MANUAL DE FISCALIZACIÓN Y LIQUIDACIÓN

1.1 INFORMACIÓN GENERAL

La creación e implementación de un Manual promueve la comprensión general de los estándares y
procedimientos operativos del proceso de Fiscalización y Liquidación en la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales "DIAN", mejorando la coherencia entre la Dirección de Gestión de
Fiscalización, las Coordinaciones, las Subdirecciones de Gestión de Fiscalización (Tributaria,
Aduanera, de Control Cambiario e Internacional), y las Divisiones de Gestión de Fiscalización y
Liquidación en las Direcciones Seccionales. Es igualmente importante y necesario proporcionar a
los empleados públicos responsables del proceso de Fiscalización y Liquidación un manual
operacional que reúna los procesos y procedimientos claves para cada Subdirección, utilizando
técnicas de auditoría detalladas, acertadas, con procesos actualizados y coherentes con las
técnicas de fiscalización aplicadas en todo el mundo.
Existen manuales de fiscalización en varios formatos en las administraciones tributarias del mundo,
que contienen procesos y procedimientos actualizados para la realización de auditorías con el fin
de:
 Servir de base para el programa de capacitación;
 Garantizar la coherencia en su implementación;
 Suministrar las herramientas necesarias que garanticen la eficacia, eficiencia y consistencia
del proceso de fiscalización;
 Fijar estándares de procedimientos de fiscalización a seguir por los auditores en la
realización del trabajo de auditoría; y,
 Enfatizar la necesidad de realizar pruebas suficientes de los libros y registros de los
contribuyentes y de la información disponible, para determinar el cumplimiento de las
obligaciones fiscales por los investigados.
Por la complejidad, volumen, características y condiciones de los procesos, actividades y
operaciones realizadas por los contribuyentes, declarantes, responsables y agentes de retención,
importadores, exportadores, viajeros, usuarios aduaneros, entidades públicas de nivel nacional o
territorial y privadas; entidades autorizadas para recaudar, auxiliares de la función pública aduanera
y la ciudadanía en general, se requiere un control eficaz, oportuno y pertinente, basado en
metodologías apropiadas, actualizadas y eficientes que permitan conocer y verificar el resultado de
sus operaciones.
Un aspecto único en este Manual es el desarrollo de "hojas guía", que proporcionan al responsable
de la acción de Fiscalización, los pasos sugeridos para auditar un concepto o cumplir con una labor.
Las hojas guía constituyen un método de organización de los papeles de trabajo, que garantiza la
efectividad de la auditoría y asegura la consistencia en la información sin restringir la innovación del
auditor.
Las hojas guía suministran un resumen de la investigación, permiten la consulta de la información a
cualquier revisor y determinan paso a paso el proceso que conduce a un ajuste, el alcance, la
naturaleza y el hallazgo de la auditoría realizada.
El desarrollo de los subprocesos, procedimientos y, actuaciones en el proceso de Fiscalización y
Liquidación, así como la movilidad, resultados, experiencia, funciones e iniciativas de los empleados
públicos responsables de la investigación, hacen necesario el registro, estandarización y
organización de las actividades con el fin de promover la consistencia, eficacia y eficiencia en las
investigaciones.
Con el ánimo de facilitar la ejecución de las acciones y orientar al responsable de llevar a cabo la
auditoría en el marco de las metodologías de investigación apropiadas, se propende por la
implementación del Manual basado en la experiencia, conocimiento, iniciativa y profesionalización
de la fiscalización.

1.2 UTILIZACIÓN DEL MANUAL DE FISCALIZACIÓN

Este Manual guiará a los auditores en la aplicación de las normas y procedimientos generales
definidos por la Dirección de Gestión de Fiscalización, Subdirecciones, Coordinaciones y, Divisiones
de Gestión para adelantar los procesos de investigación y control en las acciones encomendadas.
Los procedimientos y los requerimientos contenidos en la sección de "Lineamientos Generales"
deberán ser empleados por los auditores del proceso de Fiscalización y Liquidación siendo
obligatoria su aplicación y observancia.
Con base en la experiencia, los procesos y las necesidades, se desarrollan e incorporan al presente
Manual, metodologías, técnicas y procedimientos de investigación, orientados a alcanzar la
estandarización de los procesos de auditoría fiscal, así como el fomento de la eficiencia, eficacia y
oportunidad de las mismas, incluyendo definiciones, conceptos, programas, guías, y formatos de
análisis que facilitarán las acciones de fiscalización, el análisis de la información y el soporte de las
conclusiones que deba proyectar el auditor.

1.3 FORMATO DEL MANUAL DE FISCALIZACIÓN

Las siguientes secciones o capítulos se utilizan para el Manual de Fiscalización de la DIAN:

Manual de Fiscalización de la DIAN
Sección Título
1 Introducción
2 Lineamientos Generales de Fiscalización
3 Lineamientos para los Directivos
4 Lineamientos para Fiscalización Tributaria
5 Lineamientos para Fiscalización Aduanera
6 Lineamientos para Control Cambiario
7 Lineamientos para Fiscalización Internacional
8 Lineamientos para RILO y Auditoría de Denuncias de Fiscalización
9 Lineamientos para el Control y Prevención de Lavado de Activos
10 Reservado
11 Lineamientos para la Actualización del Manual de Fiscalización
Memorandos con Lineamientos Provisionales [Divididos por
12
Subdirecciones/Coordinaciones/Dirección Seccional de los Grandes Contribuyentes
13 Documentos de Soporte (Histórico) de la Actualización del Manual de Fiscalización
14 Procesos/Procedimientos confidenciales/Restringidos (Divididos por Subdirección)

El empleado público responsable del subproceso, podrá ubicar en cada sección la siguiente
información:
1. Sección 1 Proporciona una introducción general del Manual de Fiscalización.
Contiene los lineamientos generales que aplican para todos los funcionarios del proceso
2. Sección 2
de Fiscalización y Liquidación.
3. Sección 3 Define los lineamientos gerenciales para el personal Directivo de la DIAN.
Allí se señalan los lineamientos únicos, específicos y especializados para cada una de las
4. Sección 4 al 10
Subdirecciones/Coordinaciones.
Esta sección del Manual, fija los procedimientos para actualizar el Manual de
5. Sección 11
Fiscalización.
Le conforman las copias de los lineamientos provisionales que se han emitido en la
6. Sección 12 actualidad, aun cuando todavía no se ha considerado su incorporación en el Manual de
Fiscalización.
Relaciona los documentos de soporte (histórico) del Manual de Fiscalización de manera
7. Sección 13 cronológica, a fin de proporcionar una referencia histórica de la oportunidad y forma en
que se llevan a cabo las actualizaciones.
8. Sección 14 Registra Procesos/Procedimientos considerados confidenciales/Restringidos
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1.4 MARCO CONCEPTUAL

El proceso de Fiscalización y Liquidación como proceso misional, constituye uno de los pilares para
el logro de las políticas y objetivos de la entidad. La Fiscalización está orientada a contrarrestar y
combatir todo tipo de incumplimiento de las obligaciones sustanciales y formales a través de la
planeación de acciones relacionadas con la, investigación, determinación y liquidación de los
impuestos nacionales, de los tributos aduaneros, las obligaciones del régimen cambiario, y a la
prevención de operaciones que puedan ser utilizadas para el lavado de activos.

Para el desarrollo de las acciones de investigación y determinación, es importante agotar

procedimientos únicos y apropiados que garanticen la calidad de los resultados. Igualmente, es
necesario contar con herramientas de consulta, guías de trabajo y diseños metodológicos para
adelantar las auditorías fiscales, que conlleven a avanzar en la eficiencia y eficacia de las acciones.

El Manual de Fiscalización, está dirigido a la formación en conocimientos, capacidades y

habilidades de los auditores responsables de la investigación y determinación tributaria, aduanera y
de control cambiario, orientando en forma adecuada su labor y actuación dentro de los procesos, así
como la calidad de los resultados.

Igualmente, permitirá la revisión y supervisión del proceso, subprocesos y procedimientos y, la

determinación de mecanismos de medición, control y evaluación de la efectividad de las políticas y
directrices establecidas.

1.5 PROPÓSITO DEL MANUAL

1.5.1 Objetivo general:

Desarrollar los procedimientos que deben ejecutar los empleados públicos designados en las
dependencias que atienden el proceso de Fiscalización y Liquidación, teniendo en cuenta aspectos
gerenciales, administrativos, requerimientos normativos, funcionales y técnicos.

1.5.2 Objetivos específicos:

 Estandarizar los procedimientos y actividades que se ejecutan en el proceso de Fiscalización
y Liquidación, con el fin de generar productos y servicios de calidad que cumplan con los
requisitos establecidos en el marco legal y satisfagan las necesidades de los clientes;
 Orientar a los auditores responsables del proceso de Fiscalización y Liquidación en aspectos
de tipo gerencial, administrativo y técnico que permitan la identificación y cumplimiento de
los procedimientos, lineamientos, programas, planes y políticas;
 Definir y unificar los términos técnicos y administrativos que se utilizarán en el proceso de
Fiscalización y Liquidación a fin de lograr la unidad de criterio y comprensión en la ejecución
de los procedimientos;
 Promover la eficiencia operacional en los acciones de fiscalización, suministrando
información actualizada sobre operaciones, procesos y, procedimientos del desarrollo
económico funcional de los administrados;
 Servir como instrumento para la planeación, ejecución y evaluación del proceso de
Fiscalización y Liquidación;
 Evaluar el desempeño de los auditores asignados al proceso de Fiscalización y Liquidación,
en el cumplimiento de las responsabilidades asignadas.

1.6 DEBERES Y RESPONSABILIDADES SOBRE EL MANUAL DEL PROCESO DE

FISCALIZACIÓN Y LIQUIDACIÓN

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1.6.1 De los directivos:

1.6.1.1 Del Director de Gestión de Fiscalización:

En cumplimiento del numeral 1º del artículo 30 del Decreto 4048 de 2008, modificado por el artículo
15 del Decreto 1321 de 2011, compete al Director de Gestión de Fiscalización, adoptar e
implementar el Manual de Fiscalización y coordinar su permanente actualización.

1.6.1.2 De los Subdirectores de Gestión de Fiscalización y Jefes de Coordinación:

Es responsabilidad de los Subdirectores del área, efectuar el acompañamiento para la aplicación del
Manual de Fiscalización, evaluar y proponer mejoras a las técnicas y procedimientos definidos para
adelantar las investigaciones y/o auditorias y proferir las actuaciones administrativas con eficiencia y
eficacia.

1.6.1.3 Del Director Seccional:

Corresponde al Director Seccional cumplir y hacer cumplir los procedimientos de auditoría
establecidos en este Manual, para lo cual dispondrá los recursos necesarios para su debida
implementación y aplicación, así como los mecanismos de retroalimentación y mejora continua.

1.6.1.4 De los Jefes de las Divisiones de Gestión de Fiscalización y Liquidación y Jefes de

Grupo Interno de Trabajo:
Compete a los jefes de las Divisiones de Gestión de Fiscalización y Liquidación y a los Jefes de los
Grupos Internos de Trabajo de las mismas, garantizar que los empleados a su cargo en desarrollo
de las investigaciones, apliquen lo establecido en el Manual, y, disponer de mecanismos de
retroalimentación entre los responsables con el fin de promover su mejoramiento y actualización
permanente.

1.6.1.5 Del Nivel Central cuando avoca la competencia:

Con base en las competencias y la política institucional, por contenido y trascendencia del asunto u
otras circunstancias que así lo ameriten, la Dirección de Gestión de Fiscalización y/o las
Subdirecciones de Gestión de Fiscalización pueden avocar el conocimiento de las investigaciones
que adelante una Dirección Seccional, garantizando el cumplimiento de los procedimientos de
auditoría establecidos en este Manual.

Para el efecto, el empleado público (Director y/o Subdirectores de Gestión de Fiscalización) proferirá
el Auto de Avocar Conocimiento, comunicando en forma previa a la Dirección Seccional, al Jefe de
División y/o coordinación y al auditor encargado de la investigación sobre la determinación
adoptada, luego se notificará dicho Auto al Investigado; en garantía del principio de transparencia, el
Despacho que avoca el conocimiento deberá indicar las causas que justifiquen la asunción de
competencia al superior jerárquico.

Una vez dispuesto el traslado, se dará aplicación al numeral 2.4.2.1.1.2 relacionado con el tema de
"Generalidades en la Conformación del Expediente" acápite "Traslados" inciso segundo del presente
Manual en la parte general.

1.6.2.6 De los empleados públicos involucrados en el proceso:

El responsable de la investigación deberá aplicar los procesos, técnicas, procedimientos y
formalidades señalados en el presente Manual y, promoverá la mejora continua a los mismos. De
igual forma desarrollará conductas proactivas y concretas para identificar deficiencias, dificultades o
inoperancias de los lineamientos con el fin de que se comuniquen y ajusten oportunamente.

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Lineamientos para Fiscalización Tributaria
1. MARCO NORMATIVO
2. OBJETO DE LA FISCALIZACIÓN TRIBUTARIA
2.1 POR OBLIGACIONES TRIBUTARIAS
2.1.1 Sustantivas
2.1.2 Formales
2.2 POR CONTRIBUYENTES/DECLARANTES
2.2.1 Naturales y asimiladas
2.2.2 Jurídicas y asimiladas
2.3 POR IMPUESTO
2.3.1 Impuesto sobre la renta y complementarios
2.3.2 Impuesto de renta para la equidad CREE
2.3.3 Impuesto sobre las ventas
2.3.4 Impuesto al consumo
2.3.5 Impuesto al patrimonio
2.3.6 Gravamen a los movimientos financieros
2.4 POR PAGO
2.4.1 Retención en la fuente
3. RÉGIMEN PROBATORIO
3.1 Principios de la prueba
3.1.1 Necesidad de la prueba
3.1.2 Unidad de la prueba
3.1.3 Adquisición de la prueba
3.1.4 Lealtad y veracidad de la prueba
3.1.5 Publicidad de la prueba
3.1.6 Contradicción de la prueba
3.1.7 Formalidad de la prueba
3.1.8 Legitimidad de la prueba
3.1.9 Preclusión de la prueba
3.1.10 Autorresponsabilidad o carga de la prueba
3.2 Valoración de la prueba
3.3 Hechos que no requieren prueba
3.3.1 Hechos confesados o admitidos
3.3.2 Hechos presumidos por la ley
3.3.3 Hechos notorios
3.3.4 Negaciones indefinidas
3.4 Idoneidad de los medios de prueba
3.5 Oportunidad para allegar pruebas
3.6 Medios de prueba en el proceso de fiscalización y liquidación
3.6.1 Inspección tributaria
3.6.2 Inspección contable
3.6.3 Registro
3.6.4 Prueba documental
3.6.5 Testimonio
3.6.6 Confesión
3.6.7 Prueba pericial
3.6.8 Indicios
3.6.9 Presunciones
4. ADMINISTRACIÓN DEL PROCESO DE FISCALIZACIÓN Y LIQUIDACIÓN TRIBUTARIA
4.1 Plan Operativo de Fiscalización Tributaria
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4.2 Acciones de Fiscalización
4.2.1 Control extensivo
4.2.2 Control intensivo
4.2.3 Solicitudes técnicas
4.2.4 Otras
4.3 Cargas de trabajo de Fiscalización y Liquidación
4.4 Gestión y evaluación de los programas de Fiscalización Tributaria
5. GESTIÓN ADMINISTRATIVA DOCUMENTAL
5.1 Recibir documentos que dan origen a las acciones de fiscalización
5.2 Recopilar y clasificar la información y datos requeridos para la selección
5.3 Estimar la capacidad operativa y determinar el número de acciones
5.4 Depurar la carga de trabajo
5.5 Asignar y distribuir las acciones de fiscalización
5.6 Analizar la Declaratoria de Impedimentos
5.7 Reasignar las Acciones
5.8 Reportar los cargos de trabajo
6. INVESTIGACIÓN, PRUEBAS Y EVIDENCIAS
6.1 INICIAR LA ACCIÓN DE FISCALIZACIÓN
6.2 VERIFICAR REQUISITOS DE TIPO FORMAL
6.2.1 Competencia de carácter funcional y territorial para actuar
6.2.2 Obligación de declarar
6.2.2.1 Renta y complementario
6.2.2.2 Impuesto sobre la renta para la equidad CREE
6.2.2.3 Impuesto al Patrimonio
6.2.2.4 Impuesto sobre las Ventas
6.2.2.5 Impuesto al consumo
6.2.2.6 Retención en la Fuente
6.2.2.7 Gravamen a los movimientos financieros
6.2.3 Declaraciones presentadas por concepto y período investigado
6.2.4 Declaraciones que se tienen como no presentadas
6.2.5 Declaraciones no válidas
6.2.6 Firmeza de la declaración
6.3 RECOLECTAR INFORMACIÓN
6.3.1 Interna
6.3.2 SIE (Información Integral para Análisis Tributario Aduanero y Cambiario - INTAC
6.3.3 Externa
6.3.4 Legal
6.3.5 Entrevista al contribuyente
6.3.6 Recorrido de instalaciones
6.3.7 Solicitud de información
6.4 ELABORAR EL PLAN DE AUDITORÍA
6.4.1 Análisis de la información inicial o antecedentes
6.4.2 Análisis de la información contable - financiera
6.4.3 Análisis de la conciliación contable-fiscal
6.5 ELABORAR EL INFORME DE LA ACCIÓN DE FISCALIZACIÓN
6.6 ELABORAR EL PROYECTO DE ACTO ADMINISTRATIVO
6.6.1 Competencia para proferir los Actos Administrativos
6.6.2 Actos administrativos propios de cada subproceso
6.6.2.1 Auto de Apertura
6.6.2.2 Auto Inclusorio
6.6.2.3 Auto Exclusorio
6.6.2.4 Auto Aclaratorio
6.6.2.5 Auto de Refoliación
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6.6.2.6 Auto de Verificación o Cruce
6.6.2.7 Auto de Inspección Tributaria
6.6.2.8 Auto de Inspección Contable
6.7 REVISAR Y PROFERIR EL ACTO ADMINISTRATIVO
6.8 NOTIFICAR LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA
6.8.1 Dirección para notificación
6.8.2 Formas de notificación
6.9 ENTREGAR EL EXPEDIENTE O TRASLADAR LA INVESTIGACIÓN A OTRA DEPENDENCIA
7. ANÁLISIS DE CUENTAS
7.1 DISPONIBLE
7.2 INVERSIONES
7.3 CUENTAS POR COBRAR
7.4 INVENTARIOS
7.5 ACTIVOS FIJOS
7.6 ACTIVOS INTANGIBLES
7.7 ACTIVOS DIFERIDOS
7.8 PASIVOS
7.9 INGRESOS
7.10 GASTOS

1. MARCO NORMATIVO
 EstatutoTributario
 Decreto 1400 de 1970 (agosto 6)

Por el cual se expide el Código de Procedimiento Civil.

 Ley 1564 de 2012 (Vigente a partir del enero 1° de 2012)

Por medio de la cual se expide el Código General del Proceso.

 Decreto 410 de 1971

Por el cual se expide el Código de Comercio

 Modificado por la Ley 222 de 1995

Por la cual se modifica el libro II del Código de Comercio, se expide un nuevo régimen de
procesos concursales y se dictan otras disposiciones
 Ley 80 de 1993

Por la cual se establece el régimen de contratación pública.

 Modificado por la Ley 1150 de 2007

Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la ley 80

de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con recursos
públicos
 Ley 100 de 1993

Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones
 Decreto 2649 de 1993

Por el cual se reglamenta la contabilidad en general y se expiden los principios o normas de

contabilidad generalmente aceptados en Colombia

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  Decreto 2650 de 1993

Por el cual se modifica el Plan Único de Cuentas para los comerciantes

 Ley 223 de 1995 - Artículo 264

Obligatoriedad de aplicación de los conceptos por parte de la DIAN

 Ley 365 de 1997

Por medio de la cual se establecen medidas tendientes a combatir la delincuencia

organizada y se dictan otras disposiciones.

Artículo 9º. Determina la inclusión al Título VII del Libro II del Código Penal, el capítulo
tercero denominado "Del lavado de Activos".
 Ley 550 de 1999

Por la cual se establece un régimen que promueva y facilite la reactivación empresarial y la

reestructuración de los entes territoriales para asegurar la función social de las empresas y
lograr el desarrollo armónico de las regiones y se dictan disposiciones para armonizar el
régimen legal vigente con las normas de esta ley.
 Modificada por la Ley 1116 de 2006

Por la cual se establece el Régimen de Insolvencia Empresarial en la República de Colombia

y se dictan otras disposiciones
 Decreto 2080 de 2000

Por el cual se expide el Régimen General de Inversiones de capital del exterior en Colombia
y de capital colombiano en el exterior.
 Ley 1437 de 2011 (Vigente a partir de julio 2 de 2012)

Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo.

Abreviaturas:
 ET: Estatuto Tributario
 CPC: Código Procedimiento Cívil
 CGP: Código General del Proceso
 CCA: Código Contensioso Administrativo
 CPN: Constitución Política Nacional
 RUT: Registro Único Tributario
 DR: Decreto Reglamentario
 DIAN: Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
 UVT: Unidad de Valor Tributaria
 CST: Código Sustantivo del Trabajo
 CAN: Comunidad Andina de Naciones
 CREE: Impuesto para la Equidad Empresarial
 GMF: Gravamen a los Movimientos Financieros
 PUC: Plan Único de Cuentas
 PCGA: Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados

2. OBJETO DE LA FISCALIZACIÓN TRIBUTARIA

La Orden Administrativa 03 de 2010 define Auditoria como el Proceso sistemático, independiente y
documentado para obtener pruebas y/o evidencias y evaluarlas, con el objeto de que el auditor,
liquidador o empleado público competente se forme un juicio coherente con la materia investigada.
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Acorde con lo anterior, la auditoría tributaria es el mecanismo institucional mediante el cual la DIAN:
 ejerce control y supervisión sobre la actuación fiscal de los contribuyentes, orientada a la
correcta determinación de los tributos nacionales y las sanciones que correspondan, y,
 persuade a un cambio de conducta de los contribuyentes, con el fín de lograr el
fortalecimiento ciudadano de la cultura del cumplimiento voluntario de sus obligaciones
tributarias.

Y, la fiscalización tributaria, es:

 Un procedimiento técnico, que se orienta a la verificación del cumplimiento de las
obligaciones y responsabilidades formales y sustanciales en materia tributaria de los
contribuyentes.
 Un proceso de investigación sistemático, con arreglo a un procedimiento previamente
establecido por la Ley, cuyo objetivo es identificar, caracterizar y obtener evidencias y/o
material probatorio relacionado con el actuar de los contribuyentes.

En consecuencia, el objeto de la fiscalización tributaria es la correcta determinación de las

obligaciones tributarias, teniendo en cuenta:
 Tipo de obligación tributaria;
 Tipo de contribuyente;
 Tipo de impuesto;
 Tipo de declaración;
 Otros aspectos dentro de los cuales puede enunciarse: la jurisdicción; la clasificación de la
actividad económica principal productora de renta; y el tipo de operación comercial y
financiera;

La fiscalización es la razón de ser de la administración tributaria, toda vez que es el mecanismo

fundamental para combatir las conductas de los contribuyentes que se orientan al fraude fiscal, ya
sea en forma de evasión o de elusión.
Evasión, es la acción consciente e intencional de evitar, esquivar o escapar a un compromiso
determinado.

La "evasión tributaria o fiscal" consiste en el incumplimiento por parte de los contribuyentes de su

obligación de declarar y de contribuir con las cargas fiscales, es el impago voluntario de los tributos
establecidos por la ley.

La evasión tributaria genera distorsiones en el sistema tributario, e, incrementa los costes de

administración.

La evasión corresponde básicamente a las siguientes acciones:

 No presentación de la declaración de impuestos estando obligado a ella.
 No registro del ingreso en la declaración de impuestos en correspondencia a lo que
establece la ley.
 Inclusión de partidas inexistentes en la declaración de impuestos a fín de disminuir la carga
tributaria.

Elusión, es la acción de evitar con astucia una dificultad o una obligación

Elusión tributaria, es consecuencia del principio de legalidad del tributo, de la utilización de

disposiciones legales existentes para reducir o eliminar la carga impositiva, generalmente es
consecuencia de deficiencias en la redacción de la ley (vacíos o imprecisiones), o, de la no previsión
de efectos no deseados cuando la norma entra en juego con el resto de las normas tributarias,
generando el aprovechamiento de los puntos débiles que la ley ha dejado.
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La elusión tributaria, por lo general es asociada a un tipo de planeación tributaria o prácticas
comerciales y financieras que se plantean como objetivo, la disminución contable y financiera de la
base gravable del impuesto, utilizando medios lícitos que buscan evitar el nacimiento del hecho
gravado o disminuir su monto.

La elusión tributaria corresponde básicamente a las siguientes acciones:

 Darle a una situación jurídica determinada el estatus de otra distinta, aprovechando una
conceptualización defectuosa, para aplicarle una ley tributaria más benigna.
 Ampararse en una exención tributaria, que por defectuosa técnica legislativa, no había sido
prevista para el caso particular en cuestión.
 Incluir bienes en categorías cuya enumeración no está contemplada por la ley tributaria, y
por tanto su inclusión dentro del hecho generador del impuesto es dudosa, para eximirlos de
impuestos.

La elusión tributaria se diferencia de la evasión tributaria, en que no desconoce la letra de la ley, de

forma tal que no produce infracción alguna, toda vez que el uso de tecnicismos legales para no
pagar impuestos, no es jurídicamente sancionable.

La elusión de impuestos hace referencia a las conductas del contribuyente que buscan evitar el
pago de impuestos utilizando para ello maniobras o estrategias permitidas por la misma ley o por los
vacíos de esta, no siendo estrictamente ilegal puesto que no se está violando ninguna ley, sino que
se está aprovechando mediante una interpretación que es permitida por la ley, que en ocasiones es
ambigua o tiene vacíos, en cambio la evasión de impuestos hace referencia a las maniobras
utilizadas por los contribuyentes para evitar el pago de impuestos violando para ello la ley.

La DIAN en el Concepto 051977 del 02 de Agosto de 2005, manifestó que el fraude fiscal consiste
en el abuso de las formas jurídicas con desviación de los objetivos pretendidos por el legislador,
ocultando o alterando los hechos económicos con la consecuente disminución de los tributos a
pagar, y, que a efectos de su aplicación, deberá tenerse en cuenta sus características y constatar
con respecto a las transacciones u operaciones sujetas a examen, lo siguiente:
1. No necesariamente implica la violación de la ley en forma directa,
2. La realidad o incidencia económica de las operaciones contrasta frente a la realidad formal,
3. Se abusa de las formas jurídicas, con el fin de encubrir o disfrazar hechos económicos,
4. Se presenta una desviación de los objetivos perseguidos por el legislador, al tener como
finalidad la de aminorar o eliminar la carga tributaria.

2.1 POR OBLIGACIONES TRIBUTARIAS

El Art 1 D.R. 825 de 1978, establece "Del poder de imposición del Estado surgen
obligaciones de dar, de hacer o de no hacer.

Ellas se originan cuando se realizan los correspondientes presupuestos previstos en la ley o

en los reglamentos, según el caso, como generadores de las mismas".

A su vez el artículo 338 de nuestra Constitución Política dispone:

"En tiempo de paz, solamente el congreso, las asambleas departamentales y los consejos
distritales y municipales podrán imponer contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las
ordenanzas y los acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activos o pasivos, los
hechos y las bases gravables, y las tarifas de los impuestos..."

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 De lo expuesto se establece que los elementos de la obligación tributaria son:

Hecho Generador: Es el presupuesto establecido en la ley cuya realización origina el

nacimiento de la obligación tributaria.

Sujeto Activo: Es el acreedor de la obligación tributaria. El Estado como acreedor de la

obligación tributaria queda facultado para exigir unilateral y obligatoriamente el pago del
impuesto, cuando se realiza el hecho generador.

Sujeto Pasivo: Es el deudor de la obligación tributaria, el sujeto obligado frente al Estado al

pago del impuesto. (Llámese contribuyente, declarante, responsable o agente retenedor)

Sujeto Pasivo Económico: Es la persona que adquiere bienes y/o servicios gravados,
quien soporta o asume el impuesto. El sujeto pasivo económico no es parte de la obligación
tributaria sustancial, pero desde el punto de vista económico y de política fiscal es la persona
a quien se traslada el impuesto y es en últimas quien lo asume.

Sujeto Pasivo de Derecho: Es el responsable del recaudo del impuesto, actúa como
recaudador y debe cumplir las obligaciones que le impone el Estado. (Ej. Presentar la
declaración y pagar el impuesto), so pena de incurrir en sanciones de tipo administrativo
(Sanción por extemporaneidad, sanción moratoria, etc.) y de tipo penal.

No obstante lo anterior, y como situación especial, se presenta el evento que en cierto tipo
de operaciones concurren en el mismo sujeto la calidad de sujeto pasivo de Derecho y de
sujeto pasivo económico.

Base Gravable: Es la magnitud o la medición del hecho gravado, a la cual se le aplica la

tarifa para determinar la cuantía de la obligación tributaria.

Tarifa: Es el porcentaje o valor que aplicado a la base gravable determina el monto del
impuesto que debe pagar el sujeto pasivo.

Las obligaciones tributarias son sustantivas y formales.

2.1.1 Sustantivas

La obligación sustancial es el deber de dar y de hacer, en materia tributaria, la obligación tributaria

sustancial hace referencia a la obligación de tributar, de pagar un impuesto, entonces, es aquella
obligación relativa al deber de causar, retener, declarar y pagar los impuestos.

La obligación tributaria sustancial se origina al realizarse el presupuesto o los presupuestos

previstos en la ley como generadores del impuesto y ella tiene por objeto el pago del tributo.

El artículo 1° del ET establece:

«Origen de la obligación sustancial. La obligación tributaria sustancial se origina al realizarse el

presupuesto o los presupuestos previstos en la ley como generadores del impuesto y ella tiene por
objeto el pago del tributo.»

Conforme con esta disposición surgen algunas características de la obligación tributaria sustancial:
Se origina por la realización del hecho generador del impuesto.

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 Nace de la Ley y no de los acuerdos de voluntades entre los particulares. La ley crea un
vínculo jurídico en virtud del cual el sujeto activo o acreedor de la obligación queda facultado
para exigirle al sujeto pasivo o deudor de la misma el pago de la obligación.
Tiene como objeto una prestación de dar, consistente en cancelar o pagar el tributo.

En conclusión, la obligación tributaria sustancial nace de una relación jurídica que tiene
origen en la Ley, y consiste en el pago al Estado del impuesto como consecuencia de la
realización del presupuesto generador del mismo.

El pago del impuesto se puede efectuar a través de las siguientes formas:

Retenciones en la fuente practicadas por el agente retenedor o por el contribuyente cuando
se trate de un autorretenedor.
Pago directo (efectivo, cheque, tarjeta de crédito), en la entidad financiera autorizada.
Compensación de saldos a favor, con previa solicitud ante la División de Devoluciones.
Imputación de anticipos y/o saldos a favor, generados en el período inmediatamente anterior.
Títulos. TIDIS (Título de Descuento Tributario)
Artículo 1º ET Origen de la obligación sustancial
Artículo 574. Clases de declaraciones

Establece la presentación de las siguientes declaraciones tributarias: Renta, ventas,

retención en la fuente, ingresos y patrimonio.
Artículo 579-2. Presentación electrónica de declaraciones

Establece los obligados a presentar las declaraciones tributarias a través de medios

electrónicos.
Concepto 051977 del 02 de Agosto de 2005

2.1.2 Formales

La obligación tributaria formal comprende prestaciones diferentes de la obligación de pagar el

impuesto; consiste en obligaciones instrumentales o deberes tributarios que tienen como objeto
obligaciones de hacer o no hacer, con existencia jurídica propia, dirigidas a buscar el cumplimiento y
la correcta determinación de la obligación tributaria sustancial, y en general relacionadas con la
investigación, determinación y recaudación de los tributos.

La obligación formal es el procedimiento o proceso que se sigue para que se cumpla la obligación
sustancial. La obligación formal hace referencia a los procedimientos que el obligado debe observar
para dar cabal cumplimiento a su obligación sustancial.

Para que el contribuyente o sujeto pasivo del tributo pueda cumplir con la obligación de pagar el
impuesto, es preciso acatar una serie de procedimientos y trámites encaminados a lograr el
cumplimiento efectivo del deber de tributación.

Esos procedimientos y trámites se conocen como obligaciones formales, que son de forma nada
más, pero que en muchos casos son indispensables para dar cumplimiento a la obligación
sustancial.

Las obligaciones formales tienen como propósito permitir y facilitar el cumplimiento de la obligación
sustancial, tanto es que existen obligaciones formales que de no ser cumplidas, hacen imposible la
realización de la obligación sustancial, convirtiéndose en parte esencial del proceso.

Entre las obligaciones formales se pueden citar la presentación de las declaraciones tributarias, la
obligación de expedir factura y entregarla al adquirente de bienes y servicios, la de llevar la
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contabilidad, la de suministrar información ocasional o regularmente, la de inscribirse como
responsable del impuesto sobre las ventas, etc.

Las obligaciones tributarias formales relativas a los deberes de los contribuyentes, son las
siguientes:

 Obligación de inscribirse en el Registro Único Tributario (RUT)

El RUT es el único mecanismo de identificación, ubicación y calisificación que permite registrar,

actualizar y cancelar la información de los clientes, responsables, usuarios aduaneros, informantes y
demás sujetos de obligaciones administradas y controladas por la DIAN, con el fin de identificarlos,
ubicarlos y clasificarlos.

El RUT le permite a la DIAN contar con información actualizada, clasificada y confiable de todos los
sujetos obligados a inscribirse en el mismo, para desarrollar una gestión efectiva en materia de
recaudo, control y servicio que a su vez facilite el cumplimiento de las obligaciones tributarias,
aduaneras y cambiarias así como la simplificación de trámites y reducción de costos

Cuando el obligado se inscribe en el Registro Único Tributario, la DIAN le asigna un número de

identificación tributaria conocido como NIT, que es el código de identificación que para efectos
fiscales se asigna a todas las personas inscritas en el RUT, conforme con los artículos 19 de la ley
863 de 2003 y 555-1 y 555-2 del ET.

La DIAN ejerce los controles técnicos para que este número sea exclusivo para cada persona,
permitiendo su individualización en forma inequívoca para todos los efectos en materia tributaria,
aduanera y cambiaria.

Todo NIT tiene un dígito de verificación asignado por el sistema de información, el cual no se
considera como número integrante del mismo, cuya función es individualizar de forma exclusiva al
cliente externo garantizando la veracidad de su expedición y la exclusividad para el contribuyente al
que se le asigna

El artículo 16 de la Ley 1607 de 2012, adicionó un parágrafo al artículo 555-1 ET que establece lo
siguiente:

Las personas naturales, para todos los efectos de identificación incluidos los previstos en este
artículo, se identificarán mediante el Número de Identificación de Seguridad Social NISS, el cual
estará conformado por el número de la cédula de ciudadanía, o el que haga sus veces, adicionado
por un código alfanumérico asignado por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, el cual
constituye uno de los elementos del Registro Único Tributario RUT.

El Registro Único Tributario -RUT- de las personas naturales, será actualizado a través del Sistema
de Seguridad Social en Salud. El Gobierno Nacional reglamentará la materia.

La inscripción en el Registro Único Tributario - RUT- deberá cumplirse ante las oficinas competentes
de la DIAN, de las cámaras de comercio o de las demás entidades que sean facultadas para el
efecto, en los siguientes eventos:
 En forma previa al inicio de la actividad económica
 Al inicio de la actividad económica.
 Al cumplimiento de obligaciones administradas por la DIAN
 A la realización de operaciones en calidad de importador, exportador o usuario Aduanero.

En general deben inscribirse en el RUT, las personas obligadas a inscribirse en el Registro Mercantil
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y los demás sujetos que acorde a la ley no deban estar inscritos en este registro

En el Registro Único Tributario, se encuentra la siguiente información:

HOJ
SECCIONES CONCEPTOS
A
Nombre, razón social, Identificación
Identificación
Dirección, ciudad, departamento, país, teléfono
1 Ubicación
Actividad económica, ocupación, responsabilidades,
Clasificación
Usuarios aduaneros y exportadores
Características y formas, constitución, registro y
2 Organizaciones última reforma, entidad de vigilancia y control, estado
de la empresa o persona, vinculación económica
3 Representación Fecha de inicio, Identificación, nombre
Socios y/o miembros de juntas
4 directivas, consorcios, uniones Identificación, nombre
temporales
Identificación, nombre, sociedad o firma designada,
5 Revisor fiscal y contador
fecha de inscripción
Tipo de establecimiento, actividad económica,
6 Establecimientos nombre del establecimiento, ubicación, matrícula
mercantil, fecha de matrícula.

1. Artículo 555-1. Número de Identificación Tributaria NIT

Establece el Número de Identificación Tributaria.
2. Artículo 555-2. Registro Único Tributario RUT (Parágrafo 2)
Faculta al Gobierno Nacional para reglamentar lo referente al Registro Único Tributario.
 Obligación de expedir factura:

Todas las personas o entidades que tengan la calidad de comerciantes, ejerzan profesiones
liberales o presten servicios inherentes a éstas, o enajenen bienes producto de la actividad agrícola
o ganadera, deberán expedir factura o documento equivalente, y conservar copia de la misma por
cada una de las operaciones que realicen, independientemente de su calidad de contribuyentes o
no contribuyentes de los impuestos administrados por la Dirección General de Impuestos
Nacionales.
 Artículo 615. Obligación de expedir factura

Establece las personas que deben cumplir con esta obligación.

 Obligación de informar y suministrar información:

El artículo 631 ET faculta al Director de la DIAN para solicitar mediante resolución a las personas o
entidades contribuyentes y no contribuyentes la información para cruces y estudios tributarios; en
desarrollo de tal facultad, expide anualmente resoluciones que por cada año gravable establecen el
grupo de personas, naturales o jurídicas, o entidades que deben suministrar la información a que se
refiere el artículo citado.
 Artículo 631 ET. Para estudios y cruces de información

Información con el fin de efectuar los estudios y cruces de información necesarios para el debido
control de los tributos que puede solicitar el Director de Impuestos Nacionales mediante Resolución,
en la cual establece de manera general los grupos o sectores de personas o entidades obligadas,
los plazos, modos y lugares para su entrega, y, los contenidos y características o especificaciones
técnicas de la información:
 Obligaciones relativas a la presentación de información exógena:

Los artículos 622 a 630, 631-1, 631-2 ET facultan al Gobierno Nacional o al Director de la DIAN,
para que mediante resolución, fijen valores, datos, plazos e información a solicitar a las personas o
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entidades contribuyentes y no contribuyentes para cruces y estudios tributarios, la información que
se solicita es la siguiente.
 Artículo 622 ET

Información de la parte no gravada de los rendimientos financieros por parte de entidades

vigiladas por la Superintendencia Financiera.

El valor no gravado a entregar a los ahorradores personas naturales o sucesiones ilíquidas, el valor
no gravado.

 Artículo 623 ET - Información de las entidades vigiladas por la Superintendencia

Financiera.
La identificación de la totalidad de las personas o entidades cuentahabientes,
tarjetahabientes, ahorradores, usuarios, depositantes o clientes que figuren como titulares
principales o secundarios de las cuentas, documentos o tarjetas respectivas, así como la de
quienes sin tener tal calidad, estén autorizados para realizar operaciones en relación con la
respectiva cuenta, documento o tarjeta, relativos al año gravable inmediatamente anterior.

Faculta al Gobierno Nacional para fijar los plazos de entrega de la información.

 Artículo 623-1 ET - Información especial a suministrar por las entidades financieras.

Los casos en los cuales los estados financieros presentados ante estas entidades arrojen
una utilidad, antes de impuestos, o un valor del patrimonio contable que exceda en más de
un cuarenta por ciento (40%) la renta líquida y el patrimonio líquido que figure en la
declaración de renta y complementarios que corresponda al estado financiero del mismo
período.
 Artículo 623 -2 ET - Información para la investigación y localización de bienes de
deudores morosos.
Los bienes de propiedad de los deudores contra los cuales la DIAN adelante procesos de
cobro, a más tardar dentro del mes siguiente a su solicitud.
 Artículo 623-2 ET - Información por otras entidades de crédito.
Información a suministrar por parte las Cooperativas de Ahorro y Crédito, los Organismos
Cooperativos de grado superior, las Instituciones auxiliares del Cooperativismo, las
Cooperativas Multiactivas e Integrales, los Fondos de Empleados y las entidades vigiladas
por la Superintendencia Bancaria sobre los Apellidos y Nombres o Razón Social y NIT de
cada una de las personas o entidades a las cuales se les hayan efectuado préstamos con
indicación del concepto de la operación y del monto acumulado por concepto.
 Artículo 623 -3 ET - Información por otras entidades de crédito
Información a suministrar por parte de las entidades vigiladas por la Superintendencia
Financiera, Cooperativas de Ahorro y Crédito, Organismos Cooperativos de grado superior,
Instituciones auxiliares del Cooperativismo, Cooperativas Multiactivas e Integrales y Fondos
de Empleados sobre el Nombre o Razón Social, Nit, y el número de las cuentas corrientes y
de ahorros que hayan sido abiertas, saldadas y/o canceladas en el respectivo año.
 Artículo 624 ET - Información de las cámaras de comercio
La razón social de cada una de las sociedades cuya creación o liquidación se haya
registrado durante el año inmediatamente anterior en la respectiva cámara, con indicación de
la identificación de los socios o accionistas, el capital aportado por cada uno de ellos cuando
se trate de creación de sociedades.
Faculta al Gobierno Nacional para fijar los plazos de entrega de la información.
 Artículo 625 ET - Información de las bolsas de valores
Los apellidos y nombres o razón social y NIT de cada uno de los comisionistas de bolsa
inscritos, con indicación del valor acumulado de las transacciones realizadas en la bolsa por

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 el respectivo comisionista, durante el año gravable inmediatamente anterior.
Faculta al Gobierno Nacional para fijar los plazos de entrega de la información.
 Artículo 626 ET - Información relacionada con aportes parafiscales
Información a suministrar por el SENA, el ISS, el ICBF y las cajas de compensación familiar,
sobre quienes no se encuentren a paz y salvo por concepto de los aportes a tales entidades.

 Artículo 627 ET - Información de la Registraduría Nacional del Estado Civil

Las cédulas correspondientes a personas fallecidas, a más tardar el 1° de marzo de cada
año.
 Artículo 628 ET - Información a suministrar por los comisionistas de bolsa
Los apellidos y nombres o razón social y NIT de cada una de las personas o entidades, que
durante el año gravable inmediatamente anterior, efectuaron a través de los comisionistas de
bolsa, enajenaciones o adquisiciones de acciones y demás papeles transados en bolsa,
cuando el valor anual acumulado en cabeza de una misma persona o entidad, con indicación
del valor total acumulado de dichas operaciones.
Artículo 629 ET - Información de los notarios
Los apellidos y nombres o razón social y NIT de cada una de las personas o entidades que
durante el año inmediatamente anterior, efectuaron en la respectiva notaría, enajenaciones
de bienes o derechos, por enajenante, con indicación del valor total de los bienes o derechos
enajenados.
 Artículo 629-1 ET - Información de las personas o entidades que elaboran facturas o
documentos equivalentes
Los Apellidos y Nombres o Razón Social y NIT, con indicación del intervalo de numeración
elaborada de cada uno de sus clientes, correspondientes a los trabajos realizados en el año
inmediatamente anterior.
 Artículo 630 ET - Información de los jueces civiles
Los títulos valores que hayan sido presentados en todo proceso ejecutivo de mayor cuantía,
relacionando la clase de título, su cuantía, la fecha de su exigibilidad, el nombre del acreedor
y del deudor con su identificación.
 Artículo 631 ET - Para estudios y cruces de información
Información con el fin de efectuar los estudios y cruces de información necesarios para el
debido control de los tributos que puede solicitar el Director de Impuestos Nacionales
mediante Resolución, en la cual establece de manera general los grupos o sectores de
personas o entidades obligadas, los plazos, modos y lugares para su entrega, y, los
contenidos y características o especificaciones técnicas de la información:
 Artículo 631-1 ET - Información de estados financieros consolidados por parte de los
grupos empresariales
Los estados financieros consolidados, junto con sus respectivos anexos por parte de los
grupos económicos y/o empresariales, registrados en el Registro Mercantil de las Cámaras
de Comercio, en la forma prevista en los artículos 26 a 44 de la Ley 222 de 1995, y demás
normas pertinentes, a más tardar el 30 de junio de cada año.
 Artículo 631-2 ET - Valores de operaciones objeto de información
Mediante resolución expedida por el Director General de la DIAN se determinarán en forma
individual o acumulada, respecto de las operaciones objeto de información de que tratan los
artículos 623, 623-2 (Sic), 628, 629, 629-1 y 631 del ET, los valores y datos, así como los
plazos y los obligados a suministrar información.
 Artículo 631-3 ET - Información para efectos de control tributario
El Director General de la DIAN, señalará las especificaciones de la información con
relevancia tributaria que deben suministrar los contribuyentes y no contribuyentes.

2.2. POR CONTRIBUYENTES/DECLARANTES:

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La Constitución Política, en el numeral 9º del artículo 95 afirma que son deberes de la persona y el
ciudadano contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado, dentro de conceptos
de justicia y equidad, por lo tanto todos los ciudadanos son contribuyentes.

Contribuyentes

Los contribuyentes como sujetos pasivos de la obligación tributaria sustancial, son las personas
naturales, jurídicas y asimiladas a cada una de éstas que realizan directamente el hecho generador
de la obligación tributaria y pagan el tributo al Estado o a un intermediario autorizado para
recaudarlo, que no estén expresamente exceptuadas por la ley.

Contribuyentes declarantes

Son las personas que están obligados a presentar las declaraciones tributarias y tienen la obligación
legal de pagar dichos tributos:
 Personas naturales y asimiladas nacionales, no exceptuadas por la ley.
 Personas naturales extranjeras, con residencia o domicilio en Colombia.
 Personas naturales, nacionales o extranjeras, sin residencia o domicilio en Colombia.
 Donaciones o asignaciones modales
 Sociedades anónimas y asimiladas.
 Sociedades limitadas y asimiladas.
 Entidades con régimen tributario especial.
 Cooperativas de trabajo asociado y Empresas asociativas de trabajo
 Las cajas de compensación familiar, los fondos de empleados y las asociaciones gremiales
con respecto a los ingresos generados en actividades industriales, comerciales y financieras
distintas a la inversión de su patrimonio, diferentes a las relacionadas con salud, educación,
recreación y desarrollo social.

Las personas naturales que están en la obligación de declarar, o declarantes, son aquellas que no
cumplen alguno de los requisitos establecidos para no ser declarantes.

Contribuyentes no declarantes

Este grupo de personas tiene la obligación legal de pagar el impuesto, pero no está obligado a
presentar declaración tributaria; efectúan el pago del impuesto a través del sistema de retención en
la fuente.

Al respecto, el artículo 6 ET señala que el impuesto de renta a cargo de los contribuyentes no

declarantes es el resultado de sumar las retenciones en la fuente por todo concepto que deban
aplicarse a los pagos o abonos en cuenta realizados al contribuyente durante el respectivo período
gravable, de modo que éstas personas no declaran pero si contribuyen mediante las retenciones en
la fuente que les practiquen, no son declarantes, pero si son contribuyentes.

La ley 1607 de 2012, adicionó un parágrafo a este artículo, estableciendo que las personas
naturales residentes en el país a quienes les hayan practicado retenciones en la fuente y que de
acuerdo con las disposiciones de este Estatuto no estén obligadas a presentar declaración del
impuesto sobre la renta y complementarios, podrán presentarla y que dicha declaración produce
efectos legales y se regirá por lo dispuesto en el Libro I ET

Conforme a lo anterior, las declaraciones tributarias presentadas por los no obligados a declarar no
producen efecto legal alguno, según establece el artículo 594-2 ET, a excepción de las
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declaraciones de renta presentadas por los no obligados a partir del año gravable 2013.

Son contribuyentes no declarantes los siguientes:

 Personas naturales y asimiladas no declarantes.
 Personas naturales o jurídicas, extranjeras, sin residencia o domicilio en Colombia no
declarantes.
 Fondos de inversión de capital extranjero.
 Empresas de transporte internacional.

No contribuyentes declarantes

Estas personas se caracterizan porque no tienen obligación legal de pagar el impuesto, pero están
obligados a presentar la declaración tributaria de ingresos y patrimonio, esta declaración es un
documento informativo que no contiene liquidación privada del impuesto de renta, y presenta las
siguientes características:
 Se presenta en el formulario que para el efecto señale la DIAN.
 Contiene información necesaria para identificar la entidad declarante: NIT, dirección,
denominación.
 Discriminación de los factores necesarios para determinar el valor de los activos, pasivos,
patrimonio, ingresos, costos y gastos.
 Liquidación de sanciones cuando fuere el caso.
 Firma de quien debe cumplir el deber legal de declarar.
 Firma del revisor fiscal, cuando se trate de entidades obligadas a llevar libros de contabilidad
y que de conformidad con el Código de Comercio y demás normas vigentes sobre la materia,
estén obligadas a tener revisor fiscal.
 Las demás entidades obligadas a llevar libros de contabilidad deberán presentar la
declaración firmada por un contador público vinculado o no laboralmente a la entidad,
cuando el patrimonio bruto en el último día del período gravable o los ingresos brutos del
respectivo año sean superiores a $100.000 UVT.

A este grupo pertenecen las siguientes entidades:

 Las asociaciones de municipios
 Las asociaciones de departamentos.
 Las federaciones de municipios.
 Las corporaciones autónomas regionales y de
desarrollo sostenible.
 Las áreas metropolitanas.
 Las superintendencias.
Entidades de derecho público  Las unidades administrativas especiales.
 Los resguardos y cabildos indígenas.
 Los establecimientos públicos y demás establecimientos
oficiales descentralizados, siempre y cuando no se
señalen en la ley como contribuyentes.
 La propiedad colectiva de las comunidades negras
conforme a la Ley 70 de 1993.
 El Instituto de Seguros Sociales (art. 275 parágrafo 2 de
la Ley 100 de 1993).
Entidades de derecho privado  Las sociedades de mejoras públicas.
 Las instituciones de educación superior aprobadas por
el Icfes que sean entidades sin ánimo de lucro.
 Los hospitales que estén constituidos como personas
jurídicas sin ánimo de lucro.
 Las organizaciones de alcohólicos anónimos.
 Las asociaciones de exalumnos.
 Los partidos o movimientos políticos aprobados por el
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 Consejo Nacional Electoral.
 Las ligas de consumidores.
 Los fondos de pensionados.
 Los movimientos, asociaciones y congregaciones
religiosas que sean entidades sin ánimo de lucro.
 Las cajas de compensación familiar, los fondos mutuos
de inversión, los fondos de empleados y las
asociaciones gremiales, siempre y cuando no realicen
actividades industriales y de mercadeo.
 Las personas jurídicas sin ánimo de lucro que realicen
actividades de salud, siempre y cuando obtengan
permiso de funcionamiento del Ministerio de Salud
directamente, o a través de la Superintendencia de
Salud y que los beneficios se destinen en su totalidad al
desarrollo de los programas de salud. Los fondos de
inversión, de valores y fondos comunes que administren
las entidades fiduciarias.
 Los fondos de pensiones de jubilación e invalidez.
 Los fondos de cesantías.
 Los fondos parafiscales agropecuarios y pesqueros de
que trata el capítulo V de la Ley 101 de 1993

No contribuyentes no declarantes

Estas personas se caracterizan porque no tienen obligación legal de pagar el impuesto y tampoco
tienen obligación legal de presentar declaración tributaria de renta y complementarios o de ingresos
y patrimonio.

A este grupo pertenecen las siguientes entidades:

 La Nación.
 Los departamentos.
 Los municipios.
 El Distrito Capital de Santafé de Bogotá.
Entidades de derecho público
 El Distrito Turístico y Cultural de Cartagena.
 El Distrito Turístico de Santa Marta.
 Los territorios indígenas
 Demás entidades territoriales
 Las juntas de acción comunal.
 Las juntas de defensa civil.
 Los sindicatos.
 Las asociaciones de padres de familia.
 Las sociedades de mejoras públicas.
 Las juntas de copropietarios administradoras de edificios
Entidades de derecho privado organizados en propiedad horizontal o de copropietarios
de conjuntos residenciales. Consorcios y uniones
temporales.
 Las asociaciones de hogares comunitarios y hogares
infantiles del ICBF o autorizados por éste
 Las asociaciones de adultos mayores autorizados por el
ICBF

2.2.1 Naturales y asimiladas

Naturales

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Las personas físicas o naturales son los individuos pertenecientes a la especie humana cualquiera
que sea su edad, sexo, estirpe o condición y que por el simple hecho de nacer adquieren los
atributos de la personalidad.

Una persona natural tiene atributos dados por el Derecho, es sujeto de derechos y de obligaciones.
Desde el punto de vista jurídico (o formal), los atributos de la personalidad, son aquellas
propiedades o características de identidad, propias de las personas, y son:
Conjunto de letras y palabras que sirven para identificar e individualizar
NOMBRE:
a una persona.
CAPACIDAD (Ser sujeto
Aptitud legal para ser sujeto de derechos, deberes y asumir
de derechos y
obligaciones
obligaciones):
DOMICILIO: Lugar de permanencia del individuo
Vínculo jurídico que tiene la persona con uno o varios Estados
NACIONALIDAD:
determinados.
Conjunto de derechos y obligaciones que son susceptibles de valorarse
PATRIMONIO:
económicamente
Exclusivo de las personas físicas consiste en la situación particular de
ESTADO CIVIL:
las personas respecto de su familia, la sociedad y el Estado

Los atributos de la personalidad se predican tanto de las personas naturales como de las jurídicas,
con las excepciones propias de cada uno.

Conforme a la legislación tributaria, son sujetos pasivos del impuesto sobre la renta, las siguientes:
 Los individuos pertenecientes a la especie humana, y que por el simple
hecho de nacer adquieren los derechos propios de la personalidad.
 Los cónyuges son sujetos pasivos del gravamen independientemente
considerados, en cuanto a sus correspondientes bienes o rentas.
Persona natural  Los menores de edad son sujetos pasivos del impuesto sobre la renta y
complementario en forma independiente cuando poseen bienes que
directamente usufructúan. En este caso los deberes formales de los
hijos menores deben ser cumplidos por los padres o su representante
legal.
Es el conjunto de bienes, derechos y obligaciones que deja una persona
natural al fallecer.
Reciben esta denominación desde la fecha de fallecimiento hasta la fecha en
Sucesión ilíquida que se liquide la sucesión. La fecha de liquidación de la sucesión será la de
ejecutoria de la sentencia que apruebe la partición o adjudicación, o la fecha
en que se extienda la escritura pública, si se optó por el procedimiento del
Decreto Extraordinario 902 de 1988. (Art. 595 E.T.)
Es el conjunto de bienes y derechos que deja una persona al fallecer para que
Asignación modal
se les dé una destinación específica. (Art. 1147 C.C
Es un acto mediante el cual una persona en vida transfiere gratuita e
Donación modal irrevocablemente un bien a otra persona que lo acepta para ser destinado a
fines especiales.
La normatividad fiscal colombiana, expresamente establece que las personas naturales son
contribuyentes del impuesto de renta, de modo que toda persona natural sin importar su
condición es contribuyente del impuesto de renta, sin excepción alguna (Artículo 7 ET), así
mismo establece que todos los contribuyentes, incluidas las personas naturales, se encuentran
en la obligación de presentar la declaración de impuesto sobre la renta y complementarios, salvo
aquellos expresamente exceptuados por la misma ley.

Para establecer si una persona (natural, jurídica o de hecho) es o no contribuyente y si está o no

obligada a presentar declaraciones tributarias se debe considerar lo establecido en la Ley para el
efecto, toda vez que la misma ley diferencia entre obligados y no obligados a presentar esta
declaración.

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Por regla general, se encuentran obligados a presentar declaración de renta y complementario
los contribuyentes personas naturales, las sucesiones ilíquidas, las personas naturales
extranjeras y sucesiones ilíquidas de causantes extranjeros que residen en Colombia, los bienes
destinados a fines especiales en virtud de donaciones y asignaciones modales cuando no sean
usufructuados personalmente por los donatarios o los asignatarios, que estén sometidos a dicho
impuesto, con excepción de los que la ley enumera taxativamente.

El Artículo 11 ET, determina que los bienes destinados a fines especiales, en virtud de
donaciones o asignaciones modales, están sometidos al impuesto sobre la renta y
complementarios de acuerdo con el régimen impositivo de las personas naturales, excepto
cuando los donatarios o asignatarios los usufructúen personalmente. En este último caso, los
bienes y las rentas o ganancias ocasionales respectivas se gravan en cabeza de quienes los
hayan recibido como donación o asignación.

Lo que se debe tener claro respecto a las personas naturales, es que si bien todas son
contribuyentes del impuesto a la renta, no todas son declarantes del impuesto; una cosa es ser
contribuyente del impuesto de renta, otra es ser declarante de este impuesto, y, otra muy
diferente es pagar impuesto de renta, puesto que para las personas naturales que declaran renta,
el impuesto se empieza a pagar a partir de un monto determinado.

La obligación de no declarar por parte de las personas naturales, es condicionada por la Ley,
según su calidad, y al cumplimiento de la totalidad de los requisitos de ingresos y patrimonio
establecidos para cada caso, (Arts. 592, 593, 594, 594-1 ET), además de los siguientes que son
comunes. (Art. 594-3 ET)
 Que los consumos mediante tarjeta de crédito durante el año gravable no excedan de la
suma de dos mil ochocientas (2.800) UVT
 Que el valor total de compras y consumos durante el año gravable no supere las dos mil
ochocientas (2.800) UVT
 Que el valor total acumulado de consignaciones bancarias, depósitos o inversiones
financieras, durante el año gravable, no excedan de cuatro mil quinientas (4.500) UVT
 Que no sean responsables del impuesto sobre las ventas en el régimen común y que los
responsables pertenecientes al régimen simplificado no superen los topes de ingreso y/o
patrimonio.

Para establecer la excepción a la obligación de declarar el impuesto sobre la renta por parte de
las personas naturales, la legislación tributaria colombiana ha establecido, dependiendo de su
calidad, lo siguiente:

 Asalariados
Cuando cumplan los siguientes requisitos:
 Que el patrimonio bruto en el último día del año o período gravable no exceda de 4.500 UVT
 Que no haya obtenido durante el respectivo año gravable ingresos totales superiores a 3.300
UVT
 Que no sean responsables del impuesto sobre las ventas.
 Los demás que son comunes

A este grupo pertenecen las personas que reciben un salario por su trabajo. El salario es la
remuneración propia de un Contrato de trabajo, que según los términos del Código Sustantivo del
Trabajo, debe cumplir los siguientes requisitos: Existencia de una relación laboral, o legal y
reglamentaria, realización de una actividad, dependencia o subordinación, pago de un salario
como retribución.

Los pensionados se consideran asalariados, por cuanto los ingresos por pensión son de
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naturaleza salarial, tienen su origen en una relación laboral que es extinta por el acceso a la
pensión, pero que no le quita su naturaleza de salarial.

El artículo 594 ET señala que para los asalariados no declarantes, el certificado de ingresos y
retenciones, con el cumplimiento de las normas legales, reemplaza para todos los efectos la
declaración de impuesto de renta y complementarios.
1. Artículo 593 ET
Asalariados no obligados a declarar
Establece los requisitos que deben cumplir los asalariados para no estar obligados a
declarar.
2. Artículo 23 Código Sustantivo del Trabajo
Elementos para que haya contrato de trabajo.

 Trabajadores Independientes
Cuando cumplan los siguientes requisitos:
 Que no sean responsables del impuesto a las ventas,
 Que sus ingresos brutos se encuentren debidamente facturados,
 Que un ochenta por ciento (80%) o más de los ingresos se originen en honorarios,
comisiones y servicios, sobre los cuales se hubiere practicado retención en la fuente;
 Que los ingresos totales del respectivo ejercicio gravable no sean superiores 3.300 UVT
 Que el patrimonio bruto en el último día del año o período gravable no exceda de 4.500 UVT
 Los demás que son comunes

La DIAN mediante doctrina ha manifestado que a este grupo pertenecen las personas naturales
que no están vinculadas a un empleador mediante contrato de trabajo o mediante una relación
laboral legal o reglamentaria, que realizan alguna actividad y que su remuneración consiste
básicamente en honorarios, comisiones y servicios.

Concepto 114295 de noviembre 22 de 2000

Para los trabajadores independientes no obligados a declarar, se prevé que el impuesto de renta
es igual a la suma de las retenciones que se les haya practicado durante el año gravable, por
tanto, deben conservar en su poder los certificados de retención en la fuente expedidos por los
agentes retenedores. (Arts. 594-1 inciso segundo, 593 parágrafo 1 ET)
1. Artículo 594-1 ET

Establece los requisitos que deben cumplir los trabajadores independientes para no estar
obligados a declarar.

 Contribuyentes de menores ingresos

Cuando cumplan los siguientes requisitos:
 Que no sean responsables del impuesto a las ventas,
 Que hayan obtenido ingresos brutos inferiores a 1.400 UVT
 Que el patrimonio bruto en el último día del año o período gravable no exceda de 4.500 UVT.
 Los demás que son comunes
A este grupo pertenecen las personas naturales y las sucesiones ilíquidas que no son
responsables del impuesto a las ventas, que desarrollan actividades no sujetas a este impuesto.
1. Artículo 592 ET, NUMERAL 1º

Establece los requisitos que deben cumplir los contribuyentes de menores ingresos para no
estar obligados a declarar.

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 Personas naturales extranjeras sin residencia en el país

Cuando cumplan los siguientes requisitos:

 La totalidad de sus ingresos estuvieron sometidos a la retención en la fuente de que tratan
los artículos 407 a 411 ET y artículo 5 de la Ley 1493 de 2011,
 La retención en la fuente le fue practicada
1. Artículo 9 ET
Impuesto de las personas naturales, residentes y no residentes.
2. Artículo 592 ET, NUMERAL 2º
Establece los requisitos que deben cumplir las personas naturales o jurídicas extranjeras sin
residencia o domicilio en el país para no estar obligados a declarar.
Para determinar el cumplimiento de los requisitos para no ser declarante del impuesto sobre la
renta, se debe tener en cuenta lo siguiente:
 Sumar todos los ingresos recibidos durante el año gravable, con excepción de los que la ley
ordena excluir para el efecto.
 Establecer el límite de ingresos brutos a partir del cual se está obligado a presentar
declaración del impuesto sobre la renta, para el contribuyente que en una misma anualidad
fiscal tuvo ingresos como asalariado y como trabajador independiente, sumando a los demás
ingresos, si los tuvo, los provenientes de estos dos conceptos, (Art. 594-1 ET). Si se supera
el monto límite de ingresos establecido para el año gravable respectivo, es declarante y la
condición en que debe declarar es la de aquella actividad que le reportó al contribuyente el
mayor monto de ingresos.
 Dentro de los ingresos que sirven de base para efectuar el cómputo y establecer el
porcentaje de participación de los mismos dentro del total de los ingresos, en el caso de los
asalariados no se deben incluir los correspondientes a la enajenación de activos fijos ni los
provenientes de loterías, rifas, apuestas o similares. (Par. 2 Art. 593 ET)
 Dentro de los ingresos originados en la relación laboral o legal y reglamentaria, se entienden
incorporadas las pensiones de jubilación, vejez, invalidez y muerte. (Par. 3 Art. 593 ET)
 Cuando los pagos de carácter laboral no alcancen a ser el 80% de los ingresos brutos
totales en el año gravable, o el valor de las comisiones, honorarios o servicios tampoco
alcance ese tope o no se encuentren debidamente facturados siendo la actividad principal la
de trabajador independiente, la persona natural no puede ser catalogada como asalariada o
trabajador independiente no declarante, es decir, en principio se encuentra en la obligación
de presentar declaración de renta por no cumplir con la totalidad de los requisitos, a menos
que su situación se enmarque en la de los "Contribuyentes de menores ingresos" o, esté
bajo los topes generales establecidos, habida cuenta que para estos grupos de
contribuyentes no se tiene en cuenta el origen de los ingresos, sino el monto total de los
mismos. (Concepto DIAN No. 054295 del 9 de julio de 1998)
 Como el patrimonio bruto constituye uno de los conceptos que determinan la calidad de
declarante, cuando con el valor de un préstamo se incremente el patrimonio bruto en tal
forma que supere el límite previsto, el contribuyente se convierte en declarante así cuente
con los demás requisitos para no serlo. (Concepto DIAN 082942 del 11 de septiembre de
2001)
 Las personas naturales pertenecientes al régimen simplificado del impuesto sobre las ventas
no están obligadas a presentar declaración de renta si cumplen las demás condiciones
establecidas por la ley. (Concepto DIAN No. 039683 del 2 de junio de 1998 Concepto
Unificado No. 001 de 2003)

La Ley 1607 de 2012, trae una nueva clasificación de las personas naturales en materia fiscal, a
ser aplicada a partir del año gravable 2013:

a) Empleado. Toda persona natural residente en el país cuyos ingresos provengan, en una
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proporción igual o superior al ochenta por ciento (80%), de la prestación de servicios de manera
personal o de la realización de una actividad económica por cuenta y riesgo del empleador o
contratante, mediante una vinculación laboral o legal y reglamentaria o de cualquier otra
naturaleza, independientemente de su denominación.
Así como, los trabajadores que presten servicios personales mediante el ejercicio de profesiones
liberales o que presten servicios técnicos que no requieran la utilización de materiales o insumos
especializados o de maquinaria o equipo especializado, siempre que sus ingresos correspondan
en un porcentaje igual o superior al ochenta por ciento (80%) del ejercicio de dichas actividades.

b) Trabajador por cuenta propia. Toda persona natural residente en el país cuyos ingresos
provengan en una proporción igual o superior a un ochenta por ciento (80%) de la realización de
alguna de las siguientes actividades económicas señaladas en el Capítulo II del Título V del Libro
I del ET.
Actividad
Actividades deportivas y otras actividades de esparcimiento
Agropecuario, silvicultura y pesca
Comercio al por mayor
Comercio al por menor
Comercio de vehículos automotores, accesorios y productos
conexos
Construcción
Electricidad, gas y vapor
Fabricación de productos minerales y otros
Fabricación de sustancias químicas
Industria de la madera, corcho y papel
Manufactura alimentos
Manufactura textiles, prendas de vestir y cuero
Minería
Servicio de transporte, almacenamiento y comunicaciones
Servicios de hoteles, restaurantes y similares
Servicios financieros
 Artículo 329 - Clasificación de las personas naturales.

2.2.2 Jurídicas y asimiladas

Se entiende por persona jurídica a un sujeto de derechos y obligaciones que existe físicamente
pero no como individuo humano sino como entidad y que es creada por una o más personas
físicas para desarrollar una actividad.

Existen diversas definiciones:

"Se llama persona jurídica a una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer
obligaciones, y de ser representada judicial y extrajudicialmente", o "Ser o entidad capaz de
derechos y obligaciones que no tiene existencia individual física"

Las personas jurídicas nacen como consecuencia de un acto jurídico (acto de constitución),
según un sistema de mera existencia, o bien por el reconocimiento que de ellas hace una
autoridad u órgano administrativo o por concesión. En ambos casos puede existir un requisito de
publicidad, como la inscripción en un registro público.

Los atributos de la persona jurídica, son:

ATRIBUTO PERSONA JURÍDICA

NOMBRE Corresponde a la Razón Social o a la Denominación, este atributo se
diferencia entre las personas jurídicas de derecho público y las de

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 derecho privado. Las de derecho público son bautizadas por el
Estado en la norma que lo constituye y las de derecho privado por
los socios que la componen, acompañada de una sigla que
caracteriza su forma de organización jurídica.
Está sujeta al alcance de su objeto social y necesariamente se
ejercita por medio de la representación a través de una persona
CAPACIDAD (Ser sujeto de física, sea judicial y/o extrajudicialmente. Tienen una incapacidad
derechos y obligaciones) relativa, pues existe ciertos campos en los cuales no pueden
intervenir, bien sea por su objeto social o por la condición colectiva
del ente como tal.
Lugar físico donde tiene su domicilio fiscal, y debe establecerse
DOMICILIO claramente en sus estatutos, conforme lo menciona el artículo 86 del
código civil.
Vínculo jurídico que tiene la persona con uno o varios Estados
determinados, y que determina la aplicación de la ley en el espacio,
NACIONALIDAD
es decir que con base en su nacionalidad lo regirán para su
desarrollo las normas establecidas para tal sistema jurídico.
Conjunto de derechos y obligaciones susceptibles de valorarse
PATRIMONIO
económicamente, que le permiten realizar sus fines.
Las personas jurídicas son de derecho público o de derecho privado

A. Personas jurídicas de Derecho Público.

Las personas jurídicas de derecho público son las que emanan directamente del Estado y que
gozan de derecho de potestad pública y establecen relaciones de subordinación, y tienen por fin
la prestación de los servicios públicos y la realización, en el más actual derecho, de ciertas
actividades de carácter comercial.

Las personas jurídicas de derecho público tienen las siguientes características:

1. Establecimiento o creación, es creada mediante acto estatal (Constitución Política, leyes,

decretos, ordenanzas, acuerdos, entre otras).
2. Patrimonio, es costeada con fondos oficiales que el Estado recauda a través de los
impuestos de toda índole.
3. Órganos, es administrada y gobernada mediante órganos públicos o estatales como los
distintos Ministerios que tiene el Estado.

La nación es la más importante persona de derecho público y representa la personificación del

ordenamiento jurídico aplicable a todos los colombianos.

Los departamentos son también personas jurídicas, pues emanan del Estado; estas personas
tienen un radio de acción más reducido que el de la nación, ya que abarcan circunscripciones
territoriales de aquellas en que se divide el territorio de la nación.

Los establecimientos públicos son entes públicos personificados que carecen de asiento territorial
al tener varias sedes en distintas ciudades del país.

Las empresas comerciales e industriales del Estado, cuyo fin no es la prestación de un servicio
público, sino el desarrollo de actividades mercantiles que antiguamente correspondían a la
iniciativa particular; por ejemplo la Federación Colombiana de Cafeteros.

B. - Personas Jurídicas de Derecho Privado.

Las personas Jurídicas de Derecho Privado son las que tienen origen en la iniciativa y actividad
de las particulares (iniciativa privada) con las finalidades más o menos amplias de conformidad
con lo que al respecto señale la ley.
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Otra definición, dada por Arturo Valencia Zea, es que son aquellas que se establecen mediante la
iniciativa de los particulares (negocio jurídico), su funcionamiento se realiza mediante un
patrimonio particular y son administrados por órganos que no forman parte de la organización
pública. La Constitución Nacional en el artículo 38 dice que: "Se garantiza el derecho de libre
asociación para el desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan en sociedad".

Las personas jurídicas se dividen en dos:

1. Las asociaciones sin ánimo de lucro, que buscan un bienestar, ya sea físico, intelectual, moral,
social o espiritual de los asociados. Siempre van en procura de un mejoramiento cultural, de la
propagación de sus valores y de defender sus intereses profesionales. Según lo que busque y
como se conforme, las asociaciones sin ánimo de lucro están divididas en:
 Corporaciones: Es un ente colectivo formado por un número determinado de personas las
cuales buscan el bienestar de los asociados, ya sea físico, moral o intelectual. Un ejemplo de
esto es un club.
 Fundaciones: Es un conjunto de bienes dotados de personería jurídica y destinado a un fin
especial de beneficencia o de educación publica. Un ejemplo de esto es un hospital o una
universidad. El artículo 5º del decreto 3130 de 1968 dice que la fundación es una institución
creada para atender servicios de interés social, conforme a la voluntad de los fundadores.

Las corporaciones y fundaciones requieren para su reconocimiento el Acta de constitución y

aprobación de los Reglamentos o Estatutos originarios y sus reformas por parte del Estado
 Sindicatos y Asociaciones que tienen como finalidad la defensa, moral y económicamente,
de los interese de sus afiliados. - W. Linares dice que es una forma de asociación cuya base
es el vínculo profesional y su objetivo es el interés profesional. - El artículo 353 del Código
Sustantivo del Trabajo, establece el derecho constitucional de asociarse libremente para
defender sus intereses (Art. 39 CPN). Los sindicatos necesitan reconocimiento de su
personalidad jurídica y el cumplimiento de los requisitos señalados en los artículos 364 y ss.
del Código Sustantivo el Trabajo.
 Cooperativas: Buscan especialmente ofrecer a los socios bienes y servicios a un precio
mucho menor que como lo pueden encontrar en un mercado. La Ley 79 de 1988, en el
Artículo 4º establece que es cooperativa la empresa asociativa sin ánimo de lucro, en la cual
los trabajadores o los usuarios, según el caso, son simultáneamente los aportantes y los
gestores de la empresa, creada con el objeto de producir o distribuir conjunta y
eficientemente bienes o servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la
comunidad en general y que se presume que una empresa asociativa no tiene ánimo de
lucro, cuando cumpla los siguientes requisitos:

i. Que establezca la irrepartibilidad de las reservas sociales y en caso de liquidación, la del

remanente patrimonial.

ii. Que destine sus excedentes a la prestación de servicios de carácter social, al crecimiento de
sus reservas y fondos, y a reintegrar a sus asociados para los mismos en proporción al uso de
los servicios o a la participación en el trabajo de la empresa, sin perjuicio de amortizar los aportes
y conservarlos en su valor real.

A su vez, el art. 5° establece ciertas características que deben cumplir:

a) Que él número de socios es variable, el capital variable e ilimitado y la duración indefinida;

b) Que funcionen conforme a principios de autonomía democrática;

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c) Que asegure la igualdad de derechos y obligaciones de los socios, sin consideración a sus
aportes de capital;

d) Que los excedentes cooperativos se distribuyan entre los socios en proporción a las
transacciones que cada uno realice con la sociedad, o a la participación en el trabajo, según el
tipo de cooperativa del que se trate;

e) Que el interés del capital, cuando sea reconocido, no sea superior al 6% anual, y;

f) Que se proponga impulsar permanentemente la educación.

2. Las asociaciones con ánimo de lucro, son las que constituyen los particulares para la
realización de actos permitidos por la ley y con finalidad eminentemente lucrativa.

Las sociedades mercantiles requieren de escritura pública registrada ante el Registro Mercantil
de la Cámara de Comercio con jurisdicción en el lugar donde la sociedad establezca su domicilio.
Las sociedades civiles como las de Nombre Colectivo y en Comandita Simple pueden constituirse
simplemente por documento privado, pero en el de Responsabilidades Limitadas, Anónimas y en
Comandita por Acciones deben sujetarse a las mismas condiciones de las sociedades
comerciales, o sea por escritura pública.

Estas asociaciones se pueden dividir en:

 Colectivas: Son formadas por dos o más socios que responden solidariamente e
ilimitadamente por operaciones sociales, la administración corresponde a todos. La palabra
que acompaña esta asociación es compañía, hermanos, e hijos, entre otras.
 En Comandita: Se forma por uno o más socios llamados gestores o colectivos y son los que
comprometen solidaria e ilimitadamente su responsabilidad por las operaciones sociales y
otros llamados comanditarios que limitan la responsabilidad a sus respectivos aportes. La
expresión agregada para una asociación en comandita e compañía o la abreviatura & Cia.
Las sociedades en comandita se dividen en dos:
 Las simples si el capital social es conformado por los aportes de los socios comanditarios o
con la de los socios colectivos simultáneamente.
 Por acciones, que es cuando el capital de la asociación está representado en títulos de igual
valor (acciones), esta sociedad requiere de más de cinco accionistas para conformarse.
 De responsabilidad limitada: Conformada por dos o más socios pero sin pasar de los
veinticinco, responden por el monto de sus aportes. La palabra que acompaña estas
asociaciones es limitada o la abreviación Ltda. El capital de la sociedad que estará dividido
en cuotas de igual valor debe pagarse en su totalidad a la hora de su constitución.
 Por Acciones Simplificada: De naturaleza comercial, creada por una o varias personas
naturales o jurídicas, mediante contrato o acto unilateral que constará en documento privado
en el que se debe estipular el capital autorizado, suscrito y pagado, la clase, número y valor
nominal de las acciones representativas del capital y la forma y términos en que éstas
deberán pagarse.

Los socios sólo serán responsables hasta el monto de sus respectivos aportes.

Para efectos tributarios, se rige por las reglas aplicables a las sociedades anónimas.
 Anónimas: Es formada por la reunión de un capital o fondo dividido en acciones de igual
valor, suministrado por accionistas responsables hasta el valor de sus respectivos aportes,
es administrada por gestores temporales y revocables. La palabra que acompaña estas
asociaciones es sociedad anónima o la abreviatura S.A.. Para que se pueda dar una
conformación de esta persona jurídica se necesita de más de cinco accionistas y al

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 conformarse deberá inscribirse no menos del cincuenta por ciento de capital autorizado y
pagarse no menos de la tercera parte del valor de cada acción.
La dirección y administración de esta sociedad se da por tres órganos:
1. La Asamblea General, que es la conformada por todos los socios.
2. La Junta Directiva que es designada por la Asamblea General y es integrada por no menos
de tres miembros, también se establecen por un periodo determinado.
3. Un representante legal designado por la Asamblea o por la Junta por un periodo
determinado, pueden ser reelegidos o removidos.
 De economía mixta: Se constituyen con aportes estatales y de capital privado.
 Extranjeras: Constituidas bajo la ley de otro país y con su domicilio en otro país. Para que
esta empresa pueda funcionar en Colombia debe establecer una sucursal con domicilio en
este mismo territorio. Se debe obtener un permiso de la Superintendencia de Sociedades o
de la Bancaria.

El artículo 12 ET establece que las sociedades y entidades nacionales son gravadas tanto sobre
sus rentas y ganancias ocasionales de fuente nacional como de fuente extranjera, y que las
sociedades y entidades extranjeras son gravadas únicamente sobre sus rentas y ganancias
ocasionales de fuente nacional.
 Artículo 12 ET - Sociedades y entidades sometidas al impuesto

Los artículos 13 y 14 ET establecen que las sociedades están sometidas al impuesto sobre la
renta, sin perjuicio de que sus socios, accionistas, comuneros o asociados paguen el impuesto
sobre sus aportes, derechos y acciones y sobre sus participaciones, acciones, utilidades o
dividendos.
 Artículo 13 ET - Sociedades limitadas y asimiladas
 Artículo 14 ET - Las sociedades anónimas y asimiladas están sometidas al impuesto.

2.3 POR IMPUESTO

2.3.1 Impuesto sobre la Renta y Complementarios
El hecho generador del impuesto sobre la renta, es la obtención de ingresos ordinarios y
extraordinarios, en dinero o en especie, de fuente nacional o de fuente extranjera, realizados en un
año o período gravable, que sean susceptibles de producir un incremento neto del patrimonio en el
momento de su percepción y que no hayan sido expresamente exceptuados.
 Artículo 26 ET - Los ingresos son base de la renta líquida

Establece la forma de calcular la renta líquida gravable

2.3.2 Impuesto de Renta para la Equidad CREE

El hecho generador del Impuesto sobre la Renta para la Equidad (CREE) lo constituye la obtención
de ingresos que sean susceptibles de incrementar el patrimonio de los sujetos pasivos en el año o
período gravable, cuya base es determinada de conformidad con lo establecido en el artículo 22 de
la Ley 1607 de 2012 "Base gravable del Impuesto sobre la Renta para la Equidad (CREE)".

2.3.3 Impuesto sobre las Ventas

El hecho generador del impuesto sobre las ventas es la venta e importación de bienes corporales
muebles, que no hayan sido excluidas expresamente, la prestación de servicios en el territorio
nacional, y la circulación, venta u operación de juegos de suerte y azar, con excepción de las
loterías.
 Artículo 420 ET - Hechos sobre los que recae el impuesto

Establece los hechos gravables que dan lugar a la aplicación del impuesto sobre las ventas

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2.3.4 Impuesto al Consumo
El hecho generador será la prestación o la venta al consumidor final o la importación por parte del
consumidor final, de los siguientes servicios y bienes:
1. La prestación del servicio de telefonía móvil.
2. Las ventas de algunos bienes corporales muebles, de producción doméstica, o importados,
según lo dispuesto en los artículos 512-3 y 512-4 ET.
3. El servicio de expendio de comidas y bebidas preparadas en restaurantes, cafeterías,
autoservicios, heladerías, fruterías, pastelerías y panaderías para consumo en el lugar, para
ser llevadas por el comprador o entregadas a domicilio, los servicios de alimentación bajo
contrato, y el servicio de expendio de comidas y bebidas alcohólicas para consumo dentro
de bares, tabernas y discotecas; según lo dispuesto en los artículos 512-8, 512-9, 512-10,
512-11, 512-12 y 512-13 ET.
 Artículo 512-1 - Impuesto Nacional al Consumo.

2.3.5 Impuesto al Patrimonio

El hecho generador del impuesto al patrimonio es la posesión de riqueza de las personas jurídicas,
naturales y sociedades de hecho en los años gravables 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011.
 Artículo 292 ET - Impuesto al patrimonio
Crea el impuesto al patrimonio indicando hecho generador y sujetos pasivos por los años
gravables 2007, 2008, 2009 y 2010.
 Artículo 292-1 ET - Impuesto al patrimonio
Crea el impuesto al patrimonio indicando el hecho generador y los sujetos pasivos para el
año gravable 2011.
 Artículo 293 ET - Hecho generador
Define el hecho generador y la base gravable por los años gravables 2007 a 2010.
 Artículo 293-1 ET - Hecho generador
Define el hecho generador y la base gravable por el año gravable 2011.

2.3.6 Gravamen a los Movimientos Financieros

El hecho generador del Gravamen a los Movimientos Financieros es la realización de transacciones
financieras, mediante las cuales se disponga de recursos depositados en cuentas corrientes o de
ahorros, así como en cuentas de depósito en el Banco de la República, los giros de cheques de
gerencia, la realización de contratos o convenios de recaudos y los débitos a cuentas contables y de
otro género para el pago de obligaciones a terceros.
 Artículo 871 ET - Hecho generador del GMF

Establece los hechos generadores del gravamen a los movimientos financieros.

2.4 POR PAGO

2.4.1 Retención en la Fuente

La retención en la fuente tiene por objeto conseguir en forma gradual que el impuesto se recaude en
lo posible dentro del mismo ejercicio gravable en que se cause, para cumplir con este objetivo, el
Gobierno Nacional establece retenciones en la fuente y sus porcentajes, tomando en cuenta la
cuantía de los pagos o abonos y las tarifas del impuesto vigentes, así como los cambios legislativos
que tengan incidencia en dichas tarifas, las cuales serán tenidas como buena cuenta o anticipo.
 Artículo 367 ET - Finalidad de la retención en la fuente

Establece la razón de ser de la retención en la fuente.

3. RÉGIMEN PROBATORIO
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Probar es examinar, confirmar, convencer, demostrar, experimentar, evidenciar justificar la
ocurrencia de un hecho con consecuencias jurídicas para determinar una obligación.

La prueba tiene como finalidad determinar los HECHOS (actos, circunstancias, consecuencias) que
se requiere probar, deben ceñirse al asunto materia del proceso, llevando al convencimiento o
certeza de la ocurrencia del hecho que es objeto de prueba.
 Art. 179 del CPC - Rechazo in límine.

La prueba debe llevar a la administración (funcionario investigador) a la convicción sobre la realidad

de los hechos, de manera que todo proceso debe encaminarse a este propósito, evitando; todo
desgaste innecesario que lo distraiga o lo dilate.

3.1 PRINCIPIOS DE LA PRUEBA

La Constitución Nacional consagra en el artículo 29, el principio del debido proceso que debe
cumplirse en todas las actuaciones judiciales y administrativas, el cual incluye el derecho a
presentar pruebas y a controvertir las que se alleguen en contra. El proceso a seguir en toda clase
de actuaciones debe ceñirse a las leyes preexistentes sin distinción alguna.

En el campo tributario, tienen aplicación los siguientes principios: Necesidad, unidad, adquisición,
lealtad y veracidad, publicidad, contradicción, formalidad, legitimidad, preclusión y
autorresponsabilidad.

3.1.1 Necesidad de la prueba

Todas las decisiones que tome la administración para la determinación de los tributos y la
imposición de sanciones deben fundarse en los hechos probados en el expediente, es decir en las
pruebas aportadas al proceso regular y oportunamente.

En materia tributaria, este principio se encuentra consagrado en el artículo 742 ET al establecer que
la determinación de los tributos y la imposición de sanciones deben fundarse en hechos que
aparezcan demostrados en el respectivo expediente, por los medios de prueba señalados en la ley,
el Código de Procedimiento Civil, en cuanto éstos no sean compatibles con aquellos, o las definidas
por la ley y el reglamento específicas para cada uno de los regímenes.

El empleado público responsable de adelantar la investigación debe verificar que dentro del
expediente obren todas las pruebas acopiadas o aportadas durante esta etapa, en el evento en que
faltare alguna, debe propender por su recuperación.
 Artículo 742 ET - Las decisiones administrativas deben fundarse en hechos probados.

A su vez y relacionado con la necesidad de la prueba se derivan los siguientes principios, que de no
ser cumplidos se puede perder el proceso de investigación:

i. Presunción de veracidad. Se consideran ciertos los hechos consignados en las declaraciones

tributarias, en las correcciones a las mismas o en las respuestas a requerimientos administrativos,
siempre y cuando que sobre tales hechos, no se haya solicitado una comprobación especial, ni la
ley la exija.
 Art. 746 ET - Presunción de veracidad.

ii. Indubio contra fiscum. Las dudas provenientes de vacíos probatorios deben resolverse a favor
de los contribuyentes, siempre que este no se encuentre obligado a probar el hecho de acuerdo con
las normas vigentes.
 Artículo 745 ET - Las dudas provenientes de vacíos probatorios se resuelven a favor
del contribuyente.
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3.1.2 Unidad de la prueba
Las pruebas recaudadas utilizando uno o varios medios probatorios conforman una unidad y como
tal deben ser examinadas y valoradas por el funcionario de acuerdo con las reglas de la sana crítica,
formando su convencimiento global para tomar la decisión.

Este principio se encuentra establecido en el artículo 187 del Código de Procedimiento Civil CPC, al
cual remite el artículo 742 ET.

Según la jurisprudencia, es deber del funcionario y no mera facultad suya, evaluar en conjunto las
pruebas para obtener de todos los elementos aducidos un resultado homogéneo o único sobre el
cual fundar su decisión final, pero ello no exime de analizar cada una de las pruebas, exponiendo
siempre el mérito que se le asigne a cada una de ellas.
 CPC Artículo 187 - Apreciación de las pruebas.
 Artículo 176 CGP - Apreciación de las pruebas.

3.1.3 Adquisición de la prueba

El ejercicio de la actividad probatoria dentro del derecho tributario pertenece tanto al sujeto pasivo
(Contribuyente) como al sujeto activo (Estado)

Las pruebas deben ser apreciadas independientemente de quien las haya aportado al proceso o a
quien beneficien o perjudiquen. Esto quiere decir que el resultado de la actividad probatoria, tanto
en lo favorable como en lo desfavorable, se tomará independientemente de quien la haya aportado
al proceso: Contribuyente, Estado o terceros.

3.1.4 Lealtad y veracidad de la prueba

Las pruebas cualquiera que sea su procedencia deben estar acorde con la verdad, corresponder
íntegramente a la realidad de los hechos; exentas de malicia, falsedad y de deformación para tratar
de inducir al engaño.

Las pruebas deben corresponder a la verdad de los hechos.

Si este principio no se cumple, la ley tributaria prevé la aplicación de sanciones pecuniarias, de tipo
social o moral y penales, tanto al propio contribuyente como a los terceros en su calidad de
contadores, revisores fiscales, proveedores ficticios.

3.1.5 Publicidad de la prueba

La prueba debe ser conocida por la persona contra quien se pretenda hacer valer, con el fin de que
esta pueda controvertirla.

En el campo tributario este principio se debe desarrollar desde la etapa de investigación toda vez
que el contribuyente debe conocer y participar en la obtención de la prueba y en las etapas de
determinación y discusión del tributo es requisito que tenga conocimiento de ellas para discutirlas.

3.1.6 Contradicción de la prueba

Es la oportunidad procesal legal que tiene el administrado para conocer y oponerse a la prueba
presentada por parte de la Administración en su contra dentro del proceso.

Esta oportunidad se encuentra prevista en todas las etapas del proceso, toda vez que antes de
modificar la actuación propia del contribuyente, la Administración debe notificar un requerimiento o
un emplazamiento o un pliego de cargos o decretar la práctica de alguna prueba, todas susceptibles
de ser conocidas y objetadas por el contribuyente, y luego, otorga una segunda oportunidad al

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permitir recurrir y presentar pruebas contra las actuaciones oficiales que determinaron el tributo o
impusieron las sanciones.

3.1.7 Formalidad de la prueba

Conforme a este principio, la ley impone requisitos de tiempo, modo y/o lugar que deben obedecer
las pruebas para que cumplan con el objetivo de demostrar completamente los hechos.

Como ejemplos en el Libro V ET "Procedimiento tributario, sanciones y estructura de la Dirección

General de Impuestos Nacionales" encontramos, en el Capítulo II "Declaraciones tributarias" los
requisitos que deben cumplir las diferentes declaraciones tributarias tanto en su contenido como en
su presentación para ser reconocidos legalmente, y en el Título III "Sanciones", los hechos que dan
lugar a la aplicación de las diferentes sanciones, por incumplimiento de los requisitos establecidos
en la Ley.

Cuando en virtud del cumplimiento de un convenio de intercambio de información para efectos de

control tributario y financiero, se requiera la obtención de pruebas por parte de la DIAN, serán
competentes para ello los mismos funcionarios que de acuerdo con las normas vigentes son
competentes para adelantar el proceso de fiscalización
 Artículo 743 ET - Idoneidad de los medios de prueba.
 Artículo 746-1 ET - Práctica de pruebas en virtud de convenios de intercambio de
información.

3.1.8 Legitimidad de la prueba

Conforme a este principio la prueba debe estar libre de dolo, error, violencia e inmoralidad, debe
cumplir estos requisitos intrínsecos para su propia existencia y validez como elemento de convicción
para el funcionario del conocimiento

La Constitución Nacional en el Artículo 209, consagra este principio señalando que la función
administrativa debe estar al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en
los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad.

En materia tributaria, en el artículo 683 ET se pone de relieve este principio al precisar que los
funcionarios públicos en el ejercicio de sus actividades deben aplicar las leyes con un relevante
espíritu de justicia.
 Constitución Política de Colombia - Artículo 209.
 Artículo 683 ET - Espíritu de justicia.

3.1.9 Preclusión de la prueba

Este principio hace mención a la oportunidad procesal de solicitar y adjuntar pruebas que tiene tanto
el sujeto pasivo del impuesto como la Administración, con el objeto de evitar que se sorprenda al
contribuyente con hechos y argumentos que no conoce y que por lo tanto no puede controvertir
dando lugar a la no ejecución de su derecho de defensa.

Este principio se encuentra consagrado en el ET, de la siguiente forma:

 Lugares y plazos para la presentación de las declaraciones tributarias, Artículo 597, autoriza al
Gobierno fijar los lugares y plazos para el cumplimiento del deber de presentación de las
declaraciones por parte de los contribuyentes.
 Actos en los cuales se pueden imponer sanciones, Artículo 637, señala taxativamente los actos
administrativos mediante los cuales se pueden imponer sanciones.
 Sanción por no enviar información, Artículo 651, señala la sanción por el incumplimiento del término y
modo de enviar información.
 Emplazamiento para corregir, Artículo 685, señala la posibilidad de proferir emplazamiento para
corregir al contribuyente y de responderlo por parte de éste.

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  Deber de atender requerimientos, Artículo 686, establece a los contribuyentes la obligación de
atenderlos requerimientos de información y pruebas relacionadas con investigaciones.
 Liquidación de revisión, Artículo 702 a 714, señalan los requisitos, actuaciones y términos que se
deben cumplir para modificar las declaraciones privadas de los contribuyentes.
 Liquidación de aforo, Artículos 715 a 719, señalan los requisitos, actuaciones y términos que se deben
cumplir para determinar la obligación tributaria de los contribuyentes que no han declarado.
 Oportunidad para allegar pruebas, Artículos 707, 708, 744, señala la oportunidad que tiene los sujetos
de la relación tributaria para adjuntar pruebas al expediente en las etapas de determinación,
liquidación y discusión del tributo, cumpliendo el principio procesal de "Lealtad entre las partes".
 Suspensión de los términos en los procesos de investigación, revisión y discusión, Artículos 706, 710
y 733, señalan los actos que dan lugar a la suspensión de los términos legales establecidos.
 Interposición de recursos, Artículos 720 a 728, señalan los recursos que se pueden interponer contra
los actos de la administración tributaria, los requisitos y la oportunidad.

3.1.10 Autorresponsabilidad o Carga de la prueba

Este principio se encuentra enunciado en el artículo 177 del CPC, y en virtud del mismo, la ley le
crea a las partes la autorresponsabilidad de acreditar los hechos que afirma o en que basa sus
pretensiones; se habla de autorresponsabilidad toda vez que el sujeto que soporta la carga
probatoria tiene la necesidad de probar los hechos para no perder el proceso.

La carga de la prueba en materia de control corresponde en primer término a la administración, al

desvirtuarse la prueba se traslada al administrado la carga de contradecir con otras pruebas los
hechos establecidos por la administración.

En materia tributaria, la legislación ha consagrado circunstancias y hechos que deben ser probados
por el contribuyente, en los artículos 786 a 791 ET.

Los hechos notorios y las afirmaciones o negaciones indefinidas no requieren prueba.

 CPC Artículo 177 Carga de la prueba.

Artículo 167 CGP

Carga de la prueba

3.2 VALORACIÓN DE LA PRUEBA

La valoración de la prueba es la operación mental decisiva de la actividad probatoria, mediante la

cual se concluye si los hechos sometidos a controversia han sido probados o no.

Las pruebas deben ser debidamente valoradas por los sistemas establecidos a fín de establecer con
certeza la ocurrencia de las infracciones tributarias que puedan ser sancionadas bajos los
presupuestos contenidos en la legislación vigente y concluir si han sido: Provechosas, Perdidas, o
Inútiles.

Los sistemas de valoración o apreciación de la prueba aplicables en materia tributaria son los
siguientes:
 PRUEBA TASADA O TARIFA LEGAL. Mediante este sistema, las reglas de valoración
están regidas por mandatos legales que el funcionario debe aplicar sin valoración subjetiva.

En este sistema, la ley señala las pruebas específicas y excluyentes que demuestran los
hechos a controvertir.

En materia tributaria, este sistema se debe aplicar en los casos específicamente señalados
en los artículos 78, 108, 115 y 117, entre otros.
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 En conclusión, en este sistema, el valorador debe apreciar las pruebas aportadas a la
investigación, únicamente con las reglas abstractas que ha señalado el legislador en la
norma, sin permitir operaciones de raciocinio.
 LIBRE VALORACION. En este sistema el funcionario valora la prueba conforme a su
discernimiento, raciocinio, análisis crítico, conocimientos científicos, técnicos y lógicos,
siendo necesaria la utilización de su capacidad razonadora y su personalidad para apreciar
el acervo probatorio.

En la legislación tributaria si un hecho no tiene tarifa legal, son admisibles todos los medios
de prueba pertinentes, analizados en conjunto respecto de su credibilidad, su coherencia y
las circunstancias de modo, tiempo y lugar que permitan concluir su efectividad frente al
hecho a probar.

3.3 HECHOS QUE NO REQUIEREN PRUEBA

Los hechos que no necesitan ser probados son: los hechos confesados o admitidos, los hechos
presumidos por la ley, los hechos notorios y las negaciones indefinidas.

3.3.1 Hechos confesados o admitidos

No se requiere probar un hecho si este previamente ha sido confesado o admitido. Sin embargo
para que se considere valida la confesión, se requiere:
 Que obre por escrito dirigido a la administración
 Por un contribuyente o investigado legalmente capaz
 Informe sobre la existencia de un hecho físicamente posible que lo perjudique.

Para que los hechos confesados o admitidos se tengan como plena prueba, debe existir norma legal
que lo diga expresamente o lo consagre tácitamente y no debe existir norma que exija un medio
probatorio diferente.

3.3.2 Hechos presumidos por la ley

El Código Civil, en su artículo 66 define presunción como "Es el hecho que se deduce de ciertos
antecedentes o circunstancias conocidos"

Si los antecedentes o circunstancias son determinados por la ley, la presunción se llama legal y
admite prueba en contrario de la presunta existencia del hecho, en cambio, si la ley enuncia que un
hecho se presume de derecho, el mismo no admite prueba en contrario.

En materia tributaria, conforme al ET, son presunciones de derecho las consagradas en los artículos
35 y 83, y son presunciones legales las contenidas en los artículos 755-1 y siguientes.

3.3.3 Hechos notorios

Existen algunos hechos que no necesitan ser probados, por efecto de su existencia y notoriedad y
deben ser calificados por el funcionario, atendiendo los principios administrativos generales de
economía, eficacia y celeridad.

Estos hechos presentan las siguientes características:

 No se requiere que sean conocidos universalmente
 No es necesario que su notoriedad sea permanente
 Debe ser alegado por quien lo aduce en su beneficio.

3.3.4 Negaciones indefinidas

Estas negaciones surgen cuando en un escrito o en una respuesta las partes manifiestan algo que
no se ubica en el espacio o en el tiempo y que por lo tanto es imposible de probar y queda eximido
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de la prueba, si la parte contra la cual se alega lo desvirtúa revirtiendo la carga de la prueba.

Las negaciones indefinidas, no implican, ni indirecta, ni implícitamente la afirmación del hecho

concreto y contrario susceptible de ser demostrado, son en la mayoría de los casos supuestos de
imposible demostración judicial; pero si contiene una afirmación de los hechos requiere su prueba.

Las negaciones son sustanciales y formales:

 Las sustanciales son aquellas que no llevan implícita ninguna afirmación opuesta, por
ejemplo, "No he recibido ese ingreso"
 Las formales son aquellas que en el fondo contienen una afirmación contraria, por ejemplo,
"Ese terreno nunca ha sido edificado", que equivale a afirmar, "Ese terreno siempre ha
estado sin construcciones"

3.4 IDONEIDAD DE LOS MEDIOS DE PRUEBA

El hecho a demostrar requiere de la prueba adecuada y/o apropiada reconocida por la ley, de forma
tal que lleve al convencimiento pleno de la ocurrencia, o no, del hecho.

La idoneidad de los medios de prueba depende:

 De las exigencias para establecer determinados hechos preceptúen las normas tributarias
y/o las específicas para cada régimen
 De las exigencias que regulen el hecho por demostrarse
 De la mayor o menor conexión con el hecho que trata de probarse.
 Del valor de convencimiento que pueda atribuírseles de acuerdo con las reglas de sana
critica.

3.5 OPORTUNIDAD PARA ALLEGAR PRUEBAS

De las pruebas aportadas al expediente, el funcionario deduce motivos o razones que lo llevan al
conocimiento de hechos legales, los cuales le dan certeza para proferir una decisión en
determinado sentido; por tanto, sólo se aprecian las pruebas oportuna y legalmente recaudadas
en el expediente, por alguna de las siguientes circunstancias:
 Formar parte de la declaración.
 Haber sido allegadas en desarrollo de la facultad de fiscalización e investigación, o en
cumplimiento del deber de informar, conforme a las normas legales.
 Haberse acompañado con la respuesta al requerimiento especial o su ampliación, o al
memorial de recurso o pedido en estos.
 Haberse practicado de oficio.
 Haber sido obtenidas y allegadas en desarrollo de un convenio internacional de
intercambio de información para fines de control tributario
 Haber sido enviadas por gobierno o entidad extranjera a solicitud de la administración
colombiana o de oficio
 Haber sido obtenidas en cumplimiento de acuerdos interinstitucionales recíprocos de
intercambio de información, para fines de control fiscal con entidades del orden nacional
 Haber sido practicadas por autoridades extranjeras a solicitud de la administración
tributaria
 Haber sido practicadas directamente por funcionarios de la administración tributaria
debidamente comisionados de acuerdo a la ley.
 Artículo 744 ET - Oportunidad para allegar las pruebas al expediente.

3.6 MEDIOS DE PRUEBA EN EL PROCESO DE FISCALIZACIÓN Y LIQUIDACIÓN

En materia tributaria, se utilizan los mismos medios probatorios consagrados en el artículo 175
del CPC y 165 del CGP, con las diferencias referentes a la calificación y determinación de la
carga probatoria asignada por la ley tributaria.

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 El Código de Procedimiento Civil consagra como medios probatorios: La declaración de parte, el
juramento, el testimonio de terceros, el dictamen pericial, la inspección judicial, los documentos y
los indicios; a su vez, el ET señala los siguientes medios de prueba: la confesión, el testimonio,
los indicios y las presunciones, la prueba documental, la prueba contable, la inspección tributaria
y la prueba pericial.

De conformidad con las amplias facultades de fiscalización e investigación otorgadas por la

legislación, los funcionarios auditores de las dependencias de Gestión de Fiscalización y
Liquidación, debidamente comisionados pueden adelantar investigaciones con el fin de
establecer la ocurrencia de hechos de obligaciones tributarias y verificar la exactitud de las
declaraciones; y para la determinación de los tributos y la imposición de sanciones deben
considerar los medios de prueba señalados en las leyes tributarias o en el Código de
Procedimiento Civil y Código General del Proceso, en cuanto estos sean compatibles con
aquellos.

La Administración tributaria sólo decretará las pruebas que sean conducentes, eficaces,
pertinentes y necesarias para acreditar la legalidad de los hechos investigados, las cuales deben
relacionarse con el objeto de la investigación y constituir el soporte de la decisión administrativa a
adoptar, situación por la cual la obtención, compilación o recaudo de las pruebas estarán
sometidos al rigor de la Ley.

3.6.1 Inspección Tributaria

Es el medio de prueba en virtud del cual se realiza la constatación directa de los hechos que
interesan a un proceso, para verificar su existencia, características y demás circunstancias de
tiempo, modo y lugar.

Considerando que la legislación tributaria no regula el procedimiento a seguir para la práctica de

la inspección tributaria, se debe acudir a las disposiciones del Código de Procedimiento Civil y del
Código de comercio e los aspectos no regulados por ella.
La Inspección Tributaria, se utiliza para:
 Verificar la exactitud de las declaraciones u otros informes, cuando lo considere necesario.
 Adelantar las investigaciones que estime convenientes para establecer la ocurrencia de hechos
generadores de obligaciones tributarias, no declarados.
 Citar o requerir al contribuyente o a terceros para que rindan informes o contesten interrogatorios.
 Exigir del contribuyente o de terceros la presentación de documentos que registren sus
operaciones cuando unos u otros estén obligados a llevar libros registrados.
 Ordenar la exhibición y examen parcial de los libros, comprobantes y documentos, tanto del
contribuyente como de terceros, legalmente obligados a llevar contabilidad.
 Efectuar, en general, todas las diligencias necesarias para la correcta y oportuna determinación de
los impuestos, facilitando al contribuyente la aclaración de toda duda u omisión que conduzca a
una correcta determinación.
En los artículos 778 y 779 ET, se autoriza, tanto al contribuyente como a la Administración, la
solicitud de la práctica de la inspección tributaria, y sólo para la Administración la facultad de
decretarla de oficio, con base en esa solicitud, u oficiosamente.
 Artículo 778 ET.
 Artículo 779 ET.
Los testigos actuarios, son aquellos que por disposición legal o por voluntad de las partes
presencian la realización de un acto jurídico para dar fe de él y suscriben en tal carácter el
documento respectivo.
Las ritualidades que le son propias a la Inspección Tributaria y que se deben tener en cuenta para
su realización, son:
i. Notificación del Auto que la ordena, en el cual se indican los hechos materia de la prueba y los
funcionarios comisionados para practicarla, esta notificación puede ser por correo o personalmente.
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ii. Iniciación de la diligencia, por parte de los funcionarios comisionados, en el domicilio del
contribuyente o en el sitio donde las circunstancias lo requieran, toda vez que la inspección, no
limita la facultad investigativa del funcionario en cuanto al lugar y forma de la diligencia.
iii. Identificación de los hechos a investigar, con el fín de que al momento de practicar la
diligencia, el funcionario tenga conocimiento sobre los aspectos que debe verificar
iv. Investigaciones adicionales a realizar, cuando lo considere conveniente el funcionario que
practica la diligencia con el fín de ampliar los hechos o puntos a verificar, siempre y cuando tengan
vinculación directa con el proceso. La facultad de investigar los hechos que se relacionan con la
diligencia, permite a los funcionarios practicar otras pruebas, observando las formalidades propias
de cada una de ellas y dejando constancia de su diligencia en la respectiva acta.
v. Elaboración del acta, donde se deje constancia de los hechos que se constataron, las
características y condiciones de modo tiempo y lugar en que ocurrieron. Una vez terminada la
diligencia se procede a la firma del acta por todas las personas que hayan intervenido en ella,
dejando constancia del nombre e identificación y la fecha de cierre de la investigación. Si alguna de
las partes se niega a firmar el acta por cualquier razón, no se afecta el valor de la diligencia ni del
acta, toda vez que no es indispensable para la validez de este medio probatorio esta formalidad,
pero se debe dejar constancia en ella.
vi. Constancias de las partes y sus apoderados, respecto de hechos que tengan relación directa
con el asunto objeto de la diligencia y que no hayan sido determinadas por los funcionarios
comisionados.
En la inspección tributaria pueden decretarse, si es necesario, la práctica de los otros medios de
prueba autorizados por la legislación tributaria y demás ordenamientos legales, previa la
observación de las ritualidades establecidas en el ET, así:
 Inspección contable, artículo 782
 Testimonios, artículos 750 a 753
 Inspección ocular
Cuando de la práctica de una inspección tributaria se derive una actuación administrativa, (pliego
de cargos, emplazamiento para corregir, requerimiento especial, etc.) el acta respectiva
constituye parte de la misma, quedando amparado el derecho de defensa con la oportunidad que
tiene el contribuyente de controvertir el acta de inspección tributaria, al dar respuesta al acto
administrativo correspondiente.

Si en una inspección tributaria no se obtienen los resultados esperados, la Administración puede,

dentro del término legal establecido en el artículo 714 ET, ordenar una nueva, tendiente a
establecer la realidad fiscal del contribuyente.

A pesar de que la Administración se encuentra facultada para efectuar las inspecciones

tributarias que considere necesarias, la ley otorga a la práctica de la inspección tributaria el efecto
de suspender el término para notificar el requerimiento especial sólo por una (1) vez el término de
firmeza de la declaración privada, el cual es de tres (3) meses, cuando la inspección tributaria se
realice de oficio; o por el tiempo que dure la inspección, cuando la misma sea solicitada por el
contribuyente. (VER: 6.2.6 Firmeza de la declaración)

3.6.2 Inspección Contable

El Código de Comercio en el numeral 3º del artículo 19, establece como obligación de todo
comerciante, llevar contabilidad regular conforme a las prescripciones legales y en los artículo 48
a 60, establece la forma de llevarlos.

La contabilidad se encuentra constituida por el conjunto de documentos integrados por los libros
de comercio, los comprobantes que sirvan de respaldo a las partidas asentadas en los libros o
asientos contables y los documentos que los respaldan.
 Artículo 19 C de C - Obligaciones de los comerciantes.

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  Artículos 48 a 60 Código de Comercio Título IV - De Los Libros De Comercio Capítulo I.
Libros y papeles del comerciante.
El Decreto 2649 de 1993 reglamentario de la contabilidad, en el Título III "De las normas sobre
registros y libros", trae las normas relacionadas con los documentos que conforman la
contabilidad: soportes de origen interno y externo, comprobantes de contabilidad y libros.

Esta norma establece que las partidas asentadas en los libros de contabilidad deben estar
respaldadas por los comprobantes de contabilidad, que a su vez, deben estar acompañados de
los soportes internos y externos en los cuales el ente contable asienta, registra y deja evidencia o
comprobación de sus operaciones para su propio uso o el de terceros.
 Decreto 2649 de 1993, artículos 123 a 135, Título III "De las normas sobre registros y
libros"

El Decreto 1495 de 1978 define:

 Documentos o comprobantes de orden interno: Aquellos que sirven para registrar
operaciones que no afectan a terceros, como, entre otros, el movimiento de reservas,
diferidos, salidas de inventarios, distribución de costos y gastos y que deben contener
fecha, número de serie, descripción y cuantía de la operación.
 Documentos o comprobantes de orden externo. Aquellos que se producen para
registrar las operaciones con terceros, como, entre otros, las facturas de venta, los
recibos de caja, los comprobantes de pago, y que deben contener fecha, número de
serie, descripción, cuantía y forma de pago de la operación.
La contabilidad es considerada como un documento de naturaleza privada, por lo tanto es una
prueba documental, y para efecto de su valoración debe tenerse en cuenta no sólo las normas
especiales que consagra la legislación fiscal, sino todas las otras disposiciones expuestas por la
norma civil y comercial en relación con la misma.

De conformidad con los artículos 772 ET y 271 del CPC, la contabilidad da fe de los actos y
operaciones registradas en ella, es prueba en favor del comerciante, siempre y cuando estén
llevados en legal o debida forma.
 Artículo 271 CPC - Libros de comercio.
 Artículo 772 ET - La contabilidad como medio de prueba
 Artículo 264 CGP

Se entiende por legal o debida forma, que la contabilidad se ajuste a los requisitos
mínimos e indispensables prescritos en las disposiciones legales en materia contable,
comercial y tributaria vigente, a saber:
1. Que se diligencien con sujeción a los artículos 48 a 60, del Título IV del Libro I del Código de
Comercio.
2. Mostrar fielmente el movimiento diario de ventas y compras.
3. Cumplir los requisitos señalados por el gobierno mediante reglamentos.
4. Que estén registrados en la Cámara de Comercio o en la Administración de Impuestos Nacionales,
según el caso.
5. Que estén respaldados por comprobantes internos y externos.
6. Que reflejen completamente la situación de la entidad o persona natural.
7. Que no hayan sido desvirtuados por medios probatorios directos o indirectos que no estén
prohibidos por la ley.
8. Que no se encuentren en las circunstancias del artículo 74 del Código de Comercio, o del artículo
626, literal c) conforme a los términos del numeral 6) del artículo 627, ambos de la Ley 1564 de
2012 (que empieza a regir a partir del 1° de enero de 2014), que trata sobre el hecho de que un
comerciante lleve doble contabilidad o incurra en cualquier otro fraude de tal naturaleza.
 Artículo 773 ET - Forma y requisitos para llevar la contabilidad.
 Artículo 774 ET - Requisitos para que la contabilidad constituya prueba.
 Artículo 74 Código de Comercio. Doble contabilidad.

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En materia fiscal y con el fín de establecer la existencia de hechos gravados o no y de verificar la
exactitud de las declaraciones y el cumplimiento de obligaciones formales, la Administración
puede practicar inspección contable, tanto a la contabilidad del contribuyente como a la de
terceros legalmente obligados a llevarla, siendo obligación del contribuyente, presentar los libros
de contabilidad, en sus oficinas o establecimientos, extendiéndose ésta a sus sucursales,
agencias y oficinas.
 Artículo 782 ET - Inspección contable.
 Artículo 780 ET - Lugar de presentación de los libros de contabilidad.
En caso de que el contribuyente no exhiba los libros de contabilidad cuando la Administración lo
solicite, y no demuestre los hechos constitutivos de fuerza mayor o caso fortuito que dieron lugar
a su no exhibición, se presentan las siguientes consecuencias:

i. Se tendrán como indicio en su contra, y no podrá posteriormente invocarlos como prueba.

ii. Se desconocerán los costos, deducciones, descuentos y pasivos, salvo que el contribuyente
los acredite plenamente.

 Artículo 781 ET - La no presentación de los libros de contabilidad será indicio en

contra del contribuyente
En desarrollo de la inspección contable, se podrá efectuar inspección a los libros, comprobantes,
documentos soporte de orden interno o externo y registros de las operaciones comerciales,
bancarias, y demás elementos que sirvan de base para determinar el alcance de las operaciones
y la verificación de la exactitud de las declaraciones tributarias. Esta revisión se debe hacer de
manera integral, toda vez que la contabilidad es una sola unidad probatoria, un todo indivisible e
integral, cuyos elementos son los libros, los comprobantes internos y externos y los documentos
que respaldan unos y otros.

Esta inspección debe practicarse bajo la responsabilidad de un contador público, en el término

con que cuenta la Administración para el desarrollo de sus facultades de fiscalización tendientes
a garantizar el cumplimiento en debida forma de las obligaciones tanto sustanciales como
formales a cargo de los contribuyentes.

La contabilidad puede ser desvirtuada mediante la inspección contable; por lo tanto una vez
cerrada la inspección, se extenderá un acta de la diligencia, en la que se debe dejar constancia
de la existencia de los libros, de los comprobantes y de los soportes internos y externos de los
asientos contables y de los datos tomados de la contabilidad referentes a los hechos constatados
al practicar su examen y la fecha de cierre.

Esta acta debe ser firmada al momento de concluirla por los funcionarios que la practicaron y por
las partes que hayan intervenido, y luego debe entregarse copia al contribuyente. Si alguna de
las partes se niega a firmar el acta por cualquier razón, no se afecta el valor de la diligencia ni del
acta, toda vez que no es indispensable para la validez de este medio probatorio esta formalidad,
pero se debe dejar constancia en ella.

En los términos del artículo 782 del ET, se presume que los datos consignados en el acta de
inspección contable fueron tomados fielmente de los libros, salvo que el contribuyente demuestre
su inconformidad, otorgándole al contribuyente la facultad de oponerse al acta pero probando
debidamente los hechos y puntos no aceptados.
Cuando de la práctica de la inspección contable, se derive una actuación administrativa en contra
del contribuyente, responsable, agente retenedor o declarante, o de un tercero, el acta respectiva
deberá formar parte de dicha actuación.
Respecto de la inspección contable deberán observarse las normas del Código de Comercio y el

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Código de Procedimiento Civil, en lo que se refiere a los libros de contabilidad, su exhibición,
elaboración del acta y demás formalidades.

 Artículo 271 Ley 223 de 1995.

3.6.3 Registro
El artículo 684 del E.T. otorga a la Administración Tributaria amplias facultades de fiscalización e
investigación para asegurar el efectivo cumplimiento de las obligaciones tributarias, sean estas
formales o sustanciales, y para tal efecto, dispone que, podrá:
 a. Verificar la exactitud de las declaraciones u otros informes, cuando lo considere
necesario.
 b. Adelantar las investigaciones que estime convenientes para establecer la ocurrencia de
hechos generadores de obligaciones tributarías, no declarados.
 c. Citar o requerir al contribuyente o a terceros para que rindan informes o contesten
interrogatorios.
 d. Exigir del contribuyente o de terceros la presentación de documentos que registren sus
operaciones cuando unos u otros estén obligados a llevar libros registrados.
 e. Ordenar la exhibición y examen parcial de los libros, comprobantes y documentos ,
tanto del contribuyente como de terceros, legalmente obligados a llevar contabilidad.
 f. En general efectuar todas las diligencias necesarias para la correcta y oportuna
determinación de los impuestos, facilitando al contribuyente la aclaración de toda duda u
omisión que conduzca a una correcta determinación.

En concordancia con esta disposición el ET en el artículo 779-1 establece:

"La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales podrá ordenar mediante resolución motivada,
el registro de oficinas, establecimientos comerciales, industriales o de servicios y demás locales
del contribuyente o responsable, o de terceros depositarios de sus documentos contables o sus
archivos, siempre que no coincida con su casa de habitación, en el caso de las personas
naturales.

En desarrollo de las facultades establecidas en el inciso anterior, la Dirección de Impuestos y

Aduanas Nacionales podrá tomar las medidas necesarias para evitar que las pruebas obtenidas
sean alteradas, ocultadas o destruidas mediante su inmovilización y aseguramiento.

Para tales efectos la fuerza pública deberá colaborar previo requerimiento de los funcionarios
fiscalizadores con el objeto de garantizar la ejecución de las respectivas diligencias. La no
atención del anterior requerimiento por parte de los miembros de la fuerza pública a quien se le
haya solicitado, será causal de mala conducta."
Parágrafo 1. La competencia para ordenar el registro y aseguramiento de que trata el presente
artículo, corresponde al Administrador de Impuestos y Aduanas Nacionales y al Subdirector de
Fiscalización de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. Esta competencia es
indelegable.

Parágrafo 2. La providencia que ordena el registro de que trata el presente artículo, será
notificada en el momento de practicarse la diligencia a quien se encuentre en el lugar, y contra la
misma no procede recurso alguno.

Es claro, conforme a la norma citada, que la competencia para ordenar mediante resolución
motivada el registro de oficinas, establecimientos comerciales, industriales o de servicios y
demás locales del contribuyente o de terceros depositarios de los documentos contables o sus
archivos y el aseguramiento e inmovilización de pruebas corresponde únicamente al Director
Seccional de Impuestos y Aduanas y/o al Subdirector de Gestión de Fiscalización, y que la
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misma debe ser notificada personalmente, antes de practicar la diligencia, a quien se encuentre
en el lugar, sin que proceda recurso alguno.

 Artículo 779-1 ET Facultades de registro.

Al efectuar el registro, la DIAN puede inmovilizar y asegurar las pruebas obtenidas, tomando
todas las medidas que sean necesarias para evitar que las mismas sean alteradas, ocultadas o
destruidas, y cuenta con el tiempo que sea necesario para inmovilizar y asegurar las pruebas, y
una vez resuelta la situación, los documentos deben ser devueltos al contribuyente, si es del
caso, porque puede suceder que se trasladen a otra autoridad competente para la investigación o
investigaciones correspondientes.

El artículo 779-1 del E.T., no señala término alguno para que se le devuelvan al contribuyente los
documentos recaudados en la práctica de la diligencia, se concluye que la Administración cuenta
con el tiempo que sea necesario para inmovilizar y asegurar las pruebas y una vez resuelta la
situación, los documentos deben ser devueltos al contribuyente, si es del caso, porque puede
suceder que se trasladen a otra autoridad competente para la investigación o investigaciones
correspondientes.

En la práctica de este medio de prueba, los funcionarios de la Administración de Impuestos

debidamente comisionados cuentan con diferentes mecanismos legales para adelantar las
investigaciones que conduzcan a establecer la veracidad de los hechos declarados por el
contribuyente; pero siempre velando porque en todas sus actuaciones se garantice que no se
vulneren los derechos del administrado.
 Concepto 029499 de mayo 20 de 2002.
 Concepto 104303 de noviembre 30 de 2001.

3.6.4 Prueba Documental

Uno de los medios probatorios lo constituyen los documentos en tanto constituyen representación
de los hechos que en ellos se narren, o, pueden ser objeto de prueba, cuando se trate de
establecer su propia existencia porque se discute su autenticidad.

Para que un documento exista deben confluir los siguientes elementos:

 i. Sujetos: Pueden ser el autor o el destinatario; el autor es a quien jurídicamente se le
atribuye el documento, quien lo redacta, lo firma, a quien corresponde el crédito de su
contenido; y el destinatario es aquel a quien está dirigido o ante quien se hace valer, si el
documento es aducido como prueba el destinatario es el funcionario que debe apreciarlo
o valorarlo.
 ii. Objeto: Lo constituye el hecho representado en el documento
 iii. Materia o forma: Es cualquier elemento o cosa que sirva para fines representativos.

Los documentos pueden ser:

1. Públicos. Cuando ha sido otorgado por funcionario público en ejercicio de su cargo o con
su intervención, en este concepto pueden incluirse las actas que contienen visitas de
investigación tributaria efectuadas por funcionarios autorizados y designados
especialmente para tal fin.
2. Privados. Cuando no ha sido elaborado por un funcionario público o que no ha tenido
intervención de éste para su elaboración. Es el documento que no reúne los requisitos
para ser documento público, es decir, son aquellos que elaboran los particulares en
ejercicio de sus actividades; no obstante, un documento privado puede adquirir la
connotación de documento público cuando ese documento es presentado ante notario
público.

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 3. Dispositivos o declarativos. Cuando contienen una manifestación de voluntad de una o
varias personas, o una declaración científica, como por ejemplo un contrato, una factura,
un testimonio.
4. Representativos. Cuando señalan hechos objetivos, por ejemplo. Fotografías,
filmaciones, estados de cuenta.
5. Auténticos. Cuando existe certeza sobre el autor del documento y su origen. Ejemplo: la
copia de una escritura pública, la respuesta presentada por el contribuyente a un
requerimiento.
6. Originales. Cuando se presentan en su forma inicial, como el original de una factura, de
una declaración tributaria.
7. Copias. Cuando son reproducciones, por ejemplo fotocopias auténticas.

De conformidad con el artículo 251 del CPC, se entiende por documento, los escritos, impresos,
planos, dibujos, cuadros, fotografías, cintas cinematográficas, discos, grabaciones
magnetofónicas, radiografías, talones, contraseñas, cupones, etiquetas, sellos y en general, todo
objeto mueble que tenga carácter representativo o declarativo y las inscripciones en lápidas,
monumentos, edificios o similares.
 Artículo 251. CPC
 Artículo 243 a 274. CGP
El Decreto ley N° 019 de 2012, o Ley Anti Trámites, eliminó los requisitos de autenticación de los
documentos privados, partiendo del principio de buena fe consagrado en el artículo 83 de la
Constitución Política, se considera documento auténtico el escrito respecto del cual se tiene
certeza sobre la persona que lo ha elaborado, manuscrito o firmado y cuyo contenido tiene la
virtualidad de suministrar información al Subproceso; el documento público se presume auténtico
mientras no se compruebe lo contrario mediante tacha de falsedad.

Conforme a los artículos 264 y 262 del CPC y 252 del CGP los documentos públicos gozan de un
valor probatorio pleno de los hechos allí consignados, mientras no se demuestre lo contrario o
sean impugnados en forma legal, es decir que dan fe de su contenido y de las circunstancias de
modo, tiempo y lugar en que se suscribieron.

Es por esta razón, que todo documento solicitado con ocasión de la auditoría de campo debe ser
allegado al expediente y recibido del contribuyente mediante oficio firmado por quien hace la
entrega, identificando nombre y cargo que desempeña (capacidad de representación) o en su
defecto dejar constancia de su entrega parcial y las fechas acordadas para entregas posteriores.
Todo documento que se allegue al expediente, debe permitir identificar la fuente, la fecha de
expedición y la de incorporación a las diligencias.

En el proceso tributario, el artículo 744 ET establece las oportunidades en las cuales se pueden
allegar las pruebas para estimar su crédito:
 Directamente por la parte interesada en las oportunidades procesales establecidas en el
artículo 744 ET.
 Decretadas oficiosamente, por el funcionario que conozca el proceso o por haber sido
solicitada por la parte interesada.
 Mediante inspecciones u otras diligencias en que las partes intervengan, en desarrollo de
la facultad de fiscalización e investigación y liquidación.
Para que un documento se entienda como medio probatorio, debe cumplir los siguientes
requisitos:

1. Existir jurídicamente:
 Que se trate de un objeto formado mediante un acto humano.
 Que represente un hecho.
 Que tenga la vocación para servir de prueba.

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 2. Cumpla los requisitos para su validez:
 Que se haya elaborado libremente.
 Que no haya mediado en su elaboración, dolo de la parte contraria o de un tercero.
 Que no haya cumplido las formalidades legales en su creación, cuando éstas son
exigidas.
 Que se lleven al proceso oportunamente y con los requisitos legales.
3. Cumpla los requisitos para su eficacia probatoria:
 Que se encuentra establecida su autenticidad, ya sea porque se demostró o porque la ley
lo presuma.
 Que no exista prueba legalmente válida en contra de la veracidad del contenido del
documento.
 Que su contenido lleve al funcionario del conocimiento, por si solo o conjuntamente con
otras pruebas, al convencimiento sobre los hechos.
 Que se haya allegado al proceso de modo legítimo.

El empleado público responsable de la investigación, deberá tener especial cuidado en la

cualificación documental y las exigencias de la prueba, ya que las mismas deberán estar
relacionadas en forma directa con lo que se pretende probar. El ordenamiento tributario establece
las siguientes tarifas para la valoración de algunos documentos:
 Documentos expedidos por las oficinas de impuestos, que el contribuyente puede invocar
como prueba y que los funcionarios tendrán obligación de allegarlos al proceso. (Artículo
765 y 766 ET)
 Documentos de fecha cierta, para comprobar pasivos por parte de los contribuyentes no
obligados a llevar contabilidad. (Artículo 767, 770 y 771 ET)
 Documentos idóneos con el lleno de las formalidades exigidas por la contabilidad, para
que los obligados a llevar contabilidad demuestren sus pasivos. (Artículo 770 ET)
 Certificación expedida por la entidad sometida a vigilancia de la Superintendencia
Financiera, como prueba de la deducción de los intereses pagados. (Artículo 769 ET)
 Consignación del impuesto retenido en la fuente a título de renta, para que proceda la
deducción por gastos en el exterior.
 Certificación expedida por la entidad donataria con el cumplimiento los requisitos
establecidos por la norma, para que proceda el reconocimiento de la deducción por
donaciones.
 Facturas con el cumplimiento de los requisitos establecidos en los literales b), c), d), e), f)
y g) del artículo 617 y 618 del ET, para la procedencia de costos y deducciones en el
impuesto sobre la renta. (Artículo 771-2 ET)
Así mismo, a efectos de valorar los documentos se debe tener en cuenta, las siguientes
premisas:
 Los documentos que tienen carácter de públicos, gozan de un valor probatorio pleno, dan
fe de su contenido y de las circunstancias de modo, tiempo y lugar en que se
suscribieron, mientras no se demuestre lo contrario o sean impugnados en forma legal.
 Las declaraciones contenidas en los documentos públicos tienen fuerza obligatoria
únicamente entre quienes fueron partes en el mismo, los terceros no están obligados por
esas declaraciones sin que tengan que probar lo contrario.
 Los documentos privados y los documentos públicos, tienen el mismo valor probatorio,
tanto entre quienes los suscribieron o crearon y sus causahabientes como respecto de
terceros.
 Los certificados tiene el valor de copias auténticas, si cumplen los requisitos establecidos
en el artículo 769 del ET
 Los documentos no auténticos no tienen valor probatorio frente a terceros
 Los documentos auténticos tienen el mismo valor que una escritura pública respecto de
quienes lo suscribieron.

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  Las copias de documentos privados y públicos pueden suplir los originales, estableciendo
su autenticidad mediante confesión o testimonio de las personas que hayan intervenido
en su formación.
 Artículos 765 a 771-5 ET
Entre las amplias facultades de fiscalización e investigación que tiene los funcionarios de la División
de Gestión de Fiscalización y para asegurar el cumplimiento de las normas sustanciales, está la de
citar o requerir al contribuyente o a terceros para que rindan informes o contesten interrogatorios,
realizar cruces con terceros, así como la de solicitar la información que estime necesarias y todas
las diligencias necesarias para establecer la realidad económica fiscal del contribuyente.

Sin perjuicio del cumplimiento de las demás obligaciones tributarias, los contribuyentes, así como
los no contribuyentes, deberán atender los requerimientos de información y pruebas relacionadas
con investigaciones que realice la Administración de Impuestos, cuando a juicio de ésta, sean
necesarios para verificar la situación impositiva de unos y otros o de terceros relacionados con ellos.

A su vez es prohibido para los funcionarios públicos, solicitar información que se pueda conseguir
en los archivos de la Entidad, tal como lo prevé el artículo 10 del CCA.

El requerimiento ordinario de información debe cumplir con la formalidad de notificarse por correo o
personalmente, y conforme lo dispuso el artículo 261 de la Ley 223 de 1995, cuando se hagan
requerimientos ordinarios o solicitudes de información por parte de la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales o de las Administraciones, el plazo mínimo para responder será de quince (15)
días calendario.

En cuanto a los documentos otorgados en el extranjero y en idioma extranjero, su valor

probatorio es el mismo que atribuye la ley del país donde se suscribieron, siempre y cuando
cumplan los requisitos para su apreciación y valoración probatoria contenidos en los artículos 259
y 260 del CPC, y 251 del Código General del Proceso, a saber:
 Presentarse debidamente autenticados por el cónsul o agente diplomático de la República,
y en su defecto por el de una nación amiga.
 La firma del cónsul o agente diplomático se abonará por el Ministerio de Relaciones
Exteriores de Colombia, y si se trata de agentes consulares de un país amigo, se
autenticará previamente por el funcionario competente del mismo y los de éste por el
cónsul colombiano.
 Traducción efectuada por el Ministerio de Relaciones Exteriores, por un intérprete oficial o
por traductor designado por el juez; en los dos primeros casos la traducción y su original
podrán ser presentados directamente.
 Artículo 259 CPC
 Artículo 260 CPC
La Apostilla de documentos es un método simplificado de legalización de documentos a efectos
de verificar su autenticidad en el ámbito internacional, físicamente consiste en una hoja que se
agrega (adherida al reverso o en una página adicional) a los documentos que la autoridad
competente estampa sobre una copia del documento público. Fue introducido como método
alternativo a la legalización por un Convenio de La Haya (o Convención de La Haya)

La Resolución 2201 de julio 22 de 1997 del Ministerio de Relaciones Exteriores, define la

Apostilla de documentos, así: Certificado mediante el cual se avala la autenticidad de la firma y el
título en que ha actuado el funcionario público colombiano, sobre el documento que va a surtir
efectos legales en un país parte de la "Convención sobre la abolición del requisito de legalización
para documentos públicos extranjeros", suscrita en la Haya el 5 de Octubre de 1961. No se
certifica la validez del contenido del documento.

3.6.5 Testimonio
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Es un medio de prueba que consiste en la manifestación escrita o verbal o declaración que un
tercero hace ante las autoridades de impuestos sobre hechos relacionados con obligaciones
tributarias del contribuyente.
La legislación tributaria en Colombia, siempre que los mismos estén relacionados con obligaciones
tributarias del investigado, califica como testimonio las siguientes circunstancias:
 Los hechos consignados en las declaraciones tributarias de terceros,
 Los hechos informados ante la autoridad tributaria bajo la gravedad del
juramento(situación que requiere el cumplimiento de las formalidades de Ley al tenor del
CPC y CGP,
 Los hechos relacionados en escritos dirigidos a la administración tributaria,
 Las respuestas que se suministran con ocasión de los requerimientos administrativos.
 Artículo 750 ET - Las informaciones suministradas por terceros son prueba
testimonial.
Los requerimientos a que hace referencia la norma son los ordinarios, que se producen en
desarrollo de las amplias facultades de fiscalización e investigación consagradas en el artículo
684 ET.
Para que dichas informaciones adquieran validez en la forma de "testimonio", se requiere que los
documentos contentivos de las mismas sean sujeto de principios de publicidad y contradicción en
materia de pruebas.
Los testimonios pueden ser:
 Testimonios escritos: Entiéndase como tales los hechos consignados en las declaraciones
tributarias de terceros, los escritos dirigidos a la Administración Tributaria, las
manifestaciones escritas que dirijan los terceros en respuesta a requerimientos
administrativos, o las solicitudes de información relacionados con obligaciones tributarias
de un contribuyente sin que medie requerimiento oficial.
 Testimonio Verbal: Se refiere a las informaciones rendidas bajo juramento ante las oficinas
de impuestos. La legislación tributaria no establece procedimiento para su práctica y
recepción de este medio probatorio, en consecuencia el funcionario que la practique debe
remitirse a las normas del Código de Procedimiento Civil (artículos 213 a 232), Código
general del Proceso (artículos 208 a 225), Código Penal (artículo 442) y del Código de
Procedimiento Penal (artículos 266, 267, 271, 272, 275, 276, 277 y 279), teniendo en
cuenta lo siguiente:
1. El funcionario encargado de su práctica debe estar debidamente facultado mediante Auto
que decrete su práctica.
2. El funcionario debe tomar juramento y hacer las amonestaciones que se indican en los
artículos 442 C.P. y 276 CPP.
3. Debe enviarse citación en la que se fije hora, fecha, lugar en el que se llevara a cabo la
diligencia, advirtiendo la obligación de comparecer conforme con el artículo 686 del ET, y
las sanciones a que se hace acreedor en caso de no comparecer.
4. Es importante que previamente a la diligencia, el funcionario elabore un cuestionario de
preguntas relacionadas con los hechos que pretenda establecer o aclarar, sin perjuicio de
que puedan surgir otros interrogantes en desarrollo de la diligencia.
5. Debe sujetarse a lo consagrado en el artículo 228 C.P.C. y 221 del Código General del
Proceso, teniendo especial cuidado en consignar: Nombre completo, documento de
identidad, ciudad, dirección completa y teléfonos, oficio o actividad; luego se formulan las
preguntas atinentes a la investigación que se está adelantando, precedido de la palabra
preguntado y contestó, trascribiéndolas textualmente. En el acta se debe dejar constancia
de la negativa a contestar lo preguntado y de los documentos que se aporten.
6. La transcripción de las manifestaciones del declarante deben realizarse a renglón seguido,
sin que queden espacios en blanco. Antes de finalizarse la diligencia debe preguntarse al
declarante si tiene algo más que decir, agregar o enmendar o aclarar a esta diligencia.
Una vez respondida se da por terminada la diligencia dejando constancia de que fue leída

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 y aprobada y firmada por quienes intervinieron, incluyendo nombre e identificación con
antefirma de las partes.
7. De esta diligencia o del escrito de la declaración no se entrega copia a las partes por
cuanto pertenece a la reserva del expediente, en los términos del artículo 693 ET, sin
embargo en las oportunidades legales al "administrado" le asiste el derecho de consulta
de la totalidad de las pruebas que pretende hacer valer la Administración en su contra,
para efectos de asegurarle el derecho de defensa y contradicción.
El testimonio no es una prueba de admisión general porque hay hechos que por su naturaleza no
permiten ser acreditados por este medio, ni para establecer situaciones que por su naturaleza han
de acreditarse por medio escrito

Si el investigado aduce como prueba en calidad de testimonio los hechos declarados por los
terceros en información que haya sido suministrada ante la administración fiscal, se requiere que los
documentos que contienen la información se hayan presentado a la entidad en oportunidad anterior
al requerimiento que se le envía al interesado.
 Artículo 750 ET - Las informaciones suministradas por terceros son prueba testimonial.
 Artículo 752 ET - Inadmisibilidad del testimonio
 Artículo 753 ET - Declaraciones rendidas fuera de la actuación tributaria.
La oportunidad del testimonio se encuentra circunscrita a si es a petición del interesado o de oficio.
Si es a petición del interesado el artículo 751 ET limita su práctica a antes de mediar requerimiento
o liquidación a quien los aduzca como prueba
 Artículo 751 ET - Los testimonios invocados por el interesado deben haberse rendido antes del
requerimiento o liquidación

3.6.6 Confesión
El Artículo 747 ET establece que "La manifestación que se hace mediante escrito dirigido a las
oficinas de impuestos por el contribuyente legalmente capaz, en la cual se informa la existencia
de un hecho físicamente posible que perjudique al contribuyente, constituye plena prueba contra
este"

Estos escritos pueden ser, las declaraciones tributarias, las respuestas a requerimientos
ordinarios, especiales, pliegos de cargos, emplazamientos, interposición de recursos.

En materia tributaria, los elementos de la confesión son: sujeto y objeto

El sujeto de la confesión es el contribuyente o quien legalmente haga sus veces, como su

representante legal, apoderado general, mandatario especial, agente oficioso cuando su
actuación haya sido ratificada, y, el objeto son los hechos atinentes a la .

El Artículo 747 ET establece que la confesión debe cumplir las siguientes condiciones:
 Que la persona que presente el escrito tenga la capacidad de obligarse legalmente,
 Que el escrito dé cuenta sobre la existencia de hechos físicamente posibles
 Que el contenido del documento arroje un resultado adverso para el investigado; tal
documento constituye plena prueba en contra del presunto infractor
 Que el contenido de las manifestaciones sean puras y simples, pues no existen
confesiones sujetas a condición.

La ley Tributaria otorga a la confesión el valor de plena prueba en contra del contribuyente,
cuando se den los siguientes presupuestos:
 Es libre, es decir que no es provocada por presión o fuerza externa;
 Es consciente, es decir que se rinde con el ejercicio pleno de sus facultades mentales, y,
 El confesante es plenamente capaz.

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Cuando el contribuyente por su propia iniciativa efectúa manifestación escrita dirigida a la
Administración Tributaria, se denomina confesión espontánea, contra ésta sólo son admisibles
como prueba, el error o fuerza sufridos por el confesante, el dolo ejercido por un tercero, o la
falsedad material del escrito.

La legislación fiscal colombiana admite dos modalidades de confesión:

 Confesión expresa que cumple las características antes señaladas, y,
 Confesión ficta o presunta, que se produce cuando el contribuyente es requerido en forma
verbal o mediante escrito dirigido a la última dirección informada para que responda si es
cierto o no, determinado hecho, en este caso se tendrá como cierto si da una respuesta
evasiva o se contradice. Si no da respuesta para que se considere confesado el hecho
deberá citársele por lo menos una vez mediante aviso publicado en un periódico de
amplia circulación. Esta confesión, admite prueba en contrario.
El valor probatorio de la confesión se puede contrarrestar cuando el interesado acredite:
 Que en la creación, obtención o envío del escrito a la DIAN ha mediado error o fuerza, es
decir cuando se ha ejercido coacción sobre el investigado,
 El dolo proveniente de un tercero y la tacha sobre falsedad material del documento que
contiene la confesión;
 Que los comunicados de la DIAN se hayan enviado a dirección errada; o cambio de
dirección.
La confesión no se puede controvertir a través de testimonio.

La confesión es indivisible
 ARTÍCULO 747 ET - Hechos que se consideran confesados
 ARTÍCULO 748 ET - Confesión ficta o presunta
 ARTÍCULO 749 ET - Indivisibilidad de la confesión

3.6.7 Prueba Pericial

Mediante el dictamen pericial se aportan al proceso, conocimientos especializados de carácter

técnico, científico o artístico, tal como lo destaca el artículo 233 del CPC y 226 del CGP.
 VER ENLACE

La autoridad fiscal está facultada para que en desarrollo de la investigación y frente a la

necesidad de conocimientos especializados en determinada materia, pueda designar peritos a fin
de practicar este tipo de prueba.
 Artículo 784 ET - Designación de peritos.

Los peritos pueden ser empleados públicos vinculados a la entidad o de otras entidades o
particulares, con acreditación del conocimiento en la materia específica. Cuando se trata de
particulares, se recurre a la lista oficial de auxiliares de la justicia y en materia de honorarios, la
misma se cubre a cargo del erario público previo el cumplimiento de las formalidades de orden
presupuestal y administrativo con que cuenta la entidad.

Cuando se ordene la práctica de esta prueba a petición del contribuyente y ante autoridad
competente diferente a la DIAN, es necesario que los funcionarios intervengan en defensa de los
intereses del Estado, haciéndose presente en la diligencia, y si es del caso, oponerse a su
práctica, presentar objeciones, contradecir el dictamen, y solicitar aclaración, adición o ampliación
del mismo.

El dictamen pericial es una declaración de ciencia, no constituye decisión alguna y no es

obligatoria para el funcionario, puede rechazarla o adoptarla total o parcialmente, pero le
proporciona elementos de convicción sobre la realidad de los hechos que interesan al proceso
Página 47 de 131
En materia tributaria este medio probatorio se valora conforme a las normas de la sana crítica,
tomando en cuenta la calidad del trabajo presentado y los propios conocimientos y experiencias
del funcionario, de la siguiente forma:
 Efectuando un análisis lógico y comparativo de los fundamentos y conclusiones del
dictamen
 Determinando el cumplimiento que se le haya dado a las normas legales relativas a los
impuestos, las bases doctrinales y técnicas en que se basa y la mayor o menor precisión
o certidumbre de los conceptos

La prueba pericial debe formar parte del proceso tributario, practicarse dentro de él, y para que
exista jurídicamente, debe cumplir los siguientes requisitos:
 Ser precedido de un encargo administrativo, plasmado en una providencia debidamente
notificada.
 Ser un dictamen personal, del perito designado por la Administración.
 Versar sobre los hechos susceptibles de demostración histórica (hechos pasados,
presentes o futuros).
 Ser dictamen de un tercero, una persona ajena a las partes (Contribuyente y funcionario)
 Contener conceptos personales del perito.

A su vez, para que no sea tachado de nulidad, debe cumplir con lo siguiente:
 Que se haya ordenado legalmente
 Que el perito tenga capacidad jurídica (física y mental) para desempeñar el cargo
 Que el perito se haya posesionado en debida forma
 Que el perito lo haya realizado personalmente
 Que la presentación del dictamen se haya hecho en forma personal
 Que sea un acto consciente y libre de coacción y dolo

Finalmente, para que el dictamen pericial tenga eficacia probatoria, debe:

 Ser un medio conducente respecto del hecho a probar, es decir, que la ley lo permita.
 Que el perito tenga los conocimientos técnicos, científicos o artísticos necesarios para el
desempeño de su encargo
 Que no exista motivo para dudar de su imparcialidad y sinceridad, tales como vínculos de
amistad, de parentesco, económicos, enemistad o interés de cualquier índole en el
resultado de la causa.
 Que no se pruebe una objeción por error grave, toda vez que conlleva a que el dictamen
quede sin valor.
 Que el dictamen esté debidamente fundamentado, indicando la razón (científica o técnica)
del concepto
 Que se haya dado traslado del dictamen a las partes, para que la prueba sea
controvertida.

3.6.8 Indicios

Cualquier hecho conocido (indicador) que debe estar plenamente probado y del cual se infiere
por si solo o conjuntamente con otros, la existencia o inexistencia de otro hecho desconocido
(investigado), mediante una inferencia que lleva a deducir la existencia del hecho desconocido.

COMPENDIO DE DERECHO PROCESAL Tomo II Pruebas Judiciales. Hernando Devis

Echandía.

Los elementos del indicio son:

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  Hecho conocido o indicador, que debe estar plenamente probado en el proceso, ya que
es el que se toma como base de la indagación, y el funcionario no debe tener duda sobre
su existencia.
 Hecho desconocido que se pretende demostrar
 Existencia de conexión lógica entre el hecho indicador y el hecho indicado, de
manera que mediante una operación de lógica mental que lleve a la certeza del hecho
desconocido, el primero permita colegir el conocimiento del segundo.

Los indicios son medios de prueba, de naturaleza critica, lógica e indirecta porque su función es
demostrativa, su importancia dentro del proceso tributario es evidente puesto que suple la falta de
pruebas directas.

Los indicios se clasifican en:

 Anteriores, concomitantes o posteriores al hecho desconocido que se pretende
verificar, dependiendo de la oportunidad en que se realiza el hecho indicador.
 Personales o reales, según se refieran a personas o, a cosas
 Necesarios, cuando sólo uno produce el convencimiento absolutamente cierto para
suponer el hecho indicado. En este caso, la deducción que de él se hace es ineludible.
 Contingentes, cuando apenas constituye una inferencia de probabilidad, y existen varios
que llevan al mismo criterio. En este caso, un efecto puede tener varias causas probables
e independientes, pero concurren para el mismo hecho. Es importante recalcar, que un
indicio contingente único no es plena prueba, por lo tanto para que sea plena prueba
deben confluir varios indicios contingentes.

Los indicios contingentes pueden ser:

 Graves (inmediatos) o leves (mediatos), dependiendo de la proximidad de la conexión
entre el hecho indicador y el hecho desconocido.
 Positivos o negativos, dependiendo de si concurren a indicar la existencia o no del hecho
investigado
 Causales o de efectos, según si determinan la causa del hecho o signifiquen los efectos
del mismo.
 Ordinarios o técnicos, dependiendo de si exigen conocimientos especializados o no.

Para que los indicios sean prueba válida, deben cumplir los siguientes requisitos:
 Los medios que los prueban (Testimonios, documentos, declaraciones de terceros, etc.)
deben ser decretados, practicados, presentados y admitidos observando las
disposiciones legales que las rigen.
 Para demostrar el indicio no se pueden utilizar pruebas ilícitas o prohibidas por la ley, toda
vez que al indicio que resulte de ella no se le puede reconocer valor alguno.
 Las pruebas del hecho indicador no pueden formar parte de un proceso nulo, porque el
indicio demostrado con ellas carece de valor.

Para que los indicios (prueba indiciaria) sean eficaces en materia probatoria, deben cumplir los
siguientes requisitos:
1. Ser conducentes respecto del hecho investigado y para su empleo se debe hacer previa la
revisión legislativa, a fín de descartar la existencia de restricciones de orden legal.
2. Descartar razonablemente la posibilidad de que la conexión entre el hecho indicador y el
investigado sea aparente, toda vez que cada uno de ellos a pesar de responder a causas
independientes, concurrieron para probar el mismo hecho, es decir, son indicios
contingentes. Para desvirtuar la contingencia es necesaria la existencia de otras pruebas
que conduzcan a la misma conclusión a la que se llegó con los indicios.

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 3. Descartar razonablemente la posibilidad de falsificación del hecho indiciario, a fín de evitar
que la parte perjudicada con el falso indicio oponga pruebas a fín de demostrar la
falsedad.
4. Existir clara y cierta relación de causalidad entre el hecho indicador y el indicado,
realizando este análisis con ayuda de la lógica, la experiencia del fallador, o las reglas
técnicas suministradas por peritos.
5. Existir pluralidad de indicios, si son contingentes, amén de que uno sólo apenas
representa un argumento de probabilidad mayor o menor respecto de la existencia del
hecho desconocido que se investiga.
6. Los indicios contingentes deben ser inmediatos (graves), concurrentes y convergentes. Es
decir que deben tener relación de causalidad clara y precisa con el hecho indicado, si son
leves, deben concurrir con otros graves de forma que al valorarlos en conjunto constituyan
plena prueba. Referente a la concurrencia, deben concordar entre sí, ensamblarse
armónicamente, y la convergencia hace referencia a las conclusiones que de ellos se
obtienen recurriendo a la lógica, las reglas de la experiencia y los principios de causalidad
y analogía.
7. No deben existir contra indicios. Los contra indicios son aquellos de los que se obtiene
una conclusión contraria a la que suministran otros indicios. Cuando resulten probados
hechos indicadores y contraindicadores respecto del hecho desconocido que se investiga,
sin que sea posible descartar unos y otros, deberá prescindirse de la prueba indiciaria.
8. Eliminar razonablemente las otras hipótesis y los argumentos o motivos infirmantes de la
conclusión adoptada pues el hecho indiciario no debe conducir a distintos resultados.
9. No existan pruebas de otra clase que infirmen los hechos indiciarios o que demuestren un
hecho opuesto al indicado por aquéllos
10. Lleguen a una conclusión final precisa y segura, basada en el pleno convencimiento o la
certeza del funcionario

En materia tributaria, el ordenamiento legal prevé los siguientes indicios, a fín de establecer el
valor de los ingresos, costos, deducciones y activos patrimoniales:
 Datos estadísticos producidos por la DIAN, el DANE y el Banco de la República, cuando
existe ausencia absoluta de pruebas directas para establecer el valor de los conceptos
antes relacionados cuya existencia haya sido probada.
 ARTÍCULO 754 ET - Datos estadísticos que constituyen indicio.
 Datos estadísticos oficiales obtenidos o procesados por la DIAN sobre sectores
económicos de contribuyentes, para adelantar procesos de determinación de los
impuestos y retenciones donde se establezca la existencia y cuantía de los conceptos
relacionados.
 ARTÍCULO 754-1 ET - Indicios con base en estadísticas de sectores económicos

3.6.9 Presunciones

Es un juicio lógico del legislador, en virtud del cual se considera como cierto un hecho, sin
necesidad de que sea probado, con fundamento en las máximas generales de la experiencia, que
le indican cuál es el modo normal cómo se suceden las cosas y los hechos.

COMPENDIO DE DERECHO PROCESAL Tomo II Pruebas Judiciales. Hernando Devis

Echandía.

Las presunciones no pueden existir sin norma legal expresa que las consagre, siempre deben
estar contempladas en la ley, y no pueden ser obra de la costumbre o de la jurisprudencia.

Las presunciones son el resultado de la actividad de pensar, el funcionario piensa y razona,

induce y deduce las conclusiones sobre los hechos dados.
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 Las presunciones pueden ser:
 De hecho. Admite prueba en contrario y por lo tanto no produce certeza definitiva; este
tipo de presunciones están previstas en los artículos 755 a 763 ET.
 De derecho o legal. No admite prueba en contrario; este tipo de presunciones están
previstas en los artículos 35 y 83 ET.

Las presunciones implican un traslado de la carga de la prueba, en las de derecho se exonera de

prueba, y, en las de hecho, la parte a quien perjudica la presunción le corresponde desvirtuar los
presupuestos que en ella se funda.

Existen dos formas de desvirtuar una presunción:

 Allegando prueba en contrario de los hechos en que se basa la presunción
 Desvirtuando el hecho presumido.

Aunque en el ET se encuentran dentro del capítulo de pruebas, las presunciones no son un

medio de prueba; ya que una de las funciones que cumplen es precisamente, eximir de prueba, a
quien tiene la obligación de probar.

En materia fiscal, el Artículo 756 ET, establece que los funcionarios competentes para la
determinación de los impuestos, dentro del proceso de determinación oficial del impuesto podrán
adicionar ingresos para efectos de los impuestos sobre la renta y complementarios y sobre las
ventas, aplicando las presunciones de los 755 a 760 y 762 y 763 Ibídem.

A su vez, el Artículo 761 ET, determina que las presunciones aplicadas para la determinación de
ingresos, costos y gastos admiten prueba en contrario, pero que cuando se pretenda desvirtuar
los hechos base de la presunción con la contabilidad, el contribuyente o responsable deberá
acreditar pruebas adicionales.

El ET regula las siguientes presunciones legales:

 La omisión del NIT o del nombre en la correspondencia, facturas y servicios
permiten presumir ingresos, Art. 755 ET.
 Presunción en juegos de azar, Art. 755-1 ET.
 Presunción de renta gravable por ingresos en divisas, Art. 755-2 ET.
 Renta presuntiva por consignaciones en cuentas bancarias y de ahorro, Art. 755-3
ET.
 Presunción por diferencia en inventarios, Art. 757 ET.
 Presunción de ingresos por control de ventas o ingresos gravados, Art. ET.
 Presunción por omisión de registro de ventas o prestación de servicios, Art. 759 ET
 Presunción de ingresos por omisión del registro de compras, Art. 760 ET.
 Presunción del valor de la transacción en el impuesto a las ventas, Art, 762 ET.
 Presunción de ingresos gravados con impuesto a las ventas, por no diferenciar las
ventas y servicios gravados de los que no lo son, Art. 763 ET.

4. ADMINISTRACIÓN DEL PROCESO DE FISCALIZACIÓN Y LIQUIDACIÓN TRIBUTARIA

4.1 PLAN OPERATIVO DE FISCALIZACIÓN TRIBUTARIA

La herramienta gerencial que contiene la descripción de las principales actividades o acciones

que deben ser realizadas por las Divisiones de Gestión de Fiscalización Tributaria, para alcanzar
los objetivos y metas propuestas por la Dirección de Gestión de Fiscalización; y el programa
anual de autoevaluación y supervisión, acogiendo los lineamientos y metodología señalados por
Página 51 de 131
 la Oficina de Control Interno, se publica cada año para su conocimiento y cumplimiento.

El Plan correspondiente al año 2013, se encuentra publicado en la siguiente dirección:

 VER ENLACE

El Plan de Choque contra la Evasión año 2013, comprende las siguientes estrategias:

Sinergias: Realización de fiscalizaciones integrales que permitan detectar de forma más efectiva
las prácticas de evasión, de contrabando y de lavado de activos.

Sectorización de la fiscalización: Control integral de los subsectores hidrocarburos, minería,

construcción y agropecuario, analizando cadena productiva y agentes que integran el subsector
auditado.

Programas y acciones de control tributario de acuerdo con la caracterización de contribuyentes:

En los subsectores hoteles, restaurantes, transporte y entidades sin ánimo de lucro, teniendo en
cuenta que cada tipo de contribuyente presenta diferentes riesgos y por ende comportamientos
diversos, por lo cual se hace necesario establecer diferentes estrategias de control y fiscalización.

4.2 ACCIONES DE FISCALIZACIÓN

La acción de fiscalización es toda actividad que se debe adelantar para cumplir con las funciones
de control que le asigna la ley al proceso de Fiscalización y Liquidación y las demás actuaciones
a cargo del proceso.

Conforme a la Orden Administrativa 003 de 2010, las acciones de Fiscalización Tributaria, son:
 Control extensivo.
 Control intensivo.
 Solicitudes técnicas

4.2.1 Control extensivo

Orientadas a prevenir el incumplimiento de las obligaciones fiscales; su principal característica es

que con tales acciones se cubre de manera masiva a diversos clientes de sectores económicos o
geográficos sujetos a dicha verificación y pueden servir de insumo para las acciones de control
intensivo.

Para el año 2013, estas acciones se desarrollarán en las siguientes jornadas masivas de control:
 Impuesto Nacional al Consumo
 Facturación para personas jurídicas constituidas como Propiedad Horizontal, responsables
en la prestación del servicio de arrendamiento de parqueaderos o estacionamientos en
zonas comunes
 Facturación hoteles, moteles, hostales, fincas por arriendo y aparta-hoteles.

4.2.2 Control intensivo

Orientadas a verificar el cumplimiento de las obligaciones fiscales, con el fin de establecer la

correcta aplicación de las normas previstas para cada caso seleccionado. Su característica
principal es que la acción se dirige de manera particular a un cliente.

Las acciones de control intensivo por lo general corresponden a acciones iniciadas en desarrollo
de los programas de auditoría.

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 La Subdirección de Gestión de Fiscalización Tributaria profiere los lineamientos de auditoría de
los programas mediante Memorandos, y a cada Seccional se remite el Lineamiento con el listado
de seleccionados, en el que se indica: NIT, Razón social, Impuesto y período a investigar.

Los programas que se aplican, la Instrucción que los regula y el Memorando con el lineamiento
de auditoría, se encuentran publicados en la siguiente dirección:
 VER ENLACE

4.2.3 Solicitudes técnicas

Orientadas a verificar el cumplimiento de requisitos establecidos para resolver las solicitudes de

carácter técnico presentadas por los clientes y que son de competencia de las dependencias del
proceso de Fiscalización y Liquidación.

Las solicitudes de carácter técnico del área tributaria, que se analizan el Proceso de Fiscalización
y Liquidación, son:
 Exención de IVA
 Cambio de vida útil
 Cambio de sistema de depreciación
 Cambios sistema de determinación del costo de los bienes
 Cambios métodos de valoración de inventarios
 Gastos de publicidad

4.2.4 Otras

Tanto en el Nivel Central como en el Nivel Seccional, corresponde al trámite de los derechos de
petición, respuesta a solicitudes de clientes internos, externos públicos y privados.

En la Subdirección de Gestión de Fiscalización Tributaria corresponden a: visitas de

autoevaluación y de acompañamiento, solicitudes de organismos de control, planes de
mejoramiento y seguimiento, monitoreo y seguimiento a los planes y programas de gestión,
reporte de cifras de gestión y participación en el diseño de los Sistemas Electrónicos de
Información.

4.3 CARGAS DE TRABAJO DE FISCALIZACIÓN Y LIQUIDACIÓN

Las cargas de trabajo son el conjunto de clientes preseleccionados, seleccionados, investigados

y solicitudes técnicas que tiene a su cargo una dependencia o un empleado público en una fecha
determinada, y, deben ser verificables y objeto de seguimiento y medición.

A partir del año 2013, se asignará a las Direcciones Seccionales de competencia tributaria "cupos
de auditoría" con el objeto de optimizar la planeación, facilitando la ejecución de los programas a
desarrollar en el respectivo año.

Para determinar estos cupos se utilizó como información base los actos finales de los años 2011
y 2012 (promedio de evacuación por cada grupo de programas); tales como: auto de archivo,
emplazamiento para declarar, pliego de cargos, requerimiento especial, y se organizaron cuatro
grupos de seccionales dependiendo del tipo de dirección seccional y de la cantidad de
funcionarios en la planta de personal de la división de fiscalización de acuerdo con el informe
mensual de cargas de trabajo,

Los "cupos de auditoría" por Dirección Seccional se encuentran el Plan Operativo de

Fiscalización Tributaria, a consultar en el siguiente enlace:
Página 53 de 131
  VER ENLACE

Se debe tener presente que dependiendo del estado en que se encuentre la carga de trabajo
puede ser:
 Preseleccionados. Corresponde a la relación de clientes que no ha sido sometida a
consideración del nivel directivo del proceso de Fiscalización y Liquidación Tributaria de
la Dirección Seccional.
 Seleccionados. Corresponde a la relación de clientes que se encuentran pendiente de
asignación y/o reparto
 Investigaciones. Corresponde a la relación de clientes que han sido objeto de asignación
y/o reparto, y constituyen las acciones de fiscalización.

4.4 GESTIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE FISCALIZACIÓN TRIBUTARIA

Los Programas de Fiscalización serán de ejecución obligatoria por parte de las Direcciones
Seccionales y son objeto de evaluación en función de su consistencia de tipo jurídico y de sus
resultados en relación con la gestión del área.

La evaluación debe ser dada a conocer por parte del Subdirector de Gestión de Fiscalización
Tributaria al Director de Gestión de Fiscalización y al Director de Gestión Organizacional,
mediante informe que podrá ser tenido en cuenta como parámetro para un nuevo diseño,
modificación del (los) actual (es) suspensión del (los) Programa(s) de Fiscalización o revisión de
la ejecución.

5. GESTIÓN DE LAS ACCIONES DE FISCALIZACIÓN EN LAS DIRECCIONES SECCIONALES

Con el objeto de preparar y realizar la ejecución de las acciones de fiscalización, se realizan los
siguientes pasos:
1. Revisar los documentos que dan origen a las acciones de fiscalización.
2. Recopilar y clasificar la información y datos requeridos para la selección.
3. Estimar la capacidad operativa para determinar el número de acciones.
4. Depurar la carga de trabajo.
5. Asignar y distribuir las acciones de fiscalización.
6. Analizar la declaratoria de impedimentos.
7. Reasignar las acciones.
8. Reportar las cargas de trabajo

5.1 REVISAR LOS DOCUMENTOS QUE DAN ORIGEN A LAS ACCIONES DE

FISCALIZACIÓN

La información suministrada por las diferentes fuentes (proveedores), que es insumo para la
selección de los clientes que serán objeto de investigación, se debe verificar a efectos de
determinar que, para cada fuente de información, cumpla con los siguientes requisitos mínimos:

a. Programas de fiscalización:
 Instrucción que regula el programa
 Listado de seleccionados
 Lineamientos de auditoría que se derivan de las instrucciones que regulan el programa

b. Derivados de investigaciones y/o traslado de casos de otras dependencias o instituciones:

 Informe del empleado público que pertenece a las dependencias del proceso de
Fiscalización y Liquidación, en el que se describa la presunta irregularidad y la investigación
o antecedentes que dan origen al informe

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 Informe o petición del empleado público competente cuando se trate de las demás
dependencias de la DIAN o de otra institución, en el que se describa la presunta
irregularidad
 Pruebas, cuando fuere del caso o sean requerida

c. Solicitudes de carácter técnico de competencia del proceso de Fiscalización y Liquidación:

 los documentos a tener en cuenta serán aquellos que regulan la respectiva disposición que
contempla la solicitud que se debe resolver.

d. Denuncias de fiscalización:
 Documentos soporte de la denuncia recibida
 Documento de radicación de la denuncia
 Soporte de evaluación y calificación de la denuncia

e. Informe de las acciones de control extensivo:

 Lineamiento técnico y metodológico
 Acto administrativo que ordena la ejecución de la acción de control extensivo
 Informe de resultados y sus soportes

f. Acciones de control ordenadas por el Director de Gestión de Fiscalización, Subdirectores de

Gestión de Fiscalización y de Control Cambiario, diferentes de programas y campañas:
 Instrucción que establece la ejecución de las acciones de control ordenadas por el Director
de Gestión de Fiscalización, o por los Subdirectores de Gestión de Fiscalización y Control
Cambiario.

g. Acciones de control ordenadas por el Director Seccional, diferentes de programas y campañas

de control, encaminadas a prevenir, reprimir, investigar y sancionar, las infracciones a la
legislación tributaria, aduanera y cambiaria en su territorial:
 Documento del Director Seccional que sustenta la realización de la acción
 Acto administrativo que ordena la acción

h. Otras con origen diferente a los anteriores:

 Origen: Derivado de investigación, Traslado de otra dependencia de la DIAN, Otro (Solicitud
de usuario interno/externo)
 Fuente de información: Dependencia o usuario interno/externo que lo solicita o remite
 Justificación
 Documentos que soportan el requerimiento.
 Si es una investigación: Programa, impuesto, año gravable y período.

5.2 RECOPILAR Y CLASIFICAR LA INFORMACIÓN Y DATOS REQUERIDOS PARA LA

SELECCIÓN

A efectos de que el nivel directivo del Proceso de Fiscalización y Liquidación de la Dirección

Seccional pueda tomar decisiones respecto de los seleccionados, debe:

a) Obtener la siguiente información adicional respecto del posible seleccionado:

 NIT o documento de identificación
 Nombres y apellidos o razón social
 Jurisdicción y competencia
 Ubicación y domicilio fiscal
 Responsabilidades
 Identificación del concepto genérico a verificar y el periodo fiscal

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  Antecedentes y/o demás información específica asociada y requerida del cliente, obtenida de
las fuentes de información institucional, incorporando los respectivos soportes, si fuere del
caso
 Términos para la actuación

b) Verificar el cumplimiento de los criterios de selección por cada fuente de información, a efectos
de determinar los contribuyentes a investigar.

c) Evaluar y clasificar la información de los posibles seleccionados de acuerdo con las prioridades
propias de cada fuente de información, atendiendo los lineamientos proferidos por las
dependencias de la Dirección de Gestión de Fiscalización.

5.3 ESTIMAR LA CAPACIDAD OPERATIVA Y DETERMINAR EL NÚMERO DE ACCIONES

Los criterios a tener en cuenta para establecer el número de acciones de fiscalización que
pueden ser atendidas por los empleados públicos de las dependencias que integran el Proceso
de Fiscalización y Liquidación, en un período de tiempo determinado, pueden ser:

a) Inventario actualizado de las cargas de trabajo de fiscalización y liquidación

b) Número de empleados públicos de la dependencia

c) Novedades de personal de tipo administrativo

d) Promedios de evacuación histórica de las cargas de trabajo para fuentes de información

iguales o similares

e) Términos para adelantar la acción de fiscalización

f) Área geográfica que se pretende cubrir

Otros criterios debidamente justificados

5.4 DEPURAR LA CARGA DE TRABAJO

La carga de trabajo que cumple las características de "Preseleccionados", debe ser analizada por
el Nivel Directivo del Proceso de Fiscalización y Liquidación, con el objeto de definir si va a ser
depurada o asignada.

Con la depuración de la carga de trabajo, se excluye de los inventarios a cargo de las

dependencias del Proceso de Fiscalización y Liquidación, las cargas de trabajo que no ameritan
ser gestionadas, atendiendo alguno de los siguientes parámetros:
 Por razones o justificaciones de tipo técnico y/o jurídico
 Cuando se presenten circunstancias que permitan identificar la improductividad de la
acción de fiscalización en razón a la gestión del área
 Por capacidad operativa, en aplicación de los principios de eficacia y celeridad
 Por modificaciones del Plan Operativo de Fiscalización, evento en el cual el Subdirector de
Gestión correspondiente establecerá los criterios de depuración

Para que los preseleccionados sean sometidos a consideración del nivel directivo del proceso de
Fiscalización y Liquidación Tributaria de la Dirección Seccional, se debe elaborar la
correspondiente Acta, en la que conste el análisis realizado a los preseleccionados, y la relación
de los que van a ser objeto de depuración y de asignación.

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 El informe que elabore el nivel directivo del proceso de Fiscalización y Liquidación de la Dirección
Seccional, debe tener la siguiente información:
 Razón social o nombres y apellidos del cliente que es objeto de depuración
 Número de Identificación Tributaria
 Número del expediente, cuando sea del caso
 Fecha del expediente o de selección
 Programa de fiscalización
 Impuesto, periodo y año objeto de investigación
 Fecha de asignación
 Fecha de vencimiento
 Tipo y estado de la carga de trabajo
 Parámetros de depuración y su correspondiente justificación

FORMATO ACTA NIVEL DIRECTIVO:

Hoja 1 - Orden del día y firmas

Hoja 2 - Preseleccionados
Hoja 3 - Depuración preseleccionados
Hoja 4 - Seleccionados
Hoja 5 - Acciones de control
Hoja 6 - Propuestas de Programas de fiscalización
Hoja 7 - Propuesta de programas de control

El nivel directivo del Proceso de Fiscalización y Liquidación de la Dirección Seccional, debe

enviar a la Subdirección de Gestión de Fiscalización Tributaria, copia del Acta elaborada, en los
siguientes casos:
 Cuando los seleccionados se deriven de programas remitidos por parte de la Subdirección
de Gestión de Análisis Operacional, y por circunstancias técnicas, administrativas y/o
legales, se requiera revisar el listado de preseleccionados, describiendo las
justificaciones pertinentes de las decisiones adoptadas, para conocimiento y control y
seguimiento del programa. Dentro de los cinco días hábiles siguientes a la fecha de su
realización.
 Cuando después de recibidos los preseleccionados remitidos por la Subdirección de
Gestión de Fiscalización Tributaria, el jefe de división o el auditor identifican deficiencias
en la selección, para que se informe a la Coordinación de Programas de Control y
Facilitación, requiriendo la sustitución de los seleccionados si es el caso. Dentro de los 5
días siguientes al recibo de los seleccionados.
 Cuando por circunstancias técnicas, legales o administrativas se justifique que un
seleccionado no amerita seguir siendo controlado, explicando los hechos y razones
considerados para efectuar su exclusión y solicitar la reposición del mismo.

Así mismo, cuando el seleccionado tenga domicilio en otra dirección seccional el jefe de división
que lo recibió, debe, mediante correo electrónico, remitir al jefe de división correspondiente con
copia a la Subdirección de Gestión de Fiscalización Tributaria.

En la actividad de la fiscalización tributaria, no se debe hacer depuración en las siguientes

situaciones:
 Cuando la investigación se encuentre a cargo de la División de Gestión de Liquidación.
 Cuando se trata de solicitudes técnicas
 En aquellos casos en los cuales la Subdirección de Gestión de Fiscalización Tributaria, así
lo indique

5.5 ASIGNAR Y DISTRIBUIR LAS ACCIONES DE FISCALIZACIÓN

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 Las acciones de fiscalización, puedan ser asignadas o repartidas a los funcionarios encargados,
mediante métodos de asignación directa o por sorteo, siendo obligatorio elaborar el Acta de
Asignación correspondiente, que contenga como mínimo:

a) Número consecutivo del informe de asignación

b) Fecha de asignación
c) Nombre o razón social y NIT del cliente
d) Periodo, año gravable
e) Fecha de vencimiento
f) Código del programa o insumo
g) Concepto
h) Origen de la investigación
i) Mecanismo de asignación
j) Observaciones
k) Nombre y firma de los empleados públicos que intervienen

FORMATO ACTA ASIGNACIÓN.PDF

FORMATO ACTA ASIGNACIÓN.EXCEL

Hoja 1 - Expedientes
Hoja 2 - Acciones de Control

Cuando se trate de asignación de casos para realizar acciones de control extensivo, en el Acta se
debe consignar como mínimo lo siguiente:

a) Número consecutivo del informe de asignación

b) Fecha de asignación
c) Periodo, año gravable
d) Código del programa o insumo
e) Concepto
f) Origen de las acciones
g) Marco geográfico del area
h) Fecha y horario de realización de la correspondiente acción de control extensivo.
i) Observaciones
j) Nombre y firma de los empleados públicos que intervienen

La Asignación directa se realiza de acuerdo con las características técnicas del insumo, teniendo
en cuenta la competencia laboral del empleado público, las novedades administrativas de
personal y el inventario individual de cargas de trabajo; y para la Asignación por sorteo se utilizan
métodos aleatorios.

FORMATO ACCIÓN DE CONTROL EXTENSIVO

Una vez es asignada la acción de fiscalización, el Auditor debe proceder a crear en el SIE
GESTOR, el expediente elaborando el correspondiente Auto de Apertura.

5.6 ANALIZAR LA DECLARATORIA DE IMPEDIMENTOS

Es deber del auditor responsable del proceso de Fiscalización y Liquidación, conocer la

reglamentación existente en la ley sobre el conflicto de interés, los impedimentos y las
recusaciones, con el fín de materializar los principios constitucionales de igualdad, imparcialidad,
buena fe, moralidad, participación, responsabilidad, transparencia, publicidad, coordinación,
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 eficacia, economía y celeridad que permiten garantizar que su actuación estará revestida de
imparcialidad; por lo tanto, una vez le sea asignada la acción de fiscalización, debe analizar si se
presentan situaciones que afecten el ejercicio objetivo de la labor que le es encomendada,
estando obligado a declararlas, si se presentan, en el Formato diseñado para el efecto, con el
objeto de apartarse de la ejecución de la acción de fiscalización.

Una vez el Jefe (Grupo Interno de Trabajo o División) reciba la declaratoria de impedimentos,
debe analizarla con el objeto de establecer su procedencia y reasignar el expediente, cuando sea
el caso.

FORMATO DE IMPEDIMENTOS

5.7 REASIGNAR LAS ACCIONES

La reasignación de expedientes consiste en la asignación a otro funcionario para que inicie o

continúe la acción de fiscalización, y se realiza por alguna de las siguientes causas:
 Impedimentos reportados por el Auditor.
 Traslado de dependencia del Auditor.
 Retiro definitivo del Auditor.

La reasignación de expedientes debe estar soportada con los Autos por Inclusión y por Exclusión
diligenciados en el SIE GESTOR.

5.8 REPORTAR LAS CARGAS DE TRABAJO

Los empleados públicos de las dependencias del proceso de Fiscalización y Liquidación con
cargas de trabajo asignadas deben elaborar con corte al último día de cada mes un inventario
físico mensual en el que informan cantidad y estado de la carga, en el aplicativo diseñado por la
Subdirección de Fiscalización Tributaria y remitirlo al jefe inmediato, quien debe consolidarlo y
enviarlo para evaluación a la Subdirección dentro de los diez (10) primeros días calendario del
mes siguiente.

Las cargas de trabajo se deben reportar en alguno de los siguientes estados, dependiendo del
avance que tengan en su desarrollo:

Pendiente de ser presentada al nivel directivo del proceso en la Seccional

Corresponde a los tipos de cargas de trabajo denominadas preseleccionados que se encuentran

pendientes de ser revisadas por el nivel directivo del proceso de Fiscalización y Liquidación de la
Dirección Seccional, y por lo tanto, deber ser reportada por el Jefe de la División de Gestión de
Fiscalización Tributaria.

Pendiente de reparto

Corresponde a los tipos de cargas de trabajo clasificadas como seleccionados y solicitudes

técnicas, que se encuentran pendientes de asignación y/o reparto, y debe ser reportada por el
Jefe de la División de Gestión de Fiscalización Tributaria.

En curso

Corresponde a las investigaciones y solicitudes técnicas asignadas, que se encuentran en

desarrollo o ejecución de cualquiera de las siguientes actividades: verificación del cumplimiento
de requisitos de tipo formal, elaboración del plan de auditoría cuando se requiera, recolección de
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pruebas y/o evidencias, análisis de la información obtenida o elaboración del informe de la acción
de fiscalización. Este tipo de carga de trabajo debe ser reportada por el auditor que tiene
asignada la acción de fiscalización.

Expedición de la actuación administrativa

Son las investigaciones y solicitudes técnicas de las que se ha terminado la actividad de

elaboración del informe de la acción de fiscalización, cuando se requiera y se encuentran en la
actividad de proyectar, revisar y proferir la actuación administrativa que decide el caso, en cada
dependencia. Este tipo de carga de trabajo debe ser reportada por el auditor que tiene asignada
la acción de fiscalización.

En notificación

Son las investigaciones y solicitudes técnicas que ya tienen firmada la actuación administrativa
que la define pero que se encuentran en el término de trámite de notificación, cualquiera que sea
su modalidad. Esta carga de trabajo debe ser reportada por el Grupo de Secretaría.

Evacuado

Las cargas de trabajo se entienden evacuadas cuando la actuación administrativa que adopta la
decisión final se encuentra notificada, enviada o entregada al cliente correspondiente y el
expediente está pendiente de su entrega al archivo de gestión de la respectiva dependencia. Esta
carga de trabajo debe ser reportada por el Grupo de Secretaría.

6. INVESTIGACIÓN, PRUEBAS Y/O EVIDENCIAS Y DECISIÓN

Comprende el conjunto de actividades sistemáticas, independientes y documentadas llevadas a
cabo por los empleados públicos competentes de las áreas de fiscalización y liquidación, con el
objeto de obtener pruebas y/o evidencias y evaluarlas, para determinar si existen o no diferencias
frente a los criterios de auditoría y establecer la ocurrencia de hallazgos, los cuales harán parte
del informe que sustenta la decisión adoptada.

Para llevar a cabo el desarrollo de la investigación, con la obtención de las pruebas y/o
evidencias correspondientes y tomar la decisión, se ejecutan las siguientes acciones:
1. Iniciar la acción de fiscalización
2. Verificar el cumplimiento de requisitos de tipo formal
3. Recolectar información interna y externa
4. Analizar la información preliminar
5. Elaborar el plan de auditoría
6. Determinar (pruebas y evidencias) hallazgos
7. Elaborar el informe de la acción de fiscalización
8. Elaborar el proyecto del acto administrativo
9. Revisar y emitir el acto administrativo
10. Notificar la actuación administrativa
11. Entregar el expediente o dar traslado de la investigación a otra dependencia
 Orden Administrativa 003 de 2010 Punto 5.2.2. (Hoja 16 a 20)

6.1 INICIAR LA ACCIÓN DE FISCALIZACIÓN

Para dar inicio a la acción de fiscalización se requiere proferir un Auto de Apertura y conformar
un expediente o carpeta preliminar con los documentos que tengan relación con la actuación, de
acuerdo con la secuencia que originó la investigación y, el orden en que se obtienen para
materializar las actuaciones encaminadas a resolver el asunto.
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 Memorando 233 de abril 27 de 2010 - Subdirección de Gestión de Recursos Físicos

El Auto de Apertura de las acciones de fiscalización tributaria se debe realizar por el Sistema
GESTOR, que es una solución de información que contiene los principales datos de referencia
necesarios para proferir en forma automática los actos administrativos dentro del proceso de
Fiscalización y Liquidación, con los cuales se conforma el expediente virtual.

En el Sistema GESTOR, en el ícono "CREAR EXPEDIENTE" se crea el expediente, mediante la

captura del acto inicial, que es el Auto de Apertura, incluyendo la siguiente información:

NIT Número de identificación del contribuyente

CP Código del programa por el que se va a iniciar la acción de fiscalización
AG Año gravable por el que se va a realizar la acción de fiscalización
IMPUESTO Tipo de impuesto por el que se va a realizar la acción de fiscalización
PERIODO Período fiscal por el que se va a realizar la acción de fiscalización

El procedimiento de apertura de expediente se encuentra en el Punto 7 del Manual del Usuario

GESTOR.

 Manual del Usuario GESTOR

Una vez proferido el Auto de Apertura es necesario conformar el expediente o carpeta preliminar,
que contenga los documentos necesarios para dar inicio a la acción de fiscalización, dando
aplicación al Memorando 233 del 27 de abril de 2010, de la Subdirección de Gestión de Recursos
Físicos que contiene los lineamientos sobre la materia.

Finalmente, para dar por terminado el procedimiento "Iniciar la acción de fiscalización" en el

primer contacto con el contribuyente investigado, es necesario que el auditor le comunique los
derechos y responsabilidades, y le proporcione un panorama general del proceso de auditoría,
utilizando el formato establecido para el efecto.

FORMATO INICIAL DE PRESENTACIÓN

6.2 VERIFICAR REQUISITOS DE TIPO FORMAL

Consiste en la verificación de los siguientes requisitos de tipo formal necesarios para dar inicio a
la investigación:
 a) Competencia de carácter funcional y territorial para actuar
 b) Obligación de declarar
 c) Declaraciones presentadas por concepto y período investigado
 d) Que la declaración no se encuentre inmersa dentro de alguna de las causales para
tenerla como no presentada
 e) Que la declaración no se encuentre inmersa dentro de alguna de las causales para
tenerla como no válida
 f) Firmeza de la declaración
 g) Oportunidad para actuar
 h) Requisitos de carácter especial regulados en las disposiciones que contemplan las
solicitudes que deben ser resueltas por las dependencias que conforman el proceso de
Fiscalización y Liquidación

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FORMATO VERIFICACIÓN CUMPLIMIENTO REQUISITOS FORMALES

6.2.1 Competencia de carácter funcional y territorial para actuar

La competencia para adelantar el proceso de determinación de la obligación tributaria de los

contribuyentes está fijada en función del domicilio, siendo competente la Dirección Seccional
donde se encuentre domiciliado el contribuyente, responsable, agente de retención o declarante.

El domicilio fiscal del contribuyente se establece con la información que reposa en el RUT, y
corresponde, a la ubicación o dirección que registró en forma oportuna antes de presentar la
declaración, y, ésta debe coincidir con el Código Dirección Seccional diligenciado en la casilla
correspondiente de la declaración de renta y complementarios del declarante.

El Código Civil, en sus artículos 76 a 78, establece que el domicilio consiste en la residencia
acompañada, real o presuntivamente del ánimo de permanecer en ella, determinando que el
domicilio civil o vecindad, corresponde al lugar donde el individuo está de asiento, o donde ejerce
habitualmente su profesión u oficio.
 VER ENLACE

De igual forma, el numeral 3 del Artículo 110 del Código de Comercio, determina que dentro de la
escritura de constitución de una sociedad comercial, se debe indicar el domicilio de la sociedad y
el de las distintas sucursales que se establezcan en el mismo acto de constitución, el domicilio
principal de las sociedades se establece de acuerdo al lugar o sede de su dirección, entendida
ésta, como el sitio donde se encuentra el asiento principal de los negocios y se toman las
decisiones sobre su gestión y administración.

En materia tributaria, el numeral 2º del artículo 4º del Decreto 2788 de 2004, señala que la
ubicación de los contribuyentes corresponde al lugar donde la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales podrá contactarlos oficialmente y para todos los efectos, sin perjuicio de otros lugares
autorizados por la Ley.

El artículo 13 ibídem, señala que la dirección informada por el inscrito en el formulario de

Registro Único Tributario, RUT, deberá corresponder a:
 a) En el caso de las personas jurídicas, al domicilio social principal según la última escritura
vigente y/o documento registrado.
 b) En el caso de las personas naturales que tengan la calidad de comerciantes, al lugar que
corresponda al asiento principal de sus negocios.
 c) En el caso de sucesiones ilíquidas, comunidades organizadas, y bienes y asignaciones
modales cuyos donatarios o asignatarios no los usufructúen personalmente, al lugar que
corresponda al domicilio de quien debe cumplir el deber formal de la inscripción.
 d) En el caso de los fondos sin personería jurídica o patrimonios autónomos contribuyentes,
al lugar donde esté situada su administración.
 e) En el caso de patrimonios autónomos administrados por sociedades fiduciarias, al
domicilio social de la sociedad que los administre.
 f) En el caso de las demás personas, al lugar donde ejerzan habitualmente su actividad,
ocupación u oficio.

La dirección que el obligado informe al momento de inscripción o actualización tendrá validez

para todos los efectos, sin perjuicio de otras direcciones que para casos especiales consagre la
Ley.

Parágrafo. Cuando la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales en desarrollo del artículo

579-1 del ET haya fijado a una persona jurídica como domicilio fiscal un lugar diferente al de su
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domicilio social, ésta deberá incorporarse en el Registro Único Tributario.

Así las cosas, los contribuyentes, responsables, agentes de retención y demás declarantes en
general y terceros, deben cumplir las obligaciones fiscales en el lugar que corresponda a la
Administración Tributaria de su jurisdicción, según el domicilio fiscal, salvo norma en contrario,
siendo la Dirección Seccional competente para adelantar el proceso de determinación de la
obligación tributaria del contribuyente, cuando éste ha cambiado su domicilio fiscal, la que
corresponda al domicilio fiscal registrado en el RUT a la fecha en que el obligado presentó la
respectiva declaración, o, debió cumplir con dicha obligación.
 Artículo 1º, Numeral 1º, Resolución 007 del 4 de noviembre de 2008

El Concepto 098525 del 22 de diciembre de 1998, manifestó que para determinar la

competencia, en relación con las funciones de determinación de los impuestos a cargo de la
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, además, se deben tener en cuenta los siguientes
factores:
1. FACTOR TERRITORIAL. Por el cual cada una de las direcciones seccionales de impuestos
nacionales ejerce sus funciones en una parte del territorio Nacional, delimitado previamente
en las disposiciones que prevén su jurisdicción
2. FACTOR TEMPORAL. Que hace referencia al imperio del principio de la independencia de
los periodos fiscales y a los actos administrativos que se puedan proferir con relación a cada
uno de ellos, considerando que el artículo 694 del ET dispone que la liquidación del
impuesto de cada año gravable constituye una obligación individual e independiente a favor
del Estado y a cargo del contribuyente.
3. POR CALIFICACIÓN DISTINTA JURISDICCIÓN. Considerando lo establecido en el artículo
562 del ET que faculta al señor Director de Impuestos para determinar mediante resolución,
los contribuyentes responsables o agentes retenedores, que por su volumen de operaciones
o importancia en el recaudo, deban ser clasificados como Grandes Contribuyentes, y en
consecuencia, pertenecer a las administraciones u oficinas especializadas en dicha clase de
contribuyentes; en cuyo caso, a partir de la publicación de la respectiva resolución, la
persona o entidad señalada, deberá cumplir todas sus obligaciones tributarias en la
administración u oficina que se le asigne.

La interrelación de estos tres factores, lleva a concluir que la competencia funcional se define
teniendo en cuenta las siguientes situaciones:
1. Si un contribuyente calificado como grande contribuyente traslada su domicilio a Bogotá,
será en la Dirección Seccional de Impuestos de Grandes Contribuyentes donde tenga que
cumplir en adelante con sus obligaciones tributarias, sin perjuicio de que la Dirección
Seccional de Impuestos de origen, ejerza su competencia funcional en relación con las
declaraciones tributarias presentadas ante ella, por periodos gravables anteriores.
2. Si un contribuyente calificado como grande contribuyente traslada su domicilio a Bogotá y es
despojado de la calificación como gran contribuyente, o sea excluido como tal, sus
obligaciones deberá cumplirlas ante la Dirección Seccional de Impuestos de Bogotá. En
relación con las declaraciones tributarias y las actuaciones que de ellas se deriven
correspondientes a periodos gravables anteriores, será competente la respectiva Dirección
Seccional de Impuestos o de Impuestos y Aduanas Nacionales donde se presentaron,
teniendo en cuenta la independencia de los periodos fiscales ya referida.
3. Si un contribuyente con domicilio en Bogotá D.C. es calificado como gran contribuyente, no
se presenta modificación en cuanto al domicilio, entonces el factor que se tiene en cuenta
para determinar la competencia, es la calificación que se le dé y la Dirección Seccional
competente para todos los efectos tributarios será la Dirección Seccional de Impuestos de
Grandes Contribuyentes, aún en relación con años anteriores al de su calificación

Entonces, a efectos de definir la competencia para actuar en el proceso de determinación de la

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obligación tributaria, se debe tener en cuenta:
1. La liquidación del impuesto de cada año gravable que constituye una obligación individual e
independiente a favor del Estado y a cargo del contribuyente.
2. Los actos administrativos que se profieran en relación con cada uno de ellos, que deberán
ser expedidos por la Dirección Seccional que ejerce sus funciones en la parte específica del
territorio nacional del domicilio fiscal que se informó en el momento de presentación de la
declaración tributaria en la respectiva vigencia fiscal.
 Concepto 098525 de diciembre 22 de 1998
 Oficio 003164 de enero 20 de 2011

6.2.2 Obligación de declarar

6.2.2.1 Renta y Complementario

Personas Naturales:

El artículo 591 ET, establece que todas las personas naturales nacionales y extranjeras con
residencia o domicilio en Colombia, contribuyentes del impuesto sobre la renta están obligados a
presentar la respectiva declaración tributaria, salvo aquellos asalariados, trabajadores
independientes y contribuyentes de menores ingresos expresamente exceptuados de cumplir con
tal deber, al no superar los montos de ingresos, patrimonio, y demás requisitos que son comunes
relacionados en los artículos 592, 593, 594-1 y 594-3 Ibídem.

Para determinar si se cumplió con los requisitos para ser exceptuado de la presentación de la
declaración de renta, debe determinarse lo siguiente:
 La categoría a la que pertenece el contribuyente, dependiendo de los ingresos que, por
actividad, le representan la mayor cantidad.
 Los ingresos que proporcionalmente representan el mayor porcentaje dentro del total de
sus ingresos.

Si no se cumple con todos y cada uno de los requisitos fijados por el ordenamiento tributario para
ser exceptuado de la obligación, el contribuyente se encuentra obligado a declarar.

Si se reunieron las calidades de asalariado y trabajador independiente, debe tenerse en cuenta:

 El monto exigido para aquella calidad que le ha generado el mayor porcentaje dentro del
total de sus ingresos.
 La sumatoria de los ingresos provenientes de la relación laboral o legal y reglamentaria
junto con los provenientes de su actividad como trabajador independiente deben
representar, por lo menos, el ochenta por ciento (80%) del total de los ingresos recibidos
por el contribuyente durante el respectivo año gravable.
 Si los ingresos provenientes de una relación laboral o legal y reglamentaria no alcanzan el
80% de sus ingresos brutos totales en el año gravable, la persona natural no puede ser
catalogada como asalariada no declarante.

Si se reunieron las calidades de asalariado y contribuyente de menores ingresos, para establecer

la excepción a declarar, se debe cumplir con la totalidad de los requisitos establecidos para estos
últimos contribuyentes.

De esta manera, para la exoneración del deber de declarar por concepto de impuesto de renta y
complementarios los contribuyentes anteriormente mencionados, es necesario el cumplimiento
de la totalidad de los requisitos legales y reglamentarios previstos en los artículos 592, 593, 594,
594-1 y 594-3 ET, los cuales se refieren a los montos de patrimonio bruto e ingresos totales,
porcentaje de origen de los ingresos salariales o por honorarios, comisiones, servicios, al carácter
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de no responsables del impuesto sobre las ventas, a su obligación de facturar y a la práctica de la
retención en la fuente cuando sea el caso.
 Artículo 591 ET Quienes deben presentar declaración de renta y complementarios
 Asalariados no obligados a declarar. Artículo 593 ET
 Trabajadores Independientes no obligados a declarar. Artículo 594-1 ET
 Contribuyentes de menores ingresos. Artículo 592 ET, NUMERAL 1º
 Otros requisitos para no obligados a presentar declaración del impuesto sobre la
renta. Artículo 594-3.

Personas Jurídicas:

Todas las personas jurídicas colombianas y extranjeras residenciadas en Colombia que tengan la
calidad de contribuyentes se encuentran en la obligación de presentar declaración de renta.
 Artículo 591 ET Quienes deben presentar declaración de renta y complementarios

Personas Naturales o Jurídicas Extranjeras residentes en el país:

Las personas naturales extranjeras son contribuyentes del impuesto sobre la renta y
complementarios, cualquiera sea su naturaleza, por su renta y ganancia ocasional tanto de fuente
nacional como de fuente extranjera. (Artículo 9º ET)

A su vez, las sociedades y entidades nacionales son gravadas en Colombia tanto por sus rentas
de fuente nacional como por las de fuente extranjera (Art. 12 ET); si tributan en el exterior sobre
sus rentas de fuente extranjera, tendrán derecho a darle aplicación a la norma contenida en el
artículo 254 del ET, referente al derecho que le asiste al contribuyente de descontar, del monto
del impuesto colombiano sobre la renta, el pagado en el extranjero sobre esas mismas rentas.

Por ejemplo, cuando se trate de servicios prestados en el Ecuador, por una sociedad Colombiana
que factura sus servicios en Colombia, se debe tener en cuenta el régimen contenido en la
Decisión 578 de la Comunidad Andina de Naciones, cuyo propósito principal es evitar la doble
tributación y prevenir la evasión fiscal entre los países miembros.

No están obligados a presentar declaración de renta y complementarios, las personas naturales o

jurídicas extranjeras sin residencia o domicilio en el país, cuando la totalidad de sus ingresos
hubieren estado sometidos a la retención en la fuente de que tratan los artículos 407 a 411 ET y
dicha retención les hubiere sido practicada.

Igualmente, las personas naturales, sociedades y entidades extranjeras sin residencia en el país,
sólo están sujetas al impuesto sobre la renta respecto de sus rentas y ganancias ocasionales de
fuente nacional. (Artículo 12 ET)

 Personas Extranjeras sin residencia en el país. (Numeral 2, Artículo 592 ET)

 Artículo 9, Inciso 2º ET

Sucursales de sociedades extranjeras:

El Código de Comercio en los artículos 469 y siguientes regula lo referente a las sociedades
extranjeras y al desarrollo de actividades por parte de éstas en Colombia, estableciendo que
cuando deseen hacerlo en forma permanente deberán establecer una sucursal con domicilio en
el territorio nacional.

Conforme a lo anterior, al momento de constituirse una sucursal dentro del territorio nacional, la
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sociedad extranjera adquiere domicilio en Colombia y en consecuencia le son aplicables las
normas tributarias previstas para las sociedades domiciliadas entre las cuales se encuentra la de
presentar declaración del impuesto sobre la renta y complementarios con las formalidades
exigidas por la ley y dentro de las oportunidades señaladas por el reglamento.

Empresas de transporte aéreo o marítimo sin domicilio en el país:

No se encuentran en la obligación de presentar declaración de renta, cuando les han practicado

la retención a la tarifa del tres por ciento (3%) sobre la totalidad los pagos o abonos en cuenta por
concepto del servicio de transporte internacional de que trata el artículo 414-1 ET.
6.2.2.2 Impuesto sobre la Renta para la Equidad (CREE)

A partir del 1º de enero de 2013, en los términos previstos en la Ley 1607 de 2012, se creó
el Impuesto sobre la Renta para la Equidad (CREE) a cargo de las sociedades y personas
jurídicas y asimiladas, y las sociedades y entidades extranjeras contribuyentes
declarantes del impuesto sobre la renta y complementarios, como un aporte en beneficio
de los trabajadores, la generación de empleo y la inversión social, cuyo hecho generador
lo constituye la obtención de ingresos que sean susceptibles de incrementar el patrimonio.

La base gravable se determina, así:

Ingresos brutos
Menos Devoluciones, rebajas y descuentos.
Ingresos netos Ingresos no constitutivos de renta.
Costos
Menos Deducciones
Base gravable Rentas exentas
Ganancias ocasionales

Los Ingresos no constitutivos de renta, que se pueden depurar de la base, son los
siguientes:
Artículo ET CONCEPTO
36 Prima por colocación de acciones
36-1 Utilidad en la enajenación de acciones
36-2 Distribución de utilidades o reservas en acciones o cuota de interés social
36-3" Capitalizaciones no gravadas para los socios o accionistas
 * 36-4 Procesos de democratización
 * 37 Utilidad en venta de inmuebles
45 Indemnizaciones por seguro de daño
 * 46 Terneros nacidos y enajenados durante el año
Indemnizaciones por destrucción o renovación de cultivos, y por control de
46-1
plagas
47 Gananciales
48 Participaciones y dividendos
49 Determinación de los dividendos y participaciones no gravados
51 Distribución de utilidades por liquidación
Aportes de entidades estatales, sobretasas e impuestos para financiamiento
53
de sistemas de servicio público de transporte masivo de pasajeros
* A partir del año gravable 2004, estos ingresos quedan gravados en el cien por ciento
(100%)

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Las deducciones que se pueden depurar de la base, de conformidad con lo establecido en
los artículos 107 y 108 ET, son las siguientes:

Artículo ET CONCEPTO
Prestaciones sociales, Aportes, Impuestos deducibles, Impuestos,
109 a 118
regalías y contribuciones de organismos descentralizados, Intereses
120 a 124-2 Ajustes por diferencia en cambio
Contribuciones s fondos de pensiones de jubilación e invalidez y fondos
126-1
de cesantías
127 a 131-1, 134 a 141 Depreciación
142 a 144 Amortización de inversiones
145a 146 Cartera morosa o perdida
148 Deducción por pérdidas de activos
149 Pérdidas en la enajenación de activos
151 a 155 No deducibilidad de pérdidas
159 Inversiones amortizables en la industria petrolera y el sector minero
171 Amortización de inversiones en exploraciones de gases y minerales
174 Pagos por renta vitalicia
176 Deducciones en el negocio de ganadería
177, Limitaciones a costos
177-1 Límite de costos y deducciones
177-2 No aceptación de costos y gastos

Las rentas exentas que se pueden depurar de la base, son las siguientes:
NORMA CONCEPTO
Exenciones del Sistema de seguridad
Ley 100/1993, Art. 135
social
Exenciones del Sistema general de
Decreto 841 de 1998
seguridad social
Rentas provenientes de bienes
Decisión 578/2004 de la Comunidad Andina, Art. 4°
inmuebles
Beneficio tributario para los
rendimientos de títulos de ahorro a
Ley 546/1999, Art. 16, modificado Art. 81 Ley 964/2005
largo plazo para la financiación de
vivienda

La base gravable del CREE no puede ser inferior al 3% del patrimonio líquido del
contribuyente en el último día del año gravable inmediatamente anterior de conformidad
con lo previsto en los artículos 189 y 193 ET.

Para los períodos correspondientes a los años gravables 2013 a 2017, se podrán restar de
la base gravable del impuesto para la equidad, CREE, las rentas exentas de que trata el
artículo 207-2, numeral 9 ET.
6.2.2.3 Impuesto al Patrimonio

Por los años 2007 a 2011, se creó el impuesto al patrimonio a cargo de las personas jurídicas,
naturales y sociedades de hecho, contribuyentes declarantes del impuesto sobre la renta, cuyo
hecho generador es la posesión de riqueza por un valor que supere el tope establecido por la
Ley, así:
Años Igual o superior a tres mil millones de pesos
2007 a ($3.000.000.000) a 1º de enero de cada uno de estos años
2010 gravables.

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 Igual o superior a mil millones de pesos ($1.000.000.000) e
Año 2011 inferior a tres mil millones de pesos ($3.000.000.000) a 1º
de enero de 2011.

Para establecer la base gravable se debe tener en cuenta:

 Los contribuyentes con residencia o domicilio en Colombia, excepto las sucursales de
sociedades extranjeras, incluyen en el patrimonio bruto los bienes poseídos en el exterior.
 Las personas naturales extranjeras residentes en Colombia y las sucesiones ilíquidas de
causantes que eran residentes en Colombia, incluyen los bienes poseídos en el exterior, a
partir del quinto año de residencia continua o discontinua en el país.
 Las personas jurídicas extranjeras, sin domicilio en el país, obligadas a presentar
declaración de renta, son contribuyentes del impuesto al patrimonio respecto de su
patrimonio poseído en el país.

De conformidad con lo previsto por el artículo 261 ET, el patrimonio bruto está constituido por el
total de los bienes y derechos apreciables en dinero poseídos por el contribuyente en el último
día del año o período gravable.

Para la aplicación de esta norma cuando existe acuerdo para evitar la doble tributación y prevenir
la evasión fiscal en materia de impuestos sobre la renta y sobre el patrimonio, resulta
imprescindible identificar el acuerdo específico como condición necesaria para establecer el
tratamiento aplicable a la situación fáctica en particular.

Colombia ha suscrito estos acuerdos con países como: Chile, Reino de España y Comunidad
Andina de Naciones.
 El Convenio entre la República de Chile y la República de Colombia para evitar la doble
imposición y para prevenir la evasión fiscal en relación al impuesto a la renta y al patrimonio;
fue aprobado mediante Ley 1261 de 2008 y señala al respecto en su artículo 22:

"Patrimonio
1. El patrimonio constituido por bienes inmuebles, que posea un residente de un Estado
Contratante y que esté situado en el otro Estado Contratante, puede someterse a imposición
en ese otro Estado.
2. El patrimonio constituido por bienes muebles, que formen parte del activo de un
establecimiento permanente que una empresa de un Estado Contratante tenga en el otro
Estado Contratante, o por bienes muebles que pertenezcan a una base fija que un residente
de un Estado Contratante disponga en el otro Estado Contratante para la prestación de
servicios personales independientes, puede someterse a imposición en ese otro Estado.
3. El patrimonio constituido por naves o aeronaves explotados en el tráfico internacional y por
bienes muebles afectos a la explotación de tales naves o aeronaves, sólo puede someterse
a imposición en el Estado Contratante del cual la empresa que explota esas naves o
aeronaves es residente.
4. Todos los demás elementos del patrimonio de un residente de un Estado Contratante sólo
pueden someterse a imposición en este Estado.

A su turno, el numeral 2 del artículo 23 del convenio establece que en Colombia, la doble
imposición se evitará de la siguiente manera:

Cuando un residente de Colombia posea elementos patrimoniales que, con arreglo a las
disposiciones de este Convenio puedan someterse a imposición en Chile, Colombia permitirá,
dentro de las limitaciones impuestas por su legislación interna:

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"ii) El descuento del impuesto sobre el patrimonio de ese residente por un importe igual al
impuesto pagado en Chile sobre esos elementos patrimoniales"
 El Convenio entre el Reino de España y la República de Colombia para evitar la doble
imposición y prevenir la evasión fiscal en materia de impuestos sobre la renta y sobre el
patrimonio; fue aprobado mediante Ley 1082 de 2006 y establece señala al respecto en su
artículo 21, lo siguiente:
"Patrimonio.
1. El patrimonio constituido por bienes inmuebles en el sentido del artículo 6o, que posea un
residente de un Estado contratante y esté situado en el otro Estado contratante, puede
someterse a imposición en ese otro Estado.
2. El patrimonio constituido por bienes muebles que formen parte del activo de un
establecimiento permanente que una empresa de un Estado contratante posea en el otro
Estado contratante, puede someterse a imposición en ese otro Estado contratante.
3. El patrimonio constituido por buques o aeronaves explotados en tráfico internacional, así
como por bienes muebles afectos a la explotación de tales buques y aeronaves, sólo puede
someterse a imposición en el Estado contratante en que esté situada la sede de dirección
efectiva de la empresa.
4. Todos los demás elementos patrimoniales de un residente de un Estado contratante solo
pueden someterse a imposición en ese Estado".

El artículo 22, establece que la doble imposición se evitará, bien de conformidad con las
disposiciones impuestas por su legislación interna de los Estados contratantes o conforme a las
siguientes disposiciones:

"a) Cuando un residente de un Estado contratante obtenga rentas o posea elementos

patrimoniales que, con arreglo a las disposiciones de este Convenio puedan someterse a
imposición en el otro Estado contratante, el Estado contratante mencionado en primer lugar
permitirá, dentro de las limitaciones impuestas por su legislación interna:

(...)

ii) La deducción o descuento del impuesto sobre el patrimonio de ese residente por un importe
igual al impuesto pagado en el otro Estado contratante sobre esos elementos patrimoniales"

Empero el protocolo establece lo siguiente:

"PROTOCOLO

En el momento de proceder a la firma del Convenio entre la República de Colombia y el Reino de

España para evitar la doble imposición y prevenir la evasión fiscal en materia de impuestos sobre
la renta y sobre el patrimonio, los signatarios han convenido en las siguientes disposiciones que
forman parte integrante del Convenio:

XI. Ad. artículo 22

1. Las expresiones "deducción o descuento" tienen el mismo significado en España y en
Colombia. La mención de ambos términos en el artículo responde a cuestiones de
terminología en la normativa interna de ambos Estados.
2. Mientras la legislación colombiana no permita la deducción del impuesto sobre patrimonio
pagado en España, no se aplicará el apartado a) ii) de este artículo sobre la eliminación de
la doble imposición para el impuesto sobre el patrimonio en ninguno de los dos Estados....".

A nivel de la Comunidad Andina de Naciones se encuentra la Decisión 578 de 2004

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 contentiva del Régimen para evitar la Doble Tributación y Prevenir la Evasión Fiscal, que en
el artículo 17 preceptúa que el patrimonio situado en el territorio de un País Miembro, será
gravable únicamente por éste.
 Artículo 292 ET - Impuesto al patrimonio
 Artículo 292-1 ET - Impuesto al patrimonio
 Artículo 293 ET - Hecho generador
 Artículo 293-1 ET - Hecho generador
 Artículo 294 ET - Causación
 Artículo 294-1 ET - Causación
 Artículo 295 ET - Base gravable
 Artículo 295-1 ET - Base gravable
 Artículo 296 ET - Base gravable
 Artículo 296-1 ET - Base gravable
 Convenios doble tributación internacional
 Concepto 030734 del 17 de abril de 2006

6.2.2.4 Impuesto sobre las Ventas

Se encuentran obligados a presentar declaración del impuesto sobre las ventas los responsables
de este impuesto, incluidos los exportadores.

No están obligados a presentar declaración de impuesto sobre las ventas:

 los contribuyentes que pertenezcan al régimen simplificado.
 los responsables del régimen común en los períodos en los cuales no hayan efectuado
operaciones sometidas al impuesto ni operaciones que den lugar a impuestos descontables,
ajustes o deducciones en los términos de lo dispuesto en los artículos 484 y 486 ET; es
decir, la obligación formal de declarar surge cuando se realizan operaciones que se
consideren venta de conformidad con el artículo 421 ET, mientras este hecho no ocurra, el
responsable no está obligado a presentar las declaraciones.

Periodo fiscal en ventas

1. Bimestral:

Hasta la fecha en que entró en vigencia la Ley 1430 de diciembre 29 de 2010, períodos fiscales
hasta el año gravable 2010, los responsables del régimen común tenían la obligación de declarar
bimestralmente de manera continua, así fuera en ceros (0), durante el lapso en que desarrollaran
las actividades generadoras del impuesto, y, hasta que informaran a la Administración Tributaria
el cese definitivo de sus actividades.

A partir de la expedición de la Ley 1607 de 2012, la declaración bimestral debe ser presentada
por los grandes contribuyentes y las personas jurídicas y naturales cuyos ingresos brutos a 31 de
diciembre del año gravable anterior sean iguales o superiores a noventa y dos mil (92.000) UVT y
para los productores de los bienes de que tratan los artículos 477 y 481 ET.

Los períodos bimestrales son: enero-febrero; marzo-abril; mayo-junio; julio-agosto; septiembre-

octubre; y noviembre

2. Cuatrimestral:

A partir de la expedición de la Ley 1607 de 2012, la declaración cuatrimestral debe ser

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presentada para las personas jurídicas y naturales cuyos ingresos brutos a 31 de diciembre del
año gravable anterior sean iguales o superiores a quince mil (15.000) UVT pero inferiores a
noventa y dos mil (92.000) UVT.

Los períodos cuatrimestrales serán: enero - abril - mayo - agosto y septiembre - diciembre.

3. Anual:

A partir de la expedición de la Ley 1607 de 2012, la declaración anual debe ser presentada por
las personas jurídicas y naturales cuyos ingresos brutos generados a 31 de diciembre del año
gravable anterior sean inferiores a quince mil (15.000) UVT.

El período será equivalente al año gravable: enero - diciembre.

Con ocasión de la expedición de la Ley 1430 de diciembre 29 de 2010, publicada en el Diario

Oficial N° 47.937 de la misma fecha y de la Ley 1607 de diciembre 26 de 2012 publicada en el
Diario Oficial 48655 de la misma fecha, debe recordarse respecto de la presentación de las
declaraciones de IVA:

DECLARACIONES QUE SE DEBIERON PRESENTAR ANTES DEL 27 DE DICIEMBRE DE

2010, ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LEY 1430 DE 2010

La Ley 1430 de 2010, en el artículo 22, adicionó un parágrafo al artículo 601 ET, estableciendo
que los responsables obligados a presentar declaración bimestral del impuesto sobre las ventas
que no hubieran cumplido, antes del 31 de diciembre de 2010, con la obligación de presentar las
declaraciones del impuesto sobre las ventas en ceros (0) en los meses en los cuales no
realizaron operaciones sometidas al impuesto ni operaciones que dieran lugar a impuestos
descontables, ajustes o deducciones, podían presentar esas declaraciones sin liquidar sanción
por extemporaneidad, dentro de los seis (6) meses siguientes a la vigencia de esta ley, es decir
hasta el 30 de junio de 2011.

Luego, la Ley 1607 de 2012, en el artículo 61, extendió este beneficio, adicionando nuevamente
un parágrafo transitorio al artículo 601 ET, que estableció que los responsables obligados a
presentar declaración bimestral del impuestos sobre las ventas que no hubieran cumplido, antes
del 31 de diciembre de 2010, con la obligación de presentar las declaraciones del impuesto sobre
las ventas en ceros (0) en los meses en los cuales no realizaron operaciones sometidas al
impuesto ni operaciones que dieran lugar a impuestos descontables, pueden presentar estas
declaraciones sin liquidar sanción por extemporaneidad, dentro de los seis (6) meses siguientes a
la vigencia de esta Ley, es decir hasta el 26 de junio de 2013.

DECLARACIONES QUE SE PRESENTAN A PARTIR DEL 1 DE ENERO DEL AÑO 2011

El artículo 22 de la Ley 1430 de 2010, adicionó un inciso al artículo 601 ET, que eximió a los
responsables del régimen común del deber de presentar la declaración bimestral del impuesto
sobre las ventas, en los periodos en los cuales no hayan efectuado operaciones sometidas al
impuesto, ni operaciones que den lugar a impuestos descontables, ajustes o deducciones.

Luego, la Ley 1607 de 2012, en el artículo 62, estableció que no estarán obligados a presentar la
declaración del impuesto sobre las ventas los responsables del régimen común en los períodos
en los cuales no hayan efectuado operaciones sometidas al impuesto ni operaciones que den
lugar a impuestos descontables, ajustes o deducciones.
 Artículo 601. Quiénes deben presentar declaración de ventas

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6.2.2.5 Impuesto al Consumo

Se encuentran obligados a presentar declaración del impuesto al consumo los responsables de

este impuesto, que son el prestador del servicio de telefonía móvil, el prestador del servicio de
expendio de comidas y bebidas, el importador como usuario final, el vendedor de los bienes
sujetos al impuesto al consumo y en la venta de vehículos usados el intermediario profesional.

No están obligados a presentar declaración de impuesto al consumo:

 Los contribuyentes personas naturales y jurídicas que pertenezcan al régimen simplificado
del impuesto nacional al consumo de restaurantes y bares que en el año anterior hubieren
obtenido ingresos brutos totales provenientes de la actividad inferiores a cuatro mil (4.000)
UVT.
 Los responsables de este impuesto que desarrollen actividades en el departamento del
Amazonas y el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, con excepción de
lo dispuesto en el artículo 512-7 ET.

Periodo fiscal en consumo

El período gravable para la declaración y pago del impuesto nacional al consumo es bimestral.

Los períodos bimestrales son: enero-febrero; marzo-abril; mayo-junio; julio-agosto; septiembre-

octubre; noviembre-diciembre.

En el caso de liquidación o terminación de actividades durante el ejercicio, el período gravable se

contará desde su iniciación hasta las fechas señaladas en el artículo 595 ET.

Cuando se inicien actividades durante el ejercicio, el período gravable será el comprendido entre
la fecha de iniciación de actividades y la fecha de finalización del respectivo período.
 Artículo 512-1 - Impuesto Nacional al Consumo.
 Artículo 512-6 - Contenido de la declaración del impuesto nacional al consumo.
 Artículo 512-13 - Régimen simplificado del impuesto nacional al consumo de
restaurantes y bares.

6.2.2.6 Retención en la Fuente

Se encuentran obligados a presentar la declaración de retención en la fuente, los agentes de

retención que de conformidad con la normatividad vigente debieron efectuarla durante el
respectivo mes. No será obligatoria la presentación de la declaración en los períodos en los
cuales no se hayan realizado operaciones sujetas a retención en la fuente; es decir, la obligación
formal de declarar surge únicamente cuando se realizan operaciones sujetas a retención.

El período fiscal de retención en la fuente es mensual.

Hasta la fecha en que entró en vigencia la Ley 1430 de 2010, diciembre del año gravable 2010,
los agentes retenedores, hubieran o no, realizado operaciones sujetas a retención en el
respectivo periodo, tenían la obligación de declarar mensualmente desde el inicio de actividades,
de manera continua y, así fuera en ceros (0).

Con ocasión de la expedición de la Ley 1430 de diciembre 29 de 2010, publicada en el Diario

Oficial N° 47.937 de la misma fecha, y de la Ley 1607 de diciembre 26 de 2012 publicada en el
Diario Oficial 48655 de la misma fecha debe tenerse presente respecto de la presentación de las
declaraciones de retención en la fuente:
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DECLARACIONES QUE SE DEBIERON PRESENTAR ANTES DEL 27 DE DICIEMBRE DE
2010, ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LEY 1430 DE 2010

La Ley 1430 de 2010, en el artículo 22, adicionó un parágrafo al artículo 606 ET, estableciendo
que los agentes de retención que no hubieran cumplido con la obligación de presentar las
declaraciones de retención en la fuente en ceros en los meses que no realizaron pagos sujetos a
retención, desde julio de 2006 hasta diciembre de 2010, podían presentar esas declaraciones
dentro de los seis meses siguientes a la vigencia de esta ley sin liquidar sanción por
extemporaneidad, es decir hasta el 27 de junio de 2011.

Luego, la Ley 1607 de 2012, en el artículo 63, extendió este beneficio, adicionando nuevamente
un parágrafo transitorio al artículo 606 ET, que estableció que los agentes de retención que,
desde julio de 2006 hasta diciembre de 2010, no hubieran cumplido con la obligación de
presentar las declaraciones de retención en la fuente en ceros (0), pueden presentar estas
declaraciones sin liquidar sanción por extemporaneidad, dentro de los seis (6) meses siguientes a
la vigencia de esta Ley, es decir hasta el 26 de junio de 2013.

DECLARACIONES QUE SE PRESENTAN A PARTIR DEL1 DE ENERO DEL AÑO 2011

El artículo 20 de la Ley 1430 de 2010, modificó el parágrafo 2º del artículo 606 ET, eximiendo a
los agentes retenedores de la presentación de la declaración, en los periodos en los cuales no se
hubieran realizado operaciones sujetas a retención en la fuente.
 Artículo 605 - Quiénes deben presentar declaración.
 Artículo 606 - Contenido de la declaración de retención.

6.2.2.7 Gravamen a los Movimientos Financieros

Los responsables del recaudo del gravamen a los movimientos financieros son el Banco de la
República y las entidades vigiladas por las Superintendencias Financiera y de Economía
Solidaria, quienes practican la retención sobre: las transacciones financieras mediante las cuales
se disponga de recursos depositados en cuentas corrientes, de ahorros, cuentas de déposito o
en carteras colectivas, o, a través de contratos o convenios de recaudo; los débitos a cuentas
contables o de otro género para la realización de pagos o transferencias y los giros de cheques
de gerencia.

La presentación y pago de la declaración del Gravamen a los Movimientos Financieros por parte
de los responsables del recaudo, se debe hacer en forma semanal a más tardar el segundo día
hábil de la semana siguiente al periodo de recaudo, según los plazos que señale el Gobierno
Nacional.

Antes del año gravable 2012, las entidades vigiladas por las Superintendencias Financiera de
Colombia y de la Economía Solidaria, presentaban la declaración del Gravamen a los
Movimientos Financieros correspondiente, en la Dirección de Gestión de Ingresos - Subdirección
de Gestión de Recaudo y Cobranzas de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, a
partir del año gravable 2012, presentan la declaración en forma virtual a través de los servicios
informáticos electrónicos, conforme con lo señalado en el Decreto 1791 de 2007.

El artículo 877 ET, dispone que los agentes de retención del GMF, deben depositar las sumas
recaudadas a la orden de la Dirección General del Tesoro Nacional, en la cuenta que ésta señale
para el efecto.

De acuerdo con lo señalado anteriormente, son obligaciones del agente retenedor del gravamen
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a los movimientos financieros, efectuar la respectiva retención cuando haya lugar a ello,
presentar la declaración semanal de las retenciones que debieron efectuar durante el respectivo
periodo y consignar el valor retenido en los lugares y dentro de los plazos señalados por el
Gobierno Nacional.

No es necesario presentar la declaración, cuando en el periodo correspondiente no se originen

operaciones sujetas al gravamen.

 Artículo 876 - Agentes de retención del GMF.

 Artículo 877 - Declaración y pago del GMF.
 Decreto 4907 de 2011, artículo 1, parágrafo.

6.2.3 Declaraciones presentadas por concepto y período investigado

El ordenamiento tributario, confiere a los contribuyentes, responsables o agentes retenedores la

facultad de corregir sus declaraciones tributarias dentro del término establecido, señalando que
toda declaración que el contribuyente presente con posterioridad a la inicial será considerada
como una corrección a ésta o a la última corrección presentada, según el caso, sustituyéndola en
todas sus partes.

Las declaraciones de corrección, ocurren, cuando se detecta alguna falencia en el denuncio fiscal
y el contribuyente resuelve corregirlo, por cuenta propia o a petición de la Administración, evento
en el cual está facultado para modificar todos los rubros iniciales y rehacer su declaración ya sea
a su favor o en su contra, conforme a lo establecido en los artículos 588, 589, 709 y 713 ET.

Cuando el contribuyente corrige, el artículo 692 ET, le indica que debe informar de tal corrección
voluntaria para que el funcionario de la Administración Tributaria que conozca del expediente de
determinación del impuesto, la tenga en cuenta y la incorpore al proceso siempre y cuando
cumpla las exigencias legales; no obstante, continua la disposición, no será causal de nulidad del
acto administrativo que se expidió, el hecho que el proceso no se base en la última corrección
presentada cuando no se haya dado aviso a la administración sobre tal corrección.

Conforme a la legislación fiscal, las correcciones pueden ser voluntarias o provocadas.

CORRECCIONES VOLUNTARIAS

En las correcciones voluntarias, el contribuyente está en libertad de corregir los diferentes

factores determinantes de la obligación tributaria, sin existir límite respecto del número de
correcciones que pueda efectuar, siempre y cuando sean dentro del plazo señalado y se cumplan
los demás requisitos contemplados en la ley.

Si el contribuyente desea corregir voluntariamente su declaración, debe hacerlo dentro del

término de firmeza previsto en la ley y antes del pronuciamiento de la Administración, ya que una
vez adquirida la firmeza, la declaración no puede ser modificada ni por el contribuyente ni por la
Administración.

Los artículos 588 y 589 ET, regulan la corrección voluntaria de las declaraciones.

El artículo 588 ET permite a los contribuyentes corregir en forma voluntaria sus declaraciones
tributarias enmendando los posibles errores cometidos en la información suministrada a la
Administración Tributaria en torno a la realización de los hechos generadores del impuesto, con
el objeto de aumentar el impuesto a pagar o disminuir el saldo a favor, siempre que sea dentro de
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los dos años siguientes al vencimiento del plazo para declarar y antes de que se haya notificado
requerimiento especial.

Las correcciones previstas en este artículo se presentan ante los bancos o en forma virtual ante
la DIAN, y pueden ser por alguna de las siguientes situaciones:
1. Cuando se aumente el valor a pagar o se disminuya el saldo a favor, dentro del término de
dos años contados a partir del vencimiento del plazo para declarar y antes de notificarse
requerimiento especial o pliego de cargos.
2. Cuando se corrija en respuesta al emplazamiento para corregir, dentro del mes siguiente a
su notificación.
3. Cuando se corrijan declaraciones que se tienen por no presentadas, "en el término de cinco
años" siempre y cuando no se haya notificado sanción por no declarar".
4. Cuando no se modifique el valor a pagar o el saldo a favor.
5. Cuando se trata de la corrección de un error por diferencia de criterios, si se liquida sanción
por corrección.

El artículo 589 ET concede al contribuyente la facultad de corregir las declaraciones para

aumentar el saldo a favor o disminuir el impuesto a cargo, presentando solicitud ante la
Administración dentro del año siguiente al vencimiento del término para presentar la declaración;
también se presenta la declaración de corrección bajo este procedimiento, cuando se
incrementen los anticipos del impuesto a ser aplicados a las declaraciones de los ejercicios
siguientes y cuando el mayor valor a pagar o el menor saldo a favor obedezca a diferencias de
criterio y no se aplica sanción por corrección.

Los artículos mencionados, parten del supuesto que la corrección que está informando el
contribuyente ha sido presentada con el lleno de las formalidades legales y dentro de los precisos
plazos previsto en las normas, a la vez que reconocen la potestad que tiene el contribuyente de
corregir voluntariamente sus declaraciones,
 Artículo 588 - Correcciones que aumentan el impuesto o disminuyen el saldo a favor.
 Artículo 589 - Correcciones que disminuyan el valor a pagar o aumenten el saldo a
favor.

CORRECCIONES PROVOCADAS

Las declaraciones de corrección son provocadas, cuando se producen dentro del proceso de
determinación del impuesto, en los términos de los artículos 709 y 713 ET, es decir, cuando se
corrija dentro del plazo para responder un emplazamiento para corregir, requerimiento especial,
liquidación de revisión.

La facultad de la Administración de modificar la liquidación privada mediante liquidación de

revisión, se encuentran regulada en el Título IV del Libro Quinto ET, y en virtud de la misma, se
otorga la opción a los contribuyentes de acogerse a la determinación oficial del tributo, bien sea
durante la actuación previa al acto definitivo de determinación o bien dentro del término para
interponer el recurso contra el mismo.

Conforme al fundamento jurídico, alcance y contenido de los artículos 709 y 713, a los
contribuyentes se les otorga la posibilidad de corregir su declaración privada única y
exclusivamente en relación con los hechos planteados por la Administración Tributaria, ya sea,
en el emplazamiento para corregir, cuando fue notificado fuera del término de 2 años, o en el
requerimiento especial, o en la liquidación de revisión.

Concepto 077291 de 2012 Diciembre 12

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La corrección provocada corresponde a la actuación procesal mediante la cual el contribuyente
acepta, total o parcial los hechos planteados por la Administración reconociendo la determinación
oficial del impuesto, renunciando a su derecho de defensa respecto de las glosas que acepta y
de esta manera a las instancias posteriores y recursos que la ley otorga para objetar dicha
actuación oficial, y debe cumplir las siguientes condiciones:
 a. Corregir la declaración privada incluyendo los mayores valores aceptados y las sanciones
reducidas.
 b. Presentarla dentro de la oportunidad legal.
 c. Aceptar total o parcialmente los hechos planteados por la administración tributaria.
 d. Adjuntar a la oficina competente copia o fotocopia de la respectiva corrección
 e. Adjuntar la prueba del pago o acuerdo de pago de los impuestos, retenciones y sanciones,
incluida la de inexactitud reducida.

Entonces es claro, que uno de los presupuestos para acceder a la reducción de la sanción por
inexactitud es la aceptación total o parcial de los hechos sobre los cuales se fundamenta la
misma. De esta forma, si la corrección provocada no cumple la totalidad de requisitos exigidos en
la norma para su validez, se desestima y no se incorpora al proceso de determinación o discusión
del tributo al que va dirigida.

Cuando el contribuyente acepta parcialmente los hechos planteados en el requerimiento especial

o en la liquidación oficial puede interponer el recurso de reconsideración contra los valores no
aceptados, toda vez que así lo dispone el artículo 723 ET.

Una vez presentada una corrección provocada, es improcedente el posterior ejercicio de la

potestad de corrección a las declaraciones tributarias con base en los artículos 588 y 589 ET,
toda vez que, el ejercicio de la facultad de corrección por parte de los contribuyentes, únicamente
puede ejercerse antes de que se haya notificado requerimiento especial.
 Artículo 709 - Corrección provocada por el requerimiento especial.
 Artículo 713 - Corrección provocada por la liquidación de revisión.
 Artículo 723 - Los hechos aceptados no son objeto de recurso.
6.2.4 Declaraciones que se tienen como no presentadas

La declaración tributaria es un denuncio escrito que hace el sujeto pasivo del impuesto de los
diferentes factores de depuración de la base gravable y de la liquidación del impuesto;
dependiendo del tipo de declaración de impuestos, la legislación tributaria ha establecido los
requisitos tanto formales como materiales que deben reunir para que se considere que el
declarante ha cumplido a satisfacción con esta obligación.

Acorde con lo anterior, el artículo 580 ET prevé los eventos en los cuales a pesar de haberse
cumplido inicialmente con la obligación de declarar se entienda que no se ha satisfecho dicha
obligación, es decir que la misma no surta efectos legales, por lo cual, previo al inicio del
procedimiento administrativo para verificar la exactitud de la declaración se debe realizar un
análisis sobre el cumplimiento de las formalidades legales exigidas.

En los siguientes casos, se tiene como no presentada, la declaración:

 Cuando se presente por un medio diferente, por parte del obligado a utilizar el sistema
electrónico.
 Cuando no se suministre la identificación del declarante, o se haga en forma equivocada
 Cuando no contenga los factores necesarios para identificar las bases gravables
 Cuando no se presente firmada por quien deba cumplir el deber formal de declarar, o cuando
se omita la firma del contador público o revisor fiscal existiendo la obligación legal.
 Cuando la declaración de retención en la fuente, o del Gravamen a los Movimientos
Financieros, se presente sin pago.
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Los eventos señalados por la norma que dan lugar a tener por no presentadas las declaraciones
privadas, se pueden subsanar por parte del contribuyente, sin intervención administrativa,
corrigiendo los errores, en la forma y por el procedimiento establecido en el artículo 588 ET,
presentando un nuevo denuncio ante las entidades autorizadas para recibirlo, calculando sanción
por extemporaneidad reducida al 2% de la que indica el artículo 641 ET y así adquiere plena
validez y a partir de entonces surte todos los efectos legales.

A su vez, cuando la Administración Tributaria, tenga el propósito de tener como no presentadas

las declaraciones tributarias, en los casos establecidos legalmente, es indispensable que expida
un Auto debidamente motivado, denominado Auto Declarativo, mediante el cual se declare este
hecho, y lo notifique al contribuyente, dentro del término legalmente establecido para que opere
la firmeza de la declaración privada.
 Artículo 579-2 - Presentación electrónica de declaraciones.
 Artículo 580 - Declaraciones que se tienen por no presentadas.
 Artículo 580-1 - Ineficacia de las declaraciones de retención en la fuente presentadas
sin pago total.

6.2.5 Declaraciones no válidas

Las declaraciones que no producen efecto legal o que no son válidas, se presentan en dos casos
específicos: cuando han sido presentadas por un no obligado y cuando han sido presentadas
fuera de los términos establecidos por la ley.

DECLARACIONES PRESENTADAS POR UN NO OBLIGADO

La presentación de las declaraciones tributarias corresponde a uno de los deberes tributarios

relacionados con la determinación de la obligación tributaria de los contribuyentes, responsables
y agentes de retención a quienes la ley les ha impuesto la obligación formal de declarar; sin
embargo, la ley ha excluido a determinados contribuyentes de esta obligación con el objeto, entre
otros, de descongestionar y agilizar la marcha de la administración y ha dejado sin efecto, las
declaraciones que éstos presenten sin estar obligados.

A fin de determinar si el contribuyente presentó una declaración sin estar obligado a hacerlo, se
debe verificar que se cumplan la totalidad de los presupuestos normativos que lo eximen del
deber de declarar, y en el evento que la haya presentado sin estar obligado a hacerlo, tal
declaración no tiene valor alguno, ya que ella no existe por mandato legal.

Una vez la Administración, determine que quien presentó la declaración no se encontraba

obligado a declarar, debe pronunciarse sobre su validez informando tal hecho al contribuyente,
para garantizar su derecho de defensa.

Como las declaraciones presentadas por los no obligados a declarar no producen efecto legal
alguno, no se requiere de acto de la Administración que así lo declare, toda vez que la misma ley,
para evitar mayores trámites, ha decidido que la declaración presentada sin existir la obligación,
no tiene valor alguno.

Si la declaración presentada, no tiene valor alguno por no existir por mandato legal, de la misma,
no se puede predicar la presunción de veracidad para efectos de proferir cualquier acto
administrativo tendiente a modificar los valores contenidos en ella, o a exigir su pago.

Este mandato tiene su excepción a partir del año gravable 2013, toda vez que con la Ley 1607 de

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2012, se permitió la presentación de la declaración del impuesto sobre la renta para los no
obligados.
 Artículo 6° - Declaración voluntaria del impuesto sobre la renta.
 Artículo 594-2 - Declaraciones tributarias presentadas por los no obligados.

DECLARACIONES PRESENTADAS POR FUERA DEL TÉRMINO LEGAL

Los contribuyentes, responsables o agentes de retención se encuentran facultados para corregir

sus declaraciones tributarias dentro del término de firmeza, es decir, dentro los dos (2) años
siguientes al vencimiento del plazo para declarar y antes de que se les haya notificado
requerimiento especial, así como en el término de respuesta al pliego de cargos, al
emplazamiento para corregir, al Requerimiento Especial, o a la Liquidación de Revisión.

Las declaraciones de corrección presentadas por fuera de este término, no son válidas, por
cuanto una vez el término de firmeza haya vencido, precluye para el contribuyente, la facultad
otorgada por la ley tributaria para corregir las declaraciones, así mismo no podrá ser tenida en
cuenta dentro del proceso de determinación que adelante la Administración.

Tratándose de las correcciones provocadas por la Administración en ejercicio de la facultad de

fiscalización que se presentan por fuera de los términos legales y sin el cumplimiento de las
condiciones legalmente establecidas deberán ser declaradas sin validez en la parte motiva de la
Liquidación de Revisión o en el Auto de Archivo que se profiera con ocasión de la respuesta al
requerimiento especial.

Igual pronunciamiento y procedimiento, deberá surtirse en el proceso en que se aduzcan,

declaraciones de corrección presentadas en forma voluntaria una vez vencidos los términos para
efectuar su modificación por parte del contribuyente.

6.2.6 Firmeza de la declaración

La declaración tributaria, es un acto privado que hace el sujeto pasivo de la obligación tributaria
ante la Administración, un denuncio escrito de los diferentes factores de depuración de la base
gravable y cálculo del impuesto, y, el ejercicio de las facultades legales de revisión de este
denuncio a fín de establecer la veracidad de los factores incluidos en las declaraciones tributaria,
debe hacerse por parte de las autoridades de impuestos dentro de la oportunidad señalada por la
ley para tal fin, so pena de carecer de la competencia legal para adelantar el proceso
administrativo de revisión de la liquidación privada del contribuyente.

La firmeza de las declaraciones se refiere al término con que cuenta la Administración Tributaria
para ejercer la facultad de revisión y modificación de las mismas, y empieza en el momento en
que se presenta la declaración tributaria, a partir de esta fecha, comienza a correr el término de
fiscalización y determinación, y para llevarla a cabo, se debe tener en cuenta la validez de la
declaración y el término de firmeza de la misma.

La regla general de firmeza de las liquidaciones privadas, se encuentra establecida en el artículo

714 ET, y, dispone que la declaración tributaria quedará en firme, si:

i. No se ha notificado requerimiento especial, dentro de los dos (2) años siguientes:

 Al vencimiento del plazo para declarar, si la declaración se presentó en forma oportuna.
 A la fecha de presentación, si la declaración se presentó en forma extemporánea, o,
 A la fecha de presentación de la solicitud de devolución o compensación, si la declaración
presentaba saldo a favor que fue objeto de solicitud.

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ii. Vencido el término para practicar la liquidación de revisión, ésta no se notificó.

Una vez vencido el plazo que tiene la DIAN para revisar las declaraciones tributarias de los
contribuyentes, las mismas quedan en firme, es decir, la Administración no tiene competencia
para cuestionarlas ni modificarlas.
 Artículo 714 - Firmeza de la liquidación privada.

Existen diferentes fechas para empezar a contar el término de firmeza de las declaraciones, que
dependen de los siguientes casos especiales:

DECLARACIONES QUE SE TIENEN POR NO PRESENTADAS

Si la declaración inicialmente presentada adolece de vicios que imposibilitan su validez, no ha

nacido a la vida jurídica, en consecuencia por ese período e impuesto el sujeto pasivo es omiso
en la presentación y el término para ejercer la facultad de revisión empieza a correr desde la
presentación extemporánea de la declaración en debida forma, y, sólo a partir de ese momento
puede la Administración válidamente entrar a ejercer su facultad de revisión.

Conforme a lo anterior, el término para la preclusión de las declaraciones que se tienen por no
presentadas, es de dos (2) años que se empiezan a contar a partir de la fecha de la declaración
de corrección mediante la cual se subsanaron los errores.
 Concepto 003643 Enero 21 de 1999.

LIQUIDACIONES OFICIALES DE CORRECCIÓN

Si el contribuyente, de conformidad con el artículo 589 ET, dentro del año siguiente al
vencimiento del término para declarar, presenta solicitud ante la División de Liquidación de la
Administración competente, para corregir la declaración tributaria con el objeto de aumentar el
saldo a favor o disminuir el valor a pagar consignado en su denuncio, esta dependencia debe
practicar la liquidación oficial de corrección, dentro de los seis meses siguientes a la fecha de la
solicitud en debida forma; pero, si la Administración no se pronuncia dentro de este término, el
proyecto de corrección sustituirá la declaración inicial.

Como la liquidación oficial de corrección, o el proyecto de corrección, según el caso, sustituyen a

la declaración inicial, la facultad de revisión o término de firmeza, se contará a partir de la fecha
de la liquidación oficial de corrección o del vencimiento de los seis meses siguientes a la solicitud,
según el caso.
 Artículo 589 - Correcciones que disminuyan el valor a pagar o aumenten el saldo a
favor.

DECLARACIÓN DE RENTA CON BENEFICIO DE AUDITORÍA

Para aquellos contribuyentes que durante los años gravables 2010, 2011 y 2012 incrementen el
impuesto neto de renta del período con relación al del año gravable inmediatamente anterior, en
un número de veces de inflación establecido, el artículo 689-1 ET ha previsto un término de
firmeza menor, que varía, según el incremento realizado, así:

PARA AÑOS
TÉRMINO DE PARA AÑO
GRAVABLES 2011 Y
FIRMEZA GRAVABLE 2010
2012
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 Seis (6) meses 12 veces la inflación 5 veces la inflación
Doce (12) meses 7 veces la inflación 3 veces la inflación
Dieciocho (18) meses 5 veces la inflación 2.5 veces la inflación

Este término se cuenta a partir de la fecha de presentación de la declaración, ya sea en el plazo

establecido para declarar, o, antes del vencimiento del mismo, siempre que se cumplan los
demás requisitos para la procedencia del beneficio, a saber:
 el impuesto neto de renta de la declaración correspondiente al año gravable frente al cual
deba cumplirse el requisito del incremento (año gravable anterior) no sea inferior a
cuarenta y un (41) UVT.
 la declaración se presente en forma oportuna y los pagos (cuotas) se realicen dentro de
los términos y plazos establecidos.
 las retenciones en la fuente solicitadas hayan sido practicadas.
 la declaración no contenga ninguna de las causales por las cuales se tenga como no
presentada.
 no se ha notificado emplazamiento para corregir

El término especial de firmeza previsto en el caso del beneficio de auditoria no se opone al

ejercicio del derecho de corrección de las declaraciones, siempre y cuando la corrección se
realice dentro del término de firmeza y no se modifiquen los supuestos legales para la
procedencia del beneficio.

Por lo tanto, si una declaración se encuentra en firme, por haberse acogido al beneficio de
auditoria, no puede ser modificada por la administración ni por el contribuyente, ya que no es
aceptable la pretensión de la renuncia al beneficio.

Una vez los contribuyentes presenten su declaración de renta y complementario con el

cumplimiento pleno de los requisitos que la norma exige para estar amparados con el beneficio
de auditoría previsto en la ley, empieza a correr el término de firmeza y, por lo tanto la actuación
de la Administración para la investigación de la información consignada en ellas y su
correspondiente modificación se encuentra supeditada al tiempo que el legislador le señaló, no
siendo procedente realizarlo por fuera de los términos previstos, teniendo en cuenta que las
declaraciones adquieren firmeza y una vez ocurrida ésta, tanto el contribuyente como la
administración pierden facultades para modificarla.
 Artículo 689-1 - Beneficio de Auditoría.

DECLARACIONES DE VENTAS Y RETENCIÓN EN LA FUENTE

La firmeza de las declaraciones del impuesto a las ventas y de retención en la fuente, es la

misma que corresponde a la declaración de renta del respectivo año gravable, siempre y cuando
se presenten aquellas en debida forma.

Cuando las declaraciones de ventas y retención en la fuente, se presentan en forma

extemporánea, después del plazo de presentación de la declaración de renta correspondiente al
mismo año gravable, el término de firmeza, corre a partir de la fecha de presentación de estas
declaraciones, pues de lo contrario, se estaría anticipando el término de firmeza para el
contribuyente incumplido.

De igual forma, las declaraciones de Retención y de Ventas con inconsistencias para tenerlas
como no presentadas, cuando sean susceptibles de corrección y no se subsane el error antes del
plazo de presentación de la declaración de renta que corresponda al mismo año gravable, el
término de firmeza ya no es posible atarlo al de renta, sino que corre independiente, porque si no,
sería anticipar el término de firmeza para las declaraciones que inicialmente se tuvieron como no
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presentadas.

Las declaraciones de Impuesto sobre las ventas y retención en la fuente, de los periodos
gravables en los cuales el contribuyente hizo uso del beneficio de auditoria, no siguen esta
misma condición, referente a que el término para notificar el requerimiento especial, es el mismo
que corresponde a la declaración de renta del período que coincida con el respectivo año
gravable, para tales declaraciones debe seguirse la regla general que señala que el
requerimiento especial debe notificarse a más tardar dentro de los dos años siguientes: a la fecha
de vencimiento del plazo para declarar, si la declaración fue oportuna, a partir de la fecha de
presentación, si fue extemporánea, a partir de la solicitud de devolución o compensación
respectiva, si presentó saldo a favor.

Si se suspende el término para notificar el requerimiento especial en el impuesto sobre la renta,

por práctica de inspección tributaria de oficio o a petición del contribuyente, también se suspende
el plazo de firmeza de las declaraciones de retención en la fuente y de IVA.
 Artículo 705-1 - Término para notificar el requerimiento en ventas y retención en la
fuente.

DECLARACIÓN DE RENTA CON PÉRDIDAS O CON COMPENSACIÓN DE PÉRDIDAS

El término de firmeza de las declaraciones del impuesto sobre la renta y sus correcciones en las
que se determinen o compensen pérdidas fiscales, será de cinco (5) años contados a partir de la
fecha de presentación, el cual no afecta el término de firmeza de las demás declaraciones
tributarias del contribuyente.

Cuando la declaración objeto de beneficio de auditoría arroje una pérdida fiscal, la Administración
Tributaria podrá ejercer las facultades de fiscalización para determinar la procedencia o
improcedencia de la misma y por ende su compensación en años posteriores, facultad que se
tendrá no obstante haya transcurrido el período de firmeza por el beneficio de auditoría.
 Artículo 147 - Compensación de pérdidas fiscales de sociedades.

SUSPENSIÓN DE TÉRMINOS

La suspensión de términos para proferir el requerimiento especial, implica que el tiempo

requerido para la firmeza de las declaraciones se extienda por el tiempo que se suspendan
términos, así:
 Por tres (3) meses, cuando la Administración de impuestos practique una inspección
tributaria de oficio.
 Por el tiempo que dure la inspección tributaria, cuando haya sido solicitada por el
contribuyente.
 Por un (1) mes, cuando se notifique emplazamiento para corregir.

6.3 RECOLECTAR INFORMACIÓN

Con el fin de tener un mayor conocimiento del contribuyente, el funcionario auditor, en forma
previa a cualquier tipo de requerimiento o contacto con el cliente, debe recolectar información
sobre el contribuyente, para lo cual se recomienda tener en cuenta la siguiente:

6.3.1 Interna
 Registro Único Tributario

Verificar los siguientes datos registrados en el RUT: Domicilio fiscal, dirección electrónica,

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 página WEB, actividad(es) económica(s), número de establecimientos, responsabilidades
fiscales, socios, representante legal, contador público y/o revisor fiscal.
 Facturación

Recopilar las resoluciones que autorizan la numeración de la facturación.

 Obligación financiera

Relacionar las declaraciones de impuestos presentadas por la empresa, las declaraciones

de importación y de exportación y los recibos de pago de impuestos.
 Análisis de operaciones

Recopilar la Información exógena del año o período objeto de investigación

 Otras investigaciones

Indagar sobre las investigaciones que haya tenido el contribuyente por otros períodos e
impuestos a efectos de solicitar los expedientes para revisión y obtención de
correspondencia general, reportes, papeles de trabajo, los resultados y las recomendaciones
o comentarios de las auditorías hechos por el anterior auditor, sobre los cuales sea
necesario abordar nuevamente.
 Estadísticas y reportes

Indagar sobre las estadísticas y reportes que se tengan sobre el tipo de contribuyente y
sector económico al que pertenece el investigado.
 Criterios de selección

Conocer el motivo por el cual el contribuyente fue seleccionado, dependiendo del caso
específico:
 i. Si el contribuyente fue seleccionado por un programa de fiscalización, se debe estudiar el
lineamiento de auditoría respectivo y el documento de criterios de selección que lo soporta.
 ii. Si el contribuyente fue seleccionado por una denuncia, se debe analizar el texto de la
denuncia, los comentarios o directrices de soporte del comité de selección.
 iii. Si el contribuyente fue seleccionado por decisión de la Dirección Seccional o de la
División de Gestión de Fiscalización, se debe analizar la información recopilada para tomar
la decisión.

6.3.2 SIE (Información Integral para Análisis Tributario Aduanero y Cambiario - INTAC

La Herramienta de análisis fiscal y tributario, representa el análisis inicial de la información del

contribuyente, la cual se debe tramitar con el fín de Imprimir el Reporte INTAC, que contiene los
siguientes Formatos:
 Datos generales
 Renta vs Exógena
 Análisis horizontal
 Beneficio de auditoría
 Comparación patrimonial
 Indicadores financieros
 Fuentes y usos
 Conciliación ingresos y costos
 Análisis fiscal de la declaración objeto de investigación
 Comparativo declaraciones Iva

6.3.3 Externa

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 Página web

Verificar y consultar la página en Internet, si el contribuyente la tiene y se anuncia utilizando

este medio.

 Registro Mercantil

Verificar los siguientes datos registrados en el Certificado de la Cámara de Comercio:

domicilio, objeto social, capital social, número de establecimientos, identificación de socios,
representante legal, revisor fiscal.

Es obligación de todo comerciante, entre otras, matricularse en el registro mercantil, dentro

del mes siguiente a la fecha en que inicien actividades e inscribir en el registro mercantil
todos los actos, libros y documentos respecto de los cuales la ley exija esa formalidad.

El Registro Mercantil es administrado por las Cámaras de Comercio, y tiene por objeto llevar
la matrícula de los comerciantes y de los establecimientos de comercio, así como la
inscripción de todos los actos, libros y documentos respecto de los cuales la ley exigiere esa
formalidad, en consecuencia, son las que certifican sobre los actos y documentos en él
inscritos

Tratándose de personas jurídicas, se expide "Certificado de existencia y representación

legal", y tratándose de personas naturales, se expide "Registro de matrícula mercantil".

La existencia de la sociedad y las cláusulas del contrato se probarán con el Certificado de

Existencia y Representación Legal expedido por la cámara de comercio del domicilio
principal de la sociedad comercial, y en él constará: el número, fecha y notaría de la escritura
de constitución y de las reformas del contrato; sí la constitución fue por documento privado,
la fecha del mismo y de las reformas si las hubiere; duración de la sociedad ; el estado en
que se encuentra; el nombre de los representantes, de las facultades conferidas a cada uno
de ellos en el contrato y de las limitaciones acordadas a dichas facultades

El certificado de existencia y representación legal es el documento expedido, por regla

general, por las cámaras de comercio, que cumple funciones probatorias, es el documento
que certifica la existencia de una Persona Jurídica; es decir, permite acreditar las
inscripciones efectuadas en el registro mercantil respecto de una sociedad comercial, como
su existencia, representación, cláusulas del contrato y la constancia de que tal sociedad no
se haya disuelta.

Código de Comercio
Artículo 19, 26, 27, 86 117.

 Otras Entidades

Recopilar información administrativa, financiera y/o contable, y estadística que repose en:

Entidades de control y supervisión: Superintendencia de Sociedades, Superintendencia

Financiera, Superintendencia de Economía Solidaria, Banco de la República y demás
entidades que dispongan de esta información.

Agencias Gubernamentales: Registros de Vehículos, de Propiedad, planta y equipo,

Regulaciones de la Industria, Premios de Licitación, Publicaciones Estadísticas y otros
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 Registros Públicos.

Agencias No Gubernamentales: Registros bancarios, registros de seguros, artículos de

periódicos, información de asociaciones comerciales y mercantiles, temas particulares de la
industria, como márgenes de utilidad, factores estacionales, grupos de comercio de la
industria, publicaciones relacionadas, competencia, etc.

Industria: Normas de la industria, ganancia bruta de comercialización, rendimiento del capital

invertido después de impuestos, tiempo de reconocimiento del ingreso en los contratos para
el suministro de bienes y/o servicios, resúmenes estadísticos y publicaciones de la industria.

6.3.4 Legal

Legislación aplicable al negocio del contribuyente sobre desarrollo de la actividad, regulaciones,

controles, impuestos aplicables, medidas legislativas o solicitudes específicas del contribuyente
sobre la aplicación de la ley.

Legislación tributaria específica que ha sido objeto de mala interpretación o mala aplicación por
parte de los contribuyentes.

6.3.5 Entrevista al contribuyente

La información recolectada en la entrevista es de ayuda para el auditor en el desarrollo de su

plan de auditoría, por lo tanto se debe preparar la entrevista inicial con el contribuyente o sus
representantes con el fín de adquirir conocimiento de las operaciones del contribuyente, sus
sistemas y sus obligaciones.

El propósito de la entrevista es exponer al contribuyente, a su representante, o, a la persona

designada por éste, el objeto de la visita, y, es una oportunidad para obtener información veraz
acerca de las actividades económicas realizadas, así como del suministro de indicadores para
una mejor orientación de la investigación y recolección de hechos.

La entrevista debe ser planificada y preparada teniendo en cuenta los análisis previos con
preguntas específicas sobre el área que necesita ser investigada.

A continuación se relacionan, preguntas a tener en cuenta al momento de realizar la entrevista:

 El tipo de negocio(s) que opera, el tiempo durante el cual han estado operando el negocio, el
tamaño del mismo, el valor y forma en que ha aportado el capital.
 La naturaleza de las operaciones del contribuyente tal como los tipos de productos
manufacturados o vendidos al por menor/mayor, importaciones, exportaciones, ingreso por
servicios prestados, o ingresos provenientes de otras fuentes.
 La estructura del negocio del contribuyente, incluyendo compañía matriz, compañías
asociadas, vinculadas o filiales, o cualquier otra compañía relacionada, grupos
empresariales, etc. La información es relevante para los tipos de pruebas de auditoría que es
necesario realizar respecto de la verificación de los temas tributarios contables que se
deriven de operaciones entre las compañías, tales como: precios de transferencia, cargos
por servicios, gastos por administración, cargos por asistencia técnica, salarios y beneficios
hechos a personal expatriado y similares.
 El sistema contable del contribuyente (libros, registros, libros auxiliares) y el sistema de
control interno, esto le ayuda al Auditor en la determinación de las fuentes de información
para el examen de auditoría. Al familiarizarse el Auditor con los sistemas de los
contribuyentes con antelación a la auditoría, se evita que se pierda tiempo en el desarrollo
de la misma.
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 Los productos y/o servicios vendidos por el contribuyente indicando si son excluidos,
gravables o exentos del IVA.
 Las prácticas del contribuyente con respecto a la importación de servicios técnicos,
particularmente con respecto a la exigencia del contribuyente de retener el impuesto de renta
y/o el pago del IVA de importación.
 Aplicación especial de normatividad del Impuesto de Renta, Iva, retnción en la fuente.
 Otros temas relacionados con asuntos tributarios de los contribuyentes, tales como la no
presentación de declaraciones, de pagos tributarios y similares.

Los datos obtenidos en la entrevista se deben consignar en el Formato de la misma, con firma del
contribuyente y del auditor.

 FORMATO ENTREVISTA

Para su diligenciamiento ingresar el SIE-INTAC

6.3.6 Recorrido de instalaciones

Para un mejor conocimiento del contribuyente se puede programar un recorrido por las
instalaciones de la empresa (oficinas y sede administrativa, fábrica, centros de producción,
depósitos, bodegas, establecimientos de comercio, centros de prestación de los servicios), para
conocer los procesos de compra, de transformación de materia prima, de alistamiento,
preparación y bodegaje de los productos, de comercialización y venta de las mercancías o
prestación de los servicios, y consignar lo visto en el respectivo Formato

 FORMATO RECORRIDO INSTALACIONES

Para su diligenciamiento ingresar el SIE - INTAC

6.3.7 Solicitud de información

Todo documento solicitado con ocasión de la auditoría de campo debe ser allegado al expediente
y recibido del contribuyente mediante oficio firmado por quien hace la entrega, identificando
nombre y cargo que desempeña (capacidad de representación o autorización para el suministro
de información) o en su defecto dejar constancia de su entrega parcial y las fechas acordadas
para entregas posteriores.

Es de los primeros actos de la Administración Tributaria al iniciar una investigación a un

contribuyente, en este tipo de requerimientos, se limita a solicitud de información adicional al
contribuyente, sin explicar el porqué de la misma.

El requerimiento ordinario es un acto de trámite mediante el cual la Administración Tributaria

solicita información a una persona jurídica o natural, con el fin de allegar pruebas o informaciones
relacionadas con los impuestos.

La persona requerida debe informar sobre cada uno de los aspectos que le han solicitado en el
acto administrativo, de manera clara, precisa, completa, y dentro del tiempo señalado. Es
importante que en la respuesta se adjunten los documentos que se le han requerido. Por
economía, no es pertinente solicitar copia de los libros de contabilidad, si se requiere verificar a
profundidad toda la contabilidad, debe proferirse un auto de inspección contable.

La respuesta debe ser suscrita por el contribuyente, o el representante legal o el apoderado, o

por agente oficioso en un caso de fuerza mayor o caso fortuito. Se debe anexar prueba de quien
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es el representante legal.

El artículo 261 de la Ley 223 de 1.995, dispuso que cuando se hagan requerimientos ordinarios o
solicitudes de información por parte de la dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales o de las
Administraciones, el plazo mínimo para responder será de quince días calendario.

El no dar respuesta a requerimiento de información o hacerlo de manera incompleta le hace

acreedor a la sanción establecida en el artículo 651 ET.

6.4 ELABORAR EL PLAN DE AUDITORÍA

La preparación de un plan de auditoría es la actividad más importante previa a la auditoria que el

auditor debe desarrollar.

Se requiere del Plan de auditoria en los subprocesos de investigación y determinación de

impuestos y gravámenes y cuando el jefe de División de Gestión de Fiscalización o Liquidación lo
considere pertinente, salvo en los casos de liquidación de corrección aritmética.

El plan de auditoría es el documento elaborado por el funcionario responsable de la investigación

y concertado con el jefe inmediato antes del inicio de la auditoría, y, consiste en un documento
escrito que identifica los aspectos fundamentales que serán auditados y los métodos
(actividades, pautas, técnicas o lineamientos de auditoría) a seguir durante la auditoría con el fín
de asegurar la adecuada cobertura de los aspectos a revisar.

El plan de auditoría debe ser diligenciado en el formato estandarizado y debe hacer parte del
expediente, ya que servirá como una ayuda de memoria para asegurar que los aspectos
seleccionados para la auditoría no se han omitido.

Para elaborar el Plan de Auditoría, se debe tener en cuenta que no sólo se va a auditar la
declaración de impuestos; sino también las actividades económicas y financieras de la empresa
para determinar si la declaración de impuestos refleja la correcta obligación tributaria, producto
de esas actividades.

Para la identificación de las actividades, pautas y el alcance de los aspectos a revisar a

establecer en el Plan de Auditoría, deberán tomarse en cuenta el análisis de: información interna,
Herramienta de análisis fiscal y tributario, información externa, legal, entrevista, recorrido de
instalaciones, información aportada por el contribuyente, las órdenes administrativas, las
decisiones del nivel directivo del Proceso de Fiscalización y Liquidación, instrucciones y
lineamientos del programa por el cual ha sido seleccionado el cliente a investigar.

En la elaboración del plan de auditoría, el Auditor debe:

 Proporcionar los objetivos de la auditoría
 Enlistar los aspectos a auditar a partir del análisis de riesgo
 Resumir la razón por la cual se tiene la intención de auditar estos aspectos
 Definir los pasos a tomar para auditar los aspectos seleccionados
 Definir el alcance de la auditoria. Ej. Periodos que se cubrirán en la misma.

Si bien el plan puede variar en duración y complejidad, dependiendo de la circunstancias del

caso, existe una serie de características que deben aplicarse a cada plan de auditoría, por lo
tanto, se debe garantizar que el plan de auditoría:
 Relacione directamente los resultados de la evaluación del riesgo realizada
 Incluya la fecha objetivo necesaria para completar la auditoria
 Relacione los aspectos que han sido considerados materiales

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 Es revisado y aprobado por el Jefe inmediato

El plan de auditoría formará parte de los papeles de trabajo del Auditor y sirve de guía para el
progreso del Auditor durante la auditoría, y puede ser ajustado en el transcurso de la
investigación, en caso de requerirse, cuando el Auditor encuentre aspectos materiales que no
fueron incluidos inicialmente.
 FORMATO PLAN DE AUDITORIA.PDF
 FORMATO PLAN DE AUDITORIA.EXCEL

Para su diligenciamiento ingresar el SIE – INTAC

 Orden Administrativa 003 de 2010

Concluido el análisis previo a la investigación y estructurado el Plan de Auditoria, es necesaria la

planeación detallada de la visita de auditoría que incluye la familiarización con las operaciones y
los sistemas contables, la cual es de gran importancia por cuanto permite verificar o constatar
hechos o pruebas relevantes en el proceso de investigación, así como también conocer
directamente al contribuyente, el entorno de sus negocios y las influencias del mercado que
pueden marcar indicios para la investigación y reducir la carga administrativa para el
contribuyente durante la auditoría.

Con el fin de agilizar la realización de la auditoría que permitirá constatar o aclarar hechos
relacionados con asuntos de tipo fiscal, económico, financiero o contable que han sido objeto de
estudio, en la visita de verificación el funcionario auditor debe informar al contribuyente sobre el
alcance previsto de la auditoría (ej. años gravables e impuestos que se van a cubrir), confirmar la
disponibilidad y ubicación de todos los registros y documentación requerida para la auditoría y
solicitar especificación sobre el personal que atenderá la visita.

Para realizar la verificación en la sede del contribuyente, los funcionarios auditores deben portar
el Auto que los faculta para realizar la auditoría y el carné que los acredita como funcionarios de
la DIAN.

Algunas de las actividades que se desarrollan durante las auditorías, se relacionan a

continuación:
 Conciliar los datos y registros de la contabilidad con la declaración
 Revisar con el contribuyente/representante la información aportada con ocasión de la
solicitud realizada por la Administración
 Revisar los documentos soporte de la contabilidad
 Examinar los asuntos clasificados y su correspondiente justificación
 Informar al contribuyente/representante sobre hallazgos, según sea necesario
 Discutir los próximos pasos con el contribuyente/representante y establecer una fecha de
compromiso mutuo (FCM) para la continuación o terminación de la investigación.

6.4.1 Análisis de la Información Inicial o Antecedentes

Después de recopilar la información inicial, el auditor debe realizar algunas revisiones

preliminares de esta información para identificar los patrones o inconsistencias que puedan
apuntar a áreas específicas de incumplimiento.

Estas verificaciones incluyen una comparación de la información reportada en las declaraciones

de impuestos de periodos anteriores o de otros impuestos.

Si estas verificaciones revelan variaciones o inconsistencias, el auditor deberá tener en cuenta el

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tema en cuestión y examinarlo detalladamente durante las etapas posteriores de la auditoría.

La información recolectada se debe analizar, para:

1. Identificar la actividad económica principal y secundaria del contribuyente.
2. Confrontar la información del RUT con la del certificado de Cámara de Comercio y con la de la
página web (cuando exista):
 Domicilio fiscal, verificar que coincida en los diferentes registros y en la página web
 Actividad económica, verificar que coincida(n) la(s) registrada(s) en el RUT con el objeto
social registrado ante la Cámara de Comercio y con lo anunciado en la página web.
 Establecimientos de comercio, verificar que el número de establecimientos de comercio
inscritos en el RUT, corresponda a los registrados en el certificado de la Cámara de
Comercio, a los anunciados en la página de Internet.
 Representación legal, verificar que los nombres y apellidos e identificación concuerden con
los informados en el RUT.
 Revisoría Fiscal, verificar que los nombres y apellidos correspondan con los informados en el
RUT.

3. Con las declaraciones tributarias:

 Verificar que se hayan presentado las declaraciones a las que se encuentra obligado, de
acuerdo con las responsabilidades inscritas en el RUT
 Verificar que se hayan presentado dentro del plazo legal
 Verificar que se encuentren firmadas por quien(es) tenía(n) la obligación formal de hacerlo, y
con el cumplimento de las formalidades (inconsistencias) de la declaración (artículos 580 y
579-2 ET)
 Verificar el pago de las declaraciones.
 Realizar un análisis comparativo de las declaraciones, con el fín de determinar los conceptos
fiscales que presentan disminución en la tributación.

4. Con la información exógena:

Elaborar Hoja de trabajo según el reporte de análisis de operaciones

6.4.2 Análisis de la información contable - financiera

Son estados financieros certificados aquellos firmados por el representante legal, por el contador
público que los hubiere preparado o el revisor fiscal si lo hubiere. Son estados financieros
dictaminados los acompañados por la opinión de un profesional Contador Público que los haya
examinado con sujeción a las normas de auditoria generalmente aceptadas.

En el caso que el contribuyente sea auditado por una firma de auditoría, se sugiere solicitar
preferentemente al contribuyente los estados financieros auditados por ésta, y, cerciorarse de
que el estado financiero que se está analizando tenga la firma de las personas responsables del
mismo.

Antes de analizar los estados financieros es necesario tomar en cuenta aspectos como la
actividad económica y el sector de la economía al que pertenece la empresa, el plan de cuentas
aplicable, la forma de contabilización de las cuentas y la descripción y detalle de cada una de las
partidas de los estados financieros.

Al realizar el análisis de la información financiera del contribuyente, el Auditor debe:

 Probar los cálculos de los estados financieros y declaraciones para establecer la exactitud
de las cifras declaradas.

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 Verificar los cálculos tributarios del contribuyente para determinar que se ha realizado el
ajuste fiscal necesario.
 Revisar la declaración y las cuentas con el fin de identificar los temas o transacciones
Significativas, Inusuales y Cuestionables en el Estado de Resultados y en el Balance
General, teniendo en cuenta la información obtenida en la etapa de investigación.
 Marcar cualquier cuenta del Balance General que parezca sospechosa especialmente
cuando se comparan los saldos iniciales y finales. Se deben comparar las cuentas del
Balance de un año para el otro para asegurar que el saldo final del año anterior es llevado
correctamente como el saldo inicial del balance del año siguiente.
 Comparar la declaración con la información disponible en las bases de datos internas.
 Analizar la información de terceros disponible sobre el contribuyente.
 Analizar la información disponible de negocios similares, revisar su comportamiento y
advertir cualquier desviación del contribuyente con respecto a la norma.

El análisis de la información contable-financiera, debe incluir:

1. Revisión del Balance de Prueba o Balance de Comprobación que "es un informe de saldos
débitos y créditos tanto de cuentas reales o de balance como de cuentas de resultado o de
pérdidas y ganancias, que se muestran para determinar que existe el equilibrio contable en la
aplicación de la partida doble para los diferentes registros de los hechos económicos", con el fín
de determinar las partidas que pueden ser objeto de análisis:
 Constatar que los libros se lleven según el PUC por cuanto en materia de registro contable y
presentación de estados financieros, la legislación establece esta obligación.
 Verificar los comprobantes de ajustes contables al finalizar el ejercicio fiscal.
 Realizar seguimiento a los ajustes que no sean razonables de acuerdo con la actividad
productora de renta del contribuyente, el monto del ajuste y los soportes contables que
sustentan dichos registros
 Extractar de los informes del revisor fiscal y/o contador público, la información de tipo
contable, fiscal o económica que resulte importante para el desarrollo de la auditoría.
 Identificar las partidas que influyeron directamente en la disminución de los ingresos o el
aumento de costos y/o gastos.

2. Análisis de los estados financieros y las cuentas anuales, comparativo por lo menos de tres (3)
años, para determinar y solicitar explicación sobre:
 Cambios significativo en las cuentas del Balance General
 Patrones anormales de los ingresos, costos y gastos
 Fluctuaciones inusuales en los márgenes de ganancia bruta y ganancia neta
 Cambios significativos en los gastos con relación las tendencias del ingreso
 Adiciones o venta de activos fijos
 Cambios en la situación financiera del contribuyente durante el periodo
 Relación entre varias clases de información o un aparente error entre ellas.

3. Análisis de la opinión del contador, del revisor fiscal o del auditor externo, de las notas a los
estados financieros, para determinar el tratamiento de los temas reflejados en ellas, o identificar
las principales políticas de contabilidad

4. Realizar las siguientes revisiones:

 Créditos de los accionistas u otros créditos no garantizados de los vinculados.
 Cantidad de acreedores con relación al tipo de negocio y al costo de ventas.
 Cantidad de deudores con relación al tipo de negocio y al volumen de ventas declaradas.
 Venta de activos del negocio hechas a precios injustificadamente bajos.

5. Realizar análisis financiero, formulando indicadores financieros, con las cifras de por lo menos
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tres (3) años, para determinar si el desempeño de la empresa a ser auditada, es adecuado con
los estándares de la industria o cómo algunas cuentas de los estados financieros se relacionan
entre sí.

Los siguientes márgenes generalmente resaltan las áreas de preocupación:

A. Margen de Utilidad Bruta = Utilidad Bruta * 100
Ventas Brutas

Este porcentaje compara la utilidad bruta con las ventas netas (incluyendo descuentos) y
proporciona el margen bruto de utilidad alcanzado en todas las ventas.

Fluctuaciones anuales del margen de utilidad bruta pueden indicar entre otras razones; ventas no
reveladas, gastos privados registrados como compras para la empresa, falta de ajustes sobre
bienes tomados para uso propio o problemas de recorte.

Así mismo se puede determinar el Margen de Utilidad Neta así:

Utilidad Neta/Ventas Brutas

B. Gastos sobre Ventas Netas = Gastos * 100
Ventas Netas

Este porcentaje es útil para interpretar los gastos en relación directa con las ventas.

Este indicador pone de manifiesto, los cambios repentinos en los gastos y ayuda a establecer la
materialidad de la partida del gasto. El incremento en esos gastos sin un incremento en las
ventas puede indicar entre otros, unas ventas escondidas o unos gastos inflados.

Así mismo se pueden formular indicadores con diferentes conceptos de gastos, así:
 Margen de Costo de Ventas = Costo de Ventas/Ventas Brutas
 Margen de Salarios = Salarios/Ventas Brutas
 Margen de Depreciación = Depreciación /Ventas Brutas
 Margen de Arrendamiento =- Arrendamiento/Ventas Netas
 Margen de Reparaciones = Reparaciones /Ventas Brutas
 Margen de otros Gatos -= Total Otros Gastos /Ventas Brutas
C. Margen de Rotación del Inventario

Rotación del Inventario (RI) = Costo de Mercancías Vendidas

Inventario Promedio

Días de RI = 365 (días) = No. de días promedio que se tiene el

inventario
Rotación de Inventario

La Rotación del Inventario se utiliza como un indicador de desempeño.

Para efectos del impuesto de renta, una alta rotación del inventario podría indicar que inventario
final está subvalorado o también la existencia de un inventario de reserva.

Se recomienda formular estos indicadores financieros, también con las cifras registradas en las
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declaraciones de por lo menos tres (3) años, y realizar comparación entre los resultados
obtenidos con las cifras contables y las cifras fiscales.

6.4.3 Análisis de la conciliación contable fiscal

La información contable sirve para fundamentar la determinación de los impuestos, es el

elemento probatorio de cuantificación y verificación de la base gravable de las diversas
obligaciones, denunciadas en las declaraciones tributarias.

La información contable que sirve de base para las declaraciones tributarias, debe haber sido
elaborada teniendo en cuenta los principios de contabilidad generalmente aceptados, sin
embargo, las autoridades tributarias pueden exigir estados financieros preparados sobre una
base comprensiva de contabilidad distinta de los principios de contabilidad generalmente
aceptados.

Como las normas fiscales buscan apoyo en la contabilidad y su información sirve para
fundamentar las cargas tributarias, la normatividad contable y tributaria determina que el ámbito
de aplicación de cada una debe ser respetado y además conservar su independencia, es decir,
que cada base debe acatar lo propio, lo fiscal y lo contable, situación que es necesario reconocer
y diferenciar.

Debe tenerse en cuenta que en aquellos aspectos regulados por la ley tributaria de forma
especial, prevalecen las normas tributarias sobre las normas contables, requiriéndose la
elaboración de la conciliación entre la información contable y fiscal que explique las diferencias
que se presenten. La conciliación con base en los estados financieros de resultados del ejercicio
y del Balance General, parte de las cifras contables para obtener las cifras fiscales, aplicando los
criterios establecidos en las leyes fiscales para determinar la base gravable (renta líquida
gravable) y el cálculo del impuesto a pagar.

La norma contable establece la obligación de reflejar en cuentas de orden fiscales las diferencias
de valor existentes entre las cifras incluidas en el balance y en el estado de resultados, y las
utilizadas para la elaboración de las declaraciones tributarias, en forma tal que unas y otras
puedan conciliarse, así sean diferencias temporales o definitivas, y a que se revele la conciliación
entre el patrimonio contable y el fiscal, y la renta líquida fiscal y la utilidad contable.

Decreto 2649 de 1993

Artículos 3, numeral 7; 31; 44

Las diferencias entre las cifras contables y fiscales, se pueden originar en:
 Valor patrimonial y costo fiscal de los activos
 Valor fiscal del patrimonio
 Valorizacionesfiscales de activosfijos
 Pérdida de activosdiferidos
 Costos y Gastos no deducibles
 Deduccionesespeciales
 Provisionescontables de activos
 Depreciacióndiferida
 Ingresos no gravados
 Rentasexentas
 Pérdidasfiscalesporamortizar
 Exceso de renta presuntiva sobre renta ordinaria por amortizar
 Impuestosdiferidosporpagar

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CONCILIACIÓN ENTRE EL PATRIMONIO CONTABLE Y EL FISCAL

PATRIMONIO CONTABLE xxx

MÁS: xxx

Reajustes fiscales de acciones y cuotas partes de interés social Xxx

Reajustes fiscales por mayor valor del avalúo catastral frente al costo
Xxx
contable
Reajustes fiscales por mayor valor del autoavalúo frente al costo contable Xxx
Impuesto diferido crédito Xxx
Provisiones no deducibles Xxx
Pérdidas comerciales Xxx
Otras Xxx
MENOS: (xxx)
Valorizaciones contables Xxx
Intangibles estimados Xxx
Depreciación diferida Xxx
Otras Xxx
PATRIMONIO LÍQUIDO (FISCAL) XXX

CONCILIACIÓN ENTRE LA RENTA LIQUIDA Y LA UTILIDAD CONTABLE

UTILIDAD ANTES DE IMPUESTO SOBRE LA RENTA

MÁS: XXX
Salarios causados sobre los cuales no se efectuaron pagos
XXX
por salud y parafiscales
Costos y gastos no deducibles XXX
Provisiones no deducibles XXX
Pérdidas no deducibles XXX
Impuestos causados y no pagados XXX
Gastos de vigenciasanteriores XXX
Multas y sanciones XXX
Retencionesasumidas XXX
Depreciación fiscal de activos menores al 100% y
XXX
contablemente según su vida útil
Recuperación de deducciones XXX
Otros XXX
MENOS: XXX
Ingresos no constitutivos de renta ni ganancia ocasional XXX
Ingresos de vigenciasanteriores XXX
Inversionesdeducibles XXX
Rentasexentas XXX
Otros XXX

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 RENTA LÍQUIDA (FISCAL) XXX
FORMATO HOJA DE TRABAJO CON CONCILIACION CONTABLE FISCAL

6.5 ELABORAR EL INFORME DE LA ACCIÓN DE FISCALIZACIÓN

El informe, que hará parte del expediente, es el documento que elabora el empleado público del
proceso de Fiscalización y Liquidación, donde se resumen las actividades realizadas en
desarrollo de la acción de fiscalización, que contiene la conclusión definitiva de los resultados de
la auditoría. En la División de Liquidación sólo habrá lugar a elaborar informe en los casos en que
se produzca una ampliación de Requerimiento Especial.

Los subprocesos y eventos en los que se requiere informe son los siguientes:
1. Investigación y determinación de impuestos y gravámenes
2. Determinación e imposición de sanciones.
3. Cuando a juicio del jefe de la División de Gestión de Fiscalización, Gestión de Liquidación o
de Control Cambiario, o quien haga sus veces, lo considere pertinente.

El informe contendrá como mínimo lo siguiente:

1. Fecha de elaboración
2. Nombre o razón social y NIT del cliente
3. Número del expediente
4. Oportunidad: Términos de firmeza y los plazos para proferir las actuaciones administrativas
5. Resumen de las actividades realizadas
6. Hallazgos: Resultado de la evaluación de las pruebas y/o evidencias de la auditoría
7. Conclusiones: Actuación administrativa que corresponda según los resultados de la
investigación
8. Nombre y firma de los empleados públicos que intervienen

En las acciones de fiscalización de control extensivo el informe de que trata este punto será el
que establezca los lineamientos generales.
 Orden Administrativa 003 de 2010

6.6 ELABORAR EL PROYECTO DE ACTO ADMINISTRATIVO

La actuación administrativa es el conjunto de acciones y actos proferidos en desarrollo de los
procedimientos con el objeto de lograr los cometidos estatales como lo señalan las leyes, es
decir, la adecuada prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e
intereses de los administrados, reconocidos por la ley.

El acto administrativo debe ser elaborado por la dependencia competente del Proceso de
Fiscalización y Liquidación, utilizando las plantillas de actos administrativos establecidas y
publicadas por la Entidad en DIANNET o en las carpetas públicas de la Dirección de Gestión de
Fiscalización; en caso que no se haya definido una plantilla para un acto administrativo, se debe
elaborar teniendo en cuenta la imagen institucional, observando las formalidades y contenido
establecido en las disposiciones que regulan la elaboración de los actos.

6.6.1 Competencia para proferir los Actos Administrativos

Sin perjuicio de las competencias establecidas en normas especiales, son competentes para
proferir las actuaciones de la Administración tributaria los empleados públicos de la DIAN
nombrados o designados como jefes de las diferentes dependencias de la Entidad.

Para el ejercicio de las funciones de investigación o práctica de pruebas por parte de las
diferentes dependencias de la DIAN cualquier empleado público de la DIAN podrá cumplir la
comisión de acuerdo con las autorizaciones y delegaciones correspondientes.
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Se exceptúan de lo anterior las inspecciones contables previstas en la Ley 223 de 1995 y la
práctica de la prueba pericial contable, caso en el cual, el funcionario perito que intervenga,
deberá ser contador público matriculado, así mismo, para actuar ante los jueces, los empleados
públicos de la DIAN, deberán ser abogados inscritos.

6.6.2 Actos administrativos propios de cada subproceso

La Orden Administrativa 003 de 2010, define los subprocesos del Proceso de Fiscalización y
Liquidación, así:

Investigación y determinación de impuestos y gravámenes. Conjunto de procedimientos y

actividades establecidas para el desarrollo de las acciones de fiscalización, cuyo propósito es
controlar las obligaciones fiscales que deben determinar los clientes en las declaraciones o
documentos establecidos para ello, del cual se generan actuaciones administrativas por parte de
las dependencias que integran el proceso de Fiscalización y Liquidación, de acuerdo con el
procedimiento establecido en la normativa, con el fin de lograr una correcta liquidación de la
obligación sustancial.

Determinación e imposición de sanciones. Conjunto de procedimientos y actividades establecidas

para el desarrollo de las acciones de fiscalización, cuyo propósito es controlar el cumplimiento de
las obligaciones fiscales, de la cual se generan actuaciones administrativas por parte de las
dependencias que integran el proceso de Fiscalización y Liquidación, de acuerdo con el
procedimiento establecido en la normativa, en las cuales se propone o impone una sanción
cuando fuere del caso.

El ET en el Título IV, establece como procesos tributarios, los siguientes:

Determinación del impuesto, que se enmarca en el subproceso "Investigación y determinación de

impuestos y gravámenes"
Imposición de sanciones, que se enmarca en el subproceso "Determinación e imposición de
sanciones"

En el desarrollo de los procedimientos de estos subprocesos, "Gestión administrativa

documental" e "Investigación, pruebas y/o evidencias y decisión", se profieren los siguientes
actos administrativos:

TIPO DE
SUBPROCESO NOMBRE DEL ACTO
ACTO
TRÁMITE Auto de apertura.
Auto inclusorio.
Auto exclusorio.
Auto aclaratorio.
Auto de refoliación
COMÚN A LOS Autos que decretan pruebas.
SUBPROCESOS  Auto de verificación o cruce.
 Auto de Inspección Tributaria.
 Auto de Inspección Contable.
 Resolución que ordena registro.
 Requerimiento ordinario.
DEFINITIV Auto declarativo.

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 O
Auto de archivo.
TRÁMITE Emplazamiento para corregir.
Requerimiento especial.
Ampliación del Requerimiento Especial.
DEFINITIV
INVESTIGACIÓN Y Liquidación Oficial de revisión.
O
DETERMINACIÓN
DE IMPUESTOS Y Liquidación Oficial de Corrección
GRAVÁMENES Aritmética.
Liquidación Oficial de Corrección.
Liquidación Oficial de Aforo.
Resolución que niega la solicitud de
corrección.
TRÁMITE Pliego de cargos.
DEFINITIV
Resolución sanción.
DETERMINACIÓN E O
IMPOSICIÓN Resolución de los recursos de reposición
DE SANCIONES y apelación.
Resolución de los recursos de reposición
y apelación.

En el sistema GESTOR, se encuentra la totalidad de los formatos correspondientes a los actos

administrativos de trámite, preparatorios y definitivos, que recogen la información que
interrelaciona a la entidad con el contribuyente y con otros entes del estado, los cuales se
profieren en virtud de las investigaciones adelantadas conforme a las competencias otorgadas
legalmente
 VER MANUAL

6.6.2.1 Auto de Apertura

Código en Gestor: 101

Fundamento jurídico: Ley 1437 de 2012, artículos 4 y 35.

Concepto: Acto mediante el cual se inicia formalmente una investigación tributaria.

Comentarios: Los autos de apertura dan inicio a una actuación administrativa y permiten el
control, ya que con él se le asigna número, se designan los funcionarios para realizarla y se
determina el marco de la investigación.

6.6.2.2 Auto Inclusorio

Código en Gestor: 114

Fundamento jurídico: ET, artículo 688, Decreto 4048 de 2008, artículo 47, 48, 50 y 51,
Resoluciones 7, 8, 10 y 11 de 2008, expedidas por la DIAN.

Concepto: Acto mediante el cual se otorga competencia a los funcionarios para actuar en la
investigación.

Comentarios: Se profiere para incluir al funcionario en la investigación y que no había sido

designado en el Auto de Apertura.
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6.6.2.3 Auto Exclusorio

Código en Gestor: 113

Fundamento jurídico: ET, artículo 688, Decreto 4048 de 2008, artículo 47, 48, 50 y 51,
Resoluciones 7, 8, 10 y 11 de 2008, expedidas por la DIAN.

Concepto: Acto mediante el cual se retira la competencia a los funcionarios para actuar en la una
investigación.

Comentarios: Se profiere para excluir al funcionario de actuar en la investigación,

independientemente del motivo.

6.6.2.4 Auto Aclaratorio

Código en Gestor: 116

Fundamento jurídico: ET, artículo 866.

Concepto: Acto que permite corregir los errores aritméticos o de transcripción cometidos en los
actos administrativos.

Comentarios: De conformidad con el Art. 866 ET "Podrán corregirse en cualquier tiempo, de oficio
o a petición de parte, los errores aritméticos o de transcripción cometidos en las providencias,
liquidaciones oficiales y demás actos administrativos, mientras no se haya ejercitado la acción
Contencioso - Administrativa."

Esta corrección no revive los términos para la interposición de recursos ni para acudir ante la
jurisdicción contencioso administrativa.

6.6.2.5 Auto de Refoliación

Fundamento jurídico: ET, artículo 688, Decreto 4048 de 2008, artículo 47, 48, 50 y 51,
Resoluciones 7, 8, 10 y 11 de 2008, expedidas por la DIAN.

Concepto: Acto administrativo que motiva la razón para renumerar los folios que conforman el
expediente.

Comentarios: Su utilización debe ser excepcional y se produce con el fin de corregir los errores
que se presentan en la numeración de los folios que conforman el expediente.
6.6.2.6 Auto de Verificación o Cruce

Código en Gestor: 117

Fundamento jurídico: ET, artículos 684, 684-1 y 742.

Concepto: Acto que se profiere para ordenar la práctica de una prueba.

Comentarios: Con este auto se decreta la práctica de una inspección administrativa con el fin de
obtener las pruebas ordenadas en el auto, ya sea del mismo contribuyente o de un tercero
relacionado con él.

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6.6.2.7 Auto de Inspección Tributaria

Código en Gestor: 110

Fundamento jurídico: ET, artículos 684, 684-1, 742, 778, 779.

Concepto: Es un medio de prueba en virtud del cual se realiza la constatación directa de los
hechos que interesan a un proceso adelantado por la Administración Tributaria, para verificar su
existencia, características y demás circunstancias de tiempo, modo y lugar; en su práctica se
pueden decretar otras pruebas, previa la observancia de las ritualidades que les sean propias.

Comentarios: La inspección tributaria se decretará mediante auto que se notificará por correo o
personalmente, debiéndose en él indicar los hechos materia de la prueba y los funcionarios
comisionados para practicarla, y se iniciará una vez notificado el auto que la ordene.

De la inspección, se debe levantar un acta que contenga todos los hechos, pruebas,
fundamentos en que se sustenta y la fecha de inicio y cierre de la inspección, suscrita por los
funcionarios que la adelantaron y del contribuyente o su representante.

6.6.2.8 Auto de Inspección Contable

Código en Gestor: 115

Fundamento jurídico: ET, artículos 684, 684-1, 742 y 782.

Concepto: Es un acto administrativo que decreta y ordena la práctica de la inspección contable

tanto a los contribuyentes como a terceros que llevan libros de contabilidad, para verificar la
exactitud de las declaraciones, establecer la existencia de hechos gravados o no, y para verificar
el cumplimiento de obligaciones formales.

Comentarios: La inspección contable se decretará mediante auto que se notifica por correo o
personalmente, debiéndose en él indicar los hechos materia de la prueba y los funcionarios
comisionados para practicarla.

6.6.2.9 Resolución que Ordena un Registro

Fundamento jurídico: ET: Artículos 684, 684-1, 742 y 779-1; Decreto 3050 de 1997; Sentencia C-
505 de 1999, Corte Constitucional.

Concepto: Es un acto administrativo que ordena el registro de oficinas, establecimientos

comerciales, industriales o de servicios y demás locales del contribuyente o responsable, o de
terceros depositarios de sus documentos contables o sus archivos, siempre que no coincida con
su casa de habitación, en el caso de personas naturales.

Comentarios: La competencia, indelegable, para ordenar el registro y aseguramiento de que trata

el presente artículo, corresponde al Director Seccional y a los Subdirectores de Gestión de
Fiscalización de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.

La providencia que ordena el registro debe ser notificada en el momento de practicarse la

diligencia a quien se encuentre en el lugar, y contra la misma no procede recurso alguno.

6.6.2.10 Requerimiento Ordinario

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Código en Gestor: 403

Fundamento jurídico: ET, artículos 684, 684-1 y 742

Concepto: Acto que se profiere para ordenar la práctica prueba documental.

Comentarios: Con este auto se decreta la práctica de una prueba consistente en la solicitud de
envío de documentos.

6.6.2.11 Auto Declarativo

Código en Gestor: 126

Fundamento jurídico: Artículos 579-2, 580 y 877 del ET Sentencia C-844 de 1999, Corte
Constitucional.

Concepto: Es el acto administrativo que le resta vida jurídica a la declaración por las causales
establecidas en el Art. 580 ET.

Comentarios: Para efectos de tomar como válida las declaraciones privadas la Administración
debe verificar el cumplimiento de las formalidades establecidas en la ley, sin las cuales no se
entiende satisfecha la obligación formal de declarar, ni surte efectos legales la declaración.

Cuando las declaraciones no cumplen con la totalidad de los requisitos establecidos en los
artículos 579-2, 580 y 877 ET se tienen como no presentadas, siempre y cuando, la
Administración profiera el auto declarativo que así lo disponga. Si no se profiere el auto
declarativo la declaración queda en firme.

El auto se debe proferir y notificar dentro del término de firmeza de la declaración, contemplado
en el artículo 714, en el inciso séptimo del artículo 147 o los previstos en los artículos 689-1 y
705-1 ET.

El auto declarativo no finaliza los procedimientos ni mucho menos extingue las obligaciones, por
el contrario, hace notorio el incumplimiento de uno de los deberes formales y continúa el
procedimiento para que el declarante lo cumpla en forma voluntaria, incluyendo las sanciones a
que haya lugar.

En el acto correspondiente se deben conceder los recursos de reposición y apelación, de

acuerdo a lo establecido en el artículo 74 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.

El auto declarativo no finaliza un proceso ni mucho menos extingue una obligación. Por el
contrario, su objeto es hacer notorio el hecho del incumplimiento del deber formal de declarar,
para que el obligado lo haga en forma voluntaria o, de lo contrario, se proceda a adelantar el
procedimiento de aforo.

6.6.2.12 Auto de Archivo

Código en Gestor: 103

Fundamento jurídico: Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo,

artículo 43.
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Concepto: Es un acto que pone fin a una actuación de la Administración.

Comentarios: Es el acto administrativo por medio del cual se ordena el archivo del expediente y,
en consecuencia, finaliza la actuación administrativa. Los autos de archivo son actos decisorios
dictados dentro de los procedimientos de revisión y modificación de la declaración privada, y de
imposición de sanciones.

Con este acto administrativo se culmina una investigación bien sea porque no se encuentra
mérito para continuar con la investigación, porque se da traslado a otra dependencia o
Administración, porque el contribuyente corrigió las inconsistencias encontradas en la
investigación o porque siendo omiso en el cumplimiento de las obligaciones formales, lo subsanó,
cumpliendo con las obligaciones correspondientes, ya sea declaraciones o entrega de
información, entre otras. A diferencia del auto de apertura, es necesario que se notifique de
acuerdo a lo estipulado en los artículos 565 ET (Consejo de Estado sentencia de 9 de noviembre
de. 2001, expediente 12315).

Dentro del Sistema Gestor existen diferentes códigos para identificar la causa que originó el
archivo por lo que se debe acudir al Manual para conocer los códigos.

6.6.2.13 Emplazamiento para Corregir

Código en Gestor: 202

Fundamento jurídico: ET, artículos 685, 688 y 695.

Concepto: Es un acto mediante el cual la Administración Tributaria invita al contribuyente,

responsable o agente retenedor a corregir la declaración privada, con fundamento en los indicios
de inexactitud encontrados en la revisión de las declaraciones.

Comentarios: Cuando la Administración tenga indicios sobre la inexactitud de la declaración del

contribuyente, responsable o agente retenedor, podrá enviarle un emplazamiento para corregir,
con el fin de que dentro del mes siguiente a su notificación, la persona o entidad emplazada, si lo
considera procedente, corrija la declaración liquidando la sanción de corrección respectiva. La no
respuesta a este emplazamiento no ocasiona sanción alguna.

La Administración puede señalar en el emplazamiento para corregir, las posibles diferencias de

interpretación o criterio que no configuran inexactitud, en cuyo caso el contribuyente podrá
realizar la corrección sin sanción de corrección en lo que respecta a tales diferencias.

El contribuyente dispone de un mes, contado a partir de la notificación del emplazamiento, para

corregir la declaración, independientemente que ya haya transcurrido el término señalado en la
ley para la presentación voluntaria de la declaración.

Es de señalar que el término de un mes otorgado por la ley al emplazado es para la presentación
de la corrección de la declaración pero no para que el contribuyente dé respuesta al
emplazamiento con la cual puede anexar pruebas, las cuales deben ser valoradas al momento de
evaluar el expediente, para decidir si procede el archivo o si continúa con la investigación.

No es obligación proferir el emplazamiento para corregir ni es obligación para el contribuyente

responderlo, pero el efecto jurídico de la expedición del acto y de su notificación radica en el
porcentaje de la sanción por corrección que se debe tener en cuenta al momento de presentar la
declaración de corrección, en cuanto que si se corrige la declaración antes de que la
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Administración profiera el emplazamiento, la sanción es del diez por ciento (10%) del mayor valor
a pagar o del menor saldo a su favor, según el caso, que se genere entre la corrección y la
declaración inmediatamente anterior a aquélla, pero si se corrige después de que se profiera el
emplazamiento para corregir, la sanción es del veinte por ciento (20%).

Otro de los efectos que produce la expedición y notificación del emplazamiento para corregir se
encuentra relacionado con la suspensión del término para notificar el requerimiento especial, toda
vez que este se suspende por un (1) mes, contado a partir de la fecha de notificación del
emplazamiento.

Es de anotar que a un contribuyente solamente se le puede enviar un emplazamiento para

corregir por un determinado impuesto y período gravable.

También es de resaltar que la notificación del emplazamiento para corregir elimina el beneficio de
auditoría, que, en principio, pueden gozar las declaraciones de renta.

Los emplazamientos podrán referirse a más de un período gravable, en el caso de las

declaraciones del impuesto sobre las ventas y retenciones en la fuente.

6.6.2.14 Emplazamiento para Declarar

Código en Gestor: 201

Fundamento jurídico: ET, artículo 715.

Concepto: Es un acto obligatorio y previo a la imposición de la sanción por no declarar y a la

expedición de la liquidación oficial de aforo.

Comentarios: Quienes incumplan con la obligación de presentar las declaraciones tributarias

estando obligados a ello, deben ser emplazados por la Administración, previa comprobación de
su obligación, para que lo hagan liquidando las sanciones a que hubiere lugar y como
presupuesto para imponer la sanción por no declarar, en el evento en que persistan con la
omisión. El término perentorio concedido por la ley para declarar es de un (1) mes, el cual se
debe contar a partir de la fecha de su notificación. En el emplazamiento se le debe informar al
contribuyente, responsable o agente de retención, las consecuencias legales en caso de persistir
con la omisión.

Es de resaltar que el término señalado en el emplazamiento se encuentra limitado para la

presentación de la declaración, pero este término no restringe la facultad del contribuyente para
que presente la respuesta con posterioridad al vencimiento anexando las pruebas que considere,
las cuales se deben tener en cuenta al momento de evaluar el expediente.

Si el obligado decide declarar tan pronto se le notifica el emplazamiento para declarar, todo el
procedimiento de aforo termina ahí; sin perjuicio de la facultad de la Administración para realizar
la revisión correspondiente.

En atención a los dictámenes de la Corte, tanto en el emplazamiento para declarar, como en la

resolución sanción por no declarar y en la liquidación oficial de aforo se debe dejar de manera
clara e inequívoca la responsabilidad de los deudores solidarios y de los subsidiarios, si existen, y
en la parte dispositiva del acto ordenar notificarlos; sobre el particular se debe tener en cuenta lo
manifestado en el punto 6.3.1.2.

6.6.2.15 Requerimiento Especial

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Código en Gestor: 401

Fundamento jurídico: ET, artículos 703, 704, 705, 705-1, 706 y 714. Sentencia C-506 de 2002,
Corte Constitucional.

Concepto: Es un acto previo y obligatorio a la expedición de la liquidación oficial de revisión, el

cual debe contener todos los puntos que la Administración pretenda modificar de la declaración
privada.

Oportunidad para proferirlo: El requerimiento especial se deberá notificar a más tardar dentro de
los dos (2) años siguientes a la fecha de vencimiento del plazo para declarar, o de la fecha de
presentación de la declaración, cuando ésta haya sido presentada en forma extemporánea.

Cuando la declaración tributaria presente un saldo a favor del contribuyente o responsable, el

requerimiento se deberá notificar a más tardar dos (2) años después de la fecha de presentación
de la solicitud de devolución o compensación respectiva. (Artículo 705 ET)

Cuando la declaración del impuesto sobre la renta y complementarios se encuentre amparada

con el beneficio de auditoría, el requerimiento especial se debe notificar dentro del término de
firmeza de la declaración.

NOTA 1: Los términos para notificar el requerimiento especial y para que queden en firme las
declaraciones del impuesto sobre las ventas y de retención en la fuente, son los mismos que
correspondan a su declaración de renta respecto de aquellos períodos que coincidan con el
correspondiente año gravable. Excepto cuando la declaración de renta goza del beneficio de
auditoría, evento en el cual el requerimiento especial se deberá notificar a más tardar dentro de
los dos (2) años siguientes a la fecha de vencimiento del plazo para presentar las declaraciones
de ventas o de retención en la fuente, según corresponda.

NOTA 2: El término para notificar el requerimiento especial se suspende cuando se practique

inspección tributaria de oficio o a, solicitud del contribuyente, responsable, agente retenedor o
declarante y cuando se notifique emplazamiento para corregir.

Comentarios: En el requerimiento especial se debe manifestar de manera clara los hechos en

que se fundamenta la actuación, dar a conocer con exactitud los temas objeto de discusión y los
fundamentos jurídicos de su decisión; en consecuencia, deberá contener las bases gravables, la
cuantificación de los impuestos, anticipos y retenciones que se pretende adicionar a la liquidación
privada y el valor de las sanciones que pretende imponer.

El requerimiento especial debe cumplir como mínimo con los siguientes requisitos:
 Indicar la cuantificación de los impuestos, anticipos, retenciones y sanciones, que se
pretenden adicionar a la liquidación privada.
 Mencionar los hechos y las explicaciones de cada uno de los anteriores conceptos, con
explicación de las razones en que se sustenta.
 Indicar el término de respuesta y la dependencia a la cual se debe dirigir.

Con lo anterior se cumple con los principios constitucionales del debido proceso, el derecho a la
defensa y contradicción, puesto que si no se le informa con claridad al contribuyente sobre las
razones de los hechos que se le imputan, el contribuyente, responsable o agente de retención, no
se podrá defender de las propuestas de modificación de la declaración hechas por la
Administración.

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La notificación del requerimiento especial se debe hacer dentro de la oportunidad legal,
cumpliendo con lo establecido en el artículo 565 ET.

La legislación concede un término de tres (3) meses contados a partir de la fecha de notificación
del requerimiento especial para que quién sea objeto de este, pueda ejercer sus derechos de
defensa y contradicción, presentando los respectivos descargos.

Por último, es pertinente traer el mandato de la Corte Constitucional en la Sentencia C-1201 de

2003, relacionado con la vinculación de los deudores solidarios y subsidiarios al proceso de
determinación de impuestos e imposición de sanciones:

Sin perjuicio del fundamento constitucional que pueda tener la responsabilidad solidaria o
subsidiaria en materia tributaria, asunto que no es objeto de debate dentro del presente proceso,
los deudores solidarios o subsidiaros llamados por la ley a responder de obligaciones o deberes
tributarios ajenos deben tener la posibilidad de ejercer las garantías derivadas del derecho al
debido proceso, no solamente en el momento de ejecución coactiva de la obligación tributaria,
sino, y especialmente, en el momento de su determinación. En efecto, si bien la obligación
tributaria surge ex lege, y la solidaridad usualmente se deriva también de la misma ley, la
obligación tributaria debe ser determinada respeto de cada contribuyente a través de un proceso
en el cual, como se dijo, se evidencia la ocurrencia del hecho gravado, es decir el supuesto de
hecho generador de la obligación tributaria, se establece la dimensión económica del mismo o
base gravable y se aplica la tarifa correspondiente. En este proceso, por el interés jurídico que
personalmente le asiste, tiene derecho de intervenir en todas sus etapas el deudor solidario.

Además, la responsabilidad solidaria en materia tributaria exige la determinación e

individualización de las personas solidariamente obligadas en cada uno de los supuestos legales
en que dicha solidaridad resulta exigible, así como las circunstancias de la solidaridad que les
incumbe según lo prescrito por los artículos 793 y siguientes ET. Es decir, dentro del proceso de
determinación de la obligación tributaria que culmina con la liquidación de revisión, la liquidación
de aforo o la resolución de sanción, es necesario individualizar los terceros que resultan ser
solidariamente responsables y las circunstancias de su responsabilidad, en cada uno de los
supuestos de hecho a que se refieren los artículos 793 y siguientes ET, pues así lo exige la
naturaleza misma de esta solidaridad legal. De esta manera, es menester precisar lo siguiente en
cada uno de esos casos:

a. En el evento a que se refiere el literal a) del artículo 793 del ET, es necesario determinar
quiénes son los herederos o legatarios llamados a responder por las obligaciones del causante y
de la sucesión ilíquida, y señalar el valor de sus respectivas cuotas hereditarias o legados.
También es necesario precisar si ha operado el beneficio de inventario.

b. En el evento a que se refiere el literal b) del mismo artículo, debe establecerse quiénes son los
socios de las sociedades disueltas por cuyas obligaciones, "hasta concurrencia del valor recibido
en la liquidación", opera la solidaridad legalmente prevista.

c. En el caso que regula el literal c) de la misma norma, debe establecerse cuál es la sociedad
absorbente y cuál la cuantía de las obligaciones tributarias incluidas en el aporte de la absorbida
por las cuales la primera está llamada a responder en forma solidaria.

d. En cuanto al caso contemplado en el literal d) del artículo 793 del ET, es menester determinar
cuáles son las sociedades subordinadas de matrices domiciliadas en el exterior y sin domicilio en
el país, y la forma en que aquellas responden solidariamente por las obligaciones de éstas, y
entre sí si son varias las subordinadas.

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e. En el caso del literal e) de la misma norma que se viene comentando, debe establecerse
quiénes son los titulares del patrimonio autónomo, los asociados o los copartícipes y la forma en
que participan en los entes colectivos sin personalidad jurídica.

f. En el caso del literal f) debe establecerse quiénes son los terceros que se han comprometido a
garantizar las obligaciones tributarias del deudor, diferentes de las compañías de seguros (cuya
responsabilidad por las obligaciones incumplidas de terceros se regula por normas especiales
relativas al seguro de cumplimiento).

g. En el caso del artículo 794, será necesario determinar quiénes son los socios, copartícipes,
asociados, cooperados y comunero, conforme a sus aportes, y el tiempo durante el cual hubieran
poseído dicho aporte durante el período gravable, como lo señala la misma disposición en
comento.

h. En el caso que regula el artículo 796 debe establecerse quiénes son los representantes
legales de las entidades del sector público que no consignaron oportunamente el impuesto sobre
las ventas causado a partir de diciembre 24 de 1986. La omisión de este deber también debe
acreditarse con su intervención.

i. En el caso regulado por el artículo 797, debe determinarse quiénes son las varias personas
beneficiarias conjuntas o alternas de títulos valores, y la proporción en la que responden por los
impuestos correspondientes a los ingresos o valores patrimoniales respectivos.

Sólo de esta manera es posible que en todos los eventos anteriores, durante la etapa del cobro
coactivo, la Administración libre un mandamiento de pago "determinando individualmente el
monto de la obligación del respectivo deudor", como lo ordena perentoriamente el inciso primero
del artículo 828-1 ET ahora bajo examen. Es decir los artículo 793 y siguientes exigen que, para
que opere la responsabilidad solidaria, se demuestren los supuestos de hecho previstos en esas
disposiciones.

Si lo anterior es así, es decir, si antes de que se libre el mandamiento de pago es necesario

determinar quiénes son los deudores solidarios y las circunstancias de su responsabilidad, a la
actuación administrativa que culmina con esta determinación individual deben ser citados los que
puedan resultar señalados como responsables solidarios. A ellos debe reconocérseles el derecho
de responder requerimientos, presentar pruebas, presentar recursos e interponer excepciones,
habida cuenta de que proceden no sólo las derivadas de la relación jurídico tributaria del
principalmente obligado con el Estado, sino las personales propias del responsable subsidiario
que puedan caber.

En atención a los dictámenes de la Corte, tanto en el Requerimiento Especial como en su

ampliación y en la Liquidación Oficial de Revisión se debe dejar de manera clara e inequívoca la
responsabilidad de los deudores solidarios y de los subsidiarios, si existen, y en la parte
dispositiva del acto ordenar notificarlos, para que la dependencia encargada de las notificaciones
la realicen.

6.6.2.16 Ampliación al Requerimiento Especial

Código en Gestor: 402

Fundamento jurídico: ET: Artículos 708; Sentencia C-506 de 2002, Corte Constitucional.

Concepto: Es un acto previo, no obligatorio, a la expedición de la liquidación oficial de revisión; la

ampliación podrá incluir hechos y conceptos no contemplados en el requerimiento inicial, así
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como proponer una nueva determinación oficial de los impuestos, anticipos, retenciones y
sanciones; además, debe contener la explicación de las razones fácticas y jurídicas en que se
sustenta.

Oportunidad para proferirlo: Se debe proferir dentro de los tres (3) meses siguientes a la fecha
del vencimiento del plazo para responder el requerimiento especial.

Comentarios: Solamente se puede proferir una ampliación del requerimiento especial por
impuesto y periodo; en él se pueden decretar las pruebas que estime necesarias. La ampliación
podrá incluir hechos y conceptos no contemplados en el requerimiento inicial, así como proponer
una nueva determinación oficial de los impuestos, anticipos, retenciones y sanciones. El plazo
para la respuesta a la ampliación, no podrá ser inferior a tres (3) meses ni superior a seis (6)
meses, contados a partir de la fecha de su notificación.

En atención a los dictámenes de la Corte, tanto en el requerimiento especial como en su

ampliación y en la liquidación oficial de revisión se debe dejar de manera clara e inequívoca la
responsabilidad de los deudores solidarios y de los subsidiarios, si existen, y en la parte
dispositiva del acto ordenar notificarlos; se debe tener en cuenta lo antes mencionado sobre este
asunto.

6.6.2.17 Liquidación Oficial de Revisión

Código en Gestor: 501

Fundamento jurídico: ET, artículos 710 y 714.

Concepto: Es el acto oficial de determinación del impuesto.

Oportunidad para proferirlo: Dentro de los seis (6) meses siguientes a la fecha de vencimiento del
término para dar respuesta al requerimiento especial o a su ampliación, según el caso.

Cuando se practique inspección tributaria de oficio, el término anterior se suspenderá por el

término de tres (3) meses contados a partir de la notificación del auto que la decrete. Cuando se
practique inspección contable a solicitud del contribuyente, responsable, agente retenedor o
declarante el término se suspenderá mientras dure la inspección.

Cuando la prueba solicitada se refiera a documentos que no reposen en el respectivo expediente,

el término se suspenderá durante dos (2) meses.

Comentarios: La liquidación de revisión deberá contraerse exclusivamente a la declaración del

contribuyente y a los hechos que hubieren sido contemplados en el requerimiento especial o en
su ampliación, si la hubiere. Debe guardar coherencia y congruencia con las propuestas hechas
en ellos.

La liquidación oficial de revisión, deberá contener: la fecha de su expedición, en caso de no

indicarse, se tendrá como tal la de su notificación; el impuesto y el período gravable a que
corresponda; el nombre o razón social del contribuyente; el Número de Identificación Tributaria
¿ NIT; las bases de cuantificación del tributo; el monto de los tributos y sanciones a cargo del
contribuyente; la explicación sumaria de las modificaciones efectuadas, en lo concerniente a la
declaración y la firma o sello del control manual o automatizado.

En atención a los dictámenes de la Corte, tanto en el requerimiento especial como en su

ampliación y en la liquidación oficial de revisión se debe dejar de manera clara e inequívoca la
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responsabilidad de los deudores solidarios y de los subsidiarios, si existen, y en la parte
dispositiva del acto ordenar notificarlos.

6.6.2.18 Liquidación Oficial de Corrección Aritmética

Código en Gestor: 503

Fundamento jurídico: ET, artículo 698.

Concepto: Es un acto oficial de corrección de las declaraciones privadas.

Oportunidad: La liquidación de corrección aritmética se deberá proferir dentro de los dos (2) años
siguientes a la fecha de presentación de la respectiva declaración, sin perjuicio de la facultad de
revisión que tiene la Administración.

Comentarios: La práctica de la liquidación oficial de corrección aritmética, no está condicionada

para su validez, a que previamente la Administración de Impuestos, notifique al contribuyente
requerimientos ordinarios, ni especiales, puesto que se trata de enmendar los errores en que se
incurre en el diligenciamiento de las declaraciones, en cuanto a operaciones de suma, resta,
multiplicación, división y aplicación de tarifas, aspecto por demás reiterado por el Consejo de
Estado en diferentes fallos, pues su finalidad es corregir errores matemáticos y de tarifas.

6.6.2.19 Liquidación Oficial de Corrección

Código en Gestor: 502

Fundamento jurídico: ET, artículo 589, Sentencia C-005 de 1998, Corte Constitucional.

Concepto: Es el acto oficial de corrección de las declaraciones realizado en virtud de la solicitud

del contribuyente, responsable o agente de retención, para disminuir el valor a pagar o
aumentando al saldo a favor.

Comentarios: La liquidación oficial de corrección es uno de los actos oficiales que atiende la
solicitud del contribuyente para corregir las declaraciones tributarias, disminuyendo el valor a
pagar o aumentando al saldo a favor, la cual se debe presentar a la Administración dentro del
año siguiente al vencimiento del término fijado por el Gobierno Nacional para presentar la
declaración objeto de corrección.

El procedimiento previsto en el artículo 589 ET, se aplicará igualmente a las correcciones que
impliquen incrementos en los anticipos del impuesto, para ser aplicados a las declaraciones de
los ejercicios siguientes, salvo que la corrección del anticipo se derive de una corrección que
incrementa el impuesto por el correspondiente ejercicio.

6.6.2.20 Liquidación Oficial de Aforo

Código en Gestor: 504

Fundamento jurídico: ET: Artículo 717.

Concepto: Es un acto oficial de determinación de impuestos.

Oportunidad para proferirlo: La liquidación oficial de aforo se debe notificar dentro de los cinco (5)
años siguientes al vencimiento del plazo señalado para declarar.
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Comentarios: Previo a proferir la liquidación oficial de aforo se debe agotar el procedimiento
establecido para la imposición de la sanción por no declarar.

La liquidación de aforo deberá contener: la fecha de su expedición, en caso de no indicarse, se

tendrá como tal la de su notificación; el impuesto y el período gravable a que corresponda; el
nombre o razón social del contribuyente; el Número de Identificación Tributaria ¿ NIT; las bases
de cuantificación del tributo; el monto de los tributos y sanciones a cargo del contribuyente;
explicación sumaria de los fundamentos del aforo y la firma o sello del control manual o
automatizado.

En atención a los dictámenes de la Corte, tanto en el emplazamiento para declarar, como en la

resolución sanción por no declarar y en la liquidación oficial de aforo se debe dejar de manera
clara e inequívoca la responsabilidad de los deudores solidarios y de los subsidiarios, si existen, y
en la parte dispositiva o resolutiva del acto ordenar notificarlos.

6.6.2.21 Resolución que niega la solicitud de corrección

Código en Gestor: 602

Fundamento jurídico: ET, artículo 589. Sentencias C-005 de 1998 y C-506 de 2002, Corte
Constitucional.

Concepto: Es el acto mediante el cual la Administración rechaza la solicitud de corrección de la

declaración.

Oportunidad para proferirlo: Seis (6) meses contados a partir de la fecha de presentación de la
solicitud de corrección de la declaración.

Contra la resolución de imposición de la sanción procede el recurso de reconsideración.

Dependiendo de las circunstancias, existen dos (2) tipos de Resolución para proferir cuando se
rechaza la solicitud de corrección de las declaraciones tributarias a efectos de disminuir el valor a
pagar o aumentar el saldo a favor:
1. Cuando se rechaza la solicitud pero no hay lugar a adelantar el procedimiento de imposición
de la sanción, o una vez elevado el pliego de cargos, la imposición de la sanción no
prospera.
2. Cuando se rechaza la solicitud y hay lugar a la imposición de la sanción, para lo cual se
deben valorar el acervo probatorio y las razones del contribuyente, tanto en la solicitud de
corrección como en la respuesta al pliego de cargos.

6.6.2.22 Resolución Sanción por No Declarar

Código en Gestor: 605

Fundamento jurídico: ET: Artículos 638 y 715. Sentencia C-506 de 2002, Corte Constitucional.

Concepto: Es el acto mediante el cual la Administración impone la sanción por el incumplimiento

de la obligación formal de declarar.

Oportunidad para proferirlo: Vencido el término de respuesta del emplazamiento para declarar, la
Administración Tributaria tendrá un plazo de seis (6) meses para aplicar la sanción
correspondiente, previa la práctica de las pruebas a que hubiere lugar.
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Comentarios: Todo el procedimiento de aforo se debe surtir dentro de los cinco (5) años
siguientes del plazo establecido por el Gobierno Nacional para presentar la declaración tributaria
objeto de investigación, término que se debe tener en cuenta para imponer la sanción.

Contra la resolución de imposición de la sanción procede el recurso de reconsideración.

En atención a los dictámenes de la Corte, tanto en el emplazamiento para declarar, como en la

resolución sanción por no declarar y en la liquidación oficial de aforo se debe dejar de manera
clara e inequívoca la responsabilidad de los deudores solidarios y de los subsidiarios, si existen, y
en la parte dispositiva o resolutiva del acto ordenar notificarlos.

6.6.2.23 Pliego de Cargos

Código en Gestor: 301

Fundamento jurídico: ET, artículo 638, 652, 655, 657, 658, 661, 662, 663, 667, 669 y 671.
Sentencia C-005 de 1998, Corte Constitucional.

Concepto: Es un acto previo y obligatorio a la imposición de las sanciones cuando se impongan

mediante resolución independiente, con excepción de la sanción por no declarar en la cual
precede el emplazamiento para declarar.

Comentarios: Cuando las sanciones se impongan en resolución independiente, se deberá

formular previamente un pliego de cargos el cual tiene como objeto garantizar el debido proceso
y, en especial, los derechos de defensa y contradicción.

El pliego de cargos, es un acto preparatorio para la imposición de sanciones mediante resolución

independiente, en especial en aquellas en que se incurre por el incumplimiento de las
obligaciones formales, con excepción de la sanción por no declarar. La expedición del pliego de
cargos es de competencia de la División de Gestión de Fiscalización, conforme lo dispone el
artículo 688 ET.

El término general para responder es de un (1) mes contado a partir de la notificación; vencido el
término de respuesta del pliego de cargos, la Administración tendrá un plazo de seis (6) meses
para imponer la sanción correspondiente, previa la práctica de las pruebas a que hubiere lugar.
Es de señalar que la práctica de pruebas no suspende el término para proferir el acto decisorio.

Para que ejerza los derechos de defensa y contradicción, el término para responder los cargos
impuestos está reglamentado en cada una de las normas que establecen tanto los hechos o
irregularidades como la respectiva sanción. Por tanto, en este acto se deben relacionar los
hechos sancionables que aparezcan probados en el expediente, los cuales deben ser claros, se
deben relacionar las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que sucedieron o debieron
suceder los hechos, las bases para la imposición de la sanción, el monto de la sanción
propuesta; además, se debe indicar el fundamento jurídico de la decisión.

El artículo 638 ET regula el procedimiento y los términos de prescripción de la facultad de la

Administración para imponer sanciones; así, establece que el pliego de cargos se deberá proferir
dentro de los dos (2) años siguientes a la fecha en que se presentó la declaración de renta del
período durante el cual ocurrió la irregularidad sancionable o cesó la irregularidad, para el caso
de las infracciones continuadas. De acuerdo con el texto de la norma, el término de dos (2) años
para formular el respectivo pliego de cargos se cuenta a partir de la fecha en que se presentó o
se debió presentar la declaración de renta del año en el cual ocurrió el hecho sancionable, sin
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que por ello se pueda entender que las sanciones deban estar vinculadas necesariamente a una
vigencia fiscal determinada.

Pero como se indicó anteriormente, la ley ha señalado términos especiales para dar respuesta al
pliego de cargos dependiendo de la clase de irregularidad presentada, término que debe ser
informado dentro del pliego de cargos. Por lo que se debe consultar la normatividad que regula
cada sanción para determinar el término aplicable. Por ejemplo, para la imposición de la sanción
por expedir factura sin el cumplimiento de requisitos, la sanción de clausura y la sanción por
incumplir la clausura, el plazo para dar respuesta al pliego de cargos, es de diez (10) días.

En atención a los dictámenes de la Corte, tanto en los pliegos de cargos como en la resoluciones
mediante la cual se impone la sanción, se debe dejar de manera clara e inequívoca la
responsabilidad de los deudores solidarios y de los subsidiarios, si existen, y en la parte
dispositiva o resolutiva del acto ordenar notificarlos; sobre el particular se debe tener en cuenta lo
manifestado en el punto 6.3.1.2.

Fundamento jurídico: Sentencia C-005 de 1998, Corte Constitucional.

Comentarios: Cuando la solicitud de corrección de la declaración privada del contribuyente,

responsable o agente de retención para disminuir el valor a pagar o aumentar el saldo a favor no
sea procedente, el peticionario será objeto de una sanción equivalente al veinte por ciento (20%)
del pretendido menor valor a pagar o mayor saldo a favor, la que será aplicada en el mismo acto
mediante el cual se produzca el rechazo de la solicitud por improcedente, para lo cual se debe
seguir el procedimiento de determinación e imposición de sanciones, es decir, se deberá formular
previamente un pliego de cargos el cual tiene como objeto garantizar el derecho de defensa.

Como la dependencia competente para conocer de las solicitudes de corrección es la División de

Gestión de Liquidación, se hace necesario enviar a la División de Gestión de Fiscalización los
antecedentes con el fin de proferir el pliego de cargos teniendo en cuenta que la facultad para
hacerlo, recae en ella; Es necesario resaltar que este procedimiento debe realizarse antes del
vencimiento de los seis (6) meses con que cuenta la Entidad para pronunciarse sobre la solicitud.

Como lo ha sostenido la Corte Constitucional, carece de respaldo constitucional la imposición de

sanciones administrativas de plano con fundamento en la comprobación objetiva de una conducta
ilegal, en razón del desconocimiento que ello implica de los principios de contradicción y de
presunción de inocencia, los cuales hacen parte del núcleo esencial del derecho al debido
proceso, el cual prevé que la imposición de una sanción debe ser resultado de un proceso, por
breve que este sea, aun en el caso de que la norma, en concreto, no lo prevea.

La aplicación de plano de una sanción, vulnera el debido proceso, pues no otorga al gobernado la
posibilidad de controvertir, antes de la sanción, las razones que le asisten para no ser objeto de
ella. Un acto sancionatorio, desprovisto de un proceso previo, es un acto arbitrario, contrario al
Estado de derecho, previsto en la Constitución. En conclusión, en lo que respecta al debido
proceso, la imposición de una sanción debe ser resultado de un proceso, por breve que éste sea.
Aún en el caso de que la norma, en concreto, no lo prevea.

6.6.2.24 Resolución Sanción:

Código en Gestor: 601

Fundamento jurídico: ET: Artículos 638.

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Concepto: Es el acto administrativo mediante el cual se imponen sanciones de manera
independiente, es decir, por fuera de los actos oficiales de determinación de los tributos.

Oportunidad para proferirlo: El término general para imponer la sanción mediante resolución
independiente es de seis (6) meses contados a partir de la fecha de vencimiento del término para
dar respuesta al pliego de cargos, previa la práctica de las pruebas a que hubiere lugar.

Comentarios: Para que el contribuyente ejerza el derecho de contradicción, en este acto se

deben relacionar los hechos sancionables que aparezcan probados en el expediente, los cuales
deben ser claros, las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que sucedieron o debieron
suceder los hechos, las bases para la imposición de la sanción, el monto de la sanción impuesta;
además, indicar el fundamento jurídico de la decisión y los recursos que proceden.

Cuando el incumplimiento de las obligaciones se encuentre amparado con garantías expedidas

por compañías de seguros o bancarias, la División de Gestión de Liquidación en la resolución
que declara el incumplimiento de la obligación debe ordenar la efectividad de la garantía, cuando
esta función no corresponda a otra dependencia.

En atención a los dictámenes de la Corte, tanto en los pliegos de cargo como en la resoluciones
mediante la cual se impone la sanción, se debe dejar de manera clara e inequívoca la
responsabilidad de los deudores solidarios y de los subsidiarios, si existen, y en la parte
dispositiva o resolutiva del acto ordenar notificarlos.

6.6.2.25 Resolución Recurso de Reposición:

Código en Gestor: 604

Fundamento jurídico: ET, artículos 260-10, 662, 732, 733, 735. Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, artículo 74.

Concepto: Acto administrativo que define de fondo el recurso de reposición presentado por el
contribuyente, responsable o agente de retención para que aclare, modifique, adicione o revoque
el acto de la Administración.

Comentarios: Se debe presentar ante el mismo funcionario que tomó la decisión, dentro del
término establecido en la norma que lo consagra o, en su ausencia, en el previsto en el Código
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Procede únicamente cuando la ley expresamente lo consagra, el cual debe ser presentado con el
cumplimiento de los requisitos establecidos en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, a saber:
1. Deberá ser presentado por escrito que no requiere de presentación personal si quien lo
presenta ha sido reconocido en la actuación. Igualmente, podrán presentarse por medios
electrónicos.
2. Interponerse dentro del plazo legal, por el interesado o su representante o apoderado
debidamente constituido.
3. Sustentarse con expresión concreta de los motivos de inconformidad.
4. Solicitar y aportar las pruebas que se pretende hacer valer.
5. Indicar el nombre y la dirección del recurrente, así como la dirección electrónica si desea ser
notificado por este medio.

Sólo los abogados en ejercicio podrán ser apoderados. Si el recurrente obra como agente
oficioso, deberá acreditar la calidad de abogado en ejercicio, y prestar la caución que se le señale
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para garantizar que la persona por quien obra ratificará su actuación dentro del término de dos
(2) meses. Si no hay ratificación se hará efectiva la caución y se archivará el expediente. Para
estos efectos, únicamente los abogados podrán actuar como agentes oficiosos.

Para el trámite del recurso el recurrente no está en la obligación de pagar la suma que el acto
recurrido le exija. Con todo, podrá pagar lo que reconoce deber.

Si el escrito con el cual se formula el recurso no se presenta con los requisitos previstos en los
numerales 1, 2 y 4, el funcionario deberá rechazarlo.

Procede el recurso de reposición, entre otras, contra las siguientes resoluciones:

1. Contra las resoluciones que rechacen las solicitudes de Acuerdo Anticipado de Precios de
presentadas por los contribuyentes, las que desestimen o rechacen las solicitudes de
modificación del Acuerdo, y aquellas por medio de las cuales la Administración Tributaria
cancele unilateralmente el acuerdo. Se debe interponer dentro de los quince (15) días
siguientes a su notificación.
2. Contra la resolución que impone la sanción a los inversionistas institucionales que suscriben
acciones o bonos convertibles en acciones, que dan derecho al descuento tributario de que
trata el artículo 258 ET, cuando actúan como simples intermediarios de accionistas o
terceros. El recurso de reposición se debe interponer dentro del mes siguiente a su
notificación.
3. Contra la resolución que imponen la sanción de clausura y la sanción por incumplir la
clausura. El recurso se debe interponer dentro de los diez (10) días siguientes a su
notificación y se deberá fallar dentro de los diez (10) días siguientes a su interposición.
Si la ley no ha establece un término especial para interponer el recurso de reposición se deberá
interponer por escrito en la diligencia de notificación personal, o dentro de los diez (10) días
siguientes a ella, o a la notificación por aviso, o al vencimiento del término de publicación, según
el caso. El recurso contra los actos presuntos podrán interponerse en cualquier tiempo, salvo en
el evento en que se haya acudido ante el juez.

Los recursos se tramitarán en el efecto suspensivo, es decir, se suspende el efecto jurídico de la

decisión hasta tanto se decida el recurso.

El recurso de reposición se deberá resolver de plano, a no ser que al interponerlo se haya

solicitado la práctica de pruebas, o que el funcionario que ha de decidir el recurso considere
necesario decretarlas de oficio.

Cuando con un recurso se presenten pruebas, si se trata de un trámite en el que interviene más
de una parte, deberá darse traslado a las demás por el término de cinco (5) días.

Cuando sea del caso practicar pruebas, se señalará para ello un término no mayor de treinta (30)
días. Los términos inferiores podrán prorrogarse por una sola vez, sin que con la prórroga el
término exceda de treinta (30) días.

En el acto que decrete la práctica de pruebas se indicará el día en que vence el término
probatorio.

Vencido el período probatorio, si a ello hubiere lugar, y sin necesidad de acto que así lo declare,
deberá proferirse la decisión motivada que resuelva el recurso.

La decisión resolverá todas las peticiones que hayan sido oportunamente planteadas y las que
surjan con motivo del recurso.

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De los recursos podrá desistirse en cualquier tiempo.

Para recurrir la sanción por libros, por no llevarlos o no exhibirlos, se requiere que el sancionado
demuestre que ha empezado a llevarlos o que dichos libros existen y cumplen con las
disposiciones vigentes. No obstante, el hecho de presentarlos o empezar a llevarlos, no invalida
la sanción impuesta.

Si transcurrido el término previsto en la ley para resolver el recurso no se ha resuelto, se

entenderá fallado a favor del recurrente, en cuyo caso, la Administración, de oficio o a petición de
parte, así lo declarará mediante resolución motivada.

Si el contribuyente hubiere interpuesto un determinado recurso sin cumplir los requisitos legales
para su procedencia, pero se encuentran cumplidos los correspondientes a otro, el funcionario
ante quien se haya interpuesto, resolverá este último si es competente, o lo enviará a quien deba
fallarlo.

6.6.2.26 Resolución Recurso de Apelación:

Fundamento jurídico: Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo,

artículo 74.

Concepto: Acto administrativo que define de fondo el recurso de apelación presentado por el
contribuyente para que aclare, modifique, adicione o revoque el acto de la Administración.

Comentarios: Se debe presentar para ante el mismo funcionario que tomó la decisión, para ser
resuelto por el superior jerárquico, dentro del término establecido en la norma que lo consagra o,
en su ausencia, en el término previsto en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.

Procede únicamente cuando la ley expresamente lo consagra, el cual debe ser presentado con el
cumplimiento de los requisitos establecidos en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, a saber:
1. Deberá ser presentado por escrito que no requiere de presentación personal si quien lo
presenta ha sido reconocido en la actuación. Igualmente, podrán presentarse por medios
electrónicos.
2. Interponerse dentro del plazo legal, por el interesado o su representante o apoderado
debidamente constituido.
3. Sustentarse con expresión concreta de los motivos de inconformidad.
4. Solicitar y aportar las pruebas que se pretende hacer valer.
5. Indicar el nombre y la dirección del recurrente, así como la dirección electrónica si desea ser
notificado por este medio.

Sólo los abogados en ejercicio podrán ser apoderados. Si el recurrente obra como agente
oficioso, deberá acreditar la calidad de abogado en ejercicio, y prestar la caución que se le señale
para garantizar que la persona por quien obra ratificará su actuación dentro del término de dos
(2) meses. Si no hay ratificación se hará efectiva la caución y se archivará el expediente.

Para el trámite del recurso el recurrente no está en la obligación de pagar la suma que el acto
recurrido le exija. Con todo, podrá pagar lo que reconoce deber.

Si el escrito con el cual se formula el recurso no se presenta con los requisitos previstos en los
numerales 1, 2 y 4, el funcionario deberá rechazarlo. Contra el rechazo del recurso de apelación
procederá el de queja.
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Si la ley no ha establece un término especial para interponer el recurso de apelación se deberá
interponer por escrito en la diligencia de notificación personal, o dentro de los diez (10) días
siguientes a ella, o a la notificación por aviso, o al vencimiento del término de publicación, según
el caso. El recurso contra los actos presuntos podrán interponerse en cualquier tiempo, salvo en
el evento en que se haya acudido ante el juez.

Los recursos se tramitarán en el efecto suspensivo, es decir, se suspende el efecto jurídico de la

resolución hasta tanto se decida el recurso.

El recurso de apelación deberá resolverse de plano, a no ser que al interponerlo se haya

solicitado la práctica de pruebas, o que el funcionario que ha de decidir el recurso considere
necesario decretarlas de oficio.

Cuando con un recurso se presenten pruebas, si se trata de un trámite en el que interviene más
de una parte, deberá darse traslado a las demás por el término de cinco (5) días.

Cuando sea del caso practicar pruebas, se señalará para ello un término no mayor de treinta (30)
días. Los términos inferiores podrán prorrogarse por una sola vez, sin que con la prórroga el
término exceda de treinta (30) días.

En el acto que decrete la práctica de pruebas se indicará el día en que vence el término
probatorio.

Vencido el período probatorio, si a ello hubiere lugar, y sin necesidad de acto que así lo declare,
deberá proferirse la decisión motivada que resuelva el recurso.

La decisión resolverá todas las peticiones que hayan sido oportunamente planteadas y las que
surjan con motivo del recurso.

De los recursos podrá desistirse en cualquier tiempo.

Si transcurrido el término previsto en la ley para resolver el recurso no se ha resuelto, se

entenderá fallado a favor del recurrente, en cuyo caso, la Administración, de oficio o a petición de
parte, así lo declarará mediante resolución motivada.

Si el contribuyente hubiere interpuesto un determinado recurso sin cumplir los requisitos legales
para su procedencia, pero se encuentran cumplidos los correspondientes a otro, el funcionario
ante quien se haya interpuesto, resolverá este último si es competente, o lo enviará a quien deba
fallarlo.

No habrá apelación de las decisiones de los Ministros, Directores de Departamento

Administrativo, superintendentes y representantes legales de las entidades descentralizadas ni
de los directores u organismos superiores de los órganos constitucionales autónomos.

El recurso de apelación podrá interponerse directamente, o como subsidiario del de reposición y

cuando proceda será obligatorio para acceder a la jurisdicción.

6.7 REVISAR Y PROFERIR EL ACTO ADMINISTRATIVO

Es la verificación que se efectúa al proyecto de acto administrativo que decide la acción de

fiscalización, con el fin de confirmar el cumplimiento de los requisitos formales y de fondo, que se
requieren para expedir, firmar y notificar el respectivo acto.
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Los aspectos a tener en cuenta en la revisión del acto administrativo que impulsa o finaliza una
acción de fiscalización son:

Verificaciones formales:

Constituyen los aspectos básicos del investigado, que identifican o individualizan el caso, entre
los cuales se encuentran:
 Número de expediente
 Nombre o razón social y NIT del cliente
 Concepto investigado
 Periodo gravable auditado
 Verificación de la dirección según el RUT o la señalada procesalmente

Verificaciones de fondo:

Constituyen las situaciones de hecho y de derecho que se deben tener en cuenta en la

elaboración del acto administrativo, para lo cual se debe verificar entre otros los siguientes
aspectos:
 La correspondencia entre los hechos, los medios de prueba, los documentos allegados y lo
descrito en el proyecto
 Que las pruebas y/o evidencias hayan sido recaudadas en debida forma y que las mismas
se indiquen claramente
 La relación de las normas sustantivas y procedimentales y su correcta vinculación.
 Los argumentos del cliente y el análisis efectuado a los mismos
 Los argumentos que sustentan la decisión que se propone en el proyecto
 Los términos y fecha en que se expedirá el acto administrativo
 La norma relacionada para efecto de notificación
 La indicación de los recursos o respuestas procedentes, término para su interposición y la
dependencia ante la cual procede
 Los beneficios a que tiene derecho el cliente, si se acoge total o parcialmente a lo planteado

Verificados los anteriores aspectos, el empleado público competente firma el acto, o lo devuelve
a quien lo proyectó con las observaciones a que haya lugar, para que se efectúen las
modificaciones respectivas.

6.8 NOTIFICAR LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA

La notificación de la actuación es el procedimiento mediante el cual la administración pone en
conocimiento de los interesados sus decisiones administrativas.

Los requerimientos, autos que ordenen inspecciones o verificaciones tributarias, emplazamientos,

citaciones, resoluciones en que se impongan sanciones, liquidaciones oficiales y demás
actuaciones administrativas, deben notificarse de manera electrónica, personalmente o a través
de la red oficial de correos o de cualquier servicio de mensajería especializada debidamente
autorizada por la autoridad competente.

Las providencias que decidan recursos se notificarán personalmente, o por edicto si el

contribuyente, responsable, agente retenedor o declarante, no compareciere dentro del término
de los diez (10) días siguientes contados a partir de la fecha de introducción al correo del aviso
de citación.

La resolución que decida el recurso de reposición que procede contra la resolución sancionatoria

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se notificara personalmente, o por edicto, si el recurrente no compareciere dentro del término de
diez (10) días siguientes a partir de la fecha de introducción en el correo del aviso de citación.
 Artículo 565 ET
 Artículo 567 ET

6.8.1 Dirección para Notificación:

La notificación de las actuaciones administrativas tributarias, y las adelantadas en ejercicio de las

funciones de control y vigilancia del Régimen cambiario, deberá efectuarse a la dirección
informada por el contribuyente, responsable, agente retenedor, usuario o declarante en el
Registro Único Tributario RUT.

Cuando el contribuyente, responsable, agente retenedor, usuario o declarante, no hubiere

informado una dirección a la administración tributaria, la actuación administrativa correspondiente
se podrá notificar a la que establezca la administración mediante verificación directa o mediante
la utilización de guías telefónicas, directorios, y en general la información oficial, comercial y
bancaria.

Cuando la notificación se efectúe a una dirección distintaa la informada en el RUT, habrá lugar a
corregir el error dentro del término previsto para la notificación del acto.
 Artículo 563 ET
 Artículo 13 - Decreto 2245 de 2011

Procesal

Si durante el proceso de discusión del tributo, sanción e intereses, o, el desarrollo del

procedimiento administrativo cambiario, el contribuyente, responsable, agente retenedor,
declarante usuario, investigado o su apoderado, señala expresamente una dirección para que le
notifiquen los actos administrativos, la administración deberá hacerlo a esa dirección, a partir de
dicho momento.

 Artículo 564 ET
 Artículo 562 - Decreto 2685 de 1999
 Artículo 14 - Decreto 2245 de 2011

6.8.2 Formas de notificación:

Notificación Personal

La notificación personal se debe practicar por el empleado competente en el domicilio del

interesado, o en la oficina de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales respectiva; en
este último caso, cuando quien deba notificarse se presente a recibirla voluntariamente, o se
hubiere solicitado su comparecencia mediante citación.

La citación deberá enviarse dentro de los cinco (5) días siguientes a la expedición del acto.

El funcionario encargado de hacer la notificación pondrá en conocimiento del interesado la

providencia respectiva, entregándole un ejemplar de la misma y dejando constancia de la fecha
de entrega y la identificación de la persona que la recibe, en el texto de la notificación se
indicarán los recursos que legalmente proceden, la dependencia ante la cual deben interponerse
y los plazos para hacerlo, si hubiere lugar a ello.
 Artículo 569 ET

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Notificación por Correo

La notificación por correo se practicará mediante entrega de una copia del acto correspondiente
en la última dirección informada por el contribuyente, responsable, agente retenedor o declarante
en el Registro Único Tributario RUT, o la procesal, y, se entenderá surtida en la fecha de
confirmación de entrega por el correo, de acuerdo con la certificación expedida por parte de la
entidad designada para tal fin.

La Administración podrá notificar los actos administrativos, citaciones, requerimientos y otros

comunicados, a través de la red oficial de correos o de cualquier servicio de mensajería
especializada debidamente autorizada por la autoridad competente.

Cuando el acto administrativo se envíe a una dirección errada, se podrá corregir en cualquier
tiempo enviándolo a la dirección correcta. En este caso los términos empezarán a correr a partir
de la notificación efectuada en debida forma.

Cuando la devolución se produzca por el envío de la notificación a una dirección distinta a la

informada en el RUT o la procesal informada por el contribuyente, se deberá notificar a la
dirección correcta dentro del término legal.
 Artículo 565 ET

Notificación Electrónica

Se realizará a la dirección electrónica o sitio electrónico que asigne la Dirección de Impuestos y

Aduanas Nacionales a los contribuyentes, responsables, agentes retenedores, declarantes,
usuarios que opten de manera preferente por esta forma de notificación con las condiciones
técnicas que establezca el reglamento.

Para todos los efectos legales, la notificación electrónica se entenderá surtida en el momento en
que se produzca el acuse de recibo en la dirección o sitio electrónico asignado por la Dirección
de Impuestos y Aduanas Nacionales. Dicho acuse consiste en el registro electrónico de la fecha y
hora en que tenga lugar la recepción en la dirección o sitio electrónico, la hora de la notificación
electrónica será la correspondiente a la hora oficial colombiana.

Para todos los efectos legales, los términos se computarán a partir del día hábil siguiente a aquel
en que quede notificado el acto.

Cuando la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales por razones técnicas no pueda efectuar
la notificación de las actuaciones a la dirección o sitio electrónico asignado al interesado, podrá
realizarla a través de los demás formas de notificación previstas.
 Artículo 566-1 ET

Notificación por publicación en diario

La notificación por publicación en diario, se surte en los siguientes eventos:

 Cuando no haya sido posible establecer la dirección del contribuyente, responsable, agente
retenedor, usuario o declarante por los medios señalados, (RUT, declaraciones fiscales,
guías telefónicas, información oficial o bancaria, etc.) los actos administrativos le serán
notificados por medio de publicación en un diario de amplia circulación.
 Las actuaciones de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales enviadas por correo,
que por cualquier razón sean devueltas, serán notificadas mediante aviso en un periódico de

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 circulación nacional o de circulación regional del lugar que corresponda a la última dirección
informada en el RUT.

La notificación se entenderá surtida para efectos de los términos de la administración, en la

primera fecha de introducción al correo, pero para el investigado, el término para responder,
impugnar o interponer el recurso que corresponda, se contara desde la publicación del aviso o de
la corrección de la notificación.
 Artículo 563 ET

6.9 ENTREGAR EL EXPEDIENTE O TRASLADAR LA INVESTIGACIÓN A OTRA

DEPENDENCIA
Es el traslado del expediente a la dependencia competente, una vez concluida la acción de
fiscalización, de acuerdo con la decisión adoptada.

Antes de la entrega del expediente el empleado público responsable debe verificar:

 Que esté foliado y sus cuadernos debidamente conformados
 Que estén todos los documentos relacionados en la hoja de ruta
 Que se haya incluido copia de la totalidad de los actos administrativos proferidos,
debidamente notificados, cuando haya lugar a ello
 Que se haya enviado copia del acto administrativo a la dependencia o entidad que deba
conocer la decisión
 Que se haya comunicado la decisión a los terceros relacionados

La entrega de los expedientes a otra dependencia debe hacerse mediante registro en la planilla o
documento establecido para este tipo de trámite.

7. ANÁLISIS DE CUENTAS
La codificación del catálogo de cuentas contable está estructurada sobre la base de los
siguientes niveles:
Clase El primer dígito
Grupo Los dos primeros dígitos
Cuenta Los cuatro primeros dígitos
Subcuenta Los seis primeros dígitos

Las clases que identifica el primer dígito son:

Clase 1 Activo
Clase 2 Pasivo
Clase 3 Patrimonio
Clase 4 Ingresos
Clase 5 Gastos
Clase 6 Costos de ventas
Clase 7 Costos de producción o de operación
Clase 8 Cuentas de orden deudoras
Clase 9 Cuentas de orden acreedoras

Las clases 1, 2 y 3 comprenden las cuentas que conforman el balance general;

Las clases 4, 5, 6 y 7 corresponden a las cuentas del estado de ganancias o pérdidas o estado
de resultados y
Las clases 8 y 9 detallan las cuentas de orden.

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Artículo14 Decreto 2650 de 1993

La descripción y dinámica de las clases de cuentas, son las siguientes:

CLASE DESCRIPCIÓN
Agrupa el conjunto de las cuentas que representan los bienes y derechos tangibles e
intangibles de propiedad del ente económico, que en la medida de su utilización, son
fuente potencial de beneficios presentes o futuros. Comprende los siguientes grupos:
el disponible, las inversiones, los deudores, los inventarios, las propiedades, planta y
equipo, los intangibles, los diferidos, los otros activos y las valorizaciones.
Las cuentas que integran esta clase tendrán saldo de naturaleza débito, con
1. ACTIVO
excepción de las provisiones, las depreciaciones, el agotamiento y las amortizaciones
acumuladas, que serán deducidas, de manera separada, de los correspondientes
grupos de cuentas.
El ente económico deberá ajustar sus activos de acuerdo con el sistema integral de
ajustes por inflación mensual o anualmente, de conformidad con lo previsto en las
disposiciones legales vigentes.
Agrupa el conjunto de las cuentas que representan las obligaciones contraídas por el
ente económico en desarrollo del giro ordinario de su actividad, pagaderas en dinero,
bienes o en servicios. Comprende las obligaciones financieras, los proveedores, las
cuentas por pagar, los impuestos, gravámenes y tasas, las obligaciones laborales, los
diferidos, otros pasivos, los pasivos estimados, provisiones, los bonos y papeles
comerciales.
Las cuentas que integran esta clase tendrán siempre saldos de naturaleza crédito.
2. PASIVO Los pasivos expresados en moneda extranjera el último día del mes o año, se
ajustarán con base en la tasa de cambio representativa del mercado a esa fecha,
registrando tal ajuste como un mayor valor del pasivo con cargo a los resultados del
ejercicio, salvo cuando deba activarse.
Los pasivos en UVR o con pacto de reajuste registrados en el último día del período
se ajustarán con base en la cotización de la UVR para esa fecha o en el respectivo
pacto de reajuste, contabilizándolo como mayor valor del pasivo, con cargo a los
resultados del ejercicio, salvo cuando deba activarse.
Agrupa el conjunto de las cuentas que representan el valor residual de comparar el
activo total menos el pasivo externo, producto de los recursos netos del ente
económico que han sido suministrados por el propietario de los mismos, ya sea
directamente o como consecuencia del giro ordinario de sus negocios.
3. PATRIMONIO
Comprende los aportes de los accionistas, socios o propietarios, el superávit de
capital, reservas, la revalorización de patrimonio, los dividendos o participaciones
decretados en acciones, cuotas o partes de interés social, los resultados del ejercicio,
resultado de ejercicios anteriores y el superávit por valorizaciones.
Agrupa las cuentas que representan los beneficios operativos y financieros que
percibe el ente económico en el desarrollo del giro normal de su actividad comercial
en un ejercicio determinado.
Mediante el sistema de causación se registrarán como beneficios realizados y en
consecuencia deben abonarse a las cuentas de ingresos los causados y no recibidos.
Se entiende causado un ingreso cuando nace el derecho a exigir su pago, aunque no
se haya hecho efectivo el cobro.
4. INGRESOS
Al final del ejercicio económico las cuentas de ingresos se cancelarán con abono al
grupo 59 -ganancias y pérdidas-.
Los ingresos se registrarán en moneda funcional, es decir en pesos, de suerte que las
transacciones en moneda extranjera u otra unidad de medida deben ser reconocidas
en moneda funcional utilizando la tasa de conversión, tasa de cambio o UVR aplicable
a la fecha de su ocurrencia, de acuerdo con el origen de la operación que los genera.
Los ingresos se clasifican en operacionales y no operacionales.
5. GASTOS Agrupa las cuentas que representan los cargos operativos y financieros en que incurre
el ente económico en el desarrollo del giro normal de su actividad en un ejercicio
económico determinado.
Mediante el sistema de causación se registrará con cargo a las cuentas del estado de
resultados los gastos causados pendientes de pago. Se entiende causado un gasto
cuando nace la obligación de pagarlo aunque no se haya hecho efectivo el pago.
Al final del ejercicio económico las cuentas de gastos se cancelarán con cargo al
grupo 59 -ganancias y pérdidas-.
Los gastos se registrarán en moneda nacional, es decir en pesos, de suerte que las

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 transacciones en moneda extranjera u otra unidad de medida deben ser reconocidos
en moneda funcional, utilizando la tasa de conversión, tasa de cambio, UVR (aplicable
en la fecha de su ocurrencia, de acuerdo con el origen de la operación que los genera.
Los gastos se clasifican en operacionales y no operacionales.
Agrupa las cuentas que representan la acumulación de los costos directos e indirectos
necesarios en la elaboración de productos y/o prestación de los servicios vendidos, de
6. COSTOS DE acuerdo con la actividad social desarrollada por el ente económico, en un período
VENTAS determinado,
Al final del ejercicio económico, los saldos de las cuentas de costo de ventas se
cancelarán con cargo a la cuenta 5905 -ganancias y pérdidas-.
Agrupa el conjunto de las cuentas que representan las erogaciones y cargos
asociados clara y directamente con la elaboración o la producción de los bienes o la
prestación de servicios, de los cuales un ente económico obtiene sus ingresos.
Comprende los siguientes grupos: materia prima, mano de obra directa, costos
indirectos y contratos de servicios.
Las cuentas que integran esta clase tendrán siempre saldo de naturaleza débito, los
cuales al finalizar el período (mes), deberán cancelarse contra las cuentas del grupo
7. COSTOS DE 14 - inventarios-, tanto en proceso como en producto terminado, según sea el caso,
PRODUCCIÓN O para aquellos entes que utilizan como método de contabilización el sistema de
DE OPERACIÓN inventario permanente.
El ente económico que utilice el sistema de inventario periódico, registrará en esta
clase el valor de la mano de obra directa (grupo 72), los costos indirectos sin incluir los
materiales indirectos (grupo 73) y los costos en contratos de servicios (grupo 74), los
cuales al final del ejercicio se cancelarán contra las cuentas de inventarios (grupo 14)
y/o costo de ventas o de prestación de servicios (grupo 61).
También se registran en esta clase, para efectos de control, los costos
correspondientes a las otras ventas registradas en la cuenta 4205.
Agrupa las cuentas que reflejan hechos o circunstancias de los cuales se pueden
generar derechos afectando la estructura financiera del ente económico. Igualmente,
8. CUENTAS DE
se incluyen aquellas cuentas de registro utilizadas para efectos del control interno de
ORDEN
activos, información gerencial o control de futuras situaciones financieras, así como
DEUDORAS
para conciliar las diferencias entre los registros contables de los activos y las
declaraciones tributarias.
Agrupa las cuentas que registran los compromisos o contratos que se relacionan con
posibles obligaciones y que por tanto puedan llegar a afectar la estructura financiera
del ente económico. Igualmente, se incluyen aquellas cuentas de registro utilizadas
para efectos de control interno de pasivos y patrimonio, información gerencial o control
de futuras situaciones financieras, así como para conciliar las diferencias entre los
9. CUENTAS DE registros contables de los pasivos y patrimonio y las declaraciones tributarias.
ORDEN De conformidad con las disposiciones legales vigentes, las cuentas de orden
ACREEDORAS consideradas no monetarias deberán ajustarse por inflación, dicho ajuste se efectuará
registrando el mismo como un mayor valor de código respectivo y un débito en las
cuentas correlativas de los grupos 94 -obligaciones contingentes por contra (DB)-, 95 -
acreedoras fiscales por contra (DB)- y 96 -acreedoras de control por contra (DB)-,
tratándose de ajustes a las cuentas que conforman los grupos 91, 92 y 93,
respectivamente.

Artículo14 Decreto 2650 de 1993

Para realizar una auditoría tributaria a un contribuyente obligado a llevar contabilidad, se debe
tener el conocimiento sobre la descripción y dinámica de las cuentas respectivas.

7.1 DISPONIBLE:

Le corresponde el Grupo 11

Comprende las cuentas que registran los recursos de liquidez inmediata, total o parcial con que
cuenta el ente económico y puede utilizar para fines generales o específicos.

Las principales cuentas de este Grupo son:

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 1105 Caja
1110 Bancos
1115 Remesas en tránsito
1120 Cuentas de ahorro
1125 Fondos

1105 CAJA

Registra la existencia en dinero efectivo o en cheques con que cuenta el ente económico, tanto
en moneda nacional como extranjera, disponible en forma inmediata.

DINÁMICA
Débitos Créditos
a. Por el valor de las consignaciones
diarias en cuentas corrientes
a. Por las entradas de dinero en efectivo y bancarias o de ahorro;
los cheques recibidos por cualquier b. Por el valor de la negociación de
concepto, tanto en moneda nacional divisas;
como en moneda extranjera; c. Por los faltantes en caja al efectuar
b. Por los sobrantes en caja al efectuar arqueos;
arqueos; d. Por el menor valor resultante al
c. Por el mayor valor resultante al convertir convertir las divisas a la tasa de
las divisas a la tasa de cambio cambio representativa del mercado;
representativa del mercado, y e. Por la reducción o cancelación del
d. Por el valor de la constitución o monto del fondo de caja menor, y
incremento del fondo de caja menor. f. Por el valor de los pagos en efectivo,
en los casos que por necesidades del
ente económico, se requieran.

Teniendo en cuenta que las diferencias que se presenten al efectuar arqueos se contabilizan en
las subcuentas 136530 ¿responsabilidades¿, cuando sean faltantes en caja o 238095 ¿otros¿ si
se trata de sobrantes en caja, es necesario que se revise el movimiento de estas cuentas a
efectos de determinar su deducibilidad fiscal.

1110 BANCOS

Registra el valor de los depósitos constituidos por el ente económico en moneda nacional y
extranjera, en bancos tanto del país como del exterior.

Para el caso de las cuentas corrientes bancarias poseídas en el exterior su monto en moneda
nacional se obtendrá de la conversión a la tasa de cambio representativa del mercado.

DINÁMICA
Débitos Créditos
a) Por los depósitos realizados mediante a) Por el valor de los cheques girados;
consignaciones; b) Por el valor de las notas débito
b) Por las notas crédito expedidas por los expedidas por los bancos de acuerdo con
bancos de acuerdo con conceptos tales conceptos tales como:
como:  Cargos originados por el no pago de
 Abonos originados en razón a los cheques.
préstamos obtenidos.  Cargo por concepto de gastos a favor
 Abonos originados en operaciones de de la entidad crediticia tales como:
remesas al cobro confirmadas o intereses, comisiones, portes,
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 remesas negociadas. papelería, télex y chequeras.
 Por consignaciones nacionales de  Cargos por concepto de abonos o
clientes. cancelación de préstamos.
 Abonos originados por el reintegro de  Cargos por concepto de reembolso,
exportaciones. de cartas de crédito por
 Por cualquier otra operación que importaciones o compras nacionales
aumente la disponibilidad del ente adquiridas mediante esta modalidad.
económico en el respectivo banco;  Por cualquier otra operación que
c) Por el valor de los traslados de cuentas disminuya la disponibilidad de la
corrientes; sociedad en el respectivo banco;
d) Por el valor de los cheques anulados con c) Por el valor de los traslados de cuentas
posterioridad a su contabilización, y corrientes, y
e) Por el mayor valor resultante al convertir d) Por el menor valor resultante al
las divisas a la tasa de cambio representativa convertir las divisas a la tasa de cambio
del mercado. representativa del mercado.

1115 REMESAS EN TRÁNSITO

Registra el valor de los cheques sobre otras plazas nacionales o del exterior que han sido
negociados por el ente económico, los cuales se encuentran pendientes de confirmación.

DINÁMICA
Débitos Créditos
a) Por el valor del comprobante de a) Por la devolución de los cheques
consignación o de la nota débito del banco enviados mediante el sistema de remesas;
donde se originó la transferencia de los b) Por el valor de las notas crédito del
cheques enviados mediante el sistema de banco receptor como confirmación de los
remesas, y cheques negociados, y
b) Por el mayor valor resultante al convertir c) Por el menor valor resultante al
las divisas a la tasa de cambio representativa convertir las divisas a la tasa de cambio
del mercado. representativa del mercado.

1120 CUENTAS DE AHORRO

Registra la existencia de fondos a la vista o a término constituidos por el ente económico en las
diferentes entidades financieras, las cuales generalmente producen algún tipo de rendimiento.

DINÁMICA
Débitos Créditos
a) Por el valor de los retiros efectuados;
b) Por el valor de las notas débito por
concepto de las cuotas de manejo, gastos
a. Por los depósitos realizados mediante
de papelería, retención en la fuente sobre
consignaciones.
rendimientos y demás operaciones que
b. Por el valor de la corrección monetaria o
disminuyan el saldo disponible del ente
los rendimientos devengados.
económico en la respectiva cuenta.
c) Por las notas débito por concepto de la
devolución de cheques consignados.

1125 FONDOS

Registra el valor de los dineros del ente económico en poder de funcionarios del mismo que son
manejados en efectivo o en cuentas corrientes bancarias y están destinados para atender fines

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especiales o cierta clase de gastos que requieren un tratamiento especial, dadas las necesidades
urgentes de la prestación de servicios o adquisición de elementos.

DINÁMICA
Débitos Créditos
a) Por el valor de los cheques girados para su a) Por la reducción o cancelación del
constitución o incremento; monto inicialmente autorizado;
b) Por el valor de los cheques girados para b) Por el valor de la solicitud de reembolso
reembolso de los pagos efectuados. de los pagos efectuados.
c) Por el mayor valor resultate al convertir las c) Por el menor valor resultante al
divisas a la tasa de cambio representativa del convertir las divisas a la tasa de cambio
mercado. representativa del mercado.

Para la revisión de este concepto se debe tener en cuenta los siguientes artículos ET: 261 a 267,
269, (generales del Patrimonio), 268 "Valor de los depósitos en cuentas corrientes y de ahorro".

La Hoja Guía diseñada para hacer auditoría a la Clase 11 Disponible, se encuentra para su
diligenciamiento en el SIE-INTAC

7.2 INVERSIONES:

Le corresponde el Grupo 12

Comprende las cuentas que registran las inversiones en acciones, cuotas o partes de interés
social, títulos valores, papeles comerciales o cualquier otro documento negociable adquirido por
el ente económico con carácter temporal o permanente, con la finalidad de mantener una reserva
secundaria de liquidez, establecer relaciones económicas con otras entidades o para cumplir con
disposiciones legales o reglamentarias.

Las inversiones representadas en acciones y en cuotas o partes de interés social, se registrarán

por su costo histórico. Las demás inversiones, como bonos, cédulas, certificados, etc., se
contabilizarán por su valor nominal. Sin embargo, en caso de presentarse diferencias entre este
último y el costo histórico, con el propósito de no quebrantar la norma contable básica de
"valuación o medición", tales diferencias se controlarán a través de cuentas auxiliares
complementarias valuativas de la inversión, específicamente en los títulos en que se presente la
diferencia. Para el efecto, se utilizarán los rubros descuento por amortizar o prima por amortizar.

El costo histórico incluye las sumas en que se incurre para la compra de la inversión, el cual, para
el caso de las inversiones representadas en acciones y en cuotas o partes de interés social se
ajustará mensual o anualmente, reconociendo el efecto inflacionario de conformidad con lo
previsto en las disposiciones legales vigentes.

Cuando el ente económico tenga como actividad principal el de rentista de capital, al momento de
vender sus inversiones deberá cargar la cuenta 6150 -actividad financiera-. Si dichas inversiones
son realizadas en desarrollo de actividades secundarias, cuando el valor de la venta sea mayor
que el valor en libros, la diferencia se abonará a la cuenta 4240 -utilidad en venta de inversiones-;
pero si el valor de venta es menor, ésta se cargará a la respectiva cuenta de provisiones. En caso
de no existir o ser insuficiente la provisión, el saldo deberá debitarse a la subcuenta 531005 -
venta de inversiones-

Cuando se posean inversiones en subordinadas, respecto de las cuales el ente económico tenga
el poder de disponer que en el período siguiente le transfieran sus utilidades, deben
contabilizarse bajo el método de participación, de conformidad con las disposiciones legales

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vigentes.

Las principales cuentas de este Grupo son:

1205 Acciones
1215 Bonos
1220 Cédulas
1225 Certificados
1260 Cuentas en participación
1295 Otras inversiones
1299 Provisiones

Para conocer la dinámica de las cuentas, se debe consultar el Artículo 15 "Descripciones y

dinámicas" del Decreto 2650 de 1993.
Para la revisión de este concepto se debe tener en cuenta los siguientes artículos ET: 76, 76-1,
261 a 267, 269, (generales del Patrimonio), 271, 272 y 271-1

La Hoja Guía diseñada para hacer auditoría por este concepto, se encuentra para su
diligenciamiento en el SIE-INTAC

7.3 CUENTAS POR COBRAR:

Le corresponde el Grupo 13 DEUDORES

Comprende el valor de las deudas a cargo de terceros y a favor del ente económico, incluidas las
comerciales y no comerciales.

En este grupo se incluye el valor de la provisión pertinente, de naturaleza crédito, constituida para
cubrir las contingencias de pérdida la cual debe ser justificada, cuantificable y confiable.

Los valores representados en moneda extranjera se deberán ajustar a la tasa de cambio

representativa del mercado.

Las principales cuentas de este Grupo son:

1305 Clientes
1310 Cuentas corrientes comerciales
1315 Cuentas por cobrar a casa matriz
1320 Cuentas por cobrar a vinculados económicos
1323 Cuentas por cobrar a directores
1325 Cuentas por cobrar a socios y accionistas
1328 Aportes por cobrar
1330 Anticipos y avances
1332 Cuentas de operación conjunta
1335 Depósitos
1340 Promesas de compra venta
1345 Ingresos por cobrar
1350 Retención sobre contratos
1355 Anticipo de impuestos y contribuciones o saldos a favor
1360 Reclamaciones
1365 Cuentas por cobrar a trabajadores

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1370 Préstamos a particulares
1380 Deudores varios
1385 Derechos de recompra de cartera negociada
1390 Deudas de difícil cobro
1399 Provisiones

Para conocer la dinámica de las cuentas, se debe consultar el Artículo 15 "Descripciones y

dinámicas" del Decreto 2650 de 1993.

Para la revisión de este concepto se debe tener en cuenta los siguientes artículos del ET: 145,
146, 261 a 267, 269, (generales del Patrimonio), 270

La Hoja Guía diseñada para hacer auditoría por este concepto, se encuentra para su
diligenciamiento en el SIE-INTAC

7.4 INVENTARIOS:

Le corresponde el Grupo 14 INVENTARIOS

Comprende todos aquellos artículos, materiales, suministros, productos y recursos renovables y

no renovables, para ser utilizados en procesos de transformación, consumo, alquiler o venta
dentro de las actividades propias del giro ordinario de los negocios del ente económico.

Las principales cuentas de este Grupo son:

1405 Materias primas

1410 Productos en proceso
1415 Obras de construcción en curso
1417 Obras de urbanismo
1420 Contratos en ejecución
1425 Cultivos en desarrollo
1428 Plantaciones agrícolas
1430 Productos terminados
1435 Mercancías no fabricadas por la empresa
1440 Bienes raíces para la venta
1445 Semovientes
1450 Terrenos
1455 Materiales, repuestos y accesorios
1460 Envases y empaques
1465 Inventarios en tránsito
1499 Provisiones

Para conocer la dinámica de las cuentas, se debe consultar el Artículo 15 "Descripciones y

dinámicas" del Decreto 2650 de 1993.

Para la revisión de este concepto se debe tener en cuenta los siguientes artículos ET: 62 a 68,
261 a 267, 269, (generales del Patrimonio), 275, 276

La Hoja Guía diseñada para hacer auditoría por este concepto, se encuentra para su
diligenciamiento en el SIE-INTAC

7.5 ACTIVOS FIJOS:

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Le corresponde el Grupo 15 PROPIEDADES, PLANTA Y EQUIPO

Comprende el conjunto de las cuentas que registran los bienes de cualquier naturaleza que
posea el ente económico, con la intención de emplearlos en forma permanente para el desarrollo
del giro normal de sus negocios o que se poseen por el apoyo que prestan en la producción de
bienes y servicios, por definición no destinados para la venta en el curso normal de los negocios
y cuya vida útil exceda de un año.

Las propiedades, planta y equipo deben registrarse al costo histórico, del cual forman parte los
costos directos e indirectos causados hasta el momento en que el activo se encuentre en
condiciones de utilización o en condiciones de puesta en marcha o enajenación, tales como los
de ingeniería, supervisión, impuestos, corrección monetaria proveniente del UVR e intereses.

Los intereses y lacorrección monetaria proveniente del UVR causados sobre obligaciones
contraídas en la adquisición, forman parte del costo, salvo cuando ha concluido la etapa de
puesta en marcha y tales activos se encuentren en condiciones de utilización. En este caso, los
gastos financieros deben cargarse a los resultados del respectivo período contable. El costo
también incluye la diferencia en cambio causada hasta la puesta en marcha del activo, originada
por obligaciones en moneda extranjera contraídas en su adquisición. Sin embargo, las diferencias
en cambio causadas sobre obligaciones en moneda extranjera no identificables directamente con
la adquisición de activos específicos, se deben contabilizar en los resultados del período
contable.

El valor de las propiedades, planta y equipo recibidas en cambio, permuta, donación, dación en
pago o aporte de los propietarios, se determina por el valor convenido por las partes o mediante
avalúo.

Las propiedades, planta y equipo, la depreciación, agotamiento y amortización acumulados se

deberán ajustar por inflación, de acuerdo con las normas legales vigentes.

Se deben establecer criterios prácticos para el registro de los costos capitalizables por adiciones,
mejoras y reparaciones de propiedades, planta y equipo, que consideren tanto la importancia de
las cifras como la duración del activo, de manera que se logre una clara distinción entre aquellos
que forman parte del costo del activo y los que deben llevarse a resultados. Para tal efecto se
entiende por adición la inversión agregada al activo inicialmente adquirido y por mejora los
cambios cualitativos del bien que no aumentan su productividad.

Las reparaciones y mejoras que aumenten la eficiencia o extiendan la vida útil del activo
constituyen costo adicional.

Las erogaciones realizadas para atender el mantenimiento y las reparaciones que se realicen
para la conservación de los bienes muebles e inmuebles, se deben llevar como gastos del
ejercicio en que se produzcan.

En el caso del impuesto sobre las ventas que forma parte del costo debe tenerse en cuenta lo
prescrito en las normas legales vigentes.

Las principales cuentas de este Grupo son:

1504 Terrenos
1506 Materiales proyectos petroleros
1508 Construcciones en curso
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1512 Maquinaria y equipos en montaje
1516 Construcciones y edificaciones
1520 Maquinaria y equipo
1524 Equipo de oficina
1528 Equipo de computación y comunicación
1532 Equipo médico-científico
1536 Equipo de hoteles y restaurantes
1540 Flota y equipo de transporte
1544 Flota y equipo fluvial y/o marítimo
1548 Flota y equipo aéreo
1552 Flota y equipo férreo
1556 Acueductos, plantas y redes
1560 Armamento de vigilancia
1562 Envases y empaques
1564 Plantaciones agrícolas y forestales
1568 Vías de comunicación
1572 Minas y canteras
1576 Pozos artesianos
1580 Yacimientos
1584 Semovientes
1588 Propiedades, planta y equipo en tránsito
1592 Depreciación acumulada
1596 Depreciación diferida
1597 Amortización acumulada
1598 Agotamiento acumulado
1599 Provisiones

Para conocer la dinámica de las cuentas, se debe consultar el Artículo 15 "Descripciones y

dinámicas" del Decreto 2650 de 1993.

Para la revisión de este concepto se debe tener en cuenta los siguientes artículos ET: 69 a 73,
125 a 141, 142 a 144, 157 a 171, 173, 261 a 267, 269, (generales del Patrimonio), 267-1, 277,
278

La Hoja Guía diseñada para hacer auditoría por este concepto, se encuentra para su
diligenciamiento en el SIE-INTAC

7.6 ACTIVOS INTANGIBLES

Le corresponde el Grupo 16 INTANGIBLES

Comprende el conjunto de bienes inmateriales, representados en derechos, privilegios o ventajas

de competencia que son valiosos porque contribuyen a un aumento en ingresos o utilidades por
medio de su empleo en el ente económico; estos derechos se compran o se desarrollan en el
curso normal de los negocios.

Por regla general, son objeto de amortización gradual durante la vida útil estimada.

Las principales cuentas de este Grupo son:

1605 Crédito mercantil

1610 Marcas
1615 Patentes
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1620 Concesiones y franquicias
1625 Derechos
1630 Know how
1635 Licencias
1698 Depreciación y/o amortización acumulada
1699 Provisiones

Para conocer la dinámica de las cuentas, se debe consultar el Artículo 15 "Descripciones y

dinámicas" del Decreto 2650 de 1993.

Para la revisión de este concepto se debe tener en cuenta los siguientes artículos ET: 74, 75, 261
a 7269, (generales del Patrimonio), 279

La Hoja Guía diseñada para hacer auditoría por este concepto, se encuentra para su
diligenciamiento en el SIE-INTAC

7.7 ACTIVOS DIFERIDOS

Le corresponde el Grupo 17 DIFERIDOS

Comprende el conjunto de cuentas representadas en el valor de los gastos pagados por

anticipado en que incurre el ente económico en el desarrollo de su actividad, así como aquellos
otros gastos comúnmente denominados cargos diferidos, que representan bienes o servicios
recibidos, de los cuales se espera obtener beneficios económicos en otros períodos futuros.

Son objeto de amortización o extinción gradual correspondiente a las alícuotas mensuales

resultantes del tiempo en que se considera se va a utilizar o recibir el beneficio del activo diferido,
bien sea mediante un crédito directo a la partida de activo o por medio de una cuenta de
valuación, con cargo a resultados

Las principales cuentas de este Grupo son:

1705 Gastos pagados por anticipado

1710 Cargos diferidos
1715 Costos de exploración por amortizar
1720 Costos de explotación y desarrollo
1730 Cargos por corrección monetaria diferida
1798 Amortización acumulada

Para conocer la dinámica de las cuentas, se debe consultar el Artículo 15 "Descripciones y

dinámicas" del Decreto 2650 de 1993.

La Hoja Guía diseñada para hacer auditoría por este concepto, se encuentra para su
diligenciamiento en el SIE-INTAC

7.8 PASIVOS

Le corresponde las siguientes Clases:

21 Obligaciones financieras
22 Proveedores
23 Cuentas por pagar
24 Impuestos, gravámenes y tasas
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25 Obligaciones laborales
26 Pasivos estimados y provisiones
27 Diferidos
28 Otros pasivos
29 Bonos y papeles comerciales

Las principales cuentas de este Grupo son:

2105 Bancos nacionales

2110 Bancos del exterior
2115 Corporaciones financieras
2120 Compañías de financiamiento comercial
2125 Corporaciones de ahorro y vivienda
2130 Entidades financieras del exterior
2135 Compromisos de recompra de inversiones negociadas
2140 Compromisos de recompra de cartera negociada
2145 Obligaciones gubernamentales
2195 Otras obligaciones
2205 Nacionales
2210 Del exterior
2215 Cuentas corrientes comerciales
2220 Casa matriz
2225 Compañías vinculadas
2305 Cuentas corrientes comerciales
2310 A casa matriz
2315 A compañías vinculadas
2320 A contratistas
2330 Órdenes de compra por utilizar
2335 Costos y gastos por pagar
2340 Instalamentos por pagar
2345 Acreedores oficiales
2350 Regalías por pagar
2355 Deudas con accionistas o socios
2357 Deudas con directores
2360 Dividendos o participaciones por pagar
2365 Retención en la fuente
2367 Impuesto a las ventas retenido
2368 Impuesto de industria y comercio retenido
2370 Retenciones y aportes de nómina
2375 Cuotas por devolver
2380 Acreedores varios
2404 De renta y complementarios
2408 Impuesto sobre las ventas por pagar
2412 De industria y comercio
2416 A la propiedad raíz
2420 Derechos sobre instrumentos públicos
2424 De valorización
2428 De turismo
2432 Tasa por utilización de puertos
2436 De vehículos
2440 De espectáculos públicos
2444 De hidrocarburos y minas
2448 Regalías e impuestos a la pequeña y mediana minería
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2452 A las exportaciones cafeteras
2456 A las importaciones
2460 Cuotas de fomento
2464 De licores, cervezas y cigarrillos
2468 Al sacrificio de ganado
2472 Al azar y juegos
2476 Gravámenes y regalías por utilización del suelo
2495 Otros
2505 Salarios por pagar
2510 Cesantías consolidadas
2515 Intereses sobre cesantías
2520 Prima de servicios
2525 Vacaciones consolidadas
2530 Prestaciones extralegales
2532 Pensiones por pagar
2535 Cuotas partes pensiones de jubilación
2540 Indemnizaciones laborales
2605 Para costos y gastos
2610 Para obligaciones laborales
2615 Para obligaciones fiscales
2620 Pensiones de jubilación
2625 Para obras de urbanismo
2630 Para mantenimiento y reparaciones
2635 Para contingencias
2640 Para obligaciones de garantías
2695 Provisiones diversas
2705 Ingresos recibidos por anticipado
2710 Abonos diferidos
2715 Utilidad diferida en ventas a plazos
2720 Crédito por corrección monetaria diferida
2725 Impuestos diferidos
2805 Anticipos y avances recibidos
2810 Depósitos recibidos
2815 Ingresos recibidos para terceros
2820 Cuentas de operación conjunta
2825 Retenciones a terceros sobre contratos
2830 Embargos judiciales
2835 Acreedores del sistema
2840 Cuentas en participación
2895 Diversos
2905 Bonos en circulación
2910 Bonos obligatoriamente convertibles en acciones
2915 Papeles comerciales
2920 Bonos pensionales
2925 Títulos pensionales

Para conocer la dinámica de las cuentas, se debe consultar el Artículo 15 "Descripciones y

dinámicas" del Decreto 2650 de 1993.

Para la revisión de este concepto se debe tener en cuenta los siguientes artículos del ET: 261 a
266, 269, (generales del Patrimonio), 283 a 287.

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La Hoja Guía diseñada para hacer auditoría por este concepto, se encuentra para su
diligenciamiento en el SIE-INTAC

7.9 INGRESOS

41. OPERACIONALES

Comprende los valores recibidos y/o causados como resultado de las actividades desarrolladas
en cumplimiento de su objeto social mediante la entrega de bienes o servicios, así como los
dividendos, participaciones y demás ingresos por concepto de intermediación financiera, siempre
y cuando se identifique con el objeto social principal del ente económico.

42. NO OPERACIONALES

Comprende los ingresos provenientes de transacciones diferentes a los del objeto social o giro
normal de los negocios del ente económico e incluye entre otros, los ítem relacionados con
operaciones de carácter financiero en moneda nacional o extranjera, arrendamientos, servicios,
honorarios, utilidad en venta de propiedades, planta y equipo e inversiones, dividendos y
participaciones, indemnizaciones, recuperaciones de deducciones e ingresos de ejercicios
anteriores.

Las principales cuentas de este Grupo son:

4110 Pesca
4115 Explotación de minas y canteras
4120 Industrias manufactureras
4125 Suministro de electricidad, gas y agua
4130 Construcción
4135 Comercio al por mayor y al por menor
4140 Hoteles y restaurantes
4145 Transporte, almacenamiento y comunicaciones
4150 Actividad financiera
4155 Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler
4160 Enseñanza
4165 Servicios sociales y de salud
4170 Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales
4175 Devoluciones en ventas (DB)
4205 Otras ventas
4210 Financieros
4215 Dividendos y participaciones
4218 Ingresos método de participación
4220 Arrendamientos
4225 Comisiones
4230 Honorarios
4235 Servicios
4240 Utilidad en venta de inversiones
4245 Utilidad en venta de propiedades, planta y equipo
4248 Utilidad en venta de otros bienes
4250 Recuperaciones
4255 Indemnizaciones
4260 Participaciones en concesiones
4265 Ingresos de ejercicios anteriores
4275 Devoluciones en otras ventas (DB)
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4295 Diversos

Para conocer la dinámica de las cuentas, se debe consultar el Artículo 15 "Descripciones y

dinámicas" del Decreto 2650 de 1993.

Para la revisión de este concepto se debe tener en cuenta los siguientes artículos del ET 26 a 57-
1.

La Hoja Guía diseñada para hacer auditoría por este concepto, se encuentra para su
diligenciamiento en el SIE-INTAC

7.10 GASTOS

51. OPERACIONALES DE ADMINISTRACIÓN

Los gastos operacionales de administración son los ocasionados en el desarrollo del objeto social
principal del ente económico y registra, sobre la base de causación, las sumas o valores en que
se incurre durante el ejercicio, directamente relacionados con la gestión administrativa
encaminada a la dirección, planeación, organización de las políticas establecidas para el
desarrollo de la actividad operativa del ente económico incluyendo básicamente las incurridas en
las áreas ejecutiva, financiera, comercial, legal y administrativa.

52. OPERACIONALES DE VENTAS

Comprende los gastos ocasionados en el desarrollo principal del objeto social del ente económico
y se registran, sobre la base de causación, las sumas o valores en que se incurre durante el
ejercicio, directamente relacionados con la gestión de ventas encaminada a la dirección,
planeación, organización de las políticas establecidas para el desarrollo de la actividad de ventas
del ente económico incluyendo básicamente las incurridas en las áreas ejecutiva, de distribución,
mercadeo, comercialización, promoción, publicidad y ventas.

Se clasifican bajo los conceptos de gastos de personal, honorarios, impuestos, arrendamientos,

contribuciones y afiliaciones, seguros, servicios, provisiones entre otros.

53. NO OPERACIONALES

Comprende las sumas pagadas y/o causadas por gastos no relacionados directamente con la
explotación del objeto social del ente económico. Se incorporan conceptos tales como:
financieros, pérdidas en venta y retiro de bienes, gastos extraordinarios y gastos diversos.

Las principales cuentas de este Grupo son:

5105 Gastos de personal

5110 Honorarios
5115 Impuestos
5120 Arrendamientos
5125 Contribuciones y afiliaciones
5130 Seguros
5135 Servicios
5140 Gastos legales
5145 Mantenimiento y reparaciones
5150 Adecuación e instalación
5155 Gastos de viaje
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5160 Depreciaciones
5165 Amortizaciones
5195 Diversos
5199 Provisiones
5205 Gastos de personal
5210 Honorarios
5215 Impuestos
5220 Arrendamientos
5225 Contribuciones y afiliaciones
5230 Seguros
5235 Servicios
5240 Gastos legales
5245 Mantenimiento y reparaciones
5250 Adecuación e instalación
5255 Gastos de viaje
5260 Depreciaciones
5265 Amortizaciones
5270 Financieros-reajuste del sistema
5275 Pérdidas método de participación
5295 Diversos
5299 Provisiones
5305 Financieros
5310 Pérdida en venta y retiro de bienes
5313 Pérdidas método de participación
5315 Gastos extraordinarios
5395 Gastos diversos
5405 Impuesto de renta y complementarios
5905 Ganancias y pérdidas

Para conocer la dinámica de las cuentas, se debe consultar el Artículo 15 "Descripciones y

dinámicas" del Decreto 2650 de 1993.

Para la revisión de este concepto se debe tener en cuenta los siguientes artículos del ET 104 a
177-2

La Hoja Guía diseñada para hacer auditoría por este concepto, se encuentra para su
diligenciamiento en el SIE-INTAC

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