Régimen Disciplinario Abogados
Régimen Disciplinario Abogados
Régimen Disciplinario Abogados
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 20 del Régimen de Transición, publicado en el Registro Oficial 490 de 13 de Julio de
2011 , señala: "Este Consejo de la Judicatura Transitorio tendrá todas las facultades establecidas en
la Constitución, así como las dispuestas en el Código Orgánico de la Función Judicial (...)"
Que, el inciso segundo del artículo 54 de la Constitución de la República señala que "las personas
serán responsables por la mala práctica en el ejercicio de su profesión, arte u oficio".
Que, el artículo 83 del mismo cuerpo legal, en el número 12, dispone: "Son deberes y
responsabilidades de las ecuatorianas y ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la
Constitución y la Ley: (...) 12. Ejercer la profesión u oficio con sujeción a la ética".
Que, el artículo 26 del Código Orgánico de la Función Judicial, establece: "En los procesos judiciales
las juezas y jueces exigirán a las partes y a sus abogadas y abogados que observen una conducta
de respeto recíproco e intervención ética, teniendo el deber de actuar con buena fe y lealtad. Se
sancionará especialmente la prueba deformada, todo modo de abuso del derecho, el empleo de
artimañas y procedimientos de mala fe para retardar indebidamente el progreso de la Litis. La parte
procesal y su defensora o defensor que indujeren a engaño al juzgador serán sancionados de
conformidad con la ley."
Que, el artículo 323 del Código Orgánico de la Función Judicial establece que la abogacía es una
función social al servicio de la justicia y del derecho;
Que, con la finalidad de poner en marcha el régimen disciplinario aplicable a las abogadas y
abogados, el cual se encuentra previsto en los artículos 335 y siguientes del Código Orgánico de la
Función Judicial, así como establecer el régimen respectivo para la aplicación de sanciones
dispuestas por los Jueces conforme sus facultades correctivas y coercitivas que les otorga el Código
Orgánico de la Función Judicial, es indispensable establecer procedimientos sumarios y ágiles que
garanticen el pleno respeto del debido proceso, la aplicación de la Ley y demás derechos de las
partes;
Que, el buen nivel deontológico profesional de las abogadas y abogados de la República, contribuye
a afianzar la majestad de la justicia y la dignidad del profesional del derecho;
Que, de conformidad con lo previsto en el numeral 10 del artículo 264 del Código Orgánico de la
Función Judicial, el Pleno del Consejo de la Judicatura, en sesión ordinaria celebrada el 18 de
septiembre del 2012, conoció y aprobó la presente resolución;
RESUELVE:
TITULO I
GENERALIDADES
CAPITULO I
AMBITO DE APLICACION Y OBJETO
Art. 1.- Ambito.- Las disposiciones del presente Reglamento se aplicarán a las abogadas y abogados
que actúen en el patrocinio de las causas, ante el presunto cometimiento de las infracciones
disciplinarias tipificadas y sancionadas en el Código Orgánico de la Función Judicial y demás leyes
aplicables a la materia.
a) Expedir las normas que permitan la aplicación del Régimen Disciplinario establecido en el Código
Orgánico de la Función Judicial para las abogadas y abogados en el patrocinio de las causas;
b) Regular el procedimiento necesario para investigar las presuntas infracciones disciplinarias en que
incurran las abogadas y abogados en el patrocinio de las causas;
c) Hacer efectivo el control disciplinario que ejerce el Consejo de la Judicatura sobre las abogadas y
abogados en el patrocinio de las causas y, en consecuencia, ejecutar las sanciones impuestas a las
y los profesionales del derecho como consecuencia de la aplicación del Régimen Disciplinario
previsto en el Código Orgánico de la Función Judicial; y,
d) Establecer el procedimiento de revisión de las sanciones que son impuestas a las abogadas y
abogados por las juezas y jueces en el uso de las atribuciones otorgadas por el Código Orgánico de
la Función Judicial.
CAPITULO II
SUJETOS DEL REGIMEN DISCIPLINARIO
Art. 3.- Titularidad de la potestad disciplinaria.- La Potestad Disciplinaria estará a cargo del Consejo
de la Judicatura, órgano encargado de vigilar y controlar que las abogadas y abogados en el
patrocinio de las causas, cumplan con la función social de servicio a la justicia y al derecho.
En estricta aplicación de lo establecido en los artículos 131 y 132 del Código Orgánico de la Función
Judicial, las juezas y jueces en uso de sus facultades correctivas y coercitivas, únicamente aplicarán
sanciones disciplinarias a las abogadas y abogados, cuando las mismas tiendan a conservar el
correcto y normal desarrollo del proceso.
Art. 4.- Sujetos disciplinables.- Son destinatarios del régimen disciplinario las abogadas y abogados,
ya sea que se encuentren en el libre ejercicio de su profesión o que presten sus servicios con
relación de dependencia en instituciones públicas o privadas, siempre que incurran en las
infracciones establecidas en el Código Orgánico de la Función Judicial y, en general, en el
ordenamiento jurídico vigente relativo al ejercicio profesional del derecho.
CAPITULO III
PRINCIPIOS RECTORES
Art. 5.- Principio de legalidad.- La abogada o abogado solo será procesado y sancionado
disciplinariamente por comportamientos que estén descritos como faltas disciplinarias en el Código
Orgánico de la Función Judicial y otras leyes aplicables a la materia, que estén vigentes al momento
de su realización, siguiendo las reglas establecidas en el presente reglamento.
Art. 6.- Principio de presunción de inocencia.- A quien se le atribuya el cometimiento de una falta
disciplinaria, se presumirá inocente mientras no se declare su responsabilidad mediante resolución
firme.
Art. 7.- Principios de oficiosidad y celeridad.- El procedimiento disciplinario será impulsado de oficio
por la autoridad a quien le corresponda la sustanciación del mismo. El procedimiento será ágil y
sencillo y no se admitirán las peticiones tendientes a demorar o dilatar innecesaria e
injustificadamente su conclusión y ejecución.
Art. 8.- Debido Proceso.- Sin perjuicio de lo señalado en el artículo anterior, quien fuere procesado
disciplinariamente deberá ser investigado por la autoridad competente y con observancia formal y
material de las normas que consagren las ritualidades del procedimiento, de conformidad con lo
establecido en la Constitución de la República, Tratados y Convenios Internacionales, Código
Orgánico de la Función Judicial, este Reglamento y demás leyes aplicables al procedimiento aquí
establecido.
Art. 10.- Interpretación de las normas disciplinarias.- En la interpretación y aplicación de las normas
disciplinarias la autoridad competente debe tener en cuenta que la finalidad del proceso es la
prevalencia de la justicia, la efectividad del derecho sustantivo, la búsqueda de la verdad material y
el cumplimiento de los derechos y garantías de las personas que intervienen en el procedimiento
disciplinario.
Art. 11.- Prohibición del doble procesamiento.- La abogada o abogado que haya sido procesado y/o
sancionado, ya sea por el Consejo de la Judicatura o por juezas o jueces en uso de sus facultades
correctivas y coercitivas, no podrán ser sometidos a un nuevo procedimiento administrativo
sancionador por la misma causa y materia.
Art. 12.- Función de la sanción disciplinaria.- La sanción disciplinaria tiene función preventiva y
correctiva, a fin de garantizar la efectividad de los principios y fines previstos en la Constitución, la
Ley y este Reglamento, los mismos que deben ser imperiosamente observados y acatados por las
abogadas y los abogados en el ejercicio de la profesión.
TITULO II
DEL PROCEDIMIENTO
SECCION 1a.
DE LA ACCION DISCIPLINARIA
Art. 14.- Ejercicio de la acción disciplinaria.- La acción disciplinaria se ejercerá de oficio, cuando por
cualquier medio llegare a conocimiento de la autoridad sancionadora, información confiable de que la
abogada o abogado presuntamente ha incurrido en una infracción disciplinaria.
También se podrá ejercer la acción disciplinaria mediante denuncia presentada por cualquier
persona natural o jurídica, grupo de personas, pueblo o nacionalidad, cuando inequívocamente
conozcan que la abogada o abogado haya incurrido en infracción disciplinaria sancionada por la Ley.
La persona o grupo de personas que interpusieren la acción disciplinaria, deberán acreditar, ante la
autoridad sancionadora, su interés directo en la causa donde presuntamente se han cometido la
infracción o infracciones disciplinarias.
SECCION 2a.
DE LA EXTINCION DE LA ACCION DISCIPLINARIA
a) Prescripción; y,
b) Muerte de la abogada o abogado.
Art. 17.- Prescripción de la acción.- El ejercicio de la acción disciplinaria prescribe en el plazo de seis
meses.
El plazo de prescripción se contará, en el caso de denuncia, desde que se cometió la infracción o del
último acto constitutivo de la falta, en caso de conductas continuadas; y, cuando el procedimiento es
iniciado de oficio, desde la fecha en que la autoridad sancionadora tuvo conocimiento de los hechos.
SECCION 3a.
DE LA FINALIDAD E INICIO DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
Art. 20.- Finalidad del procedimiento disciplinario.- El procedimiento disciplinario tiene por objeto
determinar si la conducta de la abogada o abogado constituye infracción disciplinaria, establecer las
circunstancias de tiempo, modo y lugar en que fue cometida, la responsabilidad del procesado y la
gravedad para imponer la sanción que corresponda.
Art. 21.- Inicio del procedimiento disciplinario.- El procedimiento disciplinario, sea ejercido de oficio o
mediante denuncia, inicia desde que la autoridad competente dispone la apertura del procedimiento
o desde que acepta a trámite la denuncia.
SECCION 4a.
DEL IMPEDIMENTO PARA EJERCER EL CONTROL DISCIPLINARIO
Art. 22.- Causales de excusa o recusación.- El titular de la potestad disciplinaria no podrá ejercer el
control disciplinario sobre las abogadas o abogados, cuando se encuentre inmerso en cualquiera de
las causales de excusa o recusación previstas en la Ley correspondiente.
Art. 23.- Declaratoria de impedimento.- En el caso señalado en el artículo anterior, el funcionario que
se encuentre en una de las causas de excusa señaladas en la ley, deberá presentar en forma
inmediata su impedimento para seguir conociendo el caso, de no hacerlo la parte interesada podrá
presentar la recusación respectiva de acuerdo a la Ley. En su reemplazo se posesionará el
respectivo suplente, quien ejercerá las mismas atribuciones y deberes del titular.
Tanto la excusa como la recusación serán conocidas por el Director General del Consejo de la
Judicatura, mismo que resolverá en el plazo de 10 días, tiempo en el cual se suspende el tiempo
previsto en el artículo 19 del presente Reglamento.
SECCION 5a.
DE LAS NOTIFICACIONES
Art. 24.- Notificación del auto de apertura del procedimiento disciplinario.- A la abogada o abogado
investigado se le notificará con el auto de apertura del procedimiento disciplinario, mediante
cualquiera de las siguientes formas:
a) En persona;
b) Por tres boletas dejadas en su domicilio o lugar de trabajo, en días y horas laborables distintos;
c) Por tres ocasiones, mediante boletas dejadas en la casilla judicial de la o el abogado, en días y
horas laborables distintos; o,
d) En caso de ser imposible determinar el domicilio o residencia, se lo notificará, por una sola vez,
mediante publicación en uno de los diarios de mayor circulación de la circunscripción territorial donde
presta sus servicios profesionales; o.
Art. 25.- Notificación de otros actos.- Los demás actos de mero trámite se notificarán en el domicilio
señalado por el denunciado, según las reglas establecidas en la Ley correspondiente.
Art. 26.- Medios probatorios.- Para probar los hechos materia del proceso disciplinario se admitirán
todos los medios de pruebas establecidos en las leyes aplicables a la materia, siempre y cuando
sean constitucionales, lícitos, pertinentes, oportunos, conducentes, y que no obstaculicen el curso
del procedimiento.
Art. 27.- Oportunidad de la prueba.- Las pruebas deberán ser anunciadas, solicitadas y practicadas
dentro de los respectivos términos establecidos en el presente Reglamento.
Art. 28.- Obligación de colaborar.- A cada parte procesal le corresponde obtener y remitir
oportunamente los elementos probatorios que justifiquen sus afirmaciones, a fin de que sean
incorporados al expediente. El Consejo de la Judicatura requerirá a las autoridades que
correspondan, la información que haya sido previamente anunciada y solicitada por las partes.
Art. 29.- Pruebas de oficio.- En cualquier estado del procedimiento se podrá ordenar de oficio todas
las pruebas que sean necesarias para el esclarecimiento de la verdad.
Art. 30.- Pertinencia de la prueba.- Unicamente se practicará las pruebas que guarden relación con
los hechos materia del procedimiento disciplinario. La autoridad competente valorará las pruebas
aplicando las normas de la sana crítica.
Art. 31.- Casos de reincidencia.- Con el único objeto de establecer posibles casos de reincidencia,
bajo pena de responsabilidad administrativa, se agregará de oficio, al expediente disciplinario, la
certificación del registro de sanciones disciplinarias impuestas a la abogada o al abogado
investigado.
Art. 32.- Reproducción y contradicción de la prueba.- Todas las pruebas debidamente actuadas,
serán reproducidas y practicadas dentro del respectivo término probatorio.
SECCION 7a.
DE LA CULMINACION DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
Art. 33.- Formas por las que termina el procedimiento disciplinario.- El procedimiento disciplinario
culmina por las siguientes causas:
Art. 34.- Ejecutoriedad y firmeza de las decisiones.- Las decisiones disciplinarias se ejecutorían en
virtud de la expedición de la resolución que agota la vía administrativa.
Art. 35.- Presunción de legitimidad y ejecución de la resolución.- Las sanciones impuestas gozan de
la presunción de legitimidad y se ejecutarán una vez que la resolución se encuentre ejecutoriada.
Una vez ejecutada la sanción, el Foro de Abogados del Ecuador otorgará un certificado en el que
conste que la abogada o abogado se encuentra habilitado para ejercer la profesión, informando del
Si la sanción fuere pecuniaria, se la cobrará mediante procedimiento coactivo, si fuere del caso.
Art. 36.- Registro de sanciones.- Las sanciones que se impongan a las abogadas o abogados serán
registradas en los archivos del Foro de Abogados a cargo de la Dirección Provincial respectiva.
SECCION 8a.
DE LOS RECURSOS
Art. 37.- Recursos permitidos.- Contra la resolución administrativa solo procede el recurso de
apelación. De los actos de mero trámite no podrá interponerse recurso alguno.
Art. 38.- Oportunidad para interponer los recursos.- El recurso de apelación se podrá interponer
dentro del término de tres días, contados desde la notificación de la resolución.
Art. 39.- Legitimación.- Los recursos solamente podrán interponerse por quienes han intervenido
como parte en el procedimiento disciplinario.
PARAGRAFO 1o.
DEL RECURSO DE APELACION
Art. 41.- Organo ante quién apelar.- El recurso de apelación se debe presentar en la Dirección
Regional, para que lo remita sin trámite ni dilación alguna al Pleno del Consejo de la Judicatura.
Art. 42.- Efecto del recurso.- El recurso de apelación será concedido en efecto suspensivo. La
resolución no se ejecutará hasta la expedición de la resolución respectiva.
SECCION 9a.
DEL DESISTIMIENTO
Art. 43.- Desistimiento.- Quien hubiese presentado denuncia o interpuesto recurso, podrá desistir en
cualquier momento hasta antes de que se dictare la resolución correspondiente.
CAPITULO II
DE LOS PROCESOS DISCIPLINARIOS
SECCION 1a.
DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO ORDINARIO
Art. 44.- Sujeción al trámite ordinario.- Están sujetos al trámite establecido en esta sección, todas las
denuncias propuestas en contra de las abogadas y abogados ante el presunto cometimiento de
infracciones disciplinarias.
Si la denuncia no reúne los requisitos antes mencionados, se ordenará que la complete en el término
de dos días, de no hacerlo, se abstendrá de tramitarla.
Art. 47.- Contestación a la denuncia.- La abogada o abogado procesado tendrá el término de cinco
días para contestar la denuncia y, además deberá acompañar y solicitar las pruebas de descargo
que estime pertinentes.
Art. 48.- Término probatorio.- Inmediatamente después de fenecido el término para contestar la
denuncia, se abrirá la etapa de prueba por el término perentorio de seis días.
En la etapa probatoria se practicarán únicamente las pruebas que fueron anunciadas, solicitadas y
presentadas de conformidad con el presente Reglamento.
No se admitirán pruebas que no hayan sido anunciadas y solicitadas conforme lo establece este
Reglamento.
La gestión y obtención de las pruebas, está bajo la obligación y responsabilidad de la parte que las
solicita, salvo que se haga necesaria la obtención de información de instituciones públicas conforme
el artículo 28 del presente reglamento.
Art. 49.- Resolución.- Concluida la etapa probatoria, la Dirección competente expedirá la resolución
que corresponda, la misma que puede consistir en la imposición de la sanción correspondiente o en
la desestimación y archivo de la denuncia.
Art. 50.- Impugnación de la resolución.- La resolución será apelable, para ante el Pleno del Consejo
de la Judicatura, por cualquiera de las partes, dentro del término perentorio de tres días, contados a
partir de su notificación.
Art. 51.- Trámite ante el superior.- Concedido el recurso de apelación, el Pleno del Consejo de la
Judicatura resolverá el procedimiento disciplinario por el mérito de los autos. De esta decisión no
procederá recurso alguno en la vía administrativa, dejando a salvo las acciones que la Constitución y
la Ley otorgan.
SECCION 2a.
DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO EXTRAORDINARIO
Art. 52.- Sujeción al trámite extraordinario.- Están sujetos al trámite que esta Sección establece, los
procedimientos disciplinarios que se inicien de oficio en contra de las abogadas o abogados,
respecto de los cuales existan presunciones e indicios de que han incurrido en una infracción
disciplinaria.
Art. 53.- Conocimiento de los hechos y apertura de la investigación.- De contarse con información
confiable, respecto al posible cometimiento de infracciones disciplinarias, la Dirección competente
del Consejo de la Judicatura, sin necesidad de investigación previa, iniciará de oficio el respectivo
procedimiento disciplinario.
De no contarse con los elementos suficientes para iniciar directamente el procedimiento disciplinario,
La investigación no podrá mantenerse abierta por más de quince días. Una vez transcurrido este
plazo y de no existir fundamentos suficientes para deducir el posible cometimiento de faltas
disciplinarias, la Dirección competente procederá al archivo definitivo del expediente.
Art. 54.- Apertura del procedimiento disciplinario.- La Dirección competente iniciará, de oficio, el
procedimiento disciplinario, debiendo ordenar la notificación a la presunta infractora o infractor,
haciéndole conocer de la obligación que tienen de señalar domicilio judicial y/o correo electrónico
advirtiéndole que de no comparecer, será procesado en rebeldía.
Art. 55.- Trámite posterior a la apertura del procedimiento disciplinario.- Iniciado el procedimiento
disciplinario, se estará al trámite previsto en los artículos 47, 48, 49, 50 y 51 de este Reglamento.
SECCION 3a.
DEL PROCEDIMIENTO REVISORIO PARA EL CONTROL DE LAS SANCIONES
ADMINISTRATIVAS IMPUESTAS POR LAS JUEZAS Y JUECES
Art. 56.- Comunicación de la sanción.- Cuando las juezas o jueces, en uso de sus facultades
correctivas y coercitivas, impongan sanciones administrativas a las y los abogados, éstos deberán
poner en conocimiento de la dirección respectiva, la sanción impuesta, para su ejecución.
Nota: Artículo sustituido por Resolución del Consejo Nacional de la Judicatura No. 160, publicada en
Registro Oficial Suplemento 338 de 22 de Septiembre del 2014 .
Nota: Artículo derogado por Resolución del Consejo Nacional de la Judicatura No. 160, publicada en
Registro Oficial Suplemento 338 de 22 de Septiembre del 2014 .
TITULO III
CONTROL DE LOS PROCESOS DISCIPLINARIOS
CAPITULO I
REGISTRO DE PROCESOS Y SANCIONES
Art. 58.- Libro de ingresos.- Las Direcciones Regionales, las Direcciones Provinciales, la Unidad de
Control Disciplinario y los Foros de Abogados, llevarán el registro digital en el que conste la
información relacionada con las investigaciones realizadas, el ingreso de los procesos disciplinarios y
el resultado que éstos hubieren obtenido a su finalización.
Art. 59.- Devolución de los expedientes al inferior.- Una vez que la resolución se ejecutoríe de
conformidad con lo previsto en el primer inciso del artículo 34 de este Reglamento, se devolverá el
expediente a la Dirección respectiva para la ejecución correspondiente.
Art. 60.- Publicidad.- Las copias certificadas de las resoluciones que den fin a los procesos
disciplinarios serán puestas en conocimiento del Foro de Abogados del domicilio del procesado para
el registro correspondiente.
Esta dependencia publicará en su portal de internet la lista actualizada de las y los profesionales del
Las juezas y los jueces verificarán que las abogadas o abogados que comparezcan en procesos
judiciales, estén debidamente habilitados para ejercer la profesión, caso contrario, estas actuaciones
darán lugar, de ser el caso, a una nueva acción disciplinaria en contra de las y los juzgadores y de
las y los abogados.
Art. 61.- Control de sanciones.- Las Direcciones Regionales, las Direcciones Provinciales, la Unidad
de Control Disciplinario y los Foros de Abogados, llevarán registros individualizados de las sanciones
y del tiempo en el que fueron impuestas, con determinación de los nombres y apellidos de la
abogada o abogado sancionado.
CAPITULO II
REGISTRO ESTADISTICO
Art. 62.- Control estadístico.- Las Direcciones correspondientes y los Foros de Abogados, deberán
llevar un control estadístico del número de causas ingresadas, número de procesos disciplinarios
iniciados de oficio o por denuncia, número de procesos archivados, sanciones impuestas por las
juezas y jueces, y de los procesos concluidos por resolución que contenga sanción o que desestimen
la denuncia.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Hasta cuando se conformen las Direcciones Regionales del Consejo de la Judicatura,
los procesos disciplinarios que se inicien en contra de abogadas o abogados, serán tramitados y
resueltos en las Direcciones Provinciales del lugar donde se cometieron los hechos presuntamente
constitutivos de infracciones disciplinarias.
SEGUNDA.- Las denuncias que han sido presentadas antes de la vigencia del presente Reglamento,
serán sustanciadas con arreglo a los tiempos y procedimientos establecidos en este Reglamento.
DISPOSICION GENERAL
DISPOSICION FINAL
UNICA.- No obstante la publicación del presente Reglamento, las normas que integran el Régimen
Disciplinario aplicables a las abogadas y abogados, las cuales están previstas en el Código Orgánico
de la Función Judicial, se aplicarán desde la vigencia de dicho Código.
DEROGATORIAS
Quedan derogadas todas las disposiciones expedidas por el Consejo de la Judicatura que se
opongan al presente Reglamento.
Dado en el Distrito Metropolitano de Quito, en la sala de sesiones del Consejo de la Judicatura, a los
dieciocho días del mes de septiembre del año dos mil doce.
f.) Paulo Rodríguez Molina, PRESIDENTE DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA; Tania Arias
Manzano, VOCAL DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA; Fernando Yávar Umpiérrez, VOCAL DEL
CONSEJO DE LA JUDICATURA; Guillermo Falconí Aguirre, SECRETARIO GENERAL DEL
CONSEJO DE LA JUDICATURA.- LO CERTIFICO.- Quito, Distrito Metropolitano, a dieciocho de
septiembre del dos mil doce.
f.) Guillermo Falconí Aguirre, SECRETARIO DEL PLENO DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA.