Presentación de la Materia de

Política Económica

Semana 1
Agosto 2020
 OBJETIVO GENERAL DE LA ASIGNATURA

• La asignatura introduce a los estudiantes al estudio y la

reflexión de los contenidos teóricos y prácticos de la
Política Económica, entendida ésta por la utilización
por un organismo dotado de poder, de una serie de
medios o instrumentos con los que debe alcanzar unos
determinados objetivos o fines de carácter
socioeconómico.

• La materia brinda “una caja de herramientas” para que

el estudiante pueda diseñar e instrumentar políticas en
función al ciclo económico y al ciclo político.
 …. ALGUNOS PROBLEMAS

24/08/2021 3
 Situación
Objetivo

Realidad
¿Solución?

¿Problema?
¿Necesidad?
24/08/2021 ¿Oportunidad? 4
 OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LA ASIGNATURA

• Otorgar al estudiante contenidos teóricos e ideológicos de

la intervención gubernamental y el proceso de elaboración,
construcción e implementación de la política económica

• Identificar, evaluar y proponer los fines, objetivos, metas e

instrumentos de política en función al ciclo económico,
ciclo político

• Establecer relaciones positivo-normativa de carácter

fundamental

• Desarrollar el sentido crítico a través de la evaluación de la

política pública.
 COMPETENCIAS GENERALES
• El estudiante comprende el proceso de elaboración y definición de
la política económica

• El estudiante expone y clarifica los problemas con que se enfrenta

la Política Económica actual, sus principales objetivos, los
instrumentos que tienen a su disposición los decisores políticos, así
como los problemas derivados de la toma de decisiones en un
entorno cambiante, plural y con elevado número de agentes e
instituciones.

• El estudiante interpreta y comprende lo que ocurre en el entorno

económico nacional e internacional.

• El estudiante propone medidas de política económica, objetivos e

instrumentos.
 Contenido
Horas
Tema académicas

La teoría Básica y el proceso de la Política

Parte I 20
Económica

Parte II Los objetivos de Política Económica 20

Parte III Los Instrumentos ; Políticas específicas 24

Parte IV La Coordinación de Políticas 8

Parte V La Política Económica en Bolivia 8

80
 Bibliografía

• TIMBERGEN, JAN: “Política Económica: Principios y formulación”

• RAMOS, PABLO (1985): Política Económica: Objetivos e Instrumentos, La Paz
• Cuadrado, Juan. Política Económica: Objetivos e Instrumentos. Segunda Edición.
McGraw Hill, Madrid, España, 2000.
• RAMOS, PABLO (1985): Política Económica: Objetivos e Instrumentos, La Paz
• Dornbusch, Rudiger; Fisher, Stanley y Startz, Richard. Macroeconomía. Ediciones
Mac Graw Hill, México D.F..
• José de Gregorio, Macroeconomía: Teoría y Política. 1Ed Pearson Prentice Hall.
México
• Xavier Sala-i-Martin, Apuntes de crecimiento económico, 2ª Ed., Antoni Bosch
• Fernández A.; Parejo J.;Rodríguez L.; “Política Económica” 3ra. Ed. McGrawHill,
2002
• Jacques y Colette ; “Políticas Económicas Comparadas”, Vicens Universidad, 1979
 Método de Trabajo
• El desarrollo de la materia se proyecta en base a clases
virtuales, cuestionarios plataforma Moodle; seminarios y
foros internos.

• A medida que se vaya desenvolviendo la materia, los

estudiantes elaborarán una propuesta de política económica

• Se realizarán dos reuniones para evaluar el avance de la

materia y el aprovechamiento general, así como los posibles
desajustes y los procedimientos para corregirlos.

24/08/2021 9
 Sistema de Evaluación
Parte Ponderación

Examen parcial 1 I 15%

Examen parcial 2 II 15%

Examen parcial 3 III 15%

Examen Final I–V 25%

Cuestionarios Moodle 12 20%

Propuesta de PE > 10%

24/08/2021
Total 100% 10
 DOCENTE

• ROLANDO MARÍN IBÁÑEZ

• Economista. Casado, 2 hijos
• Docente Titular de la UMSA
• Ex Vice-presidente y miembro del Directorio del Banco Central de
Bolivia (2007-2014)
• Representante de Bolivia al Grupo de Integración Financiera –
UNASUR y Delegado de Bolivia al Mercosur
• Director Secretario del Banco de Desarrollo Productivo SAM (2016-
Oct 2017);
• Director de Linkser S.A. (2018-2019) Miembro del Directorio de
ASOBAN
• Gerente General del Banco Unión (Oct 2017 – Marzo 2019)
• Consultor Independiente (2019- Actual)
• CONSULTAS: e-mail: [email protected].; telf. 720-31144
 Política Económica

Tema 1

Semana 1
Agosto 2020
Curso 2-2014 Rolando Marín Ibáñez 1
 Curso 2-2014

Sumario

1. Introducción

2. Concepto de Política Económica.

3. La P.E. Como Ciencia Social.

Rolando Marín Ibáñez 2

 …. ALGUNOS PROBLEMAS

24/08/2021 3
 4
Curso 2-2014 Rolando Marín Ibáñez
 5
Rolando Marín Ibáñez
 Curso 2-2014

Sumario

1. Introducción

2. Concepto de Política Económica

3. La P.E. Como Ciencia Social.

Rolando Marín Ibáñez 7

 ¿Qué es la política económica?
• Literal: política + economía.

• Enfoque científico-analítico: interdisciplinariedad entre la

Política y Economía.

• Con el término de Política Económica se designa

generalmente a la aplicación de determinadas medidas por
parte de la autoridad para conseguir unos determinados
fines.

• « El ejercicio deliberado de los poderes legítimos del estado

mediante la manipulación de diversos instrumentos, con el
fin de alcanzar objetivos socio-económicos previamente
establecidos»

Curso 2-2014 8
Definiciones de Política Económica.
Las definiciones que se le han dado han sido varias, pero el
tronco común de todas es el siguiente:

• Se afirma que la Política Económica es el resultado de una

decisión de la autoridad (desde el gobierno central de un
Estado).

• Es siempre una acción (inacción) deliberada por parte de

dicha autoridad; incluso cuando aparentemente no se hace
Política Económica.

• La referencia son unos fines u objetivos deseados y para

alcanzarlos se dispone de unos medios e instrumentos.
 Teoría y Practica de la Política Económica
• Frente a una realidad económica…

• ¿Cómo actúan las autoridades económicas? (TEORIA POSITIVA)

• ¿Cómo deben actuar las autoridades económicas? (TEORIA

NORMATIVA)
• ¿Deben intervenir activamente en la economía? o
• ¿deben limitar su intervención a un mínimo, dejando actuar
libremente a los mercados?
• Si las autoridades deciden intervenir… ¿Cuáles son los medios más
efectivos para alcanzar sus metas? ¿Cuál es la mejor manera de
calcular las políticas optimas que han de aplicarse?
Jan Tinbergen
(1903 – 1994)

• Economista neerlandés que recibió el

premio Nobel de Economía en 1969.

• Cursó sus estudios universitarios en la

Universidad de Leiden.

• Doctor en física

• Su interés se dirigió de inmediato hacia la

estadística y la economía

• Especialista en estadística de los ciclos

económicos
 ¿Qué es la política económica?

13
 “El ejercicio deliberado de los poderes legítimos
del estado mediante la manipulación de diversos
instrumentos, con el fin de alcanzar objetivos
socio-económicos previamente establecidos”

 “Conjunto de aspectos relativos a la toma de

decisiones y elección de objetivos e instrumentos
por parte del sector público en su acción sobre los
fenómenos socio-económicos”.

Curso 2-2014
 ¿Qué es la política económica?
la intervención deliberada de un gobierno en la actividad
económica, con el objeto de conseguir ciertos fines u objetivos
mediante la utilización de determinados medios o instrumentos.
Existen 4 elementos básicos

• Gobierno: entidad que lleva a cabo la política económica

• Instrumentos: medios o formas de actuar del gobierno
• Objetivos: fines que se desea alcanzar
• Carácter deliberado de las acciones

Policy- Medios o Objetivos o

Makers instrumentos fines

Transformar la realidad
Curso 2-2014 14
1 Pleno empleo
2 Estabilidad de Precios
3 Balanza de Pagos
4 Expansión de la Producción
5 Promoción de la competencia en el interior
6 Satisfacción de las necesidades colectivas
7 Mejora en la distribución de la renta y el patrimonio
8 Prioridades regionales y Sectoriales
9 Mejora en la composición del consumo privado
10 Seguridad de la Oferta
11 Mejora cuantitativa y cualitativa de la población
12 Reducción en las horas de trabajo
 La teoría básica de la Política Económica
“Marco Timbergen”
• Timbergen delineó los pasos cruciales para la
formulación de políticas óptimas.
- Primero: las autoridades deben especificar los
objetivos (y metas) de política económica

- Segundo: las autoridades deben especificar los

instrumentos de política de que dispone para
alcanzar los objetivos

- Tercero: las autoridades deben tener un modelo

de la economía que conecte los instrumentos con
los objetivos, para así poder escoger el valor
optimo de los instrumentos de política

Curso 2-2014 16
 La teoría básica de la Política Económica
“Marco Timbergen”
• Timbergen delineó los pasos cruciales para la formulación de
políticas óptimas.
- Primero: las autoridades deben especificar los objetivos (y metas) de
política económica (usualmente en términos de una función de
bienestar social que la autoridad esta tratando de maximizar)

- Segundo: las autoridades deben especificar los instrumentos de política

de que dispone para alcanzar los objetivos

- Tercero: las autoridades deben tener un modelo de la economía que

conecte los instrumentos con los objetivos, para así poder escoger el
valor optimo de los instrumentos de política
 El enfoque de Jan Tinbergen

Los encargados de diseñar y conducir la política económica

deben considerar en primera instancia los siguientes tres
aspectos:

a. determinar el interés general de la sociedad

b. seleccionar las políticas cuantitativas o cualitativas que

conlleven a satisfacer el punto anterior

c. Seleccionar la teoría económica ad-hoc que les permita

identificar las preferencias de los agentes y estas puedan
ser consideradas en la formulación de la política óptima.
 PF PM PF PC

desempleo
↓ Tax ↓i ↑G ↑tc

Dda. Agreg. = C I G Xn

Inflación ↑ Tax ↑i ↓G ↓tc

 APORTES A LA POLITICA ECONOMICA

• Diseñó uno de los esquemas más idóneos para el análisis de

la efectividad de las políticas públicas, conjuntamente con el
impulsador de la econometría Ragnar Frish.

• Esbozó un principio general de la teoría económica:

• Sostenía que si se quiere garantizar el alcance de un conjunto

de metas de política económica, por lo menos se requiere, que
exista la utilización de un igual número de instrumentos
económicos, tomando en cuenta la existencia del principio de
eficiencia de los instrumentos, que consiste en que cada
instrumento debe emplearse en la meta en la cual sea más
eficiente.
 la política económica se define como el acto
que describe el comportamiento económico
de los hacedores de política, la cual incluye la
teoría económica para interpretar las
preferencias de los individuos y las empresas.

la política económica estará dirigida hacia la maximización

de un conjunto de funciones que representan las
preferencias de los agentes económicos y que el gobierno
(o la autoridad) debe conducirla para alcanzar el bienestar
social.

La autoridad debe diseñar su política económica a partir del interés general de la

sociedad.

La autoridad selecciona los instrumentos de política que serán utilizados para satisfacer
las preferencias de la sociedad.
 Es decir ,selecciona aquellas variables meta que
maximiza el bienestar general de la sociedad que es
representada por Ω.

Para encontrar en qué punto Ω alcanza su máximo se considera el aspecto c,

donde la autoridad considera indicadores (o parámetros) para representar las
preferencias individuales de los cuales podría implicar:

i) fijar un indicador de preferencias colectivas

ii) la deducción del indicador a partir de las variables meta de la política económica

iii) selección adecuada de los instrumentos de las políticas cualitativas y cuantitativas

iv) determinación de los valores cuantitativos de las variables que representan los
instrumentos que son seleccionados

v) la formulación de los conectores

Tinbergen considera una estructura lineal de sistemas de
ecuaciones para analizar la parte teórica de la política
económica mediante un modelo lineal.

Dos objetivos (T1, T2)

Dos instrumentos (I1, I2)
También se considera que los niveles
deseados de (T1,T2) están dados por los
valores (T1*,T2*)

𝑇1 = 𝑎1 𝐼1 + 𝑎2 𝐼2

𝑇2 = 𝑏1 𝐼1 + 𝑏2 𝐼2

Para encontrar políticas óptimas, se sustituye

los valores deseados (T1*, T2*) en la ecuación
(1) para obtener un sistema de ecuaciones
de dos ecuaciones con dos incógnitas:
 𝑇1∗ = 𝑎1 𝐼1 + 𝑎2 𝐼2
𝑇2∗ = 𝑏1 𝐼1 + 𝑏2 𝐼2

Resolviendo el sistema de ecuaciones

tenemos:

(𝑏2 𝑇1∗ ) − (𝑎2 𝑇2∗ )

𝐼1 =
(𝑎1 𝑏2 − 𝑏1 𝑎2 )
(𝑎1 𝑇2∗ ) − (𝑏1 𝑇1∗ )
𝐼2 =
(𝑎1 𝑏2 − 𝑏1 𝑎2 )

Además si se cumplen las condiciones de independencia

lineal, la economía alcanza su punto óptimo (T1 = T1*,
T2 = T2 = T2*), por lo que estos dos instrumentos son
independientes y suficientes para alcanzar los dos
objetivos.
• Policymaker debe elaborar una lista de las variables

• Elaborar una lista de ecuaciones o relaciones que deben

obedecer las variables

• Debe verificar la validez de las ecuaciones lo cual implica

estimar los parámetros de las ecuaciones.
FIN DE CLASE …
 Política Económica

Tema 1

Semana 2
Agosto 2020
Curso 2-2014 Rolando Marín Ibáñez 1
 Curso 2-2014

Sumario

1. Introducción

2. Concepto de Política Económica.

3. La P.E. Como Ciencia Social

2
 La ciencia
• La ciencia (del latín scientĭa, ‘conocimiento’) es
un sistema ordenado de conocimientos estructurados
que estudia, investiga e interpreta los fenómenos
naturales, sociales y artificiales .

• El conocimiento científico se obtiene mediante

observación y experimentación en ámbitos específicos.

• Dicho conocimiento es organizado y clasificado sobre la

base de principios explicativos, ya sean de forma
teórica o práctica.

• A partir de estos se generan preguntas

y razonamientos, se formulan hipótesis, se
deducen principios y leyes científicas, y se
construyen modelo científicos, teorías científicas y
sistemas de conocimientos por medio de un método
científico.

Curso 2-2014 3
 Recordemos…
• La ciencia es un disciplina que se encarga de
estudiar e investigar los fenómenos sociales,
naturales y artificiales a través de la observación,
experimentación y medición para dar respuesta a
lo desconocido

• Está constituida por el conjunto de conocimientos

objetivos y verificables sobre una materia
determinada que son obtenidos mediante la
observación y la experimentación, la explicación
de sus principios y causas y la formulación y
verificación de hipótesis y se caracteriza, además,
por la utilización de una metodología adecuada
para el objeto de estudio y la sistematización de
los conocimientos

Curso 2-2014 4
 Ciencia
• Fin Verdad (correspondencia hecho,
realidad)

• No hay hechos interpretaciones

• El objetivo del conocimiento científico

consiste en investigar la estructura de la
realidad

• La ciencia persigue una interpretación

nomológica de situaciones o hechos reales

• Las explicaciones son argumentos

deductivos, en las que las teorías
desempeñan un papel fundamental

Curso 2-2014 5
 Ciencias Sociales
• Las ciencias sociales son las ramas de la
ciencia relacionadas con la sociedad y
el comportamiento humano. Se las distingue de
las ciencias naturales y de las ciencias formales.
Además, es una denominación genérica para
las disciplinas o campos del saber que analizan
y tratan distintos aspectos de las relaciones
sociales y los grupos de personas que
componen la sociedad

• Las ciencias sociales estudian el origen del

comportamiento individual y colectivo,
buscando comprender y explicar regularidades
y particularidades que se expresan en el
conjunto de las instituciones humanas
Curso 2-2014 6
 • El objetivo de la ciencia es acumular
información sobre como funciona la
Naturaleza:

– ¿Describir y Explicar? (Comprender)

• Factores
• Mecanismos

– ¿Predecir y controlar?

Curso 2-2014 7
Curso 2-2014 8
 RECORDEMOS….

• La ciencia está construida por teorías: colección de conceptos o

constructos abstractos sobre algún área del mundo real que nos interesa
o nos preocupa, que facilita su explicación, predicción o intervención.

• De una teoría se derivan hipótesis: Predicciones basadas en la teoría.

Tienen valor predictivo, internamente lógicas. Las hipótesis son las que se
ponen a prueba, son por tanto teorías sin probar. Hipótesis es un
proposición factual (basado en datos) que puede ser formalmente
analizada,

• Modelos son descripciones formales que relacionan elementos y que

están basados en hipótesis.

• Teorías y modelos están interconectados: un modelo es una invención,

algo que inventamos para explicar una serie de datos que queremos
interpretar.

Curso 2-2014 9
 LA CIENCIA DE LA ECONOMICA

• Distinción entre ciencias:

– Ciencias naturales: física, química, biología…
– Ciencias sociales: economía, sociología, ciencia política…

• La ciencia económica:
– Tiene una larga historia
(1776: “La Riqueza de las Naciones”, de Adam Smith).
– No es una disciplina claramente definible.
• A. Marshall: “El estudio de la humanidad en los asuntos
cotidianos de la vida”

Curso 2-2014 10
 Definición más usual (de Robbins):
Economía

“Ciencia social que se ocupa de las

acciones de los individuos y grupos
de ellos en los procesos de consumo,
producción e intercambio de bienes
y servicios que tienen por objeto
satisfacer los deseos ilimitados de
los seres humanos que tienen unos
recursos limitados”

Curso 2-2014 11
 3. La ciencia de la economía

• La economía es una ciencia

– Aplica el método científico
– Método científico
• Observación -> Teoría -> Constatación y verificación
Método Científico[Bertrand Rusell]:Observar aquellos
hechos que permitan al observador descubrir las leyes
generales que los rigen.

• El método se basa en el concepto de modelo

– Un modelo es una simplificación de la realidad.
– La simplificación es especificada mediante los supuestos

Curso 2-2014 12
Curso 2-2014 13
 Karl Reimund Popper (1902-1993)

•El criterio para establecer el status

de una teoría es su refutabilidad o
su testabilidad.

•Las pseudociencias contienen

teorías que pueden incorporar y
explicar cualquier hecho.

Curso 2-2014 14
Curso 2-2014 15
 La P.E. Como Ciencia Social

• Ni exacta, ni invariable en el tiempo, ni universal.

• ¿Existen “laboratorios” de Ciencias Sociales?

• ¿Por qué no son “objetivas” las Ciencias Sociales?

Para el estudio de este tema, ver: CUADRADO ROURA J.R,

“Política Económica. Objetivos e Instrumentos”, McGrawHill,
2da Edición,Madrid, 2001 Capítulo 1.

Curso 2-2014 16
 Interdisciplinariedad
 Con disciplinas económicas:
 Teoría económica, Estructura económica, Hacienda
Pública.
 Historia Económica, Historia del Pensamiento.
 Econometría, Economía de la empresa, etc.

 Con otras disciplinas:

 Filosofía de la ciencia, Metafísica, Ingeniería, Biología
y Ciencias Físicas, Sociología, Política, etc.

“El desafío consiste en que la economía se contemple a sí misma como una

disciplina más estrechamente aliada con el conocimiento impreciso de las
instituciones políticas, psicológicas y antropológicas “
Heilbroner y Milber, 1998, en Más allá del corto plazo. La crisis de visión en el
pensamiento económico moderno.
Para el estudio de este tema, ver: CUADRADO ROURA J.R, op. cit. Ap.1.5.
Curso 2-2014 17
Curso 2-2014 18
Curso 2-2014 19
 Análisis normativo tradicional (Tinbergen)

• Hacedores de política dotados de:

– Objetivos
– Instrumentos
– Modelo económico

• Principal proposición: para alcanzar el óptimo

(first best), el gobierno necesita al menos
tantos instrumentos linealmente
independientes como objetivos tenga.

Curso 2-2014 20
¿Cómo se puede predecir el comportamiento de grupos?

Las predicciones son factibles mediante la "ley" de los grandes números,

ésta sostiene que las conductas extremas de un gran número de
individuos se tienden a eliminar entre sí.

Dificultades del economista:

. Imposibilidad de realizar experimentos de laboratorio

. La realidad observada puede variar
. Al observar influye sobre el medio
. En economía es difícil medir en general las variables
. En todo problema económico influyen gran cantidad de variables . Es
más fácil cometer errores en la observación y medición
.

Curso 2-2014 21
“El principal criterio de la ciencia es la falsabilidad de sus teorías. Nunca podemos
demostrar absolutamente, pero podemos falsar. Una serie de ideas que no pueden,
por principio, ser falsadas, no son ciencia”.

Karl Reimund Popper (1902-1993)

Curso 2-2014 22
22

Provisionalidad del conocimiento

“A cada paso que avanzamos y a

cada problema que solucionamos no
solamente se nos descubren nuevos
problemas, sino que se nos impone
la evidencia de que incluso allí donde
creíamos estar sobre suelo firme y
seguro todo es, en realidad, inseguro
y vacilante”.
Karl Popper (1902-
1994)

Curso 2-2014 23
 GRACIAS…

Curso 2-2014 24
 Política Económica

Política Económica

Semana 3
Curso 2-2014
Agosto 2021 1
 29/08/2021

Sumario

1. Introducción

2. Concepto de Política Económica.

3. La P.E. Como Ciencia Social (Cont.)

2
 Política Económica

• Se puede definir la Política Económica como aquella

parte de la ciencia económica que se ocupa de
estudiar, de forma sistemática, todos los problemas
que se derivan de la intervención pública dirigida
de forma deliberada a la consecución de unos fines
económicos concretos. Y este análisis deberá
llevarse a cabo utilizando correctamente las leyes
del método científico y el rigor analítico necesario.

29/08/2021 3
29/08/2021 4
“El principal criterio de la ciencia es la falsabilidad de sus teorías. Nunca podemos
demostrar absolutamente, pero podemos falsar. Una serie de ideas que no pueden,
por principio, ser falsadas, no son ciencia”.

Karl Reimund Popper (1902-1993)

29/08/2021 5
 Política Económica

Esta concepción de la PE permite extraer algunas

características básicas:

I. En primer lugar, se construye sobre un esquema

objetivos-instrumentos, que son las dos categorías
básicas de la PE, y por ello se dice que la PE es la
vertiente normativa de la economía o que tiene un
enfoque teleológico (se encamina al logro de un fin),
por contraposición a la vertiente positiva representada
por la teoría económica.

29/08/2021 6
 Política Económica

II. En segundo lugar, la PE implica un deseo de

transformación de la realidad económica, que se concreta
en la selección de los fines que deben perseguirse a
través de la actuación e intervención de los gobiernos.
Esta selección de los objetivos de PE y, al menos en
algunos casos, también la de los medios o instrumentos,
implica la introducción de “juicios de valor” y valoraciones
éticas, que nos lleva a plantear, ineludiblemente, la
polémica sobre la neutralidad y objetividad del
economista.

29/08/2021 7
 Política Económica

III. En tercer lugar, la PE es sobre todo una "praxis", y de

hecho culmina con la toma de decisiones concretas por
parte de la autoridad competente y la intervención
directa en la economía

29/08/2021 8
29/08/2021 9
 LA POLÍTICA ECONÓMICA COMO DISCIPLINA CIENTÍFICA

• La PE presenta un contenido y un objeto de estudio específico

respecto a otras disciplinas económicas, lo que le dota de cierta
autonomía, aunque se sirve también de enfoques diversos de
otras disciplinas.

• La PE abarca los aspectos normativos de la ciencia económica, y

se ocupa por tanto de la formulación, rigurosa y sistematizada, de
proposiciones acerca de las acciones que deben seguirse para
alcanzar el estado de cosas que se considera más adecuado a la
luz de unos juicios de valor determinados.

29/08/2021 10
 LA POLÍTICA ECONÓMICA COMO DISCIPLINA CIENTÍFICA

• El fundamento de la PE es básicamente teórico, dado que se

forma a partir de las teorías económicas que alcanzan
conclusiones normativas. Este contenido normativo se
puede entender en dos sentidos diferentes.
- En primer lugar, la PE concluye con la elaboración de proposiciones que
consisten en recomendaciones específicas sobre el curso que debe seguir la
acción gubernamental, si se desean alcanzar unos fines establecidos.
- En segundo lugar, la PE se pronuncia sobre la deseabilidad de esos mismos
objetivos, proponiendo en muchas ocasiones los fines que deben tratar de
alcanzar las autoridades.

• Por otro lado, la Política Económica se basa también en

teorías contrastadas, por lo que resulta indispensable en
esta concepción de la disciplina el uso y conocimiento de los
métodos y técnicas estadísticas y econométricas necesarias
para el desarrollo del trabajo empírico.

29/08/2021 11
 LA POLÍTICA ECONÓMICA COMO DISCIPLINA CIENTÍFICA
• Teniendo en cuenta estas dos percepciones del contenido de la
Política Económica se puede señalar que el término Política
Económica no es un concepto unívoco, sino que algunas veces
hace referencia a aspectos prácticos mientras que otras se
refiere a la teoría o a una disciplina de estudio.

• En el primer caso, la Política Económica se encargaría de la

aplicación de determinadas medidas llevadas a cabo por las
autoridades para la consecución de unos fines

• En segundo lugar, en un sentido teórico, la Política Económica

realizaría un análisis sobre los problemas básicos de elaboración
de la política, los objetivos de la misma, los instrumentos y las
relaciones de conflictos entre ambos, así como de los resultados
comparados.

29/08/2021 12
 LA POLÍTICA ECONÓMICA COMO DISCIPLINA CIENTÍFICA

• La PE como acción deliberada se ha ido convirtiendo con el transcurso del

tiempo en un entramado cada vez más complejo, tanto por la pluralidad de
los objetivos que se persiguen -a menudo incompatibles- como por la
diversidad de sus instrumentos.

• Por tanto es necesario destacar que la PE como acción engloba aspectos de

naturaleza muy diversa que deben ser tenidos en cuenta.
- En primer término, los de índole estrictamente económica: las acciones de PE
representan elecciones de unos medios alternativos, con unas repercusiones muy
concretas en el proceso económico y la elección de unos u otros medios determina la
influencia sobre los objetivos perseguidos.
- En segundo lugar hay que tener en cuenta los aspectos políticos: la PE es una
consecuencia de la evolución de la política general y la toma de decisiones es
siempre llevada a cabo por la autoridad política. Y, por último, el profesor Cuadrado
(1980) destaca el aspecto ético: todos los programas de gastos, inversiones, acción y
regulación de las autoridades suponen unos determinados juicios de valor
subyacentes en la elección de unos determinados objetivos y programas con las
consiguientes implicaciones sobre los individuos.

29/08/2021 13
29/08/2021 14
29/08/2021 15
 la Regla de Hume
• La idea de delimitar claramente los límites de lo científico y lo no científico en economía
tiene una larga tradición.

• David Hume suele figurar entre los que primero defendió la necesidad de separar el
campo del ser del debe ser. La llamada Regla de Hume pronto se convirtió en un punto
de referencia para definir hasta dónde podía y debía llegar el economista o cualquier
científico social en sus afirmaciones y cuál es el terreno que es propio del arte, de la
política; es decir, el de las opiniones ligadas a las preferencias y juicios de valor de quien
opina.

• Dicha regla implicaba la prohibición de discurrir directamente del ser al debe ser.
Aunque fue ampliamente difundida y aceptada, lo cierto es que los economistas
tendieron más a transgredirla que a respetarla.

• G. Myrdal lo demostró con bastante claridad en su obra El elemento político en el

desarrollo de la teoría económica, estudió el desarrollo de las ideas económicas de
varias escuelas. Su intención de partida fue probar que los grandes economistas habían
dejado a un lado sus valores y sus preferencias a la hora de construir sus teorías, pero
las conclusiones fueron claramente contrarias a las premisas de partida. Otros
resultados disponibles de otros análisis son muy similares.

29/08/2021 16
Juicios de valor y economía

Rolando Marín I/2014 17

Juicios de valor y economía

Rolando Marín I/2014 18

Juicios de valor y economía

Rolando Marín I/2014 19

Rolando Marín I/2014 20
Rolando Marín I/2014 21
Rolando Marín I/2014 22
Rolando Marín I/2014 23
Rolando Marín I/2014 24
 ¿Por qué existen discrepancias en el ámbito de la teoría y en el de la
Política Económica?

I. Las divergencias entre los economistas son de larga data.

II. Los continuos avances de la ciencia económica (en la teoría, en las mejores y
mayor disponibilidad de estadísticas, en las nuevas técnicas, etc.) no han
servido sino sólo para reducir las discrepancias, pero no para eliminarlas por
completo. Estas perduran y, sin lugar a dudas, persistirán en el tiempo.

III. En el ámbito de la teoría económica concurren básicamente tres motivos

que justifican estas discrepancias, a saber:

1. las premisas y los supuestos de partida. Estas condicionan el valor de las

conclusiones y/o resultados de cualquier tipo de análisis
2. Juicios de Valor. Resulta muy difícil separar los juicios de valor en el
planteamiento de cualquier teoría o modelo
3. Finalmente, las leyes que los economistas emiten son de carácter
probabilístico y no causal.

29/08/2021 25
29/08/2021 26
¿Por qué existen discrepancias en el ámbito de la teoría y en el
de la Política Económica?

• En el campo de la política económica, las razones para las

discrepancias son mucho más claras:

• las valoraciones, opiniones y preferencias ideológicas acompañan

siempre a las posibles propuestas de actuación a llevar a cabo, así
como a las medidas que finalmente se adopten para solucionar un
problema.

29/08/2021 27
29/08/2021 28
 GRACIAS…

29/08/2021 29
 Política Económica

Política Económica

Semana 3
Curso 2-2014
Agosto 2021 1
2
3
4
 ROL POSITIVO Y NORMATIVO

• “Los gobiernos existen para impedir el

Infierno en la Tierra, no para crear el Cielo.
Cuando tratan de crear el Cielo, se
convierten en demasiado poderosos y
fracasan”.

• “Durante años, los economistas

debatieron el “rol positivo”, (aquello que
los gobiernos realmente hacen), y el “rol
normativo” (aquello que deben hacer) en
la economía. También debatieron y
analizaron el uso de varios instrumentos
de políticas, especialmente los impuestos y
el gasto público, para cumplir con ese rol.

• Ha habido y sigue habiendo desacuerdos

importantes entre los economistas , acerca
del rol y los instrumentos a utilizar.
5
 “NUEVOS” ROLES DE LOS GOBIERNOS

• En la primera mitad del siglo XX, los puntos de vista de los

economistas acerca de qué debían hacer los gobiernos en
la economía, empezaron a cambiar.

• Se agregaron dos nuevos roles importantes de los

gobiernos: redistribución del ingreso y estabilización.

• La redistribución del ingreso ya había sido reivindicada en

Alemania, por Adolf Wagner, alrededor de 1890.

• La estabilización de la economía fue teorizada por J. M.

Keynes en la década del ´30. Debido a estas dos
responsabilidades nuevas, el rol económico del estado se
amplió y los niveles de impuestos y gasto público
aumentaron con los años.

6
 ROL EN LA HISTORIA
• Economistas famosos teorizaron acerca del rol
económico deseable del estado: Adam Smith, Say,
Mill, Pigou, Hayek, Musgrave, Friedman y,
recientemente, Sen, Stiglitz, Krugman y otros.

• Algunos están a favor de un rol menor (Friedman,

Hayek, Buchanan). Otros, de un rol mayor
(Musgrave, Krugman, Sen, Stiglitz).

• Hasta la Segunda Guerra Mundial, el rol

económico del estado en las economías de
mercado (medido por impuestos y gasto) ha sido
menor. Después de la Segunda Guerra Mundial,
comenzó a ser mayor.

• En la década del ´50, los economistas debatían

un “rol normativo”, centrado en las fallas del
mercado. Se les pedía a los gobiernos que
intervinieran para corregir las fallas del mercado.

7
Según P. Samuelson y Nordhaus: El Rol del Estado contemporáneo

El Estado desempeña las siguientes funciones económicas:

1 Fomentar la eficiencia.

2 Fomentar la equidad.

3 Fomentar el crecimiento

4 Fomentar la estabilidad macroeconómica

La eficiencia, el crecimiento y la estabilidad macroeconómica son, por

lo general, los objetivos macroeconómicos de los gobiernos.

"Ningún gobierno del mundo, por muy conservador que

sea, mantiene sus manos alejadas de la economía”.
8
Introducción a la Política Económica

9
10
11
12
13
 Universidad Mayor de San Andrés
Carrera de Economía

Política Económica: Fines y Objetivos

Agosto, 2021
07/09/2021
1
 • “La política económica consiste en utilizar las
leyes económicas con objeto de lograr los fines
que nos proponemos. Como sabemos, todas las
leyes económicas pueden ser reducidas a leyes
causales, es decir, a leyes que enuncian una
relación causa-efecto. La política económica
actúa introduciendo en la realidad causas que,
de acuerdo con las leyes económicas, deben
provocar efectos que constituyen los propios
objetivos de la política económica.

• Esta política se propone ciertos fines, que

intenta alcanzar, y recurre a ciertos medios que
Oskar Lange le sirven para la realización de estos fines. Para
1904 - 1965 lograr dichos fines, la política económica tiene
que servirse de medios que actúan como causas
las cuales provocan estos fines como efectos de
las mismas. Esto exige el conocimiento de las
leyes económicas y su aplicación…”
 Fines
• Motivaciones y Propósitos más generales que una
sociedad desea o que se ha propuesto alcanzar

– Bienestar material
– Igualdad
– Libertades individuales
– Seguridad
– Soberanía, Autodeterminación
– Prosperidad
– Vivir Bien
– otros
 ORGANIZACIÓN ECONÓMICA : CPE 2009

“La economía plural está constituida por las formas de

organización económica comunitaria, estatal, privada y
social cooperativa, y está orientada a mejorar la calidad de
vida y el vivir bien de todas las bolivianas y bolivianos “(Art.
306).

SOCIAL
COMUNITARIA ESTATAL PRIVADA COOPERATIVA

07/09/2021 Rolando Marín Ibáñez 4

Principios del modelo económico plural
(art. 306- iii): cpe 2009

Complementariedad

Reciprocidad

Solidaridad

Redistribución

Igualdad

Seguridad Jurídica

Sustentibilidad

Equilibrio

Justicia

Transparencia
 Objetivos
• Los objetivos se refieren a los propósitos que el
estado persigue en sus acciones económicas; es
decir, son los resultados que espera obtener con
la aplicación de sus poderes, facultades o
capacidades en el campo de la producción y la
distribución.

• Son la concreción de los fines de carácter general,

ya que supone una cuantificación y especificación
de las metas que se quieren alcanzar
1 Pleno empleo
2 Estabilidad de Precios
3 Balanza de Pagos
4 Expansión de la Producción
5 Promoción de la competencia en el interior
6 Satisfacción de las necesidades colectivas
7 Mejora en la distribución de la renta y el patrimonio
8 Prioridades regionales y Sectoriales
9 Mejora en la composición del consumo privado
10 Seguridad de la Oferta
11 Mejora cuantitativa y cualitativa de la población
12 Reducción en las horas de trabajo
 Características
• El carácter social de los • La característica más
objetivos refleja también que importante de los objetivos
no son resultado del trabajo se refiere a ser
técnico o de correspondencia con un
Recomendaciones contexto socio-histórico
presentadas por equipos determinado. Se trata de
especializados en la planteamientos específicos
formulación de la política que responden a los
económica. No (deben) son problemas y exigencias que
un producto elaborado por surgen en circunstancias
una tecno-burocracia lúcida y históricas definidas.
calificada.
 A partir del carácter histórico y social pueden
identificarse ciertos atributos muy importantes para el
análisis de la política económica:

• La justificación.- en términos teóricos proviene de la ciencia oficial

que los respalda, los objetivos deben sustentarse en un conjunto de
conocimientos teóricos sistemáticos que expliquen la realidad y
enuncien las leyes de su funcionamiento.

• Eficacia y Eficiencia.- una primera aproximación al concepto de

eficacia de los objetivos se relaciona con la viabilidad o aplicabilidad
de los mismos a cada contexto particular. En este sentido la eficacia
debe ser entendida como la capacidad para resolver los principales
problemas de esa realidad.

• Interés general: los requisitos de legitimidad y consenso mínimo

muestran que los objetivos de la política económica del estado
tienen que reflejar en cierta medida, el interés general de la
sociedad.
 Clasificación
• Según el grado de importancia o nivel de abstracción en que se
plantean:

– Objetivos Fundamentales : son aquellas que se plantean para el

conjunto de la sociedad y constituyen las motivaciones rectoras que
guían toda la acción del estado y hacia los que se subordinan los
demás objetivos

– Objetivos Intermedios: se plantean en un menor nivel de abstracción y

constituyen requisitos para el logro de los objetivos fundamentales,
corresponden a variables que resultan de un proceso de agregación

– Objetivos Específicos: corresponden al nivel instrumental, y por esto,

pueden ser llamados también objetivos instrumentales. Se formulan
en el nivel muy concreto de las acciones específicas en que se
traduce la utilización de los instrumentos. Existe una posibilidad de
jerarquizarlos:
 Clasificación
Según el plazo pueden dividirse en:

1. Objetivos de largo plazo o estructurales

– Son aquellos que se relacionan con cambios más o
menos significativos en la estructura económico-
social.

2. Objetivos de corto plazo o coyunturales:

– Se asocian generalmente a las fluctuaciones cíclicas.

Se refieren a aspectos típicamente coyunturales.
 Clasificación
Según el Ámbito geográfico: en las que se formulen,
los objetivos pueden ser:

• nacionales
• regionales
• locales, etc.

• También en relación de la división político-

administrativa, de un país.
 Clasificación
• Según los Sectores: que abarcan, • Según las áreas de acción
pueden ser globales, sectoriales e estatal: se clasifican en
instrumentales.
– Objetivos globales : que
– Los objetivos globales cubren el abarcan al conjunto
conjunto de sectores o actividades
en que se manifiesta la división – Objetivos por áreas
social del trabajo de un país. específicas: tales como el
– Los objetivos Sectoriales: se área fiscal, monetaria,
circunscriben a un sector comercial, administrativa,
determinado. tecnológica, de precios,
– Los objetivos Instrumentales: ingresos abastecimientos,
corresponden al nivel concreto de etc.
las acciones operativas en el interior
de un sector.
 Las Estrategias
Formulación de Estrategias
Según las características de cada estado la formulación de objetivos puede seguir el curso
tradicional o puede estar sometida a un cierto grado de clasificación.

• La Formulación Tradicional: es • La Formulación Planificada:

típica del capitalismo es parcial tiene un carácter integrador.
y atomizada. Los objetivos se Implica la jerarquización de
formulan por áreas, sectores, los objetivos, según su
importancia.
procesos o parcelas de poder.
Surgen como respuesta a los
problemas inmediatos, según – La planificación de los
las demandas por decisiones,. objetivos de la política
Cada unidad del sector público económica implica la
definición de estrategias.
formula sus propios objetivos,
en forma case independiente
del resto.
 Evolución Histórica
Los Objetivos Históricos de la Política Económica, este punto se refiere a los grandes objetivos
que persiguió el estado capitalista en sus diferentes etapas de evolución.

• Consolidación y fortalecimiento de la nación:

– El gran primer objetivo histórico del estado moderno y

corresponde al estado mercantilista, cuya vigencia puede
encaramarse en el periodo que va desde fines del siglo XV
hasta mediados del siglo XVIII.

– Cuadro Histórico: el objetivo de la consolidación y

fortalecimiento de la nación corresponde a la fase de
transición caracterizada por el capitalismo naciente y el
feudalismo en descomposición.
 Evolución Histórica
Los Objetivos Históricos de la Política Económica, este punto se refiere a los grandes objetivos
que persiguió el estado capitalista en sus diferentes etapas de evolución.

• Consolidación y fortalecimiento de la nación:

– La formación de los mercados nacionales no se dio pareja

en todos los países; pero es en esta etapa, de más de dos
siglos y medio que Inglaterra, Francia, Rusia, España,
Portugal, los países bajos y otros. Alcanzan su unidad
nacional.

– La burguesía, en ascenso, desempeño, el papel activo en el

establecimiento de las nuevas formas de producción que
reemplazaron a las antiguas y así surgió un nuevo tipo de
organización económica social y política.
 Consolidación y fortalecimiento de la nación:

– Respaldo teórico: la sustentación teórica de esa política

consistió en la doctrina mercantilista, especialmente en
la teoría de la balanza comercial, cuya validez no fue
discutida durante más de dos siglos.

– Dicha doctrina sustentaba que la riqueza y poder de las

naciones están en relación directa con la cantidad de
oro y plata existente dentro de sus fronteras.

– Si una nación carece de minas de oro y plata, puede

obtener estos materiales mediante comercio exterior, si
se logra una balanza comercial favorable, daría lugar a
un acrecentamiento de la riqueza nacional pues significa
la entrada de metales preciosos.
 Consolidación y fortalecimiento de la nación:

– De esta forma el intervencionismo estatal llevo a la práctica

por medio de un fuerte proteccionismo de las actividades
nacionales, que utilizo todos los instrumentos de política
económica disponibles, desde los aranceles aduaneros y
demás instrumentos de acción indirecta, hasta las
prohibiciones y reglamentaciones de tipo cuantitativo.
 Mantenimiento de la libertad Económica:
– Es el objetivo típicamente capitalista, que estuvo en vigencia desde
el tiempo de la revolución industrial inglesa hasta la crisis de 1929, a
raíz de la cual cedió su lugar a otros propósitos.
– Cuadro Histórico: la burguesía en el poder requería libertad para
actuar, esta es la época del capitalismo triunfante que logra
consolidarse en los países más importantes, y es el sistema que va
abarcando progresivamente todas las regiones del globo.

– Los mercados nacionales dejan de funcionar independientemente y

se integran en el mercado mundial, a partir de una división
internacional del trabajo que reserva para unos las actividades
manufactureras y para otros, las de carácter extractivo o primario. Es
la época de la hegemonía inglesa país que se convierte en el centro
económico mundial alrededor del cual giran el subcentral y converge
la periferia.
 Mantenimiento de la libertad Económica:
• Respaldo teórico: el triunfo del liberalismo tuvo su primer
antecedente teórico en la doctrina fisiócrata que se desarrolló en
Francia. Los fisiócratas sostenían la tesis de que la sociedad está
sometida un orden natural y lo mismo que la naturaleza se rige
por las leyes naturales.

• Las reglamentaciones en materia económica lo único que hacen

es dificultar el funcionamiento de las leyes naturales y provocan
desajustes en el cuerpo económico de la sociedad.

• El Estado debe dejar hacer y dejar pasar. He aquí el sustento de la

política económica del estado liberal. Cuya primera función
consistió en desmantelar todo el andamiaje intervencionista que,
durante más de dos siglos, llego a conformar el estado
mercantilista.
 Mantenimiento de la libertad Económica:
• La doctrina fisiócrata fue superada, su lugar fue cubierto por
la escuela clásica cuyos máximos representantes Adam Smith,
David Ricardo formularon los argumentos más sólidos.

• Los clásicos tomaron la idea del orden natural regido por las
leyes naturales y a partir de ella fundamentaron la no
intervención estatal en los asuntos económicos, que deberían
ser resueltos por las fuerzas del mercado.

• El estado debe circunscribirse a mantener las condiciones

para el libre desenvolvimiento de las fuerzas del mercado
debe ser un vigilante pero nada más.
 Estabilización Económica:
• El tercer gran objetivo surgió después de 1929 como
consecuencia de la crisis más prolongada y profunda, que
puso en peligro la estabilidad del sistema capitalista. Plantea
un sustancial cambio en las funciones del estado y hacer
resurgir el intervencionismo en el campo económico.

• Cuadro histórico: el deterioro de la económica mundial creo

las condiciones para la perdida de hegemonía por parte de la
Inglaterra y para su desplazamiento por los Estados Unidos
que pasa a desempeñar el papel de nuevo centro económico
mundial.
 Estabilización Económica:
– Respaldo Histórico: la crisis de 1929 significó también la derrota de
la escuela Neoclásica, cuyos fundamentos teóricos afirmaban la
imposibilidad de la crisis y la eliminación automática del desempleo.
El estado capitalista anticipo la práctica a la teoría.

– Así la política del New Deal del gobierno del Presidente Franklin
Roosevelt fue puesta en práctica antes que los economistas una
nueva respuesta teórica esta llego a 1936 con la teoría keynesiana,
que es la demostración más contundente de la necesidad de que el
estado intervenga como protagonista principal en la superación de la
crisis y en el mantenimiento de las condiciones de estabilidad
económica.

– Para llevar a la práctica una política económica de corte keynesiano

era indispensable que el déficit fiscal y la creación de dinero
estuvieran sometidos a la decisión política. El keynesianismo se
impuso arrolladoramente sobre las teorías neoclásicas.
 Crecimiento Económico:

• Después de la segunda guerra mundial la preocupación del

estado capitalista se concentró en el crecimiento
económico. La necesidad de que el estado desempeñe un
papel activo no solo en la estabilización económica sino
también en la promoción del crecimiento económico. Cuya
función principal consiste utilizar todos los instrumentos
de la política económica para elevar al máximo la tasa de
crecimiento del ingreso real per cápita.

• Cuadro Histórico: este objetivo surge en una etapa de

agudización de la crisis general del capitalismo,
caracterizada por la consolidación del campo mundial del
socialismo frente al campo, cada vez más estrecho del
capitalismo.
 Crecimiento Económico
• Respaldo Teórico: el reconocimiento del papel del estado en la
promoción de un crecimiento económico acelerado no podía
sustentarse exclusivamente en la teoría keynesiana. Keynes deja de
lado los aspectos de largo plazo del funcionamiento del capitalismo
este no analiza los problemas de crecimiento.

• Los analistas post-keynesianos derivaron de allí las teorías

desarrollistas que sirvieron de respaldo teórico a la nueva política
económica.

• Objetivos Complementarios: junto con el crecimiento económico el

estado propone asegurar la estabilidad económica. Se considera
necesario racionalizar la acción del estado procurando los máximos
resultados en la aplicación de los instrumentos de política
económica. El objetivo de abatir la tendencia alcista de los precios u
objetivo anti-inflacionario.
 El Conflicto: ¿Menos inflación o más desempleo?

• El uso sostenido de la economía keynesiana y post-

keynesiana condujo inexorablemente a la agudización
del fenómeno inflacionario.

• Una de las herramientas centrales de la política

keynesiana es la tasa de interés. Las autoridades
respectivas pueden hacer que disminuya, si aumentan
la oferta monetaria por encima de los requerimientos
de liquidez de la economía.

• La adopción del objetivo anti-inflacionario implicara el

reemplazo del estado desarrollista por otro, pero
dentro del mismo tipo de estado Burgués.
 Objetivos del Estado Socialista.-

– Es la transformación revolucionaria de la sociedad:

consiste en el reemplazo de las relaciones capitalistas por
las relaciones socialistas.

– El siguiente objetivo la satisfacción de las necesidades

humanas: a partir de la ley de distribución con arreglo al
trabajo.
 Objetivos del Estado Socialista.-

• El respaldo teórico proviene del Marxismo: la revolución

socialista ha tenido lugar, hasta ahora en los países capitalistas
menos desarrollados y en áreas que formaban parte de la
piratería semicolonial y dependiente del capitalismo.

• Objetivos Complementarios: es amplia, sin planificación ni es

posible desenvolverse una sociedad basada en la propiedad
social. La planificación define el objetivo fundamental a partir
de él se jerarquizan los demás.
 La economía Boliviana siglo XIX
Modelo

Liberalismo Proteccionismo

Campero, Mcal. Andrés

Camacho, de Santa Cruz
Pacheco,
Arce, Baptista 1829- 1839

1880- 1899

José M.
Linares José Ballivián
1857-1861 1841- 1847

Manuel Belzu
1848 -1855

07/09/2021 30 Rolando Marín Ibáñez

 La economía Boliviana
Modelo

Liberal Estatal

Petróleo
1920-1937
primarios
RRNN

Base estrecha
Estaño
1904-1952
Patrón

industrializados
RRNN

Base ancha

07/09/2021 31 Rolando Marín Ibáñez

 La economía Boliviana
Modelo
Liberal Estatal

Estaño
1952-1985
primarios
RRNN

Base estrecha
Estaño Petróleo
1904-1952 1937-1956
Patrón

industrializados
RRNN

Base ancha

07/09/2021 32 Rolando Marín Ibáñez

 La economía Boliviana
Modelo

Liberal Estatal

Estaño
primarios

1952-1985
RRNN

Base estrecha
Gas
1996-2006
Patrón

Exp no trad
industrializados

1985 - 2007
RRNN

Base ancha

07/09/2021 33 Rolando Marín Ibáñez

 La economía Boliviana
Modelo

Liberal Estatal
primarios
RRNN

Base estrecha
Gas
1996-2006
Patrón

Gas, Minería,
Exp no tradic.
Agro
industrializados

1985 - 2007
2006-2019
RRNN

Base ancha

07/09/2021 34 Rolando Marín Ibáñez

 La economía Boliviana
Modelo

Liberal Estatal

Petróleo
1920-1937
primarios
RRNN

Estaño Base estrecha

Gas 1952-1985
1996-2006 Estaño Gas 2007? Petróleo
Patrón

1904-1952 1937-1956

Gas, Minería,
Agro
industrializados

2006-2019
Exp no trad
RRNN

1985-2007
Base ancha

07/09/2021 35 Rolando Marín Ibáñez

Taxonomía de las políticas
económicas
Marzo, 2021
 Los Factores condicionantes de la PE.... Una síntesis

i. Marco Normativo e Institucional

ii. Carácter ideológico del Gobierno en turno
iii. Ciclo económico
iv. Ciclo político
v. Presencia de Grupos de interés; de Poder; de Presión
vi. Coyuntura interna
vii. Coyuntura externa
viii. Países y organismos internacionales
ix. Acuerdos de integración
x. Fenómenos naturales
xi. Suerte
 TAXONOMÍA DE LAS POLÍTICAS
ECONÓMICAS
• El término taxonomía: orden o clasificación de las políticas económicas.
Según el tipo de criterio adoptado, pueden establecerse algunas
distinciones importantes.

• Así, en función de los objetivos perseguidos, pero sobre todo del carácter
propiamente dicho de las políticas económicas llevadas a cabo, de su nivel
de actuación y del período en el que se desea operar, es posible
diferenciar varios tipos de políticas, que aquí estudiaremos con más
detenimiento:

- En función del carácter de los instrumentos: políticas cuantitativas,

políticas cualitativas y reformas.
- El nivel de actuación permite diferenciar, a su vez, entre políticas
macroeconómicas y microeconómicas.
- Según la dimensión temporal : como políticas económicas a corto, a
medio y a largo plazo.
Clasificación de la PE: Por su orientación básica

Políticas de ordenación Políticas de proceso

(Ordnungspolitik) (Prozesspolitik)

PE encaminadas a establecer o modificar Incluyen todas la PE que están más

el «marco» de actuación de la economía, directamente encaminadas a resolver los
en general, y el de la PE, en particular problemas y desequilibrios específicos
que faciliten el desarrollo de un «marco» derivados del funcionamiento (del
o sistema de este tipo o que tendiesen a «proceso») de la economía.
restablecerlo.

(p. ej., para definir con claridad qué tipo Integran, las PE sectoriales ligadas a la
de economía «mixta» se desea y cuál solución de los problemas más específicos
será el papel reservado al sector público) de una rama de actividad, hasta las
y todas aquellas medidas conducentes a políticas de ajuste orientadas a estabilizar
su adecuado funcionamiento. la evolución de los precios, recuperar el
equilibrio de la balanza de pagos o
suavizar el ciclo económico, entre otros
 Clasificación de la PE:
Según los instrumentos utilizados
Políticas Políticas Políticas de reformas
Cuantitativas Cualitativas fundamentales
• Se orientan a ajustar o • Se orientan a la • El fin es cambiar o
adaptar de forma regular introducción de cambios modificar, totalmente o
la economía a cambios estructurales en la en parte, los
que se producen, y que economía, aunque sin fundamentos del sistema
afectan a cualquiera de afectar a los aspectos económico.
los equilibrios básicos y esenciales de la
sus consecuencias en organización económica • Buscan afectar las bases
términos de desempleo, esenciales de la
incremento de precios y • Pueden identificarse con organización socio
fluctuaciones en la los que anteriormente se económica. Suelen tener
producción. No aspiran a calificaron como políticas implicaciones de carácter
modificar ni los de ordenación político y afectan a la
fundamentos ni la propia organización social
estructura institucional de y, en ocasiones, a sus
la economía (P. Proceso) instituciones y reglas
Modificación de la tasa Reforma del sistema Nacionalización,
monetaria BC impositivo, financiero Privatización
 Clasificación de la PE:
De acuerdo a su nivel de actuación
Políticas Macroeconómicas Políticas Microeconómicas

• Su núcleo de atención son los agregados • Su centro podrían identificarse con

y variables macroeconómicas que se aquellas actuaciones de las autoridades
relacionan con los grandes equilibrios de que pretendan influir o alterar dichas
una economía (p. ej.: el PIB, el ahorro, la decisiones individuales con el fin de
inversión, los precios, el déficit exterior, modificar la asignación de recursos.
el déficit público, etc).

• Se acepta, que las autoridades, o las agencias • Políticas de este tipo, podrían citarse: a
responsables de dirigir la PE pueden influir medidas para influir en las decisiones de
claramente sobre determinados agregados producción y/o de fijación de precios; el
económicos y que pueden tratar de moverlos establecimiento de impuestos sobre
de acuerdo con las metas establecidas para productos para desincentivar su consumo, o
determinados objetivos, como son la las sanciones legales y otras medidas similares
estabilidad de precios o la recuperación del que afecten a productores o consumidores,
equilibrio exterior. individuales o en grupos bien delimitados
 Clasificación de la PE:
En función a su dimensión temporal

Políticas de Corto Políticas a mediano Políticas de Largo

Plazo plazo plazo

• Suele referirse a • El medio plazo se ha • Se han ligado a

períodos de tiempo identificado con períodos superiores a
que, como máximo, períodos de 4-5 años. los 8 años, pudiendo
abarcan los 12 - 24 abarcar incluso hasta
meses. los 12-15 años

Programa Financiero Plan Nacional de Desarrollo Políticas de Estado

Fiscal-Monetario
 Programa - Parte I

1. TEORÍA BÁSICA, ELABORACIÓN Y PRÁCTICA DE LA POLÍTICA ECONÓMICA

1.1 La Política Económica como disciplina y como proceso

1.2 El Marco de la Política Económica
1.3 Fines, Objetivos, instrumentos y políticas
1.4 La Elaboración de la política económica

1
 Política Económica

LA ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA

2
 La elaboración de la Política
económica
Recordemos…
• La PE supone la actuación de los poderes públicos tanto a través de
su intervención directa como mediante su influencia sobre la
actividad del sector privado en la economía. Implica que se adopten
medidas y se plantee su ejecución, por lo que tendrán que fijarse
prioridades entre las diferentes alternativas existentes
• Se debe prestar especial atención a los aspectos político-
institucionales a momento de elaborar un estrategia de PE.

• Interesa estudiar el proceso secuencial de elaboración de la PE, los

actores y sus respectivos papeles y todos aquellos aspectos que
influyen en el análisis del juego del poder y de la toma de
decisiones en este terreno
 Los actores que intervienen en el proceso
de elaboración de la política económica
• Se debe evitar caracterizar de una forma mecanicista y técnica a la
PE y definirla en términos puramente objetivos, sin ningún tipo de
dependencia de las preferencias de los diferentes actores que
intervienen en su elaboración

• Es preciso realizar un análisis mas completo del proceso de

elaboración de la PE, lo que implica introducir factores de tipo
político y de carácter institucional para tratar de comprender la
naturaleza y las razones que están detrás de las actuaciones

• Se pueden observarse tres ámbitos de actuación bien

diferenciados:

1. Ámbito de generación de opciones

2. Ámbito de Decisión
3. Ámbito de proyección de influencias
 1. Ámbito de generación de opciones

• Dentro de este primer ámbito intervienen todos los actores

que operan en el proceso de elaboración de la PE

• Tales actores manifiestan sus preferencias y a partir de ellas

el establecimiento de una jerarquía de objetivos que, por
vías diferentes según cada caso, acaba por transmitirse a
los poderes públicos

• Una referencia especial, por el importante papel que juega,

debe hacerse a la SOCIEDAD CIVIL, que manifiesta sus
preferencias y su correspondiente escala de objetivos a
través de la emisión de su voto en las consultas electorales
 2. Ámbito de Decisión
• Constituye el núcleo central del proceso de elaboración, dado que en este
ámbito se toman las decisiones por parte de los poderes públicos con
competencias legales para tal fin.

• Dentro del mismo se encuadran los tres poderes políticos tradicionales:

legislativo(Parlamento), ejecutivo (Gobierno en sus diferentes niveles de
acuerdo con el poder que corresponda según el grado de
descentralización existente) y judicial. Forman parte de este ámbito tb
otros organismos públicos conectados a alguno de los niveles de gobierno
existentes (agencias públicas, empresas públicas, Banco Central)

• Finalmente, el aparato burocrático(Administración Pública) tendría

asignado el doble papel, aunque ajeno al de toma de decisiones
específicas, de preparar todo el dispositivo técnico-administrativo que
permita la adopción de decisiones, incluido el papel de asesoramiento en
la elección de alternativas, y la importante tarea de ejecutar los acuerdos
adoptados
3. Ámbito de proyección de influencias
• Dentro de este ámbito actúan diferentes tipos de agentes sociales y
políticos que tratan de influir en los policy makers para que adopten
las decisiones que más convengan a sus intereses o que, en su
defecto, les causen el menor perjuicio :

- grupos de presión
- organismos internacionales
- partidos políticos,.

• También se sitúan en este ámbito las tareas de asesoramiento, ya

sean a título individual (un asesor personal de un ministro) o bien a
nivel de instituciones colectivas (existencia de órganos de
asesoramiento o de consulta previa al servicio de un ministro o del
Gobierno en su conjunto), que juegan un papel de orientación y
apoyo a los órganos decisores.
 La Elaboración de la Política Económica.

 PE implica que desde el Estado se adopten

medidas y se planee su ejecución

 ¿Qué «prefiere» o espera la sociedad?

 ¿Que objetivos priorizar?
 ¿Cuales serán los efectos políticos y
económicos?
 ¿Cual es el proceso de elaboración de la PE?
8
LA ELABORACIÓN TÉCNICA DE LA POLÍTICA ECONÓMICA

2 3 4
Entornos Modelo
valorativos Económico
Recursos
1 Datos Instrumentos
Identificación
del problema
Relaciones Instituciones
causales
Fines u
objetivos

5
Evaluación

Efectos
colaterales

9
 Los actores que intervienen en la Elaboración de la Política
Económica.

 Ámbito de generación de opciones:

Sociedad civil: manifiestan sus preferencias

 Ámbito de decisión:
Partidos políticos y aparato burocrático.

 Ámbito de influencias:
Grupos de presión, organismos
internacionales, partidos políticos,
grupos de interés, movimientos sociales;
logias…
10
 1. Revelación de preferencias, 2 designación/control político, 3.ejecucion de actuaciones
4. relación de agencia/ delegación; 5. delegación/ autonomía, 6. presiones/intereses específicos,
7. consultas, 8. influencias, 9. asesoramiento técnico; 10 revelación de preferencias, búsqueda de objetivos
ideológicos e influencias 11
 la Elaboración de la Política Económica: fases, contenido y actores

Fases Contenido Actores

• Administración pública, Gobierno, Partidos

1. Reconocimiento de
Obtención de información políticos, Medios de comunicación, Grupos de
problemas
interés, Organizaciones internacionales

2. Análisis de
Previsiones económicas e • Gobierno, Administración pública, Asesores
problemas y
interpretación de los datos. externos
alternativas

• Gobierno, Administración pública, Grupos de

Planteamiento de medidas y de
3. Diseño de medidas interés, Partidos políticos, Organizaciones
posibles alternativas
internacionales

• Expertos, Grupos de interés, Organizaciones

4. Consultas Deliberaciones políticas y técnicas
internacionales

5. Discusión y
aprobación Debate y aprobación de las medidas • Partidos políticos, Gobierno
parlamentaria

Puesta en marcha de las medidas

6. Ejecución • Gobierno, Administración pública
adoptadas
12
 La Elaboración de la Política Económica: interconexión de
fases y aparición de retardos

Interconexión de Fases

 El orden de las fases pueden experimentar cambios (C)

 Algunas medidas son inmediatas (PM)

 Proceso puede generar retroalimentaciones a fases iniciales

 Las fases pueden superponerse –parcial o totalmente-

 Proceso puede verse interrumpido por acontecimientos externos.

13
 La Elaboración de la Política Económica: interconexión de
fases y aparición de retardos

El problema de los retardos

Retardo interno: depende de la capacidad de los decisores de la PE

para responder ante los cambios económicos.

 Retardo de reconocimiento (recognitión lag)

 Retardo de acción (actión lag)

Retardo externo: tiempo que transcurre desde que se adoptan

medidas de PE y de la incidencia de factores externos ante las mismas.

14
 Guía de examen
Preparar Resúmenes

1. Diferencie Economía Política y Política Económica ¿Qué estudia la política

económica? ¿Qué factores determinan el contenido y la orientación de la política económica?
¿Cuál es el marco de la política económica? ¿Cuál es la regla de Timbergen?

2. Describa el Método de la Política Económica La PE como ciencia: Ciencia Social;

¿Modelos? ¿Teorías?; Enfoque Positivo y Normativo; los juicios de valor ¿Cuál es la regla de
Hume?¿Porque hay discrepancias entre los economistas?

3. Diferencie Fines, Objetivos, metas e Instrumentos de PE ¿Quiénes definen los

Fines y objetivos de la PE? ¿Cómo se clasifican y se eligen los instrumentos? . Señale el papel,
la importancia y características de la PE coyuntural y PE estructural.

4. Explique el proceso de Elaboración de la Política Económica ¿Cómo se

«construye» la PE? ¿Explique las fases y actores? ¿Que son los retardos?

15