Derecho Administrativo

BALOTARIO DESARROLLADO 2020
IDICE
DERECHO ADMINISTRATIVO .......................................................................................................................... 4
1 BALOTA 1 ................................................................................................................................................. 4
FACULTAD DE DERECHO
1.1 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ............................................................................... 4

1.1.1 Fuentes del derecho administrativo: Su significado........................................................... 4
1.1.2 Los principios: Noción de principio...................................................................................... 5
2 BALOTA 2 ................................................................................................................................................. 8
2.1 PODER POLICÍA .............................................................................................................................. 8
2.1.1 El poder de policía .................................................................................................................. 8
2.1.2 Principios ................................................................................................................................ 8
2.1.3 Algunos caracteres del poder de policía .............................................................................. 8
2.1.4 Empleo de la fuerza ................................................................................................................ 9
2.1.5 Faltas y sanciones de policía .............................................................................................. 12
2.1.6 Régimen de excepción ......................................................................................................... 13
GRUPO DE ESTUDIOS DE DERECHO

2.1.7 Garantías constitucionales .................................................................................................. 13
3 BALOTA 3 ............................................................................................................................................... 14
3.1 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA .................................................................................................. 14
3.1.1 La administración pública ................................................................................................... 14
3.1.2 Concepto de función pública .............................................................................................. 14
3.1.3 Características de la función pública ................................................................................. 15
3.1.4 Naturaleza jurídica de la función pública ........................................................................... 15
3.1.5 La función pública ................................................................................................................ 16
3.1.6 La función pública y el derecho comparado ..................................................................... 16
4 BALOTA 4 ............................................................................................................................................... 17
4.1 FUNCIÓN PÚBLICA ....................................................................................................................... 17
4.1.1 El concepto de órgano ......................................................................................................... 17
4.1.2 Persona jurídica estatal ....................................................................................................... 17
4.1.3 La administración como función total del Estado ............................................................. 17
4.1.4 La función administrativa del sistema general de las funciones del Estado .................. 18
4.1.5 Idea general de la evolución político social de la función pública .................................. 20
4.1.6 De la burocracia y de la función pública ............................................................................ 20
5 BALOTA 5 ............................................................................................................................................... 22
5.1 RELACIONES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA ................................................................................... 22
5.1.1 Relaciones entre función pública: Funcionario y empleado público .............................. 22
5.1.2 Función pública en el Perú .................................................................................................. 22
5.1.3 Constitución política y función pública .............................................................................. 23
6 BALOTA 6 ............................................................................................................................................... 24
6.1 FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS.................................................................................................. 24
UNSA
6.1.1 Funcionarios y empleados: Su diferencia .......................................................................... 24

6.1.2 Naturaleza jurídica de sus relaciones con el Estado ........................................................ 24
6.1.3 Formas de reclutamiento del personal ............................................................................... 26
6.1.4 Clases de servidores públicos ............................................................................................ 26
7 BALOTA 7 ............................................................................................................................................... 29
7.1 FUNCIONES DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS .......................................... 29
7.1.1 Requisitos para el ejercicio de las funciones y empleos públicos en el Perú ............... 29
7.1.2 Formalidades para la toma de posición del puesto: Inventario, circular y finanzas ...... 29
7.1.3 Deberes de los funcionarios y empleados públicos ......................................................... 29
7.1.4 Ejercicio personas de la función......................................................................................... 30
7.1.5 Relaciones con el público.................................................................................................... 30
TEMA: DERECHO ADMINISTRATIVO

1
8 BALOTA 8 ............................................................................................................................................... 31
8.1 DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS ............................................................................................... 31
8.1.1 Derechos de los servidores públicos ................................................................................. 31
FACULTAD DE DERECHO
8.1.2 El desempeño de la función ................................................................................................ 31

8.1.3 Inmovilidad y estabilidad ..................................................................................................... 31
8.1.4 El sueldo................................................................................................................................ 31
8.1.5 Asenso y licencias................................................................................................................ 31
8.1.6 Jornadas de trabajo.............................................................................................................. 32
8.1.7 Vacaciones ............................................................................................................................ 32
8.1.8 Termino de desempeño de la función pública ................................................................... 32
8.1.9 Las pensiones: Concepto .................................................................................................... 32
8.1.10 La pensión de jubilación: Requisitos para obtenerla........................................................ 33
8.1.11 La pensión de cesantía: Cuándo se alcanza ...................................................................... 33
8.1.12 Goces militares ..................................................................................................................... 33

8.1.13 Ley de situación militar: Actividad, disponibilidad y retiro .............................................. 34
8.1.14 Pensiones de invalidez y retiro ........................................................................................... 35
9 BALOTA 9 ............................................................................................................................................... 36
9.1 ORGANISMO CONSTITUCIONALMENTE AUTÓNOMOS............................................................ 36
9.1.1 El Ministerio Público y el Defensor del Pueblo .................................................................. 36
9.1.2 La Oficina General de quejas y denuncias y la Oficina de Derechos Humanos ............. 36
9.1.3 El Poder Judicial ................................................................................................................... 36
9.1.4 Tribunales Administrativos ................................................................................................. 36
10 BALOTA 10 ......................................................................................................................................... 38
10.1 ACTOS ADMINISTRATIVOS.......................................................................................................... 38
10.1.1 Actos administrativos: Su definición.................................................................................. 38
10.1.2 Diferencias con los actos políticos o de gobierno ............................................................ 38
10.1.3 Características del acto administrativo .............................................................................. 39
10.1.4 Clasificación ......................................................................................................................... 39
10.1.5 Actos de gestión y actos de autoridad ............................................................................... 44
11 BALOTA 11 ......................................................................................................................................... 45
11.1 ACTO JURÍDICO ADMINISTRATIVO ............................................................................................ 45
11.1.1 El acto jurídico administrativo: Noción conceptual .......................................................... 45
11.1.2 Acto administrativo y acto civil. Diferencias...................................................................... 45
11.1.3 Clasificación de los actos administrativos ........................................................................ 45
11.1.4 Los elementos esenciales del acto administrativo ........................................................... 51
11.1.5 El mérito del acto administrativo ........................................................................................ 53
11.1.6 Ejecutoriedad del acto administrativo ................................................................................ 53
11.1.7 Revocación ........................................................................................................................... 54
UNSA
11.1.8 La nulidad del acto administrativo ...................................................................................... 55

11.1.9 Actos anulables .................................................................................................................... 56
11.1.10 Actos bilaterales............................................................................................................... 56
12 BALOTA 12 ......................................................................................................................................... 57
12.1 CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA............................................................................................ 57
12.1.1 Contratación administrativa: Perspectiva jurídica ............................................................ 57
12.1.2 Modalidades selectivas contractuales................................................................................ 60
12.1.3 El contrato ............................................................................................................................. 63
13 BALOTA 13 ......................................................................................................................................... 67
13.1 SERVIDORES CIVILES .................................................................................................................. 67

2
13.1.1 Régimen legal de los servidores civiles según la Constitución y las normas legales de
la materia 67
13.1.2 La Ley 11377 y el Decreto Legislativo 276: Sus normas reglamentarias ........................ 67
FACULTAD DE DERECHO
13.1.3 La carrera administrativa ..................................................................................................... 67

14 BALOTA 14 ......................................................................................................................................... 69
14.1 BENEFICIOS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS ........................................................................ 69
14.1.1 Los beneficios sociales de los servidores públicos ......................................................... 69
14.1.2 Régimen legal de las pensiones y de la seguridad social según la Constitución y de los
Decretos Ley 19990, 20530 y demás normas conexas ....................................................................... 69
15 BALOTA 15 ......................................................................................................................................... 70
15.1 DERECHO ADMINISTRATIVO PROCESAL .................................................................................. 70
15.1.1 Importancia y contenido del derecho administrativo procesal ........................................ 70
15.1.2 Deferentes tipos de justicia ................................................................................................. 70
15.1.3 Procedimientos y proceso: sus diferencias....................................................................... 70

16 BALOTA 16 ......................................................................................................................................... 71
16.1 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO .......................................................................................... 71
16.1.1 Principios y caracteres fundamentales del procedimiento administrativo ..................... 71
16.1.2 Los factores del proceso administrativo: Concepto ......................................................... 74
16.1.3 El tiempo, la jurisdicción y competencia administrativa .................................................. 74
16.1.4 La intervención del abogado en el proceso administrativo.............................................. 74
17 BALOTA 17 ......................................................................................................................................... 75
17.1 DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y RECURSOS................................................................... 75
17.1.1 El derecho de petición y reclamación en el campo administrativo ................................. 75
17.1.2 Nociones de recursos administrativos ............................................................................... 75
17.1.3 Clases de recursos: Análisis de cada uno de ellos........................................................... 75
18 BALOTA 18 ......................................................................................................................................... 77
18.1 SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA ........................................................................................... 77
18.1.1 La ley, normas generales y procedimientos administrativos ........................................... 77
18.1.2 Decreto Supremo 002-94-JUS: análisis y comentario de todo su articulado.................. 77
18.1.3 La Ley de simplificación administrativa ............................................................................. 77
18.1.4 Principios aplicables ............................................................................................................ 77
18.1.5 La participación ciudadana ................................................................................................. 77
18.1.6 Recursos imperativos .......................................................................................................... 77
19 BALOTA 19 ......................................................................................................................................... 78
19.1 SILENCIO ADMINISTRATIVO........................................................................................................ 78
19.1.1 El silencio en el derecho administrativo ............................................................................ 78
19.1.2 Interpretación del silencio en el mundo Romano y el Medioevo: Sus disposiciones y
conceptos actuales ................................................................................................................................ 79
UNSA
19.1.3 El silencio y las actividades de la administración pública ............................................... 79

20 BALOTA 20 ......................................................................................................................................... 81
20.1 CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO .............................................................................................. 81
20.1.1 Lo contencioso administrativo: Su concepto y alcances ................................................. 81
20.1.2 Bases doctrinarias y legales ............................................................................................... 81
20.1.3 Procedimientos y requisitos................................................................................................ 82
20.1.4 La defensa judicial del Estado ............................................................................................ 82
20.1.5 Su normatividad.................................................................................................................... 82
 RONAL BARONI YUCRA C.

3
DERECHO ADMINISTRATIVO
1 BALOTA 1
1.1 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
FACULTAD DE DERECHO
1.1.1 Fuentes del derecho administrativo: Su significado

El vocablo fuentes ha sido muy utilizado en materia jurídica para tratar de
determinar el origen de las normas y resulta un término multívoco, pues a veces se
le confunde con las fuentes del conocimiento jurídico, otras con las fuentes de la
Ley, con las del Derecho Positivo. Las fuentes han servido para condicionar o
promover la generación del Derecho.
1.1.1.1 El derecho escrito y la costumbre
El derecho escrito se refiere a la normatividad que se encuentra taxativamente
establecida en un dispositivo legal.
La costumbre es sin duda la más antigua fuente formal del derecho. Está
constituida por actos que se repiten en el tiempo de manera uniforme en

circunstancias similares.
La costumbre es jurídica cuando reúne las siguientes características:
a) Uso generalizado entre los integrantes de un grupo social.
b) Conciencia de su obligatoriedad por el grupo social.
c) Repetición a lo largo del tiempo.
La importancia de la costumbre como fuente del derecho deriva no solamente
de su carácter histórico, sino de su aplicación continua en las relaciones
cotidianas. Por ejemplo, actualmente encuentra su expresión en materia de
contratos cuando se hace referencia a la buena fe o a la diligencia ordinaria de
los contratantes. En qué consiste la buena fe o la diligencia ordinaria dependerá
de las costumbres predominantes en un momento y en un lugar determinado.
Asimismo, cabe destacar que en muchos casos la costumbre deviene en ley
cuando el Estado considera que debe tener carácter general y que debe ser
puesta en práctica con su respaldo y con una clara definición de sus límites y de
su forma de aplicación.
1.1.1.2 La jurisprudencia
La jurisprudencia está constituida por los fallos expedidos por los magistrados
judiciales o por funcionarios que integran tribunales administrativos, al momento
de resolver procesos a su cargo.
El valor de fuete del derecho de estas decisiones está dado por la originalidad de
la interpretación que hace el magistrado o funcionario de lo que señala la ley. De
este modo, lo expresado a través de la legislación puede ser desarrollado en su
UNSA
aplicación a casos concretos.

En su sentido estricto, el término jurisprudencia se refiere a las decisiones
expedidas por las máximas instancias, tales como la Corte Suprema, el TC o los
Tribunales Administrativos. A través de estos fallos es posible establecer criterios de
interpretación que podrán ser aplicados a muchos casos similares.
La jurisprudencia puede ser dividida en dos clases:
a) Jurisprudencia en sentido estricto.- La emitida por los tribunales de justicia.
b) Jurisprudencia administrativa.- Aquella expedida por los tribunales
administrativos. Esta última, a diferencia de la anterior, no necesariamente
es definitiva, toda vez que puede ser impugnada ante el PJ.

4
1.1.1.3 La doctrina
La doctrina es el conjunto de opiniones, dictámenes, informes de la gente letrada
y estudiosa del Derecho o en una disciplina jurídica, sea profesionalmente
FACULTAD DE DERECHO
(abogado o licenciado).
1.1.2 Los principios: Noción de principio
Los principios del Derecho Administrativo constituyen la base de esta rama del
derecho. Son constantes subyacentes en el ordenamiento jurídico que deben ser
tenidas como guías para la interpretación y aplicación de las normas del Derecho
Administrativo, y deben ser aplicados en caso de ausencia de norma legal.
1.1.2.1 Los principios esenciales del Derecho Administrativo: el de interés público
y el de legalidad
T.U.O. de la Ley del Procedimiento Administrativo General
Artículo IV.-
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los

siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios
generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben
actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que
les fueron conferidas.
El interés público predomina sobre el interés particular. El fundamento de este
principio está dado por el carácter solidario del Estado Peruano. En este marco, la
actuación de la administración pública debe dirigirse hacia a obtención del bien
común.
Por el principio de legalidad, toda actuación del Estado y de las entidades que
componen la administración pública debe fundamentarse en las disposiciones
legales. En ningún caso la autoridad administrativa puede actuar de manera
arbitraria y sin fundamento legal.
1.1.2.2 Principios aplicables al procedimiento administrativo: simplicidad
Artículo IV.-
(…)
1.13. Principio de simplicidad.- Los trámites establecidos por la
autoridad administrativa deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda
complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser
UNSA
racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.

Por la simplicidad, los trámites establecidos por la autoridad administrativa
deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad necesaria, es decir,
los requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se
persigue cumplir.
1.1.2.3 Celeridad
Artículo IV.-

5
(…)
1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento
deben ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de la
FACULTAD DE DERECHO
máxima dinámica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten

su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fi n de alcanzar
una decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades
del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.
Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo
que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando actuaciones
procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a
fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a las
autoridades del respeto del debido procedimiento o vulnera el ordenamiento.
1.1.2.4 Eficacia

Artículo IV.-
(…)
1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento
administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del
acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no
incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisión
final, no disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen
indefensión a los administrados.
En todos los supuestos de aplicación de este principio, la finalidad del
acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deberá
ajustarse al marco normativo aplicable y su validez será una garantía de
la finalidad pública que se busca satisfacer con la aplicación de este
principio.
Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el
cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos
cuya realización no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en
la decisión final, no disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen
indefensión a los administrados.
1.1.2.5 La oficialidad (oficio)
Artículo IV.-
UNSA

(…)
1.3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e
impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de
los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución
de las cuestiones necesarias.
Las autoridades ―corresponden impulsar, dirigir y ordenar cualquier procedimiento
administrativo sometido a su competencia hasta esclarecer las cuestiones
involucradas, aun cuando se trate de procedimientos iniciados por el
administrado o por la propia entidad. Queda excluido el principio procesal

6
dispositivo propio de los procesos judiciales. Ahora bien, el deber de oficialidad no

excluye la posibilidad de impulso propio, de colaboración o de gestión de que
goza el administrado para promover el trámite.
FACULTAD DE DERECHO
El fundamento del deber de oficialidad aparece en la necesidad de satisfacer el

interés público inherente, de modo directo o indirecto, mediato o inmediato, en
todo procedimiento administrativo. De ahí que, resulte indispensable no dejar
librada a la voluntad de los administrados concurrentes al procedimiento, el
impulso según su mayor o menor interés en obtener una resolución certera,
inmediata, pronta o diferida; y, por el contrario, exige a la parte llamada a servir
el interés público (Administración), la función de impulsarlo, en todos sus aspectos,
independientemente del interés que puedan mostrar los administrados‖1.
1.1.2.6 La gratuidad
El procedimiento administrativo es gratuito. Sin embargo, se tiene que pagar las
tasas o aranceles por algunos conceptos de trámite para el inicio del

procedimiento administrativo,
1.1.2.7 Publicidad de la doble instancia
En todo procedimiento administrativo el interesado tiene derecho a recurrir a una
instancia superior a fin de que revise o revoque la resolución emitida por la
instancia inferior.
1.1.2.8 La tuitividad y el principio de las dos vías
La tuitividad hace referencia a la protección de la parte débil. Este se hace
ostensible cuando se trata sobre todo en el régimen de pensiones de viudas,
huérfanos, impedidos físicos, enfermos y ancianos a quienes hay que proteger
especialmente. Lamentablemente muchas veces la administración olvida esto,
cometiendo serios atentados contra este principio.
Fundamentalmente consiste en la obligación que tiene el funcionario público de
prever los obstáculos o situaciones que se opongan a la regular tramitación del
procedimiento, habida cuenta que el objeto de los órganos del Estado dentro del
proceso administrativo el otorgar oportunamente los derechos que corresponden
a los administrados.
Las resoluciones emitidas por la administración pueden ser impugnadas ante el
Poder Judicial.
UNSA
1
MORÓN URBINA, JUAN CARLOS, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General:
Nuevo Texto Único Ordenado de la Ley N°27444 (Decreto Supremo N°004-2019-JUS), Editorial El Búho
E.I.R.L., Tomo I, Décimo cuarta Edición (abril-2019), Lima-Perú, Página 91.

7
2 BALOTA 2
2.1 PODER POLICÍA
2.1.1 El poder de policía
FACULTAD DE DERECHO
El poder de policía es definido por la doctrina como una potestad reguladora del
ejercicio de los derechos y del cumplimiento de los deberes constitucionales de
los habitantes.
Dicho poder, dadas las limitaciones que apareja en la esfera jurídica de los
habitantes del país, es una atribución perteneciente al órgano legislativo de
gobierno, único con competencia para establecer tales limitaciones.
La doctrina hallase de acuerdo con lo expuesto. Las expresiones policía y poder
de policía son de distinto origen.
2.1.2 Principios
Repitiendo a B.A. Fiorini, Gustavo Bacaacorzo considera que son principios del
poder de policía, la razonabilidad, el orden público, la prevención y la ejecución.

Por otro lado recuerda, que la administración actúa legítimamente por
delegación legislativa. Las normas que de ella emanen son jerárquicamente
inferiores, a menos que hayan sido dadas aun por el Poder Legislativo.
Al decir de Rafael Bielsa, ―en el dominio más restringido del derecho
administrativo, el concepto de policía designa al conjunto de servicios
organizados por la administración pública, con el fin de asegurar el orden público
y garantizar la integridad física y aun moral de las personas, mediante limitaciones
impuestas a la actividad individual y colectiva de ellas.
El poder de policía tiene dos manifestaciones claramente identificables: la
prevención y ejecución, siendo en algunos casos tan eficiente y eficaz, así como
oportuna la prevención, que no es necesario realizar la segunda. La prevención
no es solamente ver los hechos que puedan venir, es preferentemente un
conjunto armónico de acciones destinadas a que no se produzcan tales hechos
previsibles, o que sus consecuencias sean atenuadas, en tanto que la ejecución,
no solamente es incidir en aspectos materiales como incautar balanzas
fraudulentas, medicinas con vencimiento farmacológico, requisar obras
pornográficas, etc., sino también reprimir o frenar en la mayoría de veces brutal y
delictivamente a quienes protestan en pública manifestación, sea está autorizada
o no (sobre todo si es contraria al gobierno).
2.1.3 Algunos caracteres del poder de policía
Otros caracteres antiguos de la policía Antiguamente el poder de policía se
caracterizaba del siguiente modo:
UNSA
a) Porque su objeto (seguridad, salubridad, moralidad; o buen orden, u orden

público, etc.) era asegurado como bien jurídico de derecho natural, el que
debía ser defendido y protegido contra las perturbaciones de los individuos
aun a falta de legislación que lo estableciera positivamente como bien
jurídico protegible; porque en ese objeto, pues, aun a falta de leyes se
justificaba el uso de la coacción; pero también porque sólo allí se
justificaba éste.
b) Porque era de carácter esencialmente prohibitivo, en el sentido de que se
manifestaba a través de prohibiciones y restricciones negativas a la

8
actividad individual, es decir, a través de obligaciones de no hacer, en

lugar de hacer.
c) Porque era una función ejecutiva, es decir, una parte de la función
FACULTAD DE DERECHO
administrativa.
d) Según algunos autores, porque el objeto mencionado consistía en la
seguridad, salubridad y moralidad públicas; según otros autores, porque el
objeto mencionado era el buen orden público o bien común.
e) Porque era una actividad de tipo preventivo-represivo, distinguiéndose con
ello de la promoción del bien común o de aquello que fuera su objeto. Así,
si el orden no es una presión que desde fuera se ejerce sobre la sociedad,
sino un equilibrio que se suscite en su interior (Ortega y Gasset), la policía no
buscaba obtener ese equilibrio o suscitarlo, sino mantener por la coacción
el orden que ya existiera, defendiéndolo contra los ataques de que fuera
objeto. La policía se limitaba a tutelar lo existente, sin tender a aumentarlo

o promoverlo; actuaba sobre los efectos, no sobre las causas, de las
perturbaciones al buen orden de la comunidad.
2.1.4 Empleo de la fuerza
Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del
Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de
agosto al 7 de septiembre de 1990.
Considerando que la labor de los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley constituye un servicio social de gran importancia y, en consecuencia, es
preciso mantener y, siempre que sea necesario, mejorar las condiciones de
trabajo y la situación de estos funcionarios,
Considerando que la amenaza a la vida y a la seguridad de los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley debe considerarse como una amenaza a la
estabilidad de toda la sociedad,
Considerando que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
desempeñan un papel fundamental en la protección del derecho a la vida, la
libertad y la seguridad de las personas, tal como se garantiza en la Declaración
Universal de Derechos Humanos y se reafirma en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos,
Teniendo presente que las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos
prevén las circunstancias en las que los funcionarios de establecimientos
penitenciarios podrán recurrir a la fuerza en el ejercicio de sus funciones,
Teniendo presente que el artículo 3 del Código de Conducta para Funcionarios
UNSA
Encargados de Hacer Cumplir la Ley estipula que esos funcionarios podrán usar la
fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiere el
desempeño de sus tareas,
Teniendo presente que en la reunión preparatoria del Séptimo Congreso de las
Naciones Unidas sobre la Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente,
celebrada en Varenna, Italia, se convino en los elementos que debían tenerse en
cuenta en la continuación de los trabajos sobre las limitaciones en el uso de la
fuerza y de las armas de fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley,

9
Teniendo presente que el Séptimo Congreso, en su resolución 14, entre otras

cosas, subraya que el empleo de la fuerza y las armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe conciliarse con el debido
FACULTAD DE DERECHO
respeto de los derechos humanos,

Teniendo presente que el Consejo Económico y Social, en su resolución 1986/10,
sección IX, de 21 de mayo de 1986, invitó a los Estados Miembros a que prestaran
especial atención en la aplicación del Código a la cuestión del uso de la fuerza y
armas de fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley,
y que la Asamblea General, en su resolución 41/149, de 4 de diciembre de 1986,
entre otras cosas, acogió con satisfacción esta recomendación formulada por el
Consejo,
Considerando que es oportuno, teniendo debidamente en cuenta su seguridad
personal, atender al papel de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
en relación con la administración de justicia y la protección del derecho a la vida,

la libertad y la seguridad de las personas, a su responsabilidad de mantener la
seguridad pública y la paz social, y a la importancia de sus calificaciones,
capacitación y conducta,
Los Principios Básicos que se enuncian a continuación, formulados para asistir a los
Estados Miembros en sus actividades destinadas a asegurar y fomentar el papel
que corresponde a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, deben
ser tenidos en cuenta y respetados por los gobiernos en el marco de sus
respectivas legislaciones y prácticas nacionales, y deben señalarse a la atención
de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, así como de otras
personas como jueces, fiscales, abogados y miembros del poder ejecutivo y
legislativo, y del público en general.
a) Disposiciones generales:
- Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley
adoptarán y aplicarán normas y reglamentaciones sobre el empleo de
la fuerza y armas de fuego contra personas por parte de funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley. Al establecer esas normas y
disposiciones, los gobiernos y los organismos encargados de hacer
cumplir la ley examinarán continuamente las cuestiones éticas
relacionadas con el empleo de la fuerza y de armas de fuego.
- Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley
establecerán una serie de métodos lo más amplia posible y dotarán a
los funcionarios correspondientes de distintos tipos de armas y
UNSA
municiones de modo que puedan hacer un uso diferenciado de la

fuerza y de las armas de fuego. Entre estas armas deberían figurar
armas incapacitantes no letales para emplearlas cuando fuera
apropiado, con miras a restringir cada vez más el empleo de medios
que puedan ocasionar lesiones o muertes. Con el mismo objetivo,
también debería permitirse que los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley cuenten con equipo autoprotector, por ejemplo,
escudos, cascos, chalecos a prueba de balas y medios de transporte a
prueba de balas a fin de disminuir la necesidad de armas de cualquier
tipo.

10
- Se hará una cuidadosa evaluación de la fabricación y distribución de

armas no letales incapacitantes a fin de reducir al mínimo el riesgo de
causar lesiones a personas ajenas a los hechos y se controlará con todo
FACULTAD DE DERECHO
cuidado el uso de tales armas.

- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el desempeño
de sus funciones, utilizarán en la medida de lo posible medios no
violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego.
Podrán utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros
medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro
del resultado previsto.
- Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley:
 Ejercerán moderación y actuarán en proporción a la gravedad del
delito y al objetivo legítimo que se persiga;

 Reducirán al mínimo los daños y lesiones y respetarán y protegerán
la vida humana;
 Procederán de modo que se presten lo antes posible asistencia y
servicios médicos a las personas heridas o afectadas;
 Procurarán notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los
parientes o amigos íntimos de las personas heridas o afectadas.
- Cuando al emplear la fuerza o armas de fuego los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley ocasionen lesiones o muerte,
comunicarán el hecho inmediatamente a sus superiores de
conformidad con el principio 22.
- Los gobiernos adoptarán las medidas necesarias para que en la
legislación se castigue como delito el empleo arbitrario o abusivo de la
fuerza o de armas de fuego por parte de los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley.
- No se podrán invocar circunstancias excepcionales tales como la
inestabilidad política interna o cualquier otra situación pública de
emergencia para justificar el quebrantamiento de estos Principios
Básicos.
b) Disposiciones especiales:
- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no emplearán
armas de fuego contra las personas salvo en defensa propia o de otras
personas, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves, o
UNSA
con el propósito de evitar la comisión de un delito particularmente

grave que entrañe una seria amenaza para la vida, o con el objeto de
detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia
a su autoridad, o para impedir su fuga, y sólo en caso de que resulten
insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos objetivos. En
cualquier caso, sólo se podrá hacer uso intencional de armas letales
cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida.
- En las circunstancias previstas en el principio 9, los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley se identificarán como tales y darán
una clara advertencia de su intención de emplear armas de fuego,

11
con tiempo suficiente para que se tome en cuenta, salvo que al dar
esa advertencia se pusiera indebidamente en peligro a los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, se creara un riesgo de muerte o
FACULTAD DE DERECHO
daños graves a otras personas, o resultara evidentemente inadecuada

o inútil dadas las circunstancias del caso.
- Las normas y reglamentaciones sobre el empleo de armas de fuego
por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben
contener directrices que:
 Especifiquen las circunstancias en que los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley estarían autorizados a portar armas de fuego
y prescriban los tipos de armas de fuego o municiones autorizados;
 Aseguren que las armas de fuego se utilicen solamente en
circunstancias apropiadas y de manera tal que disminuya el riesgo
de daños innecesarios;

 Prohíban el empleo de armas de fuego y municiones que puedan
provocar lesiones no deseadas o signifiquen un riesgo injustificado;
 Reglamenten el control, almacenamiento y distribución de armas de
fuego, así como los procedimientos para asegurar que los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respondan de las
armas de fuego o municiones que se les hayan entregado;
 Señalen los avisos de advertencia que deberán darse, siempre que
proceda, cuando se vaya a hacer uso de un arma de fuego;
 Establezcan un sistema de presentación de informes siempre que los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley recurran al empleo
de armas de fuego en el desempeño de sus funciones.
c) Actuación en caso de reuniones ilícitas:
- Dado que todas las personas están autorizadas a participar en
reuniones lícitas y pacíficas, de conformidad con los principios
consagrados en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, los gobiernos y los
organismos y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
reconocerán que la fuerza y las armas de fuego pueden utilizarse
solamente de conformidad con los principios 13 y 14.
- Al dispersar reuniones ilícitas pero no violentas, los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley evitarán el empleo de la fuerza o, si
no es posible, lo limitarán al mínimo necesario.
UNSA
- Al dispersar reuniones violentas, los funcionarios encargados de hacer

cumplir la ley podrán utilizar armas de fuego cuando no se puedan
utilizar medios menos peligrosos y únicamente en la mínima medida
necesaria. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se
abstendrán de emplear las armas de fuego en esos casos, salvo en las
circunstancias previstas en el principio 9.
2.1.5 Faltas y sanciones de policía
Las faltas y sanciones de la policía tienen que imponerse y ejecutarse en la forma
como se establece la normatividad respetiva. En caso que se cometa algún

12
exceso por parte de los policías, estaría incurriendo en el delito de abuso de

autoridad.
2.1.6 Régimen de excepción
FACULTAD DE DERECHO
Al referirnos a los Regímenes o Estados de Excepción, (en adelante sólo "Estados

de Excepción") es preciso diferenciar los sentidos que tiene esta denominación. En
sentido amplio, refiere a la contravención, total y absoluta, del Estado de
Derecho usualmente por los gobiernos de facto. En sentido restringido, son la
modificación, de determinados mecanismos del Estado de Derecho para su
defensa ante situaciones anormales.
Pasamos a desarrollar así el sentido restringido de la expresión: Existen dos
posiciones en la doctrina para definir los Estados de Excepción: Una primera, que
totaliza en estos términos todas las situaciones en las cuales se modifican algunos
mecanismos del Estado de Derecho; y la segunda, que restringe la definición a lo
que se conoce como la suspensión de derechos o suspensión de garantías, que

no es sino la desprotección de derechos ante una emergencia que afecta el
orden político o social.
La primera posición es exclusiva del Derecho Constitucional y nos permite
entender la dinámica de los Estados de Excepción. La segunda posición es
común del Derecho Constitucional y del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos, en la cual la protección y respeto a la persona adquiere mayor rigor.
Esto nos lleva a la conclusión que los estados de excepción se pueden clasificar
en aquellos que comportan la suspensión o desprotección de derechos
fundamentales y aquellos que no.
En el derecho comparado los estados de excepción presentan elementos
comunes. La distinción entre un régimen de excepción y otro radica
fundamentalmente en la modalidad en que se dan estos elementos.
2.1.7 Garantías constitucionales
Las garantías constitucionales son un conjunto de normas que protegen los
derechos constitucionales de las personas en los casos en que exista un perjuicio
de ellos. Las garantías constitucionales más utilizadas son las siguientes: habeas
corpus, acción de amparo, habeas data y acción de cumplimiento.
Frente a los excesos del poder del policía, pueden ejercitarse acciones
constitucionales, acciones civiles o responsabilidad administrativa, acciones
penales por la responsabilidad administrativa, así como las impugnaciones o
recursos que permite la nueva ley general de normas y procedimientos
administrativos.
UNSA

13
3 BALOTA 3
3.1 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
3.1.1 La administración pública
FACULTAD DE DERECHO
La administración pública está conformada por un conjunto de instituciones y de

organizaciones de carácter público que disponen de la misión de administrar y
gestionar el estado y algunos entes públicos.
Esas instituciones u organizaciones se encuentran dirigidas por individuos y
cuentan con una planta de personal notable que facilita el funcionamiento de
las diversas áreas en las que normalmente se encuentra dividida.
Como su denominación nos lo anticipa, al tratarse de una administración pública
le corresponde hacer de nexo directo entre los ciudadanos y el poder político de
turno y por supuesto atender y satisfacer todas las demandas que los ciudadanos
puedan acercar.
Básicamente, podríamos decir que a la administración pública le compete todo

aquello que implique el orden público.
Cabe destacarse que es el poder ejecutivo nacional es quien la regula y también
existen algunos organismos especiales que se ocupan de ejercer su contralor.
Dentro del vasto universo de la administración pública nos encontramos con los
empleados de las diversas secretarias y ministerios nacionales, los maestros que se
desempeñan en instituciones educativas que dependen del estado, los médicos
que despliegan su rol en hospitales públicos, los policías y demás fuerzas de
seguridad que componen ésta área y que por caso tienen justamente la finalidad
de velar por la seguridad de todos los ciudadanos del país, los organismos
encargados de la recaudación impositiva y que en definitivas cuentas son los que
con esta acción financian a la administración pública, entre otros.
Ahora bien, es importante mencionar que para que la administración pública
funcione de modo eficiente es imprescindible que los recursos materiales y
humanos se encuentren debidamente distribuidos, planificados y controlados,
porque de lo contrario se caerá en un deficiente funcionamiento que
ciertamente complicará el orden y ni hablar de las finanzas de la nación.
Este tipo de administración se opone a la administración de tipo privado porque
justamente ésta última se ocupa de planificar, controlar y dirigir la actividad de
una empresa privada y que tiene como objetivo primordial maximizar sus
beneficios económicos.
3.1.2 Concepto de función pública
El Comité Jurídico Interamericano de la OEA establece que "Función pública" es
UNSA
toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por

una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado, o de sus
entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.
Definición de Función Pública:
a) Es el conjunto de actividades que se realizan o ejercen para el
cumplimiento de los fines del estado, las mismas que son efectuadas por
personas físicas, para lo que se cuenta con la investidura correspondiente y
que implica derechos, deberes y obligaciones."
b) Es el conjunto de actividades que se realizan para el cumplimiento de las
funciones del Estado y las políticas del Gobierno, para lo cual se cuenta

14
con la investidura correspondiente, y que implica deberes y derechos y se

ejerce por los funcionarios y servidores públicos.
c) Es la actividad dirigida al interés común, utilizando poderes específicos
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para conseguir su realización.

d) Es todo empleo o cargo que significa para su titular, gestión de la cosa
pública.
e) Es un círculo de asuntos que deben ser regidos por una persona ligada con
el estado por la obligación de Derecho Público de servirle.
f) Es el conjunto de actividades del Estado, es decir, es el conjunto de
actividades ejercidas por un órgano público para alcanzar objetivos y
llegar a las metas.
g) La Función Pública consiste en la actividad ejercida por un órgano público
para realizar los fines del Estado.
Asimismo, entre otros la Función Pública ha sido definida como el Conjunto de

Personas que encarnan la Administración Publica y que prohíbe remuneraciones
del presupuesto público (Roger Gregoire). Podemos, pues definir la Función
Pública desde este ángulo como conjunto de personas ligadas por una relación
de trabajo o servicio a la Administración Pública".
De este modo, en los estudios, tratados y textos de la Administración Pública
Francesa, cuando se alude a la Función Pública, se está tratando de la situación
del Funcionario Público, de sus derechos, deberes y obligaciones.
3.1.3 Características de la función pública
Las características de la función pública como órgano institución:
a) Conjunto de actividades que realiza el Estado.
b) Medios que tiene el Estado para ejecutar los fines del Estado, que
principalmente es el bienestar general o el bien común.
c) Dentro de un sistema de normas-reglas: legalidad.
Las características de la función pública como órgano individuo:
a) Delegación de autoridad: representación, encargo, designación especial.
b) Investidura, que implica derechos, deberes y obligaciones.
c) Responsabilidad, atribuciones, dentro de la Administración Pública.
3.1.4 Naturaleza jurídica de la función pública
Expuestas las principales teorías sobre la naturaleza de la relación jurídica del
Estado con sus servidores o funcionarios debemos ahora determinar cuál es la que
sobre el particular adopta la Legislación Peruana.
Caracterización:
UNSA
La naturaleza jurídica de la Función Pública en el Perú, se caracteriza porque:

 Es de origen constitucional.- Capitulo IV: de la función pública, del título I:
de la persona y de la sociedad, artículos 39º al 42º de la Constitución
Política del Perú de 1993.
 Es Legal.- Decreto Ley Nº 11377 de 29 de Mayo de 1950 y Decreto
Legislativo Nº 276 de 06 Marzo de 1984.
 Es Reglamentaria.- Decreto Supremo Nº 005-90-PCM de fecha 17 de Enero
de 1990.

15
3.1.5 La función pública

El concepto de función pública nace dentro de un proceso de limitación al
poder real y el absolutismo y a dicho fin se encaminaron los esfuerzos por
FACULTAD DE DERECHO
generalizar en la administración pública los dos elementos nucleares que fueron

inamovilidad y la objetividad en el ingreso. Nuestro sistema de función pública
imita el sistema antiguo francés de carrera, pero a lo largo de la historia podemos
observar cómo han surgido los elementos configurativos del servidor público.
La expresión no constituye lo corriente; es hablar de lo imprescindible para el
desarrollo y progreso del país; lo público conforma una amplia gama de
actividades que garantizan la libertad y seguridad ciudadana, esa actividad que
atañe al interés colectivo que se encuentra en cabeza del Estado, bajo la
práctica de unos principios constitucionales y legales y que de ninguna forma
podemos obviar por ser una fábrica de derechos para todos en igualdad.
3.1.6 La función pública y el derecho comparado

En el derecho comparado se tiene la siguiente información:
a) Argentina.- El fin de la función pública es el bien común, ordenado por las
disposiciones de la Constitución Nacional, los tratados internacionales
ratificados por la Nación y las normas destinadas a su regulación. El
funcionario público tiene el deber primario de lealtad con su país a través
de las instituciones democráticas de gobierno, con prioridad a sus
vinculaciones con personas, partidos políticos o instituciones de cualquier
naturaleza.
b) España.- El vasto complejo organizativo que hoy componen las instituciones
públicas y, muy en particular, las Administraciones públicas, es animado
por un conjunto muy numeroso de personas físicas que en ellas trabajan.
Dentro de este colectivo, que constituye lo que podríamos denominar el
factor humano de la organización pública, hay que distinguir varios grupos.
Algunas de estas personas han sido elegidas directa o indirectamente por
los ciudadanos, o designadas por órganos con representatividad
democrática, para dirigir la política del país o para ejercer funciones
públicas relevantes, ya sea en el ámbito nacional, autonómico o local-
Estas personas desempeñan sus cargos con carácter periódico, pues su
continuidad depende de una eventual reelección o del mantenimiento de
la confianza de quien los nombró, y tienen estatutos particulares regulados
por las leyes.
c) Colombia.- Es el conjunto de normas, principios, instituciones,
UNSA
procedimientos, y trámites que regulan la relación entre el servidor público

y la administración. Es decir, se refiere a la relación o el vínculo entre el
Servidor Público y la Administración.
Constitucionalmente la encontramos regulada en el capítulo 2 del título V
de la Carta Política.

16
4 BALOTA 4
4.1 FUNCIÓN PÚBLICA
4.1.1 El concepto de órgano
FACULTAD DE DERECHO
El órgano en sentido material se refiere a que en el Estado son los órganos de la

parte del ordenamiento jurídico, que integran la persona jurídica suprema de la
comunidad y las personas jurídicas de sus entes descentralizados (nos referimos a
los entes que integran el Estado como aparato gobernante). Y órganos, en
sentido formal, son los sujetos, estatales o no, que de modo habitual o accidental
ejercen una función de crear o aplicar el orden jurídico. El concepto formal
abarca al material, como el género a una de sus especies.
El órgano, en sentido material, lo es del Estado, también en sentido material y de
sus entes subordinados, es decir, como aparato de gobierno y administración
especializada y permanente. Pero en la comunidad – Estado, el órgano formal se
da también fuera del aparato estatal, principalmente bajo la forma del individuo

en cuanto emite actos privados, también bajo las formas excepcionalísimas de la
autodefensa urgente y de la atribución, a ciertos entes no estatales, de
competencia para dictar actos administrativos.
El órgano, en sentido material, implica hoy en día una división del trabajo social,
de crear y aplica el derecho bajo la técnica social de la comunidad-Estado. Vale
decir, de una comunidad que cuenta, entre otros datos, con un aparato
gobernante dotado de personalidad jurídica.
4.1.2 Persona jurídica estatal
La persona jurídica, es una imputación conjunta de ciertos actos de conducta
desplegados por ciertos individuos, a un centro ideal unificante, se puede decir,
sin excesiva impropiedad, que el Estado como persona jurídica obra a través de
esos individuos con algunos de los actos de éstos, determinados por el orden
jurídico.
El orden jurídico fija con ello una órbita de competencia para el órgano,
mayormente si es un ente con personalidad propia. Toda representación de un
sujeto por otro, en el Estado de derecho, implica así una especialidad para ella.
Esto ocurre también en la persona-estado, sea como representación ejercida por
un órgano centralizado, o sea, por un órgano que es a su vez ente ideal dotado
de especialidad y de órganos de gobierno y administración.
4.1.3 La administración como función total del Estado
La noción de Funciones del Estado debe ser entendida únicamente en el sentido
de Función Jurídica, entonces:
UNSA
a) Es la acción que desarrollan los órganos estatales o la actividad que

desempeñan, como tarea que les es inherente. Es toda actividad de la
propia esencia y naturaleza del Estado y, por tanto, indelegable. Entonces,
las diversas Funciones del Estado son sólo las diversas formas bajo las cuales
se manifiesta la actividad estatal, y se manifiestan según la naturaleza de
los actos cumplidos en su ocasión.
b) La clasificación de las Funciones del Estado está íntimamente ligada, por
tanto, a la clasificación fundamental de los Actos Jurídicos Estatales. La
Función Jurídica Administrativa tiene por finalidad asegurar la ejecución de

17
las leyes y el funcionamiento de los servicios públicos, proveyendo a las

necesidades del grupo social.
c) En resumen, de lo expuesto y buscando un concepto de Función
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Administrativa, debemos concretar:

- Función significa cumplimiento de algo, de un deber. Las funciones son
los medios de que el Estado se vale para ejercitar sus atribuciones,
encaminadas estas al logro de sus fines.
- El Poder Estatal, es uno solo. Las funciones son múltiples.
- Para lograr la realización de sus fines propios, las entidades estatales
actúan mediante actos jurídicos y operaciones materiales;
- Las entidades estatales realizan esos actos y operaciones en virtud de
los poderes jurídicos que el derecho objetivo establece. Dichos poderes
jurídicos son una aptitud para obrar de determinado modo o manera;
- Las funciones del Estado se realizan, básicamente, a través de actos

de Derecho Público, emitidos por los órganos legislativos, ejecutivo y
jurídica; a estos órganos les corresponde la función legislativa,
administrativa y jurisdiccional, respectivamente;
- Atendiendo a las características de esos poderes jurídicos, se distingue
la potestad de legislación, de administración y jurisdiccional. en lo que
tradicionalmente se denominan funciones jurídicas del estado. Sólo son
tres las funciones estatales;
- De tal modo que las funciones del estado son el sistema o medio que
utiliza el poder público para cumplir con sus atribuciones o realizar sus
cometidos destinados al logro de sus fines.
- La Función Administrativa es la actividad permanente, interrumpida,
concreta y práctica del estado que tiende a la satisfacción inmediata
de las necesidades, del grupo social y de los individuos integrantes,
mediante la realización de los cometidos puestos a su cargo.
4.1.4 La función administrativa del sistema general de las funciones del Estado
La doctrina hace referencia de manera reiterada a la distinción entre función
administrativa y Administración Pública. Y es que, existen entidades que
desarrollan funciones administrativas, que no forman propiamente parte del
Estado. A su vez, existen entidades del Estado que no ejercen función
administrativa, sino de otra índole. Además del concepto negativo
(administración es lo que implica ni legislación ni jurisdicción), hay dos criterios
distintos de tipo positivo que han sido propuestos para diferenciar las funciones
UNSA
estatales: el criterio orgánico y el criterio material o sustancial.

En este orden de ideas es necesario señalar que la Ley de Procedimiento
Administrativo General (en adelante, la Ley) señala que la misma es de
aplicación para todas las entidades de la administración pública. Sin embargo,
no establece que debe entenderse propiamente por Administración Pública, sino
que la define a través de las entidades que la conforman, empleando un criterio
más bien orgánico.
Desde el punto de vista orgánico (a veces llamado formal), podemos hacer la
distinción según el acto sea realizado por un órgano jurisdiccional (que es
independiente), administrativo (dependiente) o legislativo (de índole

18
constitucional), y determinar si nos encontraríamos ante una función de tal o cual

tipo; pero este criterio es insuficiente y, tomado a la letra, resulta ser erróneo, por
cuanto en los órganos legislativos y jurisdiccionales también se realizan funciones
FACULTAD DE DERECHO
administrativas.
Desde el punto de vista material, es decir, ateniéndonos a la descripción externa
de los actos mismos, serían actos legislativos los que establecen reglas de
conducta humana en forma general e imperativa (es decir, son actos legislativos
los que crean normas o reglas de derecho), son actos jurisdiccionales los que
deciden con fuerza de verdad legal una cuestión controvertida entre dos partes,
determinando el derecho aplicable: y son actos propios de la función
administrativa aquellos que constituyen manifestaciones concretas (por oposición
a las manifestaciones abstractas, como lo son la legislación y la jurisdicción) de
voluntad estatal. Pero atenerse a este criterio implicaría afirmar que los tres
poderes realizan las tres funciones y que no existe en suma división de poderes ni

sistema de frenos y contrapesos, propio del esquema de separación de poderes.
Ahora bien, puede afirmarse que administrar consiste en tomar medidas para
manejar el Estado y lograr los fines por él perseguidos. A primera vista, puede
considerarse entonces que la función pública es propiamente función ejecutiva,
pues resulta ser la materialización y puesta en práctica, por parte del Estado, de
la ley emitida por el Parlamento. Ello, sin embargo no es enteramente cierto
puesto que existen entes que no pertenecen al denominado Poder Ejecutivo – o
más propiamente, Gobierno -, y que pueden ejercer, en mayor o menor medida,
función administrativa. Por otro lado, dentro del Poder Ejecutivo existen entes que
despeñan función gubernativa o política, que consiste en la dirección de la
política general de gobierno y la subsistencia de las instituciones organizadas por
la Constitución , lo cual no debe justificar que dichos actos gubernativos no sean
susceptibles de control, como veremos más adelante.
La función administrativa posee ciertas características diferenciales, que sin
embargo permiten notar que la misma en realidad transita por los más diversos
organismos estatales, e incluso a través de entes privados o no estatales. En primer
lugar, debe considerarse que la función administrativa siempre es ejercida por el
Estado, o por los particulares a través de la delegación, autorización o concesión
de la autoridad estatal, como veremos más adelante. Si bien es cierto, la función
gubernativa, la función jurisdiccional y la función legislativa son ejercidas por el
Estado, las mismas no son delegables a entes no estatales, y salvo discutibles
excepciones, no resultan asignables ni siquiera a otros entes estatales.
UNSA
Asimismo, debe entenderse que la función administrativa opera en el ámbito de

las labores cotidianas de interés general. Es decir, implica el manejo de dichas
labores en mérito a las facultades concedidas al ente que las realiza. Las
decisiones de la Administración Pública se relacionan directamente con funciones
de interés general que se deben realizar de manera permanente, es decir, con un
carácter concreto, inmediato y continuo.
Por otro lado, la función administrativa tiene relación directa con los particulares
en general, de tal manera que las actividades que desempeña la Administración
Pública los afectan directamente. Ello no significa que toda decisión de la
administración tenga por destinatario a particulares, puesto que en muchos casos

19
los destinatarios pueden ser funcionarios públicos, a través de los llamados actos
de administración interna. La función legislativa se enfoca indirectamente en los
particulares, la función gubernativa no se enfoca sino en el Estado en su conjunto
FACULTAD DE DERECHO
y la función jurisdiccional, si bien se enfoca en los particulares, pretende resolver

conflictos y no es susceptible de revisión por parte de otro poder del Estado.
Finalmente, la función administrativa se encuentra sometida al control de por lo
menos dos Organismos del Estado que desempeñan funciones matrices –
llamadas poderes, el Parlamento y el Poder Judicial. El Parlamento controla la
Administración Pública a través de diversos mecanismos de control político
existentes y establece un férreo control previo a través del principio de legalidad.
El Poder Judicial controla las decisiones administrativas a través de la posibilidad
de revisión judicial de las actuaciones administrativas – vía el proceso contencioso
administrativo – y de la existencia de los diversos procesos constitucionales,
destacando la acción popular, destinada al control de los actos normativos de la

Administración Pública, dado que se emplea para impugnar normas
reglamentarias, que por definición poseen rango secundario.
4.1.5 Idea general de la evolución político social de la función pública
El término ―Administración Pública‖ se identifica de modo tradicional con el
Estado. De igual manera, en los diccionarios de términos jurídicos se menciona a
la Administración Pública como ―el Poder Ejecutivo en acción con la finalidad de
cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en las actividades y
servicios públicos‖.
En la legislación peruana el concepto de Administración Pública ha ido variando
con el transcurrir de los años, siendo pertinente hacer una evaluación de los textos
de las normas que han regulado el tema administrativo a efectos de poder
apreciar el mencionado concepto.
4.1.6 De la burocracia y de la función pública
Etimológicamente la palabra burocracia proviene de los vocablos ―bureau‖ y
―kratos‖. El primero que significa escritorio, oficina, despacho y el segundo que se
refiere al poder, estudio, tratado; por lo tanto burocracia viene a ser el trabajo o
estudio de la persona en su escritorio, despacho, etc. Pero como quiera que esta
persona, no necesariamente puede ser servidor o funcionario público, entonces
preferimos técnicamente quedarnos con la expresión de ―función pública‖, todo
ello con el propósito de evitar la carga irritante que el vocablo burocracia
encierra.
Los términos burocráticos y burócrata suelen ser mal recibidos por aquellos a
UNSA
quienes se les aplica. Afirmar que un trabajador manual, por ejemplo, es un

burócrata, es tanto como decir que no rinde lo suficiente en su trabajo. Este
sentido peyorativo no es privativo de algún país, sino que es del dominio universal
de todos ellos.
Si preguntamos a alguien alejado de los problemas administrativos porqué ha
cuajado este significativo vocablo, no sabrá, a ciencia cierta, dar una
explicación satisfactoria, y, sin embargo, la creencia se ha extendido por doquier.
Incluso en Prusia, país de origen del funcionario moderno (y cuyas observaciones
sirvió a Weber, para diseñar su modelo ideal), el término tenía este sentido
injurioso. Los funcionarios no se consideraban burócratas sino servidores del

20
Estado. Políticamente, los progresistas -partiendo de un centro que hay que trazar
cada vez- aspiran a eliminarla, y es Lenin, quien predica la separación del
capitalismo y de la burguesía. De este modo se la considera como el origen y la
FACULTAD DE DERECHO
causa de todos los males del mundo.

UNSA

21
5 BALOTA 5
5.1 RELACIONES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
5.1.1 Relaciones entre función pública: Funcionario y empleado público
FACULTAD DE DERECHO
Los ciudadanos que presta su trabajo al servicio de la nación, puede ser elegido o
designado para desempeñar funciones o cargos públicos asignados por ley,
remuneradas, dentro de una relación de subordinación jerárquica, para alcanzar
los fines del estado.
Según las Constitución y la Ley de Carrera Administrativa los servidores del Estado
pueden ser:
a) Funcionario Público.- Es el ciudadano que es elegido o designado por
autoridad competente, conforme al ordenamiento legal, para
desempeñar funciones-cargos del más alto nivel en los poderes públicos y
los organismos con autonomía. Las funciones-cargos políticos y de
confianza son los determinados por Ley. (Artículo 4º. Decreto supremo Nº

005-90-pcm de 17.01.90).
b) Servidor Público.- Es el ciudadano en ejercicio que presta servicio en
entidades de la Administración Publica con nombramiento o contrato de
autoridad competente, con las formalidades de Ley, en jornada legal y
sujeto a retribución remunerativa permanente en períodos regulares. Hace
carrera el servidor nombrado y por tanto tiene derecho a estabilidad
laboral indeterminada de acuerdo a ley (artículo 3º. Decreto supremo Nº
005-90-pcm de 17.01.90.
5.1.2 Función pública en el Perú
El artículo 40° de la Constitución de 1993, establece que la Ley regula el ingreso a
la carrera administrativa y los derechos, deberes y responsabilidades de los
servidores públicos. Por su parte, el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 276, Ley
de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público,
define la carrera administrativa como ―…el conjunto de principios, normas y
procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a
los servidores públicos que con carácter estable prestan servicios de naturaleza
permanente en la Administración Pública‖, siendo su objetivo ―…permitir la
incorporación de personal idóneo, garantizar su permanencia, asegurar su
desarrollo y promover su realización personal en el desempeño del servicio
público‖. (El resaltado es nuestro) En el mismo sentido, el Decreto Supremo N° 005-
90-PCM, define y comprende en la Carrera Administrativa a los servidores públicos
que con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la
UNSA
Administración Pública.
De una manera clarificadora, la Ley excluye de la carrera administrativa a los
servidores públicos contratados (sin especificar si tienen o no vínculo laboral) y a
los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza, así como a los
miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales y a los trabajadores de las
empresas del Estado o de sociedades de economía mixta, cualquiera sea su
forma jurídica.
Asimismo, la Ley No 24041, del 27 de diciembre 1984, establece que los servidores
públicos contratados para labores de naturaleza permanente, que tengan más
de un año ininterrumpido de servicios, no pueden ser cesados ni destituidos sino

22
por las causas previstas en el Capítulo V del Título I del Decreto Legislativo N° 276,
Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Público.
FACULTAD DE DERECHO
5.1.3 Constitución política y función pública

En el Capítulo IV, al referirse a La Función Pública, la actual Constitución incurre
en los mismos errores que la Constitución anterior, pues los Arts. 39°. 40°,41° y 42°,
no tratan de la Función Pública, sino más bien se refieren a los funcionarios y
trabajadores públicos, a la carrera administrativa y a derechos de los servidores
públicos. A nuestro modo de ver, la Función Pública es una institución jurídica
constitucional distinta al instituto referido a los funcionarios y a los servidores
públicos en general, pues la función corresponde al órgano, las mismas que son
cumplidas por funcionarios y/o servidores públicos en general, como veremos más
adelante.

UNSA

23
6 BALOTA 6
6.1 FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS
6.1.1 Funcionarios y empleados: Su diferencia
FACULTAD DE DERECHO
La variedad de criterios se ha expresado respecto al funcionario y al empleado

para diferenciarlos, entre los cuales destacan los anotados por Gabino Fraga, en
su obra Derecho Administrativo y esto ha motivado que nosotros hayamos tratado
por separado cada uno de dichos temas. Entre las opiniones referidas anotamos
las siguientes:
a) Se ha considerado que el criterio que distingue a los funcionarios de los
empleados es relativo a la duración del empleo y que mientras que los
funcionarios son designados, los empleados tiene el carácter de
permanentes.
Este criterio en realidad no da ninguna base para hacer distinción, pues
bien, pueden encontrarse entre lo que se llama funcionarios, algunos

tienen la misma permanencia que los empleados.
b) Se recurre al criterio de la retribución para fijar la distinción, considerando
que los funcionarios pueden ser honoríficos, en tanto que los empleados
son siempre remunerados.
Tampoco este criterio parece decisivo, puesto que en ningún régimen
como el nuestro, todos los servidores públicos gozan de una remuneración.
Se ha dicho que los funcionarios públicos tienen el poder de decidir y
ordenar, en tanto que los empleados son meros ejecutores.
c) Se ha recurrido al criterio de considerar al funcionario, a aquel que tiene
facultades en la Constitución o en la ley, y el empleado en los reglamentos.
d) Por último se ha señalado como una distinción entre el concepto de
funcionario y el de empleado la de que el primero supone un encargo
especial transmitido en principio por la ley que crea una relación externa
que da al titular un carácter representativo, mientras que el segundo sólo
supone una vinculación interna que hace que su titular sólo concurra a la
formación de la función pública.
6.1.2 Naturaleza jurídica de sus relaciones con el Estado
6.1.2.1 La teoría contractual
Esta concepción se contrapone diametralmente con la teoría unilateralista, al
establecer que la relación entre el Estado y sus trabajadores no deja de ser una
relación contractual sujeta a los derechos y obligaciones de carácter tuitivo por
parte de éste. Esta tesis descansa en el desarrollo del modelo social y
UNSA
democrático de los estados.

En efecto, el desarrollo de los sistemas sociales y democráticos produce lo que
algunos han denominado ―el enfrentamiento entre el derecho administrativo y el
laboral‖. La vocación expansiva del derecho del trabajo ha reclamado para sí la
regulación del empleo público, fundamentándose ello en que materialmente
nada diferencia la relación de un trabajador del sector privado con el del sector
público, mientras cierta doctrina administrativa propugna aún la vigencia de
relaciones estatutarias. ¿Pero qué implica en concreto esta laboralización?
Algunos autores explican que el vínculo entre la administración y el empleado no
es el resultado de un proceso unilateral, sino sinalagmático. Entre las partes existe

24
un estado de coordinación, puesto que hay acuerdo de voluntad sobre un mismo

objeto jurídico. Se lo considera contrato de derecho público porque uno de los
sujetos de la relación es el titular de ―intereses generales‖. Finalmente, se concibe
FACULTAD DE DERECHO
al empleo público como una relación jurídica originada por un acto bilateral, es
decir, por una concurrencia de voluntades para su formación, realización y
extinción.
En el caso peruano, Balbín Torres, en una importante y novedosa investigación
respecto a la naturaleza del empleo público sostiene que el modelo social y
democrático del Estado determina la superación absoluta del unilateralismo,
como técnica de gobierno de las relaciones laborales en la organización
administrativa por los basados en la gama de valores y principios previstos en el
Derecho Laboral. Para este investigador de la Universidad Católica, la esencia del
contrato laboral no se desvirtúa con la imposición del interés público, la que sólo
adicionará algunas particularidades, de allí que plantea la plena funcionalidad

del Derecho de la Negociación Colectiva en la relación del empleo público.
Lo expuesto es de especial importancia y, en el caso de la Constitución Política,
nos permite interpretar respecto del Capítulo IV: De la función pública con el
Capítulo II: De los derechos sociales y económicos, que regula los derechos
laborales; normas constitucionales que determinan el marco de la regulación del
derecho del empleo público. Se propone la existencia de un derecho del empleo
público cuyos principios y normas estén orientados a contar con personal
eficiente y profesional que garantice la adecuada prestación de los servicios
públicos, pero en cuyo contenido se respeten y promuevan los derechos
fundamentales y derechos laborales reconocidos en la Constitución y los tratados
sobre derechos humanos, especialmente los de la Organización Internacional del
Trabajo-OIT.
Se puede apreciar que esta laboralización contenida en la propuesta de Ley
apunta a la vigencia de derechos constitucionales laborales y de aquellos
reconocidos en los convenios internacionales adoptados por el Perú, y a un
desarrollo normativo que equilibre y matice estos derechos profesionales con el
interés público, (razón de ser de la administración pública); esto no significa
entonces la aplicación del actual régimen laboral de la actividad privada
(normas de jerarquía primaria), sino más bien se trata de la construcción de un
derecho que regule el empleo público considerando las materias que deben ser
referidas por la norma estatal, tales como las categorías de empleados públicos,
reglas de acceso y de salida, régimen de responsabilidades, temas sobre los
UNSA
cuales las normas tendrán el carácter de indisponibles.

Consideramos que el trabajo humano, con independencia de la naturaleza
jurídica del empleador, requiere de la garantía del derecho laboral para el
ejercicio de derechos ciudadanos y colectivos. No pueden negarse los procesos
de constitucionalización de los derechos laborales y de la laboralización de los
derechos fundamentales. Tales garantías, sin embargo, deben tener siempre una
relación armónica con la finalidad de la administración pública, y cuando
corresponda, estos intereses deberán subordinarse al interés general.

25
6.1.2.2 La estatutaria
Primeramente fue adoptada en Francia y de allí se hizo extensiva a otros países, la
teoría se basa en la afirmación que la situación del funcionario público es de
FACULTAD DE DERECHO
origen estrictamente legal y reglamentario. De tal forma que la vinculación no

obedece a un acuerdo de voluntades, sino a una normatividad preestablecida
por el legislador y que de la misma forma puede ser modificada unilateralmente
por parte del Estado sin que ello de origen o abra paso a la constitución de
derechos adquiridos.
De tal forma, el nombramiento del funcionario es un acto-condición que es
unilateral y está sujeto a la resolución de aceptación por parte del particular
beneficiado.
Los actos de nombramiento están sujetos a demanda de nulidad cuando en ellos
se violen la constitución, las leyes o los derechos fundamentales de los
nombrados.

Este modelo se caracterizaba en el caso peruano porque postulaba a una
relación desequilibrada en cuanto al nivel de autoridad: El Estado dispone, el
servidor obedece; el empleo público se constituye y se extingue por un acto
unilateral de nombramiento; la regulación de éste sólo le corresponde al Estado;
los trabajadores no tienen capacidad de negociación o lo tienen sumamente
restringidos; sólo pueden agruparse para fines sociales y culturales, mas no para
acciones sindicales, tal como lo estipulaban diversas normas sobre la materia en
especial el Decreto del 12 de noviembre de 1945 y el Estatuto del año 1950, que
restringían el derecho a la sindicalización, a la negociación colectiva y a la
huelga de los servidores públicos.
6.1.3 Formas de reclutamiento del personal
Las formas de reclutamiento del personal se realizan mediante concurso público.
Las personas que quieren ingresar al sector público, necesariamente tienen que
cumplir con las estipulaciones que cada sector del Estado impone en el concurso
de méritos.
6.1.4 Clases de servidores públicos
La clasificación de los servidores públicos se realizan de acuerdo a los siguientes
puntos:
Desde el punto de vista de la naturaleza de la relación de servicio:
a) Personal con relación unilateral sometida a derecho público (funcionarios
públicos), personal sometido al Derecho del Trabajo (trabajadores), bien
de manera total o parcial, personal contratado de derecho público y
UNSA
contratado de derecho civil.

b) Los funcionarios públicos se dividen en:
- Funcionarios político
- Funcionarios honoríficos
- Funcionarios profesionales o de carrera
Desde el punto de vista de la permanencia en el servicio:
a) Personal inamovible
b) Personal seudo-inamovible
c) Personal amovible
Desde el punto de vista de las normas de nombramiento:

26
a) Personal con nombramiento directo

b) Personal con nombramiento de orden ministerial
c) Personal con nombramiento mediante formas inferiores o distintas, sobre
FACULTAD DE DERECHO
todo si proceden de entes públicos menores de cualquier esfera del

ordenamiento
Desde el punto de vista del procedimiento de selección:
a) Personal seleccionado mediante oposición pura
b) Personal asumido mediante concurso-oposición
c) Personal admitido mediante concurso
d) Personal admitido mediante pruebas de actitud
e) Personal asumido sin utilizar los procedimientos anteriores
Desde el punto de vista de la formación preconstituida del persona
a) Personal que se le ha exigido título de enseñanza superior, bien general o
específico

b) Personal al que se le ha exigido título de grado medio o inferior
c) Personal al que se le ha exigido título alguno
Desde el punto de vista de la formación inmediata a la selección
a) Personal asumido tras un periodo en escuela especial o centro de la propia
administración
b) Personal admitido sin pasar por escuela especial o centros administrativos
Desde el punto de vista de la constitución de la relación al servicio
a) Personal asumido directamente, con o sin prueba de selección que
desempeña con plenitud de derechos y obligaciones a él inherente.
b) Personal asumido en periodos de prácticas
c) Personal asumido en prácticas y además con un periodo de prueba
d) Personal asumido sin periodo de práctica, pero sí de prueba
e) Personal aspirante
Desde el punto de vista de las funciones a desarrollar y del puesto de trabajo
a) Personal especial incluido en cuerpo o no
b) Personal de la administración general, técnica, administrativa, auxiliar y
subalterna.
La clasificación de los funcionarios públicos se realizan de acuerdo a los siguientes
puntos:
a) Funcionarlo público de elección popular, directa y universal.- Es el elegido
mediante elección popular, directa y universal. El ingreso, permanencia y
término de su función están regulados por la Constitución Política y leyes de
UNSA
la materia. Entre ellos tenemos:

- Presidente de la República.
- Vicepresidentes de la República.
- Congresistas de la República y del Parlamento Andino.
- Presidentes, Vicepresidentes y Consejeros Regionales.
- Alcaldes, Teniente Alcaldes y Regidores.
b) Funcionario público de designación o remoción regulada.- Los requisitos,
proceso de acceso, período de vigencia o causales de remoción están
regulados en norma especial con rango de ley. Entre ellos tenemos:
- Magistrados del Tribunal Constitucional.

27
- Defensor del Pueblo y Defensor adjunto.

- Contralor General de la República y Vice contralor.
- Presidente y miembros del Jurado Nacional de Elecciones.
FACULTAD DE DERECHO
- Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura

- Director General y miembros del Consejo Directivo de la Academia de
la Magistratura.
- Los jueces que integren el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
- Fiscal de la Nación del Ministerio Público.
- Presidente de la Corte Suprema
- Rectores y vicerrectores de las universidades públicas.
- Entre otros señalados en normas con rango de Ley
c) Funcionario público de libre designación y remoción.- Es aquel cuyo
acceso al Servicio Civil se realiza por libre decisión del funcionario público
que lo designa, basada en la confianza para realizar funciones de

naturaleza política, normativa o administrativa. Entre ellos tenemos:
- Ministros de Estado.
- Viceministros.- Secretarios generales de Ministerios y aquellos que por
ley expresa tengan igual jerarquía.
- Titulares, adjuntos, presidentes y miembros de los órganos colegiados
de libre designación y remoción.
- Gerente General del Gobierno Regional: Gerente Municipal.
UNSA

28
7 BALOTA 7
7.1 FUNCIONES DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS
7.1.1 Requisitos para el ejercicio de las funciones y empleos públicos en el Perú
FACULTAD DE DERECHO
Para ser funcionario o empleado público se requiere cumplir con los requisitos
contemplados para cada puesto según la ley especifica.
Sin perjuicio de ello, se requiere:
a) Tener la nacionalidad peruana, conforme a la Constitución y a las leyes
específicas
b) Tener hábiles sus derechos civiles.
c) No estar inhabilitado para ejercer función pública o para contratar con el
Estado (Resolución administrativa o Resolución judicial definitiva.
d) No tener condena por delito doloso.
e) No tener otro impedimento legal establecido por norma expresa de
alcance general.

f) Deben contar con estudios superiores o experiencia
g) Cumplir con los requisitos mínimos establecidos para el puesto
7.1.2 Formalidades para la toma de posición del puesto: Inventario, circular y
finanzas
La formalidad para la toma de posesión de puesto se tiene realizar siguiendo un
debido procedimiento.
Una vez que se ha ganado el concurso de méritos, se tiene que proceder a la
adjudicación de la plaza a favor del ganador. Luego se procede a realizar el
inventario de los bienes que van a estar a disposición del servidor público con su
informe circular y finanzas sobre los aspectos dinerarios del puesto.
7.1.3 Deberes de los funcionarios y empleados públicos
Los deberes son los siguientes:
a) Cumplir su función buscando desarrollo país y continuidad de políticas de
Estado.
b) Supeditar interés particular a interés común y deberes del servicio.
c) Superarse permanentemente en función a su desempeño.
d) Desempeñar funciones con honestidad, probidad, criterio, eficiencia,
laboriosidad y vocación de servicio.
e) Conducirse con dignidad en el desempeño del cargo.
f) Respetar y convocar las instancias de participación ciudadana
establecidas por ley
Las obligaciones son los siguientes:
UNSA
a) Cumplir personal y con diligencia deberes

b) Salvaguardar intereses Estado, austeridad uso de recursos públicos
c) Concurrir puntualmente y observar horario
d) Conocer labores cargo y capacitarse para mejor desempeño
e) Observar buen trato y lealtad hacia el público, superiores y compañeros
f) Absoluta reserva, aún después cese en cargo
g) Informar a superioridad actos delictivos o inmorales en ejercicio de la
función pública;
h) Declaración jurada bienes y rentas quienes administran fondos públicos y
casos previstos ley

29
i) Las demás que le señalen las leyes o el reglamento.

7.1.4 Ejercicio personas de la función
La condición de servidor público en nuestro país se caracteriza por:
FACULTAD DE DERECHO
a) El ejercicio personalísimo del cargo. La prestación de servicios del servidor o

funcionario público es personalísima.
b) Una relación de dependencia del Estado.
c) Las funciones son de carácter permanente.
d) La retribución por la función desempeñada se rige por una escala según el
tipo de actividad y el nivel alcanzado en la carrera pública.
e) Los llamados Servicios No Personales, gozan de derechos similares a los
servidores de carrera.
f) Se accede a la función pública por concurso y se mantiene en la carrera
por mérito y desempeño.
7.1.5 Relaciones con el público

La administración pública tiene una relación continua con el público en general.
Y esto debido a que las personas siempre realizan trámites administrativos ante
entidades de la administración pública.
UNSA

30
8 BALOTA 8
8.1 DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
8.1.1 Derechos de los servidores públicos
FACULTAD DE DERECHO
Los derechos de los servidores públicos se encuentran de manera general en el

Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público y el Decreto Supremo N° 005-90-PCM,
reglamento de la Carrera Administrativa.
8.1.2 El desempeño de la función
La función de lo servidores se realiza de forma personal, salvo los casos en los que
por razones justificadas pueda tener la ayuda de sus familiares o terceras persona
debidamente identificadas.
8.1.3 Inmovilidad y estabilidad
Decreto Legislativo N°276
Artículo 4.-

La Carrera Administrativa es permanente y se rige por los principios de:
a) Igualdad de oportunidades;
b) Estabilidad;
c) Garantía del nivel adquirido; y
d) Retribución justa y equitativa, regulada por un sistema único
homologado.

Artículo 24.-
Son derechos de los servidores públicos de carrera:
(…)
b) Gozar de estabilidad. Ningún servidor puede ser cesado ni destituido
sino por causa prevista en la Ley y de acuerdo al procedimiento
establecido;
El servidor público -una vez ganado el concurso de méritos- tiene derecho a la
estabilidad laboral y a la inmovilidad, salvo determinados casos.
8.1.4 El sueldo
El sueldo de los servidores públicos tiene un sueldo que está conformado de la
siguiente manera:
a) El haber básico
b) Las bonificaciones
- Bonificación personal
- Bonificación familiar
UNSA
- Bonificación diferencial
c) Los beneficios
- Asignación
- Aguinaldos
- Compensación por Tiempo de Servicios
8.1.5 Asenso y licencias
Artículo 16.-
El ascenso del servidor en la carrera Administrativa se produce mediante
promoción a nivel inmediato superior de su respectivo grupo ocupacional,
previo concurso de méritos.

31

Artículo 24.-
FACULTAD DE DERECHO
(…)
e) Hacer uso de permisos o licencias por causas justificadas o motivos
personales, en la forma que determine el reglamento;
El servidor público tiene derecho a los ascensos que la ley le confiere siempre que
cumpla con los requisitos establecidos.
Asimismo, el servidor tiene derecho a las licencias en los casos que tenga la
necesidad de utilizarla.
8.1.6 Jornadas de trabajo
La jornada de trabajo del servidor público es de ocho horas diarias o cuarenta y
ocho horas semanales. Esto se condice con lo que establece la Constitución
Política del Perú.

8.1.7 Vacaciones
Artículo 24.-
(…)
d) Gozar anualmente de treinta días de vacaciones remuneradas salvo
acumulación convencional hasta de 02 períodos;
Las vacaciones del servidor son de carácter irrenunciables y se otorgan en la
oportunidad que acuerden las partes o en su defecto el que designe el
empleador.
8.1.8 Termino de desempeño de la función pública
La actividad de la función pública termina:
a) Jubilación definitiva
b) Fallecimiento
c) Renuncia
d) Cese definitivo
e) Destitución.
Causas justificadas para cese definitivo de un servidor:
a) Límite de 70 años de edad
b) Pérdida de la Nacionalidad
c) Incapacidad permanente física o menta
d) Ineficiencia o ineptitud comprobada para el desempeño del cargo.
8.1.9 Las pensiones: Concepto
UNSA
Es la asignación que recibe periódicamente una persona por jubilación, es decir,

por su retirada del mundo laboral al haber cumplido con la edad exigida por ley.
a) Ley de Goces de 1850: Estatuto Pensionario servidores públicos
b) DS 11.07.62: Incorpora a Seguro Pensiones a empleados públicos
nombrados con posterioridad a esa fecha. Unifica régimen pensiones
empleados particulares y públicos, cierra régimen Ley Goces quedó sólo
para nombrados hasta 11.07.62.
c) Decreto Ley 20530, del 27.02.74, reguló régimen de pensiones y
compensaciones del Estado de servicios de carácter civil prestados por los

32
trabajadores del Sector Público Nacional, no comprendidos en el Decreto

Ley 19990 (STC 02681-2005-PA/TC).
8.1.10 La pensión de jubilación: Requisitos para obtenerla
FACULTAD DE DERECHO
Dentro del Sistema Nacional de Pensiones- SNP (Decreto Ley N°19990) existe un
Régimen General, a través del cual se otorgan pensiones de jubilación a aquellos
asegurados que realizaron un mínimo de 20 años de aportaciones al SNP y
cumplieron 65 años de edad.
Dentro del SNP (DL N° 19990) existen además Regímenes Especiales, creados
principalmente para dar seguridad previsional a aquellos trabajadores que
laboran en actividades riesgosas o en condiciones especiales (sector marítimo,
minero, de construcción civil, entre otros). Según las exigencias de cada régimen
especial, los requisitos para obtener el derecho a una pensión en el SNP, serán
diferentes.
Tanto en el 'Régimen General' como en los 'Regímenes Especiales del SNP', la

pensión máxima es de S/. 857.36 y la mínima es de S/. 415.00, ambos montos
estarán sujetos al descuento del 4% de EsSalud.
El trabajador pesquero que aportó al Régimen Especial Pesquero- REP (Ley
N°30003) y que cumpla con todos los requisitos exigidos en ese sistema previsional,
obtendrá una pensión de jubilación que podrá llegar hasta los S/. 660.00
mensuales.
Este régimen cuenta además con beneficios como pensión de invalidez para el
titular y pensiones de viudez y orfandad para sus sobrevivientes.
Los requisitos para obtener la pensión son las siguientes:
a) Edad.- Para varones es de 60 años; para mujeres es de 55 años.
b) Aportaciones.- Mínimo de aportes de 20 años.
8.1.11 La pensión de cesantía: Cuándo se alcanza
La pensión de cesantía se alcanza cuando se cumplan lo siguientes requisitos:
a) Edad.- Para varones es de 60 años; para mujeres es de 55 años.
b) Aportaciones.- Mínimo de aportes de 20 años.
8.1.12 Goces militares
Ley que Unifica el Régimen de Pensiones del Personal Militar y Policial de las Fuerza
Armada y Fuerzas Policiales, por Servicios al Estado - Decreto Ley Nº 19846.
a) Antecedentes.- El Decreto Ley Nº 19846, fue dado en el gobierno
revolucionario del General Juan Velasco Alvarado, el 26 de diciembre de
1972, entró en vigencia el 1 de enero de 1973, conforme a lo previsto en la
Primera Disposición Final del citado Decreto Ley. El referido Decreto Ley
UNSA
cuenta con seis títulos, cuarenta y seis artículos, nueve disposiciones

transitorias y dos finales. Asimismo, la mencionada norma derogó la Ley
dada por Ramón Castilla, en 1850, conocida como la Ley de Montepío
Militar o Ley de Goces de 1850, dicha Ley modificó el Reglamento que
regía desde 1830. La Ley de Montepío estableció que el militar tenía
derecho a pensión cumplidos los 7 años de servicios. El Decreto Ley N°
19846, cerró la Ley de Montepío Militar de 1850, disponiendo que las
pensiones se regularan en base al ciclo laboral de 30 años para el personal
masculino y 25 para el femenino, y estableció la nivelación de las
pensiones del personal en situación de retiro con las remuneraciones

33
pensionables correspondientes a los de su grado o jerarquía en situación

de actividad, pero solo para quienes hubieran completado el ciclo laboral
(cédula viva). Los militares que ingresaron con anterioridad al 1 de enero
FACULTAD DE DERECHO
del año 1974, pertenecen al Fondo de Pensiones a cargo del Estado, lo

que vendría a ser el Montepío Militar, que es el Régimen de Pensiones que
aún existe, ésta vigente y cerrado, donde se encuentran actualmente los
Militares en situación de retiro y que no les paga la Caja Militar Policial sino
el Estado.
A partir del 1 de enero de 1974, todo militar y policía percibe pensión por la
Caja de Pensiones Militar, de conformidad con lo establecido en la
Constitución Política del Perú, artículo 174º, concordante con el Decreto
Ley Nº 21021 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 005-75-
CCFA de fecha 22 de agosto de 1975.
b) Las pensiones que se otorgan.- El Decreto Ley 19846, prescribe en su

artículo 2º, las pensiones que se otorgan, indicando que son las siguientes:
- Para el servidor o titular.
 Pensión de Disponibilidad o Cesación Temporal.- Se otorga al
personal militar que pasa a la Situación de Disponibilidad tiene
derecho a dicha pensión, siempre y cuando tenga 15 o más años
de servicios, en el caso de personal masculino, y 12 años y 6 meses
para el personal femenino, conforme a lo previsto en el artículo 10º
del Decreto Ley Nº 19846. La cita pensión se le abona por el
máximo de dos (2) años y al término del mismo pasa a percibir
pensión Renovable o Renovable, de acuerdo al tiempo de servicios
prestados.
 Pensión de Retiro o Cesación Definitiva.- La mencionada pensión se
otorga al personal militar masculino que por cualquier motivo pase
a la Situación de Retiro.
 Invalidez e Incapacidad.- En los casos en que se haya producido
un accidente.
 Las características de las citadas pensiones se desarrollan en los
artículos 3º al 16º del referido Decreto Ley.
- Para los deudos Pensión de Sobrevivientes
Asimismo, en los artículos 17º al 29º del citado Decreto Ley se determinan
las pensiones de sobrevivientes que existen, detallando las siguientes:
- - Del personal que fallece Acción de Armas, Acto o Consecuencia del
UNSA
Servicio.
- Del personal que fallece en Situación de Actividad.
- Del personal que fallece en condición de pensionista.
Cabe mencionar que la pensión de sobrevivientes comprende:
- Pensión de Viudez
- Pensión de Orfandad
- Pensión de Ascendientes
8.1.13 Ley de situación militar: Actividad, disponibilidad y retiro
La ley de situación militar establece la siguiente clasificación:

34
a) En situación de Actividad.- Se refiere a los oficiales que se encuentran en

servicio de la nación.
b) En situación de Disponibilidad.- Se refiere al personal que no está en la
FACULTAD DE DERECHO
institución, pero que no se encuentra apartado y cuando se le llame,

acude al servicio.
c) En situación de Retiro.- Se refiere al personal que esta fuera de la actividad
y de disponibilidad.
8.1.14 Pensiones de invalidez y retiro
El monto de la pensión mensual de invalidez en el Sistema Nacional de Pensiones -
SNP (DL N° 19990) será igual al 50% de la remuneración o ingreso de referencia del
titular, no pudiendo exceder en ningún caso el monto máximo de pensión que se
otorga en este régimen, el cual asciende actualmente a S/. 857.36.

UNSA

35
9 BALOTA 9
9.1 ORGANISMO CONSTITUCIONALMENTE AUTÓNOMOS
9.1.1 El Ministerio Público y el Defensor del Pueblo
FACULTAD DE DERECHO
Con respecto al Ministerio Público, señalamos que su principal función es

promover y seguir las acciones judiciales de carácter penal. De otro lado, en
algunos procesos puede actuar como representante de la sociedad. También
cuenta con iniciativa en la formación de leyes, entre otras funciones se le asigna
la Constitución y su ley orgánica.
En lo que se refiere a la Defensoría del Pueblo, mencionamos que su función es
defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la
comunidad y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración
estatal y la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía.
9.1.2 La Oficina General de quejas y denuncias y la Oficina de Derechos
Humanos

Estas oficinas se encuentran dentro de la Defensoría del Pueblo.
9.1.3 El Poder Judicial
El Poder Judicial tiene como principal función la de la administrar justicia. Para ello
cuenta con funcionarios a nivel nacional que administran en distintos niveles y en
distintas materias.
El Poder Judicial está estructurado en cinco niveles:
a) La Corte Suprema de la República que cuenta con jurisdicción a nivel
nacional y constituye la última instancia en los procesos judiciales.
b) Las Cortes Superiores repartidas a nivel nacional en distritos judiciales
c) Los Juzgados Especializados inscritos en cada Corte Superior y
especializados en distintas materias.
d) Los Juzgados de Paz Letrados
e) Los Juzgados de Paz
9.1.4 Tribunales Administrativos
Los tribunales administrativos son las entidades de la administración pública que
resuelven en última instancias los recursos impugnatorios de los administrados. En
este contexto, encontramos -entre otras- los siguientes tribunales:
a) Tribunal del Servicio Civil.
b) Tribunal de la Autoridad Nacional del Agua
c) Tribunal de la Contraloría General de la República
9.1.4.1 Concejo Superior de Licitaciones y Contrato de Obras Públicas
El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE)
UNSA
es un organismo público descentralizado adscrito al Ministerio de Economía y

Finanzas, con personalidad jurídica de derecho público, con autonomía técnica,
funcional, administrativa, económica y financiera, con representación judicial
propia, sin perjuicio de la defensa de la defensa del coadyuvante de la
Procuraduría Pública del Ministerio de Economía y Finanzas.
El CONSUCODE es el ente rector del sistema de contrataciones y adquisiciones del
Estado, ejerce sus competencias en el ámbito nacional y comprende a todas las
entidades que realizan procesos para la adquisición de bienes, prestación de
servicios y ejecución de obras.

36
Actualmente ha sido reemplazado por el OSCE (Organismo Supervisor de

Contrataciones con el Estado).
9.1.4.2 Tribunal Fiscal y Aduanera
FACULTAD DE DERECHO
El Tribunal Fiscal es el órgano resolutivo del Ministerio de Economía y Finanzas que

constituye la última instancia administrativa en materia tributaria y aduanera, a
nivel nacional. Como tal, es competente para resolver las controversias suscitadas
entre los contribuyentes y las administraciones tributarias. Depende
administrativamente del Ministro y tiene autonomía en el ejercicio de sus
funciones.

UNSA

37
10 BALOTA 10
10.1 ACTOS ADMINISTRATIVOS
10.1.1 Actos administrativos: Su definición
FACULTAD DE DERECHO
Es toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de la función administrativa,

que produce efectos jurídicos individuales en forma directa.
El acto administrativo como especie del acto jurídico: Es indudable que el Acto
Administrativo participa de las características del Acto Jurídico, "es la expresión de
la voluntad y produce efectos jurídicos", sin embargo, el Acto Administrativo tiene
características propias, que lo distinguen del género y de otras especies de actos
como los civiles, penales, laborales, o mercantiles.
Con el Estado de Derecho la actividad administrativa del Estado queda sometida
a la ley; ésta señala que las decisiones que tome la Administración no deben
materializarse a través de simples operaciones técnicas sino también mediante
una declaración formal de voluntad, de acuerdo con el procedimiento señalado

por el orden jurídico. El acto administrativo es toda declaración unilateral
efectuada en el ejercicio de la función administrativa que produce efectos
jurídicos individuales en situaciones concretas.
10.1.2 Diferencias con los actos políticos o de gobierno
Los conceptos que se desarrollan son los siguientes:
a) Actos de gobierno.- Por acto de gobierno entendemos la manifestación de
naturaleza política que realiza la administración pública, la cual no puede
ser atacada por vía jurisdiccional. La idea del acto de gobierno surge de la
concepción de un poder ejecutivo con dos campos de actividad: el
administrativo y el político, el primero regulado casi totalmente por el
derecho, en tanto que el segundo es de índole extranormativa, y los actos
relativos son discrecionales.
Según Roberto Ríos Elizondo, el acto de gobierno ―no posee una categoría
jurídica propia, distinta de la del acto administrativo, y ello es debido a ser
de igual naturaleza‖, o sea, no es sino una modalidad de éste.
Como actos de gobierno se citan la convocatoria a sesiones
extraordinarias del Congreso de la Unión, la suspensión de garantías, las
relaciones exteriores, el indulto.
Ya habíamos citado la existencia de una intensa polémica sobre el acto
de gobierno y su diferenciación con el acto administrativo (tema 15).
Tal parece que los tratadistas de derecho administrativo se pueden
clasificar en dos grupos: los que admiten la existencia del acto de gobierno
UNSA
como categoría jurídica independiente y el otro, quizá más numeroso, que

niega tal figura autónoma del acto administrativo.
b) Actos políticos.- La polémica citada líneas arriba se complica con la
existencia de esta categoría de actos políticos. En efecto, no es lo
mismo gobierno que política.
Los actos políticos pueden ser emitidos por particulares o por el Estado, y
son aquellos que persiguen obtener o conservar el poder.

38
Pueden tener o no implicaciones jurídicas (asistir a alguna asamblea de algún

partido político; sufragar en elecciones federales, locales o municipales; hacer
declaraciones a los medios de comunicación social; etc.).
FACULTAD DE DERECHO
Sólo algunos autores diferencian entre acto de gobierno y acto político, puesto
que la mayoría utiliza ambos vocablos como sinónimos.
10.1.3 Características del acto administrativo
El acto administrativo tiene las siguientes características:
a) Declarativo.- El acto es una declaración que realiza las entidades.
b) Eficacia.- Tiene la finalidad de producir efectos en los administrados.
c) Validez.- El acto administrativo se constituye por elementos de validez.
d) Estatal.- Las entidades emiten los actos administrativos.
10.1.4 Clasificación
Se tiene la siguiente clasificación:
a) Los actos administrativos según sus destinatarios: actos administrativos

generales e individuales.- Los actos administrativos generales son aquellos
que interesan a una pluralidad de sujetos de derecho, sea formado por un
número indeterminado o determinados de personas.
El acto individual o singular, al contrario, es el acto destinado en específico
una o varias personas, identificadas nominativamente o por su pertenencia
a un colectivo objetivo e inequívoco, el cual es, además, un acto de
efectos particulares, de acuerdo a la clasificación anterior (por ejemplo,
Resolución de un recurso administrativo, designación de un funcionario).
b) Los actos administrativos según su contenido
- Actos terminales, definitivos o resolutivos y actos de trámite,
preparatorios o actos del procedimiento.- En primer lugar, puede
distinguirse el acto que pone fin al asunto administrativo, en cuyo caso
estamos ante un acto definitivo, del acto de trámite, que no pone fin al
procedimiento ni al asunto, sino que, en general, tiene carácter
preparatorio. La distinción, según el contenido de la decisión, se refiere
a que el acto administrativo definitivo es el que pone fin a un asunto en
cualquiera de las instancias del respectivo procedimiento
administrativo. La forma usual de poner fin al procedimiento es la
resolución terminal pronunciándose sobre el fondo del asunto, sea
estimando o desestimando el petitorio, o definiendo el tema de oficio.
Pero también se reputan como acto definitivo la resolución que acepte
un desistimiento, declare el abandono, o cualquier otra modalidad
UNSA
legalmente prevista para concluir el procedimiento regularmente. En

cambio, la denominación acto administrativo de trámite, sirve para
calificar a todos aquellos actos instrumentales y preparatorios del acto
definitivo, comprendiendo un conjunto de decisiones administrativas
concatenadas dirigidas a preparar la materia y dejarla expedita para
la decisión final. A diferencia del acto definitivo que posee una
declaración de voluntad propiamente, los actos de trámite contienen
por lo general, declaraciones de conocimiento o de juicio, y solo
excepcionalmente de voluntad administrativa (por ejemplo, medida
cautelar).

39
- Actos favorables o ampliatorios, actos de gravamen y actos

denegatorios.- Esta clasificación adopta como criterio los efectos de la
decisión administrativa en la esfera jurídica del destinatario del acto,
FACULTAD DE DERECHO
según sea la incidencia favorable (creando un derecho, una facultad,

o una posición de ventaja o beneficio, suprimiendo una limitación o
desventaja, etc.), desfavorable (imponiendo deberes, gravamen,
limitaciones o prohibiciones, etc.), o negativa pero neutral (actos
denegatorios de una pretensión). Son ejemplos de actos administrativos
favorables, conformadores o ampliatorios: la admisión, la autorización,
la licencia, los permisos, la concesión, etc. A su vez, son ejemplos, de
actos administrativos de gravamen: las órdenes, los actos extintivos de
derechos (revocación, nulidad, confiscación, decomiso, etc.), las
sanciones y, en general, todos los actos administrativos que imponen
cargas, obligaciones, limita derechos, o contiene declaraciones

perjudiciales a los administrados.
Por el contrario, la figura de la alegación conclusiva ha sido regulado
como requisito indispensable solo para aquellos procedimientos de
gravamen para los administrados (por ejemplo, sancionadores,
fiscalización, tributarios, etc.), en los que la autoridad deberá otorgar
vista de la causa por un lapso no menor de cinco días para presentar
su alegato a manera de descargo; así mismo el legislador ha
consagrado a favor del administrado su derecho a moderación de
actos de gravamen, por el que los actos de gravamen, tienen aquí un
tratamiento limitante a favor de los administrados. Aquí se dice que,
todos estos actos deben ser llevados a cabo en la forma menos
gravosa posible, para los administrados, en una proyección del
principio de razonabilidad establecido en el Título Preliminar de nuestra
LPAG.
- Actos administrativos personales y actos administrativos reales.- Los
actos administrativos personales son aquellos que regulan de modo
directo y concreto la posición jurídica o la conducta de los
administrados, por lo cual para su construcción inciden las
características personales del administrado (por ejemplo, otorgamiento
de una pensión, designación en un cargo, adjudicación de una buena
pro, o una sanción administrativa).
El acto administrativo real está dirigido de modo directo e inmediato a
UNSA
concretar situaciones jurídicas patrimoniales, por medio de las cuales se

califican la regularidad de una actividad, o constituyen aptitudes
jurídicas de bienes o actividades y no de personas. Por ejemplo son
actos administrativos reales, un permiso de circulación de vehículos,
una autorización de exportación, la afectación de bienes al dominio
público, la calificación de patrimonio histórico de algún bien, la
transferencia de bienes interadministrativos, una licencia de
construcción, etc.
c) Los actos administrativos según la forma de exteriorización de la
declaración: actos administrativos expresos, tácitos e implícitos.- Por lo

40
general, la declaración que contiene el acto administrativo debe ser

expresa y formal, para ser reconocible por terceros y poderles vincular con
su eficacia. La exigencia de tener una expresión formal, generalmente se
FACULTAD DE DERECHO
asimila con el requisito de escrituriedad del acto, por el cual se conceptúa

que la principal forma de documentación de los actos administrados, es el
carácter escrito, o escrituriedad.
Los actos administrativos también pueden ser exteriorizados tácitamente,
cuando ante una determinada conducta de la autoridad (un acto
expreso, un hacer o un no hacer), se puede deducir racionalmente y
conforme a lo indicado por la ley expresamente, la existencia de una
decisión en determinado sentido.
Finalmente, tenemos la categoría de los actos administrativos implícitos son
―aquellos comportamientos de los que se desprende una declaración de
voluntad de un órgano administrativo sin seguir el procedimiento‖ o la

forma regular para su emisión regular o común. La LPAG acogió esta
modalidad como la forma regular de concluir un procedimiento iniciado
por una petición graciable del ciudadano.
d) Los actos administrativos según su impugnabilidad: los actos administrativos
impugnables, consentidos y los firmes.- El acto que no es firme es el que
puede ser impugnado, sea por vía administrativa a través de los recursos
administrativos. En cambio, el acto firme es el acto que ya no puede ser
impugnado por las vías ordinarias de recurso. El acto administrativo fírme es
aquel que ya no puede ser impugnado por las vías ordinarias del recurso
administrativo o contencioso administrativo, al haberse extinguido los
plazos fugaces para ejercer el derecho de contradicción, o habiéndolo
hecho, se ha desistido del recurso.
e) Los actos según la incidencia en el contenido de situaciones jurídicas:
actos constitutivos y meramente declarativos.- Los actos pueden
diferenciarse en actos constitutivos, cuando crean, modifican, o extinguen
relaciones o situaciones jurídicas, innovando la situación anterior (por
ejemplo, otorgamiento de una concesión, ejecución coactiva, etc.) y, los
actos declarativos, que se limitan a acreditar relaciones o situaciones
preexistentes, dotándola de eficacia o reconocimiento jurídico sin
alterarlas (por ejemplo, inscripción registral, reconocimiento de tiempo de
servicios a un trabajador, etc.).
El acto declarativo no es otra cosa que la verificación o constatación con
UNSA
fuerza de certeza jurídica de un hecho o de un derecho.

Para la ley, es claro que la potestad revocatoria de la Administración no
puede ser ejercida para privar de sus efectos a decisiones constitutivas o
declarativas de derechos e intereses legítimos.
f) Los actos administrativos por su funcionalidad en el procedimiento
administrativo: actos de incoación, instrucción, ordenación, intimación,
resolutorios, y de ejecución:
- Los actos de incoación.- Son los actos dirigidos a abrir el
procedimiento, cumpliendo su deber de oficialidad o principio
inquisitivo inherente a la función pública, con el objetivo de tutelar el

41
interés público, realizar una actividad investigadora, inspectora, san-

cionadora o satisfacer una necesidad propia de la Administración. Aun
cuando se trata de procedimientos que requieran la instancia de parte
FACULTAD DE DERECHO
para iniciarse (por ejemplo, otorgamiento de una licencia, pensión o

permiso) o sean procedimientos propiamente de oficio, donde el
particular oficie de denunciante o promotor del procedimiento (por
ejemplo, procedimiento sancionador), estamos frente a la necesidad
que la Administración emita un acto de incoación específico.
- Los actos de instrucción.- Son los actos administrativos dirigidos por la
autoridad a acopiar los elementos necesarios para formarse
convicción de la verdad material indispensable para decidir el
derecho aplicable al caso. Comprenden los actos dirigidos a aportar
datos al expediente (solicitud de informes legales o documentos a otras
autoridades, etc.) y los actos que disponen la ejecución de

determinada actividad probatoria propiamente.
- Los actos de ordenación.- Son aquellos dirigidos a que el
procedimiento administrativo se desarrolle de acuerdo con las pautas
establecidas en la ley. Comprenden los actos de impulso (por ejemplo,
acto de acumulación de procesos, decisión sobre la queja, etc.), los
actos de dirección, por los que la autoridad dispone las actuaciones
de los administrados y otras autoridades (por ejemplo, notificación,
intimación, citaciones, emplazamiento, etc.).
- Actos de intimación.- Estamos refiriéndonos a actos que restringen la
libertad del administrado, pero en situaciones concretas al interior de
un procedimiento administrativo. Son actos de intimación los que la
doctrina conoce como las advertencias, el requerimiento, los
emplazamientos, las citaciones, etc.; sin embargo, por los finos matices
que pueden establecerse entre ellos y la unidad de su régimen jurídico
aplicable, su tratamiento es unitario. Aun cuando la doctrina reconoce
la naturaleza diferente de estas figuras y de todos con la notificación
misma, es de orden práctico indudable sujetarlas a un mismo régimen,
ya que todos son actos administrativos que imponen deberes u
obligaciones perentorias a sus destinatarios y que se comunican vía la
notificación.
- Los actos resolutorios.- Son las resoluciones definitivas que atendiendo
al fondo del asunto las autoridades emiten. Para efectos prácticos se
UNSA
identifican con el término resolución.

- Los actos de ejecución.- Son los actos administrativos que realizan las
autoridades administrativas con la finalidad de llevar a cabo en la
práctica material la decisión ejecutiva de la Administración. En
puridad, la apertura del inicio de ejecución es el acto típico de esta
fase, al cual siguen algunas decisiones de ejecución material
excepcional, como las resoluciones de multas coercitivas. Las demás
actuaciones llevadas a cabo por la autoridad en la ejecución, son
generalmente operaciones materiales y no actos administrativos.

42
g) Los actos según su forma de producción: actos individuales y actos en

masa.- Producto de la demanda de resoluciones administrativas, la
legislación ha previsto la posibilidad que las autoridades acudan a fórmulas
FACULTAD DE DERECHO
tecnológicas que le permitan resolver expedientes repetitivos bajo la forma

de actos administrativos en masa. Con ello, ha producido una nueva
clasificación de actos administrativos, en la que sin perjuicio del número de
administrados concernidos por un determinado procedimiento, se
diferencia entre los actos individuales tradicionales en los que la autoridad
emite una sola declaración para cada caso contenido en un expediente
administrativo; y los actos administrativos en masa, donde existe solo una
declaración de voluntad administrativa pero resuelve varios
procedimientos, estableciéndose por ficción legal que se trata de varios
actos administrativos distintos.
Por un lado, se encuentran los actos homogéneos que son producidos de

modo independiente cada uno individualmente, sin relación entre ellos
(actos individuales o aislados), que siguen el régimen común de los actos
administrativos ordinarios.
De otro lado, tenemos aquellos actos por ser de una misma naturaleza se
repiten por las autoridades administrativas, de oficio o a pedido de parte,
en manera sucesiva o simultáneamente (como, por ejemplo, licencias,
permisos, nombramiento de funcionarios) y que pueden ser resueltos como
actos en masa. De este modo, mediante los actos administrativos en masa,
cuando en vez de emitirse varios actos administrativos de la misma
naturaleza, para resolver varios expedientes y procedimientos, podrá
integrarse la decisión en un solo documento bajo una misma motivación,
siempre que se individualice a los administrados sobre los que recaen los
efectos del acto, presumiéndose para todos las consecuencias
subsiguientes, que estamos ante actos diferentes. La única limitante es que
con esta forma de resolución no se lesionen las garantías de los
administrados, tales como el derecho al debido proceso, o a la
recurrencia.
h) Los actos según el órgano del que emanan.- El órgano que emite el acto
administrativo puede ser unipersonal o ser colegiado. Si se trata de un
órgano unipersonal el acto es denominado comúnmente, resolución, o
decisión administrativa; mientras que si se trata de un órgano colegiado, el
acto adopta la denominación de acuerdo.
UNSA
El régimen general de la LPAG ha sido pensado en función de los actos

emanados de órganos unipersonales, de suerte que los requisitos comunes
de competencia, objeto, finalidad pública, motivación y procedimiento
regular, son comunes a la validez de todos los actos administrativos,
cualquiera sea su naturaleza, origen o alcance.
Por su lado, para la validez de los actos de órganos colegiados deben
satisfacerse no solo los requisitos comunes, sino también los requisitos
especiales de sesión, quorum y deliberación.
i) Los actos según el número de órganos intervinientes: los actos simples y
complejos.- El acto simple es aquel cuya declaración de voluntad

43
proviene de una sola instancia u órgano administrativo entendido como

unidad estructural de la Administración, sea individual o colegiado. A los
efectos de esta clasificación es indiferente que el acto proceda de un
FACULTAD DE DERECHO
órgano unitario o colegiado: ambos originan un acto simple, aun cuando

en el caso de los órganos colegiados, el proceso de formación de la
voluntad siga caminos más gravosos y posea exigencias adicionales a los
actos emanados de autoridades individuales.
Por el contrario, lo regular es que los actos administrativos provengan del
concurso de dos o más órganos administrativos, de uno o varios
organismos, donde cada uno de ellos aporta elementos dirigidos a obtener
una unidad decisoria común integrada en un solo acto (informes,
proyectos, pruebas, etc.). Estos actos son los denominados complejos.
Las declaraciones pueden ser uniformes con la decisión final, en cuya
virtud la decisión es la fusión de diversos elementos coincidentes. Pero, las

declaraciones también pueden ser desiguales, y resultar en un solo acto
administrativo en función de la posición, la jerarquía o competencia de la
instancia decisoria.
Podemos citar como ejemplo de este criterio, el caso de los actos
administrativos universitarios que, por regla general, comienzan en una
decisión del Consejo de Facultad (llamado ―proposición‖), luego toma
forma de un ―acuerdo‖ (acto preparatorio) y finalmente se deja en manos
del rector de la institución su reconocimiento mediante una ―resolución‖
(acto administrativo definitivo).
j) Los actos administrativos originarios y confirmatorios.- La categoría de
actos administrativos originarios es meramente formal, pues en verdad
todos los actos administrativo que se dictan por la autoridad son originarios.
La utilidad de esta categoría únicamente sirve para caracterizar a
contrario sensu los denominados actos confirmatorios.
Son denominados actos confirmatorios, aquellos actos administrativos que
reiteran el contenido de otro acto anterior, recaído en el mismo
procedimiento o en otro anterior, y que -por lo general deniegan
pretensiones a los administrados-.
10.1.5 Actos de gestión y actos de autoridad
Los actos de gestión son aquellos en que el Estado efectúa como persona
jurídica, como sujeto de Derecho particulares, ya sea celebrando convenios o
contratando (Autoridad Administrativa está sujeta al poder judicial, al igual que
UNSA
los particulares).
Los actos de autoridad son ejecutados por el Estado por la vía del imperio, esto es,
mandando, prohibiendo, permitiendo o sancionando (La Autoridad sólo está
sujeta a la ley, salvo que con aquellos actos pueda lesionar Derechos Políticos o
Civiles de los particulares por lo que el acto sería ilegal o abusivo y estaría sujeto a
reclamación).

44
11 BALOTA 11
11.1 ACTO JURÍDICO ADMINISTRATIVO
11.1.1 El acto jurídico administrativo: Noción conceptual
FACULTAD DE DERECHO
Manuel María Diez lo entiende como una declaración de un órgano del poder
ejecutivo en ejercicio de su función administrativa que produce efectos jurídicos
con relación a terceros; y que cuando cumple con su ciclo de formación y
contiene todos los elementos esenciales se dice que es perfecto. Su eficacia
surgiría de su capacidad de producir efectos jurídicos (Manuel María Diez: El Acto
Administrativo, Buenos Aires 1961).
Transcribimos la opinión de Miguel Acosta Romero: "Es una manifestación
unilateral y externa de la voluntad, que expresa una decisión de una
autoridad administrativa competente, en ejercicio de la potestad publica"(Miguel
Acosta Romero, Citado por José Bartra Cavero: Procedimiento Administrativo,
Huallaga, Lima 1997).

Y para finalizar tenemos la definición del doctor Gustavo Bacacorzo, que
manifiesta que el "acto administrativo es la decisión de una autoridad en ejercicio
d sus propias funciones, sobre derechos deberes e intereses de las entidades
administrativas y/o de los administrados respecto de ellos"(Gustavo Bacacorzo:
Tratado de Derecho Administrativo, Gaceta Jurídica, Lima 2001).
11.1.2 Acto administrativo y acto civil. Diferencias
El acto administrativo es toda manifestación de voluntad de un órgano del
Estado, sea este administrativo, legislativo o judicial, con tal que el contenido de
mismo sea de carácter administrativo. Supone el ejercicio de actividades o casos
concretos, de ahí que todo acto que tenga carácter general o abstracto no será
un acto administrativo, pero podrá ser un acto de la administración.
Es la declaración de una entidad de la administración pública que, en el marco
de normas de derecho público, está destinada a producir efectos jurídicos sobre
los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situación concreta.
Mientras que el Acto jurídico (acto civil) es el acto humano, voluntario, lícito, con
manifestación de voluntad de crear, regular, modificar o extinguir relaciones
jurídicas.
Así, podemos establecer las siguientes diferencias.
a) El Acto administrativo es de derecho público, el acto jurídico es de
derecho privado.
b) El acto administrativo puede presentarse como un acuerdo de voluntades,
UNSA
donde prima la igualdad de condición, en el acto administrativo no,

incluso en los contratos administrativos donde existen dos voluntades, la del
Estado se impone a la del particular.
11.1.3 Clasificación de los actos administrativos
Se tiene la siguiente clasificación:
k) Los actos administrativos según sus destinatarios: actos administrativos
generales e individuales.- Los actos administrativos generales son aquellos
que interesan a una pluralidad de sujetos de derecho, sea formado por un
número indeterminado o determinados de personas.

45
El acto individual o singular, al contrario, es el acto destinado en específico

una o varias personas, identificadas nominativamente o por su pertenencia
a un colectivo objetivo e inequívoco, el cual es, además, un acto de
FACULTAD DE DERECHO
efectos particulares, de acuerdo a la clasificación anterior (por ejemplo,

Resolución de un recurso administrativo, designación de un funcionario).
l) Los actos administrativos según su contenido
- Actos terminales, definitivos o resolutivos y actos de trámite,
preparatorios o actos del procedimiento.- En primer lugar, puede
distinguirse el acto que pone fin al asunto administrativo, en cuyo caso
estamos ante un acto definitivo, del acto de trámite, que no pone fin al
procedimiento ni al asunto, sino que, en general, tiene carácter
preparatorio. La distinción, según el contenido de la decisión, se refiere
a que el acto administrativo definitivo es el que pone fin a un asunto en
cualquiera de las instancias del respectivo procedimiento

administrativo. La forma usual de poner fin al procedimiento es la
resolución terminal pronunciándose sobre el fondo del asunto, sea
estimando o desestimando el petitorio, o definiendo el tema de oficio.
Pero también se reputan como acto definitivo la resolución que acepte
un desistimiento, declare el abandono, o cualquier otra modalidad
legalmente prevista para concluir el procedimiento regularmente. En
cambio, la denominación acto administrativo de trámite, sirve para
calificar a todos aquellos actos instrumentales y preparatorios del acto
definitivo, comprendiendo un conjunto de decisiones administrativas
concatenadas dirigidas a preparar la materia y dejarla expedita para
la decisión final. A diferencia del acto definitivo que posee una
declaración de voluntad propiamente, los actos de trámite contienen
por lo general, declaraciones de conocimiento o de juicio, y solo
excepcionalmente de voluntad administrativa (por ejemplo, medida
cautelar).
- Actos favorables o ampliatorios, actos de gravamen y actos
denegatorios.- Esta clasificación adopta como criterio los efectos de la
decisión administrativa en la esfera jurídica del destinatario del acto,
según sea la incidencia favorable (creando un derecho, una facultad,
o una posición de ventaja o beneficio, suprimiendo una limitación o
desventaja, etc.), desfavorable (imponiendo deberes, gravamen,
limitaciones o prohibiciones, etc.), o negativa pero neutral (actos
UNSA
denegatorios de una pretensión). Son ejemplos de actos administrativos

favorables, conformadores o ampliatorios: la admisión, la autorización,
la licencia, los permisos, la concesión, etc. A su vez, son ejemplos, de
actos administrativos de gravamen: las órdenes, los actos extintivos de
derechos (revocación, nulidad, confiscación, decomiso, etc.), las
sanciones y, en general, todos los actos administrativos que imponen
cargas, obligaciones, limita derechos, o contiene declaraciones
perjudiciales a los administrados.
Por el contrario, la figura de la alegación conclusiva ha sido regulado
como requisito indispensable solo para aquellos procedimientos de

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gravamen para los administrados (por ejemplo, sancionadores,

fiscalización, tributarios, etc.), en los que la autoridad deberá otorgar
vista de la causa por un lapso no menor de cinco días para presentar
FACULTAD DE DERECHO
su alegato a manera de descargo; así mismo el legislador ha

consagrado a favor del administrado su derecho a moderación de
actos de gravamen, por el que los actos de gravamen, tienen aquí un
tratamiento limitante a favor de los administrados. Aquí se dice que,
todos estos actos deben ser llevados a cabo en la forma menos
gravosa posible, para los administrados, en una proyección del
principio de razonabilidad establecido en el Título Preliminar de nuestra
LPAG.
- Actos administrativos personales y actos administrativos reales.- Los
actos administrativos personales son aquellos que regulan de modo
directo y concreto la posición jurídica o la conducta de los

administrados, por lo cual para su construcción inciden las
características personales del administrado (por ejemplo, otorgamiento
de una pensión, designación en un cargo, adjudicación de una buena
pro, o una sanción administrativa).
El acto administrativo real está dirigido de modo directo e inmediato a
concretar situaciones jurídicas patrimoniales, por medio de las cuales se
califican la regularidad de una actividad, o constituyen aptitudes
jurídicas de bienes o actividades y no de personas. Por ejemplo son
actos administrativos reales, un permiso de circulación de vehículos,
una autorización de exportación, la afectación de bienes al dominio
público, la calificación de patrimonio histórico de algún bien, la
transferencia de bienes interadministrativos, una licencia de
construcción, etc.
m) Los actos administrativos según la forma de exteriorización de la
declaración: actos administrativos expresos, tácitos e implícitos.- Por lo
general, la declaración que contiene el acto administrativo debe ser
expresa y formal, para ser reconocible por terceros y poderles vincular con
su eficacia. La exigencia de tener una expresión formal, generalmente se
asimila con el requisito de escrituriedad del acto, por el cual se conceptúa
que la principal forma de documentación de los actos administrados, es el
carácter escrito, o escrituriedad.
Los actos administrativos también pueden ser exteriorizados tácitamente,
UNSA
cuando ante una determinada conducta de la autoridad (un acto

expreso, un hacer o un no hacer), se puede deducir racionalmente y
conforme a lo indicado por la ley expresamente, la existencia de una
decisión en determinado sentido.
Finalmente, tenemos la categoría de los actos administrativos implícitos son
―aquellos comportamientos de los que se desprende una declaración de
voluntad de un órgano administrativo sin seguir el procedimiento‖ o la
forma regular para su emisión regular o común. La LPAG acogió esta
modalidad como la forma regular de concluir un procedimiento iniciado
por una petición graciable del ciudadano.

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n) Los actos administrativos según su impugnabilidad: los actos administrativos

impugnables, consentidos y los firmes.- El acto que no es firme es el que
puede ser impugnado, sea por vía administrativa a través de los recursos
FACULTAD DE DERECHO
administrativos. En cambio, el acto firme es el acto que ya no puede ser

impugnado por las vías ordinarias de recurso. El acto administrativo fírme es
aquel que ya no puede ser impugnado por las vías ordinarias del recurso
administrativo o contencioso administrativo, al haberse extinguido los
plazos fugaces para ejercer el derecho de contradicción, o habiéndolo
hecho, se ha desistido del recurso.
o) Los actos según la incidencia en el contenido de situaciones jurídicas:
actos constitutivos y meramente declarativos.- Los actos pueden
diferenciarse en actos constitutivos, cuando crean, modifican, o extinguen
relaciones o situaciones jurídicas, innovando la situación anterior (por
ejemplo, otorgamiento de una concesión, ejecución coactiva, etc.) y, los

actos declarativos, que se limitan a acreditar relaciones o situaciones
preexistentes, dotándola de eficacia o reconocimiento jurídico sin
alterarlas (por ejemplo, inscripción registral, reconocimiento de tiempo de
servicios a un trabajador, etc.).
El acto declarativo no es otra cosa que la verificación o constatación con
fuerza de certeza jurídica de un hecho o de un derecho.
Para la ley, es claro que la potestad revocatoria de la Administración no
puede ser ejercida para privar de sus efectos a decisiones constitutivas o
declarativas de derechos e intereses legítimos.
p) Los actos administrativos por su funcionalidad en el procedimiento
administrativo: actos de incoación, instrucción, ordenación, intimación,
resolutorios, y de ejecución:
- Los actos de incoación.- Son los actos dirigidos a abrir el
procedimiento, cumpliendo su deber de oficialidad o principio
inquisitivo inherente a la función pública, con el objetivo de tutelar el
interés público, realizar una actividad investigadora, inspectora, san-
cionadora o satisfacer una necesidad propia de la Administración. Aun
cuando se trata de procedimientos que requieran la instancia de parte
para iniciarse (por ejemplo, otorgamiento de una licencia, pensión o
permiso) o sean procedimientos propiamente de oficio, donde el
particular oficie de denunciante o promotor del procedimiento (por
ejemplo, procedimiento sancionador), estamos frente a la necesidad
UNSA
que la Administración emita un acto de incoación específico.

- Los actos de instrucción.- Son los actos administrativos dirigidos por la
autoridad a acopiar los elementos necesarios para formarse
convicción de la verdad material indispensable para decidir el
derecho aplicable al caso. Comprenden los actos dirigidos a aportar
datos al expediente (solicitud de informes legales o documentos a otras
autoridades, etc.) y los actos que disponen la ejecución de
determinada actividad probatoria propiamente.
- Los actos de ordenación.- Son aquellos dirigidos a que el
procedimiento administrativo se desarrolle de acuerdo con las pautas

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establecidas en la ley. Comprenden los actos de impulso (por ejemplo,

acto de acumulación de procesos, decisión sobre la queja, etc.), los
actos de dirección, por los que la autoridad dispone las actuaciones
FACULTAD DE DERECHO
de los administrados y otras autoridades (por ejemplo, notificación,

intimación, citaciones, emplazamiento, etc.).
- Actos de intimación.- Estamos refiriéndonos a actos que restringen la
libertad del administrado, pero en situaciones concretas al interior de
un procedimiento administrativo. Son actos de intimación los que la
doctrina conoce como las advertencias, el requerimiento, los
emplazamientos, las citaciones, etc.; sin embargo, por los finos matices
que pueden establecerse entre ellos y la unidad de su régimen jurídico
aplicable, su tratamiento es unitario. Aun cuando la doctrina reconoce
la naturaleza diferente de estas figuras y de todos con la notificación
misma, es de orden práctico indudable sujetarlas a un mismo régimen,

ya que todos son actos administrativos que imponen deberes u
obligaciones perentorias a sus destinatarios y que se comunican vía la
notificación.
- Los actos resolutorios.- Son las resoluciones definitivas que atendiendo
al fondo del asunto las autoridades emiten. Para efectos prácticos se
identifican con el término resolución.
- Los actos de ejecución.- Son los actos administrativos que realizan las
autoridades administrativas con la finalidad de llevar a cabo en la
práctica material la decisión ejecutiva de la Administración. En
puridad, la apertura del inicio de ejecución es el acto típico de esta
fase, al cual siguen algunas decisiones de ejecución material
excepcional, como las resoluciones de multas coercitivas. Las demás
actuaciones llevadas a cabo por la autoridad en la ejecución, son
generalmente operaciones materiales y no actos administrativos.
q) Los actos según su forma de producción: actos individuales y actos en
masa.- Producto de la demanda de resoluciones administrativas, la
legislación ha previsto la posibilidad que las autoridades acudan a fórmulas
tecnológicas que le permitan resolver expedientes repetitivos bajo la forma
de actos administrativos en masa. Con ello, ha producido una nueva
clasificación de actos administrativos, en la que sin perjuicio del número de
administrados concernidos por un determinado procedimiento, se
diferencia entre los actos individuales tradicionales en los que la autoridad
UNSA
emite una sola declaración para cada caso contenido en un expediente

administrativo; y los actos administrativos en masa, donde existe solo una
declaración de voluntad administrativa pero resuelve varios
procedimientos, estableciéndose por ficción legal que se trata de varios
actos administrativos distintos.
Por un lado, se encuentran los actos homogéneos que son producidos de
modo independiente cada uno individualmente, sin relación entre ellos
(actos individuales o aislados), que siguen el régimen común de los actos
administrativos ordinarios.

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De otro lado, tenemos aquellos actos por ser de una misma naturaleza se
repiten por las autoridades administrativas, de oficio o a pedido de parte,
en manera sucesiva o simultáneamente (como, por ejemplo, licencias,
FACULTAD DE DERECHO
permisos, nombramiento de funcionarios) y que pueden ser resueltos como

actos en masa. De este modo, mediante los actos administrativos en masa,
cuando en vez de emitirse varios actos administrativos de la misma
naturaleza, para resolver varios expedientes y procedimientos, podrá
integrarse la decisión en un solo documento bajo una misma motivación,
siempre que se individualice a los administrados sobre los que recaen los
efectos del acto, presumiéndose para todos las consecuencias
subsiguientes, que estamos ante actos diferentes. La única limitante es que
con esta forma de resolución no se lesionen las garantías de los
administrados, tales como el derecho al debido proceso, o a la
recurrencia.

r) Los actos según el órgano del que emanan.- El órgano que emite el acto
administrativo puede ser unipersonal o ser colegiado. Si se trata de un
órgano unipersonal el acto es denominado comúnmente, resolución, o
decisión administrativa; mientras que si se trata de un órgano colegiado, el
acto adopta la denominación de acuerdo.
El régimen general de la LPAG ha sido pensado en función de los actos
emanados de órganos unipersonales, de suerte que los requisitos comunes
de competencia, objeto, finalidad pública, motivación y procedimiento
regular, son comunes a la validez de todos los actos administrativos,
cualquiera sea su naturaleza, origen o alcance.
Por su lado, para la validez de los actos de órganos colegiados deben
satisfacerse no solo los requisitos comunes, sino también los requisitos
especiales de sesión, quorum y deliberación.
s) Los actos según el número de órganos intervinientes: los actos simples y
complejos.- El acto simple es aquel cuya declaración de voluntad
proviene de una sola instancia u órgano administrativo entendido como
unidad estructural de la Administración, sea individual o colegiado. A los
efectos de esta clasificación es indiferente que el acto proceda de un
órgano unitario o colegiado: ambos originan un acto simple, aun cuando
en el caso de los órganos colegiados, el proceso de formación de la
voluntad siga caminos más gravosos y posea exigencias adicionales a los
actos emanados de autoridades individuales.
UNSA
Por el contrario, lo regular es que los actos administrativos provengan del

concurso de dos o más órganos administrativos, de uno o varios
organismos, donde cada uno de ellos aporta elementos dirigidos a obtener
una unidad decisoria común integrada en un solo acto (informes,
proyectos, pruebas, etc.). Estos actos son los denominados complejos.
Las declaraciones pueden ser uniformes con la decisión final, en cuya
virtud la decisión es la fusión de diversos elementos coincidentes. Pero, las
declaraciones también pueden ser desiguales, y resultar en un solo acto
administrativo en función de la posición, la jerarquía o competencia de la
instancia decisoria.

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Podemos citar como ejemplo de este criterio, el caso de los actos

administrativos universitarios que, por regla general, comienzan en una
decisión del Consejo de Facultad (llamado ―proposición‖), luego toma
FACULTAD DE DERECHO
forma de un ―acuerdo‖ (acto preparatorio) y finalmente se deja en manos

del rector de la institución su reconocimiento mediante una ―resolución‖
(acto administrativo definitivo).
t) Los actos administrativos originarios y confirmatorios.- La categoría de
actos administrativos originarios es meramente formal, pues en verdad
todos los actos administrativo que se dictan por la autoridad son originarios.
La utilidad de esta categoría únicamente sirve para caracterizar a
contrario sensu los denominados actos confirmatorios.
Son denominados actos confirmatorios, aquellos actos administrativos que
reiteran el contenido de otro acto anterior, recaído en el mismo
procedimiento o en otro anterior, y que -por lo general deniegan

pretensiones a los administrados-.
11.1.4 Los elementos esenciales del acto administrativo
Ley N°27444
Artículo 3.-
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
1. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la
materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad
regularmente nominada al momento del dictado y en caso de órganos
colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación
indispensables para su emisión.
2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su
respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente
sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el
ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y
jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación.
3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público
asumidas por las normas que otorgan las facultades al órgano emisor,
sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun
encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a
favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la
ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no
genera discrecionalidad.
4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado
en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico.
UNSA
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser

conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo
previsto para su generación.
Los elementos esenciales del acto administrativo son los siguientes:
a) La competencia.- En la definición del elemento competencia participan
dos factores: la potestad atribuida al órgano u organismo a cargo de la
función administrativa y el régimen de la persona o conjunto de personas
que revestidos de funciones administrativas, representan al órgano u
organismo titular de la competencia. La noción de competencia precisa

51
tanto la habilitación para la actuación del órgano que los dicta, como la
corrección en la investidura de dicho órgano por las personas físicas.
La primera viene a ser el elemento particular que habilita a un órgano de la
FACULTAD DE DERECHO
Administración para adoptar una decisión o generar una actuación

administrativa determinada (acto administrativo, contrato, acto de
administración, etc.), convirtiéndose así, en la medida de la potestad o
atribución que le ha sido conferida por norma expresa.
b) El contenido u objeto ajustado a derecho.- El contenido del acto es aquello
que se obtiene con la opción administrativa adoptada, sea que decide,
certifique o declare simplemente. Es precisamente aquello que se decide
en el acto, el sentido de la materia determinada por la autoridad dentro
de su competencia. Por lo general, este requisito muestra un sentido
positivo o negativo, en cuanto implica aceptar o desestimar un pedido,
realizar algún hecho material concreto o negar su realización.

La apreciación del grado de conformidad legal de ese contenido material
presenta diversos enfoques, según se trate de actos reglados o
discrecionales.
Si se trata de una actividad reglada, el objeto del acto aparecerá siempre
predeterminado por la norma respectiva que será generalmente
habilitante o prohibitiva. Por su parte, en el caso de actividades
discrecionales a falta de norma precisa, su contenido debe adaptarse al
marco general normativo, a los principios de juridicidad y de razonabilidad.
Como se expresara anteriormente, la legalidad no solo supone que el
objeto no se encuentre vedado por la normativa, sino que además esté
expresamente autorizado o facultado entre aquello razonablemente
integrado a una norma legal.
c) Finalidad pública.- Siempre toda la actividad administrativa, de modo
mediato o inmediato, directo o indirecto, debe tender a realizar o
satisfacer un interés general (propio del servicio público) hacia el cual esa
actividad se orienta como finalidad objetivamente determinada por la
esencia de la Administración Pública. Fundamentalmente, la finalidad
buscada por el acto concreto debe concordar con el interés público que
inspiró al legislador habilitar o atribuir la competencia para emitir esa clase
de actos administrativos. Así, el contenido de cada actuación pública
debe perseguir aquellas finalidades general y especificó174) que le
corresponde, quedándole vedada cualquier posibilidad de desvío para
UNSA
satisfacer -abierta o encubiertamente- algún interés privado o personal de

los agentes públicos, de grupos de poder u otro interés público indebido,
ajeno a la competencia ejercida por el órgano emisor. El empleo de cada
acto administrativo debe estar relacionado con la razón determinante que
originó la asignación de la competencia al órgano administrativo.
d) Procedimiento regular.- Como venimos exponiendo, la declaración de la
voluntad administrativa es conformada a través del recorrido de un
procedimiento predeterminado por la ley o por prácticas administrativas,
en su adecuación, que importa un elemento medular para la generación
de un acto administrativo. Para entender el alcance de esta exigencia

52
debe diferenciarse entre el procedimiento considerado como institución,

las formas y las formalidades, pues tienen distinto tratamiento:
- El procedimiento administrativo es considerado elemento de validez
FACULTAD DE DERECHO
del acto administrativo. La falta de procedimiento determina la

invalidez del acto emitido en armonía con el principio de debido
procedimiento, salvo que la norma le habilitare a dictarse de este
modo.
- La forma del acto que no es un elemento de validez, sino la manera de
exteriorización misma del contenido del acto, y de su motivación, para
que sea reconocible e identificable. Como tal es la fase última de la
constitución del acto administrativo, en el momento de su
documentación externa. La falta de forma documental conlleva que el
acto administrativo no se ha consumado.
- Las formalidades son el conjunto de exigencias adjetivas antes

concurrentes o posteriores al acto administrativo. Dado el carácter no
ritual con que se ha caracterizado al procedimiento, las formalidades
deben estar en retirada en nuestros procedimientos, debiendo
mantenerse únicamente las esenciales y no las accidentales. Por ello,
su incumplimiento puede conllevar a diversos matices, según el grado
de trascendencia de la forma que se trate, tales como la nulidad, si
fueren trascendentes, a la conservación, si fueren no trascendentes o
incluso deben ser superadas por la propia Administración dejando de
ser obligatorias, si fueren meramente rituales o empeoren la situación
del administrado.
11.1.5 El mérito del acto administrativo
La oportunidad o mérito delos actos, consiste en la adecuación necesaria entre
los medios de que se vale la autoridad para efectuar el acto, con la finalidades
que persigue la realización del mismo, es decir, con el encadenamiento lógico
que debe existir entre el motivo y el fin de ese acto.
Sin embargo el mérito es la exteriorización del principio de la oportunidad, por
tanto, el mérito y la oportunidad se les considera un solo elemento.
11.1.6 Ejecutoriedad del acto administrativo
Ley N°27444
Artículo 203.-
Los actos administrativos tendrán carácter ejecutario, salvo disposición
UNSA
legal expresa en contrario, mandato judicial o que estén sujetos a

condición o plazo conforme a ley.
Como conocemos, ―del acto administrativo derivan dos efectos referidos a la
vinculación de los sujetos obligados a su cumplimiento: la ejecutividad que es un
atributo de eficacia (cualidad material) y la ejecutoriedad que está referida al
atributo de coaccionar la voluntad de los demás para concretar su realización
(cualidad instrumental).
La denominada ejecutividad del acto administrativo alude al común atributo de
todo acto administrativo de ser eficaz, vinculante o exigible, por contener una
decisión, declaración o una certificación de la autoridad pública. En este sentido,
la ejecutividad equivale a la aptitud que poseen los actos administrativos —como

53
cualquier acto de autoridad— para producir frente a terceros las consecuencias

de toda clase que conforme a su naturaleza deben producir, dando nacimiento,
modificando, extinguiendo, interpretando, o consolidando la situación jurídica o
FACULTAD DE DERECHO
derechos de los administrados. Por su naturaleza, este atributo resulta suficiente

para garantizar el cumplimiento de las denominadas decisiones administrativas
no ejecutorias (aquellas cuyo cumplimiento no requiere de la ejecutoriedad
administrativa, que veremos luego), tales como: i) los actos desprovistos de
realización operatoria, en los que per se producen efectos jurídicos inmediatos,
tales como los actos administrativos declarativos, los actos conformadores
(licencias, autorizaciones), los actos certificatorios (certificado de supervivencia o
domicilio) o los actos regístrales (partida de nacimiento o defunción); ii) los actos
cumplidos espontáneamente por el particular: cuando el administrado cumple el
acto dictado voluntariamente a partir de su notificación; y, iii) los actos que
imponen deberes a la Administración Pública, por lo que su ejecución incumbe a

los administrados mediante la vía recursiva o judicial correspondiente (por
ejemplo, el reconocimiento del derecho a un beneficio, pensión o subvención,
etc.)"2.
11.1.7 Revocación
Ley N°27444
Artículo 214.-
214.1 Cabe la revocación de actos administrativos, con efectos a futuro,
en cualquiera de los siguientes casos:
214.1.1 Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente
establecida por una norma con rango legal y siempre que se cumplan los
requisitos previstos en dicha norma.
214.1.2 Cuando sobrevenga la desaparición de las condiciones exigidas
legalmente para la emisión del acto administrativo cuya permanencia sea
indispensable para la existencia de la relación jurídica creada.
214.1.3 Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se
favorezca legalmente a los destinatarios del acto y siempre que no se
genere perjuicios a terceros.
214.1.4 Cuando se trate de un acto contrario al ordenamiento jurídico que
cause agravio o perjudique la situación jurídica del administrado, siempre
que no lesione derechos de terceros ni afecte el interés público.
La revocación prevista en este numeral solo puede ser declarada por la
más alta autoridad de la entidad competente, previa oportunidad a los
posibles afectados otorgándole un plazo no menor de cinco (5) días para
UNSA
presentar sus alegatos y evidencias en su favor.

214.2 Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos
o intereses legítimos no pueden ser revocados, modificados o sustituidos
de oficio por razones de oportunidad, mérito o conveniencia.
La ―revocación consiste en la potestad excepcional que la ley confiere a la
Administración Pública para que de manera directa, de oficio y mediante un
nuevo acto administrativo pueda modificar, reformar o sustituir (total o
2
E.I.R.L., Tomo II, Décimo cuarta Edición (abril-2019), Lima-Perú, Página 113 - 114.

54
parcialmente), o simplemente extinguir los efectos jurídicos futuros de un acto

administrativo generado conforme a derecho (válido y eficaz) fundándose en la
necesidad de adecuarse a un necesidad extrínseca y posterior: el interés público
FACULTAD DE DERECHO
sobreviviente.
Por primera vez el ordenamiento administrativo nacional consagra
normativamente una de las potestades más intensas que posee la organización
administrativa. Empero, no lo hace para habilitarla discrecionalmente, sino para
reconocerla, disciplinarla, limitarla, sujetándola al Estado de derecho.
Nuestro Derecho Administrativo ha acogido la revocación, pero diferenciándola
del retiro o extinción del acto administrativo fundado en su antijuridicidad
producida en su formación, para la cual reserva la figura de la nulidad de oficio
prevista en el artículo 213 del TUO de la LPAG. El momento determinante para
diferenciar cuándo estamos frente a una revocación y cuándo a la nulidad es
determinar su conformidad jurídica o no a la fecha de su producción y no

posteriormente. La situación particular producida cuando un cambio normativo
ulterior afecta de modo sobreviniente un acto persistente producido conforme a
Derecho, queda incluida como una manifestación de la revocación indirecta del
acto y no como una de nulidad, como veremos más adelante.
El Derecho Administrativo clásico sostenía el principio de la revocabilidad de los
actos administrativos, pues se afirmaba que el obrar estatal siempre se encuentra
frente a situaciones y circunstancias cambiantes, por lo que de modo
permanente e incesante tiene que ser capaz de adaptarse a ellas para alcanzar
el bienestar general y demás cometidos de interés público. Dentro de esa
posición, se reconocía que la propia autoridad administrativa creadora de una
situación o relación jurídica tenía la facultad para suprimirla o modificarla cuando
en algún momento posterior se producía una incompatibilidad entre el acto y el
interés público‖3.
11.1.8 La nulidad del acto administrativo
Ley N°27444
Artículo 10.-
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno
derecho, los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas
reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo
que se presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que
UNSA
se refiere el artículo 14.

3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la
aprobación automática o por silencio administrativo positivo, por los que
se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al
ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos,
documentación o trámites esenciales para su adquisición.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o
que se dicten como consecuencia de la misma.
3
E.I.R.L., Tomo II, Décimo cuarta Edición (abril-2019), Lima-Perú, Página 177.

55
La nulidad del acto administrativo deviene de la trasgresión de las normas

jurídicas con las cuales más bien debiera encontrar conformidad, cuyas
principales manifestaciones son los vicios por la actuación contra legem, en una
FACULTAD DE DERECHO
falsa aplicación de la ley o en una falsa valoración de los hechos.

11.1.9 Actos anulables
Son anulables todos aquellos actos de la Administración que infrinjan las leyes o el
ordenamiento jurídico.
Si los actos administrativos son defectuosos formalmente, sólo podrán anularse si el
acto no puede alcanzar el fin para el que fue dictado o impide defenderse o
formular alegaciones contra los mismos a los interesados.
También serán anulables las actuaciones administrativas que se realicen fuera del
plazo establecido.
11.1.10 Actos bilaterales
Los actos administrativos bilaterales resultan de un acuerdo de voluntades entre la

administración y los particulares. En Derecho administrativo están representados
por los contratos administrativos.
UNSA

56
12 BALOTA 12
12.1 CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
12.1.1 Contratación administrativa: Perspectiva jurídica
FACULTAD DE DERECHO
El Estado está investido de poder discrecional y requiere el adecuado

cumplimiento de sus fines, de las figuras estructurales, para poder adquirir bienes y
servicios. La problemática sobre el particular se presenta cuando por la
necesidad de contenido de la relación contractual va adquiriendo
características propias del contrato civil en contrato administrativo.
Al estilo del Dr. Bacacorzo, podemos decir que el Estado es el mayor y más
importante cliente en cada país, por lo que la contratación administrativa ha
crecido sorprendentemente y cada día adquiere más bienes y extiende sus
servicios para satisfacer las necesidades de la población que aumenta y aspira a
un bienestar acorde con la superación del ser humano.
Bilateralmente han surgido dificultades y arreglos, las primeras porque de acuerdo

a su experiencia e intereses, los contratistas se aferran a lo único existente hasta
entonces, el Derecho Privado; los segundos, porque el Estado comprendiendo
que se trata de normas inspiradas en una igualdad inexistente se esfuerzan en
crear una concepción acorde con los altos intereses que le son consustanciales.
Estos contratos se estableen por una convención generadora de relaciones
jurídicas o con el mero consentimiento de adhesión por el particular a situaciones
preestablecidas por la administración.
En consecuencia, es conveniente examinar serena e integralmente la
contratación administrativa en relación con la civil comercial.
12.1.1.1 Caracteres esenciales
Diversos tratadistas coinciden en negar la existencia de los actos administrativos
bilaterales y peor aún los multilaterales. Sostienen que la esencia del acto
administrativo es unilateral, por lo que la voluntad individual sólo ha de ser
considerada como una condición de hecho, lo que supone un elemento
accesorio y no esencial del acto administrativo.
No obstante, entenderemos que el hecho de que el contratante y el contratista
no pueden administrativamente equivocarse -en razón del interés, finalidad y
representatividad- no puede llevarlos a desconocer la vía de la manifestación de
la voluntad.
12.1.1.2 Contratos privados y contratos administrativos: Singularidades
Los contratos privados son los acuerdos que se llevan a cabo entre personas
naturales para satisfacer sus necesidades. Rige la voluntad de las partes.
UNSA
El concepto de contrato administrativo, a primera vista, no parece diferir del

concepto de contrato en el derecho privado, pero al ser la Administración una
de las partes del mismo, con la finalidad de satisfacer necesidades públicas
posee determinadas características propias. Y es que la Administración Pública
requiere la colaboración de la actividad privada para efectuar acciones que por
si misma no puede, lo cual a su vez obliga a que la contratación administrativa
posea determinadas características y una regulación que se encuentra sometida
a constantes cambios.
En este orden de ideas, puede definirse el contrato administrativo como aquel en
que la Administración, que se constituye en parte del mismo, ejerce prerrogativas

57
especiales frente al contratista, las que no poseería en el contexto de un contrato

de derecho privado. Dichas prerrogativas, que han ido disminuyendo a través del
tiempo, tienen por finalidad permitir que la Administración Pública pueda
FACULTAD DE DERECHO
salvaguardar el interés público con la mayor eficiencia posible. En esta

consideración se incluyen conceptos como las garantías, las penalidades como
resultado del incumplimiento contractual, la resolución de controversias, la
posibilidad de modificar unilateralmente determinados aspectos contractuales -
adicionales, reducciones- así como la posibilidad de que los incumplimientos sean
sancionados administrativamente por parte del Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado.
12.1.1.3 La cláusula exorbitante
Implica que el contrato administrativo – sin excepción legítima – por naturaleza se
atiene a sus propios términos, quedando fuera de la órbita de los principios del
derecho privado.

La exhorbitación es mayor o menor de lo inicialmente pactado, situación que no
existe ni permite -salvo sanción- en el contrato privado, por ejemplo:
a) El reconocimiento de ciertas atribuciones. Sobre bienes de dominio
público.
b) El derecho de expropiación de bienes de terceros
c) El reconocimiento de mayores costos
d) La garantía asegurable una ganancia justa y razonable, etc.
En este sentido debe entenderse que la exorbitancia no proviene del servicio
público sino de los intereses públicos que debe ejecutar el poder administrativo.
12.1.1.4 Clasificación
12.1.1.4.1 Contrato de obra publica
Se entiende por contrato de obra pública:
a) Es un procedimiento mediante el cual el Estado, o entidades públicas no
estatales, indirectamente, a través de terceros, llevan a cabo la
mencionada obra;
b) Es aquél contrato administrativo en virtud del cual, el Estado contrata los
servicios de un particular, para la ejecución de una obra material,
consistente en la construcción o remodelación de un bien inmueble, con
fines de utilidad general.
c) Es toda construcción o trabajo que se efectúa directa o indirectamente,
parcial, o totalmente con fondos del Estado o fondos particulares, pero,
cuya ejecución sea encargada al Estado.
UNSA
12.1.1.4.2 Contrato de suministro

Podemos definir el Contrato de Suministro como: ―El contrato por el cual el
suministrante se obliga a ejecutar en favor del suministrado prestaciones
periódicas o continuadas de bienes, a cambio de una retribución o a título de
liberalidad‖.
Al suministrante se le llama proveedor y al suministrado, beneficiario.
La Administración Pública, mediante el pago de un precio adquiere las cosas
muebles que necesita y las cuales se le entregan de una sola vez o en períodos
sucesivos.

58
12.1.1.4.3 Contrato de empréstito

Bielsa, advierte que el estudio del empréstito público hay que considerarlo como
un procedimiento del Estado, con fines de lograr dinero para destinarlo a gastos
FACULTAD DE DERECHO
públicos, por lo que corresponde a las finanzas públicas y al derecho financiero.

Más, jurídicamente el empréstito es un contrato administrativo, ya que el objeto lo
es y también una de las partes de la relación, cuando menos.
Ellos pueden ser internos o externos. Los primeros son usualmente para resolver
problemas menores e imprevistos, por lo que su monto es relativamente
manejable y agotable en breve plazo. Los externos, en cambio, tienen finalidad
macroeconómica, se les destina a la realización de deudas, gastos
extraordinarios, etc.
12.1.1.4.4 Contrato de servicios no personales (SNP)
Declaración de voluntades entre el Estado y personas naturales para que ésta
últimas presten sus servicios, por período determinado y sin vínculo laboral, en las

entidades de la Administración, recibiendo a cambio una compensación
económica establecida en el contrato.
12.1.1.4.5 Contrato de función o empleo público
Este es un contrato manejado legal y pragmáticamente de modo arbitrario y con
equívoca inestabilidad: la ley y la doctrina -y hasta la jurisprudencia- logran
armonizar, mas ello sólo es fugazmente.
La política planificadora y racional determinan una estructura hasta nivel de
puesto o cargo (CAP), que se refleja anualmente en el Presupuesto de
Administración de Persona (PAP), de modo que solamente una emergencia o
situaciones imprevisibles podrían justificar el incremento de personal, y sin
embargo, tenemos trabajadores eventuales con más de quince y veinte años
continuos de servicios que llegan a cesar en dicha condición, sin haber jamás
ingresado a planilla con derechos saneados y definitivos.
Todavía siguen las irregularidades, sostenidas ya por varios gobiernos, unos en pos
de otros. ―La remuneración del empleado eventual es que se otorga al personal
contratado para realizar funciones eventuales que no pueden ser cumplidas por
el personal empleado nombrado y de acuerdo con los términos del contrato
respectivo en el que se especificará, entre otras condiciones, la naturaleza del
trabajo, las funciones a cumplir y la duración. La remuneración mínima del
contratado que cumple jornada completa no será menor que la equivalente a la
remuneración principal de la escala de remuneraciones del personal empleado
nombrado. El plazo de contratación no será menor de un mes ni excederá el
UNSA
periodo presupuesta. Esta remuneración no es pensionable a cargo del Estado,

aun cuando el empleado pase posteriormente a la institución de personal
nombrado (D.L. 22404 – Ley General de Remuneraciones art. 26).
Así violan principios laborales de continuidad en el servicio, de las pensiones y se
atenta, año tras año, contra la tranquilidad de miles de trabajadores que bien
pueden quedar desocupados.
Y esta contratación no es tal: no hay ni remotamente negociación sobre los
extremos esenciales de la tarea a cumplir, ni de la contraprestación a satisfacer.
Desde luego, no sólo hay empleados en esta desgracia, también obreros.

59
Esta es una realidad que significa completa e inhumanamente burla a los

derechos de los trabajadores.
12.1.2 Modalidades selectivas contractuales
FACULTAD DE DERECHO
12.1.2.1 Licitación
Licitación Pública puede ser considerada como:
a) El procedimiento administrativo de preparación de voluntad contractual,
por el que un ente público en ejercicio de la función administrativa invita a
los interesados para que, sujetándose a las bases fijadas en el pliego de
condiciones, formulen propuestas de entre las cuales seleccionará la más
conveniente.
b) El procedimiento preparatorio de la voluntad contractual, en cuya virtud
el órgano administrativo competente invita a los postores a formular
propuestas ciñéndose a las bases, para seleccionar a la más conveniente.
Es un procedimiento que llevará a la celebración del contrato, que es un

acto administrativo formalmente bilateral".
c) Un acto condición previo, integrante de un acto administrativo complejo,
que se resuelve siempre con un contrato administrativo, siendo su finalidad
establecer un riguroso contralor en la disposición de los bienes del estado,
un trato igual para los particulares que comercian con la administración
pública y una eficaz defensa de los intereses colectivos.
En cuanto a la finalidad: Es la determinación del proponente que formula la
oferta más ventajosa para el Estado, en este contexto los principios jurídicos
esenciales son: la libre concurrencia y la igualdad entre los oferentes. El Artículo
15º de la Ley, concordante con el Artículo 14º del Reglamento, indican que la
licitación pública se convoca para la ―contratación de obras y para la
adquisición de bienes y suministros‖.
12.1.2.2 Clasificación
La licitación puede ser nacional e internacional, según se convoque solamente
dentro del país o que los postores puedan concurrir desde cualquier Estado.
Ambas presentan los siguientes sistemas, que son precisamente modalidades por
las cuales se puede convocar a licitación, considerándose las propuestas a una
determinada fecha:
a) Licitación por precios unitarios: el postor formula su propuesta basado en
precios unitarios de partidas preestablecidas por la Entidad licitante, los
que se valorizan de acuerdo a los metrados realmente ejecutados.
b) Licitación a suma alzada: la propuesta es por suma fija a una determinada
UNSA
fecha para una obra definida por sus planos y especificaciones, siendo los
metrados del Presupuesto Base solamente referenciales;
c) La licitación con financiación del contratista, que puede abarcar parcial o
totalmente la obra;
d) Licitación llave en mano: el postor oferta en conjunto la construcción, el
equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de una determinada
obra, pudiendo incluir los estudios de arquitectura de ingeniería del
proyecto, así como de su financiamiento.

60
e) Licitación por administración controlada: la propuesta atañe sólo a la

dirección técnica y administrativo – contable de la obra, asemejándose a
la prestación de servicio más que a una de obra; y
FACULTAD DE DERECHO
f) Licitación por concurso oferta: el postor oferta el expediente técnico,

ejecución de la obra, plazos y, de ser el caso, el terreno. Para la ejecución
de la obra el postor puede ofertar sistemas constructivos convencionales o
no, siempre que estos últimos permitan futuras ampliaciones de obra por el
sistema convencional.
EL proceso de licitación pública ha sido modificado por la Nueva Ley de
Contrataciones con el Estado
La Entidad debe utilizar la licitación pública para contratar bienes y obras. La
licitación pública contempla las siguientes etapas: 1. Convocatoria. 2. Registro de
participantes. 3. Formulación de consultas y observaciones. 4. Absolución de
consultas y observaciones. 5. Integración de bases.6. Presentación de ofertas. 7.

Evaluación de ofertas. 8. Calificación de ofertas. 9. Otorgamiento de la buena
pro.
El plazo para la presentación de ofertas no puede ser menor de veintidós (22) días
hábiles, computado a partir del día siguiente de la convocatoria. Asimismo, entre
la integración de las bases y la presentación de ofertas no puede mediar menos
de siete (7) días hábiles, computados a partir del día siguiente de la publicación
de las Bases integradas en el SEACE.
12.1.2.3 Registro nacional de contratistas de obras publicas
El registro nacional de contratista de obras públicas son las instituciones privadas
que se encuentran inscritas en el Registro Nacional de Proveedores, y, que se
encuentran expeditas para poder participar en las convocatorias de
contrataciones del Estado.
12.1.2.4 Inscripción
La inscripción es el acto de petición que realiza un contratista hábil para poder
participar dentro de la convocatoria para la realización de una obra pública del
Estado.
12.1.2.5 Proceso licitatorio
El proceso licitatorio hace referencia al conjunto de actos para la adjudicación
de una obra a favor del Estado.
Este proceso se inicia con la convocatoria y termina con la adjudicación de la
buena pro a favor del ganador.
12.1.2.6 La convocatoria
UNSA
Una vez aprobadas las bases, el comité de selección deberá realizar la

convocatoria al proceso de contratación mediante su publicación en el SEACE.
Una convocatoria realizada correctamente debe incluir la siguiente información:
a) La identificación, domicilio y RUC de la entidad que convoca.
b) La identificación del procedimiento de selección.
c) El valor referencial en los casos previstos en el artículo 18 de la Ley.
d) El costo de reproducción de los documentos del procedimiento de
selección que se registren con la convocatoria.
e) El calendario del procedimiento de selección.
f) El plazo para el cumplimiento de las prestaciones.

61
Es importante anotar que el valor estimado debe registrarse obligatoriamente en

el SEACE. No obstante, solamente será de conocimiento público después de que
se haya otorgado la buena pro; lo que quiere decir que los postores deberán
FACULTAD DE DERECHO
formular sus ofertas prescindiendo por completo de estos datos.

12.1.2.7 Las propuestas
Las propuestas que lazan u ofrecen los contratistas tiene que ser analizados por los
funcionario y técnicos respectivos de la administración pública.
12.1.2.8 El primer sobre y segundo sobre
Son actos de información dentro de la contratación pública. Informan sobre el
estado de las convocatorias
12.1.2.9 El acto licitatorio
El acto de licitación, en términos empresariales, es el proceso reglado mediante
el cual una organización da a conocer públicamente una necesidad, solicita
ofertas que la satisfagan, evalúa estas ofertas y selecciona una de ellas. Esta

palabra también puede referirse a un proceso de subasta
12.1.2.10 La buena pro
Habiendo verificado que los postores cumplen los requisitos de calificación, el
comité de selección procederá a otorgar la buena pro mediante su publicación
en el SEACE.
El comité anuncia la propuesta ganadora y un cuadro comparativo de los demás
postores. Esta se puede otorgar mediante solicitud, copia del acta de
otorgamiento de la buena pro y el detalle de las calificaciones otorgadas, al día
siguiente de la solicitud.
La buena pro se puede otorgar a dos postores o más en caso de adquisición de
bienes o más servicios, en caso de que no sea posible determinar que habrá un
proveedor o consorcio que pueda atender en su integridad el contrato.
La buena pro se otorga al que haya obtenido el mejor puntaje, y el saldo
requerido no atendido será otorgado a los postores que sigan en orden de
prelación si estos mantienen el precio de sus productos.
En caso de empate de dos o más propuestas se tiene en cuenta lo siguiente:
a) Se toma con preferencia a las pequeñas o microempresas ganadoras, a
favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje económico en el caso
de bienes u obras o mejor puntaje técnico en el caso de servicios.
b) A prorrata entre los postores ganadores, de acuerdo al monto de
propuestas, siempre que ellos manifiesten su voluntad de cumplir la parte
correspondiente del contrato.
UNSA
c) A través del sorteo en el mismo acto.

12.1.2.11 Impugnación
Las discrepancias que surjan entre la Entidad y los participantes o postores en un
procedimiento de selección, y las que surjan en los procedimientos para
implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, solamente
pueden dar lugar a la interposición del recurso de apelación.
A través de dicho recurso se pueden impugnar los actos dictados durante el
desarrollo del procedimiento hasta antes del perfeccionamiento del contrato,
conforme a lo que establezca el reglamento. No se pueden impugnar las
contrataciones directas y las actuaciones que establece el reglamento.

62
El recurso de apelación solo puede interponerse luego de otorgada la Buena Pro.

El reglamento establece el procedimiento, requisitos y plazo para su presentación
y resolución.
FACULTAD DE DERECHO
El recurso de apelación es conocido y resuelto por el Tribunal de Contrataciones

del Estado, cuando se trate de procedimientos de selección cuyo valor estimado
o valor referencial sea superior a sesenta y cinco (65) UIT y de procedimientos
para implementar o mantener Catálogos Electrónicos
de Acuerdo Marco; en los demás casos, corresponde dicha competencia al
Titular de la Entidad. Los actos que declaren la nulidad de oficio y otros actos
emitidos por el Titular de la Entidad que afecten la continuidad del procedimiento
de selección, distintos de aquellos que resuelven los recursos de apelación, solo
pueden impugnarse ante el Tribunal.
La garantía por interposición del recurso de apelación debe otorgarse a favor del
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y de la Entidad,

cuando corresponda. El monto de la garantía es de hasta el 3% del valor
estimado o valor referencial, según sea el caso, del procedimiento de selección o
del ítem que se decida impugnar.
La resolución que resuelva el recurso de apelación agota la vía administrativa. La
interposición de la acción contencioso-administrativa procede contra lo resuelto
en última instancia administrativa, sin suspender su ejecución.
12.1.3 El contrato
El concepto está conformada por el documento que lo tiene, las bases
integradas y la oferta ganadora. En caso de contrato de adjudicación de menor
cuantía, basta que el contrato se formalice mediante orden de bienes y servicios,
salvo en los casos de consultoría de obras, en el que se suscribe el respectivo
documento. El contrato es obligatoria entre las partes y se rige supletoriamente
por las normas del Código Civil.
12.1.3.1 Adelantos pecuniarios
Por los adelantos pecuniarios, la Entidad puede entregar adelantos al contratista,
siempre que haya sido previsto en los documentos del procedimiento de
selección, con la finalidad de otorgarle financiamiento y/o liquidez para la
ejecución del contrato.
El reglamento establece los tipos, condiciones y monto de cada adelanto, así
como la forma en que este se amortiza luego de otorgado.
12.1.3.2 Iniciación de las obras
Una vez realizado el pago adelantado o no, el contratista procede a la iniciación
UNSA
de las obras para las cuales ha postulados y ganado.

12.1.3.3 Inspección de las obras
Todas las obras contarán de modo permanente y directo con un inspector o con
un supervisor, quedando prohibida la existencia de ambos en una misma obra.
El inspector será un profesional, funcionario o servidor de la Entidad,
expresamente designado por ésta, mientras que el supervisor será una persona
natural o jurídica especialmente contratada para dicho fin. En el caso de ser una
persona jurídica, ésta designará a una persona natural como supervisor
permanente en la obra.

63
El inspector o supervisor, según corresponda, debe cumplir por lo menos con las
mismas calificaciones profesionales establecidas para el residente de obra.
Será obligatorio contratar un supervisor cuando el valor de la obra a ejecutarse
FACULTAD DE DERECHO
sea igual o mayor al monto establecido en la Ley de Presupuesto del Sector

Público para el año fiscal respectivo.
12.1.3.4 Valorización y pago
Las valorizaciones tienen el carácter de pagos a cuenta y serán elaboradas el
último día de cada período previsto en las Bases, por el inspector o supervisor y el
contratista.
En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las
valorizaciones se formularán en función de los metrados ejecutados con los
precios unitarios ofertados, agregando separadamente los montos proporcionales
de gastos generales y utilidad ofertados por el contratista; a este monto se
agregará, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las

Ventas.
En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la
ejecución de la obra, las valorizaciones se formularán en función de los metrados
ejecutados contratados con los precios unitarios del valor referencial, agregando
separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad del
valor referencial. El subtotal así obtenido se multiplicará por el factor de relación,
calculado hasta la quinta cifra decimal; a este monto se agregará, de ser el caso,
el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.
En las obras contratadas bajo el sistema a precios unitarios se valorizará hasta el
total de los metrados realmente ejecutados, mientras que en el caso de las obras
bajo el sistema de suma alzada se valorizará hasta el total de los metrados del
presupuesto de obra.
Los metrados de obra ejecutados serán formulados y valorizados conjuntamente
por el contratista y el inspector o supervisor, y presentados a la Entidad dentro de
los plazos que establezca el contrato. Si el inspector o supervisor no se presenta
para la valorización conjunta con el contratista, éste la efectuará.
El inspector o supervisor deberá revisar los metrados durante el período de
aprobación de la valorización.
El plazo máximo de aprobación por el inspector o el supervisor de las
valorizaciones y su remisión a la Entidad para períodos mensuales es de cinco (5)
días, contados a partir del primer día hábil del mes siguiente al de la valorización
respectiva, y será cancelada por la Entidad en fecha no posterior al último día de
UNSA
tal mes. Cuando las valorizaciones se refieran a períodos distintos a los previstos en
este párrafo, las Bases establecerán el tratamiento correspondiente de acuerdo
con lo dispuesto en el presente artículo.
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de estas
valorizaciones, por razones imputables a la Entidad, el contratista tendrá derecho
al reconocimiento de los intereses legales, de conformidad con los artículos 1244°,
1245° y 1246° del Código Civil. Para el pago de los intereses se formulará una
Valorización de Intereses y se efectuará en las valorizaciones siguientes.

64
12.1.3.5 Rescisión contractual

La entidad contratante (Estado) puede rescindir administrativamente el contrato
por las siguientes causales:
FACULTAD DE DERECHO
a) Incumplimiento injustificado de los plazos de iniciación o de ejecución de

la obra, o de cualquier estipulación contractual o disposición legal
reglamentaria;
b) Paralización total de la obra y aun la reducción sin justa causa en el ritmo
de trabajo; y
c) Carecer de la capacidad técnica o económica para continuar
normalmente los trabajos.
Resuelta y transcrita la rescisión, en el propio acto que tiene que ordenar la
paralización inmediata de la obra ―salvo que ésta no pueda detenerse por
razones de seguridad o de disposiciones reglamentarias de construcción‖. El
contratista no conforme puede impugnar el acto, y los recursos que deduzca

reconsideración, apelación y revisión deben ―ser resueltos por las entidades
respectivas, en un plazo no mayor de quince días‖.
12.1.3.6 Licitación para adquisiones
Se convoca para la contratación de obras y para la adquisición de bienes y
suministros dentro de los márgenes que establecen las normas presupuestarias. Se
puede ejecutar de dos formas:
a) Licitación Pública Nacional, para la ejecución de obras por empresas
constituidas y con instalaciones en el país.
b) Licitación Pública Internacional, cuando las características técnicas de las
obras requieren de participación internacional.
La licitación pública se aplicará, por ejemplo, cuando se tenga prevista la
adquisición de cinco camiones de limpieza pública por un valor total de
quinientos mil nuevos soles o la rehabilitación de un puente por un valor de un
millón doscientos mil nuevos soles.
Es pertinente aclarar que este tema, en cuanto a normas se refiere, ya no existe
dentro de la normativa nacional.
12.1.3.7 Licitación privada
La licitación privada se refiere al procedimiento para la adquisión de bienes o
servicios por parte de una entidad pública y una empresa privada de forma
directa.
12.1.3.8 El concurso de precios
Se refiere a la existencia de varios montos de dinero que constituye el gasto que
UNSA
se tiene que desembolsar por parte del estado.

12.1.3.9 Adjudicación directa
Se aplica para las adquisiciones y contrataciones que realice la entidad, dentro
de los márgenes que establece la Ley Anual de Presupuesto. Puede ser Pública o
Selectiva.
a) Adjudicación Directa Pública.- Se convoca cuando el monto de la
adquisición o contratación es mayor al 50% del límite máximo establecido
para la Adjudicación Directa.
b) Adjudicación Pública Selectiva.- Se convoca cuando el monto de la
adquisición o contratación es igual o menor al 50% del límite máximo

65
establecido para la Adjudicación Directa. Esta modalidad no requiere de

publicación, se efectúa por invitación, debiéndose convocar a por lo
menos a tres proveedores.
FACULTAD DE DERECHO
El tipo de selección de Adjudicación Directa Pública se aplicará por ejemplo para

la adquisición de un lote de computadoras por trescientos cuarenta y cinco mil
nuevos soles, contratación de una consultoría tributaria externa por un valor de
ciento diez mil nuevos soles anuales, reparación de veredas por un valor de
quinientos ochenta mil nuevos soles.
El tipo de selección de Adjudicación Directa Selectiva se aplicará para la
construcción de un comedor por un valor de ciento treinta mil nuevos soles,
adquisición de un software por un valor de cincuenta mil nuevos soles.
12.1.3.10 Concurso de méritos
Un concurso de méritos es una de las modalidades de selección de contratistas
del Estado, que sirve para la escogencia de consultores o proyectos, en la que se

utilizan como criterios de selección la experiencia, la capacidad intelectual y la
organización de los proponentes, según sea el caso.
12.1.3.11 Enajenación
La enajenación se refiere a la capacidad de las entidades públicas de realizar
enajenación de determinados bienes, previo proceso de adquisión.
12.1.3.12 Jurisdicción y arbitraje
Es de aplicación obligatoria, si las controversias surgen después de la suscripción
del contrato, o cumplimiento de alguna formalidad de perfeccionamiento hasta
el consentimiento de su liquidación.
El arbitraje será resuelto por un árbitro único o por un tribunal arbitral.
Ninguna autoridad podrá conocer la controversia si se encuentra en cualquier
estado del proceso arbitral.
La parte a quien se hubiese solicitado el arbitraje tendrá un plazo de 5 días para
contestarla, contados a partir de la resolución de la solicitud.
El laudo arbitral es inapelable, no procediendo apelación, ya sea ante una
segunda instancia arbitral ni al Poder Judicial, salvo el recurso de anulación
previsto en la Ley General de Arbitraje.
UNSA

66
13 BALOTA 13
13.1 SERVIDORES CIVILES
13.1.1 Régimen legal de los servidores civiles según la Constitución y las normas
FACULTAD DE DERECHO
legales de la materia
Constitución Política del Perú
Artículo 40.-
La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos,
deberes y responsabilidades de los servidores públicos. No están
comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempeñan cargos
políticos o de confianza. Ningún funcionario o servidor público puede
desempeñar más de un empleo o cargo público remunerado, con
excepción de uno más por función docente.
No están comprendidos en la función pública los trabajadores de las
empresas del Estado o de sociedades de economía mixta.
Es obligatoria la publicación periódica en el diario oficial de los ingresos

que, por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores
públicos que señala la ley, en razón de sus cargos.
La actual constitución contempla a la carrera administrativa como un régimen
laboral en donde prestar trabajados los servidores públicos. Asimismo, se
contempla los derechos y obligaciones.
Las normas legales que regulan la carrera administrativa son las siguientes:
a) Decreto Ley N°11377 y el Decreto Supremo N° 522 (reglamento).
b) Decreto Legislativo N°276 y el Decreto Supremo N°005-90-PCM
(reglamento).
13.1.2 La Ley 11377 y el Decreto Legislativo 276: Sus normas reglamentarias
El Decreto Ley N° 11377 y su reglamento Decreto Supremo N° 522 definieron por
primera vez la carrera administrativa, a la cual luego se hace referencia en las
Constituciones Políticas de 1979 y 1993. Anteriormente, era el propio Presidente de
la República quien tenía a cargo el nombramiento de los servidores públicos.
La carrera administrativa era secuencia de ascensos desde niveles más bajos
hacia más altos de las categorías de personal. Clasificaba 3 categorías: Oficiales,
Auxiliares y Ayudantes, con 9 niveles remunerativos.
Existían dos tipos de trabajadores:
a) En Escalafón o carrera administrativa, con prerrogativas especiales en
materia de ascensos, igualdad de remuneraciones y estabilidad.
b) Fuera carrera administrativa: contratados cargos o funciones temporales,
los ―adscritos‖ desempeñan cargos confianza como asesores o altos
UNSA
funcionarios, ―personal de servicios‖ como porteros, portapliegos y otros,

pero podían ingresar si reunían calificaciones necesarias.
El Decreto Legislativo N° 276 y su reglamento Decreto Supremo N° 005-90-PCM
(desde 1984) contempla los siguientes servidores públicos:
a) Profesionales
b) Técnico
c) Auxiliares
13.1.3 La carrera administrativa
La carrera administrativa Conjunto de principios, normas y procesos que regulan
el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores públicos

67
que, con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la

Administración Pública.
El objeto es permitir la incorporación de personal idóneo, garantizar su
FACULTAD DE DERECHO
permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realización personal en el

desempeño del servicio público.

UNSA

68
14 BALOTA 14
14.1 BENEFICIOS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
14.1.1 Los beneficios sociales de los servidores públicos
FACULTAD DE DERECHO
El objeto es permitir la incorporación de personal idóneo, garantizar su

permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realización personal en el
desempeño del servicio público.
Los beneficios sociales son los siguientes:
a) Asignación
b) Aguinaldos
c) Compensación por Tiempo de Servicios
14.1.2 Régimen legal de las pensiones y de la seguridad social según la
Constitución y de los Decretos Ley 19990, 20530 y demás normas conexas
Se tiene los siguientes regímenes pensionarios:
a) Sistema Nacional de Pensiones - D. Ley 19990 (01.03.73).- Amplia la

cobertura al trabajador dependiente e independientes. Naturaleza
contributiva y solidaria. El sistema se finanza por parte del trabajador y
empleador. El que más aporta ayuda a que la pensión sea
inmediatamente mayor. Los aportes pasan a un fondo común. No se
puede identificar cuáles son los aportes de cada trabajador (cuenta
individual).
b) Decreto Ley 20530.- Entra en vigencia el 20.02.74. Comprende a todos los
servidores públicos con relación laboral hasta el 11.07.62 para el estado. La
administración está a cargo d cada entidad pública q tiene en planilla a
dichos pensionistas. Con ley 23495 se aplicó la nivelación automática y se
dio la cédula viva.
c) Sistema Privado de Pensiones.- La administración está a cargo del sector
privado. Creada por el Decreto Ley 25987. Las pensiones se financian con
los aportes individuales de los afiliados e incrementada con los ingresos
adicionales. Los fondos son administrados por una AFP Es un Sistema
individualista, no solidaria.
UNSA

69
15 BALOTA 15
15.1 DERECHO ADMINISTRATIVO PROCESAL
15.1.1 Importancia y contenido del derecho administrativo procesal
FACULTAD DE DERECHO
El Derecho procesal administrativo es una rama del Derecho Administrativo que

tiene por objeto regular la organización y atribuciones de los tribunales de justicia
y la actuación de las distintas personas que intervienen en los procesos judiciales
en la materia de Derecho administrativo, entendiendo por tales las que enfrentan
a particulares con la administración del estado, o a diferentes administraciones
entre sí.
En la terminología por lo tanto, el derecho procesal administrativo se refiere solo a
los procesos judiciales contra la administración y no abarca el estudio del
procedimiento administrativo en que se desenvuelve la función administrativa,
incluso cuando se reconozca imparcialidad e independencia a los entes
reguladores independientes de los servicios públicos, de todas maneras su

calidad de órganos administrativos no se les puede otorgar el carácter de
jurisdiccional a sus actos administrativos y ni es recomendable llamar procesos a
sus procedimientos, pues siempre estos actos habrán de estar sometidos al
necesario control judicial a través del proceso contencioso
15.1.2 Deferentes tipos de justicia
Dentro de la doctrina la justicia es única. La justicia es ejercida por el Estado a
través del Poder Judicial. Sin embargo, dentro del proceso judicial se encuentra a
la justicia ordinaria (a cargo del Poder Judicial) y a la justicia constitucional (a
cargo del Tribunal Constitucional).
Ahora bien, de acuerdo a la Constitucional, también existe la justicia arbitral
como proceso paralelo al del Poder Judicial.
15.1.3 Procedimientos y proceso: sus diferencias
Para comprender estos dos conceptos, recurrimos al Alvarado Velloso, quién
primeramente dice que: ―Se entiende por proceso el medio de discusión de dos
litigantes ante una autoridad, según cierto procedimiento preestablecido por la
ley‖.
Así también tenemos que un procedimiento es ―toda actividad, privada o
pública, que requiere de una consecución de actos‖El sentido etimológico de la
palabra proceso, no en su significación jurídica sino en su simple acepción literal
equivale a avance, a la acción o efecto de avanzar. En sentido propio, cedere
pro significa el fenómeno de que una cosa ocupe el lugar o sitio de otra, es decir,
una serie o sucesión de acaecimientos que modifican una determinada realidad.
UNSA

70
16 BALOTA 16
16.1 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
16.1.1 Principios y caracteres fundamentales del procedimiento administrativo
FACULTAD DE DERECHO
Los principios del procedimiento administrativo están contenidos en el TUO de la

Ley del Procedimiento Administrativo General. Estos son los siguientes:
a) Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con
respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que
le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.
b) Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de los
derechos y garantías implícitos al debido procedimiento administrativo.
Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no
limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar
los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos

complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la
palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada
en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable;
y, a impugnar las decisiones que los afecten.
La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los
principios del Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho
Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible con el régimen
administrativo.
c) Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de
oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que
resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las
cuestiones necesarias.
d) Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa,
cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones,
o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro
de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción
entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fi n de
que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su
cometido.
e) Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actúan sin
ninguna clase de discriminación entre los administrados, otorgándoles
tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo
UNSA
conforme al ordenamiento jurídico y con atención al interés general.

f) Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser
interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses
no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no
afecte derechos de terceros o el interés público.
g) Principio de presunción de veracidad.- En la tramitación del procedimiento
administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados
por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la

71
verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en
contrario.
h) Principio de buena fe procedimental.- La autoridad administrativa, los
FACULTAD DE DERECHO
administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los

partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos
procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la buena
fe. La autoridad administrativa no puede actuar contra sus propios actos,
salvo los supuestos de revisión de oficio contemplados en la presente Ley.
Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede interpretarse
de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe
procedimental.
i) Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben
ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima
dinámica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su

desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fi n de alcanzar una
decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del
respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.
j) Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben
hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental,
sobre aquellos formalismos cuya realización no incida en su validez, no
determinen aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las
garantías del procedimiento, ni causen indefensión a los administrados. En
todos los supuestos de aplicación de este principio, la finalidad del acto
que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deberá ajustarse al
marco normativo aplicable y su validez será una garantía de la finalidad
pública que se busca satisfacer con la aplicación de este principio.
k) Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad
administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos que
sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las
medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no
hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de
ellas. En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa
estará facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de
los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una
sustitución del deber probatorio que corresponde a estas. Sin embargo, la
autoridad administrativa estará obligada a ejercer dicha facultad cuando
UNSA
su pronunciamiento pudiera involucrar también al interés público.

l) Principio de participación.- Las entidades deben brindar las condiciones
necesarias a todos los administrados para acceder a la información que
administren, sin expresión de causa, salvo aquellas que afectan la
intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que
expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de
participación de los administrados y de sus representantes, en aquellas
decisiones públicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema
que permita la difusión, el servicio de acceso a la información y la
presentación de opinión.

72
m) Principio de simplicidad.- Los trámites establecidos por la autoridad

administrativa deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y
FACULTAD DE DERECHO
proporcionales a los fines que se persigue cumplir.

n) Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deberá establecer
requisitos similares para trámites similares, garantizando que las
excepciones a los principios generales no serán convertidos en la regla
general. Toda diferenciación deberá basarse en criterios objetivos
debidamente sustentados.
o) Principio de predictibilidad o de confianza legítima.- La autoridad
administrativa brinda a los administrados o sus representantes información
veraz, completa y confiable sobre cada procedimiento a su cargo, de
modo tal que, en todo momento, el administrado pueda tener una
comprensión cierta sobre los requisitos, trámites, duración estimada y

resultados posibles que se podrían obtener. Las actuaciones de la
autoridad administrativa son congruentes con las expectativas legítimas de
los administrados razonablemente generadas por la práctica y los
antecedentes administrativos, salvo que por las razones que se expliciten,
por escrito, decida apartarse de ellos. La autoridad administrativa se
somete al ordenamiento jurídico vigente y no puede actuar
arbitrariamente. En tal sentido, la autoridad administrativa no puede variar
irrazonable e inmotivadamente la interpretación de las normas aplicables.
p) Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitación de los
procedimientos administrativos se sustentará en la aplicación de la
fiscalización posterior; reservándose la autoridad administrativa, el derecho
de comprobar la veracidad de la información presentada, el cumplimiento
de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso
que la información presentada no sea veraz.
q) Principio del ejercicio legítimo del poder.- La autoridad administrativa
ejerce única y exclusivamente las competencias atribuidas para la
finalidad prevista en las normas que le otorgan facultades o potestades,
evitándose especialmente el abuso del poder, bien sea para objetivos
distintos de los establecidos en las disposiciones generales o en contra del
interés general.
r) Principio de responsabilidad.- La autoridad administrativa está obligada a
responder por los daños ocasionados contra los administrados como
UNSA
consecuencia del mal funcionamiento de la actividad administrativa,

conforme lo establecido en la presente ley. Las entidades y sus funcionarios
o servidores asumen las consecuencias de sus actuaciones de acuerdo
con el ordenamiento jurídico.
s) Principio de acceso permanente.- La autoridad administrativa está
obligada a facilitar información a los administrados que son parte en un
procedimiento administrativo tramitado ante ellas, para que en cualquier
momento del referido procedimiento puedan conocer su estado de
tramitación y a acceder y obtener copias de los documentos contenidos

73
en dicho procedimiento, sin perjuicio del derecho de acceso a la

información que se ejerce conforme a la ley de la materia.
16.1.2 Los factores del proceso administrativo: Concepto
FACULTAD DE DERECHO
Los factores son los elementos que permiten funcionar el procedimiento

administrativo. Estos factores son los siguientes: jurisdicción y competencia.
16.1.3 El tiempo, la jurisdicción y competencia administrativa
Los elementos que se tocan en este tema son los siguientes:
a) El tiempo.- El tiempo se refiere al plazo en los cuales tiene que realizarse los
actos procesales.
b) La jurisdicción.- Jurisdicción es la facultad o investidura legal que tiene una
autoridad para juzgar y resolver un caso, un reclamo o un litio, es atribución
fundamental del Poder Judicial, pero otros organismos del Estado, en
determinadas circunstancias también pueden administrar justicia dentro de
ciertas limitaciones. Ejemplo, en la Administración Pública tenemos a los

Tribunales Administrativos de Aduanas, Fiscal, Sunat, CONSUCODE.
Jurisdicción Administrativa, según Fortunato Sánchez Ramírez es ―la
potestad que reside en la Administración Pública, o en los Funcionarios o
cuerpos que representan al Poder Ejecutivo, quienes deciden sobre las
reclamaciones que dan ocasión a los Actos Administrativos. Los elementos
de la jurisdicción administrativa son: Conflictos, entre una persona natural o
jurídica y el Estado; a través de sus reparticiones u órganos públicos.
Existencia de un interés personal o patrimonial. Intervención directa del
Organismo Competente (Tribunal Administrativo) con facultad de
juzgamiento. El funcionario competente es a quien la Ley otorga facultad
para conocer asuntos expresamente determinados. Acción, fundamento y
aplicación de las normas legales pertinentes.
c) La competencia.- La forma y las condiciones en que se administran las
actividades, funciones y decisiones estatales. Se refiere a la entidad o al
funcionario, en su caso, al que corresponde intervenir o resolver en
determinada situación o reclamo. La competencia es irrenunciable y se
ejerce por los órganos administrativos originarios, salvo los casos de
delegaciones, sustitución o revocación previstos por las disposiciones
legales. La incompetencia puede declararse de oficio o a instancia de los
interesados. La competencia de un funcionario para conocer de un asunto
administrativo es sumamente importante, porque puede decidir la nulidad
o validez de un acto administrativo
UNSA
16.1.4 La intervención del abogado en el proceso administrativo

Dentro del procedimiento administrativo es viable la intervención de los
abogados para poder llevar a cabo un proceso dentro del marco legal.

74
17 BALOTA 17
17.1 DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y RECURSOS
17.1.1 El derecho de petición y reclamación en el campo administrativo
FACULTAD DE DERECHO

Ley N°27444
Artículo 117.-
117.1 Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede
promover por escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante
todas y cualesquiera de las entidades, ejerciendo el derecho de petición
reconocido en el artículo 2 inciso 20) de la Constitución Política del
Estado.
117.2 El derecho de petición administrativa comprende las facultades de
presentar solicitudes en interés particular del administrado, de realizar
solicitudes en interés general de la colectividad, de contradecir actos
administrativos, las facultades de pedir informaciones, de formular

consultas y de presentar solicitudes de gracia.
117.3 Este derecho implica la obligación de dar al interesado una
respuesta por escrito dentro del plazo legal.
El derecho de petición es un derecho fundamental que hace parte de los
derechos inherentes a la persona humana y posee suma importancia en el
ámbito de la participación ciudadana. El derecho de petición permite a las
personas dirigirse a los poderes públicos tanto a los órganos parlamentarios como
a los gobiernos, con una petición cuyo contenido puede ser diverso.
17.1.2 Nociones de recursos administrativos
Es el medio que utiliza un particular o una comunidad para sustentar el derecho
que invocan reconocer. Equivale a una denuncia en el ámbito administrativo
como reproche o impugnación a un determinado comportamiento de un
funcionario público. A través de este instrumento procesal se busca restablecer la
legalidad y, además, armonizar los derechos subjetivos con, el interés público.
Dromi define a los recursos corno ―actos de los administrados mediante los
cuales se pide a la administración la revocación o reforma de un acto suyo o de
una disposición de carácter general de rango inferior a la ley en base a un título
jurídico específico‖.
Los recursos se interponen ante y se resuelven por la propia administración, que
reúne una doble condición de Juez y parte, lo que determina la existencia de una
tensión irreductible, se ejercerán una sola vez en cada proceso y nunca
simultáneamente.
Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos
UNSA
de trámite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento

o produzcan indefensión.
17.1.3 Clases de recursos: Análisis de cada uno de ellos
Ley N°27444
Artículo 218.-
218.1 Los recursos administrativos son:
a) Recurso de reconsideración
b) Recurso de apelación
Solo en caso que por ley o decreto legislativo se establezca expresamente,
cabe la interposición del recurso administrativo de revisión.

75
218.2 El término para la interposición de los recursos es de quince (15)

días perentorios, y deberán resolverse en el plazo de treinta (30) días.
FACULTAD DE DERECHO

Ley N°27444
Artículo 219.-
El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que
dictó el primer acto que es materia de la impugnación y deberá
sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos administrativos
emitidos por órganos que constituyen única instancia no se requiere
nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposición no impide el
ejercicio del recurso de apelación.

Ley N°27444

Artículo 220.-
El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se
sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando
se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma
autoridad que expidió el acto que se
En nuestra legislación tenemos las siguientes clases:
a) Recurso de Reconsideración. Tiene por objeto dar oportunidad a la
autoridad que emitió el acto administrativo, que pueda revisarlo
nuevamente, tomando en cuenta las objeciones formuladas contra el
mismo, antes que la autoridad superior lo conozca. Se debe sustentar
necesariamente en nueva prueba instrumental, salvo en aquellos casos en
que el órgano administrativo constituye única instancia. Es un recurso
opcional y su no interposición impide el ejercicio del recurso de apelación.
b) Recurso de Apelación o de Alzada. Es el que se entabla ante una
autoridad administrativo superior a quien se encuentra subordinado el
funcionario público que dictó el acto administrativo que se impugna. Esa
autoridad debe ser competente y puede anularlo, revocarlo confirmarlo. Si
se da el último caso, se puede recurrir a un funcionario público
inmediatamente superior al último. Se sustenta en una Interpretación
diferente de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de
puro derecho.
c) Recurso de Revisión. Es el que se interpone ante una tercera instancia, si las
dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de
UNSA
competencia nacional. El término para la interposición de los recursos es

de quince días perentorios, y deberán resolverse en el plazo de treinta días.

76
18 BALOTA 18
18.1 SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
18.1.1 La ley, normas generales y procedimientos administrativos
FACULTAD DE DERECHO
Las leyes, normas generales y procedimientos administrativos deben de tener en

cuenta a la simplificación administrativa.
La simplificación administrativa tiene la finalidad de otorgar mayores facilidades
para los administrados.
18.1.2 Decreto Supremo 002-94-JUS: análisis y comentario de todo su articulado
El Decreto Supremo 002-94-JUS regula el Procedimiento Administrativo General.
Esta normatividad ha sido modificada por normas posteriores.
Actualmente tenemos el TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General,
la misma que reúne todas las modificaciones realizadas. Esta norma legisla toda la
tramitación general en las entidades del Estado.
18.1.3 La Ley de simplificación administrativa

La ley de simplificación administrativa está regulada -en la actualidad- por el
Decreto Legislativo 1246.
Esta norma contempla diversos procedimientos que tienen que realizarse de
forma más simplificada.
18.1.4 Principios aplicables
Los principios aplicables en la simplificación administrativa son los contenidos en la
Ley del Procedimiento Administrativo General: Principio de legalidad, debido
procedimiento, razonabilidad, impulso de oficio, etc.
18.1.5 La participación ciudadana
La participación ciudadana para la intervención de la ciudadanía en la toma de
decisiones respecto al manejo de los recursos y las acciones que tienen un
impacto en el desarrollo de sus comunidades. Es un legítimo derecho de los
ciudadanos y para facilitarla se requiere de un marco legal y de mecanismos
democráticos que propicien las condiciones para que las personas y las
organizaciones de diversos sectores de la sociedad hagan llegar su voz y sus
propuestas a todos los niveles de gobierno. El voto, la participación en reuniones
etc., son ejemplos de esto.
18.1.6 Recursos imperativos
La utilización de los recursos impugnatorios administrativos se pueda invocar en las
situaciones que lo crea conveniente. Es así que puede interponer recurso de
reconsideración, apelación o revisión.
Estos recursos son taxativos, no se puede interponer otros. Sin embargo, no son
UNSA
obligatorios, es derechos de los administrados utilizarlos o no.

77
19 BALOTA 19
19.1 SILENCIO ADMINISTRATIVO
19.1.1 El silencio en el derecho administrativo
FACULTAD DE DERECHO
Tenemos que apreciar que la finalidad de la actuación administrativa es, por un

lado, proteger el interés general, y por el otro, garantizar los intereses y los
derechos de los administrados; por lo tanto, la falta de respuesta de la
Administración Pública respecto de un pedido particular, lesiona nuestros
derechos y al mismo tiempo vulnera el interés general; ya que la sociedad
requiere de una Administración eficaz y efectiva; y no una, desinteresada y
alejada de sus integrantes. En ese sentido, el distinguido profesor de la Universidad
Complutense de Madrid, Cosculluela Montaner, precisa que ―… el deber de
resolver no puede quedar indefinidamente abierto dejando a la voluntad de la
Administración cuándo resolver un procedimiento abierto, ello produciría una
evidente lesión a los derechos o intereses legítimos de los ciudadanos, que a

menudo precisan de una resolución administrativa. Bien porque constituye un
título habilitante para ejercer una actividad (autorizaciones, por ejemplo), o
porque supone una gran inseguridad el mantener indefinidamente abierta la
posibilidad de que la Administración dicte una resolución lesiva para él‖. El
profesor Cosculluela ha manifestado que si bien es cierto, la Administración
Pública se encuentra en la obligación de resolver un pedido; el mismo no puede
ser sine temporis, ya que de lo contrario se lesionaría derechos o intereses
legítimos de los ciudadanos. En otras palabras, podemos afirmar que el silencio
administrativo, también se constituye como una garantía[2] de protección del
derecho constitucional de petición (consagrado en la Constitución de 1993 en su
artículo 2º, numeral 20), ya que sin esta figura jurídica se reprocharía, por un lado,
el orden constitucional instaurado y, por el otro lado, desalentaríamos la actividad
económica del país y las inversiones privadas; porque ningún emprendedor se
arriesgaría a apostar sus capitales ante la incertidumbre de falta de respuesta por
parte de la Administración Pública, quién será en definitiva, la que tomará la
decisión final al respecto.
Por ello, en sede nacional, es importante resaltar lo esbozado por el destacado
profesor Danós Ordoñez, cuando sentencia que el silencio administrativo opera
como una ―técnica destinada a garantizar que el particular no quede
desprotegido o privado de toda garantía judicial frente a la Administración
muchas veces renuente a pronunciarse precisamente para evitar el control de sus
decisiones‖. Y no deja de tener razón; ya que si no tuviéramos la figura del silencio
UNSA
administrativo, lo más probable es que nosotros, como administrados, caeríamos

en un desamparo ex profeso por parte de la Administración; convirtiendo nuestros
derechos constitucionales en mero ―papel mojado en tinta‖.
Pero el silencio administrativo no sólo constituye una técnica garantista, sino
también, un privilegio del administrado, tal como lo ha señalado nuestro Tribunal
Constitucional en reiteradas sentencias. Esta instancia jurisdiccional ha precisado
que ―el silencio administrativo constituye un privilegio del administrado ante la
Administración, para protegerlo ante la eventual mora de esta en resolver su
petición. Se trata de una presunción en beneficio del particular únicamente, pues

78
quien incumple el deber de resolver no debe beneficiarse de su propio

incumplimiento‖.
19.1.2 Interpretación del silencio en el mundo Romano y el Medioevo: Sus
FACULTAD DE DERECHO
disposiciones y conceptos actuales

La interpretación del silencio en el mundo Romano y Medioevo siempre ha sido
interpretado como aceptación de los hechos que se le imputan o le preguntan.
No se tiene mayores conocimientos sobre el silencio administrativo en esos
tiempos.
En la actualidad el silencio se interpreta según las circunstancias de cada caso.
Dentro del ámbito penal, el silencio no perjudica al imputado. En el ámbito civil,
el silencio tiene efectos jurídicos de afirmación en los casos que las partes lo
hayan estipulados así.
En el ámbito administrativo, el silencio importa manifestación positiva o negativa
de la administración pública.

19.1.3 El silencio y las actividades de la administración pública
El silencio administrativo tiene dos variables: el positivo y el negativo; a las cuales
denominaremos SAP y SAN, respectivamente, y de las cuales comentamos a
continuación.
El SAP, tal como lo precisa parte de la doctrina colombiana, implica ―… la
presunción de una decisión favorable al peticionario. (…), es para la
administración morosa una sanción aún mucho más grave que la producida por
el silencio negativo. Se parte de que supuestamente son favorables al solicitante
las pretensiones invocadas en su escrito petitorio. Solamente procede en los casos
en que expresamente el legislador ha previsto este efecto para los actos fictos‖.
Rápidamente arribamos a las siguientes conclusiones: el SAP constituye una
presunción favorable al administrado y una sanción contra la Administración
morosa; asimismo se encuentra sujeto al principio de reserva de ley, ya que sólo
por norma legal se pueden prever sus efectos; y, su naturaleza es la de un acto
ficto o presunto.
El SAN ―es un mecanismo de garantía procesal de los particulares, tiene por
objetivo evitar que la Administración eluda el control jurisdiccional mediante el
simple expediente de permanecer inactiva sin resolver el procedimiento (…)
constituye una simple ficción legal de efectos meramente procesales, establecido
en beneficio del particular para permitirle el acceso a la impugnación judicial de
las decisiones administrativas‖. Una lectura acuciosa de este concepto, nos
permite determinar que el SAN no constituye un acto administrativo tácito, es un
UNSA
mecanismo de garantía procesal; ello quiere decir que la configuración del SAN
impulsa la apertura de una respuesta en sede jurisdiccional; se constituye en el
engranaje entre la vía administrativa y la vía contenciosa. Este carácter procesal
al cual hacemos alusión, se confirma con autorizada doctrina española, al
sostenerse que ―la atribución de un valor negativo o desestimatorio al silencio o
inactividad formal de la Administración tiene un origen y una funcionalidad muy
concretos, estrechamente ligados a la singular configuración técnica del recurso
contencioso-administrativo como un proceso impugnatorio de actos previos,
cuya legalidad es objeto de revisión a posteriori‖[18]. Entonces, así como un
mecanismo de carácter procesal, el SAN también se configura como mera

79
inactividad formal; como un comportamiento omisivo, en buena cuenta es un

hecho administrativo.
FACULTAD DE DERECHO

UNSA

80
20 BALOTA 20
20.1 CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
20.1.1 Lo contencioso administrativo: Su concepto y alcances
FACULTAD DE DERECHO
El proceso contencioso administrativo es un proceso por medio del cual se pone

en funcionamiento la función jurisdiccional del Estado. Planteando una pretensión
que brinde una efectiva tutela a una situación jurídica subjetiva que ha sido
lesionada o que es amenazada por una actuación ilegal o inconstitucional de la
administración pública.
La finalidad de la acción contencioso administrativa; Es el control jurídico por el
Poder Judicial de las actuaciones de la administración pública sujetas al derecho
administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrador.
Las partes en un proceso, son las personas naturales o jurídicas, a quien el juez de
la causa reconoce legitimada para actuar en el proceso, encontrándose sujetas
a los efectos procesales y sustanciales producidos por la sentencia.

20.1.2 Bases doctrinarias y legales
En el artículo 148 de la constitución se indica que ―Las resoluciones administrativas
causan estado son susceptibles de impugnación mediante la acción
contencioso-administrativa.‖
En la actualidad el proceso contencioso administrativo está regulado por la ley
27584 ―Ley que regula el proceso contencioso administrativo‖.
Naturaleza jurídica del proceso contencioso administrativo
El proceso contencioso administrativo es un proceso que en esencia consiste en
una relación jurídica procesal. Siendo esto así, al proceso contencioso
administrativo le son aplicables todos los principios que rigen el proceso en
general.
Consideramos que el contenido del contencioso administrativo pertenece tanto
al derecho administrativo como al derecho procesal.
El contenido básico es el ―acto administrativo‖, que causando estado y siendo,
por tanto, firma en este ámbito puede ser revisado a sea pedido de parte o en
ciertos casos de defensa de la ley por la jurisdicción contencioso-administrativa
que por lo general son los tribunales especializados de la justicia o los entes
homólogos que ejercen tan suprema función.
Ubicación de lo contencioso administrativo
Lo contencioso administrativo se ubica en el derecho administrativo como lo
analiza García de Enterría, como también en el derecho procesal
contemporáneo porque al contralor jurídico que se reclama, determina que la
UNSA
administración deba ajustar su actividad al ordenamiento que regula su gestión,

bien emana del órgano legislativo o de la propia autoridad administrativa, sean
las superiores o aun del mismo órgano que dictó el acto si es preocupación
actual tratar sobre los sujetos del proceso, las partes, la legitimación para obrar, el
procedimiento contencioso- administrativo trata el proceso y medidas cautelares,
la prueba, la sentencia del Tribunal contencioso administrativo, su naturaleza
jurídica, los efectos de la sentencia y los modos normales de conclusión del
proceso, temas eminentemente procesales en cualquier curso de derecho
procesal.

81
Es así que nuestra ley que regula el proceso contencioso administrativo en su

articulado trata temas como el objeto del proceso contencioso administrativo, la
competencia, las partes del proceso, admisibilidad y procedencia de la
FACULTAD DE DERECHO
demanda, vía procedimental, medios probatorios, medios impugnatorios,

medidas cautelares, la sentencia.
Sin embargo, debemos considerar que tanto el derecho administrativo como el
derecho procesal civil que cobijan a lo contencioso administrativo son disciplinas
del derecho público y por tanto, participan de la siguiente característica:
Que ocupándose de sus más lejanos antecedentes, el Derecho Público del
gobierno, en tanto que el derecho privado el que se refiere a la utilidad de los
particulares, lo contencioso-administrativo tiende a lo primero desde la época en
la que se inició según Sagastegui, a partir de 1788, pero de acuerdo a La Ferri,
sólo a partir de 1886, su ubicación se halla necesariamente dentro del Derecho
Público.

Una curiosa y sintética ubicación le da Cabanellas en su diccionario de derecho
usual al señalar que se trata de un hibrido en los ordenamientos que admiten una
vía contenciosa preliminar ante la propia administración y para garantizar contra
la versión por sí misma en lo gubernativo, actuando en cierto modo como juez y
parte, aceptan un acudimiento ulterior ante jurisdicción mixta, por su composición
de judicial y gobernativa.
20.1.3 Procedimientos y requisitos
Las vías dentro del proceso contencioso administrativo son los siguientes:
a) Proceso urgente.- En esta vía se ventila pretensiones que necesitan tutela
urgente para los administrados. Para que proceda este procedimiento, se
necesita los siguientes requisitos:
- Interés tutelable cierto y manifiesto.
- Necesidad impostergable de tutela.
- La única vía eficaz
b) Proceso ordinario.- Se tramitan proceso de interés común y normal. Se
necesita los siguientes requisitos:
- Haber adoptado la vía administrativa.
- Adecuar su pretensión a las actuaciones impugnables dentro del
proceso contencioso administrativo.
- Presentar los anexos establecidos en el T.U.O. del Código Procesal Civil.
20.1.4 La defensa judicial del Estado
La defensa judicial del Estado es la institución que se encarga de defender los
UNSA
intereses de la administración pública. En palabras sencillas, son los abogados del

Estado.
20.1.4.1 Los procuradores del Estado
Los procuradores son las personas que ejercer la defensa de las instituciones del
Estado en los casos de existencia de conflictos jurídicos.
20.1.5 Su normatividad
Fue creado mediante Decreto Ley N° 17537, y es el órgano del Ministerio de
Justicia encargado de coordinar las actividades de los Procuradores Públicos.
Según lo establecido por Capítulo II del Decreto Ley N° 17537 - Ley de
Representación y Defensa del Estado en Asuntos Judiciales, concordante con el

82
artículo 26° del Decreto Ley N° 25993, el Consejo de Defensa Judicial del Estado es
un órgano del Ministerio de Justicia, constituido por los Procuradores Públicos
titulares.
FACULTAD DE DERECHO

UNSA

83

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BALOTARIO DESARROLLADO 2020

1.1 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ............................................................................... 4

GRUPO DE ESTUDIOS DE DERECHO

6.1.1 Funcionarios y empleados: Su diferencia .......................................................................... 24

TEMA: DERECHO ADMINISTRATIVO

8.1.2 El desempeño de la función ................................................................................................ 31

GRUPO DE ESTUDIOS DE DERECHO

11.1.8 La nulidad del acto administrativo ...................................................................................... 55

TEMA: DERECHO ADMINISTRATIVO

13.1.3 La carrera administrativa ..................................................................................................... 67

GRUPO DE ESTUDIOS DE DERECHO

19.1.3 El silencio y las actividades de la administración pública ............................................... 79

 RONAL BARONI YUCRA C.

TEMA: DERECHO ADMINISTRATIVO

1.1.1 Fuentes del derecho administrativo: Su significado

GRUPO DE ESTUDIOS DE DERECHO

aplicación a casos concretos.

TEMA: DERECHO ADMINISTRATIVO

GRUPO DE ESTUDIOS DE DERECHO

racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.

TEMA: DERECHO ADMINISTRATIVO

máxima dinámica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten

GRUPO DE ESTUDIOS DE DERECHO

siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios

TEMA: DERECHO ADMINISTRATIVO

dispositivo propio de los procesos judiciales. Ahora bien, el deber de oficialidad no

El fundamento del deber de oficialidad aparece en la necesidad de satisfacer el

GRUPO DE ESTUDIOS DE DERECHO

TEMA: DERECHO ADMINISTRATIVO

GRUPO DE ESTUDIOS DE DERECHO

a) Porque su objeto (seguridad, salubridad, moralidad; o buen orden, u orden

TEMA: DERECHO ADMINISTRATIVO

actividad individual, es decir, a través de obligaciones de no hacer, en

GRUPO DE ESTUDIOS DE DERECHO

TEMA: DERECHO ADMINISTRATIVO

Teniendo presente que el Séptimo Congreso, en su resolución 14, entre otras

respeto de los derechos humanos,

GRUPO DE ESTUDIOS DE DERECHO

municiones de modo que puedan hacer un uso diferenciado de la

TEMA: DERECHO ADMINISTRATIVO

- Se hará una cuidadosa evaluación de la fabricación y distribución de

cuidado el uso de tales armas.

GRUPO DE ESTUDIOS DE DERECHO

con el propósito de evitar la comisión de un delito particularmente

TEMA: DERECHO ADMINISTRATIVO

daños graves a otras personas, o resultara evidentemente inadecuada

GRUPO DE ESTUDIOS DE DERECHO

- Al dispersar reuniones violentas, los funcionarios encargados de hacer

TEMA: DERECHO ADMINISTRATIVO

exceso por parte de los policías, estaría incurriendo en el delito de abuso de

Al referirnos a los Regímenes o Estados de Excepción, (en adelante sólo "Estados

GRUPO DE ESTUDIOS DE DERECHO

TEMA: DERECHO ADMINISTRATIVO

La administración pública está conformada por un conjunto de instituciones y de

GRUPO DE ESTUDIOS DE DERECHO

toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por

TEMA: DERECHO ADMINISTRATIVO

con la investidura correspondiente, y que implica deberes y derechos y se

para conseguir su realización.