oficina del Servicio Público y de la Ciencia (Office of Public costos),
Service and Science, OPSS), la cual es parte de la Oficina del Gabinete (Cabinet instrucción y con
Office). consejo experto
para ejercer mejor
su
responsabilidad.
Australia  Cada portafolio
(Secretaria de
Entre los países miembros de la OCDE, Australia contaba con una de las economías Estado) prepara un
más estables, con una de las mayores tasas de crecimiento del PIB, del PIB per capita, plan anual de
un buen crecimiento de la inversión y una tasa de desempleo de las más bajas (OCDE, evaluación de
1998). Sin embargo, a principios de la década de los setenta, estos indicadores portafolio
comenzaron a ser afectados. Fue a mediados de esa década que se introdujeron (Portafolio
cambios en la administración del sector público de Australia. Evaluation Plan,
PEP), cubriendo la
En 1976 se formó la Comisión Real sobre la Administración Gubernamental, que evaluación que se
estableció en el Informe Coombs. La necesidad de readaptar el sector público para va a realizar en los
poder ofrecer eficiente y eficazmente los servicios. Sin embargo, fue hasta 1983, con próximos tres
el Informe Reid, que se destacó el énfasis que existía en procedimientos más que en años.
resultados, y la marcada diferencia que había entre los propósitos que se establecían
y los que se alcanzaban (Petrei, 1997). Es pues, a partir de entonces que se plantean  Los nuevos
cambios en la administración pública, concernientes a la descentralización en la toma propósitos políticos
de decisiones con respecto a los recursos disponibles. Desde la implementación del sometidos al
Financial Management Improvement Programme (FMIP) o Programa de Mejora de la Gabinete deben
Gestión Financiera, en 1984, se han impulsado iniciativas tendientes a mejorar el incluir acuerdos
marco presupuestario y reglamentario en que funciona el sector público, haciendo su para su
entorno más flexible. Las iniciativas implican, sobre todo, descentralización de la toma evaluación.

Contenido
de decisiones en materia de asignación de recursos públicos, así como flexibilidad y

estabilidad en el manejo de los mismos. La Tesorería y el Ministerio de Finanzas  Reportes
asumen las principales responsabilidades presupuestarias. La Tesorería orienta en completos de
política económica, monetaria y de impuestos. Finanzas, asesora al gobierno sobre evaluación deben
las estrategias y las prioridades presupuestarias, tomando en cuenta las políticas ser publicados, lo
macroeconómicas y fiscales. Las dos organizaciones trabajan conjuntamente. Las tres que permite una
agencias centrales de la Commonwealth Australiana -el Primer Ministro y el Gabinete, amplia difusión de
la Tesorería y el Ministerio de Finanzas- funcionan como la parte esencial de un evidencias sobre
sistema de relaciones de poder en el gobierno, que asegura que las preferencias los resultados del
políticas sean implementadas en toda la burocracia (Pusey, 1991). Cada ministerio y programa y el
agencia es responsable de la contratación de personal, a excepción del personal escrutinio del rigor
directivo compuesto por altos funcionarios (Senior Executive Service, SES), cuyas y la objetividad de
condiciones de ingreso y formación le corresponden a la Comisión de la Función la evaluación.
Pública. El SES se creó en 1984, a fin de que el gobierno pudiera disponer de un grupo
de funcionarios de alto rango capaces de asegurar funciones de asesoramiento y de
gestión de alto nivel en los ministerios. Después de las elecciones de 1996, el gobierno
creó la National Commission of Audit (NCA), que ha establecido la necesidad de un
cambio cultural y estructural en el sector público que permita mejoramientos en la
realización de programas del sector público. Entre las propuestas, se ha argumentado
que la carrera de servicio civil sea reemplazada por contratos de tiempo determinado
en función de los resultados, así como facilidades para el despido de personal cuyo
rendimiento no sea satisfactorio.
Las reformas pueden ser clasificadas en dos grandes iniciativas:
 El Financial Management Improvement Programme (FMIP).

 El Programme Management and Budgeting (PMB).
El Programa de Mejoramiento de la Administración Financiera (FMIP, por su

acrónimo en inglés) (1984) fue institucionalizado como el marco para las reformas
de los siguientes años, fue diseñado para dirigir actividades administrativas en un ciclo
estratégico que involucra fases integradas de planeación, presupuesto y asignación
de recursos, implementación y evaluación (Halligan y Power, 1992). Se enfoca en
acuerdos que permiten la descentralización de las decisiones de los gastos corrientes,
la flexibilidad de éstos y la realización de reportes por medio de una base contable.
Incluye acuerdos de gastos corrientes, dividendos de eficiencia, flexibilidad sobre
recursos no utilizados y préstamos de futuros presupuestos, descentralización
financiera, indicadores de resultados y métodos contables (OCDE, 1997). Todas las
agencias y departamentos dependientes del presupuesto están sujetas a los acuerdos
de gastos corrientes. Estos permiten a los administradores disponer del presupuesto,
incluyendo los gastos asignados para personal, como ellos lo consideren adecuado,
con pocas restricciones en la transferencia entre las partidas. La nueva fase política
del presupuesto determinó ahorros de la base presupuestaria de los portafolios para
nuevas políticas, a través de un dividendo de eficiencia anual en la base
presupuestaria. Esta deducción ha sido un intento para que los administradores
produzcan lo mismo, o más, con menos recursos y reasignar los recursos a nuevos

Contenido
programas. Las agencias esperan un dividendo de eficiencia cada año. Desde 1996
es del uno por ciento; anteriormente fue de 1,25 por ciento (Xavier, 1998), aplicado al
presupuesto de gastos corrientes, el cual se transfiere a un fondo común. Los
“Acuerdos de recursos” establecen proveer recursos adicionales o flexibilidad por un
período determinado; la mayoría de los acuerdos consideran los gastos corrientes y
sólo algunos incluyen gastos en programas. Cada acuerdo de recursos es la
negociación final entre Finanzas y el departamento afectado. En 1992 se estableció
que los departamentos hicieran sus reportes en una base contable. Hubo un período
de transición en el cual los departamentos tenían la opción de hacer sus reportes en
la base contable o la tradicional de caja. Después de este período, que abarcó el año
financiero de 1995, todos los departamentos deben reportar en una base contable.
La Administración y Presupuestación por Programas (PMB, por sus siglas en

inglés) (1984) forma parte del Programa de Mejoramiento de la Administración
Financiera, y se enfoca en los propósitos del gobierno y en los acuerdos de eficiencia
y eficacia de la actividad, más que en un nivel de gasto en insumos (OCDE, 1997).
Las proyecciones representan decisiones provisionales del gobierno en gastos
futuros. Cada presupuesto anual presenta estimaciones provisionales para el año
financiero inmediato y para cada uno de los tres siguientes años. Antes de las reformas
presupuestarias, las deliberaciones anuales del Gabinete y del Parlamento se
centraban en el año inmediato, ignorando las implicaciones de las decisiones
presupuestarias en los años siguientes. Las proyecciones pretenden eliminar esta
tendencia al tomar decisiones del presupuesto cada año, considerando el impacto del
gasto futuro. Cada cartera o portafolio es un conjunto de departamentos en el proceso
presupuestario, que tienen objetivos comunes El portafolio presupuestario abarcó dos
lineamientos principales: agrupar programas y funciones que contribuyeran a los
mismos objetivos; y concentrar prioridades y decisiones de recursos. En 1987 se
concentraron los 28 departamentos que existían en 16 portafolios (Xavier, 1997),
agrupando los departamentos de acuerdo a sus funciones. Las reformas han
implicado que las negociaciones entre Finanzas y los ministerios se enfoquen en
cuestiones políticas más que en detalles de gasto (Zifcak, 1994 y OCDE, 1997). Los
ministros y administradores reportan a partir de los outcomes y outputs planeados y
de los resultados alcanzados. En los reportes anuales existe mayor información de
resultados, los cuales comparan los resultados de los programas contra los niveles
planeados. El reporte anual ha representado la rendición de cuentas de los
departamentos y agencias. El gobierno aprobó en 1987 una evaluación estratégica
que ha ganado ímpetu, al punto que se ha convertido en uno de los principales
aspectos para distribuir recursos. La evaluación incluye la valoración retrospectiva de
los resultados del programa y el análisis ex ante de las propuestas del programa. La
sistematización se ha dado a través de tres requerimientos formales que han sido
acordados por el Gabinete, y se conocen como la evaluación estratégica (OCDE,
1997).
México En el caso de México,

las reformas apenas
comienzan. La SHCP,

Contenido
En 1995, el gobierno federal inicia un proceso de reforma administrativa que implicó como agencia
la transformación del aparato gubernamental, al que se le llamó Programa de controladora, aún se
Modernización Administrativa 1995-2000. De acuerdo al diagnóstico elaborado por encuentra en un
este programa, resultó necesario mejorar la eficiencia en los mecanismos de medición proceso de
y evaluación del desempeño del sector público, por lo que se pretendió transformar la capacitación para
administración pública federal en una organización eficaz, eficiente y con una generar las reglas y
arraigada cultura de servicio (Promap, 1996). Para alcanzar lo anterior, dentro de la marcos de actuación
reingeniería organizacional se contemplaba una reforma al sistema integral de de las diferentes
planeación-programación-presupuestación. Esta reforma implicó transformaciones en partes involucradas en
el sistema de administración financiera, el empleo de la planeación estratégica para la Reforma al Sistema
orientar el rumbo del sector gubernamental, cambios en la política de recursos Presupuestario. La
humanos, y la implantación en todas las dependencias y entidades de la Nueva autonomía que puedan
Estructura Programática (NEP) y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), a disponer los
través de indicadores (SHCP, 1998). Una de las vertientes de esta modernización organismos
administrativa es la modificación de los mecanismos para formular y ejecutar el gasto, gubernamentales es
ya que existía una fragmentación del sistema presupuestario desde la planeación todavía incierta;
hasta la evaluación. Esto, debido a que la elaboración del presupuesto no indicaba en actualmente, las
qué medida las metas establecidas contribuían a alcanzar los objetivos sectoriales y agencias
era difícil identificar los costos de cada acción. De esta manera, la reforma al sistema controladoras
integral de programación y presupuestación su basó en el Programa de Modernización mantienen un alto nivel
Administrativa (Promap) y en el Programa Nacional. Financiamiento del Desarrollo de control.
(Pronafide). El Pronafide propone dos innovaciones:
 La primera es un replanteamiento integral en la clasificación y concepción de

las actividades del sector gubernamental.
 La segunda es la introducción de indicadores estratégicos, de tal manera que
se logre una administración de los recursos públicos orientada a resultados.
Así, son dos los objetivos de esta reforma al sistema presupuestario: consolidar la
implantación de una nueva estructura programática, y promover la evaluación del
desempeño como procedimiento para dar continuidad y cumplimiento a la misión y a
los objetivos de las dependencias y entidades. Esto implica un cambio cultural en las
etapas del proceso presupuestario, que se pretende conseguir con la adopción de
categorías y elementos programáticos que se puedan medir (SHCP, UPCP,
noviembre de 1997). La nueva estructura programática es, precisamente, un conjunto
de categorías y de elementos programáticos que buscan dar orden y dirección al gasto
público en su clasificación funcional. Las primeras tratan de definir el universo de la
acción gubernamental, clasificando el gasto en funciones, subfunciones, programas
sectoriales, programas especiales, actividades institucionales y proyectos. Los
segundos pretenden proporcionar la información que permita medir los resultados
logrados con los recursos públicos, y son: misión, propósito institucional, objetivos,
indicadores estratégicos y metas de los indicadores.
Esta nueva estructura busca alcanzar un cambio de enfoque en el desempeño del

gobierno, cuyos resultados sean que al interior de cada una de las dependencias y
entidades exista un responsable de la función o subfunción, se reconfiguren las

Contenido
estructuras orgánicas para la coordinación de las áreas de acuerdo a las actividades,

se simplifique el proceso de presupuestación y se evite la duplicidad de funciones. El
Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) es un esquema que retoma los
productos de la NEP para incorporarlos a un modelo de medición de resultados. Sus
objetivos son fortalecer un cambio en la gestión gubernamental, encaminado a la
obtención de resultados y a la satisfacción de los usuarios en lugar del desarrollo de
actividades, así como analizar el desempeño de las dependencias y entidades
vinculándolas con el cumplimiento de sus objetivos. De esta forma, el SED otorga
elementos de apoyo a quienes toman las decisiones, para promover la credibilidad del
gobierno, mejorar la asignación de recursos, incorporar nuevas herramientas
tecnológicas e identificar programas que requieran estudios para justificar su
existencia. Así, este sistema supone una integración de los siguientes componentes:
auditorías al sistema, encuestas a la población, incorporación de tecnologías de
información, convenios de desempeño y la construcción de indicadores estratégicos
distintos a los indicadores del Promap. La elaboración del proyecto de Presupuesto
de Egresos de la Federación es el producto de los procesos de ajuste, negociación y
actividades llevadas a cabo en dos niveles. En el primero se encuentra la SHCP y
participan la Subsecretaría de Egresos, la Unidad de Política y Control Presupuestal
(UPCP), la Dirección General de Política Hacendaria y las direcciones generales de
Programación y Presupuesto Sectoriales. En el segundo nivel están las dependencias
y entidades del sector público, en particular las direcciones generales de
Programación, Organización y Presupuesto, y las unidades responsables (UR) de
cada dependencia. Visto en esta forma, la formulación del presupuesto es un proceso
circular entre la SHCP y las dependencias y entidades.
Lo importante de analizar estos cambios redunda en su temporalidad y la pertinencia de ubicar al

Estado mexicano en un entorno global en donde se denota el atraso en materia de reformas a nivel
global. A manera de resumen el CLAD (2000), elaboró los siguientes cuadros donde se destacan las
reformas legales e institucionales de los cuatro países estudiados, como un factor clave que ha
establecido las nuevas reglas bajo las cuales operan las distintas agencias gubernamentales.
País Reforma legal o normativa

 Iniciativa del sector estatal. Define jefes ejecutivos para los deptos. dándoles mayor
responsabilidad frente a ministerios y en la gestión financiera. Los dirigentes son
contratados por tiempo específico y atados a resultados. Se designan por proceso de
competencia pública.
 Iniciativa de finanzas públicas. Dirige el presupuesto hacia resultados. Asignaciones por
Nueva resultados y no por insumos. Los ministerios compran los servicios que los
Zelanda departamentos producen. Se realiza un acuerdo anual de resultados entre
departamentos y ministerios tanto de outcomes como de outputs.
 Áreas estratégicas y claves de resultados. Las primeras definen los acuerdos de
resultados y los planes operativos desde una visión general de los ministerios. Las
segundas son las definiciones de cada departamento para alinear sus resultados a las
áreas estratégicas.

Contenido
 Práctica contable aceptable. Manual de control y uso del gasto.

 Iniciativa de empresas del Estado. Define mecanismos, propios de la administración de
empresas privadas, para el uso de empresas públicas.
 Iniciativa de administración financiera. Establece objetivos, recursos e información
necesaria para llevar a cabo las reformas
 Iniciativa para mejorar la administración: Next steps (los siguientes pasos). Permite a
los departamentos definir cómo hacer las cosas y dirigir las acciones de las agencias a
los objetivos sin intervenir operativamente.
 Documentos estructurales (framework documents). Cada agencia next step tiene este
Reino marco normativo. Se negocia con los departamentos para generar autonomía de acción
Unido a las agencias.
 Carta del ciudadano. Obliga a las agencias y departamentos a informar específicamente
el tipo y calidad de los servicios. Los ciudadanos tienen mecanismos para evaluar y
proponer.
 Iniciativa de compitiendo por la calidad. Definición de qué tipo de servicios deben ser
realizados por el gobierno y cuáles dejados a la competencia, con el fin de que los
provea quien esté mejor preparado.
 Programa de mejora de la administración financiera (1984). Se establece que el
presupuesto se planea para tres años, con análisis y evaluaciones prospectivas del
próximo año y de las posibles implicaciones en los siguientes dos. Se firman acuerdos
de diferente tipo para otorgar flexibilidad en el manejo de los recursos. El manejo de los
costos corrientes es definido en un acuerdo de resultados y reglas que, una vez
firmado, es muy flexible. Acuerdos para el manejo de recursos ahorrados. Los
dividendos de eficiencia son ahorros acordados que aseguran el mantenimiento de los
servicios con menores recursos. Estos ahorros se suman en una bolsa que después es
negociada entre todas las carteras y agencias para apoyar nuevos proyectos o
Australia proyectos estratégicos. Existen acuerdos también para hacer flexible el manejo de
recaudaciones o de adquisición de tecnología.
 Programa de administración y presupuestación (1984). Introduce la lógica de
construcción de programas gubernamentales, como la unidad de presupuestación y
evaluación del sector público. Los programas están basados en resultados. Se definen
a través de proyecciones de gastos, que son base de la negociación presupuestal en el
tiempo. Existen carteras de departamentos que atacan problemáticas similares con el
fin de enfatizar la cooperación intergubernamental y asegurar cooperación en la
definición de prioridades. Cada agencia define los mecanismos de evaluación, pero
guiada y observada por las agencias responsables de asignar los recursos.
 PRONAFIDE: replanteamiento integral de la clasificación de actividades. Introducción
de indicadores estratégicos de resultados.
 PROMAP: busca generar una organización gubernamental eficaz y eficiente, con
cultura de servicio y devolviendo facultades a las unidades que enfrentan los problemas
México
sociales directamente.
 NEP: genera orden y dirección del gasto público a través de una nueva clasificación de
actividades. Liga misiones organizaciones, unidades responsables y su acción con
respecto a resultados o impacto alcanzado.

Contenido
 SED: nuevo modelo de medición de resultados. Indicadores estratégicos para guiar la

evaluación y la administración. Encuestas a la población y convenios de desempeño.
País Reforma Institucional de la Administración Pública
 Transformación de la relación departamentos- ministerios. Los departamentos

adquieren una dirección ejecutiva temporal sustentada en resultados. Los ministerios
“compran” los servicios de los departamentos.
 A la dirección de los departamentos se le otorga amplia libertad para utilizar los
Nueva recursos, siempre y cuando se sustente en las reglas de práctica contable aceptadas y
Zelanda logre los resultados buscados.
 Cada departamento tiene sus propias cuentas bancarias.
 El presupuesto se basa en planes de tres años, que son revisados por últimas
instancias y negociados de manera continua entre deptos., ministerios y parlamento. El
presupuesto sigue siendo anual en su aplicación.
 Creación de agencias next steps (pasos a seguir). Negocian y definen objetivos, y a
partir de esto, dejan en libertad a la agencia. Los puestos directivos son definidos por
competencia abierta. Una parte de los salarios está amarrado a resultados. El
departamento “compra” los servicios a la agencia. El departamento rinde cuentas ante
Reino
el parlamento.
Unido
 Unidades de control de la eficiencia. Revisan cómo mejorar y medir la acción de la
administración pública. Generan estándares.
 Las agencias son responsables de los outputs (resultados) y los departamentos de los
outcomes (impacto).
 Cada agencia es responsable de la contratación del personal, a excepción del personal
del servicio ejecutivo (directivos).
 El servicio ejecutivo asegura el desarrollo del personal de alto nivel del gobierno, con
mecanismos de competencia y profesionalización.
Australia  A través del programa de definiciones de desempeño, se definen las ligas entre
recursos, objetivos y resultados. - Fue adecuado y mejorado el portafolio de medidas
presupuestales y declaración de mediciones, donde es clave ligar toda la información a
los impactos alcanzados.
 Se diferencia entre outputs (resultados operativos) y outcomes (impactos).
 Buscan una mejor relación entre DGPPs de hacienda y DGPOPs de entidades y
dependencias.
 Dan un nuevo rol a las unidades responsables: mayor responsabilidad y mayor
capacidad para asegurar resultados.
México
 Se busca una integración entre las misiones institucionales, los grandes parámetros
de la planeación nacional, las definiciones macroeconómicas, que al mismo tiempo
otorgue una herramienta de planeación y permita revisar y controlar resultados por
parte de la población.

Contenido
Al finalizar la revisión de esta sección podrás realizar un planteamiento propio que te permitirá
distinguir el proceso evolutivo del Estado mexicano en un ámbito global. De manera más precisa en la
siguiente sección se narrarán algunos ejemplos de lo que el Estado mexicano ha logrado en materia
de gerencia o gestión pública.
1.3.2. Buenas prácticas a nivel nacional
Esta nación tiene que enfrentarse a importantes obstáculos para aplicar la NGP, en ese sentido,
problemas como la corrupción detonan en diversas limitaciones para aplicar una administración pública
eficaz o NGP. Por ejemplo, cuando algunos políticos presumen la NGP, no con la finalidad de generar
progreso, modernidad y bienestar, sino con el fin de ganar votos a la hora de las elecciones.
En concordancia con los antecedentes históricos y teorías revisadas en los temas anteriores, se puede
llegar a la conclusión de que el Estado mexicano nació a la par de su administración pública, en su
conformación nunca existió una línea divisoria, ya que la misma administración del Estado resultó ser
el campo de batalla por el ascenso al poder. De acuerdo con Arellano (2002) en México, la burocracia
gubernamental, tienen un doble papel de amplia importancia política:
 Ser el espacio real de la lucha por el poder o arena política.

 Ser el espacio objetivo de representación social.
Aunado a las dificultades previstas que el Estado mexicano ha enfrentado para volverse
completamente parte de la NGP, existen espacios creados para fomentarla. Diversos esfuerzos han
sido impulsados a nivel nacional, de manera significativa, una iniciativa que corresponde a la NGP es
el Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal (SPC).
Esta iniciativa corresponde a una de las potenciales soluciones que los teóricos proponen permitir a la
NGP hacer lo suyo, es decir, administrar. Concretamente la solución es la que refiere Arellano (2002),
el desarrollo del personal burocrático con sus propias reglas y aislado de la influencia política.
Por otro lado, de acuerdo al Artículo 2 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la
Administración Pública Federal, el Sistema de Servicio Profesional de Carrera es un mecanismo para
garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a la función pública, con base en el mérito y con
el fin de impulsar el desarrollo de la función pública para beneficio de la sociedad.
La afirmación de Arellano (2002) y la Ley del SPC coinciden con la idea de separar el desarrollo y
ascenso de los administradores públicos de la política y la influencia gubernamental, a través de la
igualdad de oportunidades para desempeñarse en el sector público con base en valores como la
equidad y el mérito. En el mismo Artículo 2, se señala como finalidad el beneficio de la sociedad, es
decir, los funcionarios que acceden a la administración pública federal a través del SPC trabajaran en
beneficio de la ciudadanía (y no del gobierno o intereses políticos).

Contenido
Dicho lo anterior, a continuación se presentan los elementos esenciales del SPC con la finalidad de
aterrizar lo que se ha analizado anteriormente (SPC, 2017):
Objetivo. Asegurar que la Administración Pública Federal cuente con el talento requerido para el
cumplimiento de sus objetivos mediante el establecimiento de un sistema de gestión y dirección
profesional del recurso humano en la APF.
Misión. Que el ciudadano perciba y reconozca que con la profesionalización de la Administración

Pública Federal recibe un mejor servicio de su gobierno.
Visión. El Servicio Profesional de Carrera ha proporcionado a la Administración Pública Federal la

calidad y competencia del capital humano que necesita para lograr un impacto creciente en la
sociedad.
Atribuciones. Con Fundamento en lo dispuesto en el Artículo 19 del Reglamento Interior de la

Secretaría de la Función Pública, corresponderá a la Unidad de Política de Recursos Humanos de
la Administración Pública Federal el ejercicio de las siguientes atribuciones:
 Promover, dirigir y coordinar la implantación de políticas y estrategias en materia de

planeación, administración y organización de los recursos humanos de las dependencias,
entidades y la Procuraduría para el desarrollo integral y la profesionalización de la función
pública;
 Someter a consideración del Secretario, a través del Subsecretario, las normas,
lineamientos, criterios de carácter general y demás disposiciones que en materia del
Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal y en materia de
planeación, administración, desarrollo y organización de los recursos humanos de las
dependencias, las entidades y la Procuraduría corresponde emitir a la Secretaría;
 Interpretar, para efectos administrativos, y previa opinión o a propuesta de las unidades
administrativas competentes, la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la
Administración Pública Federal y su Reglamento, así como las disposiciones de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento que en materia de
recursos humanos corresponden a la Secretaría;
 Programar, dirigir, coordinar, evaluar y dar seguimiento a la operación y funcionamiento del
Servicio Profesional de Carrera en las dependencias;
 Actuar como Secretario Técnico del Consejo Consultivo del Sistema de Servicio
Profesional de Carrera;
 Aprobar, previa opinión de la Dirección General del Servicio Profesional de Carrera, las
propuestas de puestos de libre designación que formulen los Comités Técnicos de
Profesionalización;
 Aprobar las estructuras orgánicas y ocupacionales de las dependencias, las entidades y la
Procuraduría, incluidas las correspondientes a los Gabinetes de Apoyo, así como sus
respectivas modificaciones, previo dictamen presupuestario favorable de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público;
 Emitir criterios técnicos, metodologías o demás instrumentos análogos que se requieran en
las materias competencia de la Unidad, y

Contenido
 Las demás que las disposiciones legales y administrativas le confieran y las que le
encomiende el Secretario.
Servicios que proporciona la Unidad de Recursos Humanos y Profesionalización de la

Administración Pública Federal:
1. Coordina y asesora para la aplicación de la Encuesta de Clima Organizacional en la

Administración Pública Federal. Objetivo: Contribuir al mejoramiento del clima
organizacional de la Administración Pública Federal.
2. Elaborar propuestas de normas, lineamientos y demás disposiciones generales que se
requieran para la operación y regulación de las evaluaciones del desempeño y
otorgamiento de incentivos y estímulos a los servidores públicos de la Administración
Pública Federal. Objetivo: Contribuir al mejoramiento del desempeño de los servidores
públicos y a dar certeza al otorgamiento de estímulos e incentivos con base en el logro de
resultados.
3. Evaluación técnica de proveedores, cursos y programas de capacitación. Objetivo:
Proporcionar a los servidores públicos cursos, productos y servicios de capacitación de alta
calidad
4. Asesoría para la formulación de planes y programas de capacitación para servidores
públicos a quienes aplica la Ley del Servicio Profesional de Carrera. Objetivo: Desarrollar el
propio perfil profesional del Servidor Público, así como formalizar el apoyo y la cooperación
con las instituciones del gobierno mexicano
5. Autorización para el otorgamiento de pagos por única vez. Objetivo: Autorizar las
solicitudes de pago que, por única vez pretendan efectuar las dependencias y entidades de
la Administración Pública Federal, previa verificación de que cumplen con los requisitos
que para su procedencia se encuentran previstos en las disposiciones legales aplicables.
6. Consultas normativas en materia de servicios personales. Objetivo: Apoyar a las
dependencias y entidades de la administración Pública Federal, que efectúen consultas en
nuestro ámbito de atribuciones, para que lleven a cabo una toma de decisiones con estricto
apego a las disposiciones jurídicas que resulten aplicables a los casos concretos materia
de las consultas.
7. Autorización para el otorgamiento del pago por riesgo Objetivo: Asegurar que las
dependencias o entidades que pretendan efectuar el pago por riesgo previsto en las
disposiciones normativas de servicios personales, se efectúe con apego a los requisitos y
supuestos previstos en las mismas.

Contenido
Cierre
El Estado mexicano es producto de diversos sucesos históricos y sociales que han marcado su rumbo
desde sus orígenes. Es importante recordar que la construcción del Estado se logra a través de la
injerencia del componente esencial que es la población. Si bien los componentes teóricos señalan al
Estado como un ente que se encuentra compuesto de diversos elementos, el principal es su
ciudadanía que, simultáneamente, les da vida a las instituciones y al poder público.
Involucrarte en las funciones del Estado, más

que un derecho, es una obligación. Puedes
participar como estudiante, ciudadano, vecino,
funcionario o miembro de una organización o
familia. Comprender los elementos, conceptos y
teorías que revisaste durante esta unidad te
permitirá tener una visión clara de lo que es el
Estado, su relevancia y trascendencia. Es decir,
lograr cambios desde la vida cotidiana.
Tomada de https://www.freepik.es.
Por otro lado, la Nueva Gestión Pública o Nueva Gerencia Pública (NPG) trajo consigo nuevos
estándares para cumplir en el quehacer del Estado con la finalidad de alcanzar el bienestar común.
Nuevamente la teoría y la historia han demostrado que no es suficiente la buena voluntad de unos
cuantos, sino la acción colectiva y razonada. Entender los cambios que la NPG produjo en el quehacer
administrativo, te permitirá concebir la posibilidad de innovar desde tu ámbito profesional y personal.
Por último, conocer y comprender las características de la NGP, demostrada a través de los ejemplos
nacionales e internacionales, puede ser fuente de inspiración que te adentrará en un sin fin de
posibilidades al momento de tomar decisiones para ejercer de manera eficaz una profesión, es decir
simplificar y utilizar las nuevas herramientas disponibles en tu contexto, te traerán grandes beneficios
como futuro egresado de la licenciatura en Contaduría y Finanzas Públicas.

Contenido
Referencias de la unidad
Básicas
 Arellano, G., y otros. (2000). Nueva gerencia pública en acción: procesos de modernización
presupuestal. Un análisis inicial en términos organizativos (Nueva Zelanda, Reino Unido,
Australia y México). CLAD Reforma y Democracia. No. 17 (jun. 2000). Caracas.
 Barzelay, M. (1998). Atravesando la Burocracia. Una nueva perspectiva de la Administración

Pública. FCE. Ciudad de México.
 Bresser, L. (1998). Lo público no estatal en la reforma del Estado. Caracas - CLAD. Ed. Paidós.
Buenos. Aires, Argentina.
 Chica, S. (2011). Una mirada a los nuevos enfoques de la gestión pública. Administración &
Desarrollo 39 (53): 57-74. Escuela Superior de Administración Pública, ESAP. Bogotá,
Colombia.
 Escalante, Pablo (et al.) (2004). Nueva historia mínima de México. El Colegio de México.
México.
 García, E. (2008). Políticas de igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming: ¿De qué estamos
hablando? Marco Conceptual. San Salvador, PNUD-Genera. Disponible en:
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 Guerrero, O. (2010). La administración pública a través de las ciencias sociales. Fondo de

Cultura Económica. Ciudad de México.
 Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Dirección de Capacitación. (2008). Origen

histórico del territorio nacional.
 Instituto Nacional de Estadística y Geografía. (2010). Extensión de México. Disponible en:

http://cuentame.inegi.org.mx/territorio/extension/default.aspx?tema=T
 Instituto Nacional de Estadística y Geografía. (2015). Encuesta Intercensal 2015. Disponible en:
https://www.inegi.org.mx/programas/intercensal/2015/
 Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal. Última reforma
DOF. 1° de septiembre de 2006.

Contenido
 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Diario Oficial de la Federación. Última

reforma: 19 de mayo de 2017.
 Maffía, D. (2005). El contrato moral. En: Búsquedas de sentido para una nueva política. Paidós.
Buenos Aires, Argentina.
 Milenio Diario. (2016). Hace 169 años México cedió la mitad de su territorio a EU. [En línea].
Disponible en: https://www.milenio.com/cultura/169-anos-mexico-cedio-mitad-territorio-eu
 Moore, M. (1995). Gestión estratégica y creación de valor en el sector público. Ediciones

Paidós Ibérica. Barcelona. España
 Pichardo, Ignacio (2002). Introducción a la Nueva Administración Pública. Volumen I. Instituto

Nacional de Administración Pública.
Complementarias
 Cejudo (2011). Nueva gestión pública. Biblioteca Básica de Administración Pública. Siglo XXI
Editores. Ciudad de México.
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la Federación. Última
modificación, 15 de septiembre de 2017.
 Guerrero, O. (1999). Del Estado gerencial al Estado cívico. UNAM. México.
 Guerrero, O. (2004). Nueva Gerencia Pública. Fontamara, S.A. México.
 Millet, K. (2010). Política sexual. Madrid, Cátedra.
 Pizarro, R. (2015). Conceptos de Estado y Nación.

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2do semestre

Unidad 1. El Estado mexicano ............................................................................................................... 2

1.2.1. Transformación del Estado mexicano ....................................................................................... 7

1.3. Enfoques de la gestión pública ..................................................................................................... 17

1.3.1. Buenas prácticas globales ...................................................................................................... 20

UnADM | BUAP | IPN | Licenciatura en Contaduría y Finanzas Públicas 1

Unidad 1. El Estado mexicano

Invariablemente el quehacer profesional de contadores y especialistas en finanzas públicas se

Durante esta unidad se

UnADM | BUAP | IPN | Licenciatura en Contaduría y Finanzas Públicas 2

Desde la perspectiva histórica el Estado se conformó con el asentamiento de las primeras

Es el aparato político compuesto por las instituciones de gobierno y los funcionarios

UnADM | BUAP | IPN | Licenciatura en Contaduría y Finanzas Públicas 3

Con mayor precisión Pichardo (2002) describe el concepto de Estado y su estudio

UnADM | BUAP | IPN | Licenciatura en Contaduría y Finanzas Públicas 4

1.2. Antecedentes históricos de Estado mexicano

En Mesoamérica subsistieron los aztecas, mayas, teotihuacanos, totonacas, toltecas, olmecas y

A manera de ejemplo y de acuerdo con Escalante (2004):

…los nahuas (mexicas o aztecas) usaban el término altépetl (cerro de

Simultáneamente, en el mundo sucedían hechos que fueron determinando el curso de la historia

UnADM | BUAP | IPN | Licenciatura en Contaduría y Finanzas Públicas 5

Es de suponerse que con la llegada de nuevas influencias a un territorio, diversos factores

UnADM | BUAP | IPN | Licenciatura en Contaduría y Finanzas Públicas 6

Como resultado, los nuevos ciudadanos comienzan de cero la reconstrucción de su identidad en un

1.2.1. Transformación del Estado mexicano

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada el 5 de febrero de 1917,

UnADM | BUAP | IPN | Licenciatura en Contaduría y Finanzas Públicas 7

Transformación del Estado mexicano (Aboites, 2004. P.p. 262 -302)

1931 Primera Ley Federal del Trabajo.

Impulso de la educación socialista con el propósito de desplazar la doctrina religiosa, combatir el

1936 Nacimiento de la Confederación de Trabajadores de México (CTM).

1937 Se crea el Instituto Politécnico Nacional, IPN.

Nacimiento de la Confederación Nacional Campesina (CNC).

UnADM | BUAP | IPN | Licenciatura en Contaduría y Finanzas Públicas 8

1943 Creación del Instituto Mexicano del Seguro Social.

El PRM es sustituido por el Partido de Revolucionario Institucional (PRI).

Se crea la Secretaría de Recursos Hidráulicos.

1948 Se crea el impuesto sobre ingresos mercantiles.

1950 Inauguración de la Torre Latinoamericana simbolizó la entrada de modernidad al país.

1952 Se inaugura Ciudad Universitaria de la UNAM.

1953 Otorgamiento del derecho al voto a las mujeres.

1960 El analfabetismo se reduce de un 62% en 1930 a un 45%.

1961 Se crea el Movimiento de Liberación Nacional.

1968 Movimiento Estudiantil, acribillados el 2 de octubre.

1973 Se desata la inflación, expresión del mal manejo de la economía nacional.

1974 Se crea el Consejo Nacional de Población.

1975 Nacimiento del Centro Coordinador Empresarial.

1976 Inicio de una devaluación sostenida.

UnADM | BUAP | IPN | Licenciatura en Contaduría y Finanzas Públicas 9

1978 Se anuncia el descubrimiento de grandes yacimientos petroleros.

1985 Temblores del 19 y 20 de septiembre.

Inflación de casi 160%.

El primer candidato opositor Ernesto Ruffo gana la gubernatura en Baja California.

Nace el Partido de la Revolución Democrática (PRD).

1990 Severa sequía afecta al campo mexicano y a la economía nacional.

1993 Se aprueba el Tratado de Libre Comercio.

Surge el Ejercito Zapatista de Liberación Nacional.

Súbita devaluación del peso y aumento severo del desempleo en el país.