Gestión de Riesgo
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ANÁLISIS DE RIESGOS
1. INTRODUCCIÓN
Según lo indicado en los estudios de “Evaluación del Riesgo de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio
Climático en el departamento de Cajamarca” realizado por el Gobierno Regional de Cajamarca, La
Estimación del Riesgo constituye una acción de prevención mediante un conjunto de procedimientos
realizados en un determinado centro poblado o área geográfica, para levantar información de
identificación de los peligros naturales y/o tecnológicos y el análisis de las circunstancias de
vulnerabilidad, a fin de determinar o calcular el riesgo esperado (probabilidades de daños: pérdidas
de vida e infraestructura).
Definiéndose como:
En el Perú, ocurren una serie de eventos o peligros naturales que se pueden caracterizar como:
a) De mayor impacto: sismos, inundaciones, lluvias intensas y sequías severas (intensificadas en
algunos casos por la presencia de Fenómenos El Niño intensos), como, por ejemplo:
El Fenómeno El Niño 1982/83 y El Niño 1997/1998.
El sismo del sur, del 23 de junio de 2001.
b) De menor impacto, pero mayor recurrencia: deslizamientos, heladas, huaycos y pequeñas
inundaciones, como, por ejemplo:
Los huaycos que se presentan en verano en algunas zonas de la Carretera Central
c) Socio natural: son peligros que se generan por una inadecuada relación hombre-naturaleza,
debido a procesos de degradación ambiental o por la intervención humana sobre los
ecosistemas.
Las actividades humanas, dentro de las cuales se encuentran los proyectos, pueden ocasionar un
aumento en la frecuencia y/o severidad de algunos peligros que originalmente se consideran como
peligros naturales; dar origen a peligros donde no existían antes, o reducir los efectos mitigantes de
los ecosistemas naturales, todo lo cual incrementa las condiciones de riesgo.
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA ENCAÑADA
“Junto al Pueblo, Hagamos Historia.”
Los peligros más frecuentes en esta categoría son los huaycos, inundaciones, deslizamientos, entre
otros.
Se ha realizado la búsqueda de información sobre los peligros y riesgos, concluyéndose que la ciudad de
la Encañada si tiene zonas las cuales presentan riesgos, lo cual se sustenta con lo siguiente:
A.- La Dirección de Geología Ambiental y Riesgo Geológico del Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico
(INGEMMET), elaboró el Informe Técnico N° A6937, denominado: “Evaluación de Deslizamiento en el
Cerro El Calvario – La Encañada”, en cuyos texto se puede ver que indican:
CONCLUSIONES
1. El cerro El Calvario constituye una colina de relieve suave con laderas que promedian los 30°.
En los cortes de talud afloran de arcillitas altamente fracturadas de la Formación Pariatambo, con
distanciamiento entre fracturas de aproximadamente 10 cm y un alto grado de meteorización.
2. Por las laderas del cerro El Calvario pasan canales sin revestimiento y tuberías de agua,
además la cabecera tiene muy escasa cobertura vegetal.
3. Las inmediaciones de la Encañada presentan susceptibilidad de media a alta ante la
ocurrencia de movimientos en masa. Los trabajos de campo permitieron identificar procesos de
reptación, erosión de laderas, deslizamientos antiguos, recientes y reactivaciones, en el cerro El Calvario.
4. Se identificaron agrietamientos de hasta 20 cm de ancho, con desplazamientos verticales
aproximados de 50 cm, los cuales aparecieron a fines de marzo del presente año, según pobladores. La
grieta principal constituye el escarpe de un deslizamiento en formación. Se prolonga por
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RECOMENDACIONES
A corto plazo:
1. Sellar las grietas.
2. Forestar las zonas de deslizamientos, reptación y parte alta de la ladera.
3. Revestir los canales de riego presentes en el lugar. No permitir fugas ni acumulaciones de agua en
la parte alta de la ladera ni en la zona de deslizamiento en proceso. Reparar o reemplazar las tuberías de
agua en mal estado.
4. Prohibir prácticas de riego por gravedad. Practicar riego por goteo u otras técnicas de riego
propuestas por especialistas, que no saturen los suelos de agua.
5. Captar y drenar las surgencias agua o manantiales con canales revestidos.
6. No permitir la expansión urbana ni construcción de viviendas en zonas de deslizamientos antiguos
ni recientes.
7. De continuar los agrietamientos y desplazamientos reubicar las viviendas aledañas al cuerpo del
deslizamiento y de su parte baja.
8. Implementar sistemas de control de cárcavas. Forestar las zonas adyacentes a cárcavas.
A mediano plazo:
1. Implementar un sistema de drenaje pluvial mediante canales revestidos para evitar la infiltración
de aguas de lluvia en zonas de deslizamientos y la zona urbana del cerro El Calvario.
2. Reforestar las laderas aun no ocupadas por viviendas del cerro El Calvario, con árboles de raíces
verticales o subverticales u otros sugeridos por especialistas. Las laderas deben mantenerse con
permanente cobertura vegetal para evitar la erosión e infiltración de aguas.
3. Prohibir la siembra de pasto u otro cultivo que sature el terreno con agua, las laderas del cerro El
Calvario.
4. Prohibir la expansión urbana hacia el cerro el Calvario.
5. De presentarse agrietamientos, desplazamientos o nuevos deslizamientos, reubicar las viviendas
emplazadas sobre terrenos de relleno.
6. De presentarse nuevos deslizamientos en el cerro El Calvario, posteriores a las labores de
mitigación, debe considerarse la reubicación total de las viviendas.
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La obra se encuentra ubicada en las cercanías del Rio Encañada, lo cual constituye un riesgo de
inundación en la Explanación N° 02: Plataforma de Exhibición de animales mayores.
También existe la pequeña quebrada El Violín, la cual constituye un riesgo de inundación de la
Explanación N° 01: Plataforma de Exhibición de animales menores y de la zona de acceso a la
pecuaria.
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Según la información mencionada en los párrafos anteriores, la obra se encuentra en una zona de
riesgo, pero sin embargo éste podría calificarse como BAJO PELIGRO para la estructura proyectada
por la poca probabilidad de desbordarse e inundarse ya que el proyecto se encuentra en la zona alta
del río Encañada y por tener una topografía inclinada y por las condiciones favorables del drenaje,
debido a que cuenta con un sistema de drenaje superficial adecuado.
UBICACIÓN DEL PROYECTO EN ZONA DE BAJO PELIGRO: Horizontalmente se observa el Rio Encañada
y verticalmente se ve la quebrada El Violín.
B) DISPOSICIONES GENERALES
1) Durante la elaboración del expediente técnico, la Entidad debe tener una perspectiva integral de
gestión de riesgos previsibles que puedan materializare durante la ejecución de los trabajos,
teniendo en cuenta las condiciones particulares y el lugar de ejecución de la obra. Para tal efecto
se usarán los formatos de los anexos 1 y 3 de la Directiva.
2) Las Bases para la ejecución de obra deben incluir en la proforma de contrato, las cláusulas que
identifiquen y asignen los riesgos que puedan ocurrir durante la ejecución de obra y la
determinación de la parte del contrato que debe asumirlos durante la ejecución contractual,
conforme a lo que señala el expediente técnico.
3) Durante la ejecución de obra, el supervisor o inspector, debe realizar la debida y oportuna
administración del riesgo durante todo el plazo contractual de ejecución de obra.
4) El residente de obra, así como el supervisor o inspector, deben evaluar permanentemente la
administración del riesgo, debiendo anotar los sucesos y resultados en el cuaderno de obra,
cuando menos semanalmente, precisando sus efectos y los hitos afectados o no cumplidos.
C) DISPOSICIONES ESPECÍFICAS
El enfoque integral de gestión de riesgos debe contemplar como mínimo los procesos siguientes:
1) IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS: se debe identificar los riegos previsibles según las características
particulares y ubicación de la obra.
Lista no taxativa sino enunciativa de algunos riesgos que pueden ser identificados al elaborar el
expediente técnico, la Entidad puede considerar otros riesgos según la naturaleza o complejidad
de la obra:
2) ANALISIS DE RIESGOS
Se realiza un análisis cualitativo de los riesgos identificados para valorar su probabilidad de
ocurrencia e impacto en la ejecución de la obra. Como resultado de este análisis se clasifican los
riesgos en función a su alta, moderada o baja prioridad.
La Entidad puede usar la metodóloga sugerida en la Guía PMBOK, según la Matriz de
Probabilidad e Impacto prevista en el Anexo N° 2 de la Directiva, o desarrollar su propia
metodología.
4) ASIGNAR RIESGOS
Teniendo en cuenta cuál de las partes está en mejor capacidad de administrar el riesgo, la
Entidad debe asignar cada riesgo a la parte que considere conveniente, usando el formato del
Anexo N° 3 de la Directiva.
La identificación y asignación de riesgos debe incluirse en la proforma de contrato de las Bases.
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Ubicación:
Ciudad : LA ENCAÑADA
Distrito : LA ENCAÑADA
Provincia : CAJAMARCA
Departamento : CAJAMARCA
País : PERU
Ubigeo : 060105
a) Riesgo de emergencias de seguridad y salud en el trabajo por la ocurrencia de accidentes por falta
de equipo de protección y/o mal empleo de los equipos.
b) Riesgo de emergencia de salud por contagio Covid-19 que pueda repercutir en el personal,
generando retraso de las actividades programadas.
c) Riesgo de conflictos sociales para la entidad ejecutora por discrepancias con el personal y/o por
daños y perjuicios a terceros(vecinos) que deriven en la paralización parcial o definitiva de la
obra.
d) Riesgo vinculado a las emisiones de polvo y otros peligros asociados durante la ejecución.
e) Riesgo de deslizamiento de terreno en la zona de trabajo.
f) Riesgos vinculados a errores o deficiencias en la elaboración del expediente técnico, que
repercutan en el costo o la calidad de la infraestructura, nivel de servicio y/o pueden provocar
retrasos en la ejecución de la obra.
En este proceso se realizó un análisis cualitativo de los riesgos identificados para valorar sus
probabilidad de ocurrencia e impacto en la ejecución de la obra. Producto de éste análisis, se
clasificó los riesgos en función a su alta, moderada o baja prioridad.
Riesgo de emergencias de seguridad y salud en el trabajo: Con una probabilidad de ocurrencia baja
(0.3) y un impacto en la ejecución de la obra bajo (0.10), se obtuvo una priorización del riesgo de
baja prioridad(0.03).
Riego de emergencia de salud por contagio covid-19: Con una Probabilidad de Ocurrencia
moderada (O.SO) y un Impacto en la ejecución de la obra alto (0.40), se obtuvo una
Priorización del Riesgo de alta Prioridad (0.20).
Riesgo de conflictos sociales para la Entidad Ejecutora: Con una Probabilidad de Ocurrencia
baja (0.30) y un Impacto en la ejecución de la obra moderado (0.20), se obtuvo una
Priorización del Riesgo de prioridad moderada (0.06).
Riesgo de emisiones de polvo y otros peligros asociados durante la ejecución: Con una
Probabilidad de Ocurrencia moderada (O.SO) y un Impacto en la ejecución de la obra
moderado (0.20), se obtuvo una Priorización del Riesgo de prioridad moderada (0.10).
Riesgos vinculados a errores y deficiencias en la elaboración del expediente técnico: Con una
Probabilidad de Ocurrencia baja (0.30) y un Impacto en la ejecución de la obra bajo
(0.40), se obtuvo una Priorización del Riesgo de prioridad baja (0.03).
En este proceso se determinaron las acciones o planes de intervención a seguir para evitar,
mitigar, transferir o aceptar todos los riesgos identificados.
• Contagio de persona l.
PASO 04: ASIGNACIÓN DE RIESGOS. Teniendo en cuenta que la obra se ejecutará por
administración directa, corresponde a la Entidad la administración del riesgo, tal como se puede ver
en el anexo 03 que se adjunta.