Plan de Desarrollo Municipio Puracé Coconuco 2020 - 2023

ii
2020 - 2023
MUNICIPIO DE PURACE COCONUCO CAUCA
Puracé… ¡Su gente es la fuerza!

iii
Comprometido y llevando a cabo las

gestiones factibles y necesarias para
lograr una Administración permeada de
inversión social del territorio municipal,
y en donde junto a las comunidades
Indígenas, campesinas y ciudadanos en
general del Municipio se trabaje de
manera constante y de primera mano con
el sentir de todos y con el propósito de
buscar un desarrollo comunitario total e
integral.
Víctor Raúl Bonilla Vásquez

Alcalde Municipal 2020 - 2023

iv
MUNICIPIO DE PURACE
COCONUCO
CONCEJO MUNICIPAL
Luis Alirio Certuche

Presidente
Gilberto Heladio Quira Aguilar Janeth del Socorro Legarda

1º Vicepresidente 2º Vicepresidente
Luis Hernando Maca Holl Fabiola Jalvin Bolaños

Concejal Concejala
Roiman Elvin Legarda Bolaños Silvio Hernán Manquillo

Concejal Concejal
Isneldo Avirama Hernández Javier Hernán Avirama Bolaños

Concejal Concejal
Elvio Anibal Bolaños Fernández William Alexander Ramos V

Concejal Concejal

v
TABLA DE CONTENIDO
GENERALIDADES DEL MUNICIPIO DE PURACÉ COCONUCO CAUCA ...................... 10

CAPÍTULO 1. FUNDAMENTOS ............................................................................................. 13
CAPITULO 2. MISIONALIDAD .............................................................................................. 14
ESTRUCTURA DEL PLAN .................................................................................................. 15
CAPITULO 3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS ............................................................................... 16
CAPITULO 4 DIAGNOSTICO ................................................................................................. 17
4.1 LÍNEA ESTRATÉGICA 1. GESTIÓN SOCIAL PARA EL BUEN VIVIR ................... 17
4.1.1 PURACÉ CON SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL .............................................. 17
Demografía ......................................................................................................................... 18
Población por pertenencia étnica ........................................................................................ 18
Distribución poblacional por curso de vida ........................................................................ 19
Aseguramiento de la población .......................................................................................... 19
Mortalidad general por grandes causas .............................................................................. 20
Mortalidad en menores de 5 años ....................................................................................... 20
Mortalidad materno infantil ................................................................................................ 21
Coberturas de vacunación................................................................................................... 21
Prestación de servicios de salud ......................................................................................... 22
Morbilidad atendida............................................................................................................ 22
Morbilidad por curso de vida.............................................................................................. 22
Morbilidad por subgrupo .................................................................................................... 23
4.1.2 PURACÉ CON EDUCACIÓN ................................................................................. 23
Cobertura de educación preescolar ..................................................................................... 25
Cobertura de educación básica primaria ............................................................................. 25
Cobertura de educación básica secundaria ......................................................................... 26
Cobertura de educación media ........................................................................................... 26

vi
Deserción escolar ................................................................................................................ 26
Repitencia escolar ............................................................................................................... 27
4.1.3 PURACE CULTURAL ............................................................................................. 28
4.1.4 PURACE DEPORTIVO Y RECREATIVO.............................................................. 29
4.1.5 PURACE CON VIVIENDA DIGNA........................................................................ 30
Análisis de cifras y tipología de las viviendas. ................................................................... 31
Déficit cualitativo de vivienda. ........................................................................................... 34
Déficit cuantitativo de vivienda. ......................................................................................... 34
Gestiones realizadas. .......................................................................................................... 35
4.1.6 PURACE CON INCLUSIÓN SOCIAL .................................................................... 41
4.1.6.1 Primera infancia, infancia y adolescencia, violencias en NNA y violencia
intrafamiliar ............................................................................................................................. 41
4.1.6.2 Adulto mayor .......................................................................................................... 43
4.1.6.3 Equidad de género .................................................................................................. 44
4.1.6.4 Discapacidad ........................................................................................................... 47
4.1.6.5 Víctimas .................................................................................................................. 48
4.2 LÍNEA ESTRATÉGICA 2. PURACÉ PRODUCTIVO Y COMPETITIVO .................. 52
4.2.1 PURACÉ CON AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL .............................. 52
Cadena láctea de ganadería bovina ..................................................................................... 55
Ganado de ceba................................................................................................................... 57
Pastos y forrajes .................................................................................................................. 58
Cultivos de papa (Solanum tuberosum L.) ......................................................................... 59
Línea productiva del cultivo de fresa ................................................................................. 60
Línea productiva de café..................................................................................................... 61
Línea productiva avícola .................................................................................................... 62
Panorama asociativo en el sector rural del Municipio de Puracé Coconuco ...................... 62
4.2.2 PURACÉ CON MINAS Y ENERGÍA ...................................................................... 64
Electrificación rural y urbana ............................................................................................. 64
Alumbrado Público ............................................................................................................. 66
Telecomunicaciones ........................................................................................................... 66
vii
Servicio de Gas ................................................................................................................... 66
4.2.3 PURACÉ CON TRANSPORTE ............................................................................... 66
Infraestructura vial. ............................................................................................................. 67
Seguridad vial y movilidad. ................................................................................................ 69
4.2.4 PURACÉ TURÍSTICO Y COMERCIAL ................................................................. 70
Contexto General ................................................................................................................ 70
Participación comunitaria - mapeo de actores: ................................................................... 71
4.3 LINEA ESTRATEGICA 3. PURACE GUARDIAN DEL MEDIO AMBIENTE .......... 77
4.3.1 AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE ...................................................... 77
Altitud y relieve .................................................................................................................. 78
Hidrometeorología .............................................................................................................. 78
Variabilidad climática y cambio climático ......................................................................... 85
Usos del suelo ..................................................................................................................... 86
Erosión del suelo ................................................................................................................ 87
Coberturas vegetales ........................................................................................................... 88
Deforestación ...................................................................................................................... 89
Conflictos por usos del suelo .............................................................................................. 90
Manejo de residuos sólidos ................................................................................................ 91
Determinantes ambientales ................................................................................................. 92
Actividades mineras ........................................................................................................... 94
4.3.2 PURACÉ CON GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES .................................. 95
Estructura organizacional dirección y coordinación del sistema municipal de gestión del
riesgo de desastres ................................................................................................................... 95
Identificación y priorización de las amenazas .................................................................... 96
Descripción de los fenómenos más recurrentes en el Municipio de Puracé Coconuco ..... 97
Otros escenarios de riesgos probables para el Municipio de Puracé Coconuco ............... 106
Instrumentos de planificación ........................................................................................... 109
Sistemas de información ................................................................................................... 112
Mecanismos de financiación ............................................................................................ 113

viii
Atención, prevención y contención de la emergencia sanitaria por el SARS – COV – 2
COVID – 19. ......................................................................................................................... 113
4.4 LINEA ESTRATEGICA 4. PURACE BUEN GOBIERNO PARA LA GENTE ......... 116
4.4.1 PURACE CON JUSTICIA Y DEL DERECHO ..................................................... 116
Derechos humanos ............................................................................................................ 121
Seguridad ciudadana y construcción de paz territorial ..................................................... 122
4.4.2 PURACÉ CON TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS
COMUNICACIONES ........................................................................................................... 123
4.4.3 GOBIERNO TERRITORIAL ................................................................................. 125
Fortalecimiento institucional ............................................................................................ 125
Talento humano ................................................................................................................ 126
Direccionamiento estratégico (MIPG).............................................................................. 126
Gestión con valores para el resultado ............................................................................... 126
Evaluación de resultados .................................................................................................. 127
Información y comunicación ............................................................................................ 127
Gestión del conocimiento ................................................................................................. 127
Control interno.................................................................................................................. 127
Medición del desempeño municipal ................................................................................. 129
Ordenamiento territorial ................................................................................................... 131
Desarrollo comunitario ..................................................................................................... 131
Equipamiento municipal ................................................................................................... 132
CAPITULO 5. PLAN ESTRATEGICO ................................................................................... 133
5.1 LINEA ESTRATEGICA 1. PURACÉ GESTIÓN SOCIAL PARA EL BUEN VIVIR 134
5.1.1 PURACÉ CON SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL ............................................ 134
5.1.2 PURACÉ CON EDUCACIÓN ............................................................................... 138
5.1.3 PURACÉ CULTURAL ........................................................................................... 140
5.1.4 PURACÉ DEPORTIVO Y RECREATIVO............................................................ 141
5.1.5 PURACÉ CON VIVIENDA DIGNA...................................................................... 142
5.1.6 PURACÉ CON INCLUSIÓN SOCIAL .................................................................. 145
5.1.6.1 INFANCIA Y ADOLESCENCIA........................................................................ 145

ix
5.1.6.2 ADULTO MAYOR .............................................................................................. 146
5.1.6.3 EQUIDAD DE GÉNERO .................................................................................... 147
5.1.6.4 DISCAPACIDAD ................................................................................................ 147
5.1.6.5 VÍCTIMAS ........................................................................................................... 148
5.1.6.6 CABEZA DE HOGAR......................................................................................... 149
5.1.6.7 GRUPOS INDÍGENAS........................................................................................ 150
5.1.6.8 JUVENTUDES..................................................................................................... 151
5.1.6.9 SUPERACIÓN DE LA POBREZA ..................................................................... 151
5.2 LINEA ESTRATEGICA 2. PURACE PRODUCTIVO Y COMPETITIVO .............. 152
5.2.1 PURACÉ CON AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL ............................ 152
5.2.2 PURACÉ CON MINAS Y ENERGÍA .................................................................... 155
5.2.3 PURACÉ CON TRANSPORTE ............................................................................. 155
5.2.4 PURACÉ TURÍSTICO Y COMERCIAL ............................................................... 156
5.3 LINEA ESTRATEGICA 3: PURACÉ, GUARDIÁN DEL MEDIO AMBIENTE ....... 157
5.3.1 PURACE AMBIENTAL Y CON DESARROLLO SOSTENIBLE ....................... 158
5.3.2 PURACE CON GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES ........... 162
5.4 LÍNEA ESTRATÉGICA 4. PURACÉ, BUEN GOBIERNO PARA LA GENTE ....... 164
5.4.1 PURACÉ, CON JUSTICIA Y DEL DERECHO .................................................... 164
5.4.2 PURACÉ, CON TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS
COMUNICACIONES ........................................................................................................... 166
5.4.3 PURACÉ, GOBIERNO TERRITORIAL ............................................................... 167
5.4.3.1 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL - ORDENAMIENTO TERRITORIAL
............................................................................................................................................... 167
5.4.3.2 EQUIPAMIENTO MUNICIPAL ......................................................................... 168
5.4.3.3 DESARROLLO COMUNITARIO ...................................................................... 169
CAPITULO 6 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES .................................................... 170
CAPITULO 7 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ................................................................ 171
Referencias bibliográficas ........................................................................................................ 172
ANEXOS .................................................................................................................................. 175

10
GENERALIDADES DEL MUNICIPIO DE PURACÉ

COCONUCO CAUCA
Ubicación
El Municipio de Puracé Coconuco se encuentra localizado en la zona centro del Departamento del
Cauca, hace parte del corredor ecológico del Parque Nacional Natural Puracé, dista 26 kilómetros de la
capital del Departamento del Cauca – Popayán. Su cabecera municipal Coconuco está localizada a los
02º 20' 53" de latitud norte y 76º 30' 03"de longitud oeste.
Extensión
Cuenta con una superficie de 707 km2 según el Esquema de Ordenamiento Territorial del año 2001,
de los cuales 167 km2 corresponden a clima frio y 540 km2 a clima de páramo. De 783 Ha, el DNP y el
IGAC considera en algunos de sus estudios 904 Km2, pues incluye la zona de Santa Leticia, límites con
el Departamento del Huila.
Distribución del Municipio

A continuación, se presenta la conformación y distribución del Municipio de Puracé Coconuco:
Centros
Corregimiento Veredas Barrios
poblados
Coconuco Cobaló, San José bajo, San Belén, La Gran
Coconuco
Pedrillo, Alto de la laguna, Tres Colombia, Villa

11
de Noviembre, San Bartolo, García, La Nueva
Pisanrabó, Chiliglo, Pinisigó, Esperanza, El
Patugó, El Cristal, El Trébol, Arenal, Santa
Los lagos San Miguel, El Mónica, Tomas
Consuelo, Alto Calaguala, el Cipriano, Valencia,
Jigual y Rancho Grande. Rancho Grande, San
Felipe, y Centro.
Puracé Hato viejo, Ambiró, Pululó,
Belén, La Vega,
Cuaré, Tabío, Híspala, Alto
El
Anambío, Chapío, San Alfonso Puracé
Triángulo y el
Patico, Alto Michabala. 20 de
Centro
Julio y Campamento
Paletará El Mirador, El Jigual -
Márquez, Rio Negro, Rio
Claro, La Josefina Guillermo Paletará
Valencia, Mirador Uno, Campo
alegre y El Depósito
Santa Leticia San Antonio, Tijeras, Dos
Quebradas, Yarumalito, Juan
Tama, San José, Calabozo, El
Roble, Alto Candelaria, Patio
Bonito, La Palma, Aguacatal, Santa Asentamiento de
La Vega Candelaria o El Leticia Juan Tama
Trébol, Bella Vista, La Playa,
La Esmeralda, El Porvenir, San
Fernando, Kilómetro 48, Las
Brisas, Las Acacias.
Reserva Parque nacional natural de
Extensión 83000 Has
natural Puracé
Fuente: Adoptado PDM 2016 - 2019
Grupos Étnicos
Se identifican 3 cabildos indígenas pertenecientes a los resguardos de Coconuco, Puracé y Paletará,
los cuales forman parte de la etnia Coconuco, un reasentamiento indígena de Juan Tama de la etnia Páez
y un asentamiento del pueblo Misak.

12
Categoría
Sexta (6) de acuerdo al Decreto N° 034 del 01 de octubre del 2018 por medio del cual se fija la
categorización del Municipio de Puracé Coconuco (Cauca).
Límites municipales
Límites geográficos con otros Departamentos o Municipios
Límite Departamento o Municipio

Oriente Departamento del Huila
Occidente Municipios de Sotará y Popayán
Norte Municipios de Sotará y Popayán
Sur Departamento del Huila
Fuente: IGAC
Marco histórico del Municipio de Puracé Coconuco
El Municipio de Puracé Coconuco fue fundado por indígenas en el año 1742, comentando que el
territorio era habitado por indígenas Coconucos; figura como Municipio desde el año de 1853 época en
la que el general Tomás Cipriano de Mosquera fundador y primer Alcalde en 1840 y erigido en el
Municipio en el año de 1915. En 1856 se convierte en distrito y entra a formar parte de la provincia de
Popayán hasta el año de 1892. Posteriormente, según ordenanza Nº 30 del 18 de abril de 1936 la cabecera
municipal se trasladó a Coconuco, regresando a Puracé en 1949 hasta que en el año de 1962 la cabecera
se sitúa definitivamente en Coconuco.

13
CAPÍTULO 1. FUNDAMENTOS
MARCO LEGAL
El Plan de Desarrollo Municipal 2020 - 2023 Puracé… ¡Su gente es la fuerza!, se sustenta en la
Constitución Política de Colombia y en las leyes, decretos, resoluciones, políticas y documentos
CONPES vigentes
PRINCIPIOS GENERALES
El Plan de Desarrollo Municipal 2020 – 2023 Puracé… ¡Su gente es la fuerza!, acoge los
principios de la Ley 152 de 1994 en su artículo 3°, en materia de planeación: Autonomía, ordenación
de competencias, coordinación, consistencia, prioridad del gasto público, continuidad,
participación, sustentabilidad ambiental, desarrollo armónico de las regiones, proceso de
planeación, eficiencia, viabilidad, coherencia
PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL

El Plan de Desarrollo Municipal 2020 - 2023 Puracé… ¡Su gente es la fuerza!, adopta los
principios de transparencia, participación, equidad, liderazgo, responsabilidad, solidaridad,
celeridad, publicación, imparcialidad, coherencia, cordialidad e inclusión
CONSTRUCCIÓN DEL PLAN

El Plan de Desarrollo Municipal 2020 - 2023 Puracé… ¡Su gente es la fuerza!, se construye
siguiendo un modelo participativo y bajo la orientación de la metodología del KIT de planeación
territorial KPT del Departamento Nacional de Planeación DNP. Anterior con adelanto de la
construcción de las líneas estratégicas, diagnóstico, plan estratégico y plan plurianual de
inversiones.
Además de lo anterior con articulación estratégica con el plan de desarrollo departamental, plan
de desarrollo nacional, objetivos del desarrollo sostenible, y siguiendo lineamiento de directivas de
la procuraduría, con determinantes ambientales vigentes expedidas por la Corporación autónoma
regional del Cauca CRC, circulares de ministerios, al igual que decretos.
Es de resaltar la concertación en la construcción del plan de desarrollo pues se promueve

constantemente el diálogo con actores del desarrollo del orden departamental y municipal. Anotando
que juega un rol muy importante la participación ciudadana en las fases de diagnóstico y plan
estratégico donde mediante un proceso participativo comunitario se realizan las mesas de trabajo en
los corregimientos de Santa Leticia, Puracé, Paletará y Coconuco.

14
CAPITULO 2. MISIONALIDAD
MISIÓN
La administración municipal de Puracé Coconuco Cauca prestará un servicio de calidad con
enfoque diferencial y humano basado en el respeto y la dignidad de sus ciudadanos, con el firme
propósito de contribuir en el mejoramiento de calidad de vida de los Coconuqueños, Puraceños,
Leticianos y Paletareños.
VISIÓN
El Municipio de Puracé Coconuco Cauca al finalizar el año 2023, será un ente territorial que
garantice la equidad, la participación democrática, el respeto y la dignidad, dentro de su diversidad
étnica, en procura de un desarrollo enmarcado en la justicia social como pilares fundamentales para
lograr fortalecer y preservar la paz en nuestro territorio.
OBJETIVO
Llevar a cabo todo aquello inscrito y estipulado en el plan de desarrollo municipal, para beneficio
de toda la comunidad del Municipio de Puracé Coconuco
METAS
Al finalizar el 2023, deseo que nos encontremos en un elevado porcentaje de cumplimiento de
los programas sectoriales contemplados en el Programa de Gobierno Puracé… ¡Su gente es la
fuerza!, y haber contribuido al desarrollo del Municipio de Puracé Coconuco Cauca.
BUEN GOBIERNO
Apoyar la gestión participativa y el liderazgo democrático a través de un proceso de reactivación
en todos los sectores con la colaboración directa de la Comunidad del Municipio de Puracé
Coconuco Cauca.

15
ESTRUCTURA DEL PLAN
El Plan de Desarrollo Municipal 2020 - 2023 Puracé… ¡Su gente es la fuerza!, tiene una
estructura programática interna, en la siguiente cascada: Líneas estratégicas- sectores estratégicos –
Programa, indicadores de bienestar con las metas, Productos, indicadores de productos al igual con
las metas.
LÍNEAS SECTORES PROGRAMAS INDICADORES PRODUCTOS INDICADORES

ESTRATÉGICAS ESTRATÉGICOS DE BIENESTAR DE PRODUCTO
4 15 28 51 130 143
Estructura del Plan de desarrollo Municipal 2020 – 2023 Puracé… ¡Su gente es la fuerza!
LÍNEAS ESTRATÉGICAS SECTORES ESTRATÉGICOS

Puracé con Salud y protección social
PURACÉ, Puracé con Educación
GESTIÓN SOCIAL Puracé Cultural
1 SOCIAL
PARA EL BUEN Puracé Deportivo y recreativo
VIVIR Puracé con Vivienda digna
Puracé con Inclusión social
Puracé con Agricultura y desarrollo rural
PURACÉ,
Puracé con Minas y energía
2 ECONÓMICA PRODUCTIVO Y
Puracé con Transporte
COMPETITIVO
Puracé Turístico y comercial
PURACÉ, Puracé Ambiental y con desarrollo
GUARDIÁN DEL sostenible
3 AMBIENTAL
MEDIO Puracé con Gestión y atención integral
AMBIENTE del riesgo de desastres
Puracé con Justicia y del derecho
PURACÉ, BUEN
Puracé con Tecnologías de la
4 INSTITUCIONAL GOBIERNO PARA
LA GENTE información y las comunicaciones
Puracé Gobierno territorial

16
CAPITULO 3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS

17
CAPITULO 4 DIAGNOSTICO
4.1 LÍNEA ESTRATÉGICA 1. GESTIÓN SOCIAL PARA EL BUEN VIVIR
4.1.1 PURACÉ CON SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL
El Municipio de Puracé Coconuco da cumplimiento a las competencias del sector salud a través
de la institucionalidad presente en los Corregimientos de Coconuco, Puracé, Santa Leticia y
Paletará, la Administración Municipal dentro de su estructura administrativa cuenta con la
Secretaria de Gestión Social y Bienestar Comunitario, dependencia encargada del liderazgo,
gestión, direccionamiento, seguimiento, vigilancia y evaluación de los procesos del sector salud. los
actores del sistema de salud presentes en el Municipio son, las EPS AIC, ASMET SALUD, Nueva
EPS y SOS; las IPS, Empresa Social del Estado ESE Popayán, IPS del Consejo Regional Indígena

18
del Cauca CRIC y la IPS Minga. Además, se cuenta con la participación de la Secretaria de Salud
del Cauca a través del técnico de saneamiento y acciones del PIC departamental.
La administración municipal le apuesta al trabajo desde lo social, pensando en las necesidades y

expectativas de la gente y a su vez el cumplimiento de las competencias, se da prioridad al trabajo
intersectorial e interinstitucional, lo que permitirá optimizar los recursos humanos, físicos y
financieros, así mismo, intervenir los determinantes sociales en salud. A continuación, presentamos
algunos de los indicadores disponibles y más representativos a la hora de hacer una lectura de
contexto del estado de salud de la población del Municipio de Puracé Coconuco
Demografía
Según información del Censo DANE 2018, con población censal ajustada por cobertura y
porcentajes de omisión municipal por área, el Municipio de Puracé Coconuco cuenta con una
población de 17.272 habitantes, distribuida en la cabecera municipal equivalente a un 9.83%, y en
los centros poblados y rural disperso en un 90.17%.
Tabla 1. Población censal ajustada por cobertura y porcentajes de omisión municipal por área
Población cabecera Población centros Población total

Municipio Municipal poblados y rural disperso
Población Porcentaje Población Porcentaje
Puracé 1.697 9,83% 15.575 90,17% 17.272
Fuente: DANE - Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV) 2018.
Según fuente municipal SISBEN y listados censales de población indígena la población a abril
de 2020 está distribuida así:
Población indígena Sisben Total población fuente

Población Porcentaje Población Porcentaje municipal
14.593 69,7% 6.333 30,3% 20.926
Fuente: oficina de Sisben Municipal, abril de 2020
Población por pertenencia étnica
Puracé Coconuco es un Municipio pluriétnico y multicultural, conviven indígenas y mestizos; en

la población indígena se encuentra los grupos étnicos: Kokonuco y Nasa, ubicados en 4 resguardos
indígenas: Coconuco, Paletará, Puracé y Juan Tama.

19
Tabla 2. Población total censada en los diferentes resguardos indígenas del Municipio de Puracé
Coconuco 2018
RESGUARDO PUEBLO POBLACION
KOKONUCO KOKONUCO 2.877
PALETARÁ KOKONUCO 2780
PURACÉ KOKONUCO 3782
JUAN TAMA NASA 807
TOTAL 10.246
Fuente: DANE 2018
Distribución poblacional por curso de vida
La proporción de la población por ciclo vital en el año 2019 respecto al año 2005 evidencia que
la primera infancia, infancia y adolescencia han ido al descenso, mientras que la juventud, adultez
y personas mayores de 60 años se han incrementado; existe una tendencia de la población a
envejecer.
Tabla 2 Proporción de la población por Ciclo Vital, Puracé, 2005, 2019 y 2020
Ciclo vital 2005 2019 2020
Número frecuencia Número frecuencia Número Frecuencia
absoluto relativa absoluto relativa absoluto relativa
Primera 2079 13,9 1.931 12,6 1917 12,6
infancia (0 a 5
años)
Infancia (6 a 11 2425 16,2 1667 10,9 1672 11,0
años)
Adolescencia 2396 16,0 1.917 12,5 1830 12,0
(12 a 18 años)
Juventud (14 a 3625 24,2 3885 25,4 3757 24,6
26 años)
Adultez (27 a 59 4850 32,4 5770 37,7 5.875 38,5
años)
Persona mayor 1217 8,1 1499 9,0 1522 10,0
(60 años y más)
Población Total 14970 15.272 15.265
Fuente: DANE –Proyección Población 1995 -2020.
Aseguramiento de la población

20
El aseguramiento de la población es la principal estrategia del Sistema de Salud Colombiano para
lograr el acceso a la prestación de los servicios de salud incluidos en el Plan Obligatorio de Salud –
POS, el aseguramiento incluye la gestión del riesgo en salud, la articulación de la red de servicios
de los afiliados para el acceso y garantía de la calidad en la prestación de los servicios de salud.
Tabla 3 Cobertura de afiliación al sistema de salud por régimen de afiliación.

Régimen Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019
SUBSIDIADO 14.989 14.681 14.534 14.538 14.628 14.670
CONTRIBUTIVO 542 555 689 747 638 710
EXCEPCIÓN 45 53 79 79 77 78
Total general 15.576 15.289 15.302 15.364 15.343 15.458
Fuente: SISPRO 2014 - 2019
Mortalidad general por grandes causas
Durante el periodo comprendido entre el año 2005 a 2017 la principal causa de muerte en la
población general del Municipio fue por las enfermedades del sistema circulatorio con una tasa de
comportamiento fluctuante, y que se incrementó significativamente desde el año 2013, alcanzando
una tasa de 158,7 por cada 100.000 habitantes en el año 2017.
250
Tasas ajustadaspor 100.000
Enfermedades sistema
200 circulatorio
Neoplasias
habitantes
150
100
Las demás causas
50
0 Causas externas
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Figura 1 Tasa de mortalidad ajustada por edad del Municipio de Puracé, 2005 – 2017
Fuente: DANE
Mortalidad en menores de 5 años
La tasa de mortalidad en la niñez para el periodo 2005 a 2017 ha tenido una tendencia fluctuante,
para el año 2017 la tasa fue de 15,7 muy similar a la del departamento que fue de 15,6.

21
50.00
Tasa de mortalidad en la niñez
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
200 200 200 200 200 201 201 201 201 201 201 201 201
5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7
Tasa de mortalidad en la niñez
28.91 25.35 23.71 21.42 23.90 19.66 18.75 18.72 16.74 15.06 16.15 14.18 15.60
Cauca
Tasa de mortalidad en la niñez 38.30 33.65 46.05 22.60 15.71 10.42 43.72 31.09 13.70 10.58 26.79 18.43 15.71
Figura 2 Tasa de Mortalidad de la Niñez Municipio de Puracé – Departamento Cauca, 2005 – 2017
Fuente: DANE
Mortalidad materno infantil
El comportamiento de los indicadores de mortalidad materno infantil evidencian valores

favorables para el Municipio de Puracé Coconuco para el año 2017 al compararlo con el
departamento del Cauca; no existen diferencias estadísticamente significativas entre la situación del
Municipio y la del Departamento. No se presentó mortalidad materna, ni muertes por IRA, EDA y
desnutrición en menores de 5 años para el año 2017.
Tabla 4 Semaforización y tendencia de la mortalidad materno – infantil y niñez, Municipio de

Puracé Coconuco, 2010- 2017
Causa de muerte 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Razón de mortalidad materna 0 0 0 0 0 0 0 0
Tasa de mortalidad neonatal 5,2 5,4 25, 9,1 0 8,9 4,6 5,2
1 6 91 3 3 1 4
Tasa de mortalidad infantil 10, 38, 25, 13, 10, 22, 4,6 5,2
4 2 9 70 58 3 1 4
Tasa de mortalidad en la niñez 10, 43, 31, 13, 10, 26, 18, 15,
4 7 1 70 58 8 4 7
Tasa de mortalidad por IRA en 0 0 0 62, 0 0 0 0
menores de cinco años 93
Tasa de mortalidad por EDA en 0 0 0 0 0 0 0 0
menores de cinco años
Tasa de mortalidad por desnutrición 0 0 0 0 0 0 0 0
en menores de cinco años
Fuente: DANE – SISPRO MINSALUD 2010 – 2017
Coberturas de vacunación
El indicador de coberturas de vacunación en términos generales ha tenido una tendencia al

mantenimiento para los biológicos DPT, Polio y triple viral, sin embargo, la vacunación con BCG
ha ido al descenso especialmente en los últimos 3 años; esto es atribuible al incremento en el número

22
de nacimientos en la ciudad capital, Popayán. Al ser una de las vacunas que se aplica al recién
nacido es administrada en la IPS que atiende el parto.
120.00
100.00
80.00
Cobertura
60.00
40.00
20.00
0.00
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
BCG 73.57 91.74 78.91 71.34 67.58 66.88 78.77 71.22 29.14
DPT 3 dosis 86.79 93.51 91.69 97.13 95.41 75.39 86.99 93.53 75.18
Polio 3 dosis 86.79 93.51 91.69 97.13 95.41 75.39 87.67 92.81 75.18
Triple viral 91.90 95.06 90.94 102.68 97.08 83.66 85.95 94.04 93.68
Figura 3 Coberturas de vacunación, Municipio de Puracé Coconuco 2010 - 2018

Fuente: SISPRO
Prestación de servicios de salud
El Municipio de Puracé cuenta con 3 Instituciones prestadoras de servicios de salud, Empresa

Social del Estado ESE Popayán, IPS del Consejo Regional Indígena del Cauca CRIC y la IPS Minga.
Los hospitales y centros de salud ubicados en el municipio ofrecen servicios de baja complejidad
como consulta médica, odontológica, laboratorio clínico, procedimientos menores, actividades de
protección específica y detección temprana atención de urgencias. Para el caso de los servicios de
mediana y alta complejidad los usuarios deben desplazarse a la ciudad de Popayán o Cali. Es
importante mencionar que la prestación de servicios de salud se ve afectada por factores de tipo
administrativo, los usuarios presentan frecuentemente inconformidad por las barreras de acceso al
servicio de salud, los desplazamientos hasta la ciudad de Popayán, las demoras en asignación de
citas con especialistas, entrega de medicamentos incompleta e inoportuna, etc.
Morbilidad atendida
Morbilidad por curso de vida
De las atenciones totales realizadas del año 2009 a 2018 en los cursos de vida de la primera
infancia y la infancia, la principal causa de consulta correspondió a las condiciones transmisibles y
nutricionales con una tendencia al descenso para el primer grupo la proporción paso de 64,06% en
2009 a 40,31% en 2018 y para la infancia de 52,15% en 2009 a 36,85 % en 2018. En segundo orden
de importancia se ubican las enfermedades no transmisibles que presentan una tendencia creciente,

23
para la primera infancia pasaron de 23,31% en 2009 a 44,72% a 2018 y para la infancia de 34,57%
en 2009 a 47,74%.
En los cursos de vida de adolescencia, juventud, adultez y vejez el primer lugar lo ocupan las
enfermedades no transmisibles, en la adolescencia pasaron de 43,21 % en 2009 a 51,19% en 2018,
en la juventud pasaron de 53,46% en 2009 a 58,94% en 2018; adultez pasaron de 62,58% en 2009
a 62,90% en 2018, y en la vejez pasaron de 76,52% en 2009 a 75,11% en 2018.
Morbilidad por subgrupo
De las atenciones totales realizadas del año 2009 a 2018 en el subgrupo de las condiciones
trasmisibles, sobresalen las Infecciones respiratorias que pasaron de 57,17% en 2009 a 60,80% de
2018. En el subgrupo de las condiciones maternas perinatales la primera causa de morbilidad estuvo
dada por condiciones maternas que pasaron de 86,85% en el año 2009 a 90,06 % en 2018. En el
subgrupo de las enfermedades no transmisibles las primeras causas de morbilidad fueron por las
condiciones orales con un 20,56% en el año 2018 seguidas de las enfermedades genitourinarias que
alcanzaron un 12,28% en el año 2018. Como tercera causa fue por las enfermedades musculo-
esqueléticas con una proporción de 15,89% en el año 2018. En el subgrupo de lesiones la primera
causa fue por los traumatismos, con una proporción de 92,44% en el año 2018.
4.1.2 PURACÉ CON EDUCACIÓN
La educación es un derecho que constituye uno de los pilares fundamentales y básicos para el
desarrollo Municipal. Según datos estadísticos del Censo DANE en el año 2018, se presentaba un
porcentaje de 6.67% de analfabetismo total, siendo el sector rural el más afectado.
El problema paulatinamente se va reduciendo dada la cobertura educativa, porque es un factor de

autoexclusión en la sociedad actual. Las razones del analfabetismo son faltas de interés personal, bajos
ingresos y la necesidad de dedicar el tiempo al trabajo y en ocasiones por la distancia existente entre
hogares y las escuelas.
Tabla 5 Instituciones educativas Municipio de Puracé Coconuco 2020.

No TIPO CANTIDAD
1 INSTITUCIÓN EDUCATIVA 5
2 CENTROS EDUCATIVOS 8
TOTAL ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS 13
Fuente: Secretaria de Educación del Cauca - 2020
Nivel atención a la primera infancia, infancia y adolescencia

24
Tabla 6 Desde los 6 meses a los 5 años. – Municipio de Puracé Coconuco
CENTRO DE DESARROLLO ZONA MODALIDAD SECTOR CALENDARIO
INFANTIL
CDI COCONUCO U Escolarizado Oficial A
Fuente: Secretaria de Educación - 2020
Tabla 7 Nivel preescolar – Municipio de Puracé Coconuco

SEDE EDUCATIVA ZONA MODALIDAD SECTOR CALENDARIO
Jardín Infantil I.E Guillermo León U Escolarizado Oficial A
Valencia
Preescolar Casa del Niño R Escolarizado Oficial A
Preescolar El Principito R Escolarizado Oficial A
Preescolar Colonia Escolar U Escolarizado Oficial A
Tabla 8 Nivel primaria

Escuela Mixta Coconuco U Académica Oficial A
Colonia Escolar Coconuco U Académica Oficial A
Escuela integrada Santa Leticia R Académica Oficial A
24 Escuelas Rurales R Académica Oficial A
Tabla 9 Nivel secundaria y media

Colegio Colonia Escolar U Comercial Oficial A
Colegio Guillermo L. Valencia U Agropecuario Oficial A
Colegio Manuel M. Mosquera R Académico Oficial A
Colegio Margarita Legarda R Agropecuario Oficial A
Colegio Agropecuaria. Paletará R Agropecuario Oficial A
Fuente: Secretaria de Educación – 2020
Tabla 10 Planta de personal docente oficial y contratada

PLANTA CARGO PRESC B. B. MEDIA CONTR TOTAL
PRIM SEC
Rectores 5 5
Coordinadores 4 4
Directores 7 7

25
Docentes Aula 5 74 68 11 158
Director Núcleo 1 1
Total planta oficial 175
Docentes Contra. 12 12
Total planta doce 187
Cobertura de educación preescolar
COBERTURA ESCOLAR BRUTA EN PREESCOLAR

AÑO No. ESTUDIANTES
2015 207
2016 211
2017 247
2018 208
Figura 4 Cobertura escolar en preescolar
Fuente: SIMAT - 2020
La cobertura escolar bruta en educación aumento durante las vigencias, 2015, 2016, 2017 y para
la vigencia 2018 disminuyó por la emigración de la población a otros Municipios del Territorio
Colombiano.
Cobertura de educación básica primaria
COBERTURA ESCOLAR BRUTA EN EDUCACIÓN BÁSICA PRIMARIA

2015 1229
2016 1199
2017 1199
2018 1205
FUENTE SIMAT
Figura 5 Cobertura escolar bruta en educación básica primaria.
Fuente: SIMAT 2020
La cobertura escolar bruta en educación primaria para la vigencia 2016 disminuyó respecto a la
vigencia 2015, para el 2017 se mantiene y aumenta para la vigencia 2018.

26
Este último resultado es esperanzador dado que refleja el sentimiento frente a la formación
educativa de la comunidad, comprometiendo a la actual administración con la mejora institucional
en pro de mantener y alcanzar altos niveles de satisfacción.
Cobertura de educación básica secundaria
COBERTURA ESCOLAR BRUTA EN

EDUCACIÓN BÁSICA SECUNDARIA
2015 1110
2016 894
2017 846
2018 862
FUENTE
Figura 6 Cobertura escolar bruta en educación básica secundaria SIMAT
La cobertura escolar bruta en educación básica secundaria para la vigencia 2016 y 2017
disminuyó considerablemente, donde se puede evidenciar retiro por la emigración poblacional.
Cobertura de educación media
COBERTURA ESCOLAR BRUTA

EN EDUCACIÓN MEDIA
2015 343
2016 333
2017 345
2018 333
Figura 7 Cobertura escolar bruta en educación media
La cobertura escolar bruta en educación media para la vigencia 2016 y 2018 disminuyó un poco
donde se puede evidenciar retiro por la emigración poblacional
Deserción escolar

27
Tasa de deserción en educación básica primaria
2015: 0.01; 2016: 0; 2017: 0.01 y de 2018 no hay datos. Datos fuente DANE, Dirección de
Censos y Demografía. El indicador muestra que ha disminuido en el tiempo
Tasa de deserción en educación básica secundaria

2015: 0; 2016: 116; 2017: 164 y 2018: 148. Datos fuente DANE Censo y demografía. La
situación que muestra el indicador es que la matrícula disminuye por desplazamiento a otros
Municipios
Tasa de deserción en educación media

2015: 002; 2016: 0.00; 2017: 0.03 y de 2018 no hay datos. Datos fuente DANE Censo y
demografía. La situación que muestra el indicador es muy bajo por el desplazamiento a otros
Municipios
Repitencia escolar
Tasa de repitencia en educación básica primaria

2015: 0.41%; 2016: 0.66%; 2017: 0.66% y 2018: 1%. Datos fuente DANE Censo y demografía.
El comportamiento del indicador mejoró porque se incentivó a los estudiantes para que no existiera
repitencia en los establecimientos educativos.
Tasa de repitencia en educación básica secundaria

2015: 2.48; 2016: 2.71; 2017: 4.77 y 2018: 0.45. Datos fuente DANE Censo y demografía. El
comportamiento del indicador mejoró porque se incentivó a los estudiantes para que no existiera
repitencia en los establecimientos educativos.
Tasa de repitencia en educación media

2015: 0.00; 2016: 0.00; 2017: 0.56 y 2018: 0.58. Datos fuente DANE Censo y demografía. La
situación que muestra el indicador es de aumento teniendo en cuenta que las Instituciones
Educativas trabajaron en la no repitencia.
En algunas sedes del Municipio se identificó como situación problemática principal, el mal estado
de la infraestructura, lo que genera baja calidad en la prestación del servicio de educación, además se
presenta deficiencia en dotaciones, disponibilidad de servicios de internet y telecomunicaciones en el
sector rural del Municipio.
Los objetivos se centran en contribuir al mejoramiento de la calidad educativa para tratar de

responder conjuntamente a las necesidades más urgentes y establecer buenas relaciones a nivel
Departamental y Nacional para facilitar el nivel de gestión. A pesar del recorte del Gobierno Nacional

28
en relación al PAE, la Administración 2020-2023 pretende brindar alimentación escolar a los
estudiantes de las cinco Instituciones Educativas, desde el grado sexto al grado once (educación básica
secundaria y media) en la medida de las posibilidades económicas con las que cuente el Municipio.
Adecuar y remodelar aulas, dotar cada establecimiento educativo, transporte escolar de calidad
para los estudiantes de básica secundaria y media del corregimiento de Santa Leticia. Se organizará
en forma participativa el plan educativo Municipal, fortalecer los establecimientos educativos y evitar
la pérdida de plazas de estudio, rendir información oportuna a las entidades competentes y de control,
porque de ello depende la asignación de recursos, gestionar la ampliación de cobertura si la demanda
lo requiere, brindar una educación de calidad a los niños, jóvenes y adolescentes del Municipio de
Puracé – Coconuco.
4.1.3 PURACE CULTURAL
En cuanto a cultura en los periodos de las administraciones se ha trabajado los procesos de

formación artística cómo apoyo a eventos artísticos y culturales, dotación de centros culturales,
dotación a grupos artísticos, dotación y adecuación de biblioteca pública y concurso de cuentos.
Aun así también se han presentado dificultades cómo falta de articulación con las demás entidades,
poca receptividad en la población destinataria, falta de personal para ejecutarla y debilidad en la
articulación de las entidades encargadas. Se dejan las siguientes recomendaciones para fortalecer
esta área: incrementar las coberturas, incrementar el presupuesto, fortalecer la infraestructura,
fortalecer la articulación interinstitucional y la realización continúa de eventos artísticos y culturales
cómo exposiciones artesanales, encuentros de danzas, concurso o encuentros de teatro, concurso de
grupos artísticos dos veces al año y encuentros de pintura y dibujo.
A partir del año 2016 en el ámbito de fortalecer la cultura a través de la capacitación se

contrataron docentes para el desarrollo a la Escuela de Formación Artística del Municipio en las
modalidades de música (banda rítmica, chirimía y grupos musicales en coros y grupos artísticos con
niños, niñas y adolescentes, participando las instituciones educativas del Guillermo León Valencia
y Manuel María Mosquera, se realizaron elaboración de máscaras con talleres dictados en la
Cabecera Municipal y el Corregimiento de Puracé. En aras de fortalecer las tradiciones Culturales
se han realizado los eventos como los juegos de blancos y negros en donde hay una gran afluencia
de comunidad, de igual forma se realizó el encuentro en danzas especialmente el encuentro del baile
del Sanjuanero como innovación a la danza con la participación de 10 parejas de jóvenes con grupo
musical en vivo; además música tradicional (chirimía) en el marco de las fiestas culturales de San
Pedro en Coconuco, con el fin de fortalecer las tradiciones y la motivación a los grupos artísticos,
al igual que hacer intercambios culturales, como la invitación que se le hizo a las Instituciones
Educativas, Veredas y Barrios de la Cabecera Municipal contando con la participación de niños,
niñas y adolescentes del Municipio en general. Es de anotar que estas capacitaciones dentro de los

29
procesos de formación artística y los mismos eventos artísticos y culturales se realizaron durante los
años 2017, 2018 y 2019.
Tabla 11 Apoyo en áreas del arte y la cultura, Municipio de Puracé Coconuco
INDICADOR 2016 2017 2018 2019
Apoyo y 2,0 % 2,5 % 3,0 % 3,5%
fortalecimiento al arte y Total beneficiados 11,0%
la cultura del Municipio
de Puracé
Fuente: Deporte y Cultura Municipio de Puracé Coconuco 2016 - 2019
4.1.4 PURACE DEPORTIVO Y RECREATIVO
En la parte de deporte en los periodos de las administraciones se ha trabajado el fortalecimiento

a la formación deportiva, apoyo a los eventos deportivos y la recreación, dotación en
implementación deportiva tanto en el área urbana y rural, obteniendo como logros específicos sobre
la población beneficiada el fortalecimiento a formación deportiva en la modalidad de futbol, apoyo
a eventos deportivos y recreación y la adecuación a escenarios deportivos. Sin embargo se ha
presentado algunas dificultades cómo la falta de articulación con las demás entidades, poca
receptividad en la población destinataria, falta de personal para ejecutarla, falta de asistencia técnica
del nivel central y debilidad en la articulación de las entidades encargadas. Por ello se hace necesario
las siguientes recomendaciones para la parte de deporte como lo son: continuar con los programas
de formación deportiva, incrementar las coberturas, incrementar el presupuesto, fortalecer la
infraestructura, aumentar campañas de sensibilización, formular programas complementarios,
fortalecer sistemas de seguimiento y monitoreo, fortalecer la articulación interinstitucional y la
realización continua de eventos deportivos, la recuperación de juegos tradicionales (cometas-
trompos-golosa-vara con premios-encostalados-yincana y demás), y la práctica de otras disciplinas
deportivas (voleibol-baloncesto-tenis mesa-ciclismo).
Para el 2016 se hicieron eventos de capacitación dónde se contrataron monitores en desarrollo a

los procesos de formación deportiva en las modalidades de futbol en Puracé, Coconuco y Paletara
al igual que desarrollo en la escuela de ciclismo en el corregimiento de Paletará y BMX en Coconuco
con niños en edades de 7 a 17 años a nivel del Municipio. Se ha brindado apoyo a cerca de 17 niños
del corregimiento de Paletara y 4 niños de la población en la disciplina de ciclismo; además se ha
participado en las fiestas de San pedro en circuito ciclístico y en otras actividades deportivas; estos
alumnos mediante la instrucción de una persona idónea en el tema han avanzado en la parte técnica
del ciclismo. Continuando con el apoyo durante los siguientes años hasta el 2019 al mismo número
de niños, niñas y adolescentes del Municipio de Puracé Coconuco.
Tabla 12 Apoyo disciplinas deportivas, Municipio de Puracé Coconuco

30
INDICADOR 2016 2017 2018 2019
Apoyo al ciclismo a 0,21% 0,21 % 0,21 % 0,21%
niños, niñas y adolescentes Total beneficiados 0,84%
del Municipio de Puracé.
Fuente: Deporte y Cultura Municipio de Puracé Coconuco. 2016 - 2019
Para el año 2016 se participó en la fase municipal de los juegos Intercolegiados Supérate con 220
alumnos de las Instituciones educativas del municipio. Los equipos ganadores en las diferentes
disciplinas pasaron a la FASE ZONAL a realizarse en la ciudad de Popayán, en el año 2017 Se
participó en la fase Municipal de los Juegos Intercolegiados Supérate con 350 alumnos de las
Instituciones educativas del Municipio. Los equipos ganadores en las diferentes disciplinas pasaron
a la FASE ZONAL a realizarse en la población de Timbio. Para el 2018 se participó en la fase
Municipal de los Juegos Intercolegiados Supérate con 270 alumnos de las 5 Instituciones educativas
del Municipio. Los equipos ganadores en las diferentes disciplinas pasaron a la FASE ZONAL a
realizarse en el Municipio de Popayán y para el 2019 se participó en la fase Municipal de los Juegos
Intercolegiados Supérate con 256 alumnos de las 5 Instituciones educativas del municipio. Los
equipos ganadores en las diferentes disciplinas pasaron a la FASE ZONAL a realizarse en el
Municipio de Timbio. En total infantes beneficiados de este programa fueron 1096 en el Municipio
de Puracé Coconuco.
Tabla 13 Apoyo disciplinas deportivas, Municipio de Puracé Coconuco

INDICADOR 2016 2017 2018 2019
Apoyo al ciclismo a 2,2% 3,5 % 2,7 % 2,56%
niños, niñas y adolescentes Total beneficiados 10,96%
del Municipio de Puracé.
Fuente: Deporte y Cultura Municipio de Puracé Coconuco 2016 - 2019
4.1.5 PURACE CON VIVIENDA DIGNA
El acceso a una vivienda digna está consagrada como un derecho para todos los colombianos
según el artículo 51 de la Constitución Política de Colombia de 1991; en aras de garantizar este
derecho, el Estado provee los lineamientos, políticas y condiciones necesarias para que la promoción
de viviendas de interés social (como los sistemas de Subsidios de Vivienda de Interés Prioritario y
Social (VIP y VIS)), sistemas adecuados de financiación a largo plazo (como la promoción de
esquemas de financiación para hogares independientes de bajos ingresos, el fomento al ahorro
voluntario programado para la adquisición de vivienda, el fomento a la financiación de largo plazo
para adquisición de vivienda, entre otros), y formas asociativas de ejecución de estos programas de
vivienda, se conviertan en pilares fundamentales para que más familias de bajos ingresos
económicos y/o en condición de vulnerabilidad, logren acceder al goce efectivo de este derecho.

31
Pero, contextualizado en ello, existen problemáticas relacionadas a las condiciones de

habitabilidad de viviendas existentes (imposibilidad de acceso a servicios públicos, mal estado de
la estructura de la vivienda, construcciones en zonas de alto riesgo, espacios insuficientes para el
número de personas por familia, etc.), las cuales generan espacios, que si bien suplen la necesidad
de tener un techo para sobrevivir a las familias, no constituyen unas condiciones óptimas para
desarrollar una vida digna. En ese sentido, se analizarán las cifras que los diferentes entes de orden
nacional proveen a las Administraciones locales para la construcción de los Planes de Desarrollo
Municipales.
Análisis de cifras y tipología de las viviendas.
Conforme al Censo Nacional de Población y Vivienda - CNPV 2018 (DANE), el número total
de personas que habitan el Municipio es de 14.952, las cuales se reparten de la siguiente manera:
1.695 personas (11,3%) habitan en el casco urbano y 13.257 personas (88,70%) en centros poblados
y zona rural dispersa. Se revela además que el número total de hogares en el Municipio de Puracé
es de 5.164. La distribución se presenta de la siguiente manera: 644 hogares (es decir el 12,5% de
los hogares) están ubicados en la cabecera Municipal, y 4.520 hogares (es decir el 87,5% restante)
están ubicados en centros poblados y zona rural dispersa del Municipio. También se considera en
este censo, que en la actualidad hay 4.211 unidades de vivienda, y que de ellas 602 (14%) se ubican
en la cabecera Municipal, y 3.609 (86%) en centros poblados y zona rural. Ante este panorama, se
infiere que el Municipio es eminentemente rural en cuanto a su distribución poblacional en el
territorio.
En base a los datos obtenidos del CNPV 2018 se infiere que la ocupación promedio de personas
por vivienda en todo el Municipio es de 2,89; para la cabecera municipal la razón promedio es de
2,60 personas por vivienda y para los centros poblados y zonas rurales es de 2,93. Adicionalmente,
se estima que la densidad de viviendas por kilómetro cuadrado es de 4,31 y la densidad de hogares
particulares por kilómetro cuadrado es de 6,09.
Figura 8. Población desagregada por área.

32
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV), Departamento Administrativo
Nacional de Estadística - DANE, 2018.
Tabla 14. Total de unidades de viviendas censadas según condición de ocupación, hogares y
población censada.
Total Total Cabecera Municipal Total Resto Municipal (Centros Poblados y Rural Disperso)
Unidades de Vivienda según Condición de Unidades de Vivienda según Condición de Unidades de Vivienda según Condición de
VIHOPE VIHOPE VIHOPE
Ocupación Ocupación Ocupación
Unidades Unidades Unidades Unidades Unidades Unidades
Unidades Unidades Unidades
de Unidades de de Unidades de de de Unidades de
de Unidade de Unidade de Unidade
NOMBRE vivienda de vivienda vivienda Hogare vivienda vivienda vivienda vivienda de vivienda vivienda
vivienda s de Personas vivienda s de Hogares Personas vivienda s de Hogares Personas
MUNICIPIO con desocupada con s con desocupada con con desocupad con
de uso vivienda de uso vivienda de uso vivienda
personas s personas personas s personas personas as personas
temporal temporal temporal
ausentes presentes ausentes presentes ausentes presentes
Puracé 2 389 163 3.657 4.211 5.164 14.952 0 53 56 493 602 644 1.695 2 336 107 3.164 3.609 4.520 13.257
Fuente: Adaptado del Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV), Departamento

Administrativo Nacional de Estadística - DANE, 2018.
Figura 9. Personas por hogar.

La adecuación de las viviendas en el territorio está íntimamente ligado a las condiciones

económicas, culturales, climatológicas y medioambientales de las comunidades. De acuerdo el
CNPV 2018 se han determinado diferentes tipologías de vivienda, como tipo casa (edificación
constituida por una sola unidad), apartamento (unidad de vivienda perteneciente a edificación
mayor), cuarto (unidad de vivienda perteneciente a edificación mayor, en la que los accesos son
compartidos con otras unidades), vivienda tradicional indígena (edificación construida con
materiales propios del entorno de acuerdo con los usos y costumbres del pueblo indígena), vivienda
tradicional étnica (edificación construida con materiales propios del entorno de acuerdo con los usos
y costumbres de otros grupos étnicos: afrocolombianos, raizales, gitanos o rom), y otros tipos de
vivienda (espacios adaptados para vivienda, que generalmente carecen de servicio sanitario y
cocina). En base a estos criterios, se presenta la tipología de viviendas para Puracé de manera
porcentual, y distribuida a nivel general, en la cabecera municipal y en los centros poblados y zona
rural.

33
100.00%
Porcentaje
0.00%
VIVIENDA VIVIENDA
VIVIENDA
VIVIENDA TIPO TIPO VIVIENDAS
VIVIENDA TIPO
TIPO TRADICIO TRADICIO DE OTRO
TIPO CASA APARTAM
CUARTO NAL NAL TIPO
ENTO
INDÍGENA ÉTNICA
MUNICIPIO 70.74% 2.61% 2.30% 23.49% 0.28% 0.57%
CABECERA 77.91% 17.11% 2.82% 1.00% 0.00% 1.16%
RURAL 69.55% 0.19% 2.22% 27.24% 0.33% 0.47%
Figura 10. Tipos de vivienda.

Claramente hay un predominio de las viviendas tipo casa en el territorio, debido a que son las
estructuras más usuales y convencionales que se desarrollan en el medio tradicional colombiano. En
la cabecera municipal de Coconuco, se observa un crecimiento de las construcciones tipo
apartamento, que suponen una solución de vivienda más económica para las personas que no
cuentan con un techo propio, y al mismo tiempo, constituyen un ingreso económico para las familias
que subsisten del arrendamiento de bienes inmuebles.
También se resalta que en la zona rural, en especial en las zonas pertenecientes a los Cabildos
Indígenas se preservan las viviendas tipo tradicional indígena, las cuales cobran relevancia en el
aspecto cultural y social en las comunidades ancestrales que habitan en el municipio. Lógicamente,
esto concuerda con el alto porcentaje de población de origen étnico en los Resguardos Indígenas, la
cual asciende al 68,5% de la población (10.456 personas) según estadísticas del Departamento
Nacional de Planeación (DNP) en el año 2017.
Figura 11. Población de origen étnico en Resguardos Indígenas.

Fuente: Departamento Nacional de Planeación – DNP, a partir de información del DANE y del
Ministerio del Interior, 2017.
La tendencia y ritmo de la expansión urbana se produce hacia el sector Norte - Oriental de la

zona urbana y se estima que se construyen en promedio cinco viviendas al año. En cuanto a la
formalidad e informalidad del crecimiento urbano, se construye con licencia de construcción en
promedio de dos viviendas al año, y de manera informal tres viviendas al año.

34
Déficit cualitativo de vivienda.
El déficit cualitativo se define como porcentaje de familias que habitan en viviendas que
presentan deficiencias en la estructura del piso y techos, espacio (hacinamiento mitigable y cocina),
y en la disponibilidad de servicios públicos domiciliarios. Según el CNPV 2018, se determina que
el 33,92% de las viviendas están bajo esta problemática. Este valor ha tenido una disminución
porcentual en comparación con el valor calculado con el Censo Nacional del 2005, que en ese
entonces se estimó en 60,9%; pero es claro que han aumentado el número de viviendas tanto en la
zona urbana como en la zona rural. Actualmente en el Municipio hay 1.751 viviendas que requieren
mejoramiento de vivienda.
En las zonas urbanas se estima que el 42,07% de las viviendas (270 hogares) presentan déficit
cualitativo, mientras que en las zonas rurales se calcula que el 32,32% (1.460 hogares) requieren
mejoramiento de vivienda. Sin duda, esto aduce una necesidad latente para la población indígena y
campesina que impacta la superación de brechas, y alcance de los objetivos de desarrollo sostenible
relacionados con el fin de la pobreza y reducción de las desigualdades.
50.00%
Porcentaje
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
MUNICIPI CABECER RURAL
O A
DÉFICIT DE VIVIENDA
33.92% 42.07% 32.32%
CUALITATIVO
Figura 12. Déficit Cualitativo de viviendas.

Déficit cuantitativo de vivienda.
El índice frente al déficit cuantitativo de viviendas (esto es el porcentaje de hogares con familias
que habitan en viviendas inadecuadas o construidas con material precario o inestable, hogares que
comparten con otros la vivienda y hogares que residen en viviendas con hacinamiento no mitigable)
está estimado en un porcentaje del 45,29% del total de viviendas del Municipio, que corresponde a
2.338 hogares.

35
En la cabecera municipal se calcula que el 19,78% de las viviendas que componen el sector
urbano presentan déficit cuantitativo, es decir, aproximadamente 127 hogares. En cuanto a centros
poblados y zonas rurales se proyecta que el 50,28% (2.272 hogares) requieren una solución de
vivienda. Esta necesidad subyace de las condiciones críticas que se atribuyen al déficit cuantitativo,
motivado naturalmente a que las viviendas dependen en sí de los medios que utilizan las personas
para su construcción, y ante la escasez de recursos tanto económicos, como técnicos, materiales y
de medios de transporte, se establecen hogares que pueden ser altamente vulnerables a cambios
climáticos, remociones en masa, y otros desastres de diversa índole; por lo que se constituye en la
principal problemática que aqueja en la actualidad al Municipio de Puracé en cuanto al sector
Vivienda.
Porcentaje
60.00%
40.00%
20.00%
0.00%
MUNICI CABECE RURAL
PIO RA
DÉFICIT DE VIVIENDA
45.29% 19.78% 50.28%
CUANTITATIVO
Figura 13. Déficit cuantitativo de Vivienda

Gestiones realizadas.
Los proyectos de mejoramiento de vivienda implementados por parte de la Administración

Municipal 2016 – 2019, constan de entrega de materiales de construcción a personas de bajos
recursos en las zonas rurales, que viven en hogares con deficiencias en estructura de piso y techos.
En cuanto a la construcción de viviendas nuevas, las acciones que realizó la Administración
estuvieron encaminadas en la gestión y cofinanciación con el gobierno departamental y nacional en
la viabilidad de proyectos de VIS y VIP rural para los grupos poblacionales más vulnerables.
Cabe mencionar que el Municipio fue priorizado para el otorgamiento de subsidios familiares de
vivienda de interés social y prioritario rural, en la modalidad de construcción de vivienda nueva en
sitio propio y/o mejoramiento de vivienda para las vigencias anteriores al 2020. Se asignaron siete
(7) subsidios familiares de VIS y VIP rural en especie, en la modalidad de mejoramiento de vivienda
y saneamiento básico y dieciséis (16) subsidios familiares de VIS y VIP rural en la modalidad de
construcción de vivienda nueva en sitio propio, encaminado a la población rural. Para destacar en
el año 2018 se entregaron 96 apartamentos como proyecto de Vivienda de Interés social (Proyecto
El Ciruelo). También en el año 2019 se entregaron 5 viviendas de estructura modular (prefabricados)

36
para personas de bajos recursos. Claramente el enfoque de este tipo de proyectos ha sido la atención
a la población más vulnerable.
4.1.5.1 Agua potable y saneamiento básico
La cobertura total de acueducto para el Municipio, según la Superintendencia de Servicios

públicos Domiciliarios (2018), es del 30,98%. En la cabecera municipal (Coconuco), actualmente
se tienen registradas 1190 viviendas (95,5%) que cuentan con el servicio de acueducto que
benefician a unos 1618 usuarios. De las viviendas del sector rural, el 12,9% de la población (1048
viviendas) tienen acceso sostenible a métodos de abastecimiento de agua adecuados en la zona, el
83,1% capta de diferentes sistemas (sistemas de abastecimiento rural, sistema de mangueras y
abastecimientos familiares), y el 4% debe acarrear el agua.
Figura 14 Cobertura de Acueducto (REC) 2008 – 2018.

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
Figura 15 Porcentaje de viviendas ocupadas con personas presentes que tienen acceso a servicio
de Acueducto.
Fuente: DANE 2018

37
El 18,20% del servicio total Municipal está en las áreas urbana de Coconuco y centro poblado de
Puracé, mientras que en Santa Leticia se cuenta con un sistema de abastecimiento o tanque del cual
se benefician 100 familias.
Estos abastecimientos de agua carecen de planta de tratamiento y purificación haciendo que el

agua no reúna todas las condiciones de potabilidad.
El abastecimiento a la cabecera Municipal se hace por medio de un acueducto con planta de

tratamiento y agua proveniente del manantial conocido como Tinajuela. La cabecera Municipal,
Coconuco y Puracé tienen consumo de agua de 158 L/día, que es el doble de las necesidades de
agua de una persona.
Ninguno de los acueductos veredales cuenta con sistema de tratamiento de agua para el consumo
humano, la totalidad de las familias potabiliza por medios físicos como, hervir el agua, filtración o
decantación casera cuando se presenta turbidez.
La gran mayoría usa el agua sin tratamiento alguno, tomando agua “confiable”, excepto algunas
familias indígenas y campesinas que viven en las partes altas donde existen cuerpos de agua
(nacederos) que en el imaginario de la gente es agua “pura”, en tanto sus fuentes cruzan por tramos
de montaña sin ninguna contaminación.
Ninguno de los sistemas de abastecimiento cuenta con tratamiento del agua. Por razón de la
dispersión geográfica y poblacional los sistemas de tanques veredales o almacenadores-
distribuidores se hace mediante red de mangueras, complementado con el acondicionamiento de
nacederos y ojos de agua como prácticas más comunes.
Saneamiento básico
Según la Superintendencia de Servicios públicos Domiciliarios (2018) la cobertura Municipal

del servicio de alcantarillado tiene un cubrimiento del 30,83%. En la cabecera municipal de
Coconuco, actualmente se tienen registradas 865 viviendas (69,4%) que cuentan con el servicio de
alcantarillado que benefician a unos 1176 usuarios. De las viviendas del sector rural, el 15,1% de
la población (1228 viviendas) cuentan con acceso sostenible a métodos de alcantarillado en la zona
rural, el 84,9% (6901 viviendas) tienen acceso de sistemas de tratamiento primario de aguas servidas
(pozo sépticos).

38
Figura 16 Cobertura de Alcantarillado (REC).

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 2008 - 2018
Figura 17 Porcentaje de viviendas ocupadas con personas presentes que tienen acceso a servicio
de alcantarillado.
Fuente: DANE 2018
En el sector de saneamiento básico se presenta un problema caracterizado por inadecuada
disposición final de excretas humanas y animales (estiércoles), el cual tiene mayor incidencia en el
medio rural y constituye la principal fuente de contaminación de las fuentes abastecedoras de agua.
Entre las alternativas de saneamiento básico que pueden hacer las mismas las familias se cuentan
Zanjas de infiltración, las cuales no controlan el total del impacto de la contaminación, pero si
contribuye a mitigar en buena medida la contaminación directa de las fuentes de agua. Requiere
ciertas condiciones de pendiente y funciona mejor en determinados tipos de suelo, con bajo nivel
freático.
Según información oral en los talleres se confirma que un bajo porcentaje de los cultivadores
hacen uso de equipos de prevención de la contaminación por biosidas o agro tóxicos como
respiradores adecuados, impermeables, botas, regulación de las boquillas de aspersión según las
condiciones naturales como, viento, temperatura, humedad y acciones después de las aplicaciones
como adecuado lavado de manos, disposición adecuada ropa usada en el proceso, disposición
39
adecuada de los sobrantes y empaques y aplicadores de los agroquímicos para prevenir
contaminación en la vivienda y tener en cuenta los plazos previstos por los fabricantes para el
consumo de leche, carne una vez intervenidos los animales.
Las aguas servidas, en las actividades agrícolas y actividades domésticas, junto con sustancias
tóxicas arrastradas por las lluvias aportan la mayor contaminación a los cuerpos de agua,
principalmente quebradas, ríos y estanques, haciendo que los habitantes y animales que las usan
aguas abajo, sufran las consecuencias, generando mayores costos para su potabilización, afectando
actividades como la pesca, cría de trucha y otros usos agropecuarios. En la mayoría de parcelas o
fincas no se hace una adecuada disposición final de las aguas usadas para el lavado de productos
agrícolas y pecuarios como lavado de café, sobrantes y empaques de papa, desvicerado de trucha,
pollos etc. La Administración podrá viabilizar opciones para que las familias por si mismas
implementen sistemas de muy bajo costo, como: Franjas de filtración, biodigestores, sistemas
biológicos de tratamiento, trampas de grasas.
4.1.5.1.2 Aseguramiento institucional en la prestación de los servicios públicos domiciliarios del

Municipio de Puracé coconuco
Quizás la importancia en la permanencia y sostenimiento de cada una de las construcciones

referentes a la infraestructura de los servicios públicos domiciliarios como son las redes de aducción,
conducción, tanques de derivación, planta de potabilización, distribución, plantas de tratamiento de
aguas residuales, redes de alcantarillado, entro otros, radica en las organizaciones o
administraciones que se le brinden a dichas obras y es por ello que en el Municipio de Puracé se
identifica la administración en la prestación de los servicios públicos específicamente en la cabecera
municipal a través de las siguientes empresas:
Tabla 15 Prestadores de servicios públicos en la cabecera municipal

Nombre del prestador Nit del prestador Tipo de Servicios Dirección
organización o que presta
sociedad
Acueducto alcantarillado y 900566959-1 Sociedad Anónima Acueducto, Población de Coconuco
aseo de Coconuco SA ESP alcantarillad Cauca
o y aseo
Serviaseo Popayán SA ESP 900418571-4 Sociedad Anónima Aseo Calle 3 N 8 39 Popayán
Cauca
En el caso de la empresa de Acueducto alcantarillado y aseo de Coconuco SA ESP, suministra

los servicios en mención a 498 suscriptores clasificados en estratos 1, 2, 3 comercial, oficial,
especial; realizando el cobro a través de facturación mensual acorde a un estudio de costos y tarifas

40
y donde como es su política empresarial garantizar calidad, cobertura y eficiencia en la prestación
de los servicios. En cuanto a su cobertura abarca un 100% para acueducto, 98% para alcantarillado
y 100% para aseo.
En lo referente a la empresa Serviaseo esta cuenta con un contrato vigente de disposición final
de residuos sólidos con la empresa de acueducto, alcantarillado y aseo de coconuco SA ESP,
realizando la disposición final de los residuos en el relleno los picachos que se encuentra ubicado
en la vereda la yunga del Municipio de Popayán.
De igual manera en lo que hace referencia a la administración de los servicios públicos en el área
rural se identifican al momento organizaciones comunitarias a saber:
Tabla 16 Organizaciones comunitarias prestadoras de servicios públicos en el Municipio
Nombre del prestador Nit del prestador Tipo de Servicios que Dirección
organización o presta
sociedad
Asociación de usuarios de los 900086504-4 Asociación de Acueducto, Puracé
servicios públicos de agua potable Usuarios alcantarillado y
alcantarillado y aseo de la zona urbana aseo
del corregimiento de Puracé
Asociación de usuarios del servicio 900101351-9 Asociación de Acueducto Vereda la
público de acueducto de la zona rural Usuarios josefina
del sector alto de la Josefina cabildo Paletará
indígena de Paletará
Asociación de usuarios acueducto 900040117-9 Asociación de Acueducto Vereda el
rural colectivo vereda el jigual Usuarios jigual
resguardo indígena kokonuco Coconuco
Municipio de Puracé kokonuco
ASUARJIK
Asociación de usuarios de acueducto 901228834-4 Asociación de Acueducto y Vereda
y alcantarillado de Hispala Municipio Usuarios alcantarillado Hispala
de Puracé Corregimiento
de Puracé
Asociación de usuarios de acueducto ND Asociación de Acueducto Vereda Chapio
y alcantarillado de montaña negra Usuarios Corregimiento
Municipio de Puracé de Puracé
Asociación de usuarios de acueducto ND Asociación de Acueducto y Paletará
alcantarillado y aseo de Paletará Usuarios alcantarillado
Asociación de usuarios de acueducto ND Asociación de Acueducto, Santa Leticia
alcantarillado y aseo de Santa Leticia Usuarios alcantarillado y
aseo

41
Cada una de las entidades en mención ya poseen un proceso organizativo de hace varios años y
donde acorde a los servicios que presten realizan un cobro mensual dependiendo el entorno y
políticas implementadas al interior de cada una de dichas organizaciones. Resaltando que en su
totalidad son del estrato 1.
En los demás entornos rurales se encuentra en algunos casos un proceso en la prestación de los
servicios públicos a través de las juntas de acción comunal y otros no reconocidos. Destacando
entonces que es una fuente de información importante con la cual se pretende trabajar
mancomunadamente con la intención de que varias comunidades cuenten con un proceso organizado
que garantice la prestación de los servicios públicos domiciliarios.
En lo que hace referencia a los subsidios en la prestación de los servicios públicos domiciliarios
de acueducto, alcantarillado y aseo, el Municipio cuenta con el fondo de solidaridad y redistribución
de ingresos el cual fue creado mediante acuerdo 05 del 01 de septiembre de 2004, siendo este donde
se incorporan las transferencias por concepto de subsidios. Además de lo anterior mediante el
acuerdo No. 18 del 19 de Diciembre de 2018, se establecieron los factores de subsidios y aporte
solidario para los servicios públicos domiciliarios de AAA para los estratos 1, 2 y 3 del Municipio
de Puracé Coconuco Cauca, y en porcentajes del 70%, 40% y 15% respectivamente para la vigencia
2019.
Esto entonces permite que las comunidades organizadas en la prestación de los servicios públicos
domiciliarios del Municipio de Puracé Coconuco, accedan a los subsidios y estos sean distribuidos
en la facturación realizada a los suscriptores de los estratos mencionados. Es de comentar que en el
momento se le asignan subsidios a la empresa de la cabecera municipal coconuco y con proyección
para que en un corto plazo las demás comunidades organizadas den cumplimiento con todos los
requisitos para realizar la respectiva transferencia de recursos.
4.1.6 PURACE CON INCLUSIÓN SOCIAL
4.1.6.1 Primera infancia, infancia y adolescencia, violencias en NNA y violencia intrafamiliar
El Municipio de Puracé acorde con el censo nacional de 2018 tiene una población de 17.272
habitantes, siendo indígenas 11.322, de esta población el 30% es decir 5515 son niños, niñas y
adolescentes. En esta población se presentan diferentes problemáticas donde las más marcadas son
problemas de salud mental como consumo de SPA, tentativas de suicidio, violencias entre las que
se destacan la violencia intrafamiliar y la violencia contra NNA, por ello se identifica la necesidad
de implementar una política pública de primera infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento
familiar, así mismo la ruta de atención integral (RIA) para NNA, y trabajar fuertemente el tema de

42
promoción y prevención en violencias a menores de edad. A continuación, se relaciona datos
estadísticos de violencias en NNA:
Tabla 17 Tasa de violencia contra niños y niñas de 0 a 5 años, Municipio de Puracé Coconuco,
2015 - 2018
Indicador Tendencia del indicador Variación del indicador
2015 2016 2017 2018 Variación Variación Variación
15-16 16-17 17-18
Tasa de violencia 18 24 15 10 33,333% -37,500% -33,333%
contra niños y niñas
de 0 a 5 años
Fuente: TerriData 2015 - 2018
2015 - 2018
15-16 16-17 17-18
Tasa de violencia 25 8 11 3 -68,000% 37,500% -72,727%
de 6 a 11 años
Fuente: TerriData 2015 – 2018
2015 - 2018
15-16 16-17 17-18
Tasa de violencia 18 18 30 21 0,000% 66,667% -30,000%
de 12 a 17 años
En las tablas que se presentan anteriormente en cuanto a violencias en menores de edad, la

situación es positiva porque el indicador para el periodo comprendido entre los años 2015-2018
mejoró año a año significativamente, debido a las acciones implementadas por el Plan de
Intervenciones Colectivas (PPIC) Municipal, Secretaria de Gestión Social y Bienestar Comunitario,
Policía Nacional y Comisaría de Familia, trabajando todo lo concerniente respecto a promoción y
prevención en violencias de NNA, es indispensable continuar con estos procesos y fortalecerlos
para mantener la estadística o mejorarla.

43
Tabla 20 Tasa de violencia intrafamiliar, Municipio de Puracé Coconuco, 2015 - 2018
15-16 16-17 17-18
Tasa de violencia 1 9 14 5 800,000% 55,556% -64,286%
intrafamiliar
Aquí se presenta una situación positiva para el indicador para el periodo entre los años 2015 -
2018 ya qué ha mejorado en cierta medida, todo esto debido a las acciones realizadas en la parte de
promoción y prevención en el tema de violencia intrafamiliar, llevado a cabo por Comisaría de
Familia, el Plan de Intervenciones Colectivas (PIC) Municipal, Secretaria de Gestión Social y
Bienestar Comunitario, es indispensable continuar trabajando y fortaleciendo este aspecto, para así
mantener la estadística o mejorarla en pro del bienestar de las familias del Municipio de Puracé.
4.1.6.2 Adulto mayor
Según proyecciones del censo DANE 2005, para el año 2019 el Municipio de Puracé Coconuco
cuenta con 1.499 personas mayores de 60 años que corresponden al grupo de curso de vida de la
vejez, 763 hombres (50,9%) y 736 mujeres (49,1%). Según datos municipales los adultos mayores
de 60 años por base de datos de SISBEN son 614, y en listados censales los indígenas del grupo de
la vejez son 1.443; para un total de 2.057.
Actividades económicas: las actividades económicas que desarrollan las personas mayores de 60
años están relacionadas con la agricultura (huertas caseras, pan coger), la ganadería, panadería,
algunos se dedican a la modistería o sastrería.
Beneficiarios Colombia mayor: los adultos mayores que son beneficiarios del programa de la
presidencia de la republica Colombia Mayor son 1.117 entre indígenas y campesinos.
Discapacidad: según el registro de caracterización y localización de las personas en situación de

discapacidad, las personas mayores de 60 años con discapacidad en el Municipio de Puracé
Coconuco son 96.
Tabla 21 Distribución por grupo Etario de la población en condición de Discapacidad, en el curso

de vida de la vejez, Puracé 2019
Total Hombres Mujeres
Total 50 46
60-64 10 9
65-69 8 8

44
70-74 8 10
75-79 6 5
80 Y MÁS 18 14
Fuente: RICLPCD – SISPRO - 2019
Morbilidad general personas mayores de 60 años: en este grupo de edad se evidencia que la
principal causa de consulta a los servicios de salud ha sido por las enfermedades no transmisibles
con proporciones muy similares entre hombres y mujeres y una proporción aproximada de 75%.
Tabla 22 Morbilidad general curso de vida de la vejez, relación hombres – mujer, Municipio de
Puracé Coconuco, 2014 - 2018
Ciclo vital Gran causa de Hombres Mujeres
morbilidad 2014 2015 2016 2017 2018 2014 2015 2016 2017 2018
Persona Condiciones 8,68 9,96 7,80 10,84 9,15 10,11 8,84 11,10 12,83 9,74
mayor transmisibles y
(Mayores nutricionales
de 60 años) Condiciones 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
maternas
Enfermedades no 77,19 72,60 79,47 70,39 74,40 78,36 72,05 78,05 72,31 75,58
transmisibles
Lesiones 4,93 5,48 3,05 6,85 6,81 3,02 4,76 2,54 3,62 4,76
Condiciones mal 9,20 11,96 9,67 11,91 9,63 8,51 14,35 8,31 11,24 9,92
clasificadas
Fuente: SISPRO
4.1.6.3 Equidad de género
En el Municipio de Puracé Coconuco las mujeres corresponden al 49,9% de la población total

(7.466 Censo DANE 2018).
Participación política: Es importante mencionar que para el periodo de gobierno 2012 - 2015 de
los 11 concejales electos hubo una mujer (9,09%), para el periodo 2016 - 2019, dos mujeres
(18,18%) y para el actual periodo de gobierno 2020 - 2023 hay dos mujeres concejalas lo cual quiere
decir que se cuenta con una participación del 18,18%.
Cargos del nivel directivo: La administración municipal cuanta con 5 cargos del nivel directivo;
para el periodo de gobierno 2012 – 2016 3 de los 5 cargos fueron ocupados por mujeres (60%), para
el actual periodo de gobierno 2020 – 2023 la proporción es la misma.
Principales actividades económicas: las mujeres del Municipio de Puracé Coconuco que
desempeñan algún tipo de labor o trabajo para la generación de ingresos, las realizan principalmente

45
en actividades económicas el comercio informal de diferentes productos, agricultura, artesanías,
actividades de carácter técnico o tecnológico como archivística, auxiliares de enfermería, auxiliares
de atención a la primera infancia, y del nivel profesional especialmente en áreas de la salud.
Educación: la relación del acceso a la matrícula entre niños y niñas y adolescentes en el

Municipio de Puracé, no presente diferencias significativas, puede deducirse que el acceso a la
educación se está garantizando en condiciones de igualdad. Sin embargo, vale la pena revisar las
causas de deserción escolar en mujeres de 10 a 19 años.
Tabla 23 Total niños, niñas y adolescentes matriculados en el sistema educativo, Municipio de

Puracé Coconuco por niveles y sexo.
NIVEL MASCULINO FEMENINO TOTAL
PREESCOLAR 112 98 210
PRIMARIA 608 614 1222
SECUNDARIA 404 426 830
MEDIA 160 170 330
TOTALES 1284 1308 2592
Violencia de género: La población de Puracé Coconuco está constituida por cuatro resguardos
indígenas que representan el 75,66% del total de la población, el 0.21% de la población negra,
mulata o afrocolombiana y el 24.13% es población mestiza; siendo así la mayoría de la población
indígena, los datos de violencias no corresponden a la realidad; pues para comunidades indígenas
sigue teniendo una mirada en cierta medida de aceptación, por sus y costumbres, su autonomía y
cosmogónica como autoridad que aplican en su territorio.
Tabla 24 Número de casos de violencia de género, Municipio de Puracé Coconuco

Indicador SIVIGILA 2016 2017 2018 2019 TOTAL
875 Violencia de genero 37 26 24 19 106
Fuente: SIVIGILA - 2016 a 2019
Fecundidad en mujeres de 10 a 19 años: La tasa especifica de fecundidad en el grupo de mujeres

entre 10 y 14 años muestra que el Municipio presento una tasa levemente por debajo a la del
departamento, 3,03 y 3,37 respectivamente. Mientras que en el grupo de mujeres entre 15 y 19 años
la diferencia es más significativa, la tasa del Municipio fue de 55,63 mientras que la del Cauca fue
de 69,10. En el grupo de mujeres de 10 a 19 años el Municipio presento una tasa de 31,38 y para el
Depto. fue de 36,94. Es importante reconocer que las tasas alcanzadas en 2007 y 2017 han sido las
más bajas para el Municipio de Puracé Coconuco.

46
Tabla 25 Tasas de fecundidad en mujeres entre 10 a 14 años, 15 a 19 años y de 10 a 19 años del
departamento del Cauca y Municipio de Puracé Coconuco
Tasa de fecundidad en mujeres 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
10 a 14 años Cauca 3,75 3,56 3,63 3,93 4,38 3,82 3,52 3,37
15 a 19 años Cauca 70,73 68,32 71,24 72,46 70,33 70,02 67,87 69,10
10 a 19 años Cauca 36,25 35,33 37,17 38,26 37,65 37,35 36,29 36,94
10 a 14 años Sotará 1,23 0,00 1,29 2,65 1,36 0,00 0,00 1,47
15 a 19 años Sotará 48,84 35,35 35,00 48,87 26,52 42,25 23,41 30,59
10 a 19 años Sotará 24,50 17,61 18,39 26,38 14,41 22,09 12,29 16,75
Fuente: DANE_SISPRO-MSPS - 2010 a 2017
Víctimas del conflicto armado: existe una diferencia significativa entre las víctimas de conflicto
armado entre hombres y mujeres, donde las mujeres representan una mayor proporción (54,3%),
por grupo de edad las principales afectaciones ocurrieron en los grupos de 10 a 34 años de edad
Tabla 26 Distribución de personas víctimas por sexo, Municipio de Puracé Coconuco, 2019.
Etiquetas de fila FEMENINO MASCULINO NR - NO Total general
REPORTADO
19585 - Puracé 563 473 1 1037
Fuente: RUV- SISPRO- MINSALUD - 2019
Salud: Dentro del sistema de salud se identifican variaciones en los indicadores entre hombres y
mujeres, a continuación se describen los indicadores generales de mortalidad y morbilidad.
Tabla 27 Tasa de mortalidad ajustada por edad, Municipio de Puracé Coconuco, 2013 – 2017,
diferenciación entre hombres y mujeres
Hombres Mujeres
Causas 2013 2014 2015 2016 2017 Causas 2013 2014 2015 2016 2017
Enfermedades 50,69 133,8 129,4 111,1 235,9 Neoplasias 81,17 100,4 186,1 145,7 96,73
sistema
circulatorio
Causas 80,60 99,49 85,08 158,9 77,93 Enfermedades sistema 15,73 111,4 113,1 164,1 80,28
externas circulatorio
Neoplasias 70,62 62,61 65,51 139,9 97,30 Las demás causas 67,61 47,68 93,22 65,11 61,30
Las demás 77,51 17,56 76,39 144,3 46,95 Signos y síntomas mal 0 37,17 78,99 48,77 15,89
causas definidos
Signos y 51,51 62,03 48,36 31,15 16,59 Causas externas 29,89 18,42 11,17 33,79 39,30
síntomas mal
definidos
Enfermedades 38,70 16,22 30,70 0 0,00 Enfermedades transmisibles 30,99 17,01 0 18,06 32,95
transmisibles
Fuente: DANE - 2013 – 2017

47
Morbilidad: Dentro de la morbilidad por subcausas es importante anotar las diferencias más
marcadas entre hombres y mujeres por ejemplo en las subcausas por las otras neoplasias y las
enfermedades genitourinarias las mujeres triplican la proporción de los hombres; mientras que la
diabetes mellitus y los desórdenes endocrinos en casi todos los años estudiados duplican la
proporción de las mujeres con relación a los hombres,
En el Municipio de Puracé Coconuco no se contaba con enlace de Género hasta febrero de 2020,
a partir del mes en mención se vincula una mujer profesional como enlace para que lidere la
formulación y seguimiento de la Política Pública Municipal de la Mujer que integrara todos los
sectores para la transversalización del enfoque de género.
4.1.6.4 Discapacidad
Según el sistema nacional RLCPSD - Registro de localización y caracterización de personas con

discapacidad el Municipio de Puracé Coconuco tiene 309 personas en condición de discapacidad
(año 2019). En la Distribución de las alteraciones permanentes la primera causa de discapacidad
está dada por El movimiento del cuerpo, manos, brazos, piernas, con una proporción de 46,60,
seguido de El sistema nervioso con proporción de 44,98 y como tercera causa se encuentra la
alteración causada la voz y el habla con proporción por 20,71.
Tabla 28 Distribución de las alteraciones permanentes del Municipio de Puracé Coconuco 2019
Tipo de discapacidad Personas Proporción**
El movimiento del cuerpo, manos, brazos, piernas 144 46,60
El sistema nervioso 139 44,98
Los ojos 0,00
El sistema cardiorrespiratorio y las defensas 15 4,85
Los oídos 53 17,15
La voz y el habla 64 20,71
La digestión, el metabolismo, las hormonas 6 1,94
El sistema genital y reproductivo 7 2,27
La piel 10 3,24
Los demás órganos de los sentidos (olfato, tacto y gusto) 7 2,27
Ninguna 0,00
Total 309
En la relación entre hombre y mujer en la pirámide poblacional se puede observar que la mayor
afectación la padecen el género masculino, y por grupo de edad son los mayores de 80 años, de 20
y 24 años y de 10 a 14 años los más afectados.
Hombres Mujeres

48
80 Y MÁS
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4|
8% 6% 4% 2% % 2% 4% 6%
Figura 18 Población en condición de discapacidad, Municipio de Puracé Coconuco

Tabla 29 Distribución de la población en condición de Discapacidad por grupos de edad, Puracé

Total Hombres Mujeres
Total 167 142
0-4 1 1
5-9 12 8
10-14 16 13
15-19 12 6
20-24 17 11
25-29 6 3
30-34 8 6
35-39 8 9
40-44 9 8
45-49 7 10
50-54 12 11
55-59 9 9
60-64 10 9
65-69 8 8
70-74 8 10
75-79 6 5
80 Y MÁS 18 14
4.1.6.5 Víctimas
Caracterización de la población victima
En el Municipio de Puracé han sido reconocidas como víctimas del conflicto armado 825
víctimas a diciembre del 2019. Sujetas atenciones 722, victimas declaración 711, personas que
fueron victimizadas 2.977. Este reconocimiento lo hace la unidad para la atención y reparación

49
integral a victimas (UARIV) entidad del orden nacional creado por la ley 1448 de 2011 que tiene
entre otras funciones la administración del registro único de víctimas (RUV).
Figura 19 Personas víctimas por ocurrencia vs declaración

Fuente: RUV - 2019
Tabla 30 Población en condición de víctimas del Municipio de Puracé Coconuco, 2019
Etiquetas de fila FEMENINO MASCULINO NR - NO Total
REPORTADO general
19585 - Puracé 563 473 1 1037
De 0 a 4 años 19 34 53
De 05 a 09 años 55 78 1 134
De 10 a 14 años 71 73 1 145
De 15 a 19 años 110 101 211
De 20 a 24 años 72 77 149
De 25 a 29 años 81 51 132
De 30 a 34 años 72 41 113
De 35 a 39 años 66 36 102
De 40 a 44 años 72 30 102
De 45 a 49 años 63 42 105
De 50 a 54 años 53 44 97
De 55 a 59 años 31 29 60
De 60 a 64 años 42 25 67
De 65 a 69 años 49 20 69
De 70 a 74 años 35 23 58
De 75 a 79 años 22 22 44
De 80 años o más 36 31 67
No Definido 54 47 101
Fuente: RUV- SISPRO- MINSALUD - Fecha de corte: 10 de septiembre 2019

50
Dinámica del conflicto armado
En el marco del Plan Patriota y el de consolidación, se han presentado de forma sistemática

violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, tales
como ejecuciones sumarias, desplazamiento forzado, restricción de alimentos e insumos para la vida
en el campo.
Desapariciones forzadas, pillaje, maltratos de todo tipo y señalamiento constante de pertenecer
al Bloque Metro o Paramilitares. La llegada de la fuerza pública a las comunidades rurales ha
implicado, según sus pobladores, el robo de animales, acoso sexual a las niñas y jóvenes, maltratos
y ocupación de bienes civiles. Teniendo en cuenta los antecedentes históricos de Municipio de
Puracé y la presencia de grupos armados ilegales, este se convirtió en algún tiempo en foco de
hechos victimizante donde familias y sectores completos sufrían este flagelo, si bien estos hechos
no han cesado, ya no se presenta de manera masiva, ocasionalmente casos aislados. En el Municipio
de Puracé, la población víctima se ha visto afectada particularmente en su mayoría por hechos
victimizantes como desplazamiento forzado, reclutamiento ilegal de menores de edad, desaparición
forzada y asesinatos. 824 personas están distribuidas por los hechos victimizantes que se reconocen,
en el marco de la ley de la siguiente manera:
Tabla 31 Hechos de víctimas.
HECHOS PERSONAS
Acto terrorista/atentados/combates/hostigamientos 221
Amenaza 67
Delitos contra la libertad y la integridad sexual 1
Desaparición forzada 12
Desplazamiento 496
Homicidio 75
Perdida de bienes muebles o inmuebles 3
Secuestro 7
Perdida de Bienes Muebles o Inmuebles 84
Lesiones personales físicas 2
Lesiones personales Psicológicas 1
TOTAL 825
Fuente: Red Nacional De Información (RNI)
Definiciones generales de la población víctima
Víctimas Registradas: Hace referencia al total de personas incluidas en el Registro Único de

Víctimas – RUV, la cifra que arroja el reporte corresponde con el número de personas que residen
en este lugar.
Tabla 32 Personas afectadas por año Atención Humanitaria

51
VIGENCIA HOGARES
2016 38
2017 57
2018 44
2019 10
Fuente: Red Nacional De Información (RNI), 2019
Tabla 33 Atención y Asistencia

VIGENCIA SALUD VIVIENDA
2016 28 2
2017 29 6
2018 48 88
Fuente: Red Nacional De Información (RNI), 2019

52
4.2 LÍNEA ESTRATÉGICA 2. PURACÉ PRODUCTIVO Y COMPETITIVO
4.2.1 PURACÉ CON AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
El Municipio de Puracé Coconuco presenta una población desagregada por sexo en la que el
50,1% corresponde al género masculino y el 49,9% al género femenino (DANE 2018); por otra
parte, la Pirámide poblacional muestra que la mayor parte pertenece a jóvenes en un rango de 20 a
24 años de edad donde el 10,37% son hombres y 10,23% son mujeres; concluyendo que es un
Municipio relativamente joven comparado con el dato departamental que es de un 9,53% para
hombres y 9,05% para mujeres.
Figura 20. Pirámide poblacional y población desagregada

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV) – Departamento Administrativo Nacional de
53
Estadística – DANE, 2018.
En cuanto a la población desagregada por área en el municipio indica que el 11,34% de la población
se concentra en zona urbana y el 88,66% en zona rural, mientras que a nivel departamental presenta
un 39,58% en zona urbana y 60,42% para la zona rural.
Un dato relevante indica que el 75,66% de la población del Municipio de Puracé Coconuco es de
origen indígena, un porcentaje significativo teniendo en cuenta que el total de población del indígena
en el Departamento del Cauca es del 42,69% (DANE 2005).
Situación actual de las cadenas productivas agropecuarias más representativas del Municipio de
Puracé Coconuco
Debido a que la población del Municipio radica en su mayoría en la zona rural, su economía
depende de las actividades agropecuarias que se realizan en las parcelas y fincas, teniendo a la
ganadería como línea principal con un 50,41% de participación de 70,7 ha, el 9,80% de la tierra es
utilizada para la agricultura y el 39,79% corresponde a los bosques naturales, pajonales y paramo.
(Alcaldía de Puracé).
Las líneas representativas del Municipio de Puracé Coconuco son las de ganadería bovina doble
propósito, papa, fresa, maíz y hortalizas, por otra parte, las líneas que cuentan con potencial en
cuanto a la aptitud son los cultivos de pasto y forrajes, especies menores como las gallinas
ponedoras, la anterior información se sintetiza a continuación:
Tabla 34. Líneas productivas representativas en el Municipio de Puracé Coconuco.

Cadena Alta Me día Baja Total aptitud
[ha] [ha] [ha] [ha]
Cerdos 4909 12687 3319 20915
Papa semestre II 125 15248 4407 19780
Papa semestre I 102 14820 4823 19745
Fresa 11698 7147 602 19447
Cebolla bulbo semestre 0 1212 17661 18873
II
Pastos estrella 0 1431 17214 18645
Cebolla bulbo semestre 2 3514 15081 18597
I
Pastos kikuyo 11901 6056 57 18014
Avícola 15746 2153 0 17899
Leche bovina 12288 2245 780 15313
Carne bovina 2160 5890 7059 15109
Trucha arcoiris 2677 3745 5408 11830
Papa Diacol Capiro 783 4571 3921 9275
semestre II
Papa Diacol Capiro 726 4859 3688 9273
semestre I
Pastos raygrass 1168 7989 66 9223
Forestal 4495 1688 2150 8333
Aguacate Hass 151 2281 4489 6921
Pimentón 1622 1139 2202 4963
Fuente: Sistema para la Planificación Rural Agropecuaria – SIPRA, Unidad de
Planificación Rural Agropecuaria - UPRA.

54
De acuerdo al ordenamiento de la producción que es una estrategia del gobierno colombiano para
promover la producción en las zonas con las mejores condiciones biológicas, ecológicas y
socioeconómicas a través del fortalecimiento de los procesos de planificación para hacer un uso
eficiente y sostenible de los recursos, suavizar los ciclos de sobreoferta y escasez, reducir la
volatilidad de los precios y obtener una mayor competitividad sectorial.
Figura 21. Grado de aptitud agrícola en el Municipio de Puracé Coconuco.

Fuente: Unidad de Planificación Rural Agropecuaria - UPRA.
En este contexto el Municipio identifica áreas con mejor desempeño productivo para focalizar allí
los programas y proyectos. Para brindar una mayor claridad en cuanto a la aptitud, se relaciona a
continuación las zonas agrícolas con más potencial para la explotación teniendo en cuenta la frontera
agrícola y el área de influencia del parque nacional Puracé.
El Municipio de Puracé Coconuco cuenta con suelos óptimos para la explotación de diversas líneas
agropecuarias (figura 4) en las que tradicionalmente se realizan labores de producción convencional
de síntesis química, representando una problemática para los recursos naturales, generando desgaste
de suelo, contaminación de las fuentes hídricas que a la vez abastecen la cuenca del rio de Cauca.

55
Figura 22. Cadenas productivas predominantes en Puracé Coconuco.
Cadena láctea de ganadería bovina
La tendencia del manejo productivo de ganado de leche en el Municipio de Puracé Coconuco es

tradicional, conformado por pequeños productores que realizan un ordeño al día, la leche colectada
es comercializada a intermediarios de la zona, no se realiza establecimiento de praderas, fertilización
ni abonos de los suelos, alimentación balanceada del ganado, enfriamiento de la leche ni
procesamiento de la misma. Un estudio de la Universidad del Cauca determinó las problemáticas
que más impactan este sector en las cuales se relacionan a continuación:
• Manejo de suelos. Los suelos empleados para el establecimiento de las pasturas no se les
realiza un análisis de suelo que permita determinar la cantidad y el tipo de nutrientes que necesita
para el óptimo desarrollo de las pasturas además de no realizarse labores culturales para el
mantenimiento y conservación del mismo.
• Manejo de pasturas. La mayoría de productores manejan el pastoreo continuo donde el
animal recorre toda la extensión de la parcela en busca de alimento.
• Manejo de suplementos alimenticios. Como suplemento solo se emplea el suministro de sal
mineralizada.
• Manejo sanitario. No llevan registros de inventario de medicamentos como vacunas y
medicinas, de suministro de los mismos ni de animales enfermos.
• Manejo de ordeño. Esta actividad es realizada, generalmente, por una persona para cinco
vacas la cual trae ganado desde el lote en el cual se encuentre y donde la cantidad de equipos y
utensilios dependen de la cantidad de ganado en producción, la anterior actividad es realiza con un
mal manejo de las Buenas Prácticas de Ordeño- BPO.
• Eslabón de la transformación. No se realiza transformación o agregación de valor a la leche
porque es comercializada inmediatamente.
• Eslabón de la comercialización. La leche cruda ordeñada es comercializada diariamente al
intermediario de la zona-
Se concluye que el uso de prácticas tradicionales que favorecen a la sustentabilidad de la parcela se

ha ido perdiendo a medida que ingresan nuevas tecnologías que, en su mayoría, no son eficientes ni
apropiadas para la zona, tales como pasturas mejoradas no adaptadas al clima, empleo de
medicamentos comerciales y sin previo análisis. Los productores no se encuentran debidamente
capacitados en el manejo contable ni administrativo de la producción, lo cual genera un uso
deficiente de los recursos, donde la participación de la mujer en la toma de decisiones se ha ido
incrementando, aunque podría ser más alta.

56
Según datos de FEDEGAN en el año 2019 el Municipio de Puracé Coconuco presenta la siguiente
información en cuanto al inventario bovino.
Figura 23. Inventario bovino en el Municipio

Fuente: Federación Colombiana de Ganaderos – FEDEGAN, 2019.
La ganadería de leche bovina es la línea más representativa del Municipio debido a su potencial en
sus suelos, lo cual hace que tenga una aptitud de 12288 ha para la explotación de la línea productiva.
Figura 24. Aptitud de leche bovina en el Municipio de Puracé Coconuco Cauca

Tabla 35. Aptitud de leche bovina en el Municipio de Puracé Coconuco Cauca en área.
Aptitud Área (ha) Porcentaje (%)
Alta 12288 14,5
Media 2245 2,6
Baja 779 0,9
No apta 22694 26,7
Exclusión legal 47000 55,3
Área municipal Aptitud total (ha) Aptitud total (%)
85009 15314 18

57
En un estudio estadístico realizado por la Organización Internacional para las Migraciones –

OIM, a 130 beneficiarios del proyecto de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial-DRET, línea
productiva ganadería, presenta resultados de producción de leche entre el 2016 y 2019 destacando
la incidencia de acompañamiento técnico en el proceso, los datos muestran que la línea base
promedio de producción de leche por cabeza fue de 5.5 litros/día, pasando a 10 Litros/día para el
año 2019.por otra parte se presenta más información que se relacionan en la siguiente tabla.
Figura 25. Producción pecuaria en el Municipio de Puracé Coconuco.

Fuente: Programa Desarrollo Rural Con Enfoque Territorial – DRET, (2019).
Ganado de ceba
El ganado de engorde pasa a un segundo plano en las unidades productivas ganaderas, siendo esta
actividad aprovechada por los intermediarios para generar más ingresos en sus labores de
negociación. La explotación es totalmente extensiva dejando a los semovientes que pastoreen en las
parcelas sin ningún control y seguimiento de su dieta, tanto así que la sal mineralizada es el
complemento por excelencia de esta línea productiva. El Municipio de Puracé Coconuco cuenta con
15446 ha aptas para la explotación de carne bovina; los corregimientos que cuentan con mayor
potencial para esta actividad son Coconuco y Puracé.
Figura 26. Aptitud de carne bovina en el Municipio de Puracé Coconuco Cauca

58
Tabla 36. Aptitud de carne bovina en el Municipio de Puracé (Cauca) en área.

Alta 2160 2,5
Media 5890 6,9
Baja 7058 8.3
No apta 22899 26,9
85009 15446 18
Pastos y forrajes
Una de las principales problemáticas que presenta la ganadería bovina ya sea de leche o de ceba,
es el desconocimiento de los pastos y forrajes como cultivo. La realidad refleja que la mayoría de
productores precisan en el mejoramiento genético como la solución ante los bajos rendimientos de
producción de leche. Las praderas son importantes debido a que son el complemento para la dieta
animal derivando en una producción más rentable para los pequeños y medianos productores.
El Municipio de Puracé cuenta con suelos idóneos para el cultivo de pastos o implementación de
praderas, un ejemplo que se trae a relación es la producción pasto kikuyo (Cenchrus clandestinus)
demostrando su adaptabilidad contando con 18014 ha para establecer en las unidades productivas
ganaderas.
Figura 27. Aptitud de producción pasto kikuyo (Cenchrus clandestinus) en el Municipio de Puracé (Cauca).
Tabla 37. Aptitud de producción pasto kikuyo (Cenchrus clandestinus) en el Municipio de Puracé
(Cauca).
Alta 11901 2,5
Media 6055 6,9

59
Baja 57 8.3
No apta 19964 26,9
85009 18014 21
Cultivos de papa (Solanum tuberosum L.)
Esta línea productiva es una de las más representativas en el tema agrícola del Municipio,
corregimientos como Paletará, Puracé y Coconuco presentan vocación por el cultivo. Cuenta con
prácticas y manejos convencionales que ha desgastado el suelo y por ende la producción de papa
por hectárea se ha disminuido, trayendo como consecuencia la afectación en la frontera agrícola
debido a la búsqueda de tierras vírgenes. Las variedades más producidas son la papa Parda, Pastusa,
Colorada, Amarrilla, Suprema y Capira. Los precios volátiles de la papa en el mercado es un
limitante en el crecimiento de este cultivo en la zona, representando grandes pérdidas para el
agricultor cuando los precios son muy bajos lo cual causa un decrecimiento en las economías rurales
del Municipio.
Teniendo en cuenta la potencialidad del municipio para los cultivos de papa desde una óptica
más agroecológica se puede mirar las potencialidades en cuanto a suelo disponiendo de 19745 ha
aptas para su producción.
Figura 28. Aptitud de papa (Solanum tuberosum L.) en el Municipio de Puracé Coconuco (Cauca).
Tabla 38. Aptitud de papa (Solanum tuberosum L.) en el Municipio de Puracé Coconuco (Cauca)
en área.
Alta 101 0,1
Media 14819 17,4
Baja 4823 5,7
No apta 21268 25,0
Área municipal Aptitud total Aptitud total (%)

60
(ha)
85009 19745 23
Línea productiva del cultivo de fresa
El Departamento del Cauca es el cuarto productor de fresa a nivel nacional, cuenta con el 3,5%
de la producción del país y 71 ha, cuya área productora se concentra en las zonas altas de los
Municipios de Puracé Coconuco, Sotará, Paletará, Totoró y Silvia. La fresa obtenida en Paletará y
Coconuco es comercializada por intermediarios que concentran su labor en la compra de fresa de
mayor calibre denominada Extra, primera y segunda la cual es vendida a compradores de Popayán
y Cali
Según el consolidado agrícola EVA 2017 la variedad más utilizada por los productores de la
cadena en mención es la camarrosa que en el año 2017 registró un área de siembra de 36 Ha,
teniendo un rendimiento de 11 ton/ha, y una producción de 341 ton de fruta fresca al año, el precio
del Kg promedio osciló los $2500. El Cultivo de fresa ha estado en auge debido a los proyectos y
programas institucionales que promueven la explotación de la línea aprovechado la demanda de este
producto en el mercado y la aptitud que tiene el Municipio para la producción de la fresa, lo cual
cuenta con 19446 ha para la producción.
Figura 29. Aptitud del cultivo de fresa en el Municipio de Puracé Coconuco (Cauca)
Tabla 39. Aptitud del cultivo de fresa en el Municipio de Puracé Coconuco (Cauca en área)
Alta 11697 13,8
Media 7146 8,4
Baja 601 0,1
No apta 21566 25,4
Área municipal Aptitud total Aptitud total (%)

61
(ha)
85009 19446 23
La anterior información se ve respaldada por el crecimiento de la producción en los últimos años;

dichos datos se muestran a continuación.
Figura 30. Crecimiento de la producción del cultivo de Fresa.

Fuente: Red de información y comunicación del sector Agropecuario Colombiano - AGRONET,
2019.
Línea productiva de café
Figura 31. Crecimiento de la producción del cultivo de café.

Fuente: Red de información y comunicación del sector Agropecuario Colombiano - AGRONET,
2019.
El cultivo de café es el más representativo del corregimiento de Santa Leticia esto debido a que
cuenta con el clima óptimo para la producción, también se destaca la participación de las veredas
Patico, Hato viejo y Ambiro pertenecientes al corregimiento de Puracé, estás veredas están
incursionando en esta línea aprovechando su suelo y clima ideal para el cultivo. La producción de
café presenta un histórico desde el 2014 hasta el 2018, en el cual se puede observar el crecimiento
paulatino de este cultivo.

62
Línea productiva avícola
El Municipio de Puracé Coconuco no se caracteriza por tener vocación avícola, se manejan

galpones artesanales y las prácticas en su producción son muy limitadas. Las gallinas de postura y
de engorde son las de más representatividad, la alimentación se basa en sobrantes y en un muy bajo
porcentaje tiene como consumo concentrados de levante y engorde. Según el Instituto Colombiano
Agropecuario ICA, en el año 2019 el Municipio presentó un total de 3605 aves de traspatio y 72
predios para la producción. El anterior dato demuestra el desaprovechamiento de la oportunidad
debido al panorama favorable.
Figura 32. Aptitud de la producción avícola en el Municipio de Puracé Coconuco (Cauca)

Tabla 40. Aptitud de la producción avícola en el Municipio de Puracé Coconuco (Cauca) en área.
Alta 15746 18,5
Media 2153 2,5
Baja 16105 18,9
No apta 47030 51,8
85009 17898 21
Panorama asociativo en el sector rural del Municipio de Puracé Coconuco
En el año 2019 el Municipio reportó ante la Agencia de Desarrollo Rural 21 organizaciones

agropecuarias legalmente constituidas, la ganadería bovina de leche es la que más sobresale entre
las actividades principales de las asociaciones, los cultivos como la papa, fresa y mora toman mucha
relevancia como líneas secundarias y terciarias.
Actualmente el Municipio cuenta con 30 organizaciones agropecuarias legalmente constituidas,
siendo la ganadería bovina, producción de papa y fresa las líneas más principales, muchas de estas

63
organizaciones se han constituido debido a requerimientos de proyectos agropecuarios ejecutados
en el sector rural del Municipio, pero que al finalizar el acompañamiento y asesoramiento técnico
han dejado de crecer por tal motivo.
El fortalecimiento organizacional en temas de liderazgo, trabajo en equipo, educación financiera,
comercialización, mercadeo y transformación de productos primarios, es clave para el logro de los
objetivos ya planteados por estas organizaciones, dado así, se vuelve indispensable el
acompañamiento técnico e integral por parte de instituciones públicas y privadas.
Bajo esta perspectiva, el desarrollo agropecuario implica interacciones y un dialogo constante
entre los diferentes sectores de política de gobiernos alineados con los Objetivos de Desarrollo
Sostenible-ODS, constituye una oportunidad para acercarnos a una misión holística y orgánica del
desarrollo rural y agropecuario que se refleje en una mejor calidad de vida de todas las personas.
Objetivos como, fin de la pobreza, hambre cero, trabajo decente y crecimiento económico,
reducción de las desigualdades y paz, justicia e instituciones sólidas promueven el fortalecimiento
organizacional de las asociaciones agropecuarias.
Según el DANE el Municipio de Puracé Coconuco cuenta con 2.492 UPA, de las cuales el acceso a
factores de producción se sintetizan a continuación en las siguientes figuras.
Figura 33. UPA con acceso a maquinaria y a infraestructura Municipio de Puracé Coconuco
(Cauca)
Fuente: Censo Nacional Agropecuario, 2014.

64
Figura 34. UPA con acceso a riego y asistencia técnica Municipio de Puracé Coconuco (Cauca)
Fuente: Censo Nacional Agropecuario, 2014.
Cabe resaltar que la adecuación de tierras es el servicio público que contribuye al desarrollo rural
mediante la construcción de infraestructura física para riego, drenaje y protección contra
inundaciones para mejorar la productividad, los ingresos de los productores y sus condiciones de
vida a través de un manejo integral, eficiente y sostenible de los recursos que coexisten en el
territorio. Lo anterior garantiza gestión en cuanto a la inversión de las UPA en concordancia con el
documento CONPES 3926 y la Ley 1955 de 2019
4.2.2 PURACÉ CON MINAS Y ENERGÍA
El acceso a la energía es un pilar fundamental para la productividad y competitividad del

Municipio de Puracé. La expansión de las comunidades abre la necesidad de aumentar las zonas con
cobertura eléctrica ante la demanda de nuevos usuarios; aunado al hecho de que hoy estamos en la
era digital, y el primer insumo fundamental para el desarrollo de conocimientos y masificación de
la información por medio la conectividad a Internet, es el acceso a energía eléctrica de calidad.
Contextualizado en ello, el desarrollo de este sector, es transversal al mejoramiento de la calidad
educativa, acceso a las tecnologías y comunicaciones, y abre la posibilidad de impulsar el
emprendimiento y la innovación productiva en las diferentes formas de economía de la región.
El Municipio invierte aproximadamente el 9% de los recursos de libre inversión del SGP en

el sector Energía, específicamente en proyectos de mantenimiento y expansión del alumbrado
público y obras de electrificación rural. Estos recursos en el sector Energía se distribuyen
aproximadamente así:
1. Mantenimiento y expansión del alumbrado público (10,4%).
2. Obras de electrificación rural (89,6%).
Electrificación rural y urbana

65
Para el año 2018, el porcentaje de viviendas ocupadas con personas presentes que tienen acceso
a servicio de energía eléctrica se estimó en un 93,3% (4.818 hogares) para el Municipio, según el
Dane (Censo Nacional de Población y Vivienda – CNPV 2018); es decir que existe un déficit de
6,7% de viviendas ocupadas que aún no cuentan con este servicio. En cuanto al porcentaje de
viviendas ocupadas con personas presentes que tienen acceso a servicio de energía eléctrica en el
sector rural se estima en 92,6% (4.185 hogares). En el sector urbano se establece que el 97,6% del
total de viviendas ocupadas (628 hogares) tienen acceso al servicio. El déficit para el sector rural es
de 334 viviendas por conectar a la red eléctrica; mientras que en el casco urbano se estima en 16
hogares.
Se diagnostica que el estado actual del sistema eléctrico municipal en los sectores urbano y rural
de escasos recursos, hay un déficit en las instalaciones de distribución de las redes eléctricas tanto
en media, baja tensión y de acometidas lo cual hace que esta población esté rezagada y tenga un
nivel bajo de vida, afectando el desarrollo de la comunidad.
Figura 35. Porcentaje de viviendas ocupadas con personas presentes que tienen acceso a
servicio de energía eléctrica.
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV), Departamento Administrativo Nacional
de Estadística – DANE, 2018.
Para el Municipio de Puracé Coconuco, y teniendo en cuenta los valores de densidad promedio
de personas por vivienda a nivel municipal, urbano y rural que entregó el CNPV 2018, los usuarios
que cuentan con el servicio de energía eléctrica están distribuidos así: en los centros poblados y
zona rural se estima que hay 12.262 usuarios y para el sector urbano se calcula que existen 1.632
usuarios, para un total de 13.894 usuarios.
De esta cobertura total, parte de ella está a cargo de una empresa particular desde 1928 y que
genera 3 MW con una cobertura del 40% para 1.300 viviendas, 780 en Coconuco y 520 en Puracé.
La empresa energética de occidente tiene una cobertura de 2.300 viviendas de las cuales 250 son
urbanas y 2.050 rurales. El 90% de las viviendas del corregimiento de Santa Leticia es cubierto por
la Empresa Centrales Eléctricas del Huila, 9% de la cobertura municipal.
66
Alumbrado Público
Los proyectos de mantenimiento y expansión del alumbrado público implementado constan de

adecuación y expansión de luminarias en los cuatro corregimientos del Municipio. En cuanto a los
proyectos de obras de electrificación rural también se enfoca en la ampliación de redes eléctricas en
las veredas del Municipio. El servicio de alumbrado público ha mejorado con la instalación de
lámparas, permitiendo la iluminación pública tanto en la zona urbana de Coconuco como en los
centros poblados de Puracé, Santa Leticia y Paletará.
Telecomunicaciones
Actualmente a lo largo y ancho del Municipio se cuenta con la telefonía móvil, donde las
empresas claro y movistar, han instalado antenas de comunicación en Santa Leticia y Coconuco
respectivamente. Un alto porcentaje de la población posee un celular, articulo que hace parte ya de
la canasta familiar. La empresa telefónica Movistar, es una de las entidades encargada de prestar el
servicio en el Municipio, instalo en las zonas urbana de Coconuco y centro poblado de Puracé dos
plantas que mejoraron la calidad del dicho servicio y tienen una capacidad de 250 abonados en cada
una de ellas, actualmente el número de usuario que cuentan con el servicio es de 100 por planta.
El servicio de telefonía rural está a cargo de Compartel empresa que tiene ubicadas líneas
telefónicas, distribuidas en las zonas de Puracé, Coconuco, Paletará y Santa Leticia tratando de
modernizar para una mejor comunicación entre estos corregimientos y el resto del país.
La conectividad por medio del internet cualifica la comunicación. En el momento el 98% de los
establecimientos educativos cuentan con este servicio, además de los Hospitales y entidades
oficiales, el servicio prestado por Compartel, otros operadores como Claro, Tigo y Movistar.
Servicio de Gas
En cuanto a la cobertura de Gas Natural, es nulo el acceso a este servicio, motivado en que en el
Municipio no existe una red pública de gas natural, por lo que la comunidad se surte con pipetas de
gas propano. Se otorgan subsidios para la compra de estas pipetas a la población indígena en el
corregimiento de Coconuco. El porcentaje de población que se beneficia en este ítem es muy bajo.
4.2.3 PURACÉ CON TRANSPORTE

67
Infraestructura vial.
El Municipio de Puracé Coconuco está recorrido por dos tramos viales de primer orden: Vía
Popayán – Paletará – Isnos (70 Kmts) la cual está pavimentada hasta Paletará, y la Vía Patico –
Puracé - Santa Leticia (65 km), en la cual en el tramo Patico – Puracé 10 kilómetros están
pavimentados y el tramo restante hacia Santa Leticia se encuentra en afirmado; su estado es malo
especialmente en el sector comprendido entre los kilómetros 23 al 47 (zona de páramo). Estas vías
junto con la transversal Libertador, complementan la conectividad en la zona oriente hacia el
departamento del Huila. El mantenimiento de los corredores citados está a cargo del Instituto
Nacional de Vías.
En cuanto a la red secundaria, se cuenta con el tramo El Trébol – Piedra León que comunica con
el Municipio de Sotará. Actualmente la vía está en afirmado, y el Departamento realiza labores de
mantenimiento rutinario por medio del programa “Caminos de Oportunidades”.
Respecto a la red vial terciaria, el Municipio de Puracé Coconuco cuenta con 255 km de vías
terciarias, de los cuales el 14,50% corresponde a vías pavimentadas (pavimento en asfalto o losas
de concreto reforzado), el 60,50% corresponde a vías con afirmado, estabilizado con Placa huella o
empedrado, y el 25% a vías con superficie en tierra. La Administración Municipal invierte
aproximadamente el 12,8% de los recursos de inversión del SGP de libre inversión en el sector
Transporte; específicamente en el mantenimiento y mejoramiento de la red vial terciaria, estudios y
preinversión en infraestructura y proyectos de señalización vial. Estos recursos en el sector
Transporte se distribuyen aproximadamente así:
1. Mantenimiento y mejoramiento de la red vial terciaria (86,5%)

2. Estudios y preinversión en infraestructura (4,3%)
3. Señalización vial (9,2%)
Estas acciones también son apoyadas constantemente por la inversión que realizan los cuatro
Resguardos Indígenas que conviven en el Municipio (Kokonuko, Paletará, Juan Tama y Puracé) con
recursos provenientes de las Asignaciones Especiales del Sistema General de Participaciones. En
promedio, los Resguardos asignan para este sector cerca del 25% del total de recursos de esta fuente.
El Municipio de Puracé Coconuco cuenta con cuatro corregimientos: Puracé, Coconuco, Santa
Leticia y Paletará, en los cuales la intercomunicación terrestre la conforma en su mayoría las vías
en afirmado y en tierra, con diseños geométricos insuficientes, que a veces no cumplen con las
especificaciones de vía terciaria, no cuentan con radios de giro adecuados, en algunos sectores los
anchos de calzada se establecen para un carril, también se identifican sectores que no cuentan con

68
flecha o visibilidad, lo cual es producto de las deficiencias en los radios, por falta de rocería, por
taludes muy próximos a la calzada o porque hay construcciones demasiado cerca.
Algunas vías presentan deterioro de la superficie de rodadura, y no han sido atendidos los puntos
críticos. De igual manera se presentan situaciones que generan el deterioro, tales como el hecho de
que algunos tratamientos anteriores han sido realizados con deficiencias. Igualmente la atención de
las vías se dificulta debido a que la información sobre las condiciones de la red vial existente es
imprecisa y está desactualizada.
En las vías del Municipio se encuentran todos los tipos de terreno (plano, ondulado, montañoso
y escarpado), pero generalmente predomina las vías de carácter montañoso y escarpado, donde las
pendientes pueden llegar a ser muy fuertes, del orden del 20°. En la administración pasada se
construyeron algunas placas huellas y se realizó el mejoramiento de la calzada en diferentes
sectores, las cuales se constituyen en acciones que recuperan la infraestructura vial terciaria.
No obstante, en su mayoría, las vías se encuentran en afirmado, en material compactado al tráfico,

material que se suelta fácilmente en el verano y se lava en invierno, motivo por el cual el Municipio,
los Resguardos Indígenas, Juntas de Acción comunal y Asociaciones productivas se ven abocados
a que permanentemente estén asignando recursos para el ciclo anual de mantenimiento mediante
convenios solidarios. Algunas veredas como Cuaré, Patía y El Porvenir sólo cuentan con caminos
de herradura como única ruta de acceso.
El mantenimiento rutinario y mejoramiento de las vías terciarias se convierten en actividades

necesarias para garantizar la conectividad terrestre entre las veredas, aunado al hecho de que se
convierte en un factor que incide en el cierre de brechas en la calidad de vida de los Puraceños, en
temas tan sensibles como la garantía del acceso a servicios de salud y educación, como también la
directa repercusión que tiene en la competitividad de la región en actividades agropecuarias,
comerciales y turísticas.
Tabla 41. Estado de las vías del Municipio de Puracé Coconuco.

Carretera Longitud km Estado
Popayán - Patico - Mazamorras 70.0 Construcción
Patico - Santa Leticia 65.0 Afirmado malo
Paletará - El Deposito 3.6 Afirmado malo
Paletará - Rio Negro 9.5 Afirmado malo
Paletará - Rio Claro 3.9 Afirmado malo
Coconuco - Agua Hirviendo 3.5 Pavimentado
Cobaló - Pisanrabo 2.8 Afirmado malo
Coconuco - Alto la Laguna 12.0 Afirmado bueno

69
Chisvar - Hacienda Mosquera 2.5 Afirmado malo
Cruce Tabio - El Voladero - Pululo 6.5 Afirmado malo
Chisvar - Hispala 3.0 Afirmado malo
Puracé - Alto Anambío 5.0 Afirmado malo
El Crucero - La Mina 6.0 Afirmado malo
Alto Candelaria - Bellavista - La Playa 28.0 Afirmado malo
Alto Candelaria - Bellavista - La Playa 25.3 Afirmado malo
Fuente: Adaptado de la Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias – EMRE, 2019.
Figura 36. Mapa de la red vial terciaria

Fuente: Secretaría de Planeación Municipal, 2020.
Seguridad vial y movilidad.
En cuanto a los índices de seguridad vial, la mayoría de situaciones de accidentalidad se presentan

en las vías de primer orden que atraviesan el Municipio. Las principales causas asociadas, según los
incidentes reportados, son el consumo de bebidas alcohólicas, exceso de velocidad y microsueño en
los conductores. Los siniestros que se presentan en las vías terciarias son generalmente de baja
gravedad, por lo que no son reportados a las autoridades competentes. Sin embargo, la
implementación de medidas preventivas como señalización y adecuación de las condiciones de
seguridad para los usuarios en estas vías (conductores, pasajeros, peatones, ciclistas) es baja,
considerando que en los centros poblados cada vez es mayor el flujo de tránsito.

70
Entre los años 2017 - 2018 se generó una reducción del 20% en la tasa de fallecidos por
siniestros viales, atribuido a la rápida y oportuna atención de los organismos de primera respuesta
y a los entes de salud que atienden este tipo de contingencias.
Figura 37. Fallecidos por siniestros viales.

Fuente: Agencia Nacional de Seguridad Vial - ANSV, 2019.
En la tasa de personas lesionadas con incapacidades permanentes por siniestros viales se presenta
un aumento del 33,3% entre los años 2017 – 2018; dicha variación está directamente relacionada
con el aumento de accidentes de tráfico. Como ya se dijo, la responsabilidad en este tipo de eventos
se atribuye generalmente al conductor, siendo la imprudencia y el estado físico de los mismos el
factor determinante (Embriaguez, velocidad excesiva y microsueño).
Figura 38. Personas lesionadas con incapacidades permanentes por siniestros viales
Fuente: Agencia Nacional de Seguridad Vial - ANSV, 2019.
4.2.4 PURACÉ TURÍSTICO Y COMERCIAL
Contexto General
Información de mayor relevancia acerca del turismo y su impacto en el Municipio de Puracé
Coconuco. Diagnóstico en el que se evidencian las principales fortalezas, debilidades y aspectos por
mejorar en el sector turístico del Municipio.

71
Participación comunitaria - mapeo de actores:
Caracterización del Municipio a partir del análisis de información secundaria y la recopilación de

percepciones por parte de los principales líderes comunitarios; permitiendo evidenciar las
principales fortalezas y aspectos por mejorar dentro del territorio.
El mapeo de actores, se realiza con el objetivo de identificar los grupos de interés en el turismo y
el termalismo del territorio, elaborándose un análisis de involucrados que presentan conocimientos
en el área o intereses en la temática de las poblaciones.
Figura 39. Mapeo de Actores.

Fuente: Elaboración propia con base en X. C. Arias (1996): La formación de la política económica.
Civitas.
En el mapeo de actores, se identifica la sociedad civil como la base en la revelación de

preferencias, las cuales surgen en función de las lecturas que ellos mismos hacen del territorio y la
percepción de las influencias de las diferentes formas de organización social e instituciones del
Municipio.
En el ámbito de la decisión se encuentra la administración pública en sus diferentes niveles de

gobierno, los cuales están encargados de la ejecución de actuaciones, la relación de agencia y la
delegación de funciones; además del Concejo municipal, el cual es el encargado de realizar control
político en el Municipio.
En el ámbito de la proyección de influencias, el mapeo de actores resalta la importancia que

tienen las diferentes formas de organización social, las instituciones públicas, las iniciativas de
turismo, y los gremios del Municipio; por su quehacer y su conocimiento de las dinámicas del
Municipio en el momento de proyectar acciones tendientes al mejoramiento del entorno y la
búsqueda del desarrollo articulado del territorio para lograr un turismo de calidad.

72
A continuación, se relacionan algunos de los mayores inconvenientes presentados en el
Municipio, para una buena prestación del servicio turístico por corregimiento:
Figura 40. Aportes de los sectores de Coconuco y Paletará

Fuente: Árbol de problemas elaborado de forma participativa con la comunidad
Figura 41. Inconvenientes presentados en el Municipio, para una buena prestación del servicio
turístico por corregimiento: Sector Puracé.

73
Figura 42. Inconvenientes presentados en el Municipio, para una buena prestación del servicio
turístico por corregimiento: Sector de Santa Leticia.
Desde el punto de vista de las diferentes clasificaciones del turismo, para el caso puntual del
Municipio de Puracé Coconuco las tipologías de turismo aplicables son: Turismo de naturaleza,
turismo experimental, turismo agropecuario, turismo histórico, turismo de salud y bienestar, de
acuerdo a lo establecido en la introducción de este documento, en donde se visualizan las
definiciones de cada una de estas clases de turismo.
Teniendo en cuenta que el Municipio de Puracé Coconuco se encuentra ubicado en la zona centro
del Departamento del Cauca, sobre la cordillera central de los Andes, es montañoso en su mayoría
y posee una extensión de 707 Km2 según el Esquema de Ordenamiento Territorial, y al estar
conformado por cuatro corregimientos: Coconuco, Paletará, Santa Leticia y Puracé posee una alta
riqueza sociocultural por la mixtura de etnias y la alta interacción entre comunidades indígenas y
demás grupos étnicos que viven en el territorio o entran y salen debido al flujo turístico de la región.
Por lo tanto, el intercambio de saberes culturales es uno de los mayores atractivos potenciales de
este Municipio para promoverlo como un destino turístico en donde se puede llevar a cabo el turismo
de naturaleza, por su diversidad eco sistémica, el turismo experimental cultural, turismo histórico,
turismo de salud y bienestar. Todo lo anterior enmarcado bajo una visión comunitaria del turismo
en donde las iniciativas nacen desde una construcción comunitaria, en la cual los actores sociales
participan activamente para la formulación e implementación de estrategias que generen un turismo
sostenible y beneficien a todos los actores involucrados.
En el Municipio, además de la inmensidad del Parque Nacional Puracé y el Volcán Puracé, existen
afloramientos de aguas termales reconocidas por las numerosas propiedades medicinales; las más
conocidas son las de Agua Hirviendo y Aguas tibias, en años recientes también se ofrecen servicios
para el turista en la zona indígena de Kokonuko como lo es Pozo Azul – Salinas.
74
Con base en el diagnóstico realizado se identificaron los principales ejes problemáticos que
impiden el desarrollo adecuado del turismo en el Municipio de Puracé Coconuco, y que deben ser
solucionados a través de la implementación de la política pública:
 Mal estado de la infraestructura y de los equipamientos colectivos del Municipio, resaltando

las malas condiciones de las principales vías de acceso a Puracé y sus sitios de interés
turístico. Accesos de vías terciarias deficientes a la mayoría de los recursos turísticos locales.
(Excepción vía principal Coconuco, cabecera de Puracé y cabecera de Paletará).
 Prestación de servicios hoteleros con una alta informalidad, infraestructura deficiente, bajo
equipamento y pocas herramientas de gestión empresarial y del servicio. (Sin Registro
Nacional de turismo).
 Pocos restaurantes con un adecuado servicio al cliente, y con poca atención a las normas de
higiene y buenas prácticas en la manipulación de alimentos.
 Carencia de espacios para brindar información turística a los visitantes y baja señalización
informativa de los atractivos turísticos.
 Carencia de planes de gestión de riesgos y atención de emergencias para atender posibles
contingencias en el Municipio.
 Baja cobertura de las líneas de comunicación telefónica y baja cobertura de servicios
complementarios.
 Carencia de acompañamiento de las instituciones gubernamentales en la generación de
iniciativas de turismo comunitario.
 Baja articulación de los cabildos y las instituciones gubernamentales para la planificación
del turismo en el Municipio.
 Falta de normatividad que permita la inversión económica de los cabildos indígenas en el
territorio.
 Baja gestión de recursos ante Organizaciones no Gubernamentales y agencias de
Cooperación Internacional para el desarrollo del turismo en el Municipio.
 Carencia de un mapeo de empresas, instituciones y entidades estatales para la búsqueda de
las inversiones que fortalezcan y potencialicen el turismo.
 Uso ineficiente de los medios de comunicación para la divulgación y la promoción del
potencial turístico del Municipio de Puracé Coconuco.
 Carencia de un referente de identidad municipal alrededor del turismo.
 Bajo empoderamiento de la comunidad juvenil en torno al turismo, evidenciándose
desconocimiento en su importancia social, económica e identitaria del territorio.

75
 Desconocimiento por parte de la comunidad en lo referente a los saberes ancestrales y
tradiciones culturales que fortalecen la cosmogonía del territorio.
 Carencia de conocimientos de educación ambiental por parte de los visitantes y la
comunidad local que se suma a la falta de sentido de pertenencia por el patrimonio ambiental,
natural y eco sistémico del Municipio, lo que repercute en la generación de desequilibrios
medioambientales debido a las prácticas insostenibles que sobrepasan la capacidad de carga
de los ecosistemas.
 Bajos niveles de capacitación técnica y profesional por parte de la ciudadanía para el
desarrollo de actividades turísticas.
 Pocos guías turísticos con preparación amplia, con conocimientos de interpretación y
contextualización.
 Inexistencia de guías certificados en la zona. (Solo 6 en todo el Cauca).
 Falta de producción académica acerca de las características, usos, potencialidades e impacto
de las aguas termales en el territorio.
 Bajos procesos pedagógicos para los turistas en lo referente a las potencialidades de las aguas
termales del Municipio de Puracé Coconuco.
 Baja articulación entre la academia, las instituciones gubernamentales, las empresas y la
sociedad civil para generar procesos que permitan el fortalecimiento del turismo.
 Poca oferta académica en modalidad de educación técnica para el fortalecimiento de
servicios inherentes al turismo.
 Carencia de conocimientos administrativos por parte de la comunidad e instituciones
sociales que generan deficiencias en el liderazgo y emprendimiento social.
 Poco acompañamiento a la comunidad en la certificación de procesos relacionados con la
actividad turística del Municipio.
Desde el punto de vista de las diferentes clasificaciones del turismo, para el caso puntual del
Municipio de Puracé las tipologías de turismo aplicables son: Turismo de naturaleza, turismo
experimental, turismo agropecuario, turismo histórico, turismo de salud y bienestar, de acuerdo a lo
establecido en la introducción de este documento, en donde se visualizan las definiciones de cada
una de estas clases de turismo.
Teniendo en cuenta que el Municipio de Puracé Coconuco se encuentra ubicado en la zona centro
del Departamento del Cauca, sobre la cordillera central de los Andes, es montañoso en su mayoría
y posee una extensión de 707 Km2 según el Esquema de Ordenamiento Territorial, y al estar
conformado por cuatro corregimientos: Coconuco, Paletará, Santa Leticia y Puracé posee una alta
riqueza sociocultural por la mixtura de etnias y la alta interacción entre comunidades indígenas y
demás grupos étnicos que viven en el territorio o entran y salen debido al flujo turístico de la región.

76
Por lo tanto, el intercambio de saberes culturales es uno de los mayores atractivos potenciales de
este Municipio para promoverlo como un destino turístico en donde se puede llevar a cabo el turismo
de naturaleza, por su diversidad eco sistémica, el turismo experimental cultural, turismo histórico,
turismo de salud y bienestar. Todo lo anterior enmarcado bajo una visión comunitaria del turismo
en donde las iniciativas nacen desde una construcción comunitaria, en la cual los actores sociales
participan activamente para la formulación e implementación de estrategias que generen un turismo
sostenible y beneficien a todos los actores involucrados.
En el Municipio, además de la inmensidad del Parque Nacional Puracé y el Volcán Puracé, existen
afloramientos de aguas termales reconocidas por las numerosas propiedades medicinales; las más
conocidas son las de Agua Hirviendo y Aguas tibias, en años recientes también se ofrecen servicios
para el turista en la zona indígena de Pozo Azul – Salinas, también en el corregimiento de Coconuco.

77
4.3 LINEA ESTRATEGICA 3. PURACE GUARDIAN DEL MEDIO AMBIENTE
4.3.1 AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Actualmente el aumento y la gravedad de los problemas ambientales del Municipio constituyen

una preocupación en la comunidad. Los problemas medioambientales surgidos de la
sobreexplotación de los recursos naturales, los conflictos medioambientales y la contaminación
derivada de las diferentes actividades productivas en el Municipio han generado impactos en los
ecosistemas y en la calidad de vida de los habitantes de Puracé Coconuco.
En los diagnósticos realizados con la comunidad se identifican no sólo los problemas relativos a
la contaminación de recursos naturales, vertimiento de aguas residuales, malas prácticas
agropecuarias, etc., sino también otros más ligados a cuestiones sociales, económicas, culturales y
demás, relacionadas en definitiva con el modelo de desarrollo del Municipio.
Con la Administración Municipal, en su vigencia 2020 - 2023, se pretende tratar los problemas
sociales, culturales y políticos que impactan el medio ambiente. Mediante estrategias que
modifiquen determinados comportamientos, hábitos y dinámicas, se pretende conseguir cambios
que darán lugar a un interés por el ambiente, impulsando la participación activa para la protección,
restauración, conservación y mejora del patrimonio natural del Municipio; consiguiendo, entre
todos, un equilibrio entre los habitantes y el entorno en el que vive la comunidad rural y urbana de
78
Puracé. De esta manera, se buscará que las problemáticas medioambientales, en definitiva, sean
tratados con estrategias de prevención, modificando formas de actuar de la comunidad,
disminuyendo la corrección de los impactos causados por las actividades cotidianas en Puracé.
Altitud y relieve
La mayor parte del territorio es montañoso y su relieve corresponde a la cordillera central de los
Andes, en los que se encuentra entre otros, con los accidentes orográficos de la Serranía de los
Coconucos (4235 m.s.n.m.), ubicada en los límites con el Departamento del Huila, los volcanes de
Pan de Azúcar (4800 m.s.n.m.), Puracé (4600 m.s.n.m.), el pico de Paletará, el Páramo Blanco y los
Cerros Agua Blanca, Chagartón (4000 m.s.n.m.), Cargachiquillo, Cuaré, Los Coconucos, Peñas
Blancas y Puzná. La altura del Municipio sobre el nivel del mar comprende desde los 1768 m.s.n.m.,
hasta los 4674 m.s.n.m., la altura promedio de la cabecera municipal es de 2850 m.s.n.m.
Figura 42. Rango altitudinal del Municipio de Puracé – Coconuco.

Fuente: Procesado a partir del United States Geological Survey – USGS, 2018.
Hidrometeorología
Precipitación

79
Figura 43. Comportamiento de la precipitación media mensual acumulada (mm). Periodo de
referencia 1986 – 2016.
Fuente: Procesado a partir de datos del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales – IDEAM, 2016.
Generalmente La distribución de la precipitación durante el año presenta un régimen bimodal,

en el que se presentan dos periodos marcados de lluvia durante el año, influenciados por los
desplazamientos de la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT). Las épocas de precipitación
máxima se presentan en los meses de abril y mayo y octubre y noviembre, donde en particular, el
último trimestre del año presenta los mayores registros de precipitación (aproximadamente 550
mm), especialmente en el mes de noviembre; y una época de precipitación mínima, en los meses de
agosto y septiembre, particularmente en el mes de septiembre, donde se presentan niveles de
precipitación de alrededor de 107 mm en promedio.
La precipitación media mensual acumulada, para el periodo de referencia 1986 – 2016, registra
un promedio de 156 mm, con una precipitación total anual aproximada de 1870 mm. Los niveles
máximos de precipitación media se encuentran en las veredas San Bartolo, San José Pisanrabo, San
Pedrillo, Cobaló, Campamento, Hispala, Belén, Alto De La Laguna, Chiliglo y Coconuco (cabecera
municipal) con registros aproximados entre 237 y 266 mm mensuales acumulados. La precipitación
media mínima se presenta en las veredas Paletará, Alto Candelaria, El Roble, San José, Juan Tama,
Kilometro 48, La Vega Candelaria (El Trébol), Santa Leticia, Yarumal, Campamento, Chapio, Rio
Negro, Tijeras, Dos Quebradas, El Aguacatal, Calabozo, La Palma, Rio Claro, El Jigual y El
Depósito, con niveles aproximados de 96 a 140 mm acumulados mensuales.
Temperatura
En el Municipio de Puracé Coconuco, la cantidad de energía que se recibe procedente del sol es
casi la misma a lo largo del año, razón por la que la temperatura media es uniforme, es decir, presenta
poca variación a través de los meses y durante el año, con amplitudes de 0 a 1ºC. El régimen térmico
en el Municipio presenta una alta variabilidad espacial como consecuencia de la fisiografía y la
elevación, entre otros factores (IDEAM, 2017). Los mayores valores de temperatura se registran en
las zonas menos elevadas y los menores en las más altas. Por otra parte, debido a la diferencia
altitudinal, el Municipio posee un gradiente de temperatura media del aire de -0,0054ºC por cada
metro de elevación.
Climatológicamente la temperatura media mensual registra en promedio 11,4ºC; los meses de
mayor temperatura corresponden a marzo y septiembre, con registros de 11,6 y 11,5ºC
respectivamente; los meses de menor temperatura o más fríos corresponden a aquellos con tendencia
seca, que son junio, julio y agosto, influenciados principalmente por la escasa nubosidad en las horas
nocturnas, lo que ocasiona poca retención térmica, especialmente en las madrugadas.

80
Los niveles máximos de temperatura media (alrededor de 15,5ºC) se encuentran en la zona
oriente y occidente del Municipio, en las veredas San Bartolo, San José Pisanrabo (occidente), San
Pedrillo, Cobaló (occidente), El Trébol, Alto Candelaria, El Roble, San José, Juan Tama, Kilómetro
48, Patio Bonito, La Vega Candelaria (El Trébol), Cuaré, Santa Leticia, Yarumal, Tabio, Chapio
(norte), Alto Anambío (norte), Hispala, Cristal (norte), El Lago, Ambiro, Belén, Pinisigó, San
Antonio, Tijeras, Dos Quebradas, El Aguacatal, Calabozo, La Palma, El Jigual, El Mirador, Alto
De La Laguna y Chiliglo (oriente), en aproximadamente el 44,8% de su territorio. Por su parte, la
temperatura media más baja se presenta en las veredas ubicadas en la zona más alta de Puracé y en
la intersección con el complejo de páramos del Municipio, es decir Paletará, San José Pisanrabo
(oriente), Patugó, Campamento, Chapio (sur), Rio Negro, Alto Anambío (sur), Cristal (sur), Rio
Claro, El Depósito, Cobaló (oriente), Chiliglo (oriente) y Pululó, con registros en promedio de 0 a
6ºC.
Figura 44. Comportamiento de la temperatura media mensual (ºC). Periodo de referencia 1986 –
2016.
Humedad relativa
La humedad relativa (humedad del aire) afecta directamente el consumo de agua por las plantas
y por ende su demanda (por medio de la lluvia o el riego), además puede afectar la incidencia y
desarrollo de las enfermedades en plantas. Este elemento climático es de suma importancia para el
normal desarrollo de cualquier cultivo (FAO, 2019).

81
Figura 45. Comportamiento de la humedad relativa media mensual (%). Periodo de referencia 1986
– 2016.
La humedad relativa media de Puracé tiene un promedio aproximado de 72,7%, registrando los
valores más altos en los meses de marzo, abril, mayo, noviembre y diciembre, coincidiendo con los
meses de mayor precipitación en el Municipio.
En las veredas Alto Candelaria, El Roble, San José, Juan Tama, Kilometro 48, Patio Bonito, La
Vega Candelaria (El Trébol), Santa Leticia, Yarumal, San Antonio, Tijeras, Dos Quebradas, El
Aguacatal, Calabozo, La Palma y Pululo (sur oriente), Ambiro e Hispala, se presentan los niveles
más bajos en los registros de la humedad relativa (entre 65,8 y 70,0%).
Las veredas ubicadas en el corregimiento Paletará obtienen los registros de humedad relativa más
altos, con valores de 73 a 75,4%. En estos corregimientos el contenido de humedad relativa en el
aire favorece a los cultivos, pues, por ejemplo, las necesidades de riego son menores en los sistemas
productivos que se desarrollan en esta área debido al grado de humedad del aire.
Clasificación climática
Clasificación climática Caldas – Lang Área (ha)

Frio húmedo 22714,67
Muy frio húmedo 6190,55
Muy frio superhúmedo 51283,03
Extremadamente frio superhúmedo 4539,60
Figura 46. Clasificación climática Caldas – Lang.
Fuente: Modificado a partir del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales –
IDEAM, 2012.

82
En el Municipio de Puracé Coconuco se identifican cuatro tipos de clima; frio húmedo; muy frio
húmedo; muy frio superhúmedo; extremadamente frio superhúmedo; en los que se registran valores
de precipitación entre 1500 y 3000 mm; 1200 y 2800 mm; 1200 y 2600 mm; 1700 y 2000 mm
anuales respectivamente. El comportamiento de la temperatura media en los climas que se presentan
en el Municipio fluctúa entre 12 y 18ºC; 6 y 12ºC; 0 y 6ºC.
El clima muy frio superhúmedo, clima que se presenta en la zona de páramos, es el más
representativo del Municipio, representa el 60,5% del área municipal. El clima frio húmedo,
segundo tipo de clima representativo del Municipio, cubre el 26,8% del área municipal.
Drenajes naturales
Desde el punto de vista de la biosfera, los ríos y quebradas constituyen una importante reserva
de agua de acceso para las comunidades y también son el hábitat de innumerables formas de vida,
que incluyen protistas, moneras, plancton, hongos, vegetales, animales inferiores y superiores. No
obstante, uno de los aspectos más importantes de los ríos es su misión social. En efecto, las
comunidades del Municipio se han asentado junto a los ríos y quebradas, principalmente debido al
sustento de agua potable y fuentes de alimento.
El Municipio forma parte de las Cuencas del Río Cauca y Magdalena, contando con
aproximadamente 67 drenajes naturales, entre ríos y quebradas. En la cuenca del Rio Cauca
confluyen ríos importantes como el Río Cauca, San Francisco, Cocuy, Anambío, San Andrés,
Vinagre, Hierbabuena, río Grande, Negro y a la cuenca del Magdalena los ríos Bedón, Flautas,
Quebradón, Candelaria. A lo largo del Municipio también se distribuyen numerosas quebradas que
aportan el recurso hídrico para el suministro de las comunidades Puraceñas.
Tipo de drenaje natural Número de drenajes

Drenajes sencillos 63
Drenajes dobles 04
Total, drenajes
67
naturales
Figura 47. Distribución del sistema de drenajes naturales.
Fuente: Modificado a partir de la Corporación Autónoma Regional del Cauca - CRC, 2017.
Un aspecto fundamental que condiciona el estado actual de las fuentes hídricas del Municipio
son las fuentes de contaminación, originadas principalmente por los vertimientos de aguas
residuales domésticas, los residuos sólidos domésticos y los residuos derivados del uso de

83
agroquímicos. Otro aspecto a destacar dentro de las problemáticas ambientales con las fuentes
hídricas es la falta de conservación y protección de la ronda hídrica. Dado lo anterior, es menester
destacar que la importancia de los ríos los convierte en necesarios objetivos de protección y
conservación, dado que la contaminación de las aguas puede afectar la calidad de vida de los
Puraceños, las distintas actividades socioeconómicas, e incluso transformar los asentamientos
humanos en áreas inviables a corto y mediano plazo y dar paso a la destrucción de ecosistemas
completos.
Humedales naturales
Actualmente existen 68 humedales identificados y delimitados, los cuales cubren el 1,8% de la

superficie del Municipio, sin embargo, son sistemas esenciales para Puracé. Estas áreas protegidas
representan un importante patrimonio ambiental y cultural del territorio. Constituyen el hábitat de
una inmensa diversidad de especies de fauna y flora, regulan el ciclo hídrico, mitigan las
inundaciones y los efectos del cambio climático y son vitales para la vida de la comunidad. Estos
ecosistemas actúan como fuentes de agua y purificadores, son los más grandes depósitos de carbono
natural del Municipio. En Puracé son cruciales para la agricultura y la pesca. Socialmente, son
ecosistemas que permiten la contemplación, la recreación pasiva y el rescate de la memoria cultural
y el reconocimiento de la identidad del territorio y las comunidades que habitan en Puracé
Figura 48. Ubicación de Humedales y factores que impulsan su pérdida.

En Puracé, los humedales a menudo se consideran como terrenos baldíos, por lo que son zonas
susceptibles de drenar, rellenar y convertir a otros fines. Las principales causas de la pérdida y
degradación de los humedales en el Municipio son: grandes cambios en el uso del suelo y
particularmente el aumento de la agricultura y el sobrepastoreo; la contaminación del agua y el
exceso de nutrientes derivados del uso excesivo de fertilizantes.
Ante esta problemática, según la Convención sobre Humedales Ramsar, para ayudar a frenar,
detener e invertir la pérdida de humedales, se pueden considerar, entre otras medidas, las siguientes
acciones: desarrollar políticas en las que se tengan en cuenta los servicios de los ecosistemas que
84
prestan los humedales e integrándolas en la planificación del uso del suelo; utilizar todos los
humedales que quedan de manera racional, satisfaciendo las necesidades humanas y manteniendo
al mismo tiempo la biodiversidad y otros servicios de los humedales; restaurar los humedales que
ya se han degradado; gestionar fuentes de financiación para la conservación de los humedales;
educar a la población sobre los beneficios de los humedales.
Estructura hídrica
En Puracé se tiene una estructura hídrica que divide naturalmente el territorio en 2 zonas
hidrográficas, Alto Magdalena y Cauca; las cuales, a su vez, se dividen en 17 subcuencas
hidrográficas. Las cuencas hidrográficas del Municipio ofrecen numerosos servicios a la sociedad.
El suministro de agua dulce para uso doméstico para la comunidad Puraceña, el uso para la
agricultura y ganadería depende mucho de los caudales que se producen y regulan en las cuencas.
La agricultura y la seguridad alimentaria del Municipio dependen en gran medida del agua
superficial y de los sedimentos recogidos y transportados por las laderas de las cuencas. En Puracé,
los bosques y el material vegetal son una fuente de madera y leña para las comunidades rurales. Con
frecuencia se asigna un valor recreativo simbólico y cultural a las cuencas del Municipio,
especialmente con las comunidades indígenas. Por otra parte, la vida y los medios de subsistencia
de parte de la comunidad rural e indígena dependen en gran medida de los recursos naturales de las
cuencas. Otra de las funciones que cumplen las subcuencas en el Municipio, es su funcionalidad
como separación natural de territorios para brindar los distintos asentamientos de las comunidades
Puraceñas.
Zona Subzona Subcuenca

POMCA Área (ha)
Hidrográfica Hidrográfica Hidrográfica
Alto Magdalena Río Páez Negro Río Páez 240.8
Alto Magdalena Río Páez Río Aguacatal Río Páez 33543.6
Alto Magdalena Río Páez Ullucos Malvazá Río Páez 376.9
Cauca Alto Río Cauca Sotará Alto Río Cauca 2343.2
Cauca Alto Río Cauca Tusas Alto Río Cauca 1184.7
Cauca Alto Río Cauca La Ceja Alto Río Cauca 1154.5
Cauca Alto Río Cauca Yerbabuena Alto Río Cauca 1556.7
Cauca Alto Río Cauca La Calera Alto Río Cauca 11153.6
Cauca Alto Río Cauca Río Negro Alto Río Cauca 1243.1
Cauca Alto Río Cauca Ranchos Alto Río Cauca 955.0
Cauca Alto Río Cauca Cajones Alto Río Cauca 1871.3
Cauca Alto Río Cauca Río Negro 1 Alto Río Cauca 5214.2
Cauca Alto Río Cauca Río Blanco Alto Río Cauca 1668.0
Cauca Alto Río Cauca Piedras Alto Río Cauca 16.1
Cauca Alto Río Cauca Vinagre Alto Río Cauca 13983.3
Cauca Alto Río Cauca Afluente directo Alto Río Cauca 8192.0
Cauca Río Palacé Palacé Río Palacé 30.0
Figura 49. Estructura hídrica – Subcuencas hidrográficas.

A menudo se encuentra que las comunidades del Municipio, cuyo desarrollo está asociado a la
ocupación de alguna subcuenca hidrográfica de Puracé, no cuentan con políticas y acciones públicas
y o privadas, suficientes para detener los procesos de degradación ambiental y social provocados

85
por las transformaciones del territorio y las malas prácticas ambientales y, principalmente, las malas
prácticas agrícolas. Generalmente, los casos de contaminación y degradación de las subcuencas del
Municipio se asocian a la insuficiencia y carencia de infraestructura sanitaria y el entorno fluvial de
los ríos, sumado al desarrollo de actividades que generan degradación y contaminación de los
ecosistemas de las cuencas.
Teniendo en cuenta la importancia de la estructura hídrica del Municipio, se pretende generar
protección de los recursos naturales en las cuencas hidrográficas, procesos esenciales para mantener
la salud y el bienestar de toda la comunidad puraceña.
Variabilidad climática y cambio climático
Un factor que determina la posible afectación del Municipio, son los fenómenos de variabilidad
climática y el efecto del cambio climático, pues alteran las características climáticas de la región, al
presentarse cambios temporales y permanentes en el régimen de lluvias y en los niveles de
temperatura que inciden directamente sobre los recursos flora, fauna, agua y suelo.
Con la ocurrencia de estos fenómenos, se aumenta la probabilidad de eventos climáticos adversos
asociados principalmente al aumento de la precipitación, con el fenómeno de La Niña. Con el
fenómeno de La Niña existen efectos negativos derivados de los incrementos en la precipitación,
asociados a remociones en masa, encharcamiento de los suelos, aumento de enfermedades en los
cultivos por el alto contenido de humedad en la atmosfera y los suelos, tormentas eléctricas y
vendavales, etc. Por otra parte, cuando se presenta el fenómeno de El Niño y sin dejar a un lado los
desbalances derivados del cambio climático, se ocasionan efectos negativos derivados de la
disminución en los niveles de precipitación y el aumento en los registros de temperatura, teniendo
en cuenta que todos los sistemas agrícolas del Municipio son muy sensibles a los cambios del
régimen de lluvias y régimen térmico, condición que los vuelve más vulnerables, principalmente, a
la disminución en los valores medios de la precipitación.
Tabla 43. Cambios en la precipitación media acumulada mensual y la temperatura media mensual
derivados de la variabilidad climática y el cambio climático.
Cambios en la Precipitación Cambios en la Temperatura

Escenario
precipitación (%) media (mm) temperatura (ºC) media (ºC)
El Niño
Disminuye 33,6 103,6 Incrementa 0,5 11,9
Moderado
El Niño Severo Disminuye 42,2 90,2 Incrementa 1,7 13,1
La Niña
Incrementa 32,4 206,5 Disminuye 0,5 10,9
moderada
La Niña severa Incrementa 47,0 229,3 Disminuye 0,7 10,7
Cambio
Incrementa 16,2 181,3 Incrementa 0,7 12,1
climático (2040)
Cambio
climático (2070)

86
Cambio
climático (2100)
Fuente: Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural del Departamento del Cauca - SADR, 2019.
Figura 50. Índice de vulnerabilidad y riesgo climático por componentes en el Municipio de

Puracé.
Fuente: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales – IDEAM, 2017.
Entre los ambientes más sensibles a los cambios en las condiciones climáticas en el Municipio,
se encuentran los ecosistemas de alta montaña, de los cuales se encuentra gran parte en el Parque
Nacional Natural de Puracé, caracterizado por poseer un sistema climático complejo, con gradientes
extremos de precipitación y temperatura, lo cual puede convertirlo en un ecosistema altamente
sensible a la variabilidad climática. Por otro lado, la falta de conocimiento y sensibilización
ambiental generan muy poca capacidad adaptativa, haciendo que estas zonas sean más vulnerables
y propensas a generar avenidas torrenciales o comúnmente movimientos en masa, fenómenos que
son muy frecuentes observar a lo largo de la geografía del Municipio de Puracé Coconuco.
Usos del suelo
El objetivo de los usos del suelo y su capacidad de uso, es la determinación del uso más apropiado
que puede soportar cada uno de los suelos del Municipio, inclinándose por una producción
sostenible y sin deterioro de los recursos naturales. En Puracé existen áreas que se caracterizan por
mantener usos adecuados acordes a las potencialidades ofrecidas por el suelo. En ellas se han
establecido una agricultura con cultivos densos (papa, hortalizas), pastos mejorados para ganadería
semi-intensiva y sistemas silvopastoriles. Bajo estas características, se destacan las veredas San José
Pisanrabo, Cobaló, Patugó, Tabio, Chapio, Alto Anambío, Hispala, Ambiro, San Antonio, El Jigual
y Chiliglo, las cuales conforman una superficie total de 12369,03 ha; equivalente al 14,16% del área
municipal.

87
Uso actual Área (ha)
Agrícola 1345,6
Agroforestal 10794,1
Conservación 27571,2
Extracción y recolección 1644,6
Forestal 2892,7
Ganadera 4500,8
Infraestructura 93,9
Insumos ambientales 1559,8
Minería 12,4
Sin información 34179,6
Figura 51. Uso actual del suelo.
Fuente: Modificado a partir de Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural del Departamento del
Cauca - SADR, 2019.
En las zonas más susceptibles a problemáticas ambientales, como las zonas de extracción y
recolección, ganaderas y agrícolas se pueden desencadenar desequilibrios en su oferta ambiental, si
se sigue un enfoque diferente al recomendado por su vocación. Es importante destacar que, de
acuerdo a los usos del suelo y su vocación de uso, se recomienda realizar actividades encaminadas
al uso forestal de protección-producción y agroforestal con algunos sectores productivos
manteniendo un manejo integral entre pastos, cultivos y especies forestales en el Municipio. De
acuerdo a las áreas del Municipio representadas en gran proporción por coberturas naturales del
Parque Nacional Natural de Puracé (PNNP), ecosistemas de páramos, bosques nativos y áreas de
interés estratégico del recurso hídrico, se recomienda dedicarlas a la conservación de los recursos
naturales existentes y la reforestación.
Erosión del suelo
La erosión representa un tipo de degradación de los suelos que hace referencia a la disminución
o alteración negativa de una o varias ofertas de bienes, servicios y/o funciones ecosistémicos y
ambientales de los suelos, ocasionada por factores y procesos naturales o antrópicos que, en casos
críticos, pueden originar la pérdida o la destrucción total del componente ambiental (IDEAM, 2004).
Para el Municipio de Puracé Coconuco, los suelos con algún grado de erosión representan el 37,3%
(31597,82 ha), correspondiente a las áreas donde se han establecido los sistemas productivos en el
Municipio.
Las zonas con menor problemática ambiental generada por el desgaste de los suelos se
caracterizan por no presentar evidencia de erosión superficial debido a los usos adecuados o sin
conflictos, ya que corresponden a las áreas protegidas del Parque Nacional Natural de Puracé
(PNNP), áreas de reserva de páramo y bosque nativo. Dichas zonas conforman una superficie total
de 51996,6 ha, equivalente al 61,4% del área municipal. El área con menor erosión se destaca por
poseer paisajes montañosos, clima extremadamente húmedo a pluvial, pendientes del 50% a 70% y
se localiza en las veredas; Alto Anambío, Campamento, Chapio, Chiliglo, Cobaló, Cristal, Dos

88
Quebradas, El Depósito, Patugó, Pululo, Rio Claro, Rio Negro, San Antonio, San José Pisanrabo,
Santa Leticia, Santa Leticia.
Zonificación de la erosión Área (ha)

Sin Evidencia de Erosión 51996,6
Erosión Ligera 7659,7
Erosión Moderada 21696,9
Erosión Severa 2241,2
Sin Suelo con Afloramiento Rocoso 1133,4
Figura 52. Zonificación de la erosión.
Fuente: Modificado a partir del Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC, 2017.
En Puracé también existen zonas con problemáticas ambientales que se caracterizan por
mantener gradualmente un tipo de erosión ligera, moderada y severa. En estas áreas se desarrolla la
mayoría de las actividades agropecuarias para el establecimiento de pastos para la ganadería y
cultivos. Representan una superficie total de 31597,82 ha (37,3%), con pendientes de 3,0 a 25%,
material de ceniza volcánica y rocas ígneas y fuertemente ácidos.
Las áreas que presentan erosión severa son las más críticas debido a la exposición directa del
suelo por no presentar cubiertas vegetales. Estas áreas conforman un total de 1133,42 ha equivalente
al 1,3% del área municipal y representadas por las formaciones geológicas de la corteza o capa
externa del volcán Puracé (único activo), el cual hace parte de la cadena volcánica de los Coconucos
en la Cordillera Central.
Coberturas vegetales
Las coberturas vegetales existentes en el Municipio presentan gran importancia ecológica, pues
protegen el suelo de variaciones climáticas, manteniendo la temperatura superficial regulada y
protegida de eventos de lluvia y viento. Aquellas áreas que mantienen sus coberturas naturales
clasificadas como cubiertas de bosques, mosaico de cultivos y espacios naturales, permite afrontar
los efectos de la variabilidad climática, en el caso de presentar un fenómeno de La Niña. Cuando
ocurre un fenómeno de El Niño, la cobertura también ofrece ventajas, como reducción de la
evaporación del agua del suelo y reducción de los procesos de desertificación.
En las zonas que se mantienen con coberturas con poco material vegetal, producto de sistemas
de pastos limpios para ganadería y mosaico de cultivos presentan problemáticas medioambientales
significativas. Es importante que se mantengan las coberturas naturales en las áreas destinadas a la
producción agropecuaria ya que regulan los impactos negativos generados por fenómenos

89
climáticos extremos, como deslizamientos, incendios y arrastre de sedimentos por corrientes de
agua.
Coberturas vegetales Área (ha)
Aguas continentales 43,5
Áreas abiertas, sin o con poca vegetación 1163,9
Áreas agrícolas heterogéneas 10804,9
Áreas con vegetación herbácea y/o
18756,5
arbustiva
Áreas húmedas continentales 1,2
Bosques 13474,9
Cultivos permanentes 11,4
Pastos 6052,4
Zonas de extracción minera y
12,4
escombreras
Zonas industriales o comerciales y redes
12,9
de comunicación
Zonas urbanizadas 81,0
Sin información 34179,6
Figura 53. Coberturas vegetales.

Fuente: Modificado a partir de Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural del Departamento del
Cauca - SADR, 2019.
El área con coberturas vegetales como áreas agrícolas, pastos, cultivos permanentes, entre otras,
son las más críticas por procesos avanzados de remoción en masa o desertificación por perdida de
la capa orgánica productiva a causa de factores antrópicos (monocultivos y sistemas pecuarios) que
sobrepasan el potencial natural productivo del suelo. Estas superficies son las más afectadas cuando
se presentan variabilidades climáticas extremas, por aumentar las pérdidas del suelo causadas por
erosión hídrica y eólica.
Deforestación
El Municipio de Puracé Coconuco cuenta con amplia cobertura de bosques, debido a que se
poseen diversos ecosistemas naturales como páramos, áreas protegidas y demás. En la entidad
territorial se presentan situaciones positivas respecto al área de bosque estable, pues ha tenido una
tendencia, desde el año 2014, a incrementar en área, de acuerdo a información suministrada por el
IDEAM.
Figura 54. Área de bosque estable medida en hectáreas.

90
Por otra parte, en todas las áreas geográficas, los agricultores practican roza y quema, actividades
que se sitúan entre los agentes de deforestación más importantes en el Municipio, ya que ocupan
tierra forestal que limpian para plantar cultivos. Otro agente importante de deforestación en Puracé
es la actividad de ganadería extensiva, pues se talan los bosques para sembrar nuevos pastizales para
alimentar el ganado. Según el IDEAM, el área deforestada ha tenido un decrecimiento paulatino,
pasando de aproximadamente 2374 ha deforestadas en el 2001, a registrar 0,09 ha deforestadas en
el año 2018. Lo anterior representa una situación positiva para el Municipio, pues se evidencian
procesos de conservación y protección de los recursos naturales. En los últimos años ha disminuido
la tala de bosques mediante concientización ambiental y programas de reforestación de cuencas y
micro cuencas. La deforestación con el fin de utilizar la leña para consumo ha empezado a disminuir,
ya que buena parte de las familias cuentan con estufas de gas, cambiando la costumbre de uso de la
leña por el uso de gas natural.
Figura 55. Área deforestada medida en hectáreas.

Es preciso mencionar que, aunque de acuerdo a la información oficial no se presentan áreas
deforestadas, la comunidad manifiesta que se desarrollan este tipo de actividades en menor escala,
principalmente influenciados por actividades de tala para ampliar potreros, extracción de especies
leñosas y madera para cercas y postes.
Conflictos por usos del suelo
Estas áreas se caracterizan por presentar usos no correspondientes al uso potencial del suelo,
alterando el equilibrio por factores antrópicos como la deforestación y ampliación de la frontera
agrícola. Los conflictos identificados tienen una superficie de 14486,65 ha equivalentes al 17,1%
del área municipal (84719,68 ha). Los conflictos por uso del suelo con mayor impacto ambiental
están determinados por los usos que se dan en las áreas urbanas y la sobreutilización por actividades
agrícolas y pecuarias. Las áreas que presentan conflicto por uso del suelo que generan un desbalance

91
en el medio ambiente se caracterizan por ser suelos de tipo pantanoso con pastos, cultivos
permanentes y usos inadecuados en zonas quemadas. Estas áreas deberían estar destinadas a la
protección de la tierra por mantener vegetación de páramos como frailejones, musgos, líquenes y
helechos. Tienen una superficie total de 24742,27 ha, equivalentes al 29,2 % del área municipal.
En el Municipio también existen zonas que generan pocos impactos ambientales, representadas
por los usos adecuados o sin conflicto, subutilización ligera, subutilización moderada y
subutilización severa. Estas zonas conforman un área total de 45498,94 ha, equivalente al 53,7%
del territorio municipal. Estas áreas corresponden a las coberturas del Parque Nacional Natural de
Puracé (PNNP), el cual hace parte de un importante complejo de paramos de la cordillera central,
donde nacen importantes afluentes hídricos como el río Cauca, río San Francisco y río Bedón.
Tipo de Conflicto Área (ha)

Conflictos en áreas pantanosas con cultivos
20,6
permanentes
Conflictos en áreas pantanosas con pastos 3206,0
Conflictos urbanos 16,6
Demanda no disponible en áreas a proteger
9985,3
(nubes)
Demanda no disponible en áreas para producción
9663,2
(nubes)
Otras coberturas artificializadas (urbanas y
20,0
suburbanas)
Sobreutilización moderada 10299,8
Sobreutilización severa 4150,3
Subutilización ligera 2659,8
Subutilización moderada 2797,3
Subutilización severa 568,4
Usos adecuados o sin conflicto 39473,5
Usos inadecuados en zonas quemadas 1867,2
Figura 56. Conflictos por usos del suelo.

Fuente: Modificado a partir del Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC, 2017.
Manejo de residuos sólidos
Los residuos sólidos ordinarios, los residuos de construcción y los residuos sólidos peligrosos,
principalmente de agroquímicos, son causa de problemas ambientales en los centros poblados y las
áreas rurales del Municipio, ya que generan impacto ambiental negativo por el inadecuado manejo
de los mismos y amenazan la sostenibilidad y la sustentabilidad ambiental. Es por esto que se debe
tener especial cuidado en el manejo que se da a los residuos sólidos que se generan en las viviendas,
en las actividades agropecuarias, en las actividades laborales y demás.
Actualmente, la cobertura de aseo llega al 30,8%. No obstante, se deben generar medidas para el
manejo y aprovechamiento de residuos sólidos, de cualquier tipo, pues es una problemática que
genera contaminación e impactos, principalmente, en los recursos suelo y agua, influenciando en la
calidad de vida de la comunidad puraceña.

92
Figura 57. Cobertura del servicio de aseo medida en puntos porcentuales.

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, 2018.
La problemática ambiental relacionada directamente con el manejo de los residuos sólidos afecta
la población del Municipio y a su entorno de diferentes maneras, especialmente en factores
ambientales, como los recursos renovables y no renovables; en factores sociales, como la salud
pública; en factores económicos, como los recursos naturales, etc. Debido a estas problemáticas, se
deben realizar acciones que garanticen el reuso y aprovechamiento de residuos sólidos en Puracé,
con lo cual se mitigará el impacto ambiental y se asegurará la disposición final de menor cantidad
de residuos sólidos.
Determinantes ambientales
Se entiende por determinantes ambientales los términos y condiciones fijados por las autoridades
ambientales para garantizar la sostenibilidad ambiental de los procesos de ordenamiento territorial.
En este sentido, en el Municipio de Puracé Coconuco se establecen claramente 8 determinantes
ambientales; Áreas protegidas (PNNP); complejo de páramos; Reservas naturales de la sociedad
civil, en la periferia del Municipio; Ley 2da; Humedales; Áreas de interés estratégico del recurso
hídrico – AIERH; Resguardos indígenas; Res. temporal 1550 de 2014; las cuales juegan un papel
importante en el desarrollo del Municipio.
Las determinantes ambientales del Municipio, generan diferentes grados de restricción al uso del
suelo, desarrollo de actividades y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, bien sea
como proveedores de servicios ecosistémicos o como receptores de emisiones y vertimientos. En
consecuencia, las determinantes ambientales en Puracé articulan el territorio y orientan los modelos
de ocupación territorial, propendiendo por la sostenibilidad ambiental y por la reducción de
conflictos socio ambientales y territoriales asociados al uso y manejo de los recursos naturales.

93
Determinante ambiental Área (ha)

Humedales naturales 1492,7
Parque Natural Nacional Puracé 18961,7
Complejo de páramos 42917,2
Reservas Naturales de la Sociedad Civil 0,0
Ley 2da (tipo A) 55270,7
Ley 2da (tipo B) 5841,6
Áreas de interés estratégico del recurso
3443,2
hídrico - AIERH
Resguardos indígenas 17482,9
Resolución temporal 1550 de 2014 12636,5
Figura 58. Determinantes ambientales.

Fuente: Modificado a partir de la Corporación Autónoma Regional del Cauca – CRC, 2017.
Teniendo en cuenta las funciones y los servicios ambientales brindados por los humedales, se
gestionarán y generarán herramientas que mitiguen el deterioro de estos ecosistemas, los cuales se
encuentran amenazados, principalmente, por la intervención antrópica para generar expansión de
potreros. El objetivo fundamental es generar conciencia por la preservación de los humedales, como
ecosistemas de alto valor en términos ecológicos, económicos y de calidad de vida.
Por otra parte, la articulación con la entidad Parque Nacional Natural Puracé – PNNP es
fundamental, con lo cual se gestionará la articulación que genere acciones en pro de la conservación
de las áreas protegidas en el Municipio. Otro factor importante, será el manejo de los páramos en
Puracé, siguiendo los lineamientos de la Ley 1930 de 2018, Ley de Páramos, con lo cual se
plantearán medidas y gestiones que mitiguen los impactos ambientales causados en estos
ecosistemas, principalmente derivados de la ganadería extensiva y la ampliación de la frontera
agrícola. Sin desconocer los procesos y la normatividad colombiana, se establecerán lineamientos
para cumplir con lo estipulado en la Ley 2da y realizar las explotaciones de los recursos naturales
conforme a esta normatividad. Finalmente, teniendo en cuenta que en la periferia del Municipio
existen reservas naturales de la sociedad civil, se gestionarán medidas con los entes territoriales
pertinentes, para que las actividades productivas no generen impactos negativos en dichas zonas.
Otros determinantes ambientales, de igual importancia en el Municipio, son las áreas de Interés
estratégico del recurso hídrico, dos áreas que cubren aproximadamente 3694,1 ha, ubicadas en el

94
corregimiento de Coconuco y en el corregimiento de Santa Leticia. Por otra parte, la Reserva
temporal con Resolución 1150 de 2014, ubicada en Santa Leticia también forma parte de las
determinantes ambientales de Puracé. Las rondas hídricas de los drenajes naturales, constituidas en
30 m alrededor de los cuerpos de agua, en el Municipio también son determinantes ambientales, que
restringen y condicionan las actividades que se desarrollan por la comunidad puraceña. Finalmente,
y no menos importante, se cuenta con cuatro resguardos indígenas, los cuales hacen parte de los
determinantes que existen en Puracé.
Actividades mineras
Parte de los suelos del Municipio de Puracé Coconuco están conformados geológicamente por
diferentes unidades de roca que varían en su origen, composición mineralógica y edad, generalmente
rocas de origen volcánico. En estas áreas, las comunidades y grupos indígenas tienen prelación para
que el Ministerio de Minas y Energía otorgue licencias especiales de exploración y explotación
sobre los yacimientos y depósitos que en ella se encuentren, a excepción de minerales como carbón,
materiales radioactivos y sales.
En Puracé se realizan actividades mineras relacionadas con la extracción de azufre,
específicamente en la mina de azufre natural “El vinagre”, localizada a 50 kilómetros de la ciudad
de Popayán; a 3600 m.s.n.m. y es explotada desde el año 1940. La explotación minera se realiza con
explosivos y mediante perforaciones con martillos neumáticos, sistemas de “voladuras” con el fin
de fracturar el mineral de azufre a diferentes tamaños para obtener su beneficio, después de haber
pasado por las etapas de trituración primaria y secundaria, para seguir a la refinación y licuefacción,
de lo que quedan residuos sólidos denominados ripios, los cuales se clasifican y se aprovechan
ambientalmente. Se cuenta con Plan de Manejo Ambiental (PMA) y Plan de Trabajo y Obras (PTO)
debidamente aprobados por la CRC.
Figura 59. Actividad minera en el Municipio de Puracé.

Fuente: Modificado a partir de la Corporación Autónoma Regional del Cauca – CRC, 2017.
Actualmente, en el Municipio de Puracé Coconuco existe una licencia ambiental minera,

otorgada al Resguardo Indígena de Puracé, para extraer azufre. Por otra parte, existen dos títulos
95
mineros, otorgados para la extracción de material de construcción y para la extracción de azufre.
Las vigencias de los títulos mineros fueron otorgadas hasta el 2018 y el 2024, respectivamente. En
la CRC, existen dos trámites de solicitudes mineras, adelantados para realizar actividades en Santa
Leticia y en Coconuco.
4.3.2 PURACÉ CON GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
El Cauca se caracteriza por tener unas condiciones topográficas, geológicas, hidrológicas y

geomorfológicas, muy diversas. Dichas condiciones combinadas con las variables climáticas, hacen
de su territorio un escenario propicio para la ocurrencia de gran variedad de fenómenos de origen
natural y antrópico.
El Municipio de Puracé Coconuco no es ajeno a esta problemática, debido a su posición
geográfica, formación geológica y geomorfológica, variabilidad hidrometeorológica, su
conformación y uso de sus suelos y condiciones socioeconómicas, hacen que sea un territorio
susceptible a la materialización de eventos de origen natural como: movimientos en masa, erupción
volcánica, avenidas torrenciales, sismos, vendavales, amenazas de tipo hidrometeorológico
(heladas, granizadas, sequías) e inundaciones y fenómenos de origen antrópico no intencional como:
incendios estructurales y de cobertura vegetal, accidentes de tránsito, explosiones, derrames o fugas
de sustancias químicas, entre otros; lo que genera escenarios de riesgo que requieren ser
caracterizados, analizados y continuamente monitoreados.
Estos escenarios de riesgo de una u otra manera pueden generar diferentes tipos de afectaciones,
como muertes o personas lesionas, afectaciones o destrucciones de la infraestructura, las viviendas,
servicios públicos y además pueden afectar las actividades económicas de la región, debido a lo
inesperado del evento, también a la falta de preparación de las comunidades y a la carencia de
sistemas de alarma entre otros aspectos. De ahí la importancia de prevenir y reducir los diferentes
escenarios de riesgo existentes para el Municipio y así mismo evitar que se generen nuevas
condiciones de riesgo y con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad
de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
Estructura organizacional dirección y coordinación del sistema municipal de gestión del

riesgo de desastres
De acuerdo a que el Municipio de Puracé Coconuco es vulnerable a múltiples escenarios de

riesgo tanto naturales como antrópicos se ha implementado continuamente la Política Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres (Ley 1523 del 2012) y en el marco de esta, se puso en
funcionamiento el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres – CMGRD, adoptado
mediante acto administrativo Decreto número 20 del cinco (05) de septiembre de 2019.

96
Este actualmente se encuentra precedido por el alcalde municipal quien, como conductor del
desarrollo local, es el responsable directo de la implementación de los procesos de gestión del riesgo
en el Municipio, incluyendo el conocimiento y la reducción del riesgo y el manejo de desastres en
el área de su jurisdicción.
Así mismo mediante el CMGRD se han articulado las diferentes entidades públicas, privadas y
comunitarias con el propósito de optimizar el desempeño en la ejecución de acciones de gestión del
riesgo de desastres.
Actualmente cada uno de los procesos de la gestión del riesgo de desastres en el Municipio se
encuentra liderados por el coordinador de Gestión del Riesgo quién vigila, promueve y garantizar
el flujo efectivo de los mismos, en cumplimiento de la política nacional de gestión del riesgo y de
forma articulada con la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial municipal.
Identificación y priorización de las amenazas
Mediante la formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres y la Estrategia
Municipal de Respuesta a Emergencias se ha realizado la priorización de los escenarios de riesgo
para el Municipio de Puracé, los cuales se relacionan a continuación.
Tabla 44. Escenarios de riesgos priorizados en el Municipio de Puracé Coconuco Cauca.

- Vendavales
- Tormentas y Tempestades
- Heladas
- Sequias
HIDROMETEOROLÓGICAS - Lluvias Intensas
- Inundaciones
NATURALES
- Avenidas torrenciales
- Granizadas
- Crecientes Súbitas
- Sismos
GEOLÓGICAS - Erupción Volcánica
- Movimientos en Masa
- Inundaciones
- Remoción en Masa
SOCIO NATURAL
- Incendios Forestales
- Degradación de los recursos Naturales
- Accidentes de tránsito
- Aglomeración de Personas
ANTRÓPICAS
- Contaminación
- Contaminación Hídrica

97
- Intoxicación Masiva
- Terrorismo
- Vandalismo
- Cierre de Vías
- Manifestaciones
- Derrames
- Fugas
- Explosiones
TECNOLÓGICAS - Colapsos
- Volcamientos
- Incendios Estructurales
- Cortos circuitos
- Plagas
- Epidemias
BIOSANITARIAS
- Pandemias
- Vertimientos (Plantas PTAR)
Fuente: Adoptado del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres de Puracé Coconuco.
Descripción de los fenómenos más recurrentes en el Municipio de Puracé Coconuco
Amenaza por vendavales
El Municipio de Puracé Coconuco es susceptible a esta amenaza, debido a que la ubicación

geográfica de este Municipio favorece este fenómeno y además porque se encuentra en zona de
confluencia de los vientos que provienen del volcán Puracé. A esto se suma que se generan procesos
de deforestación en la zona rural del Municipio con el fin de obtener leña como combustible o
limpiar los terrenos para poder cultivarlos o hacer potreros para obtener beneficio de la leche y el
ganado, perdiéndose así la barrera que los árboles representan (Disminución de la corriente y
velocidad del viento).
De acuerdo a la afectación por este fenómeno se registra para el año 2019 afectaciones en los
techos de viviendas, ya que la mayoría de las viviendas del Municipio son construidas en madera
aserrada, zinc y/o eternit lo que las hace vulnerables a este fenómeno y favorece las pérdidas de las
cubiertas o techos de las mismas.
Según la base de datos del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres del Municipio
se presentó para ese año 5 viviendas afectadas de las cuales se tuvo conocimiento mediante los
oficios de comunicación radicados por las mismas personas afectadas y a través de la verificación
correspondiente realizada por el Coordinador Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres.

98
Amenaza por creciente súbita y avenidas torrenciales
La gran mayoría de las áreas aledañas a los valles de los ríos y quebradas son susceptibles de
inundaciones, además que el Municipio forma parte de la estrella fluvial más grande de Colombia
como lo es el Macizo Colombiano y que sumado a las condiciones de exposición de gran parte de
viviendas provoca una gran condición de riesgo que debe ser entendida desde todos los enfoques
para evitar que se materialice el riesgo y evitar al máximo las pérdidas y daños.
Por otra parte las vertientes del Rio Cauca, Rio San Francisco y Rio Bedón se encuentran muy
afectadas por erosión y que sumado a las significativas pendientes del Municipio pueden provocar
eventuales movimientos en masa que generarían represamientos y con ello avenidas torrenciales, o
inclusive en temporada de fuertes lluvias o precipitaciones se pueden presentar crecientes súbitas
afectando las viviendas ubicadas sobre y cerca de las mismas, siendo el Corregimiento de Paletará,
Santa Leticia y Coconuco los más afectados.
Las vertientes del Rio Grande también presentan erosión concentrada que pueden afectar en el
mediano plazo las edificaciones ubicadas cerca a este talud y que corresponden a los barrios Gran
Colombia, Valencia, Santa Mónica, el Ciruelo, Villa García, San Felipe, Nueva Esperanza de la
cabecera municipal Coconuco.
Tabla 45. Reporte de registros histórico de eventos por creciente súbita y eventos por avenidas
torrenciales desde 1998 a 2019.
EVENTO FECHA LUGAR AFECTACIÓN
Creciente súbita 04/11/2009 Vereda Belén 5 viviendas, 6 familias y un total de 30
personas.
Creciente súbita 05/12/2011 Corregimiento de 290 familias y 1450 personas.
Paletará
Creciente súbito 11/11/2014 Vereda, La Playa Colapso del puente vehicular.
Tesorito, las
Acacias y Belén
Creciente súbita 04/06/2017 Veredas San José Afectación en cultivos y animales.
Avenida 23/04/2019 Veredas San José y Afectación vía de transporte terrestre y
Torrencial Dos quebradas colapso de puente vehicular.
Avenida 23/04/2019 Vereda el Colapso de puente peatonal y afectación
Torrencial aguacatal de tubería de conducción de agua.
Avenida 13/12/2019 Veredas Pisanrabó Afectaciones a 40 usuarios del acueducto
Torrencial y Pululó local y un cultivo de trucha.
Fuente: Adoptado Consolidado Anual de Emergencias 1998 – 2018, Unidad Nacional para la
Gestión del Riesgo de Desastres – UNGRD y Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
de Puracé.
Entre los factores que favorecieron la ocurrencia de los anteriores eventos se registran, entre
otros, principalmente:

99
 Urbanización sin planificación territorial.
 Asentamientos en las rondas hídricas.
 Alta densidad poblacional sobre los cauces y zonas de retiro.
 El mal uso del suelo.
 El cambio climático, como el fenómeno de la niña con el cual se incrementa el régimen de
lluvias.
Amenaza por Sismos
El Municipio de Puracé Coconuco se encuentra expuesto a amenaza por sismos alta, ya que forma
parte de la zona de confluencia de cuatro fallas geológicas (Romeral, San francisco, Flanco y
Moras), las cuales lo hacen muy susceptible a movimientos telúricos; a esto se suma la constante
actividad sísmica del volcán Puracé, del cual según datos sismológicos instrumentales del volcán
Puracé, registran la ocurrencia de sismos de largo período, volcano-tectónicos y tremor. La actividad
predominante corresponde a sismos de largo período, los cuales se localizan bajo el cráter activo y
presentan rangos frecuenciales entre 2 y 10 Hz, según el Servicio Geológico Colombiano y los
cuales han sido de poca intensidad y han dejado de percibirse a cierta distancia del volcán.
En la actualidad se han registrado diferentes sismos a través del tiempo y que se han podido
registrar por medio de instituciones como la Alcaldía desde el Consejo Municipal para la Gestión
del Riesgo de Desastres – CMGRD, el Servicio Geológico Colombiano (GSC), La Corporación
Autónoma del Cauca (CRC) y la Oficina Asesora para la Gestión del Riesgo de Desastres del Cauca
(OAGR).
El último sismo del que se tiene registro de afectación es el que ocurrió el día cinco (5) de enero
de 2016 a las 8:27 A.M, de intensidad 2.5 y 4.5 en la escala de Richter que dejó como saldo varias
viviendas rurales con averías leves en paredes y techos, debido a que la mayoría no cumplen con las
normas sismo resistentes.
Amenaza por Erupción Volcánica
En el Departamento del Cauca en la cordillera central, se encuentran localizados un conjunto de

centros eruptivos distribuidos desde la parte central del departamento hacia la parte norte; en la parte
centro tenemos los volcanes Sotará, Puracé que hace parte de la cadena volcánica de los Coconucos
que consta de 14 centros eruptivos.
El Municipio presenta una latente amenaza ya que forma parte del área de influencia del Volcán
Puracé, el área que podría ser más afectada en caso de una futura erupción volcánica sería el sector
NW del volcán, en el cual se encuentran la mina de Azufre de EMICAUCA, la población de Puracé
y las veredas Tabío, Campamento, Cuaré y Pululó entre otras. La población de Paletará y la ciudad
de Popayán podrían verse afectadas por eventuales flujos de lodo o el aumento del caudal en la
quebrada Río Blanco y el río Cauca. Las emisiones de ceniza constituyen la amenaza principal para

100
todas las poblaciones alrededor del volcán, además de otros fenómenos como ondas de choque,
actividad sísmica y descarga de gases a la atmósfera.
En cercanías al cono volcánico se encuentran poblaciones y veredas del Municipio de Puracé
Coconuco, con alrededor de 15.000 habitantes, según las proyecciones de población municipales
por área para el año 2014 (DANE, 2011); entre otros se localiza la mina de azufre El Vinagre
(EMICAUCA), que representa una de las principales actividades económicas para los moradores
del Municipio y complejos turísticos, por la presencia de fuentes termales en los sectores de San
Juan y Coconuco. Adicionalmente, el volcán mismo es un centro turístico relevante en la región,
visitado frecuentemente por nacionales y extranjeros.
Actualmente este volcán y de acuerdo al reporte histórico de su actividad, ha sido considerado
como uno de los volcanes más activos del país. La reactivación del volcán daría lugar, durante un
tiempo prolongado (meses a años), a una actividad eruptiva intermitente, afectando de diversa
forma, una región que comprende áreas pertenecientes a los departamentos del Cauca y Huila, con
una población estimada de alrededor de 460.000 habitantes (DANE, 2011), Donde se encuentran
centros poblados, infraestructura y vías de comunicación de interés nacional.
La delimitación de las zonas en el mapa de amenaza volcánica, designadas como alta, media y
baja, es el resultado de la interpretación de la historia eruptiva del volcán, registrada en los depósitos
asociados a su actividad y complementada con la simulación computarizada de algunos de los
principales fenómenos que dieron lugar a estos depósitos. Por lo tanto, la evaluación y
representación de la amenaza, por actividad futura del volcán, considera erupciones similares a las
comprendidas en el registro geológico de los últimos 10.000 años, teniendo como centro o foco de
emisión de la actividad futura al cráter actual.
Es así que cada una de estas zonas demarcadas en el mapa que se relaciona, son las que pueden
ser afectadas por uno o varios fenómenos simultáneamente durante una fase eruptiva, se designan
como “amenaza alta”, “media” y “baja”, dependiendo del potencial daño de los fenómenos a vidas,
bienes, infraestructura y el medio ambiente. Las líneas punteadas entre las zonas de amenaza indican
un cambio transicional y de ningún modo representan límites absolutos. La zonificación de la
amenaza se clasifica en:
Alta: Corresponde a la zona que sería potencialmente afectada por caída de piroclastos
con acumulaciones mayores a 10 centímetros según la tendencia predominante de los vientos en el
área (para una columna eruptiva de hasta 10 kilómetros de altura sobre la cima del cráter actual).
Proyectiles balísticos con diámetros mayores a 20 centímetros, que afectarían un área de radio
aproximado de 3 km alrededor del cráter. Flujos piro-clásticos que afectarían las partes altas del
volcán y se canalizarían por los principales drenajes que nacen en él, como son: los ríos Cocuy, San
Francisco, Vinagre y Anambío, la quebrada Agua Blanca y algunos de sus afluentes; según el tipo
de flujo piro-clástico llegarían a alcanzar distancias de alrededor de 10 km a partir del foco de
emisión. Oleadas piro-clásticas que podrían afectar todas las laderas del volcán, estas pueden
originarse como fenómenos aislados o acompañando los flujos piro-clásticos. Flujos de lodo

101
(lahares) que se canalizarían por los valles de los ríos y quebradas que nacen en el volcán; estos se
podrían formar por contenido de agua en las erupciones, represamientos de flujos piro-clásticos, por
fuerte caída de lluvias que arrastren material suelto en las partes altas del volcán, pudiendo ser
generados al mismo tiempo de la erupción o posterior a ella. Flujos de lava que fluirían desde el
foco de emisión por las laderas del volcán, canalizándose hacia las partes bajas por los principales
drenajes que nacen en él. Acumulación de gases volcánicos emitidos antes, durante y después de las
erupciones. Ondas de choque debidas a erupciones explosivas. Sismos de origen volcánico que
podrían sentirse de una manera frecuente, debido a la proximidad con el foco volcánico, estos
pueden sentirse en estado de reposo y especialmente durante el periodo de reactivación del volcán.
Media: Corresponde a la zona que sería potencialmente afectada por caída de piro-clastos
con acumulaciones entre 1 y 10 centímetros, según la tendencia predominante de los vientos en el
área (para una columna eruptiva de hasta 10 kilómetros de altura sobre la cima del cráter actual).
Proyectiles balísticos con diámetros predominantes entre 6 y 20 centímetros, que afectarían un área
comprendida entre 3 y 5 kilómetros de radio a partir del cráter. Ondas de choque debidas a
erupciones explosivas. Sismos de origen volcánico de magnitud considerable que podrían sentirse
con alguna frecuencia en esta zona.
Baja: Corresponde a la zona que sería potencialmente afectada por caída de piro-clastos
con acumulaciones de 0.5 milímetros a 1 centímetro, según la tendencia predominante de los vientos
en el área (para una columna eruptiva de hasta 10 kilómetros de altura sobre la cima del cráter
actual). Ondas de choque debido a la actividad explosiva del volcán y algunos sismos de origen
volcánico de magnitud considerable que podrían sentirse con menor intensidad debido a la distancia
respecto al volcán.
Las caídas de ceniza representan la amenaza más frecuente en el volcán Puracé, pudiendo ocurrir
como único fenómeno eruptivo, o acompañando otro tipo de fenómeno.
Figura 60. Amenaza Volcánica del Volcán Puracé

Fuente: Servicio Geológico Colombiano (SGC) digitalizado y modificado por grupo Oficina
Asesora de Gestión del Riesgo de Desastres del Cauca (OAGRD).

102
Para la Zonificación de esta amenaza se consideró por parte del Servicio Geológico Colombiano
y de acuerdo a erupciones históricas una columna eruptiva de 10 km de altura sobre el cráter, para
la cual los resultados de las simulaciones muestran una dirección preferencial de dispersión WSW
y son las que a continuación se relacionan mediante el siguiente mapa.
Los Observatorios Vulcanológicos y Sismológicos del país, los cuales pertenecen al Servicio
Geológico Colombiano en este caso al Servicio Geológico de Popayán, han estandarizado desde el
primer trimestre del año 2010 la presentación del análisis del estado de actividad de un volcán en el
territorio nacional, derivado de las labores de monitoreo en cada caso particular. Es así como en
materia del monitoreo del volcán Puracé, se ha venido reportando de manera periódica el nivel del
estado en que se encuentra, realizando la evaluación de su actividad en períodos de semanas y meses.
Desde esta fecha, el volcán Puracé ha permanecido en nivel verde (IV): volcán activo y con
comportamiento estable, lo cual quiere decir que el volcán ha permanecido en un estado base
caracterizado por quietud o reposo, con ocurrencia de actividad sísmica, fumarólica y dinámica
superficial, lo cual afecta solo la zona más inmediata o próxima al centro de emisión. En el caso de
ocurrir cambios en su comportamiento que indiquen una evolución a estados de mayor actividad
volcánica, deberán ocurrir incrementos en la sismicidad que se registra actualmente, al igual que en
parámetros geofísicos, fisicoquímicos y geodésicos.
De esta manera con los registros del monitoreo hasta el presente, se confirma que el Puracé es un
volcán activo en estado de reposo y que dependiendo de las variaciones en este comportamiento
permitirían conocer en un futuro la reactivación del volcán, de lo cual absolutamente todos debemos
mantener atentos.
Amenaza por Movimientos en Masa
La remoción en masa, es el desplazamiento de grandes volúmenes de material superficial ladera

abajo (a favor de la pendiente) por acción directa de la fuerza de la gravedad, hasta volver a encontrar
un nuevo punto de reposo.
Este es uno de los fenómenos amenazantes también recurrentes en el Municipio de Puracé
Coconuco, debido a su geología y geomorfología. Este fenómeno se presenta con mayor frecuencia
e intensidad en la época de lluvia y debido a los cambios de uso del suelo, la deforestación, la mala
planificación del territorio y la topografía del mismo.
Aunque todo el Municipio presenta amenaza muy alta y alta de acuerdo al mapa de amenaza por
Movimientos en Masa del Servicio Geológico Colombiano, hay incidencia de movimientos en masa
sobre el corredor vial nacional entre Paletará y Popayán, la vía que comunica a Puracé y la Plata y
si se tiene en cuenta los últimos registros de afectación y atención por dicho fenómeno este se
presentó en la vereda Porvenir, Calabozo – San Fernando, Aguacatal y la Palma corregimiento de
Santa Leticia.

103
Además, se viene presentando un proceso de reptación severo en el zanjón de la Estrella en la
vereda Cobaló generado por la acción de las lluvias, las variaciones diarias en la temperatura del
propio suelo y otros factores, como la deforestación y la acción de animales, en este caso el
sobrepastoreo de bovinos.
Como es posible observar a traves del mapa gran parte del territorio del Municipio de Puracé
Coconuco se encuentra expuesto a movimientos en masa, ya sean caídas, deslizamientos, reptación,
flujos y propagación lateral, alud de tierra, volcamientos, desprendimientos de tierra, movimiento
de tierras, caídas de tierra, reptación, hundimientos de la tierra, rompimiento de montañas y dada su
orogrfia se tiene amenzaza muy alta para una gran parte de las veredas del Corregimiento de Puracé
y amenaza alta en veredas del corregimiento de Paletará, veredas de Coconuco y asi mismo veredas
del Corregimiento de Santa leticia. No se encuentra amenaza baja lo que indica que muchos factores
tanto geograficos, naturales y antropicos favorecen la generacion o materializacion de este
fenomeno.
Figura 61. Amenaza Movimientos en Masa Municipio de Puracé Coconuco

Fuente: Servicio Geológico Colombiano (SGC) digitalizado y modificado por grupo Oficina
Asesora de Gestión del Riesgo de Desastres del Cauca (OAGRD).
Las causas principales que generan movimientos en masa en el Municipio de Puracé Coconuco
son las siguientes:
 Topográficos (laderas con pendientes abruptas).

 Aumento de las precipitaciones
 Cambio climático
 Movimientos geológicos
 Reactivación de fallas geológicas.
 Erosión del suelo.
 Inestabilidad del suelo y taludes.
 Antrópicos (Deforestación en las zonas altas del territorio).
 Técnicas agropecuarias inadecuadas.
 Falta de planificación territorial.

104
 Desconocimiento de las condiciones de riesgo.
 Incredulidad de la población sobre las condiciones de riesgo.
 Arraigo cultural a los modelos tradicionales de producción agrícola.
 Poca o nula participación de la población frente a la gestión del riesgo.
Existen varios factores que favorecieron el fenómeno pero el más influyente es la interacción del
ser humano sobre el medio, que es transformado y modificado debido a las diferentes aspectos como
el aumento de la población, la falta de una buena planificación territorial, el uso inadecuado del
suelos, las malas prácticas agrícolas, agregándole a esto el aumento de las precipitaciones, todo esto
influye para que este escenario de riesgo afecte a la mayoría del territorio del Municipio de Puracé
Coconuco, que además se caracteriza por tener condiciones topográficas especiales (laderas con
pendientes abruptas).
A continuación, se presenta una tabla de recopilación de eventos registrados por movimientos en
masa, recopilado por la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres – UNGRD y el
Sistema Nacional de Movimientos en Masa, SINMMA. Del Servicio Geológico Colombiano.
Tabla 46. Reporte de registros históricos de eventos por movimiento en Masa de 1998 a 2018.
Deslizamiento 06/03/1999 Vereda San José y Dosquebradas 86 familias, 551 viviendas,
Aguacatal, Trébol, San Fernando, la 2755 personas, 04 personas
Playa, las Acacias, Yarumalito, km heridas, una persona fallecida y
48, Patio Bonito, La Palma y una vía de transporte terrestre.
Bellavista.
Deslizamiento 02/12/2008 Vereda la Playa 551 familias afectadas y una vía
de transporte terrestre.
Deslizamiento 12/04/2010 Vereda Campamento 23 familias y 115 personas, 5
puentes peatonales y 1
acueducto.
Deslizamiento 16/11/2010 Veredas los Arrayanes, Patio bonito, 853 familias, 853 viviendas y
el Roble, el Aguacatal, San José, un total de 4265 personas,
Cuaré, Pisanrabó, San Bartolo, Rio además 7 acueductos.
Claro, Centro Paletará
Deslizamiento 19/12/2011 Vereda Patico, Cantera kilómetro Se presentaron dos personas
17, vía Coconuco fallecidas y un herido.
Deslizamiento 24/12/2013 Corregimiento de Puracé Afectación 03 vías de
transporte terrestre.
Deslizamiento 09/12/2014 Vereda Patico Afectación 10 familias, 10
viviendas, 50 personas y una
vía de transporte terrestre.

105
Deslizamiento 28/03/ 2017 Veredas Deposito, Rio Negro Afectación 03 vías de
transporte terrestre. Pérdida de
capa de rodadura: Josefina - el
playón al oriente del
corregimiento de Paletará. El
Depósito sobre el PR 46+500
de la vía Nacional hasta la
escuela, vía Rio Negro sobre el
PR 46+430 de la vía Nacional.
Deslizamiento 21/01/2017 Corregimiento de Paletará Afectación vía de transporte
terrestre, localizado en el PR
36+000 vía Popayán rio
Mazamorras.
Mazamorras.
Deslizamiento 17/11/2017 Corregimiento de Coconuco Afectación vía de transporte
Mazamorras.
Mazamorras.
Mazamorras.
35+480 hasta el PR 35+340 vía
Popayán rio Mazamorras
Mazamorras.

106
Mazamorras.
Fuente: Consolidado anual de emergencias 1998 – 2018, Unidad Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres – UNGRD y Sistema de Información de Movimientos en Masa – SIMMA,
Servicio Geológico Colombiano.
Otros escenarios de riesgos probables para el Municipio de Puracé Coconuco
Cambio climático y variabilidad climática
Otro de los fenómenos que continuamente afectan al Municipio de Puracé Coconuco son los
hidrometereológicos entre ellos la sequía que trae consigo la propagación de incendios de cobertura
vegetal; dentro de la base de datos municipal se tienen registro de incendios en las cercanías del
volcán Puracé zona conocida como los pajonales en donde se afectó aproximadamente 100 ha,
además se han presentado quemas intencionales o agrícolas que afectaron aproximadamente 150 ha
en el Municipio. Todo esto genero perdidas de ecosistema y la alteración de importantes corredores
biológicos y además de ello significativas pérdidas económicas.
Generalmente año tras año también se presentan heladas las cuales generan la afectación de
cultivos que son el sustento de la comunidad puraceña; recientemente a inicios del 2020 se tiene la
emergencia presentada por dicho fenómeno en el corregimiento de Paletará en donde 46 hectáreas
de cultivo de papa se miraron afectadas, una pérdida económica aproximada de $241.760.850 y
alrededor de 27 familias damnificadas.
El cambio climático es una realidad que le toca afrontar al país y esto debido a las múltiples
actividades que desarrolla el hombre (producción, expansión, extracción, asentamiento y consumo)
que de una u otra manera alteran las dinámicas naturales del ambiente y lo contaminan generando
repercusiones en los ciclos atmosféricos planetarios que tienen expresiones locales muy concretas,
tales como, el aumento en la intensidad, magnitud y frecuencia de eventos climáticos extremos
como, lluvias torrenciales, sequías, heladas, entre otros. Además, estos fenómenos han aumentado
en ímpetu en los últimos años provocando graves afectaciones a la sociedad que desde luego se ven
reflejadas en la economía nacional y en la economía local y el Municipio de Puracé Coconuco no
es ajeno a esta problemática y se han registrado en los últimos años afectaciones y disminución de
la calidad de vida de un gran segmento de la población que es vulnerable a dichos acontecimientos.
Entre los ambientes más sensibles a los cambios en las condiciones climáticas a escala mundial,
regional y local, se encuentran los ecosistemas de alta montaña de los cuales encontramos una gran
parte en el departamento del cauca y a nivel local el Parque Nacional Natural de Puracé,
caracterizado por poseer un sistema climático complejo, con gradientes extremos de precipitación
y temperatura, lo cual puede convertirlo en un ecosistema altamente sensible a la variabilidad
climática. Por otro lado, la falta de conocimiento y sensibilización ambiental generan muy poca
107
capacidad adaptativa haciendo que estas zonas sean más vulnerables y propensas a generar avenidas
torrenciales o comúnmente movimientos en masa.
Por tal motivo, es indispensable ampliar el conocimiento general sobre un fenómeno tan
complejo y de tantas repercusiones como lo es la variabilidad climática, para tratar así de construir
inicialmente una de las principales medidas de adaptación, una sociedad puraceña bien informada,
concienciada y educada que tenga la habilidad de responder a los retos y salvaguardar su calidad de
vida, en pro de la construcción de capacidades para conformar territorios climáticamente resilientes.
Haciendo una evaluación generalizada sobre este importante tema en la 2da Comunicación
Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (Bedoya y
cols., 2010) el IDEAM ha identificado a partir del análisis de la serie de datos meteorológicos
comprendidos entre 1.971 – 2.000, que existe una tendencia negativa en las precipitaciones a nivel
nacional, así mismo se observa también para las áreas de páramo para ese mismo periodo de tiempo
incrementos considerables de las Máximas de temperatura, encontrándose que en las áreas de
páramo alto las máximas de temperatura han sufrido incrementos cercanos a 1ºC/década y para las
áreas de subpáramo y bosque altoandino los incrementos han sido entre 0.3 y 0.6º C/década; para el
caso de las mínimas de temperatura no se observan incrementos. Con respecto a las temperaturas
Medias, también se observan incrementos significativos en las áreas de páramo alto con un rango
entre 0,5ºC y 0,52ºC.
De acuerdo con la comunicación, siendo los ecosistemas alto andinos ecológicamente más
sensibles y vulnerables, de continuar las tendencias actuales se esperan cambios en los regímenes
del ciclo hidrológico con tormentas más intensas y periodos de sequía más intensos y prolongados
en los ecosistemas alto andinos, lo cual afectará sustancialmente el comportamiento hidrológico de
las cuencas, el abastecimiento hídrico y demás bienes y servicios ambientales proveídos por estos
ecosistemas; por esta razón el Municipio debe tomar acciones y contrarrestar esta afectación ya que
dentro de estos ecosistemas se tiene el 2,02 % del área del parque Nacional Natural de Puracé tal
cual se puede relacionar en la siguiente tabla.
Tabla 47. Área del Parque Nacional Puracé que le corresponde al Municipio
Municipio Ecosistema H ecosistema dentro PNN de % has ecosistema dentro
Puracé PNN
Puracé Páramo 4171,72 4,63%
(Coconuco) Altoandino 1821,22 2,02%
Fuente: Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Puracé, 2014-2019.
Al analizar las tendencias de la precipitación, temperatura y humedad relativa para diferentes

periodos entre 2.011 y 2.100 teniendo como normal climatológica el periodo 1.970 – 2.000, el
IDEAM identifica que en términos generales la temperatura media aumentaría 1.4ºC para el país

108
entre 2.011 y 2.040, 2.4ºC entre 2.041 y 2.070 y 3.2ºC entre 2.70 y 2.100, observándose también
incrementos en las máximas y mínimas.
Así el Departamento del Cauca se encuentra incluido en el grupo de departamentos que presentan
los mayores aumentos de temperatura, implicando que es uno de los departamentos a nivel nacional
más sensibles al calentamiento global, esto debido al tipo de ecosistema que presenta y Puracé no
es ajeno a esa realidad porque tiene parte del territorio en paramo y así mismo, ecosistemas alto
andinos muy vulnerables.
Figura 62. Mapa Departamental/ Escenario de Cambio Climático 2011 – 2100

Fuente: IDEAM, Nuevos Escenarios de Cambio Climático Para Colombia 2011 – 2100.
Los efectos en el Departamento pueden verse representados para el sector agrícola, en particular
monocultivos extensivos, dados los aumentos graduales de temperatura. La biodiversidad y el
servicio eco sistémico de provisión hídrica podrá verse afectado dada la interacción los aumentos
de temperatura sobre el sistema montañoso. Los cultivos de pancoger podrían verse afectados dada
la posibilidad de fuertes oleadas de calor o por heladas.
En el Municipio de Puracé el clima regional está condicionado por su posición ecuatorial y por
la forma y disposición de las cordilleras; por tal motivo es una zona con precipitaciones

109
significativas. Según el mapa de la precipitación media total anual del IDEAM está entre 1500 a
2000 mm, esto producto de que se encuentra inmerso dentro de las cordilleras Central al
suroccidente del país lo que favorece las condiciones para la formación de franja de masas de nubes
cargadas de vapor de agua que se convierten finalmente en abundantes precipitaciones para este
lugar.
Instrumentos de planificación
Plan municipal de gestión del riesgo de desastres – PMGRD
Actualmente el Municipio cuenta con este plan el cual fue formulado en el año 2013 y a través
del Decreto Nro. 015 del 10 de mayo de 2016 fue adoptado. En este plan se encuentran priorizados
cada uno de los escenarios de riesgos existentes en el Municipio de Puracé Coconuco y así mismo
se han definido las acciones, programas y proyectos para mitigar los posibles efectos adversos que
se puedan presentar.
Dicho plan debe ser actualizado dada la dinámica del Municipio y a que los escenarios de riesgo
son muy cambiantes en el tiempo, además de conformidad con el artículo 37 de la Ley 1523 Política
Nacional para la Gestión Integral del Riesgo de Desastres. Para ello, se tienen los insumos generados
a través de talleres con la comunidad, con Secretaria de Agricultura Departamental y el apoyo de la
Oficina Asesora de Gestión del Riesgo de Desastres del Departamento del Cauca y el Coordinador
Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres. Además, debe existir la articulación con el plan de
ordenamiento territorial, de manejo de cuencas hidrográficas, de desarrollo municipal y otras
herramientas de planificación del desarrollo.
Entre esos insumos y herramientas para realizar dicha actualización del PMGRD se encuentran
el documento de Identificación, Validación y Análisis de las Amenazas para el Municipio de Puracé
Coconuco, así como el documento de Susceptibilidad de Amenazas, Vulnerabilidad Física y
Escenarios de Riesgos Asociados a Amenazas hidroclimáticas en el Municipio de Puracé Coconuco,
emitido a través del Programa Conjunto de Integración de Ecosistemas y Adaptación al Cambio
Climático en el Macizo Colombiano y el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica
Alto Rio Cauca formulado por la Corporación Autónoma del Cauca CRC.
Además, ya se dispone de la siguiente Cartografía realizada mediante Sistemas de Información
Geográfica SIG.
 Mapa de amenaza sísmica nacional

 Mapa de amenaza volcánica
 Mapa de cobertura Corine Land Cover 2018
 Mapa de conflicto de uso del suelo
 Mapa de vocación de uso del suelo
 Mapa división política administrativa
110
 Mapa de movimientos en masa
 Mapa de subregiones
 Mapa de amenaza de inundación
Que son de vital importancia y además facilitan la identificación de los escenarios de riesgo y así
mismo la toma de decisiones, señalamiento, delimitación y tratamiento de las zonas expuestas a
amenazas derivadas de fenómenos naturales, socio-naturales o antropogénicas no intencionales,
incluidos los mecanismos de reubicación de asentamientos; la transformación del uso asignado a
tales zonas para evitar reasentamientos en alto riesgo; la constitución de reservas de tierras para
hacer posible tales reasentamientos y la utilización de los instrumentos jurídicos de adquisición y
expropiación de inmuebles que sean necesarios para reubicación de poblaciones en alto riesgo, entre
otros”; que permitan de un u otra forma salvaguardar la vida e integridad de la población de Puracé.
Estrategia municipal de respuesta a emergencias - EMRE
El Municipio establece la Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencia (EMRE), formulada

el 25 de noviembre del año 2019 y adoptada mediante decreto municipal N° 30 del 02 de diciembre
del 2019, en el marco de actuación para la reacción y atención de emergencias que debe activarse
por las entidades en forma individual y colectiva con el propósito de ejecutar la respuesta a
emergencias de manera oportuna. Además, este documento técnico deberá ser actualizado en su
momento en concordancia con el Artículo 37 de la ley 1523 de 2012, con el objeto de realizar los
ajustes pertinentes cuando se presente un cambio que signifique un proceso de reajuste al documento
en los aspectos principales del mismo.
Este es un documento técnico orientado a los actores, instancias e instituciones tomadores de
decisiones que conforman el Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres - CMGRD,
brinda información sobre los riesgos en el Municipio de Puracé Coconuco, los cuales son tan
variables y diversos como su orografía y contiene además los protocolos de respuesta, para que se
pueda cumplir con el objetivo fundamental que es servir como herramienta política que direccione
la gestión integral del riesgo de desastres en el Municipio y contribuya atender de manera rápida,
eficiente, eficaz y efectiva cualquier evento catastrófico que se pueda presentar en el área de
jurisdicción del mismo.
Efectivamente la estrategia municipal no puede ser eficiente porque en el Municipio no se
dispone en el momento de organismos de primera respuesta (Bomberos, Cruz Roja y/o Defensa
Civil), por lo que se hace necesario prever la conformación y capacitación de algún organismo
operativo y así mismo realizar las gestiones pertinentes y necesarias para lograr este objetivo.
De acuerdo con el artículo 1 de la Ley 1575 de 2012, los Municipios o distritos tendrán a su cargo
la gestión integral del riesgo contra incendio, los preparativos y atención de rescates en todas sus
modalidades y la atención de incidentes con materiales peligrosos. Por eso el Municipio debe

111
considerar la importancia de conformar, capacitar y dotar un cuerpo de Bomberos Voluntarios u
organismo de socorro que permitan la actuación efectiva y oportuna en la atención de emergencias
o desastres en el territorio y que además permita salvaguardar la vida, los bienes y los recursos
naturales de la sociedad.
Con lo mencionado anteriormente el Municipio de Puracé Coconuco deberá aportar recursos para
la gestión integral del riesgo contra incendios, los preparativos y atención de rescates y la atención
de incidentes con materiales peligrosos, para ello, el Concejo Municipal de Gestión del Riesgo de
Desastres - CMGRD, bajo la iniciativa del alcalde, podrán establecer sobretasas o recargos a los
impuestos de industria y comercio, impuesto sobre vehículo automotor, demarcación urbana,
predial, de acuerdo a la ley, además de buscar mecanismos que permitan gestionar procesos de
apoyo, acompañamiento y/o cofinanciación por entidades del orden departamental y/o nacional y
así mismo gestionar los recursos pertinentes y necesarios para la adquisición de una planta física
para el funcionamiento y posterior conformación y capacitación de un organismo de primera
respuesta, con el único propósito de garantizar una oportuna, eficiente y eficaz respuesta a
emergencias.
Integración de la gestión del riesgo en la planificación territorial y del desarrollo.
Debido a que el Municipio no cuenta con suficientes recursos económicos, técnicos y de

planificación que le permitan regular y adelantar en forma ordenada, equitativa sostenible y
competitiva el desarrollo e integración de su territorio no se han desarrollado los estudios básicos
tal cual lo dispone el Decreto 1807 de 2013 y la ley 1523 de 2012, para fenómenos como
movimientos en masa, inundación y avenidas torrenciales, además que se deben realizar de acuerdo
a los requerimientos técnicos y de conformidad con las clases de suelo establecidas en la Ley 388
de 1997 a escala 1:5.000 para suelo urbano, 1:5.000 para expansión Urbana y 1:25.000 para suelo
Rural.
Razón por la cual a pesar de que se hizo la actualización del expediente municipal del Esquema
de Ordenamiento Territorial - EOT no se adelantaron los estudios técnicos para la incorporación de
la gestión del riesgo en la planificación territorial; pero se han venido adelantando acciones con el
propósito de mitigar los escenarios de riesgo existentes en el Municipio e implementando medidas
que contribuyan a disminuir que se generen nuevos escenarios; esto de acuerdo al MARCO DE
SENDAY 2015 - 2030 que tiene por objeto “Prevenir la aparición de nuevos riesgos de desastres y
reducir los existentes implementando medidas integradas e inclusivas de índole económica,
estructural, jurídica, social, sanitaria, cultural, educativa, ambiental, tecnológica, política e
institucional que prevengan y reduzcan el grado de exposición a las amenazas y la vulnerabilidad a
los desastres, aumenten la preparación para la respuesta y la recuperación y refuercen de ese modo
la resiliencia”.

112
De esta manera el Municipio deberá realizar la gestión y ahondar esfuerzos para lograr el
señalamiento, delimitación y tratamiento de las zonas expuestas a amenaza derivada de fenómenos
naturales, socionaturales o antropogénicas no intencionales, incluidos los mecanismos de
reubicación de asentamientos; la transformación del uso asignado a tales zonas para evitar
reasentamientos en alto riesgo; la constitución de reservas de tierras para hacer posible tales
reasentamientos y la utilización de los instrumentos jurídicos de adquisición y expropiación de
inmuebles que sean necesarios para reubicación de poblaciones en alto riesgo, acogiéndose al
cumplimiento y amparo de Ley 9ª de 1989 y de la Ley 388 de 1997.
Sistemas de información
A pesar de que el Municipio está expuesto continuamente a muchos fenómenos amenazantes,

este carece de sistemas de información para la gestión del riesgo de desastres; razón por la cual en
concordancia con el Plan Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres (PNGRD) deberá fortalecer
los servicios de vigilancia y alerta que permiten monitorear el comportamiento de las amenazas de
origen natural, así como mejorar la instrumentación y los procesos de investigación aplicada.
De la misma manera el Servicio Geológico Colombiano (SGC), el Instituto de Hidrología,
Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), entre otras instituciones, será quienes en manera
conjunta deberán tomar las medidas necesarias para la ampliación y consolidación de las redes de
monitoreo existentes en el Municipio, así como determinar las necesidades de adecuación
tecnológica. Se deberá fomentar también el trabajo coordinado con universidades y centros de
investigación de carácter regional para generar soluciones tecnológicas y procesos para el manejo
de la información para la gestión del riesgo de desastres a nivel municipal.
Así mismo deberá el Municipio gestionar mecanismos o procesos que permitan establecer o
implementar sistemas de monitoreo climático o ambiental e inclusive sistemas de alerta temprana –
SAT para amenazas latentes como el Rio Cauca, Rio Grande, Rio Bedón y el volcán Puracé, que
permitan procesar datos e información, ofreciendo pronósticos o predicciones temporales que
permitan reducir o evitar que se produzcan lesiones personales, pérdidas de vidas, daños a los bienes
y al ambiente, mediante la aplicación de medidas de protección y reducción de riesgos y la
información anticipada del posible o inminente impacto de un evento destructivo.
Una debilidad del Municipio hasta el año 2018 es que no existía un sistema de información
consolidada a través del cual se manejara los reportes de emergencias y desastres que ocurrían en el
Municipio, aunque cada organismo de socorro y entidad descentralizada lleva un registro de estas
situaciones, lo hace a su manera, por lo cual cuando se requiere esta información de forma
consolidada, es difícil acceder a ella o se consolida parcialmente, por ello se deberá armonizar las
metodologías y sistemas de información de cada organismo.
Ante lo anterior se deberá continuar fortaleciendo el grupo operativo actual de Puracé el Concejo
Municipal de Gestión del riesgo de desastres - CMGRD y a través de este generar información

113
importante para el Municipio y llevar acabo un consolidado o registro de emergencias y atención de
las mismas como se lo ha venido haciendo hasta ahora, de tal manera que se vayan construyendo
bases de datos que faciliten la toma de decisiones y la planificación territorial.
Mecanismos de financiación
Actualmente el Municipio de Puracé Coconuco tiene creado el fondo municipal de gestión del
riesgo, este fue creado mediante el acuerdo Nro. 23 del quince (15) de Noviembre del 2012. Se trata
de una cuenta especial del Municipio de Puracé, con independencia patrimonial, administrativa,
contable y estadística, con fines de interés público y asistencia social y dedicada a la Política de
Gestión Integral del Riesgo de desastres y a la atención de las necesidades que se generen en
emergencias o situaciones de naturaleza similar.
Además, este Fondo Municipal de Gestión del Riesgo de desastres tiene creada la cuenta bancaria
y así mismo sus subcuentas en conocimiento, reducción del riesgo y manejo de desastres y año tras
año se designa una fuente de recursos propios; pero esa disponibilidad y asignación de recursos es
muy baja, lo que limita las inversiones en conocimiento y reducción del riesgo de desastres,
preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción en el Municipio. De ahí que este fondo debe
ser reglamentado conforme lo establece el artículo 54 de la ley 1523 del 2012 y para lo cual se
deberá crear una junta directiva y establecer mecanismos de financiación.
Los objetivos generales del fondo municipal de gestión del riesgo de desastres serán la
negociación, obtención, recaudo, administración, inversión, gestión de instrumentos de protección
financiera y distribución de los recursos financieros necesarios para la implementación y
continuidad de la política de gestión del riesgo de desastres que incluya los procesos de
conocimiento y reducción del riesgo de desastres y de manejo de desastres. Estos objetivos
considerándose dentro del interés público.
Finalmente, el Municipio durante el periodo administrativo 2016 - 2019 no tuvo la necesidad de
realizar una declaratoria de desastre o calamidad pública, las emergencias que se han generado no
han producido una alteración intensa, grave y extendida en las condiciones normales de
funcionamiento de la población que ameritara acudir a esta figura jurídica que faculta al Municipio
para la toma de decisiones. Ante esto cada una de las emergencias o afectaciones presentadas las ha
atendido el Municipio con recursos propios del Fondo Municipal de Gestión del Riesgo de
Desastres.
Atención, prevención y contención de la emergencia sanitaria por el SARS – COV – 2 COVID

– 19.
Una vez se declaró la emergencia sanitaria por el Ministerio de Salud mediante resolución 385
del 12 de marzo del 2020 se adelantaron a nivel municipal las medidas y acciones para la prevención

114
y contención del coronavirus Covid – 19, dado que desde el 7 de enero, se declaró este brote como
emergencia de Salud Pública de Importancia internacional (ESPII) por parte de la Organización
Mundial de la Salud – OMS, por lo que la administración municipal de Puracé Coconuco no ajena
a la situación abona esfuerzos para enfrentar su llegada en las fases de prevención y contención en
aras de mantener los casos y contactos controlados.
Es así que en el Municipio siguiendo los lineamientos nacionales y en uso de las facultades
legales, expidió los decretos 12 del 16 de marzo del 2020 por los cual se establecieron protocolos y
acciones preventivas en el Municipio de Puracé a causa de la emergencia sanitaria decretada por la
presidencia de la república a nivel nacional, como medida preventiva ante la propagación del virus
coronavirus COVID -19 y el decreto 024 del 17 de marzo del 2020 por medio del cual el Municipio
de Puracé Coconuco dispuso medidas de prevención y contención de contagio del Virus COVID –
19.
Una vez se determinó la magnitud de la emergencia, la tendencia de la misma a modificarse,
agravarse y reproducirse, el Municipio realizó la declaratoria de calamidad pública, acto
administrativo N° 13 del 20 de marzo del 2020, previo el concepto favorable del Consejo Municipal
de Gestión del Riesgo de Desastres para realizar, la declaratoria se justificó mediante los hechos
evidenciados a nivel nacional e internacional, que demostraron claramente que el brote de SARS –
COV -2 (COVID 19) corresponde a un agente de orden natural altamente contagioso, sumado a que
puede permanecer por largos periodos asintomático, con una elevada tasa de mortalidad en la
población y que además rápidamente podría colapsar el sistema de salud del Municipio de Puracé.
Estas razones justificaron las medidas tomadas, y las facultades para adelantar las acciones
administrativas, técnicas, financieras, contractuales y operativas necesarias para la atención
inmediata de la Emergencia Sanitaria y evitar en la medida de lo posible afectaciones significativas
en la población de Puracé Coconuco.
Por otra parte, a la fecha no existe evidencia científica en el mundo que determine de manera
precisa la cura o vacuna frente al SARS – COV -2 (COVID 19), lo que necesariamente exigió tomar
medidas inmediatas de preparación, contención, mitigación y que de alguna manera hicieran que se
acogiera la instancia de la que reviste y faculta la Ley 1523 Política Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres para la Declaratoria de Calamidad Pública. A 24 de abril de 2020 la situación epidémica
mundial, nacional, departamental y municipal es la siguiente:
Tabla 48. Casos de Coronavirus, Muertes por Coronavirus y Recuperados, corte 28 de abril de
2020.
Casos
Nivel Muertes Recuperados
confirmados
Mundial 2.668.135 190.236 762.196
Nacional 4.881 225 1.003
Departamental 25 3 6
Municipal 0 0 0

115
Una vez declarada la calamidad pública se formuló por parte de la secretaria de Gestión Social y
bienestar comunitario un Plan de Acción Especifico - PAE para el alistamiento y la contención del
brote del COV - 2 (COVID 19) en el que se estipulan y describen cada una de las medidas, acciones
y actividades a desarrollar por todas las entidades públicas o privadas que deben contribuir a su
ejecución, en los términos señalados en la declaratoria y sus modificaciones.
Para afrontar la emergencia el Municipio de Puracé Coconuco realiza acciones en las fases de
prevención y preparación, contención y mitigación de la pandemia, educación permanente a la
comunidad a través de los medios de comunican disponibles, la adquisición de insumos médicos
para la protección de pacientes y del personal médico asistencia y administrativo, como equipos
biomédicos y elementos de protección personal – EPP, al igual que la viabilidad del fortalecimiento
de la infraestructura y dotación hospitalaria; así mismo, la disposición de insumos de trabajo,
elementos de oficina, alimentación, hidratación, combustible, transporte y asistencia alimentaria,
para brindar un respuesta oportuna, eficiente y eficaz por el periodo que dure la emergencia.

116
4.4 LINEA ESTRATEGICA 4. PURACE BUEN GOBIERNO PARA LA GENTE
4.4.1 PURACE CON JUSTICIA Y DEL DERECHO
Para establecer la situación actual frente al sector Justicia y seguridad en el Municipio de Puracé
Coconuco es necesario hacer un análisis de las situaciones de violencia, delincuencia y de los hechos
que afectan la convivencia para los ciudadanos del Municipio de Puracé Coconuco, por tal razón se
hace necesario observar la dinámica de distintos problemas, en particular los de violencia y
delincuencia que afectan la vida, integridad y bienes del colectivo y que se manifiestan en los delitos
que los habitantes consideran de mayor impacto, como son los homicidios, las lesiones y los hurtos.
En consecuencia, se tomó como base algunos indicadores creados en el Plan de Desarrollo 2016-
2019 y las ejecutorias realizadas por la Administración durante ese cuatrienio, que están plasmadas
en informes de gestión de la misma. De igual manera se consultó la fuente denominada Terridata y

117
SIEDCO PLS, en lo referente al Municipio de Puracé Coconuco. De acuerdo a los documentos
referenciados, se logró establecer los datos sobre el número de casos por cada delito que a
continuación se muestran así:
Figura 63. Tasa de homicidios (x cada 100.000 habitantes)

Fuente: DNP a partir de información del Ministerio de Defensa Nacional y DANE - 2017
Figura 64. Tasa de hurtos (x cada 100.000 habitantes).

Fuente: DNP a partir de información del Ministerio de Defensa Nacional y DANE - 2017
Figura 65. Tasa de violencia intrafamiliar (x cada 100.000 habitantes).

Fuente: DNP a partir de información del Ministerio de Defensa Nacional y DANE – 2017

118
INDICADOR 2015 2016 2017 2018 2019 2020

HOMICIDIO
(Homicidios N.N.A está incluido en el 1 4 2 0 1 1
consolidado de HOMICIDIO)
Homicidios N.N.A. 0 0 0 0 0 0
LESIONES PERSONALES
(En lesiones personales ya está incluido 1 29 38 38 13 6
Violencia intrafamiliar)
Violencia intrafamiliar 1 10 12 4 7 0
DELITOS SEXUALES 1 5 4 10 6 1
Delitos sexuales N.N.A. 1 4 1 7 4 1
HURTO COMÚN
(Hurto a celulares está incluido en Hurto
3 13 19 19 17 1
a personas, por lo tanto la suma total de los
hurtos es igual a HURTO COMÚN)
Hurto a personas 3 12 10 11 10 0
Hurto de celulares 0 1 4 3 4 0
Hurto a residencias 0 0 4 3 1 0
Hurto a comercio 0 0 1 2 2 1
HURTO A VEHÍCULOS
(La suma de los hurtos automotores y 18 12 18 11 23 3
motocicletas suman hurto a vehículos)
Hurto de automotores 5 3 5 1 4 0
Hurto de motocicletas 13 9 13 10 19 3
HOMICIDIOS EN A/T 2 12 6 0 5 0
LESIONES EN A/T 1 21 19 1 1 0
Figura: 44. Diagnóstico de la Seguridad y Convivencia Ciudadana en el Municipio de Puracé

Coconuco
El Plan de Desarrollo anterior 2016-2019 en uno de sus ejes proyectó: “(…) promover la
preservación del orden público y la convivencia pacífica, mediante el apoyo a la institucionalidad
local de justicia y seguridad, las acciones para la prevención del delito y el compromiso de los
Puraceños en la seguridad ciudadana, fortalecer el plan integral de convivencia y seguridad
ciudadana, que permita el acercamiento de la institución a la comunidad; Promover mecanismos de
participación comunitaria y control social, para lo cual podrá convocar, reunir y capacitar a la
comunidad (…)”. En tal sentido de acuerdo a los informes de gestión para el cuatrienio 2016- 2019
la Administración Municipal adelantó las siguientes acciones:
 En cuanto a la infraestructura para la seguridad en el Municipio de Puracé Coconuco durante el

cuatrienio la administración adquirió 1 camioneta para los organismos de seguridad.
 Adquirió un lote para la Ampliación de la Subestación de la Policía Nacional de Puracé.
 Adecuó 3 Centros de Integración Ciudadana en el Municipio de Puracé, en la población de
Coconuco y corregimiento de Santa Leticia,
 Realizó adecuación a las instalaciones de la Policía Nacional para prestar una mejor atención.

119
 En cuanto a los Sistemas de vigilancia seguridad de un total de 20 cámaras en la actualidad
están en total funcionamiento.
 Las zonas con plan de vigilancia comunitaria por cuadrantes hasta el año 2019 fueron cuatro.
Analizados los documentos e indicadores encontrados, se evidencia para el Municipio de Puracé

Coconuco la siguiente problemática en materia de Justicia, seguridad y convivencia:
 Falta mayor gestión y seguimiento por parte del Municipio, así como de compromiso del
gobierno Departamental y Nacional para mejorar la infraestructura para la operación de la
policía y el envío de pie de fuerza hacia al Municipio.
 Se carece de centros alternativos de solución de conflictos y del personal idóneo necesario para
el apoyo a esta labor, haciendo que la comunidad acuda a la Inspección de Policía, trayendo
como consecuencia la congestión de dicha dependencia que no cuenta con el personal suficiente
para atender el número de casos que se presentan.
 Instalaciones deficientes para el alojamiento de refuerzos policivos.
 Escaso presupuesto para actividades de convivencia y seguridad ciudadana.
 Falta de compromiso del gobierno Departamental y Nacional para el envío de pie de fuerza
hacia el Municipio.
 Falta de inversión en campañas efectivas de gran impacto que apoye la iniciativa de cambio de
mentalidad y distanciamiento de los niños y jóvenes de las sustancias psicoactivas y del delito.
 No hay alternativas claras para ubicación de vendedores ambulantes y estacionarios.
 Respecto al número de casos de hurto común (incluye personas, residencias y comercio), de
acuerdo a los indicadores, se evidencia un incremento notable para esta problemática.
 El número de casos de hurto a motocicletas es un problema que continúa con un índice alto.
 El número de casos de hurto a personas disminuyo.
 En lo que concierne a los casos de hurto a comercio, se evidencia que este es un problema que
se ha logrado mitigar.
Lo que tiene que ver con la violencia intrafamiliar tampoco se ha logrado erradicar. Analizado
lo anterior vale decir que la Administración Municipal en el cuatrienio 2016 - 2019 realizó acciones
importantes para mejorar la seguridad, sin embargo no se ha logrado reducir en forma significativa
los índices de inseguridad para los ciudadanos del Municipio; en consecuencia la actual
administración acorde con lo plasmado en el programa de gobierno Puracé… ¡Su gente es la fuerza!,
debe estructurar el Plan de seguridad Municipal en coordinación con las instituciones del orden
Municipal, Departamental y Nacional. De igual forma con la ciudadanía para desarrollar planes y
programas integrales que permitan atender todos los problemas relacionados con la seguridad y
convivencia ciudadana, con atención especial a los jóvenes involucrados en asuntos de violencia y
consumo de droga, para así sensibilizar y concientizar a la comunidad para que sea ella la que
contribuya a hacer de Puracé un Municipio seguro. Así mismo, es importante destacar la existencia
del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC.), instrumento que debe ser
actualizado y hacerlo operante para facilitar el cumplimiento de metas y objetivos trazados en pro

120
de una mejor seguridad y convivencia efectivas para la ciudadanía de Puracé Coconuco. De igual
manera se estableció que en el Municipio no existe política pública de seguridad ciudadana,
herramienta que sería de gran importancia para que la administración pueda presentar mejores
resultados en materia de seguridad. En el presente diagnóstico también quedan plasmadas algunas
recomendaciones que pueden ser tenidas en cuenta para minimizar los problemas detectados para el
Municipio de Puracé Coconuco en materia de Justicia, seguridad y convivencia.
 Para la reducción de homicidios en coordinación con la Policía, la Fiscalía, Comisaria de

Familia y Personería Municipal, realizar estudios necesarios sobre los hechos con el fin de
precisar las causas y factores que inciden sobre la comisión de los homicidios y definir las
acciones a seguir.
 Establecer los sitios, días y horas de mayor afectación en el Municipio, con el propósito de
direccionar los operativos de la policía sin descuidar el resto del territorio. Identificar,
individualizar y judicializar a los homicidas o grupos de delincuentes que se dedican a esta
actividad.
 Revisar el horario de funcionamiento de los establecimientos públicos en donde se expendan
bebidas alcohólicas.
 Realizar redadas en sitios de alta conflictividad.
 Trabajar de la mano con las organizaciones comunitarias, Cabildos Indígenas existen en el
Municipio de Puracé y con los ciudadanos en general de las zonas más afectadas por esta
modalidad delictiva.
 Para el control de las lesiones personales. Las lesiones personales generalmente no tienen que
ver con conflictos relacionados con la delincuencia, sino entre particulares, familiares y
conocidos, por lo tanto las acciones en este campo, de manera particular, se deben realizar entre
distintas instituciones, en donde la policía cumple una función relevante, para lo cual se debe:
Identificar los factores de conflictividad que pueden provocar lesionados por riñas, conflictos
entre particulares y violencia intrafamiliar y en asocio con las instituciones que atienden los
problemas de violencia intrafamiliar (Comisaria de Familia) y la que promueven la resolución
pacífica de conflictos (Inspección de Policía ), diseñar estrategias para propender por la solución
integral y concertada de los conflictos identificados.
 A través de la Comisarias de familia se debe promover jornadas del “Buen trato” al interior de
las familias. Hay que promover los mecanismos alternativos de resolución de conflictos.
 Para el control del hurto a personas. Fortalecer la presencia de la policía en zonas de mayor
incidencia de este delito.
 Ubicar cámaras para disuadir la acción de los delincuentes y para detectarlos, detenerlos y
ponerlos a disposición de la justicia.
 Propender por el adecuado funcionamiento del alumbrado público.
 Realizar campañas relacionadas con medidas de seguridad orientadas hacia los ciudadanos, con
el fin de que asuman comportamientos seguros en el Municipio.
 Para el control de los hurtos de automóviles y motos: Promover los puestos de control por parte
de la policía en sitios específicos en cada uno de los barrios más afectados, sin descuidar otras
zonas del Municipio. Capacitación del personal uniformado para realizar control de vehículos

121
y motos e identificación minuciosa de los mismos. Dinamizar el flujo de información de los
casos reportados para realizar planes de control cierre del Municipio de algunos sectores.
 Para el control del hurto de residencias. Determinar la caracterización delictiva de la modalidad
en cuanto a sectores críticos, horas y modalidades en cada Municipio, para realizar campañas
preventivas y educativas orientadas hacia la ciudadanía Desarrollar encuentros con la
comunidad en las zonas más afectadas, con la participación de la policía comunitaria. Involucrar
otras instancias responsables de la seguridad residencial (vigilancia privada y administradores).
Organizar la comunidad y a sus líderes para la prevención de este delito, así como generar
conocimiento y lazos de solidaridad entre los vecinos, para que cualquier ciudadano que
observe algún movimiento sospechoso o poco usual, pueda alertar a los vecinos e informar a la
autoridad.
 Para reducir el hurto en locales comerciales. promover con la policía, y otras fuerzas del orden,
labores de seguimiento, detención y judicialización de los grupos delincuenciales que se
dedican a esta modalidad delictiva en los sectores de alta incidencia. Organizar a los
comerciantes de los sectores más afectados para que, a través de medios convencionales o
electrónicos procedan a dar alarmas tempranas y apoyen a las autoridades. Realizar campañas
con los comerciantes para que conozcan y apliquen algunas medidas de seguridad en sus
establecimientos, como alarmas y cámaras de video.
 Para reducir los muertos en accidentes de tránsito. Realizar campañas efectivas para
concientizar a los ciudadanos que no conduzcan bajo efectos del licor Realizar proyectos para
mejorar la cultura ciudadana en la vía pública y para que los ciudadanos, peatones y conductores
respeten las normas de tránsito y eviten la contaminación auditiva Adelantar gestión para
mejorar la iluminación de calles y carreras. Con base en la información, las autoridades de
seguridad, justicia y convivencia deben trabajar de manera coordinada bajo la dirección del
alcalde, para definir políticas públicas en materia de seguridad, aplicarlas y hacerles
seguimiento.
Cabe destacar que no basta con tener la información para saber si aumentan o disminuyen los
homicidios, las lesiones o cualquier otro delito, sino que también es necesario comprender el
procedimiento de cada delito, en su momento, así como en el ámbito geográfico, y con base en esto
poder concentrar los esfuerzos y las acciones, teniendo en cuenta que los recursos son limitados
para atender la problemática que en Puracé tiende a crecer debido a diferentes factores, en particular
los de ciudad región, el clima , la topografía que ofrece oportunidades de crecimiento y desarrollo.
Derechos humanos
Históricamente en el Municipio de Puracé Coconuco, las administraciones locales no han

implementado ni ejecutado una política de la defensa y respeto de los derechos humanos que
garanticen el bienestar de los individuos y de la comunidad en general, lo cual ha generado
problemáticas sociales que se han incrementado de manera paulatina en múltiples formas incidiendo
en el bienestar y en el mismo desarrollo. Al no contarse con una política pública, a pesar del trabajo
de algunas organizaciones gubernamentales, de los programas estatales y del impulso de ONG´S y

122
entes promotores de la defensa de los derechos humanos, no existe un personal con perfiles
adecuados a nivel de la administración lo cual conduce a que no se apropien recursos para tal efecto,
entendiendo que se desarticulan de políticas departamentales y nacionales. Puracé no es ajeno a
manifestaciones violatorias de los derechos humanos, lo cual genera un ambiente de inseguridad.
Ante algunas circunstancias se trata en mínima forma de ejecutar programas estatales

conducentes al respeto por los derechos fundamentales, constitucionalmente garantizados; en esa
medida se cuentan con organismos relacionados a la reparación de víctimas y la restitución de
tierras. Al no existir políticas en defensa de los derechos humanos, tampoco existen políticas
preventivas consolidadas, sino que actúan de manera esporádica ante una problemática que se
evidencia notoriamente; un fenómeno social que se incrementa a pasos agigantados es la
prostitución en todas sus manifestaciones y con sus efectos colaterales como drogadicción,
generando malestar social debido a que no hay una política administrativa ni judicial que enfrente
esta preocupante realidad; simplemente ante el problema se generan soluciones mediáticas para
minimizar impactos sociales de la problemática presentada. No se puede dejar de lado la evidente
realidad, desafortunadamente el Municipio no ofrece, ni genera fuentes de empleo que garanticen
la ocupación de una población potencialmente laboral y sobre todo que no permite ocupar a la
juventud que alcance sus niveles de escolaridad para ejercer un oficio, por lo cual se incrementan
los problemas sociales con significativa participación de esta franja poblacional, influenciados por
factores externos como la extorsión y el hurto en sus múltiples formas.
Esta administración pretende Incentivar en la población un comportamiento de respeto a la ley y

a las normas de convivencia para promover un entorno ciudadano y familiar seguro y pacífico.
Promover la cultura del respeto y garantía de los derechos humanos con enfoque diferencial e
incluyente.
Seguridad ciudadana y construcción de paz territorial
La participación de la sociedad civil en los asuntos públicos es un mecanismo que permite

impulsar el diálogo social constructivo el cual facilita la solución de las situaciones que están
afectando la paz cotidiana y la convivencia pacífica en el Municipio de Puracé Coconuco. Por esta
razón, es necesario que, durante el actual periodo de Gobierno, en trabajo permanente con el Consejo
de Paz, se implementen acciones de política pública territorial que promueva oportunidades para la
consolidación de la paz y la convivencia social a través de la resolución pacífica de conflictividades
sociales impulsando el cambio hacia una cultura de la legalidad que posibilite la construcción de
escenarios reales que materialicen la paz territorial en todos los aspectos.

123
- En las líneas estratégicas del Plan de Desarrollo, en especial en aquellas que promueven la
legalidad, la convivencia y la paz, se incluirá como meta la formulación e implementación de
una política pública territorial para la legalidad y convivencia, formulación que se hará desde el
Consejo Municipal de Paz y sus componentes tanto del sector social como institucional.
4.4.2 PURACÉ CON TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS

COMUNICACIONES
Todos los datos analizados en el diagnóstico fueron tomados de las cifras oficiales del Terri Data
(https://terridata.dnp.gov.co/index-app.html#/comparaciones) y el kit de planeación territorial
(https://portalterritorial.dnp.gov.co/kpt/diagnostico_publico). El Municipio de Puracé debe mejorar
dichos indicadores que se encuentran localizados en “Las dimensiones de bienestar”, Se han
evidenciado dos problemas los cuales afectan la comunidad alejada del territorio en toda su
extensión.
1. Poca cobertura en el desempeño del Gobierno Digital en el Municipio de Puracé Coconuco
2. Baja cobertura en la implementación de banda ancha (acceso a internet) en los poblados y centros
educativos.
Se ha generado a partir de la identificación de los problemas unos cuadros de diagnóstico que
especifican cuales son las causas directas y consecuencias directas del origen.
Atendiendo a los componentes definidos para la Estrategia: TIC para Servicios, TIC para
Gobierno Abierto, TIC para Gestión y Seguridad y Privacidad de la Información; El resumen se
desarrolla en ítems que contienen la descripción, logros, y criterios de los componentes en la
Alcaldía Municipal Puracé.
La alcaldía municipal de Puracé hace uso de 28 correos institucionales bajo el dominio @purace-
cauca.gov.co y como portal del e-mail https://webmail.une.net.co/zimbra/ . Además de que en el
palacio Municipal actualmente trabaja con 28 (herramientas-plataformas-aplicativos) web para el
desarrollo de los procesos internos.
La Alcaldía Municipal de Puracé cuenta con el sitio web www.purace-cauca.gov.co en dicha

plataforma esta la sección de “Transparencia y acceso a la información pública” con el fin de dar a
conocer a la población del Municipio toda la información de carácter público.
La entidad habilita los canales electrónicos de manera permanente para conocer las opiniones,
sugerencias, quejas, reclamos y demás aportes de los usuarios, ciudadanos y grupos de interés en la
sección http://www.purace-cauca.gov.co/Ciudadanos/Paginas/PQRD.aspx

124
La Administración Municipal usa la herramienta tecnológica SUIT (Sistema único de
Información de Trámites), supervisado por el DAFP (Departamento Administrativo de Función
Pública), hasta la fecha 64 trámites en total, de los cuales hay 20 en estado de inscritos en la
plataforma SUIT, 43 sin gestión pero inventariados y uno pendiente. En línea 1 trámite,
parcialmente 2 trámites y presencialmente 17 trámites; De los 20 inscritos.
https://www.funcionpublica.gov.co/web/suit
Medición de desempeño municipal
Gobierno abierto y transparencia
Vivienda y acceso a servicios públicos
Cobertura internet rural

125
Cobertura internet urbano
Penetración de banda ancha
4.4.3 GOBIERNO TERRITORIAL
Fortalecimiento institucional
Existe el reto de posicionar el Municipio de Puracé Coconuco como un territorio que garantice
el cierre de brechas sociales para la población más vulnerable, con productividad y competitividad
con alto énfasis en el desarrollo sostenible y resiliente, aprovechando la capacidad instalada, la
experiencia de los funcionarios, y con el aporte de organizaciones, formas organizativas y actores
externos el compromiso para el desarrollo municipal. La gestión bajo el lema Puracé… ¡Su gente
es la fuerza!, se cualificará a nivel Departamental y Nacional. La prioridad es lograr que el
Municipio continúe fortaleciéndose a nivel institucional, en el marco de la normatividad y bajo
parámetros de eficiencia y eficacia, promoverá que la Administración Municipal intervenga los
126
diferentes recursos, empezando por el talento y capital humano, medios que son determinantes para
el logro de los objetivos del programa de Gobierno.
La Administración Municipal trabajó con el Modelo Integrado de Planeación en sus 7

dimensiones. Para la vigencia 2019 se tienen todos los productos mínimos que requiere el modelo,
mencionando que las evidencias de ello se tienen:
Talento humano
Esta es la dimensión más importante con el que cuentan las entidades, pues son los servidores
públicos los que contribuyen al cumplimiento de la misión estatal. El plan estratégico de talento
humano con su Resolución Número 10 del 21 de enero de 2019: Plan de Capacitaciones, Plan anual
de vacantes, Plan de Bienestar e Incentivos, Plan de Seguridad y salud en el trabajo, Código de
integridad mediante Resolución número 08 del 21 de enero 2019.
Direccionamiento estratégico (MIPG)
El MIPG tiene como propósito que las entidades tengan claridad a corto y a largo plazo para
priorizar sus recursos y talento humano, con el fin de que su gestión conduzca a la consecución de
resultados:
• Plan de anticorrupción y atención al ciudadano con su resolución número 12 del 21 de enero

del 2019: Primer componente: metodología para la identificación de riesgos de corrupción y
acciones para su manejo; Segundo componente: estrategia anti trámites; Tercer componente:
rendición de cuentas; Cuarto componente: mecanismos para mejorar la atención al ciudadano;
Quinto Componente: mecanismos para la transparencia y acceso a la información
• Análisis de capacidades y entornos.
Gestión con valores para el resultado
El MIPG facilita que la gestión de las entidades esté orientada hacia el logro de resultados en el
marco de la integridad:
• Diagnóstico de participación ciudadana

• Las 6 estrategias de del modelo de gestión pública eficiente al servicio del ciudadano
• Política de gobierno digital con adopción mediante la Resolución No. 12 del 21 de enero de
2019

127
• Política de prevención del daño antijurídico con adopción mediante la Resolución No. 75 del
19 de junio de 2019
• Política de seguridad digital con adopción mediante la Resolución No. 11 del 21 de enero de
2019
• Creación del comité de conciliación y defensa judicial con adopción mediante el Decreto No.
46 del 21 de diciembre de 2018.
Evaluación de resultados
El MIPG promueve que las entidades conozcan permanentemente los avances en su gestión y los
logros de los resultados. Esto permite a su vez introducir mejoras a la gestión:
• Procedimiento del desempeño laboral
• Seguimiento y evaluación institucional
• Decreto 015 del 16 de junio de 2019, el sistema de seguimiento y evaluación de resultados del
plan de desarrollo.
Información y comunicación
Para el MIPG la dimensión de Información y comunicación es la que articula todas las demás
pues facilita la ejecución de sus operaciones a través del ciclo de gestión:
• Política de gestión documental adoptada mediante la Resolución No. 86 del 24 de julio de 2019
• Política de divulgación activa para la información publica
• Manual de atención al ciudadano
Gestión del conocimiento
El MIPG propone que la dimensión de Gestión del conocimiento fortalece de forma transversal
a todas las dimensiones en tanto promueve aprendizaje y evolución: Gestión de documento y la
divulgación.
Control interno
Para el MIPG el Control Interno es la clave para asegurar que todas las dimensiones cumplan su
propósito. El Control Interno establece acciones, métodos y procedimientos de control y de gestión
de riesgo:
• Manual de Autoevaluación institucional

128
• Diagnóstico y evaluación de la eficacia de los sistemas de información y comunicación
• Manual de auditoria
• Guía de auto-evaluación de la gestión
• Sistema general de seguridad de la información
• Política para la gestión de riesgo institucional adoptado mediante Resolución 087 del 24 de
julio de 2019
• Comité Institucional de Coordinación de Control Interno mediante Decreto 13 de abril de 2018.
Durante el próximo cuatrienio se hace necesario la actualización de algunos productos que son
de cumplimiento anual, de igual manera su socialización e implementación, este modelo hace parte
de la planeación estratégica para dar cumplimiento a norma al rendir informe que va dirigido al
Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP a través de la página
https://www.funcionpublica.gov.co/web/mipg/furag Formulario Único Reporte de Avances de la
Gestión (FURAG II) y a los objetivos propuestos. La Administración debe continuar los procesos
requeridos en la certificación en gestión de calidad y la implementación del Modelo Estándar De
Control Interno MECI.
Según el DAFP, el índice de desempeño institucional para la vigencia 2018 se estableció en 58,7
puntos. A continuación se presenta la puntuación FURAG por política:
Figura 66. Puntuación FURAG por política.

Fuente: Departamento Administrativo de la función pública – DAFP, 2018.
En el momento se presenta hacinamiento en las oficinas y las herramientas de trabajo

(computador, y equipos de oficina) son insuficientes para el personal que labora en la entidad. Así
mismo existe una dependencia con sobrecarga laboral como es el caso de la secretaría de Planeación
ya que ejerce funciones de Infraestructura, Gobierno y Talento humano, además se realiza la

129
supervisión de la mayor parte de la contratación, debido a que tiene a su cargo la unidad de
Agricultura y Desarrollo Rural, Gestión del Riesgo de Desastres, Medio Ambiente y Turismo.
El Municipio de Puracé Coconuco cuenta una página WEB, en la cual se publican documentos
inherentes a la Administración Pública Municipal y en general; de igual manera se han venido
implementando trámites en línea como lo recomienda el Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones para entidades territoriales con la estrategia gobierno en línea
para lo cual se requiere seguir trabajando y dar complimiento a la estrategia en sus cuatro
componentes.
Tabla 49. Instituciones Municipales de Puracé Coconuco.
Fuente: Adoptado de la Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias - EMRE – 2019.
Medición del desempeño municipal
La medición del desempeño municipal para los periodos 2016 – 2017 se estimó en 44,5 puntos
porcentuales. Este indicador está determinado por:
 Componentes de Gestión: Se estimó este valor en 44,6 %
 Componente de Resultados: Se estimó este valor en 65,3%
Figura 67. Medición de Desempeño Municipal (MDM).

130
Fuente: Departamento Nacional de Planeación – DNP, 2017.
Figura 68. MDM, Componente de Gestión y Resultados.

Figura 69. Puntuación MDM.

En el componente de gestión, se tienen en cuenta las variables:

 Movilización de recursos: 5,24 puntos.
 Ejecución de recursos: 60,75 puntos.
 Recaudo con instrumentos de ordenamiento territorial: 15,33 puntos.
 Gobierno abierto y transparencia: 97,24 puntos.
Figura 70. MDM – Componente Gestión.

131
En el componente de Resultados, se discriminan sus determinantes así:

 Educación: 38,8 puntos.
 Salud: 90 puntos.
 Acceso a servicios públicos: 35,8 puntos.
 Seguridad: 96,7 puntos
Figura 71. MDM – Componente Resultados.

Ordenamiento territorial
El Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) que rige actualmente para el Municipio se

estableció por medio del Decreto No. 16 del 2001, se cuenta con el expediente municipal. No se ha
realizado una revisión general y se requiere actualizar debido a que este documento se encuentra
vencido. En cuanto al catastro municipal, actualmente el 100% se encuentra desactualizado, por lo
que es necesario también actualizar este esquema.
Desarrollo comunitario
En el Municipio de Puracé Coconuco existe una sólida organización comunitaria lo que se

convierte en una fortaleza para gestionar o reclamar mejoras en oportunidades tanto a las Entidades
Territoriales como a la Gobernación del Cauca y el Municipio de Puracé Coconuco o a las empresas
privadas que hacen presencia en la región especialmente de la industria minera. En el sector
comunitario rural está conformado por 54 juntas de acción comunal que corresponden a igual
número de veredas con personería jurídica, cuyos directivos y miembros participaron efectivamente
en los talleres participativos del Plan de Desarrollo Municipal. En los talleres participativos del Plan
de Desarrollo las comunidades urbanas asistentes priorizaron la deficiencia y la inexistencia de

132
infraestructura comunitaria, poca cultura ciudadana y deficiencia en el mantenimiento de las plazas
de mercado.
Figura 72. Frecuencia de situaciones problemáticas en el sector Comunitario.

Fuente: Alcaldía Municipal de Puracé, 2018.
Equipamiento municipal
La infraestructura inmobiliaria del Municipio es poca, cuenta con escasa planta física, donde se
administra y gerencia el Municipio, plazas de mercado, escenarios deportivos, parques, mataderos,
cementerios. Las condiciones físicas en algunos de ellos no son las mejores. En cuanto a los parques
y/o zonas verdes son áreas destinadas a embellecer y congregar personas o individuos y son para el
uso o el disfrute colectivo. La necesidad de crear más espacios públicos se hace evidente y deben
ser otorgados a corto plazo a la comunidad. Los únicos reconocidos son el Parque Central y el
Parque el Triángulo en Puracé.
Actualmente no hay un inventario actualizado acerca de los bienes inmuebles del Municipio. Es
necesario realizar el proceso de titulación de los bienes inmuebles del Municipio y los bienes de uso
público, igualmente su correspondiente valoración para poder ser incorporados a los estados
financieros. De acuerdo al oficio del 24/09/2019 con Radicado: 1922 de la Alcaldía municipal de
Puracé Coconuco, la respuesta al mismo por parte del IGAC, de los 32 predios que se solicitaron,
sólo 5 predios se encuentran inscritos en su base de datos catastral, demostrando esto que existen
falencias en su información interna con respecto al catastro del Municipio de Puracé Coconuco. No
se encuentra la localización geográfica para algunos predios.
Se continúa la actualización de los códigos catastrales de algunos predios, en la cual la última

depuración se realizó en el 2006 y se continúa en el proceso de ponerlo al día para una mejor
búsqueda en la presente vigencia.

133
CAPITULO 5. PLAN ESTRATEGICO
Enfoques
Mediante el plan de desarrollo del Municipio de Puracé Coconuco 2020 - 2023 Puracé… ¡Su
gente es la fuerza!, se buscan realizar acciones importantes a través de las cuales se permita dar
solución a una serie de necesidades identificadas en el Municipio y en donde cada uno de los
indicadores propuestos poseen un enfoque importante que de una u otra manera mantiene una
articulación con los objetivos para el desarrollo sostenible ODS y dentro de estos podríamos
referenciar entre otros la relación del plan de desarrollo con objetivos como, salud y bienestar,
educación de calidad, equidad de género, agua limpia y saneamiento, producción y consumo
responsable, acción por el clima.
De igual manera con el Plan Nacional de desarrollo entre otros con los pactos por la equidad,
transversales, por la productividad y la equidad en las regiones. Plan de desarrollo del Departamento
del Cauca con la provisión de servicios sociales, cuidado del territorio y la protección de los recursos
naturales, desarrollo socioeconómico, entre otros. Aunado a lo anterior el plan de desarrollo del
Municipio de Puracé Coconuco posee el enfoque para grupos étnicos, equidad de género, de paz,
infancia niñez adolescencia y familia, seguridad alimentaria, victimas y respeto por los derechos
humanos, comunidad con capacidades diversas, entre otros.
Es de mencionar que debido a la situación que se presenta en el país y todo el mundo por la pandemia
del Covid 19, el Municipio de Puracé Coconuco sigue a la vanguardia y muy atento en el
acatamiento de los lineamientos normativos, de seguridad, confinamiento, protocolos de
bioseguridad para realizar el adecuado manejo del Covid 19, realizando entonces de manera
constante cada una de la acciones pertinentes que permitan que toda la población cumpla los
respectivos lineamientos con el fin de tener una buena salud y libre del Covid. De igual manera con
proyecciones varias en cada uno de las metas propuestas que permitan mantener un enfoque para la
etapa de recuperación en cada uno de los respectivos sectores identificados dentro del plan de
desarrollo municipal.
Por todo lo anterior y siguiendo los lineamientos del Departamento Nacional de Planeación DNP,
en el plan estratégico se presenta la matriz estratégica la cual se basa en el formato del Kit de
planeación territorial y donde se pueden identificar los diferentes indicadores alcanzar durante el
cuatrienio 2020 - 2023

134
5.1 LINEA ESTRATEGICA 1. PURACÉ GESTIÓN SOCIAL PARA EL BUEN VIVIR
Es nuestra prioridad avanzar en la construcción de un Municipio con prioridades en lo social,

con pilares de desarrollo desde el enfoque étnico, de género, de la familia como eje de la sociedad
y que contribuye al cierre de brechas. Lo anterior enfocado en generar mejores condiciones de vida,
bienestar y potencializar el desarrollo humano de los Puraceños con acciones coordinadas
intersectoriales e interinstitucionales, y bajo los principios de equidad, oportunidad y calidad.
5.1.1 PURACÉ CON SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL
El Ministerio de Salud y Protección Social dispuso desde el año 2015, que las administraciones
Municipales adaptaran y adoptarán en cada territorio, el Plan Decenal de Salud Pública del país
(2012 – 2021) reglamentado mediante la Resolución 1841 de 2012 y ello a través de los Planes
Territoriales de Salud, anteriores como principal herramienta de planeación del sector para cada
periodo de gobierno. Mencionando que estos hacen parte integral de los Planes de Desarrollo y se
formulan conforme a lo definido en la Resolución 1536 de 2015. En este aparte del Plan de
Desarrollo Puracé… ¡Su gente es la fuerza!, se describen todos los objetivos, indicadores, programas
y productos del sector salud que hacen parte a su vez del Plan Territorial de Salud Municipal 2020
- 2023 y que son totalmente correspondientes entre ambos documentos de planeación. Se anexa
documento Plan de salud Municipio de Puracé 2020 - 2023 Puracé… ¡Su gente es la fuerza!.

135
Tasa de mortalidad por enfermedades del sistema circulatorio
Objetivo: Controlar los factores de riesgo que pueden afectar la salud de la población a nivel de
individuos, comunitario y de organizaciones
Responsable: Secretaría de gestión social y bienestar comunitario
Indicador de bienestar Línea base Año línea Fuente Meta del

base cuatrienio
Tasa de mortalidad por enfermedades 158 2017 DANE 157
del sistema circulatorio
Programa Producto Indicador de producto Meta del

cuatrienio
Salud pública Servicios de promoción Campañas de promoción de vida 340 Campañas de
de la salud y prevención saludable y condiciones no promoción de
de riesgos asociados a transmisibles implementadas vida saludable
condiciones no
transmisibles
Prevalencia de consumo de drogas ilícitas en edad escolar

base cuatrienio
Prevalencia de consumo de drogas ND ND DANE 10%
ilícitas en edad escolar

cuatrienio
Salud pública Servicio de gestión del Campañas de prevención a 600 Campañas de
riesgo en temas de problemas y trastornos mentales y prevención
consumo de sustancias sustancias psicoactivas
psicoactivas implementadas
Tasa de mortalidad materna

base cuatrienio
Tasa de mortalidad materna 0% 2017 DANE 0%

cuatrienio

136
Salud pública Servicio de gestión del Campañas de promoción de los 400 Campañas de
riesgo en temas de salud derechos sexuales y reproductivos y promoción de
sexual y reproductiva la equidad de género implementadas derechos
Tasa de mortalidad en menores de 5 años (ajustada)

base cuatrienio
Tasa de mortalidad en menores de 5 16 2017 DANE 15
años (ajustada)

cuatrienio
Salud pública Servicio de gestión del Campañas de gestión del riesgo para 200 Campañas de
riesgo para enfermedades emergentes, gestión del riesgo
enfermedades reemergentes y desatendidas para
emergentes, implementadas enfermedades
reemergentes y emergentes y
desatendidas otras
Tasa de mortalidad por rabia humana

Objetivo: Cumplir los estándares de calidad en la prestación de los servicios del Sistema General
de Seguridad Social en Salud y en la oferta de bienes y servicios esenciales en salud pública

base cuatrienio
Tasa de mortalidad por rabia humana 0 2017 DANE 0

cuatrienio
Inspección, Servicio de promoción, Campañas de esterilización de 4 Campañas de
vigilancia y prevención, vigilancia y caninos y felinos y promoción de esterilización de
control control de vectores y tenencia responsable de mascotas caninos y felinos
zoonosis y promoción
Plan anual de inspección y vigilancia a la garantía de acceso a la prestación de servicios de

salud

base cuatrienio

137
Plan anual de inspección y vigilancia 1 2019 SGSBC 4
a la garantía de acceso a la prestación
de servicios de salud

cuatrienio
Inspección, Servicio de inspección, Informes de los resultados obtenidos 48 Informes de
vigilancia y vigilancia y control en la vigilancia sanitaria los resultados
control obtenidos
Procesos de gestión de la salud pública operativizados mensualmente

Objetivo: Mejorar la condición general de salud de la población que habita en el territorio del
Municipio de Puracé Coconuco

base cuatrienio
Procesos de gestión de la salud 12 2019 SGSBC 48 Procesos de
publica operativizados mensualmente gestión de la
salud

cuatrienio
Salud pública y Servicio de asistencia Meses con acciones sectoriales, 48 Meses con
prestación de técnica para el intersectoriales e interinstitucionales acciones
servicios fortalecimiento de de gestión de la salud pública: sectoriales,
Autoridades sanitarias Coordinación intersectorial, intersectoriales e
distritales y municipales Desarrollo de capacidades, Gestión interinstitucionale
fortalecidas en la de las intervenciones colectivas, s de gestión de la
elaboración de planes y Participación Social, Planeación salud pública
proyectos, ejecución y integral en salud, Vigilancia en
control del Plan salud pública
Territorial de salud.
Comunidades de 2 corregimientos del Municipio de Puracé Coconuco con mejoramiento de

la infraestructura en salud

base cuatrienio
Comunidades de 2 corregimientos del 0 2019 SGSBC 2
Municipio de Puracé Coconuco con

138
mejoramiento de la infraestructura en
salud

cuatrienio
Salud pública y Infraestructura Infraestructuras hospitalarias de 2 Infraestructuras
prestación de hospitalaria de nivel 1 nivel 1 adecuadas hospitalarias de
servicios adecuada. nivel 1 adecuadas
Cobertura de aseguramiento de la población

Objetivo: Garantizar la sostenibilidad del Sistema General de Seguridad Social en Salud con
cobertura universal

base cuatrienio
Cobertura de aseguramiento de la 100% 2019 SGSBC 100%
población

cuatrienio
Aseguramiento y Servicio de liquidación Procesos de Liquidación mensual de 48 Procesos de
administración del mensual de afiliados al Afiliados ejecutados Liquidación
Sistema General Régimen Subsidiado Mensual de
de la Seguridad durante la vigencia Afiliados
Social en Salud – ejecutados
SGSSS
5.1.2 PURACÉ CON EDUCACIÓN
Tasa de cobertura en educación superior

Objetivo: Adecuar las condiciones para la formación del capital humano que promueva el
desarrollo del Municipio y el país con igualdad y equidad.

base cuatrienio
Tasa de cobertura en educación 1% 2019 Terridata, 2%
superior DANE

139
cuatrienio
Calidad y fomento Servicio de fomento para Beneficiarios de estrategias o 16 Beneficiarios
de la educación el acceso a la educación programas de fomento para el de estrategias o
superior superior o terciaria acceso a la educación superior o programas de
terciaria fomento
Cobertura neta en la educación inicial, preescolar, básica y media

Objetivo: Mejorar las capacidades y el nivel de competencias básicas con enfoque hacia el
desarrollo individual, el ejercicio de la ciudadanía y la construcción social en condiciones de
igualdad y equidad de la población en proceso de formación en Colombia.

base cuatrienio
Cobertura neta en la educación 54% 2019 Alcaldía 70%
inicial, preescolar, básica y media Municipal
Puracé
Coconuco

cuatrienio
Calidad, cobertura Infraestructura educativa Otros espacios complementarios 5 Espacios nuevos
y fortalecimiento construida nuevos construidos construidos
de la educación Infraestructura educativa Otros espacios complementarios 40 Espacios
inicial, prescolar, mejorada mejorados intervenidos mejorados
básica y media Infraestructura educativa Sedes dotadas 40 Sedes dotadas
dotada
Sedes de instituciones de Contenidos educativos para la 40 Contenidos
educación dotadas educación inicial, preescolar, básica educativos
y media producidos
Servicio de apoyo a la Beneficiarios de transporte escolar 1200
permanencia con Beneficiarios
transporte escolar
Servicio educativo Instituciones con pago de Servicios 40 Instituciones
Públicos con pagos
Estudios de preinversión Estudios o diseños realizados 2 Estudios
realizados
Servicio de apoyo a la Beneficiarios de la alimentación 9200
permanencia con escolar Beneficiarios
alimentación escolar

140
Servicio de accesibilidad Establecimientos educativos 16
a contenidos web para conectados a internet Establecimientos
fines pedagógicos conectados a
internet
Servicio de Etnoeducadores con competencias 40
fortalecimiento a las interculturales y sociolingüísticas Etnoeducadores
capacidades de los fortalecidas con competencias
docentes de educación
preescolar, básica y
media
5.1.3 PURACÉ CULTURAL
Acceso de la población del Municipio de Puracé Coconuco a espacios culturales

desarrollo del país con igualdad y equidad.

base cuatrienio
Acceso de la población del Municipio 6% 2019 Oficina de 10%
de Puracé Coconuco a espacios cultura
culturales Municipio de
Puracé
Coconuco

cuatrienio
Promoción y Servicio de promoción Eventos de promoción de 32 Eventos de
acceso efectivo a de actividades culturales actividades culturales realizados promoción
procesos Centros culturales Centros culturales adecuados 4 Centros
culturales y adecuados culturales
artísticos adecuados
Servicio de educación Artistas capacitados 48 Artistas
informal al sector capacitados
artístico y cultural
Servicio de educación Capacitaciones de educación 12 Capacitaciones
informal al sector informal realizadas de educación
artístico y cultural

141
Centro musicales Centros musicales dotados 4 Centros
dotados musicales dotados
Personas lectoras
desarrollo del país con igualdad y equidad.

base cuatrienio
Personas lectoras 2% 2019 Oficina de 8%
cultura
Municipio de
Puracé
Coconuco

cuatrienio
Promoción y Servicios bibliotecarios Usuarios atendidos en biblioteca 800 Usuarios
acceso efectivo a atendidos
procesos Servicio de apoyo Personas beneficiadas con apoyos 11 Personas
culturales y financiero para el del Programa de beneficios beneficiadas
artísticos desarrollo de prácticas económicos periódicos a los
artísticas y culturales gestores culturales
5.1.4 PURACÉ DEPORTIVO Y RECREATIVO
Población que realiza actividad física en su tiempo libre

Objetivo: Aumentar la práctica de la actividad física, recreación y aprovechamiento del tiempo
libre en el Municipio de Puracé Coconuco

base cuatrienio
Población que realiza actividad física 700 2019 Oficina de 1100 Personas
en su tiempo libre deporte y
recreación
Municipio de
Puracé
Coconuco

142

cuatrienio
Fomento a la Servicio de organización Eventos deportivos comunitarios 20 Eventos
recreación, la de eventos deportivos realizados deportivos
actividad física y comunitarios comunitarios
el deporte Servicio de construcción Escenarios deportivos construidos 4 Escenarios
de infraestructura deportivos
deportiva construidos
Servicio de Escenarios deportivos con 4 Escenarios
mantenimiento a la mantenimiento, mejoramiento o deportivos con
infraestructura deportiva recuperación mantenimiento
Servicio de dotación de Escenarios deportivos dotados 4 Escenarios
escenarios deportivos dotados
Servicio de escuelas de Personas asistentes a eventos 240 Personas
formación deportiva deportivos asistentes
5.1.5 PURACÉ CON VIVIENDA DIGNA
Déficit de vivienda cualitativo

Objetivo: Reducir los hogares en zonas urbanas y rurales que no cuentan con una vivienda, o que
habitan en una unidad de vivienda en condiciones inadecuadas de habitabilidad en el Municipio de
Puracé Coconuco
Responsable: Secretaría de planeación municipal

base cuatrienio
Déficit de vivienda cualitativo 33,92% 2018 CNPV 23,2%

cuatrienio
Mejoramiento de Viviendas de interés Viviendas de Interés Social Rural 350 Viviendas
la habitabilidad social rural mejoradas mejoradas
rural

cuatrienio
Acceso a Vivienda de Interés Vivienda de Interés Social rural 20 Viviendas
soluciones de Social rural construidas construidas en sitio propio
vivienda en sitio propio

143
Estudios de pre inversión Estudios o diseños realizados 2 Estudios o
e inversión diseños realizados
Viviendas de Interés Viviendas de Interés Social urbanas 100 Viviendas
Social urbanas mejoradas
mejoradas
5.1.5.1 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
Personas con acceso a agua potable

Objetivo: Proporcionar a la población del Municipio de Puracé Coconuco soluciones efectivas y
sostenibles de acceso al servicio de agua potable y saneamiento básico con calidad y continuidad.

base cuatrienio
Personas con acceso a agua potable 740 2019 Registro de 1280 Personas
estratificación
y coberturas
REC SSPD

cuatrienio
Acueductos construidos 2 Acueductos
construidos
Personas beneficiadas con acceso al 560 Personas
Acueductos construidos servicio de agua beneficiadas
Conexiones domiciliarias instaladas 560 Conexiones
domiciliarias
Acceso de la
instaladas
población a los
Acueductos ampliados 32 Acueductos
servicios de agua
ampliados
potable y
Personas beneficiadas con proyectos 1280 Personas
saneamiento Acueductos ampliados
que mejoran provisión, calidad y/o beneficiadas
básico
continuidad de los servicios de
acueducto
Acueductos optimizados 24 Acueductos
optimizados
Acueductos optimizados

144
acueducto
Estudios de pre inversión Estudios o diseños realizados para 4 Estudios o
e inversión acueductos acueductos diseños realizados
Servicio de educación Organizaciones comunitarias 8 Organizaciones
informal en prestadoras de servicios públicos comunitarias
Formulación, evaluación capacitadas y asesoradas prestadoras de
y monitoreo de planes, servicios públicos
programas y proyectos capacitadas y
de Agua Potable y asesoradas
Saneamiento Básico
Alcantarillados construidos 2 Alcantarillados
Alcantarillados construidos
construidos Personas beneficiadas con acceso al 80 Personas
servicio de alcantarillado beneficiadas
Alcantarillados ampliados 4 Alcantarillados
ampliados
Alcantarillados Personas beneficiadas con proyectos 80 Personas
ampliados que mejoran provisión, calidad y/o beneficiadas
alcantarillado
Alcantarillados optimizados 5 Alcantarillados
optimizados
Alcantarillados continuidad de los servicios de
optimizados alcantarillado
Plantas de tratamiento de aguas 4 Plantas de
residuales optimizadas tratamiento de
aguas residuales
optimizadas
Estudios de pre inversión Estudios o diseños realizados 1 Estudio o
e inversión alcantarillado diseño realizado
alcantarillado para
alcantarillado
Unidades sanitarias con Viviendas beneficiadas con la 123 Viviendas
saneamiento básico construcción de unidades sanitarias beneficiadas
construidas
Usuarios con acceso al servicio de 500 Usuarios con
Servicio de Aseo aseo acceso al servicio
de aseo

145
Vehículo de recolección de residuos 1 Vehículo de
sólidos para el Municipio de Puracé recolección
Coconuco
Soluciones de Soluciones de disposición final de 2 Soluciones de
disposición final de residuos sólidos construidas disposición final
residuos sólidos de residuos
construidas construidas
Estudios de pre inversión Estudios o diseños realizados para 1 Estudio
e inversión para aseo aseo Estudios o
diseños realizados
para aseo
Suscriptores beneficiados con 750 Suscriptores
Servicio de apoyo
subsidios al consumo beneficiados con
financiero para
subsidios al
subsidios al consumo en
consumo
los servicios públicos
Recursos disponibles para entrega $632.000.000
domiciliarios
de subsidios al consumo
Transferencias al Plan Transferencias al Plan 4 Transferencias
departamental de aguas departamental de aguas al PDA
5.1.6 PURACÉ CON INCLUSIÓN SOCIAL
5.1.6.1 INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Por requerimiento a nivel Nacional y con supervisión del Instituto colombiano de bienestar
familiar ICBF, se ha elaborado el respectivo diagnóstico situacional de los niños, niñas y
adolescentes del Municipio de Puracé Coconuco, anterior el cual se anexa al presente documento:
Plan de desarrollo Municipio de Puracé Coconuco 2020 - 2023 Puracé… ¡Su gente es la fuerza!.
Tasa de violencia intrafamiliar

Objetivo: Contribuir a la protección integral de los niños, niñas, adolescentes, sus familias,
anteriores del Municipio de Puracé Coconuco
Responsable: Secretaría de Gestión Social y Bienestar Comunitario

base cuatrienio
Tasa de violencia intrafamiliar 14 2017 Forensis - 13
INMLCF

146
cuatrienio
Servicio de atención Niños y niñas atendidos en Servicio 80 Niños y niñas
integral a la primera integrales atendidos en
Desarrollo infancia Servicio
integral de niñas, integrales
niños y Servicio de divulgación Eventos de divulgación realizados 12 Eventos de
adolescentes y sus para la promoción y divulgación
familias prevención de los realizados
derechos de los niños,
niñas y adolescentes
Tasa de violencia contra niñas, niños y adolescentes (por cada 100.000 NNA entre 0 y 17 años)
Objetivo: Tener en cuenta tasa de violencia en NNA en edades de 0 a 17 años para formulación de
política pública de primera infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar

base cuatrienio
Tasa de violencia contra niñas, niños 30 2017 SIVIGILA 29
y adolescentes (por cada 100.000
NNA entre 0 y 17 años)

cuatrienio
Desarrollo Servicio de atención Formulación y seguimiento de la 1 Formulación y
integral de niñas, integral a la primera política pública de primera infancia, seguimiento de la
niños y infancia infancia, adolescencia y política pública de
adolescentes y sus fortalecimiento familiar, y primera infancia,
familias elaboración de la ruta de atención infancia,
integral para infancia (RIA). adolescencia
5.1.6.2 ADULTO MAYOR
Adultos mayores que mejoran su calidad de vida

Objetivo: Proteger a la población adulta mayor del Municipio de Puracé Coconuco que no cuenta
con un nivel de ingresos que cubra los mínimos vitales

147
base cuatrienio
Adultos mayores que mejoran su 320 2019 SGSBC 1280
calidad de vida

cuatrienio
Protección social Servicios de atención y Adultos mayores que reciben 1280 Adultos
protección integral al atención y protección integral mayores con
adulto mayor atención
5.1.6.3 EQUIDAD DE GÉNERO
Casos de violencias de género

Objetivo: Brindar atención a grupos vulnerables del Municipio de Puracé Coconuco

base cuatrienio
Casos de violencias de género 24 2018 SIVIGILA 21

cuatrienio
Inclusión social y Documentos de Política pública municipal de género 1 Política pública
productiva para la lineamientos técnicos formulada, implementada y con municipal de
población en seguimiento género formulada,
situación de implementada y
vulnerabilidad con seguimiento
5.1.6.4 DISCAPACIDAD
Porcentaje de personas en situación de discapacidad atendidas

Objetivo: Generar condiciones de vida digna a la población desprotegida social y/o familiarmente
del Municipio de Puracé Coconuco

base cuatrienio
Porcentaje de personas en 10% 2019 SGSBC 30%
situación de discapacidad
atendidas

148
cuatrienio
Atención integral Servicios de atención Programa municipal para la atención 1 Programa
de población en integral a población en integral de personas en situación de municipal para la
situación condición de discapacidad atención integral
permanente de discapacidad de personas en
desprotección situación de
social y/o familiar discapacidad
5.1.6.5 VÍCTIMAS
Víctimas indemnizadas, que han superado sus carencias en subsistencia mínima y su condición
de vulnerabilidad
Objetivo: Restablecer los derechos de las víctimas del conflicto armado interno

base cuatrienio
Víctimas indemnizadas, que han 2 2019 SRNI 16
superado sus carencias en
subsistencia mínima y su
condición de vulnerabilidad

cuatrienio
Servicio de orientación y Solicitudes tramitadas 150 Solicitudes
comunicación a las tramitadas
víctimas
Servicio de ayuda y Personas con asistencia humanitaria 16 Personas con
atención humanitaria asistencia
Atención,
humanitaria
asistencia y
Servicio de asistencia Hogares subsidiados en asistencia 3 Hogares
reparación
funeraria funeraria subsidiados
integral a las
Servicios de Eventos de reconocimiento a las 4 Eventos de
víctimas
implementación de víctimas recordadas y dignificadas reconocimiento a
medidas de satisfacción por el estado las victimas
y acompañamiento a las recordadas y
víctimas del conflicto dignificadas por
armado el estado

149
Objetivo: Fortalecer acciones que permitan la promulgación y promoción de la participación
ciudadana y el respeto por los derechos humanos al interior de las entidades territoriales.

cuatrienio
Fortalecimiento Servicio de promoción a Iniciativas para la promoción de la 4 Iniciativas para
del buen gobierno la participación participación ciudadana la promoción de
para el respeto y ciudadana implementada. la participación
garantía de los ciudadana
derechos
humanos.
Objetivo: Fortalecer la capacidad de articulación y gestión del nivel nacional y territorial en el

cumplimiento a la política pública de víctimas del conflicto armado y postconflicto

cuatrienio
Documentos de Documento de lineamientos 8 Documentos de
lineamientos técnicos técnicos realizados lineamientos
técnicos
realizados
Servicio de información Sistema de información de 1 Sistema de
de seguimiento seguimiento actualizado información de
Política pública territorial a la política seguimiento
de víctimas del pública de victimas actualizado
conflicto armado Servicio de divulgación Jornadas de alistamiento realizadas 4 Jornadas de
y postconflicto y socialización para la alistamiento
implementación del realizadas
proceso de reparación Sujetos colectivos con fase de 1 Sujetos
colectiva alistamiento finalizada colectivos con
fase de
alistamiento
finalizada
5.1.6.6 CABEZA DE HOGAR

150
Atención y apoyo a madres y padres cabeza de hogar
Objetivo: Generar las capacidades y el acceso a activos de la población en situación de pobreza
para su inclusión social y productiva

base cuatrienio
Atención y apoyo a madres y 10 2019 Alcaldía 20
padres cabeza de hogar Municipal
Puracé
Coconuco

cuatrienio
Inclusión social y Servicio de Evento día de la familia 4 Eventos día de
productiva para la acompañamiento la familia
población en familiar y comunitario
situación de para la superación de la
vulnerabilidad pobreza
5.1.6.7 GRUPOS INDÍGENAS
Atención y apoyo a grupos indígenas


base cuatrienio
Atención y apoyo a grupos 1 2019 Alcaldía 4
indígenas Municipal
Puracé
Coconuco

cuatrienio
Inclusión social y Servicio de Eventos para comunidades étnicas 4 Eventos para
productiva para la acompañamiento comunidades
población en familiar y comunitario étnicas
situación de para la superación de la
vulnerabilidad pobreza

151
5.1.6.8 JUVENTUDES
Atención y apoyo a grupos de jóvenes con procesos asociativos

Objetivo: Contribuir a la protección integral de los jóvenes y sus familias a través de procesos
productivos asociativos

base cuatrienio
Atención y apoyo a grupos de 2 2019 Alcaldía 16
jóvenes con procesos asociativos Municipal
Puracé
Coconuco

cuatrienio
Desarrollo Servicio de apoyo para el Unidades productivas colectivas 16 Unidades
integral de fortalecimiento de fortalecidas productivas
jóvenes y sus unidades productivas colectivas
familias colectivas para la fortalecidas
generación de ingresos
5.1.6.9 SUPERACIÓN DE LA POBREZA
Atención y apoyo a personas con escasos recursos económicos


base cuatrienio
Atención y apoyo a personas con 8 2019 Alcaldía 40
escasos recursos económicos Municipal
Puracé
Coconuco

cuatrienio
Inclusión social y Servicio de Familias de escasos recursos 40 Familias de
productiva para la acompañamiento económicos apoyadas escasos recursos
población en familiar y comunitario

152
situación de para la superación de la económicos
vulnerabilidad pobreza apoyadas
5.2 LINEA ESTRATEGICA 2. PURACE PRODUCTIVO Y COMPETITIVO
El Municipio de Puracé Coconuco realiza esfuerzos en la productividad agropecuaria como una

de las fuentes económicas importantes con las que se cuenta y donde de una u otra manera se
articulan acciones con instituciones públicas y privadas para actuar en esa dirección. Resaltando
además un proceso de fortalecimiento de organizaciones y unidades productivas de diversos sectores
que sean referentes en el Municipio y que continúen aportando en el desarrollo económico y
productivo de nuestra región.
5.2.1 PURACÉ CON AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
Participación de pequeños productores en cadenas de transformación agroindustrial

Objetivo: Mejorar las capacidades de los pequeños productores rurales del Municipio de Puracé
Coconuco para la inclusión y participación sostenible en las cadenas de valor agropecuarias.

153
base cuatrienio
Participación de pequeños 5% 2018 Alcaldía 6%
productores en cadenas de Municipal
transformación agroindustrial Puracé
Coconuco
Terridata

cuatrienio
Servicio de asesoría para Asociaciones fortalecidas 8 Asociaciones
el fortalecimiento de la fortalecidas
Inclusión asociatividad
productiva de Servicio de apoyo Proyectos productivos 4 Proyectos
pequeños financiero para cofinanciados productivos
productores proyectos productivos cofinanciados
rurales Servicio de apoyo a la Eventos regionales organizados: Día 4 Eventos
gestión de conocimiento del trabajador agropecuario regionales
y comunicaciones organizados
Participación de pequeños productores en cadenas de transformación agroindustrial

Objetivo: Orientar el apoyo y fortalecimiento de la gestión del sector, en los procesos gerenciales,
administrativos, y de generación de capacidades en el talento humano.

base cuatrienio
Participación de pequeños 5% 2019 Alcaldía 6%
productores en cadenas de Municipal
transformación agroindustrial Puracé
Coconuco

cuatrienio
Fortalecimiento Servicio de Gestión Sistema de gestión documental 1 Sistema de
de la Gestión y Documental implementado gestión
Dirección del documental
Sector Agricultura implementado
y Desarrollo Rural

154
Indice de adopción de tecnología
Objetivo: Aumentar la generación, difusión y apropiación del conocimiento en los procesos
productivos del sector agropecuario del Municipio de Puracé Cconuco

base cuatrienio
Indice de adopción de tecnología 0 2019 Alcaldía 160
Municipal
Puracé
Coconuco

cuatrienio
Servicio de extensión Productores atendidos con servicio 500 Productores
Ciencia,
agropecuaria de extensión agropecuaria atendidos
tecnología e
Especies animales y Animales mejorados genéticamente 200 Animales
innovación
vegetales mejoradas mejorados
agropecuaria
genéticamente
Productores con acuerdos comerciales suscritos - agricultura por contrato

Objetivo: Mejorar los niveles de cobertura, calidad, aprovechamiento y sostenibilidad de la
infraestructura y servicios para la producción y comercialización de productos agropecuarios del
Municipio de Puracé Cconuco

base cuatrienio
Productores con acuerdos 0 2019 Alcaldía 2 Acuerdos
comerciales suscritos - agricultura Municipal comerciales
por contrato Puracé
Coconuco

cuatrienio
Centros de acopio Centros de acopio construidos 2 Centros
construidos construidos
Infraestructura
Estudios y diseños de Estudios y diseño de distritos de 2 Estudios y
productiva y
distritos de riego riego diseño
comercialización
Servicio de apoyo Productores apoyados con activos 200 Productores
financiero para el acceso productivos y de comercialización apoyados

155
a activos productivos y
de comercialización
5.2.2 PURACÉ CON MINAS Y ENERGÍA
Déficit de viviendas con acceso a servicio de energía eléctrica

Objetivo: Consolidar la prestación del servicio de energía eléctrica en el Municipio de Puracé
Coconuco

base cuatrienio
Déficit de viviendas con acceso a 6.7% 2018 CNPV 5,13%
servicio de energía eléctrica

cuatrienio
Sistemas de alumbrado Sistemas de alumbrado público con 4 Sistemas de
público con mantenimiento alumbrado
mantenimiento público con
mantenimiento
Consolidación Redes domiciliarias de Viviendas conectadas a la red del 81 Viviendas
productiva del energía eléctrica sistema de distribución local de conectadas a la
sector de energía instaladas energía eléctrica red del sistema
eléctrica Unidades de generación Unidades de generación fotovoltaica 15 Unidades de
fotovoltaica de energía de energía eléctrica instaladas generación
eléctrica instaladas fotovoltaica de
energía eléctrica
instaladas
5.2.3 PURACÉ CON TRANSPORTE
Red vial terciaria en buen estado

Objetivo: Mejorar la capacidad y conectividad de la red carretera secundaria, terciaria, urbana y
complementaria del Municipio de Puracé Coconuco

base cuatrienio
Red vial terciaria en buen estado 20 Kmts 2019 Alcaldía 24 Kmts
Municipal

156
Puracé
Coconuco

cuatrienio
Vía terciaria con Vía terciaria con mantenimiento 24 Kmts
mantenimiento periódico
o rutinario
Puente de la red vial Puentes de la red terciaria con 6 Puentes de la
Infraestructura
terciaria con mantenimiento red terciaria con
red vial regional
mantenimiento mantenimiento
Vía terciaria mejorada Placa huella construida 1200 Metros
Estudios de preinversión Estudios de preinversión realizados 4 Estudios de
para la red vial regional preinversión
Personas lesionadas con incapacidades permanentes por siniestros viales

Objetivo: Realizar las obras físicas e instalación de señalización y de dispositivos para la seguridad
vial

base cuatrienio
Personas lesionadas con 8 2018 Agencia 0
incapacidades permanentes por Nacional de
siniestros viales Seguridad Vial

cuatrienio
Infraestructura de Vías terciarias con demarcación 1 Vía terciaria
Seguridad de
transporte para la con demarcación
Transporte
seguridad vial
5.2.4 PURACÉ TURÍSTICO Y COMERCIAL
Población ocupada en la industria turística

Objetivo: Mejorar los niveles de productividad y competitividad del Municipio de Puracé en el
marco de la política pública de turismo

base cuatrienio

157
Población ocupada en la industria 1.5% 2019 Secretaria de 3%
turística planeación -
PIT

cuatrienio
Capacitaciones realizadas 12 Capacitaciones
Servicio de educación
realizadas
informal en asuntos
Personas capacitadas 144 Personas
turísticos
capacitadas
Servicio de promoción Eventos de promoción realizados 8 Eventos de
turística promoción
Productividad y
Servicio de circuito Turistas atendidos 1400 Turistas
competitividad de
turístico atendidos
las empresas
Centro turístico Infraestructura turística adecuada 20 Infraestructura
colombianas
construido turística adecuada
Estudios de preinversión Estudios de preinversión realizados 1 Estudio de
preinversión
Servicio de asesoría para Asociaciones fortalecidas 4 Asociaciones
el fortalecimiento de la fortalecidas
asociatividad
5.3 LINEA ESTRATEGICA 3: PURACÉ, GUARDIÁN DEL MEDIO AMBIENTE

158
5.3.1 PURACE AMBIENTAL Y CON DESARROLLO SOSTENIBLE
Por un bienestar colectivo, muchos esfuerzos estarán enfocados en concentrar acciones que
permitan tener beneficio para todos los habitantes del Municipio de Puracé Coconuco, procurando
un desarrollo sostenible, con protección y conservación del medio ambiente.
Áreas bajo sistemas sostenibles de conservación (restauración*, sistemas agroforestales,

manejo forestal sostenible)
Objetivo: Reducir la pérdida de biodiversidad y sus servicios ecosistémicos
Responsable: secretaría de planeación

base cuatrienio
Áreas bajo sistemas sostenibles de ND ND ND 12 Hectáreas
conservación (restauración*,
sistemas agroforestales, manejo
forestal sostenible)

cuatrienio
Desarrollo de proyectos Proyectos y/o actividades para la 4 Proyectos
y/o acciones para la restauración, protección,
restauración, protección, conservación y uso sostenible de los
conservación y uso ecosistemas
sostenible de los
ecosistemas,
establecidas en los
planes de ordenación y
manejo de dichos
Conservación de
ecosistemas
la biodiversidad y
Establecimiento de Hectáreas de bosque 8 Hectáreas de
sus servicios
bosques dendroenergético implementadas bosque
ecosistémicos
dendroenergéticos como y/o con seguimiento dendroenergético
alternativa a la implementadas
deforestación de bosque y/o con
natural para uso seguimiento
doméstico o a nivel de
fincas
Compra de predios para Hectáreas adquiridas para AIERH o 8 Hectáreas
AIERH o para el para el establecimiento de esquemas adquiridas para
de PSA AIERH

159
establecimiento de
esquemas de PSA
Cuerpos de agua cumpliendo con los criterios de calidad definidos en su plan de ordenamiento
del recurso hídrico (PORH)
Objetivo: Contribuir a la gestión integral del recurso hídrico permitiendo mejorar su calidad, uso y
disponibilidad.

base cuatrienio
Cuerpos de agua cumpliendo con 1 2019 Alcaldía 2
los criterios de calidad definidos Municipal
en su plan de ordenamiento del Puracé
recurso hídrico (porh) Coconuco

cuatrienio
Servicio de recuperación Bosque ripario recuperado 8 Bosques
de cuerpos de agua
Gestión integral lenticos y lóticos
del recurso Servicio de seguimiento PUEAA con seguimiento 4 PUEAA con
hídrico al PUEAA seguimiento
Servicio de seguimiento PSMV con seguimiento 4 PSMV con
al PSMV seguimiento
Planes de desarrollo territorial que involucran estrategias de gestión del cambio climático
Objetivo: Fortalecer los procesos de planificación del cambio climático a nivel sectorial y territorial

base cuatrienio
Planes de desarrollo territorial que 1 2019 Alcaldía 1
involucran estrategias de gestión Municipal
del cambio climático Puracé
Coconuco

cuatrienio

160
Servicio de apoyo Proyectos y/o acciones para 4 Proyectos
técnico para la conformar y fortalecer la gestión del
implementación de cambio climático
Gestión del
acciones de mitigación y
cambio climático
adaptación al cambio
para un desarrollo
climático
bajo en carbono y
Estufas eco eficientes Estufas ecoeficientes instaladas y en 40 Estufas
resiliente al clima
operación ecoeficientes
instaladas y en
operación

base cuatrienio
Acciones encaminadas al 2 2019 Alcaldía 2
mejoramiento de las condiciones Municipal
ambientales en los territorios Puracé
Coconuco

cuatrienio
Servicios de seguimiento Plan de Gestión Integral de 4 Seguimientos al
al Plan de Gestión Residuos sólidos con seguimiento PGIRS
Integral de Residuos
sólidos PGIRS
Servicios de asistencia Programas, proyectos y/o 4 Programas y
técnica en manejo de actividades enfocadas en la proyectos y
residuos solidos disposición final, manejo adecuado actividades
y aprovechamiento de residuos enfocadas en la
sólidos domésticos disposición final
Servicio de seguimiento Programas de recolección de 4 Programas de
Gestión ambiental
y evaluación de los residuos pos consumo con recolección de
urbana, rural y
programas de seguimiento residuos pos
sectorial
recolección de residuos consumo con
pos consumo seguimiento
Apoyo a propuestas Seguimiento a propuestas piloto de 4 Seguimientos a
piloto de planificación y planificación y uso adecuado de los propuestas piloto
uso adecuado de los suelos y los recursos naturales de planificación y
suelos y los recursos uso adecuado de
naturales los suelos y RN
Establecimiento de Acciones coordinadas con las 4 Acciones
espacios de diálogo, autoridades y organizaciones coordinadas con
concertación y indígenas sobre gestión ambiental las autoridades y

161
coordinación con las organizaciones
autoridades y indígenas sobre
organizaciones gestión ambiental
indígenas sobre gestión
ambiental
Planes y programas ciudadanos de educación ambiental

Objetivo: Fortalecer la contribución sobre la cultura ambiental y la participación ciudadana en la
toma de decisiones relacionadas con el ambiente

base cuatrienio
Planes y programas ciudadanos de 0 2019 Alcaldía 2
educación ambiental Municipal
Puracé
Coconuco

cuatrienio
Proyectos Ambientales Ciudadanos 4 Proyectos
Servicio de asistencia en Educación Ambiental Ambientales
técnica para la implementados ciudadanos en
Educación implementación de las educación
Ambiental estrategias educativo Proyectos ambientales escolares 4 Proyectos
ambientales y de asistidos técnicamente ambientales
participación escolares asistidos
técnicamente
Procesos institucionales de planificación y gestión ambiental

Objetivo: Fortalecer de la Gestión y Dirección del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible

base cuatrienio
Procesos institucionales de 0 2019 Alcaldía 1
planificación y gestión ambiental Municipal
Puracé
Coconuco

cuatrienio

162
Fortalecimiento Documentos de Acciones de formulación, ejecución 4 Acciones de
de la Gestión y planeación y seguimiento a los documentos de formulación
Dirección del planeación ambiental
Sector Ambiente Servicios de información Seguimiento y actualización a la 4 Seguimiento y
y Desarrollo implementados línea base de información ambiental actualización a la
Sostenible implementada línea base
5.3.2 PURACE CON GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES
Adaptar y adoptar la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

Objetivo: Fortalecer los procesos de gestión del riesgo de desastres como parte integral de la
planificación del desarrollo a nivel sectorial y territorial.

base cuatrienio
Adaptar y adoptar la Política 1 2019 Oficina 1
Nacional de Gestión del Riesgo de Municipal de
Desastres gestión del
Riesgo de
Desastres

cuatrienio
Servicio de asistencia Entidades territoriales asistidas 4 Entidades
técnica en gestión del técnicamente en la prevención y territoriales
Prevención y riesgo de desastres mitigación del riesgo asistidas
mitigación del técnicamente
riesgo de Servicio de asistencia Entidades territoriales asistidas 2 Entidades
desastres desde el técnica en formulación técnicamente en formulación de territoriales
sector de instrumentos de instrumentos de planificación de asistidas
planificación para la gestión del riesgo técnicamente en
gestión del riesgo formulación
Número de instrumentos de diagnóstico y/o planeación para minimizar los escenarios de

riesgo
Objetivo: Fortalecer la incorporación de directrices y medidas ambientales y de gestión del riesgo
en la planificación territorial

163
base cuatrienio
Número de instrumentos de 0 2019 Oficina 2
diagnóstico y/o planeación para Municipal de
minimizar los escenarios de riesgo gestión del
Riesgo de
Desastres

cuatrienio
Documentos de estudios Documentos de estudios técnicos 1 Documento de
técnicos para el para el conocimiento y reducción estudios técnicos
ordenamiento ambiental del riesgo de desastres elaborados elaborado
Ordenamiento
territorial
Ambiental
Servicio de generación Sistemas de alertas tempranas para 1 Sistema de
Territorial
de alertas tempranas para la gestión del riesgo de desastres alertas tempranas
la gestión del riesgo de implementados
desastres
Tasa de personas afectadas a causa de eventos recurrentes

Objetivo: Disponer de las herramientas y el soporte necesarios para mitigar los efectos ante un
evento catastrófico y atender de manera oportuna, eficiente y eficaz situaciones de emergencia o
desastre.

base cuatrienio
Tasa de personas afectadas a causa 3.92% 2019 Oficina 3%
de eventos recurrentes Municipal de
gestión del
Riesgo de
Desastres

cuatrienio
Servicios de Plan de gestión del riesgo de 3 Planes de
implementación del plan desastres y estrategia para la gestión del riesgo
Gestión del riesgo
de gestión del riesgo de respuesta a emergencias y estrategia de
de desastres y
desastres y estrategia implementados respuestas
emergencias
para la respuesta a
emergencias

164
Servicio de atención a Emergencias y desastres atendidas 100%
emergencias y desastres Emergencias
atendidas
5.4 LÍNEA ESTRATÉGICA 4. PURACÉ, BUEN GOBIERNO PARA LA GENTE
Se pretende fortalecer la capacidad administrativa municipal con procesos de planificación socio-

económica y territorial, mejora en las condiciones internas de la Alcaldía, adecuación de su
estructura organizacional, con mejoras para la disponibilidad de información actualizada, con
estrategias de fortalecimiento financiero, con una gestión transparente y eficiente, que mejore los
niveles del desempeño municipal de Puracé Coconuco, y le permita a la administración actuar como
promotora de procesos de desarrollo local.
5.4.1 PURACÉ, CON JUSTICIA Y DEL DERECHO

Reducir los hurtos a personas y comercio
Objetivo: Promover la preservación del orden público y la convivencia pacífica, mediante el apoyo
a la institucionalidad local de justicia y seguridad, las acciones para la prevención del delito y el
compromiso de las personas del Municipio de Puracé Coconuco en la seguridad ciudadana.

base cuatrienio
Reducir los hurtos a personas y 16% 2018 SIEDCO 8%
comercio PLUS

165

cuatrienio
Servicios de información Sistemas de información 1 Sistemas de
implementados implementados información
implementados
Servicio de apoyo Organismos de seguridad dotados 2 Organismos de
financiero para la seguridad dotados
Fortalecimiento
atención de actividades
de la convivencia
de seguridad y orden
y la seguridad
público
ciudadana
Documentos de Plan integral de convivencia y 1 Plan integral de
planeación seguridad actualizado convivencia
Implementación de Cuadrantes de seguridad 4 Cuadrantes de
Seguridad implementados en las zonas rural y seguridad
urbana implementados
Casos resueltos a través de los métodos de resolución de conflictos

Objetivo: Fortalecer mecanismos de promoción, prevención, y atención de los conflictos
ciudadanos para el logro de una convivencia pacífica y la reconciliación, mediante acciones de
resolución de conflictos.

base cuatrienio
Casos resueltos a través de los 20 2019 SIEDCO 40
métodos de resolución de PLUS
conflictos

cuatrienio
Promoción de los Servicio de divulgación Eventos de divulgación realizados 16 Eventos de
métodos de para promover los divulgación
resolución de métodos de resolución realizados
conflictos de conflictos

166
Indice de acceso efectivo a la justicia
Objetivo: Incentivar en la población un comportamiento de respeto a la ley y a las normas de
convivencia para promover un entorno ciudadano, familiar seguro y pacífico que garantice los
derechos humanos con enfoque diferencial e incluyente.

base cuatrienio
Indice de acceso efectivo a la ND 2019 ND 4
justicia

cuatrienio
Servicio de justicia a los Ciudadanos con servicio de justicia 20 Ciudadanos
ciudadanos prestado con servicio de
justicia prestado
Promoción al
Servicio de asistencia Meses de atención por parte de 48 Meses de
acceso a la
técnica para la Inspectores, comisarios, psicólogos, atención por parte
justicia
implementación de los trabajadores sociales en el de los
métodos de resolución Municipio de Puracé mencionados
de conflictos
5.4.2 PURACÉ, CON TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS

COMUNICACIONES
Indice de desarrollo del gobierno electrónico

Objetivo: Fomentar la apropiación de las TIC en el Municipio de Puracé Coconuco

base cuatrienio
Indice de desarrollo del gobierno 47% 2017 Terridata KPT 67%
electrónico

cuatrienio
Fomento del Servicio de asistencia Entidades del orden territorial 4 Entidades del
desarrollo de técnica para la beneficiadas con asistencia técnica orden territorial
aplicaciones, implementación de la para la implementación de la beneficiadas con
software y Estrategia de Gobierno Estrategia de Gobierno digital asistencia técnica
contenidos para digital para la

167
impulsar la implementación
apropiación de las de la Estrategia de
Tecnologías de la Gobierno digital
Información y las
Comunicaciones
(TIC)
5.4.3 PURACÉ, GOBIERNO TERRITORIAL
Es de resaltar el trabajo a realizar durante el cuatrienio y en el cual se permita que todos los
actores del Municipio como campesinos, indígenas, afro, mujeres, jóvenes, adulto mayor, población
en situación de discapacidad, niños, niñas y adolescentes, victimas, y muchos más, apoyen los
diferentes procesos y estos articulados con entidades varias que a través de gestión permitan generar
un desarrollo para todo el Municipio de Puracé Coconuco.
5.4.3.1 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL - ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Indice de desempeño institucional

Objetivo: Realizar procesos integrales de evaluación institucional y capacitación, que le permitan
a la administración local mejorar su gestión y adecuar su estructura administrativa, para el desarrollo
eficiente de sus competencias, formación personal y de mejoramiento de la calidad de los servicios
y los procesos en general de la administración municipal.

base cuatrienio
Indice de desempeño institucional 44.50% 2017 Departamento 2.50%
Nacional de
Planeación

cuatrienio
Apoyo a la gestión Contratación de personal idóneo del 41 Contratos de
Fortalecimiento a administrativa nivel técnico y profesional como personal idóneo
la gestión y apoyo a la gestión administrativa
dirección de la Servicios de prestación Fortalecer el Modelo Integrado de 40%
administración de servicios técnicos y Planeación y Gestión MIPG en sus 7 Fortalecimiento
pública territorial profesionales para la dimensiones del MIPG
gestión institucional

168
Esquema de Ordenamiento Territorial
Objetivo: Lograr un ordenamiento territorial y un desarrollo urbano equilibrado y sostenible para
el mejoramiento del hábitat y potenciamiento del territorio.

base cuatrienio
Esquema de Ordenamiento 0 2019 Departamento 1
Territorial Nacional de
Planeación

cuatrienio
Ordenamiento Documentos de Documentos de planeación en 1 Documento
territorial y planeación Ordenamiento Territorial POT
desarrollo urbano implementados
Es de mencionar que el Plan Nacional de desarrollo "Pacto por Colombia, pacto por la equidad"
incorporó la posibilidad de que las entidades territoriales puedan habilitarse para gestionar el
catastro en su territorio, convirtiendo el catastro en un servicio público.
Con el catastro multipropósito no solamente se tendrá un manejo más eficiente de las finanzas, sino
que será una fuente de información confiable para que el Municipio pueda elaborar con mayores
elementos el plan de ordenamiento territorial, la actualización de su territorio en términos de uso y
propiedad y la titulación de un mayor número de predios. La estrategia del Municipio con el catastro
multipropósito busca facilitar la formulación e implementación de proyectos de alto impacto en
materia de infraestructura, vivienda y saneamiento básico, promoviendo el desarrollo para la región.
5.4.3.2 EQUIPAMIENTO MUNICIPAL
Espacio público adecuado

Objetivo: Realizar mantenimiento y recuperación de la infraestructura física: edificio de la alcaldía,
las plazas públicas, los cementerios, mataderos municipales, plazas de mercado y los demás bienes
de uso público.

base cuatrienio
Espacio público adecuado ND ND ND 3000 Metros
cuadrados

169
cuatrienio
Infraestructura Plaza de mercado Plazas de mercado adecuadas 2 Plazas de
productiva y adecuadas mercado
comercialización adecuadas
Ordenamiento Parques mantenidos Parques mantenidos 2 Parques
territorial y mantenidos
desarrollo urbano
Cementerios habilitados Cementerios habilitados 2 Cementerios
Sanidad ambiental
habilitados
Fortalecimiento a Sedes administrativas Sedes administrativas adecuadas 1 Sede
la gestión y adecuadas administrativa
dirección de la adecuada
administración
pública territorial
5.4.3.3 DESARROLLO COMUNITARIO
Organizaciones comunitarias y de la sociedad civil fortalecidas y empoderadas en temas de

participación democrática, derechos y veedurías
Objetivo: Capacitar y fortalecer en el Municipio de Puracé Coconuco los espacios de participación
ciudadana, de conformidad con las normas legales vigentes, tales como los concejos territoriales de
planeación, veedurías, entre otros.

base cuatrienio
Organizaciones comunitarias y de 54 2019 Alcaldía 54
la sociedad civil fortalecidas y Municipal
empoderadas en temas de Puracé
participación democrática, Coconuco
derechos y veedurías.

cuatrienio
Prestaciones de servicios Contratación de personal idóneo del 4 Contrataciones
Desarrollo técnicos y profesionales nivel técnico y profesional como de personal
Comunitario apoyo a la gestión en procesos de idóneo
participación ciudadana

170
CAPITULO 6 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
PRESUPUESTO. El presupuesto total del Municipio de Puracé Coconuco para el periodo 2020-
2023, y el costo del Plan de inversiones del Plan de Desarrollo Municipal 2020 - 2023 Puracé…
¡Su gente es la fuerza!, es de $89.115.000.000
PRESUPUESTO VALOR
Presupuesto total del Municipio 2020 – 2023 89.115.000.000
Presupuesto de inversión plan de desarrollo 89.115.000.000
PRESUPUESTO CONSOLIDADO POR LÍNEAS ESTRATÉGICAS
LÍNEA ESTRATÉGICA INVERSIÓN

1 Puracé, Gestión social para el buen vivir 75.225.000.000
2 Puracé, Productivo y competitivo 8.337.000.000
3 Puracé, guardián del medio ambiente 2.124.000.000
4 Puracé, Buen Gobierno para la gente 3.429.000.000
VALOR TOTAL PLAN DE DESARROLLO $89.115.000.000
Se presenta las inversiones por fuente de financiación, inversión por líneas estratégicas, información
descriptiva por cada una de las líneas estratégicas con sus respectivos sectores y presupuesto, y
anteriores con valores para el cuatrienio. Anteriores en anexos.

171
CAPITULO 7 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Teniendo en cuenta el marco legal, la constitución política de Colombia de 1991 en el artículo 343
estipula que “La entidad nacional de planeación que señale la ley, tendrá a su cargo el diseño y la
organización de los sistemas de evaluación de gestión y resultados…” además según el artículo 344
“Los organismos departamentales de planeación harán la evaluación de gestión y resultados sobre
los planes y programas de desarrollo e inversión de los departamentos y municipios”
De igual manera la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los
planes de desarrollo se reglamentan bajo la ley 152 de 1994, especialmente en el artículo 42 de esta
ley se estipula que “Corresponde a los organismos departamentales de planeación efectuar la
evaluación de gestión y resultados de los planes y programas de desarrollo e inversión tanto del
respectivo departamento, como de los municipios de su jurisdicción”
Una vez realizada esta evaluación de gestión y resultados según el Artículo 43 de esta misma ley
“El Gobernador o Alcalde presentará informe anual de la ejecución de los planes a la respectiva
asamblea o Concejo o la autoridad administrativa que hiciere sus veces en los otros tipos de
entidades territoriales que llegaren a crearse”
Además según el Artículo 46 “Los procedimientos para la elaboración, aprobación, ejecución y
evaluación de los planes de desarrollo de las entidades territoriales que se llegaren a organizar en
desarrollo de las normas constitucionales que autorizan su creación, se aplicarán en relación con las
dependencias, oficinas y organismos que sean equivalentes a los que pertenecen a la estructura de
las entidades territoriales ya existentes, y a los cuales esta Ley otorga competencias en materia de
planeación”
De igual manera el plan de desarrollo Puracé… ¡Su gente es la fuerza! referencia de manera
importante la inclusión de la población mediante escenarios de veeduría social, comunitaria y urbana
en los cuales se garantizara mediante informes anuales y en los cuales confluyan campesinos,
indígenas, población vulnerable como adulto mayor, población en situación de discapacidad,
jóvenes, niños, niñas y adolescentes, victimas, mujeres, otros.

172
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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http://www.purace-
cauca.gov.co/NuestraAlcaldia/documentos%20de%20autodiagnosticos/ACTA%206%20
OFICINA%20DE%20SISTEMAS%20DE%20INFORMACION.docx

175
ANEXOS
Plan plurianual de inversiones 2020 - 2023

Documento - Plan Territorial de Salud Puracé Coconuco 2020 - 2023
Documento - Diagnóstico niños niñas y adolescentes Puracé Coconuco 2020

PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
INVERSIONES POR FUENTE DE FINANCIACIÓN
FUENTE AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 PRESUPUESTO

Ingresos Corrientes de Libre Destinación - ICLD 1.190.000.000 402.000.000 398.000.000 423.000.000 2.413.000.000
Ingresos Corrientes Destinación Específica - ICDE 756.000.000 148.000.000 156.000.000 165.000.000 1.225.000.000
SGP Educación 617.000.000 438.000.000 464.000.000 492.000.000 2.011.000.000
SGP Salud 5.604.000.000 5.874.000.000 6.227.000.000 6.600.000.000 24.305.000.000
SGP Agua Potable y Saneamiento Básico 1.956.000.000 1.088.000.000 1.153.000.000 1.222.000.000 5.419.000.000
SGP Propósito General 2.040.000.000 2.054.000.000 2.171.000.000 2.288.000.000 8.553.000.000
SGP Asignaciones Especiales - - - - -
Sistema General de Regalías - SGR 817.000.000 883.000.000 475.000.000 475.000.000 2.650.000.000
Cofinanciación 2.385.000.000 1.899.000.000 1.789.000.000 1.888.000.000 7.961.000.000
Crédito - - - - -
Otros 9.321.000.000 7.921.000.000 8.484.000.000 8.852.000.000 34.578.000.000
24.686.000.000 20.707.000.000 21.317.000.000 22.405.000.000 89.115.000.000

INVERSION POR LINEAS ESTRATEGICAS
LINEAS ESTRATEGICAS AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 PRESUPUESTO
LINEA ESTRATEGICA 1
Puracé, Gestión social para el buen vivir 19.741.000.000 17.333.000.000 18.562.000.000 19.589.000.000 75.225.000.000
LINEA ESTRATEGICA 2
Puracé, Productivo y competitivo 3.053.000.000 2.199.000.000 1.535.000.000 1.550.000.000 8.337.000.000
LINEA ESTRATEGICA 3
Puracé, guardián del medio ambiente 790.000.000 434.000.000 445.000.000 455.000.000 2.124.000.000
LINEA ESTRATEGICA 4
Puracé, Buen Gobierno para la gente 1.102.000.000 741.000.000 775.000.000 811.000.000 3.429.000.000
24.686.000.000 20.707.000.000 21.317.000.000 22.405.000.000 89.115.000.000

LINEA ESTRATEGICA 1: Puracé, Gestión social para el buen vivir

SOCIAL
SECTORES ASOCIADOS AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 PRESUPUESTO
Puracé con Salud y protección social 13.283.000.000 14.013.000.000 15.002.000.000 15.942.000.000 58.240.000.000
Puracé con Educación 1.200.000.000 1.200.000.000 1.247.000.000 1.296.000.000 4.943.000.000
Puracé Cultural 307.000.000 164.000.000 172.000.000 180.000.000 823.000.000
Puracé Deportivo y recreativo 172.000.000 146.000.000 254.000.000 164.000.000 736.000.000
Puracé con Vivienda digna 246.000.000 209.000.000 194.000.000 204.000.000 853.000.000
Agua potable y saneamiento Básico 3.891.000.000 1.152.000.000 1.224.000.000 1.301.000.000 7.568.000.000
Puracé con Inclusión social 642.000.000 449.000.000 469.000.000 502.000.000 2.062.000.000
Infancia y adolescencia 105.000.000 126.000.000 128.000.000 132.000.000 491.000.000
Adulto mayor 235.000.000 104.000.000 108.000.000 113.000.000 560.000.000
Equidad de género 24.000.000 24.000.000 24.000.000 24.000.000 96.000.000
Discapacidad 25.000.000 25.000.000 25.000.000 25.000.000 100.000.000
Víctimas 49.000.000 49.000.000 52.000.000 60.000.000 210.000.000
Cabeza de hogar 135.000.000 70.000.000 80.000.000 90.000.000 375.000.000
Grupos indígenas 39.000.000 21.000.000 22.000.000 25.000.000 107.000.000
Juventudes 15.000.000 15.000.000 15.000.000 18.000.000 63.000.000
Superación de la pobreza 15.000.000 15.000.000 15.000.000 15.000.000 60.000.000
19.741.000.000 17.333.000.000 18.562.000.000 19.589.000.000 75.225.000.000

LINEA ESTRATEGICA 2: Puracé, Productivo y competitivo

ECONOMICA
Puracé con Agricultura y desarrollo rural 724.000.000 702.000.000 716.000.000 710.000.000 2.852.000.000
Puracé con Minas y energía 1.040.000.000 180.000.000 191.000.000 202.000.000 1.613.000.000
Puracé con Transporte 1.179.000.000 1.072.000.000 446.000.000 456.000.000 3.153.000.000
Puracé turístico y comercial 110.000.000 245.000.000 182.000.000 182.000.000 719.000.000
3.053.000.000 2.199.000.000 1.535.000.000 1.550.000.000 8.337.000.000
LINEA ESTRATEGICA 3: Puracé, guardián del medio ambiente

AMBIENTAL
Puracé Ambiental y con desarrollo sostenible 480.000.000 185.000.000 191.000.000 197.000.000 1.053.000.000
Puracé con Gestión integral riesgo de desastres 310.000.000 249.000.000 254.000.000 258.000.000 1.071.000.000
VALOR TOTAL 790.000.000 434.000.000 445.000.000 455.000.000 2.124.000.000

LINEA ESTRATEGICA 4: Puracé, Buen Gobierno para la gente

INSTITUCIONAL
Puracé con Justicia y del derecho 473.000.000 212.000.000 225.000.000 239.000.000 1.149.000.000
Puracé con TICS 18.000.000 20.000.000 22.000.000 22.000.000 82.000.000
Puracé Gobierno territorial 611.000.000 509.000.000 528.000.000 550.000.000 2.198.000.000
Fortalecimiento Inst - Ordenamiento territorial 437.000.000 346.000.000 355.000.000 367.000.000 1.505.000.000
Equipamiento Municipal 140.000.000 127.000.000 135.000.000 143.000.000 545.000.000
Desarrollo Comunitario 34.000.000 36.000.000 38.000.000 40.000.000 148.000.000
1.102.000.000 741.000.000 775.000.000 811.000.000 3.429.000.000
VALOR TOTAL PRESUPUESTO PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL EN EL CUATRIENIO 89.115.000.000

Plan de Desarrollo Municipio Puracé Coconuco 2020 - 2023

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ii

MUNICIPIO DE PURACE COCONUCO CAUCA

Puracé… ¡Su gente es la fuerza!

Comprometido y llevando a cabo las

Víctor Raúl Bonilla Vásquez

Puracé… ¡Su gente es la fuerza!

Luis Alirio Certuche

Gilberto Heladio Quira Aguilar Janeth del Socorro Legarda

Luis Hernando Maca Holl Fabiola Jalvin Bolaños

Roiman Elvin Legarda Bolaños Silvio Hernán Manquillo

Isneldo Avirama Hernández Javier Hernán Avirama Bolaños

Elvio Anibal Bolaños Fernández William Alexander Ramos V

Puracé… ¡Su gente es la fuerza!

GENERALIDADES DEL MUNICIPIO DE PURACÉ COCONUCO CAUCA ...................... 10

Puracé… ¡Su gente es la fuerza!

Puracé… ¡Su gente es la fuerza!

Puracé… ¡Su gente es la fuerza!

Puracé… ¡Su gente es la fuerza!

GENERALIDADES DEL MUNICIPIO DE PURACÉ

Distribución del Municipio

Puracé… ¡Su gente es la fuerza!

Puracé… ¡Su gente es la fuerza!

Límite Departamento o Municipio

Marco histórico del Municipio de Puracé Coconuco

Puracé… ¡Su gente es la fuerza!

PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL

CONSTRUCCIÓN DEL PLAN

Es de resaltar la concertación en la construcción del plan de desarrollo pues se promueve

Puracé… ¡Su gente es la fuerza!

Puracé… ¡Su gente es la fuerza!

ESTRUCTURA DEL PLAN

LÍNEAS SECTORES PROGRAMAS INDICADORES PRODUCTOS INDICADORES

LÍNEAS ESTRATÉGICAS SECTORES ESTRATÉGICOS

Puracé… ¡Su gente es la fuerza!

CAPITULO 3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS

Puracé… ¡Su gente es la fuerza!

4.1 LÍNEA ESTRATÉGICA 1. GESTIÓN SOCIAL PARA EL BUEN VIVIR

4.1.1 PURACÉ CON SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL

Puracé… ¡Su gente es la fuerza!

La administración municipal le apuesta al trabajo desde lo social, pensando en las necesidades y

Población cabecera Población centros Población total

Población indígena Sisben Total población fuente

Población por pertenencia étnica

Puracé Coconuco es un Municipio pluriétnico y multicultural, conviven indígenas y mestizos; en

Puracé… ¡Su gente es la fuerza!

Distribución poblacional por curso de vida

Fuente: DANE –Proyección Población 1995 -2020.

Puracé… ¡Su gente es la fuerza!

Tabla 3 Cobertura de afiliación al sistema de salud por régimen de afiliación.

Mortalidad general por grandes causas

Mortalidad en menores de 5 años

Puracé… ¡Su gente es la fuerza!

Mortalidad materno infantil

El comportamiento de los indicadores de mortalidad materno infantil evidencian valores

Tabla 4 Semaforización y tendencia de la mortalidad materno – infantil y niñez, Municipio de

El indicador de coberturas de vacunación en términos generales ha tenido una tendencia al

Puracé… ¡Su gente es la fuerza!

Figura 3 Coberturas de vacunación, Municipio de Puracé Coconuco 2010 - 2018

Prestación de servicios de salud

El Municipio de Puracé cuenta con 3 Instituciones prestadoras de servicios de salud, Empresa