Titulo Enciclopedia Juridica de la Facultad de Derecho. Tomo XI : Derecho Econémico Autor Emma Carmen Mendoza Bremauntz, Juana Feria Pascual, Héctor Benito Morales Mendoza, Dora Margarita Ar =e like) g Editorial Porrua Publicado 2018-02-01 VBID 6529999187756Crecimiento econémico: Incremento en el producto total de un pais al paso del 4 ECONOME pésito (que él denomina modesto), de escribir ese libro, sin omitir la referencia a uno de los ilustres maestros histéricos que ya la preveia como materia universitaria en su tiempo, José Ma. Luis Mora,” al reconocer el enlace real que existe entre las acciones econémicas, permanentes y constantes en la vida humana y el marco juridico que rige a las sociedades, realzando la relacion complementaria de ambas materias y subrayando la accién normativa del derecho sobre la eco- nomia, ya que las normas pueden impulsar, detener o anular la activi- dad econémica, y la eficacia de las normas juridicas va a depender del conocimiento que el jurista tenga de la realidad que pretende regular. c) Es asi como Ilegamos al desarrollo del Derecho econémico, inicial- mente confundido con el derecho administrativo, lo cual evidencié la necesidad de profundizar en el conocimiento econdmico, para funda- mentar las politicas econémicas y buscar una real eficacia en ellas, basandose en el estudio de las teorias econémicas y sus Gonelusiones, que permiten prever las consecuencias posibles de las medidas toma- das y la sistematica de su verificacion permanente. Es asi que se debe conocer la realidad en cuanto a la planificacion del crecimiento eco- némico, por ejemplo, previsto como meta de la politica econémica, impulsada mediante la planeacién o planificacién econémica, parte importante del derecho econémico. d) Se subraya en nuestra Constitucién Politica, en el capitulo econdmico, cuestiones que se ana- lizaran en el desarrollo de la materia de Derecho Econémico, para cuya comprensién clara se hace necesario un mejor conocimiento de la teoria eco- Guosario tiempo. Por lo general el nomica. crecimiento econémico se En este sentido, la idea esencial de la Guia mide como la tasa anualde arg el estudio de la historia del pensamiento eco- incremento en el PIB real de un pais (0 PIB pote SAMUELSON, Paul A. y William némico, se encuentra en las palabras que utiliza Manuel R. Palacios en su prdlogo al explicar que: real).* D. Nordhaus, Economia con a . BC aplicaciones a Latinoamérica, Si utilizamos el estudio de las instituciones juridicas, sin 0p. cit., p. 683. conocer los factores sociolégicos y econémicos que las generan, entregariamos para la preparacion profesional, el esqueleto de una estructura normativa, como ajena al ” Para ampliar cfr. SOBERANES FERNANDEZ, José Luis, “José Maria Luis Mora y el Estado de México”, en Revista DOXA, 2014, p. 152 [em linea], http://www juridicas.unam. ‘mx/publica/librev/rev/scriva/cont/12/dxa/dxa6.pdf. 14Unidad 1. Nociones generales acontecer social; rigida, dogmatica, sin alma, y presentariamos al Derecho como disciplina mecénica ¢ inevitable, contrario radicalmente a su verdadera esencia humanista, expresién de la evolucién y las convulsiones de los pueblos en sus hechos por una sociedad més justa."" Vaya para ambos pilares del sindicalismo académico de nuestra Univer- sidad el permanente recuerdo y reconocimiento por su labor en ella durante muchos aifios y a sus aportaciones a nuestra carrera. Esta vision hist6rica, hace subsistir la referencia a hechos y situaciones que se desarrollaron en México y que se relacionan directamente con las ideas reconocidas 0 propuestas en el extranjero, en esta etapa global en la cual con frecuencia se olvida el origen real y la individualidad de los paises en aras de la busqueda de una sana uniformidad, no siempre con los mejores resultados. Con este pensamiento presente, considero aclarada la intencin de varias y constantes referencias histéricas especialmente lamentando la falta de esa materia inicial introductoria, porque es base para la comprensién de la evolu- cién de la economia y su vision dinamica en relacion con el derecho. Precisamente para dotar al alumnado estudioso del derecho con los ele- mentos fundamentales que ha de manejar y comprender en cuanto a esta re- lacién Derecho-Economia, es que emprendemos la tarea de explicar nuestra materia especifica, Teoria Econémica, abordando de inicio los conceptos mas aceptados en la actualidad para entenderla. De forma concreta reiteramos que la inclusién de la ensefianza de ma- terias de contenido econdmico en la Facultad de Derecho, responde a las siguientes razones: + Las normas juridicas pueden impulsar, detener o anular la actividad econémica. + La eficacia de las normas juridicas va a depender del conocimiento que el jurista tenga de la realidad que pretenden regular. * Porque el conocimiento econdmico se hace contenido de algunas nor- mas juridicas de diferentes ramas del derecho, especialmente del de- recho econémico. + Nuestra Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos tiene contenido econémico, incluso hay autores que hacen referencia al ca- pitulo econémico de la Constitucién, aspecto que se desarrollara en el estudio del derecho econdmico. " Pacactos, Manuel R., “Prélogo” a Hugo Rangel Couto, Guia para el estudio de la historia del pensamiento econdmico, op. cit., p. \1-TEORIA ECONOMICA 1.2, Hechos econémicos y teorias que los explican. ta teoria econémica, principios o leyes que intentan reconocerla como ciencia Antes de conocer qué estudia la teorfa econémica y por qué es itil su conocimiento basico para los estudiantes de Derecho, se debe iniciar por en- tender qué es el hecho econémico. Para el desarrollo de este apartado, vamos a seguir el diagrama circular que aparece a continuacién y que se basa en el disefio planteado originalmente por Luis A. Pazos,” y al que se le han reali- zado los ajustes que se consideraron necesarios, ya que resulta muy didactico para su comprension. Teoria econ | Pris veves Atvided Poti economica econsmica Hecho | econémico Fig. 1 Elaborado por la autora. Explicaremos primero los conceptos que se toman en cuenta, que son los hechos econdmicos, los fenémenos y la actividad econdmica, los cuales son analizados y observados utilizando un método sistematizado y de caracter cientifico para formular Leyes o Principios econémicos con una validez am- plia, para proponer politicas econémicas que posiblemente den los resultados que se buscan. El hecho econdmico tiene lugar cuando el ser humano de manera orga- nizada o desorganizada busca hacerse de los bienes que le permitan mante- nerse con vida o mejorar las condiciones de ésta. En el afan por subsistir, los seres humanos hemos desarrollado diferentes actividades, asi tuvieron lugar situaciones como: el aumento de poblacion propiciado por el asentamiento de grupos humanos en lugares que facilitaron Pazos, Luis A., Actividad y ciencia econdmica, México, Diana, 1976, p. 21. 16Unidad 1. Nociones generales la vida al obtener, con mayor rapidez y con menos esfuerzos, los bienes indis- pensables para Vivit, lo que resulté atractivo para otros grupos o individuos que se acercaron a los primeros asentamientos, ocasionando que en compara- cién con los recursos disponibles para saciar necesidades, comenzaran a ser nuevamente insuficientes para su satisfaccién, lo que obligé a buscar formas de incrementar su obtencién mediante la siembra, la domesticacién y el dise- iio de medios para acercar el agua a sus nuevos asentamientos dando lugar a la produccién de cultivos, carne, pieles, etc. y producir mas para intercambiar con otros grupos los Ilamados excedentes que no se consumian, con lo cual se originan los primeros fendmenos econémicos de intercambio. Los fendmenos econdmicos se presentan y desarrollan de manera natu- ral cuando las mujeres y hombres buscan lo mejor para permanecer con vida, con el menor esfuerzo y las mayores ventajas; la suma de los fenémenos integra la actividad econdémica. En la actualidad, en los fendmenos econémicos intervienen una amplia variedad de factores, como los intereses del Estado 0 los empresariales, el clima, la ubicacién geografica, los cambios politicos, entre otros. La teoria econdémica trata de explicar y hacer interpretaciones sobre por qué y cémo suceden los fenémenos econémicos. A través de la observacién de los fendmenos sociales y econémicos, es posible hacer abstracciones de la realidad formulando con ellas leyes o conclusiones generales. Sin embargo, no se puede aplicar la experimentacién que exige un método cientifico para corroborar las conclusiones obtenidas, ya que por la naturaleza del objeto de estudio resultaria inhumano efectuarla para acreditar la validez de la pro- puesta. En todo caso, se aplican métodos que permitan dicha corroboracién mediante la deduccién 0 induccién. Para que las teorias se consideren validas y den paso al establecimiento de principios y leyes econémicas, se realiza una serie de pasos con el obje- tivo de comprobar o en su caso, rechazar las teorias propuestas. Entonces, se aplican métodos ajustados a la naturaleza de la economia como ciencia social, pero, que no por ello pierden su rigor cientifico. Por medio de la utilizacion de un méfodo nos hacemos de la informacion que necesitamos; observamos el fendmeno; formulamos una o varias expli- caciones a los problemas, como sus correspondientes hipotesis; nos plantea- mos algunas maneras viables de demostrar o descartar las hipdotesis y luego, obtenemos resultados que analizamos para dar nuestras conclusiones. A par- tir de éstas Ultimas es posible aceptar o negar una teoria. Los hechos econdmicos que “se han repetido innumerables veces y du- rante siglos, formaron parte de la educacién de los grupos humanos para la supervivencia; por lo tanto, fueron observados para transmitir sus técnicasTeoria ECONOMIC © formas de actuar a las generaciones nuevas, pero hasta muy avanzada la civilizacién se analizaron con mayor cuidado estas observaciones”."’ Los he- chos econémicos son parte de las fuentes reales del derecho, dandole sustan- cia a las normas con contenido econdmico. La confirmacién mas o menos cierta de una teoria que explica un fend- meno econémico da lugar a la formulacién de principios y leyes econédmicas de una validez cientifica relativa, pero mayor que la que tiene la sola teoria que los EXpliga. Las leyes y principios econémicos son diferentes de las leyes de la na- turaleza que son casi absolutas y han sido sujetas a diferentes experimentos para comprobarlas. Aun las leyes cientificas, con el progreso de la ciencia, son susceptibles de cambiar o sdlo se reproducen dadas las mismas condiciones. Solo a través de la observacién metédica de los resultados de ciertas actividades econémicas se puede formular un principio con una validez casi absoluta, aun cuando su reconocimiento esta siempre matizado por intereses Politicos o ideolégicos de naturaleza diferente y con frecuencia se toman determinaciones que no obedecen a dichos principios o leyes econémicas (parte de los motivos por los que quienes estudian Derecho deben tener los conocimientos basicos de la teoria econémica). De la formulacién de las leyes 0 principios que poco a poco van lo- grando un mayor reconocimiento se integra la Ciencia econdmica, que debe servir para delinear las politicas econémicas; aunque no necesariamente son aceptadas por la totalidad de los gobiernos o de los economistas, porque pue- de haber contflictos de intereses y cambios culturales dada la naturaleza dina- mica de la actividad econémica. Actividades I. De acuerdo con las definiciones anotadas, localizar un ejemplo de hecho econémico y otro de fenémeno econémico que tengan lugar en el contexto mexicano y responder lo siguiente: {Cudles son los elementos que caracterizan a cada uno? 2. ,Cémo se diferencian los hechos de los fenémenos econémicos? 3. Desde el derecho como disciplina, revisando los conceptos anotados, {por qué es importante reconocer y estudiar los hechos y fendmenos econdémicos? ® Menpoza Bremauntz, Emma, coord., Teoria econémica, op. cit. p. 97. 18II. Compartir sus ejemplos y respuestas en grupo, y comentarlas con apoyo del profesor. 1.3. Derecho y economia. Su interrelacion y la relacién con otras ciencias El Derecho y la Economia van de la mano, ambas ciencias sociales son indispensables para la humanidad y son resultado de la interaccién entre los seres humanos y de éstos con su medio. Las mujeres y hombres en la busqueda de proveerse de alimento, vivien- da, recreacion, etc., pueden elegir entre diversas formas para lograr sus fines, pero siempre deben tener en mente que existe un orden normativo que los rige para permitir la convivencia pacifica y equitativa. Es importante tener presente, por ejemplo, que el derecho romano aporta a la economia el derecho de propiedad, instituci6n juridica sin la que no po- drian entenderse algunos conceptos econdmicos. Recordemos la definicién de Samuelson y Nordhaus sobre la economia, aunque es moderna en esencia, siempre se ha referido a como satisfacer nues- tras necesidades, por eso nos relacionamos con otras personas que son pro- pietarias de lo que requerimos, y asi se desarrollan una serie de relaciones que se van haciendo mas complejas, a las que el derecho ha respondido. Es necesario hacer menci6n, igualmente, de la relacién de la economia con otras ciencias, ademas de la fundamental que acabamos de anotar entre derecho y economia: + Relacién de la historia con la economia: Un estudio cuidadoso y ob- jetivo de sociedades pasadas aporta informacion util para corroborar las teorias econémicas. Ademas, permite conocer la vision que en un tiempo y lugar determinados se ha tenido sobre el fenémeno econd- mico. Con el analisis de la historia, se pueden obtener los datos que metodologicamente nos proporcionan la repeticién de ciertos hechos y fendmenos econémicos para sustentar las conclusiones y teorias formuladas. © Relacién de la psicologia con la economia: Como lo estudiaremos més adelante, hay fenémenos econémicos que ocurren a los agentes econémicos individualmente conisiderados que afectan su manera de consumir y sus causas pueden ser objeto de andlisis de la psicologia {Por qué se demandé mas de este producto si el otro es de mejor ca lidad? O aunque la oferta de inmuebles de la inmobiliaria sea muy 19EORIA ECONOMICA amplia, si sus posibles compradores son adversos al riesgo de comprar, sus motivos pueden tener una explicacién psicolégica; tienen que ver las tendencias sociales 0 la educacién de los consumidores e inclusive y muy fuertemente, las modas. © Relacion de la sociologia con la economia: Desde que la economia formaba parte del estudio de la moral en Grecia y luego en Roma du- rante la Epoca Antigua y hasta hace apenas unos siglos que se separé su estudio, con las aportaciones de Adam Smith a la economia y de Au- gusto Comte a la sociologia, los elementos econdmicos y los sociales se pueden observar desde diferentes puntos de mira, como puramente sociales en sus efectos y origen 0 puramente econdémicos con efectos sociales y politicos. En el inicio del nuevo siglo, se han reconocido claramente efectos sociales de las limitaciones econdmicas en la generacién de violen- cia social, miseria y falta de cultura, que son cuestiones sociales que impactan el desarrollo econémico. Puntos que se reconocieron en la fijacion de los objetivos del Milenio de 2000 y en su revision en 2015. * Relacion de la geografia con la economia: La geografia es una ciencia natural que se encarga de estudiar la superficie terrestre y los elemen- tos fisicos que la integran. También, la forma en que estan distribuidos y se relacionan con los humanos. Algunos de estos elementos son la orografia (montajfias), hidrografia (rios, lagunas y mares interiores) y los climas, por mencionar algunos. La informacion sobre estos elementos le permite a la economia hacer pronésticos y brindar explicaciones sobre fenomenos econémicos que se ven influenciados por dichos componentes. Por ejemplo, el mayor desarrollo de los paises europeos con salidas al mar durante el mercan- tilismo, utilizandolo como via de transporte para sus mercancias, o su establecimiento en las riberas de los rios, proveyéndolos del preciado liquido para usos humanos, para riego, desarrollo agricola y poblacio- nal, y claramente, el origen de la cultura mundial en el delta de los rios Tigris y Eufrates. * Relacién de las matemdticas con la economia: Las matematicas le dan a la economia herramientas para interpretar resultados, establecer relaciones y proyecciones en el tiempo, y con ello establecer leyes, planteamientos y funciones en su campo de estudio. Asimismo, nos conectamos con la estadistica y la econometria a partir de las matema- ' Ramos Espinosa, Ignacio, Introduccién a la teoria econémica, México, UNAM, acultad de Derecho/Porrtia, 2006, p. 8.Unidad 1. Nociones generales con la modernidad de los aparatos y ordenadores, a de las cantidades impresionantes que permiten la evolucién y las tendencias de los fendme- ticas que prestan, la proyeccion y analisis planear hacia el porvenir, nos socio-econdmicos. + Relacién de Ia estadistica con la economia: La estadistica es la rama de las matematicas que se ocupa de reunir, organizar y analizar datos numéricos como método cientifico para estudiar los fenémenos de las ciencias naturales y sociales para reducir la informacion a valores nu- méricos de los datos econdmicos, politicos, psicolégicos, poblaciona- les y sirve como herramienta para relacionar y analizar dichos datos e interpretarlos.'* Entendamos que la economia trata de tomar decisiones para aprovechar de la forma mis eficiente nuestros recursos escasos. Es interesante saber que la eficacia econémica relaciona el producto por unidad de costo de los recursos utilizados, en contraste con la eficiencia téc- nica que mide la cantidad de energia empleada. La diferencia reside en que la eficiencia econdmica se refiere al coste y al valor que hace accesible al consumidor el producto. Asimismo, se ha generado una rama o area de la economia denominada econometria, que es la rama numérica en la cual la teoria econémica, las matemiaticas y la estadistica se funden en el analisis de datos numéricos e€ institucionales, y es una forma en que pueden verificar estadisticamente los sucesos observados. Una de sus mas importantes funciones es la aplicacién de los métodos cientificos de la investigacién a los hechos observados y a los datos esta- disticos de la historia econdmica, y se impulsa desde 1930, lo que la hace una cuestién joven pero muy util para reforzar los aspectos cientificos de la economia y su estudio. La estadistica le proporciona procedimientos a la economia con los que puede reunir datos para dar fundamento a sus explicaciones, del mismo modo, le permite hacer representaciones numéricas de las leyes econémicas, de los cambios socio-econémicos y proyecciones a futuro. En este punto es fundamental anotar la siguiente explicacion sobre la econometria que hacen Samuelson y Nordhaus, ya que nace precisamente de las aplicaciones que hace la economia de las herramientas de la estadistica: “Jos economistas han desarrollado una técnica especializada que se denomi- na econometria, la cual aplica las herramientas de la estadistica a los proble- Microsort Corporation, Encarta 2009 Biblioteca Premium, voz: estadistica.oria ECON para conocer la situacién econémica del pais en cierto momento, para lo cual es recopilada por los investigadores de diversas dreas para proyectar teorias Sobre cémo y por qué estan sucediendo los problemas econémicos, sociales 0 politicos, concentrando precios y cantidades de bienes que nos proporciona- ran el valor monetario de las transacciones realizadas en el mercado. ‘Con estos millones de datos y operaciones registradas podemos obtener el valor del total de los bienes producidos y el nivel medio de precios de lo producido en bienes y servicios por la economia, el cual puede calcularse mediante un indice de precios, “que es el cociente entre el costo monetario de tun conjunto dado de bienes y servicios, por ejemplo la canasta basica de los bienes necesarios para la subsistencia de una familia en un periodo dado y su costo en un determinado periodo base multiplicado por 100°.” Respecto a la comprensién minima de las representaciones graficas, Krugman considera, con toda razén, que la informacion numérica o las ideas son mucho mas faciles de entender con imagenes visuales. En economia, los grificos son el tipo de ayuda visual que facilita la comprensién de esta disci- plina, luego, para entender correctamente las ideas y la informacién resulta necesario familiarizarse con estas herramientas, entender cémo se constru- yen y se interpretan y cual es su uso. La mayoria de los graficos en economia, se basan en dos ejes que delimitan un area donde se a s ee fie Hi los valores de las variables (ver figuras (0m): "valor otal de todos . , los benes servicios produ- Por ejemplo, se pueden representar grifica- dose elargo de unato por mente los conceptos de producto nacional bruto lasempresas nacionalese (PNB) nominal, que es el valor monetario de todos [Internacionales de un pais” Jos bienes y servicios producidos en la economia 20T, George eto, Ebro : / ssor Gears eto er, yn periodo dado, calculado mediante los precios ne la econom. Wa ofan de ese periodo; y PNB real, que es el valor moneta- ceencras Chins Santitana, _ Ti0 de todos los bienes y servicios producidos en la 2013, p. 343, economia en un periodo dado, calculado utilizan- do los precios de un aio base fijo, la relacién que guardan en una sola grifica. Tos * Dorneusch, Rodiget et al., Economia, 2a. ed., trad. de Esther Rabasco y Luis foharia, rev. técnica de Gabriel Cortés, Carlos F. Are Je A ri McGraw-Hill, 1992, p. 34. nape: Jorue A. Heer, Madi 4Unidad 1. Nociones g Graficas basicas de oferta y demanda Siel precio sube a cantidad precio del kilo de tomates de kilos ofertada aumenta. (e505) 4g % OFERTA 20 10 Cantidad de kilos de tomates o 1 2 30 «4 Fig. 2. Elaborado por la autora. Siel precio baja la cantidad Precio dl hilo de pitanos demands sumenta (pesos) 40 30 DEMANDA 20 10 Cantidad 6 tlos te platanos 0 1 2 3 4 (klogrames) Fig. 3 Elaborado por la autora. 25Teoria ECONOMICA 1.6. Las dos partes en las cuales se divide la economia, su concepcién e importancia: microeconomia y macroeconomia Gtosanio ‘Macroeconomia: Krugman sefiala que en la actualidad, ena politica y en la teoria macroeconémica, se parte para cualquier decision de los agregados econémicos que se consideran magnitudes econémicas que suman datos de muchos mercados distintos de bienes, servicios, trabajo y activos (considerando a estos tlkimos las cosas de reserva de valor, como el dinero en mets- lico 0 los bienes inmuebles).” “knucman, Paul y Robin Wells, Introduccién a la economia. Macroeconomia, 1a. reimp., trad. de Gotzone Pérez Apilane2, rev. técnica de José Ramén de Espinola, Barcelona, Reverté/Aguilar, 2011, p. 142. Los economistas hacen la divisién de la Eco- nomia en dos partes para su estudio: microecono- mia y macroeconomia. La Microeconomia es la parte del estudio de la Economia referida a las actividades de los agentes econémicos individualmente considerados (individuos, empresas, Estados, dependencias u organismos) actuando como productores y consu- midores. Nos proporciona datos como el total de la produccién de una mercancia en el pais durante un iempo determinado (verbi gratia la produccién de zapatos tanto de las grandes empresas como de los artesanos en México durante el afio 2010). Samuelson y Nordhaus nos dan la siguiente definicion: “Analisis de la conducta de elementos individuales en una economia, como la determina- cién del precio de un solo producto o la conducta de un solo consumidor o empresa”.* Los economistas en comento, respecto a la Macroeconomia sciialan: “Analisis de la conducta de la economia como un todo respecto de la pro- duccién, ingreso, nivel de precios, comercio exte- rior, desempleo y otras variables econémicas agregadas”. Alrededor de este concepto hay mucho que precisar, porque en la macroeconomia todo lo que se produce se agrega, estos agregados se unifican porque no se pueden sumar ya que se toman en cuenta todos los diferentes productos que se generan en el pais. La macroeconomia tiene una vis n de fa economia en su conjunto Es interesante destacar que los economistas también proponen dos visio- nes mas para el estudio de la economia, éstas son: La economia normativa, que consiste en proposiciones sobre la forma en que la economia deberia * SamuELsoN, Paul A. y William D. Nordhaus, Economia con aplicaciones a Latinoamérica, op. cit. p. 693. » [bidem, p. 692. 26ud 1. Nociones generales funcionar, es decir, de lo que deberian ser los negocios individuales o las politicas piiblicas y se basa en juicios de valor del economista. Y la economia positiva o (behaviorista), en principio es independiente de cualquier posicién 0 juicio ético, se preocupa por lo que es y no por lo que deberia ser. Su objetivo es proporcionar un sistema de generalizaciones, susceptible de utilizacién en la confeccién de predicciones objetivas sobre las consecuencias de los cambios en las circunstancias econémicas, describe cémo funciona la economia en la realidad.** s interrogantes basicas de toda sociedad econémica: {qué producir?, como producir? y ;para quién producir? En la actualidad, se reconoce que los problemas fundamentales de toda sociedad economica siguen siendo las decisiones fundamentales que se rela- cionan con la produccién, que es el punto focal de toda economia, y éstas son precisamente qué, cémo y para quién producir? Rangel Couto comenta en su citado libro La teoria econdmica y el de- recho, que si estamos observando a una comunidad primitiva, la respuesta a estos cuestionamientos se encuentra en la costumbre, que tiene un origen religioso y que conforme evoluciona el grupo social da lugar a normas juri- dicas que hacen obligatorio su cumplimiento con la fuerza del poder piblico, representado por los érganos de un Estado o un poder naciente (atin con rasgos religiosos). Posteriormente, avanzando en la historia, sigue siendo importante la res- puesta respecto a qué debe producir el grupo social, cuales bienes y en qué cantidad se deben producir, cuales de todos los bienes y los servicios requeri- dos se deben generar, ademas {como combinar los factores de la produccién en ese momento y lugar? {Qué mercancias se producen y en qué cantidades? Una sociedad debe determi- nar qué tanto de cada uno de los muchos bienes y servicios posibles elaborara y cuando los producira. {Hoy se produciran pizzas o camisas? ,Unas cuantas ca- misas de calidad o muchas baratas? Se utilizaran recursos escasos para producir muchos recursos para el consumo (como las pizzas)? ;O se producirin menos productos para el consumo y mas productos para invertir (como maquinas para hacer pizzas) que impulsardn la produccién y el consumo en el mafiana? » KRUGMAN, Paul et al., Fundamentos de economia, op. cit, p. 34 27Teoria Economic {Cémo se producen los bienes? Una sociedad debe determinar quién se encarga- 4 de la produccién, con qué recursos y las técnicas de produccion que utilizaran. éQuién se dedica a la agricultura y quién a la enseiianza? {La electricidad a partir del petréleo, del carbén o del sol? ¢Seran personas 0 robots los que operen las fabricas? ¢Para quiénes se producen los bienes? ,Quién obtiene los frutos de la actividad cconémica? {La distribucién del ingreso y de la riqueza es justa y equitativa? {Cémo se divide el producto nacional entre los distintos hogares? ;Existen mu- chas personas pobres y unas pocas ricas? ;Los ingresos elevados se destinan a los profesores o a los atletas 0 a los trabajadores en las fabricas de automéviles 0 a los capitalistas de riesgo? {La sociedad proporcionara el consumo minimo a los pobres 0 éstos deben trabajar si han de alimentarse?”” ¢Cémo opera un mundo intenso y en constan- Govino te movimiento con una enorme marajia de compra- veal, ; be procsictin dores y vendedores, de demandantes y oferentes on los elementos sin los tuales deseuctdocon, que deben poner en el lugar y en el momento opor- escuela cldsica de economia__—‘tuno los bienes necesarios para satisfacer dicha de- en, nose puede Proucir manda y surtir asi una oferta que genera productos jer o recursos naturales, : . 2 2 chenancossonecesssen Para satisfacer sus necesidades? ; ‘minerales, trabajo, capital 0 Sin ir muy lejos, imaginemos la cantidad de mano de: vate s oes productos que se requieren para alimentar una ciu- po que un ser humano dedica ‘ i: sit prodvccén captal que, dad como México, que no genera todos los produc- son|os bienes durables que _tos agricolas con los que se preparan los alimentos, ees ora ones que deben trasladarse desde las zonas y entidades Ia conpatadonsios” __ federativas donde se siembran y cosechan, sin que vehiculos yempresarios que haya un cuerpo directivo que organice la produc- hicul hi direct I di coordinan el funcionamiento cin, distribucion y consumo de estos bienes. Y sin de los demés factores. . m embargo, entendiendo que “los mercados son luga- res en los que compradores y vendedores interac- tuan, intercambian bienes y servicios y determinan precios”,2* éstos resuelven sus problemas sin necesidad de intervenciones, pero en la practica, como comento mis adelante, se ha visto que ese principio no siempre funciona y las fallas del mercado necesitan, eventualmente, la participacién del Estado para resolverlas.” ” SaMuUELSON, Paul A. y William D. Nordhaus, Economia con aplicaciones a Latinoamérica, op. cit., pp. 7-8. % Ibidem, p. 26. » Para profundizar cfr. Sricutrz, Joseph E., Caida libre. El libre mercado y el hundimiento de la economia mundial, trad. de Alejandro Pradera y Nuria Petit, México, Santillana/Taurus, 2010 (Educacién). 28Unidad 1. Nociones generales La principal funcién del mercado es determinar el precio de los bienes y el precio es el valor del bien en téminos de dinero, en una concepcién mas profunda, éste determina la base en la cual se lleva a cabo el intercambio de mercancias. Samuelson también menciona que los precios sirven como sefiales a productores y consumidores y entonces opera un mecanismo en cuanto a la cantidad de mercancias que se necesitaran, lo cual a su vez envia al productor la sefial de que necesita aumentar su produccién o su oferta, y si ésta disminuye, el precio tenderd a aumentar. Esto funciona para los bienes de consumo y para los factores de la produc- cién (tierra, insumos que son bienes para la produccién de otros bienes, mano de obra o trabajo y capital). Asi pues, los precios impulsan o sostienen las deci- siones de los compradores, asi como la actividad productiva o sea la oferta de bienes. El mercado ha de considerar el movimiento de compras y ventas, la oferta y la demanda, para determinar el que se'va a producir, se ha de tener punto equitro en euenta que simultineamente en todo el mundo, ,, enmooeconon) unos venden y otros compran, se inventan otros pro- Gividuo, famila's comunidad, ductos, como lo vemos con los teléfonos celulares del cual se gasta 100 por o las computadoras y varia la oferta y la demanda, ,_certoenconsumo a a (es decir, el punto en que no pero también interviene el Estado para generar las fay anon naesaroney leyes que regulan este movimiento de compra-ven- _ahorro positivo comienza a ta de articulos antiguos y nuevos, colaborando para vies inereso mis aos mantener un equilibrio en el mercado que representa. Nordhaus, Economia con el balance entre compradores y productores 0 como —_liceciones o Latinoamérica, también se les llama demandantes y oferentes. Se- op. cht 9. 637. giin el precio, las empresas desean vender y las fa- milias, comprar. Asi, el qué producir se determina por las mercancias que proporcionan ma- yores ganancias a las empresas, es lo que las motiva a invertir en las mercancias nun menor costo y una mayor utilidad (como en la evolucion de los transportes, antes se vendian més herraduras y caballos, ahora més Ilantas y automéviles). El cémo producir se determina por la competencia entre los productores a partir de los costos minimos con una mas eficiente produccién, haciendo ajustes menores en la maquinaria o en la mezcla de insumos 0 bien utilizando los avan- ces en la tecnologia que permiten incrementar la produccién o la productividad (con lo mismo, producir mas). Asi por ejemplo, en su momento las maquinas de vapor sustituyeron la fuerza de los animales (burros, caballos, etc.), y actual- mente las computadoras han cambiado radicalmente los sistemas de control y produccién. 29Teoria 2.4.2. Caracteristicas: esc Se debe tener presente como ya cas fundamentales de los bienes es que s y que éstos sean escasos en proporcién a de dichos bienes. Entre estas caracteristicas fundamentales ¢1 siguientes conceptos: Escasez: La escasez sign de los que se requieren para satisfacer to Utilidad: “[...] la utilidad consiste en para poder satisfacer la necesidad cuando es objetiva y se determina por cri- terios sociales”.* “La utilidad es una medida de la satisfaccién que el consu- midor obtiene del consumo de bienes, servicios y ocio”.” "Ahora bien, la utilidad es el principal estimulo para que se produzea un bien y esto se va a reflejar en la demanda que de dicho bien se haga y el pre- cio que se pueda pagar por él, serd primero de acuerdo con la capacidad de pago que tenga el demandante, por lo cual se entiende que la demanda debe estar sustentada precisamente en dicha capacidad para hacerla efectiva (podemos consultar con mayor detalle, en la unidad 4 de esta obra, los mecanismos de la oferta y la demanda para la fijacién del precio). asez y utilidad se coment, que una de las caracteristi- irvan para satisfacer las necesidades la cantidad de necesidades que hay ncontramos los ifica que siempre hay menos bienes y servicios das las necesidades. la condicién, cualidad o aptitud compurenates sos LNA secueet \ . 7 lasficacién categoria L. wt le ‘escasos. “*—_econdmicos cones { A Escasez 1 } ooceriteon recorane ——Cemplos Ne usias Fig. 5 Elaborado por la autora. : ; * RaNatt CovTo, Lateoria econdmicay el derecho, op cits p.25. KRvMAN, Paul et al., Fundamentos de economia, op. cit. p. 231, 52Unidad 2. Conceptos econdmicos fundamentales 2.5.1. Tierra Fs la referencia a la materia prima sujeta al proceso productivo para hacer sus productos aptos para su consumo, mediante el trabajo de los seres humanos o la maquinaria movida por los energéticos, pero finalmente basa- dos en el trabajo humano, 2.5.2. Trabajo Es el esfuerzo psico-fisico que hacen las personas, ricacidn o generacién de satisfactores."* trabajadores de una empresa, para la fabi 2.5.3. Capital El capital se presenta en dos formas diferentes: capaces de producir otros objetos, que serian las méquinas y los edificios, ademés de la planeacién de la produccién; o bien el capital financiero (dinero o crédito), que permite la adquisicién de las materias primas, la maquinaria y la tecnologia, y que es obtenido mediante el ahorro o los préstamos financie- ros pagando un precio por su uso, precio que se denomina interés. capital como objetos 2.5.4. Empresa ‘Término utilizado por Juan Bautista Say, quien la colocé en el centro de la actividad productiva, la empresa es una unidad de produccién que presta servicios o elabora bienes para un mercado." En la actualidad no sélo se reconocen como factores de la produccién los tres elementos mencionados originalmente por Adam Smith (tierra, trabajo, capital), y el propuesto por Juan Bautista Say (la empresa o la organizacién empresarial), sino una amplia cantidad de actividades y materiales que son utilizados para la produccién en las mas modernas empresas, como herra- mientas, tecnologia, edificios, insumos, inclusive tradiciones y organizacién cientifica del trabajo para no perder tiempo en movimientos innecesarios. 2.6. Etapas de la produceién A veces los economistas no ven todos los fendmenos que una medi- da puede ocasionar, de acuerdo con las condiciones sociales, econémicas, " RanaeL Couto, Hugo, La teoria econdmica y el derecho, op. cit., p. 59. 8 Ibidem, p. 97. 37Actividades I. Elaborar en equipos un diagrama de flujo en el que describan un ciclo de produccién de algin producto representativo de la economia mexicana. Para conocer cémo elaborar un diagrama de flujo se puede consultar el siguiente sitio en internet: /ttp.//www.areatecnologia.com/diagramas- de-flujo.htm. Il. Compartir sus diagramas en grupo, explicando principalmente los factores y las etapas de la produccion, y comentarlos con apoyo del profesor. 2.7. Las leyes de la oferta y la demanda ‘A veces parecen confusas 0 un juego de palabras, pero en realidad slo es la operacion légica del interés en vender o en producir: si es mas caro el bien, al productor le parecera mas atractivo producirlo y generar mas de ese bien, lo que puede conducir a que el aumento de la oferta de su producto sature el mercado y la gente pierda interés aunque esté mas barato, una vez que satisface su necesidad, disminuye la demanda. En cuanto al productor, la baja de precio del bien hace que pierda, a su vez, interés en generarlo, y al reducir su produccién reducira la oferta y con ello incrementara su escasez y su precio, por lo que volverd a ser atractivo producirlo, y nuevamente se impulsara la oferta. Luego, la fijacién del precio también tiene que ver con la cantidad que se solicita en los mercados, pues en tanto hay muchos 0 excesiva cantidad de ese bien, la demanda bajar y con ella el precio, por lo que los productores disminuiran su produccién y nuevamente al haber mas demanda que oferta, los precios tenderan a subir. Este es el oleaje permanente que los partidarios del mercado libre o del libre comercio consideraron para imponer forzosamente este sistema a todos los paises, hablando de la “mano invisible”, como llamaba Adam Smith a este mecanismo del mercado. Aunque ellos (la escuela clasica de economia inglesa que él fundé y sus integrantes, David Ricardo, Roberto Malthus y Juan Bautista Say) también aceptaban la posibilidad de las fallas en el sis- tema, consideraban que mediante el acaparamiento para hacer desaparecer los productos necesarios en el mercado y con ello hacer subir los precios, se subsanaria otra vez con este sube y baja constante, cualquier falla. 60Unidad 2. Conceptos econdmicos fundamentales Para los productores, la escasez significa una buena posibilidad de ven- der lo producido y su abundancia generalmente hace que sus precios bajen asi como el interés por comprarlos. Por lo tanto, también bajara el interés por producirlos y es asi como vemos que operan las Ilamadas leyes de la oferta y la demanda, que generalmente, en un sistema de mercado, son las que deter- minan el precio del bien para el consumidor. Las leyes de la oferta y la demanda Demand] oferta Sedurtadets yan precios) _Seéethn dela tid yee produccion delos principal estilo ‘bien, paral prodclon fstoquese le al de los bienes mercado “se rounds en ext eyes cute se este a una 4 etc. Fig. 6 Elaborado por la autora. Basta tener presente que el interés es el que mueve la produccién, por lo tanto, si los precios suben la demanda disminuye y si los precios bajan la oferta disminuye, porque habra menos ganancia para el productor, y al contrario, si los precios bajan por la abundancia del bien en el mercado, los productores se interesarén menos en producir ese bien por haber menor ga- nancia y, por eso, escaseara nuevamente el bien en el mercado. Es un oleaje permanente propiciado por el precio, la oferta y la demanda, que impactan las variaciones de lo que se lleva al mercado. Por ejemplo, las llamadas variaciones estacionales de los productos agri- colas que aumentan y disminuyen con los cambios de las estaciones del cli- ma, son un claro ejemplo de dicho oleaje y como vemos variar los precios al aumentar el producto en tiempo de cosecha y disminuir su existencia cuando pasa la “temporada”. 2.8. Ley de la uti lad decreciente 0 menos que proporcional Es interesante entender a qué se refiere este principio o ley que igual- mente puede afectar todo el sistema productivo. Hablamos de que la utilidad es decreciente cuando la capacidad de un satisfactor para extinguir la necesidad va siendo menor conforme se repite, 61como se observa con el ejemplo clasico de la sed y los diez vasos con agua. Asi, conforme nos vamos sintiendo satisfechos, la utilidad del bien va dismi- nuyendo y finalmente, quedamos saciados y ya no nos es util ni necesario el bien, hasta otra ocasién. En principio estariamos tan sedientos que dariamos cualquier cosa a cambio de obtener un vaso de agua, pero en tanto se va satisfaciendo nuestra necesidad, sentimos que ya no son tan valiosos los siguientes vasos de agua y decrecerd tanto la necesidad de satisfacer la sed que ya ni regalado recibi- riamos el décimo vaso de agua de beber. Existen varias clases de utilidad y esto tiene importancia econémica, pues en cuanto mas util es el bien de que se trata, mayor precio puede alcan- zar, lo que tiene impacto en el nivel de su produccién. La utilidad marginal es la wtilidad que proporciona una unidad mas sobre la produccién terminada y si hablamos de costos es més notorio el ejemplo del costo marginal que tiene un bien cuando se ha terminado la produccion, las maquinas se han limpiado y acomodado para el receso y llega un pedido urgente, el costo de volver a echar andar todo el sistema productivo, adquirir materia prima individual y a todo lo necesario para producir una unidad mas, sin duda incrementaré su costo y por ende su precio que no puede ser igual al de toda la produccién anterior, aun dividida en unidades. Esto genera también otro concepto que impacta los precios de produccién y es el costo marginal de produccién, que igualmente que la utilidad recién explicada, cambia su precio por unidad después de detenida la produccién y vuelta a echar a andar la maquinaria para el pedido de una unidad més, se tiene un costo mayor que el costo por unidad en toda la produccién anterior. 2.9. Principio de seleccién Ya explicamos como las necesidades son ilimitadas en relacion con los satisfactores de los que podemos disponer, lo cual nos coloca en la dificil situacién de elegir cuales y en qué cantidad vamos a satisfacerlas; y como vamos a asignar los recursos de los que podemos disponer, con base en los siguientes elementos: 1. El sujeto distinguira entre las necesidades presentes y las futuras, asi ‘como los satisfactores que usaré y hasta qué grado cubrira cada nece- id que tiene; 2. Descartara las necesidades de menor relevancia; yUnidad 2. Conceptos econémicos fundamentales 3. De las necesidades que va a satisfacer, decidiré hasta qué grado lo hard, de modo que esta seleccién permita hacer posible cubrir otras. Muy relacionado con este tema, esta el de costo de oportunidad de un bien o servicio, que es la cantidad de otros bienes 0 servicios a la que se debe renunciar para obtenerlo."* Robert Cooter usa un ejemplo que aclara la idea: Un pariente rico le regala a un sobrino un Giosanio auto con valor de mercado de $15,000 pesos, le —_Costo de oportunidad: Es e! dice que si vende el auto puede quedarse con el Yo dcr entreun bien dinero pero si lo usa, él pagara la gasolina, el acei- "get valor o servicio al que te, el mantenimiento, las reparaciones y el seguro _se renuncia esel costo de iEI uso del auto es GRATUITO! La pregunta es oportunidad. jlo es realmente? En un afio, el valor de reventa bajara a $11,000, los $15,000 generarian un inte- rés de 12% anual en una cuenta de ahorros, lo cual significaria un costo real de $4,000 pesos mas unos $1,800 de los intereses significaria un sacrificio de 5,800, lo cual es un costo de oportunidad interesante.'* De las necesidades que va a satsfacer, decidiré hasta que grado lohard de modo que esta seleccign hace posible cubrie otras, J) Descartar tas necesidades de menor relevacia. El sujeto distinguird entre las necesidades presentes y las futuras, 1 asicomo tos satistactores que usara y hasta que grado cubriré ‘ada necesidad que tiene Principio de selecci6n Fig. 7 Elaborado por la autora. 'S Dornpuscn, Rudiger ef al., Economia, op. cit, p. 9. "© Coorer, Robert y Thomas Ulen, Derecho y economia, 2a. ed., 2a. reimp., trad. de Eduardo L. Suarez, México, Fondo de Cultura Econémica, 2002 (Seccién de Obras de Politica y Derecho), p. 49. 63Unidad 3. La teoria econémica y su evolucién historica Il. Compartir en grupo sus hallazgos y reflexiones, y comentarlos con apoyo del profesor. Evaluacion I. Responder las interrogantes siguientes: 1. ,Qué autores integran la escuela clasica de economia inglesa? 2. {Cuil es el nombre completo de la principal obra de Adam Smith y en qué afio se publicé? 3. gEn qué consiste la seoria del crecimiento poblacional de Robert Malthus? {Cuales son las principales aportaciones de David Ricardo para la teoria econdmica? - . {Cuiles son las contribuciones principales de Jean-Baptiste Say a la teoria econémica? a {.Quiénes son los dos principales economistas que iniciaron las criticas a la escuela clisica de economia inglesa? Resumir brevemente sus posturas. 7 {Quignes son los tres economistas més importantes en la historia del pensamiento econémico? 8. Cuiles son algunos de los planteamientos basicos de Smith? 9, {Cuil es el fundamento filoséfico del pensamiento marxista? 10. {Cual es la importancia de Engels para la obra marxista? 11. gPor qué se considera a Keynes el padre de la macrocconomia? 12, {Cudles son las principales obras de Keynes y en qué contexto histérico aparecieron? 13, ,Qué se entiende por neoliberalismo? Il. Compartir sus respuestas en grupo y comentarlas con apoyo del profesor.Dra. Emma Mendoza Bremauntz Lo econémico debe estar presente en prioridad, siempre que no tropiece con otros valores humanos de mas elevada jerarquia. Huco RaNceL Couto* Introduccién ON EL PROPOSITO DE COMENZAR EL estudio del Derecho Econémico hay que referirse brevemente a algunas de las caracteristicas de cualquier rama del derecho y asi comprender su natura- leza; las enunciadas a continuacién son s6lo las mas representativas: Nos parece interesante la forma en que Oscar David Soto inicia su libro No- ciones fundamentales de derecho econé- mico y social, en su 2a. ed. (Universidad de Carabobo, 1977), por el abordaje de una vision juridica que resulta entendible y facil para cualquier lector sin una for- macion juridica necesariamente. En su primer inciso, se refiere al con- cepto de legislacién como un cuerpo de normas de derecho que limitan y de- finen la vida del hombre para vivir en sociedad y alcanzar su pleno desarrollo. La legislacion, asi vista, es la instrumentacién mas importante para encauzar SE RECOMIENDA... Aldocente a cargo de la clase, que inicie el curso con las siguientes preguntas: cual es la relacion entre derecho y economia? y gel derecho econémico es una materia econémica o juridica? Sus respuestas pueden darse con base en el conocimiento adquirido en la materia de Teoria Econémica, para dar pie al estudio de la presente asignatura que es absolutamente juridica. / 2 Rance Couto, Hugo, E/ derecho econémico, 4a. ed., México, Porria, 1986, p. 35. 263DerECHO ECoNOMICO la conducta ordenada del ser humano en su vida social. El termino “legisla- cién”, se esta utilizando como sinénimo de normas juridicas 0 de derecho, reconociendo que existen otras regulaciones de menor significacién relativas a las actividades humanas, como las normas morales y los convencionalismos sociales. Respecto a éstos, comenta Soto que se basan en las tradiciones y costum- bres de los pueblos, que toman en cuenta el decoro, la cortesia, las modas, aunque su obligatoriedad esta fundada solamente en la idea personal existente en su comunidad, pero facilmente puede desobedecerse por estar s6lo some- tida al cédigo de censura social del “qué dirn”, atendible en las sociedades més puritanas con atencién s6lo a las manifestaciones externas de la conduc- ta, y el incumplimiento estaria sujeto a la reprobacién de los diversos circulos sociales pero no existe un procedimiento de ejecucién forzada como si sucede con las normas de derecho. El autor en comento hace referencia en este punto a Eduardo Garcia May- nez, en cuanto a la distincién fundamental entre las normas morales y las de derecho, por su unilateralidad en el caso de la primera y su bilateralidad en las segundas, al sefialar que “la unilateralidad de las reglas éticas consiste en que frente al sujeto a quien obligan no hay otra persona autorizada para exigirle el cumplimiento de sus deberes. Las normas juridicas son bilaterales porque imponen deberes correlativos de facultades o conceden derechos correlativos de obligaciones”> Tan es asi, que cuando una norma es de derecho, se manifiesta en forma exigible y su no acatamiento implica una sancién, esto es, su coercibilidad, la posibilidad de obligar al sujeto a cumplir la conducta ordenada por la norma juridica aun en contra de su voluntad, es decir, mediante coaccién. En este punto es oportuno intentar recordar que la legislacién y la nor- matividad formal es equiparada frecuentemente con la conceptualizacién del derecho, y respecto a éste, encontramos que se utilizan para definirlo, varios vocablos, como por ejemplo, las expresiones de derecho positivo y derecho natural y claro, el simple vocablo derecho. Por ejemplo, para Mario I. Alvarez Ledesma, el Derecho podemos com- prenderlo como idea de lo juridico o bien del Derecho como norma juridica, para lograr una nocién mds precisa; aunque también podemos observarlo como hecho social y como valor. Su estudio puede realizarse desde dos pers- pectivas cientificas y dos niveles de conocimiento. La primera perspectiva observara al Derecho en términos de la ciencia juridica, 0 sea dentro de si 3 Garcia MAvnez, Eduardo, Introduccién al estudio del derecho, México, Porrisa, 1964, p. 15. 264nidad 1, Conceptos fundamentales de Derecho Econémico mismo; la segunda lo hard en los términos de otras ciencias sociales y auxi- liares del Derecho. Y los dos niveles de conocimiento seran los planos del ser y del deber ser, dicho de otro modo, los niveles facticos y filoséfico o especulativo.* Estos conceptos que se abordan cuando se empieza el estudio de la carrera constituyen una gran dificultad para decidir y comprender cual de ellos debemos adoptar; y conforme maduramos en nuestros conocimientos juridicos, vamos encontrando mas opciones y conceptos que nos permiten comprender y elegir los mas adecuados a las cuestiones que queremos tratar ‘© que tenemos que hacer. También se dice que el Derecho es el conjunto de reglas que dirigen al ser humano en su conducta para que viva conforme a la justicia. Es diferente de la jurisprudencia y de la justicia. La justicia es una virtud, el derecho es la practica de esta virtud y la jurisprudencia la ciencia de este derecho. Existen una gran cantidad de acepciones de la palabra “derecho” que, como se comenta arriba, se iran precisando los conceptos que necesitemos para explicar nuestras ideas y preocupaciones conforme nuestros conoci- mientos vayan madurando.> El Diccionario Ruy Diaz también hace mencién de los dos conceptos arriba sefialados, “derecho positivo” y “derecho natural”. Anotando que el derecho natural es el que la naturaleza ha ensefiado a los seres humanos, ‘como por ejemplo, el deseo de la conservacién de las especies, la crianza de los hijos, el amor a la libertad y la defensa personal. El derecho natural es el conjunto de reglas de conducta promulgado por Dios al linaje humano por medio de la recta razon. En cuanto al derecho positivo, nues- tro diccionario expresa que es el con- junto de leyes, divinas o humanas, que | 1 docirina tiene un papel han sido expresamente establecidas por | crucial como fuente para el voluntad del legislador. Se diferencia del | derecho econémico, a partir de derecho natural en que puede mudarse | ella ha sido posible precisar su por la autoridad que lo ha establecido, en | naturaleza juridica, instituciones, tanto que el natural es invariable. Sujetos y objeto de estudio. ee, RECORDAR QUE. 4 Atyarez Lepesma, Mario L., Introduccién al derecho, prél. de Pedro G. Zorrilla Martinez, México, McGraw-Hill, 1995, pp. 70-73 Rompo A, Néstor Dario y Lucio Martin Reboiras, Diccionario Ruy Diaz de ciencias Jjuridicas y sociales, Buenos Aires, Ruy Diaz, 2005, p. 359. © Ibidem, p. 364. 5 265DerecHo Ecoxomico También es relevante que tengamos presente que en el derecho econé- mico algunos hechos y fenémenos en la historia de la humanidad han tenido trascendencia y han definido la visién actual que se tiene de esta rama del derecho, tales como: + Los conflictos bélicos, incluyendo las denominadas guerras preven- tivas a favor de la libertad y la democracia. Las guerras ocasionan trastornos en diversos aspectos de la vida de los seres humanos, in- clusive su pérdida. + Después de la guerra, la paz también tiene repercusiones economi- cas y en el contexto internacional, éstas provienen del regreso a las labores econémicas normales de los gobiernos y paises que en su mo- mento fueron actores en la guerra y ahora son agentes econdmicos. + Laevolucién de la empresa individual a la empresa global, y los efec- tos de este proceso en el desarrollo de las sociedades humanas. + La concientizacién acerca del valor de los recursos naturales, no sélo en sentido econdmico, sino para la vida. + Al impacto del dafio ecoldgico se le reconoce un cardcter interna- cional (originalmente se contemplaba el dafio tinicamente a nivel nacional). + El conocimiento, la informacion y sus medios de difusin como fac- tores reales de poder. 1.1. Definicion del derecho econdmico Antes de entrar a explicar qué es el Derecho Econémico, y tomando en cuenta que la vision histérica sera desarrollada en la unidad 3, se debe tener presente que el Derecho Social (categoria a la que pertenece el derecho econdmico) nace en nuestro pais con la Constitucién de 1917, precisamente hace cien aiios. En cuanto al desarrollo del derecho econémico como materia de estudio, es después de la Segunda Guerra Mundial cuando se hace evidente la nece- sidad de un derecho que no se puede ubicar en la clasificacién tradicional de derecho piiblico y derecho privado, ya que presenta algunas de las caracteris- ticas atribuidas a uno y a otro. Aunado al triunfo de los paises mas desarrollados, que propician la for- macién del derecho internacional y el predominio de éste sobre el derecho in- temo, especialmente en los aspectos econdmicos, casi con base en los acuer- dos que pusieron fin a la Guerra Fria, después de la Segunda Guerra Mundial, 266Unidad 1. Conceptos fundamentales de Derecho Econémico cuando se generaron las instituciones internacionales que intentaban prevenir la gestacién de otro conflicto bélico como las guerras mundiales, que permi- tieron tanta destruccién y muerte, propuestos en Bretton Wood, que dieron nacimiento a los organismos econémicos internacionales que subsisten con un importante poder econdmico, el Fondo Monetario Internacional (en lo su- cesivo FMI) y el Banco de Reconstruccién y Fomento que evolucioné hasta integrarse como el actual Banco Mundial (en lo sucesivo BM) que funciona hasta la fecha, con alguna evolucién y casi las funciones que se acordaron en aquel entonces, aunque dando nacimiento a algunos otros organismos inter- nacionales de apoyo y orientacin regionales como los Africanos y los del Oriente Medio. En este contexto, y atendiendo a la evolucién de la materia, es posible fijar tres posturas con relacion a su autonomia, entre los doctrinarios que la estudian; éstas son: La que incluye a los autores que se pronuncian por sefialar que la materia alude al contenido econémico que existe en todo el orden juridico de un pais: normas de naturaleza fiscal, mercantil, administrativa, laboral, empresarial, civil, entre otras. Por lo tanto, no tendria objeto esta rama del derecho. El autor francés Gérard Farjat, al que ubicamos en esta primera postura, se refiere al derecho econémico como “el derecho de la concentracién y de la colectivizacién de los bienes de la produccién y de la organizacién de la economia por los poderes piiblicos o privados”;” esta acepcién se ubica en el marco de un Estado con un grado de desarrollo importante, condicién que ha retrocedido en cuanto al poder de los Estados nacionales e inclusive a partir de los afios de 2006 y 2007 estuvo a punto de considerarse casi desapareci- do en beneficio de un supuesto estado superior, cabeza de la llamada Aldea Global, constituida por todos los paises unificados por la Organizacién de las Naciones Unidas (en lo sucesivo ONU). En una segunda posicién, se ubica a los doctrinarios que consideran que es el derecho piiblico el predominante en el contenido del derecho econémico; de manera que es parte de esa division juridica. También toman en cuenta que es el Estado, el facultado para conducir la politica econémica. Denominan a esta rea del conocimiento juridico: Derecho Econémico Piblico. Siguiendo este criterio, Arthur Nussbaum considera que “se debe enten- der por derecho econémico toda norma que persiga una intervencién directa 7 Fucts BopabiLta, Margarita, “Unidad 1. Conceptos fundamentales de derecho econémico”, en Emma C. Mendoza Bremauntz, coord., Derecho econémico, 2a. reimpr., México, lure Editores, 2011, p. 7. 267DERECHO ECONOMICO en la economia”.* Hans Goldschmith da la siguiente definicién: “[es] el dere- cho de la economia organizada, un conjunto de normas que Ilega mas alld del derecho mercantil 0 del derecho administrativo”.® En una tercera postura, se encuentran los autores que ven en el derecho econdémico una nueva visién o un método diferente dentro de las ramas del derecho. Es apoyada por Gustav Radbruch y Claude Champaud, que a gran- des rasgos se refieren a un derecho en constante cambio para corresponder a los fenémenos que se originan en las sociedades en desarrollo, donde es obligacion del Estado atender al interés econémico de todos, no tnicamente al de algunos sectores de la poblacién. Esta nueva forma de entender el Derecho esta enmarcada por las revolu- ciones sociales y las innovaciones tecnolégicas del siglo XX. La doctrina del siglo XX hace referencia a un derecho econdmico de los paises desarrollados y otro de los paises no desarrollados; previamente, a un derecho econémico de los paises capitalistas y otro de los paises de la érbita socialista. El Derecho Econémico dentro de la division tradicional del Derecho en publico y privado, divisién didactica utilizada por largo tiempo, implica as- pectos de ambas categorias. Del primero, respecto a que la politica econdmica la maneja directamente el Estado; y respecto al derecho privado, con normas mercantiles, bancarias y financieras, comerciales, por mencionar algunos ejemplos, que consagran ideas y proteccién a los intereses individuales. Pero, se ha de comprender que nuestra materia en comento se ubica dentro de una tercera categoria que se agregé a la clasica, durante el siglo XX, el derecho social, en la cual, el Derecho Econémico es una herramienta que permite im- pulsar la economia y el desarrollo del pais, pero ademas superar los efectos negativos del desarrollo econémico y la globalizacién, como son indudable- mente el cambio climdtico, la violencia social, la desigualdad, la injusticia y las carencias educativas, ideas que se han integrado en la agenda Mundial 2030 como los nuevos objetivos de desarrollo sostenible y sus metas, necesa- rios para lograr la paz mundial y el bienestar para todos los seres humanos. Esta es la visién actual que tenemos que entender como necesaria a nivel global y sin la cual no podra existir la verdadera armonia. Es asi como desde 2015, cuando se confirmé la imposibilidad de alcan- zar los objetivos del milenio programados para concluirlos mundialmente en Santos Briz, J., “Derecho econémico y civil”, en Revista de Derecho Privado, Espafia, 1962, p. 32, apud Fucts BoBADILLA, Margarita, op. cit.,p. 7. RADBRUCH, Gustav, “Introduccién a la ciencia del derecho”, en Revista de Derecho Privado, Espaita, 1962, p. 109, apud FucHs BOBADILLA, Margarita, op. cit. 268nidad 1. Conceptos fundamentales de Derecho Econémic 2015 (los ocho acordados en la Cumbre del aiio 2000 en que se consideré factible alcanzarlos para 2015), que en un esfuerzo especial, se subsumié en los 17 objetivos y metas indispensables para lograr un desarrollo uniforme mundial, con la participacin de todos los paises miembros de la ONU sin que nadie, nunca mas, se quedara atras. En la agenda mundial 2030 para el desarrollo sostenible, los lideres mun- diales, en septiembre de 2015, aprobaron una serie de ODS (Objetivos de Desarrollo Sostenible) para poner fin a la pobreza, luchar contra la desigual- dad y la injusticia y hacer frente al cambio climatico; estos objetivos incluyen de alguna forma los objetivos del milenio aprobados en la cumbre del afio 2000, en los cuales se ha avanzado, pero desafortunadamente la indignidad de la pobreza no ha terminado para todos, aunque en las nuevas propuestas se abordan las causas fundamentales de la pobreza y la necesidad universal de que el desarrollo funcione para todas las personas. Los 17 ODS estan relacionados con las areas de intervencién del Plan Estratégico del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (en lo sucesivo PNUD), desarrollo sostenible, gobernabilidad democratica y con- solidacién de la paz, resiliencia ante el clima y los desastres naturales. El objetivo niimero I sobre la pobreza, el 10 sobre desigualdad y el 16 sobre gobernabilidad, son reconocidos de particular importancia para el trabajo actual y los planeas al largo plazo del PNUD. Un enfoque integral que apoye los avances en los diversos objetivos, es fundamental para alcanzar los ODS, y el PNUD se encuentra en una posi- cién privilegiada para respaldar ese proceso. La actitud y declaraciones del nuevo presidente de los Estados Unidos de América constituyen una postura profundamente preocupante al respecto, pues significan de entrada un profun- do desconocimiento de los problemas y soluciones propuestas y acordadas en las cumbres referidas. De las diferentes acepciones y definiciones sobre el derecho econdmico, que existen y que brevemente se trataron, se observa que hay una serie de elementos comunes que mas adelante permitirin establecer una definicién propia de derecho econémico, entre ellos estén: + Unsistema integrado por principios, normas ¢ instituciones. + La intervencién del Estado en la economia (como promotor 0 coordi- nador de la economia). + La biisqueda del desarrollo humano, econdmico y social. + Elincremento de la productividad. 26910 E ICO. + Las acciones necesarias para anular los efectos negatives de la globalizacién y del desarrollo econémico (v. gr., la contaminacién ambiental). + La mayor flexibilidad juridica para responder a las transformaciones econémicas, tecnolégicas y sociales. + El mercado como elemento regente. Considerando que el sistema econémico de mercado libre tiene mayor presencia en el mundo ac- tualmente, y gracias al impulso que le han dado las instituciones intemacionales econémicas como el Banco Mundial, el Fondo Mo- netario Internacional y la Organizacién Mundial del Comercio y los demas organismos regionales y de apoyo en la materia, + El propésito de resolver conflictos de naturaleza econémica, a nivel individual (v. gr., entre el trabajador, el empresario y el Estado) y a nivel colectivo (v. gr., el derecho de toda comunidad para disponer de agua potable para consumo humano). + Laplaneacién econémica, educativa y la prevencién del delito. Son elementos que se deben tomar en cuenta, a partir de su perfil mundial © internacional y con la colaboracién y actividad permanente para alcanzarlos algin dia. Para el estudio y busqueda de solucién de sus problemas, el derecho eco- noémico observara cada uno de ellos como un todo, sintetizando el saber que se requiere para tratar de resolverlos, lo integra para generar su marco de conocimientos propios y a partir de ellos, se vale de los métodos inductivo, deductivo y estadistico para encontrar soluciones juridico-econémicas facti- bles, realizables.'° Reiteramos que para entender el concepto y singularidad del derecho econémico desde el punto de mira de México, debemos conocer su historia, partiendo de la vision social, que vemos como la continuacién de los ideales de nuestra Constitucién de 1917, al ser aprobada esta materia como obliga- toria en la Facultad de Derecho de la UNAM, con las ideas de los primeros profesores que la impulsaron en México, Hugo Rangel Couto (1977) y Ma- nuel R. Palacios (1978), que han seguido siendo la guia para su concepcién, observando al derecho econémico como un instrumento itil para lograr a un tiempo, la eficacia econémica y la justicia social, manteniendo el régi- men de derecho que debe servir para producir més y repartir mejor, con una politica de mejor salubridad, educacién, habitacién y alimentacién para la '© Fucus BopaiLta, Margarita, “Unidad 1. Conceptos fundamentales de derecho econémico”, op. cit., p. 9. 270Unidad 1. Conceptos fundamentales de Derecho Econémico poblacién, reduciendo las desigualdades, armonizando con los objetivos del desarrollo sostenible actuales." El entrafiable amigo Marcos Kaplan nos proporciona la siguiente e inte- resante definicié Conjunto de valores, principios, normas y procedimientos juridicos, tendientes a requerir, posibilitar y controlar la intervencién directa o indirecta ¢ imperativa del Estado en todos los aspectos macro y microeconémicos, a través de medidas, y actividades coactivas y persuasivas, estimulantes y disuasivas, a fin de prover y garantizar las condiciones y los objetivos de implantacion, estructuracién, fun- cionamiento, reproduccién, crecimiento y desarrollo de su economia y por lo tan- to, la produccién, distribucién y uso o consumo de bienes, servicios e ingresos."? 1.2. Objeto del derecho econémico En cuanto a su campo de aplicacién, es necesario no confundir el Derecho Econémico con la reglamentacién econdmica, por ejemplo, la organizacién de los suministros durante la Primera 0 Segunda Guerra Mundial. Tampoco habré que confundirlo con la legislacién econémica inspirada en consideraciones de orden social -Ia proteccién de los grupos menos favo- recidos— porque ésta no seria una intervencién de impulso a la economia, que seria el perfil del derecho social por ende mas bien derecho social." Es importante damos cuenta cémo los cambios se presentan de forma contrastante con las propuestas hechas afios atras (a finales del siglo XVIII) por la corriente llamada “liberal”, encabezada por Adam Smith, que atribuian al Estado s6lo aquellas funciones que iban ligadas directamente con las res- ponsabilidades estatales, en especial las siguientes: a) Conservacién del orden interno. MENDOZA BREMAUNTZ, Emma C., “El derecho econémico. Una materia nueva en la Facultad de Derecho”, en Revista de la Facultad de Derecho de México, nium. 25, México, UNAM, Centro de Estudios Sobre la Universidad/Coordinacién de Humanidades, octubre, 1979, octubre, 1979, p. 11. INSTITUTODEINVESTIGACIONESJURIDICAS, Diccionariojuridicomexicano,. II, 13a. ed., voz: derecho econémico, México, UNAM/Pormia, 1999, p. 964. MENDOZA BREMAUNTZ, Emma C., “Unidad 3. Antecedentes del derecho econémico”, en Emma C. Mendoza Bremauntz, coord., Derecho econémico, op. cit.,p. 101. a”Derecuo Economico b) Administracién de justicia. ©) Educacién. d) Servicios piblicos. ©) Seguridad de la Nacién. f) Relaciones internacionales. Todas estas responsabilidades generaban la actividad programada del Estado denominada politica econémica, que se desarrollaba de la siguiente forma: a) Conservacién del orden interno, de manera que siempre estuvieran protegidos los intereses individuales y su libertad. b) Administracién de justicia, derivada l6gicamente del punto anterior. c) Educacién, al no ser esta materia considerada como negocio no fue reservada para el interés particular en ese entonces. Ha sido desarrollada posteriormente hasta la actualidad, con mayor educacién ¢ interés de la po- blacién en general. d) Servicios piiblicos, que son una de las principales responsabilidades del Estado que justifican los sacrificios de la poblacién para fortalecer el po- der estatal aun cuando en la actualidad, como la educacién, han Ilegado a formar parte de concesiones estatales a los particulares, con los que el Estado comparte ingresos en ciertos rubros de interés mutuo. ¢) Seguridad de la Nacién, le proporciona al Estado la responsabilidad de organizar los correspondientes institutos armados para ese fin. f) Relaciones internacionales, para el permanente contacto entre los di- ferentes Estados. Podemos apreciar que el Estado liberal desempefiaba sélo aquellas fun- ciones que no interesaban a los particulares, como la diplomacia y la politica monetaria y econémica, ejerciendo los actos de autoridad y gestion, en cuanto a + La propiedad privada. + La libertad de comercio e industria. + La libre competencia. Historicamente, aunque el Estado siempre ha intervenido en las activida- des econémicas, tenia presente el principio impulsado por Francia en cuanto a lassez faire, laissez passer, que lo obligaba a la abstencién en las cuestiones de interés de los particulares. Incluso en una revisin teérica de nuestro material podemos recordar la intensa influencia de las ideas sociales de nuestra Constitucion de 1917 en los gobiernos anteriores a la globalizacién, que impregnaban la politica gu- 272Unidad 1. Conceptos fundamentales de Derecho Econémico bernamental todavia fuertemente influenciada en esa época con la ideologia de nuestra Revolucién de 1910, lo cual le dio al inicio del estudio de nuestra materia un fuerte perfil de derecho publico, por la responsabilidad social del gobierno. La ampliaci6n de las funciones econémicas del Estado especialmente las que buscaban mejorar la situacién econémica de las mayorias, que entonces vivian en condiciones miserables y no parecian encontrar la solucién de sus problemas para enfrentar a los grupos poderosos, cada dia més ricos y ellos cada dia mas miserables, requirio una intervencién directa del Estado en la economia lo que implicaba una transformacién de las instituciones politicas y una evolucién del derecho hacia las funciones: Estado- liberales-democracia- Poder Ejecutivo- restringido, ampliacién de las funciones de las asambleas electas y presiones para la precision de funciones y participacién de organis- mos supranacionales. Estos enunciados ameritan una mas amplia explicacién por parte del pro- fesor de la materia, con el fin de aclararlos plenamente. 1.3. Sujetos de derecho econémico El tema de los sujetos de Derecho Econémico deviene de la idea de los su- jetos de la economia, como se comentaron en su momento en el curso de Teoria Econémica, refiriéndonos a los agentes econémicos, a las personas que actian en relacién con la economia, visién que no demanda un estudio como el necesario para explicar los sujetos de derecho, porque no se trata de hacer mas complejo el estudio de la economia o en nuestro caso, los sujetos de derecho econémico que finalmente son los mismos, como explicamos a continuacion. El ser humano adquiere la calidad de sujcto de derecho econémico cuan- do se vincula a problemas o situaciones propios del proceso productivo y de los sectores relacionados con éste (medio ambiente, medio urbano o rural, turismo, por mencionar algunos, y que se revisaran de modo particular a lo largo de esta obra). Son sujetos de derecho econémico las personas que realizan las actividades que integran la economia, los agentes econémicos individualmente considerados, en otras palabras, las familias, individuos, empresarios y el Estado (porque reglamenta y regula), los cuales pueden ser productores y consumidores. Podemos entender que los autores y profesores de Derecho Econémico, por ejemplo, intenten homologar la estructura de esta materia, con la de las demas materias juridicas que se estudian y analizan en la carrera para formar 273DERECHO ECONOMICO a los abogados, pero si analizamos y comprende- mos las definiciones propuestas para el derecho econémico, nos damos cuenta que no se trata de Sapias QUE... igualarlas, pues tienen perfiles diferentes y estan enfocadas a regular un mundo nuevo, un Orden Mundial que se sigue forjando y modificando. El derecho econémico se relaciona con los derechos humanos a través de los derechos les econdmicos, sociales y culturales. Activi 1. Elaborar un mapa mental en el que se describa el Pacto Internacional de Derechos Econémi- cos, Sociales y Culturales,"* resaltando su rela cién con el Consejo Econémico y Social y el Comité de Derechos Econd- micos, Sociales y Culturales. II. Compartir sus mapas en grupo y comentarlos con apoyo del profesor. ee Se clasifica a los sujetos de derecho econdmico en dos tipos: individuales y colectivos. Los primeros tienen a los individuos como titulares; y los se- gundos son titulares de los derechos exigibles por toda la sociedad, 0 por sectores bien identificados por sus caracteristicas en comun. Con este criterio de concepcién, son sujetos de derecho econémico: + El ciudadano y las comunidades humanas afectadas por la contami- nacién ambiental, por la falta de desarrollo, por la pobreza y por la pérdida de biodiversidad. + Los trabajadores, el empresario y las empresas del sector publico, social y privado, tanto nacionales como extranjeros. * Las personas juridicas que integran el sector social, conforme a la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos. * Las organizaciones no gubernamentales (ONG’s) que, por ser pre cisamente no gubernamentales, tienen una difusién cada vez mayor porque pueden enfocar sus actividades a cuestiones libérrimas, socia- les, culturales, econémicas, ajenas a los intereses de los agentes eco- '§ El Pacto Internacional de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales se encuentra disponible en: hip:/Awwohchrorg/SP/Professionallnterest/Pages/ CESCR.aspx. 274Unidad 1. Conceptos fundamentals de Derecho Econémico némicos y politicos que suelen ser de gran utilidad para el desarrollo humano. + El Estado, en dos facetas: como sujeto activo, en tanto ejercita su potestad como rector de la economia nacional; y, en ocasiones, ‘como sujeto pasivo, cuando participa como agente econémico en el mercado. Retomando el criterio de que los sujetos de derecho econémico adquieren esa calidad por la naturaleza de la materia juridica en que estan participando, es posible presentar algunos ejemplos para clarificar ideas: En el mercado participan personas fisicas y morales, sean del sector pa- blico (Procuraduria del Consumidor), del sector privado (importadores y ex- portadores de mercancias) 0 del sector social (ejidatarios). En relaciones del ambito SaBias QUE... monetario participan el Banco Central (en nuestro pais es el Banco de México) y los inte- Un mapa mental es “un apoyo al proceso del pensamiento mediante la visualizacién “S| de los [pensamientos] de una form: grantes del sistema bancario, | “i Pens ‘nt - ide‘ioe donde las instituciones pueden | Satea ‘ansfitiendose Ja imagen oe los on PI pensamientos hacia cl papel, lo que le ser comerciales (Banco Na- | permite identificar de forma precisa que es cional de México) o de banca | {o que realmente desea, sin divagaciones de desarrollo (Banjercito, que | y poner el pensamiento en funcién de la desarrolla metas especificas que | accién, es decir de aquello que se dese interesan al Estado y sirven al | conseguir”. Se elabora a partir de una idea desarrollo econdmico del pais), | principal que se plasma al centro de la hoja En relacién con los asen- | ¥ luego se va desarrollando hacia afuera, tamientos humanos como la | abordando cada aspecto del tema que actividad subsecuente de las | "#@mos, organizando y construyendo el sociedades humanas némadas, | ™4P4a través de la asociacién de palabras ima * una vez que descubren lugares ¢ imagenes clave, en donde permanecer por mas ; * Para conocer mas acerca de los mapas tiempo porque encontraron \ mentales y sus beneficios, visita el agua cercana para satisfacer su espacio Inspiration. Guia didactica. necesidad vital, ademés de des- Elaboracién de mapas conceptuales y cubrir la posibilidad de lograr la ‘mapas mentales disponible a través de reproduccién de los frutos de la naturaleza que en su permanen- te movimiento eran agotados por su utilizacién intensiva y los cambios de estacién, conforme la pagina electronica de la Facultad de Medicina (UNAM) en: hitp:// www facmed.unam.mx/eme/computo/ ‘mapas/. 275Derecno Ecoxomico. evolucionan, primero descubren que ellos mismos, los integrantes de las tri- bus, podrian hacerlos renacer, cultivarlos, resembrarlos, de suerte que el lugar de permanencia siguiera siendo util y acogedor, con agua y sitios habitables y protectores contra las inclemencias del clima y la persecucién y ataques de jas bestias feroces asi como de otras tribus enemigas. Estos avances civilizadores conforman un sistema de vida y cultura que se transmite entre las generaciones llamado de asentamientos humanos, que va creciendo y atrayendo a otros grupos que se integraron poco a poco, forman- do asi los nuevos conglomerados que se transforman en pequefios pueblos y luego en grandes ciudades que aiin, con mecanismos semejantes, continian evolucionando y demandan una organizacidn y una reglamentacién para per- miitir la sana convivencia. La organizacién de estos cada dia, mayores conglomerados humanos, demands una organizacién politica que en su evolucién, en la actualidad de México, ha permitido el reconocimiento de diversos sistemas que podemos resumir de la siguiente forma: El mas pequefio grupo que se denomina Municipio Libre, se reconoce como la menor unidad politica, que integra las entidades federativas o Esta- dos, que a su vez se unen en la Federacién, que reine todas las entidades fede- rativas que forman asi, la organizacién politica de todo el territorio nacional. A su vez, la poblacién esta reunida en las diversas comunidades, como las indigenas que conservan sus tradiciones ¢ inclusive muchas de ellas atin utilizan su lengua propia, de acuerdo con su historia y origen, y los grupos que se denominan poblacién rural y la poblacién urbana, segiin habiten en el campo o en las ciudades y que estén contemplados por el Instituto Nacional de Estadistica y Geografia (INEGI) con base en el niimero de habitantes que tiene la poblacién que se observe (por ejemplo, se considera rural cuando tiene menos de 2500 habitantes y urbana aquella en la que viven mas de 2500 personas), Se considera también que debido a la constante migracién del campo a las ciudades, el nimero de habitantes de las localidades urbanas ha ido en aumento y en contraste, el de las rurales ha disminuido. Asi, en 1950 poco menos del 43% de la poblacién de México vivia en localidades urbanas, en 1990 era del 71% y para 2010 esta cifra se incrementé a casi el 78%. En cambio, el porcentaje de personas que habitan en comunidades ru- rales disminuyd, en 1950 aproximadamente del 57% del total de la poblacién del pais, en 1990, era del 29% y para 2010 la cifra disminuyé hasta el 22%,'5 'S ISTITUTO NACIONAL DE EsTabistica Y GeoGRAria, “Poblacién rural y urbana”, en Cuéntame... Poblacién [en linea), http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/rur_ urb.aspx?tema=P. 276ad 1. Conceptos fundamentales de Derecho Econémico En general, los sujetos de derecho econdmico, de acuerdo con su acti- vidad, tienen marcos normativos diferentes porque el conocimiento juridi- co-econémico incluye materias varias que pueden ser auténomas, sin per- juicio de tener un cariz de derecho econémico. Por ejemplo, la constitucién de sociedades civiles con objeto de la proteccién de su derecho a la vivienda digna, es un acto que se estudia como parte del derecho civil (histéricamente fue algin tiempo parte del derecho del trabajo). También encontramos un criterio relacionado de CONAPO (Conse- jo Nacional de Poblacién, México) que sefiala que una ciudad es pequefia cuando tiene entre 15 000 y 49 000 habitantes, intermedia o media cuan- do tiene entre 50 000 y 499 999 habitantes y grande cuando tiene mas de 500 000 habitantes.'* Algo que se observard, a medida que se avance en el estudio de cada unidad de nuestra materia objeto de estudio, es la relevancia que la actividad econémica tiene para el derecho y los diferentes puntos de contacto que hay entre esas dos areas, interesa particularmente la politica econémica y lo que significa su marco legal. Actividades I. Leer detenidamente el parrafo 7o. del articulo 25 de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, y responder: En México, ,como esta integrado el sector social? y qué caracteristicas comparten las entidades que lo integran? Anotar sus respuestas y reflexionar acerca de la importan- cia de contemplar al sector social a nivel constitucional. II. Compartir las conclusiones en grupo y comentarlas con apoyo del profesor. 1.4. Caracteristicas del derecho econémico Las caracteristicas del Derecho Econémico son: humanista, dindmico, com- plejo, nacional e intemacional, concreto, multidisciplinario e interdiscipli- nario, instrumentalista (es un instrumento para el cambio social), tiene dos enfoques basicos: microeconémico y macroeconémico. A continuacién se explica cada una. '6 Para ampliar informacién se puede consultar el Consejo Nacional de Poblacién, que se encuentra disponible en: hitp://www.gob.mx/conapo. 27DERECHO ECONOMICC Humanista: E1 derecho econdmico nace para proteger a los sectores econémicamente vulnerables; sin perjuicio de lograr para todos ta justicia social. La politica econémica no puede cerrarse a hacer consideraciones de tipo axiolégico, viendo en el ser humano un simple objeto de aplicacién; por el contrario, para su disefio y eficaz implementacién, tiene que tomar en cuenta las condiciones reales de vida. Dindmico: A\ principio de la unidad se estudid que el derecho econdmico constituye una nueva visidn, diferente de como tradicionalmente se habian clasificado las ramas del derecho; es precisamente su flexibilidad y apertura a los cambios econémicos y sociales en los ambitos piiblico, privado y social, lo que le permite responder con la debida rapidez. El derecho econémico es uno de los instrumentos que le permiten a los poderes publicos realizar eficazmente su politica econémica. Complejo: Se considera complejo por las dificultades que implica siste- matizarlo para su aplicacién al caso concreto, pues entrafia tomar en cuenta, ademas de las cuestiones juridico-econémicas, aspectos politicos, culturales, demograficos, tecnolégicos, psicolégicos, por mencionar algunos. Luego entonces, considerar tnicamente el aspecto juridico no traeria las soluciones idéneas. Nacional e internacional: Estos dos enfoques los presenta el derecho econdmico desde su génesis, donde el ambito internacional influye cada vez mas en el ambito interno (la parte correspondiente al derecho econdmico in- ternacional sera estudiada con toda puntualidad en la unidad XI). Es incues- tionable que el derecho econémico interno se ha visto influenciado por temas como el desarrollo humano y el combate a la pobreza, asuntos tratados por el derecho econdmico internacional. Algunos de los asuntos y problemas que atiende el derecho economico tienen su origen en el Ambito internacional, es el caso de la crisis econdmica que inicié en 2007 en los Estados Unidos de América y ha tenido repercusio- nes a nivel mundial. Del mismo modo, parte de las soluciones a algunos problemas naciona- les, vienen de instrumentos internacionales piblicos o privados y del uso del derecho comparado para aprovechar la experiencia de otros Estados. Concreto: El derecho econémico es concreto cuando se aplica de forma particular a la solucién de un problema de naturaleza juridico-econémica utilizando los conceptos y el marco legal especifico para la situacion que se analiza. Multidisciplinario e interdisciplinario: Como se ha podido apreciar, en esta materia se tocan algunos aspectos de otras asignaturas juridicas, lo que 278Unidad 1. Conceptos fundamentales de Derecho Econémico trae como consecuencia que cada una sea regulada por normas ad hoc a su objeto y éstas pueden o no ser completamente congruentes con la naturaleza del derecho econémico, por ese motivo, en esta rama del derecho social se pueden incluir materias histéricamente ubicadas dentro del derecho piblico y del derecho privado, y trabajar con las aportaciones de cada una de ellas. Enfoque microeconémico y macroeconémico: El derecho econémico debe tener en cuenta estas dos categorias en las que se estudia a la economia. Asi, cuando se habla del enfoque microeconémico se abordan las actividades de los agentes econémicos individualmente considerados (Estado, empresas, familias, individuos). Cuando el enfoque es macroeconémico, se estudian asuntos relativos a las variables econémicas agregadas que influyen sobre la economia nacional. Instrumentalista: La actividad econémica le exige al derecho econémico “adaptar las respuestas | RecORDARQUE..«. juridicas para que verdaderamente sean solucién a los problemas econémicos y de evitar que el cdleulo | Elestudio formal de econémico preciso sélo venga a desembocar en una | la macroeconomia ley inaplicable por antijuridica”.'” se inicia con las Por ese motivo, el derecho econémico estd pre- | aportaciones ala sente en instrumentos como decretos, reglamentos, | C1nc!4 economica normas oficiales y convenios, principalmente, que | % John Maynard : ee Keynes. pueden ser modificados con mayor facilidad que una ley. El derecho econdmico como instrumento para el cambio social: E| maestro Hugo Rangel Couto, pionero del derecho econémico en la Facultad de Derecho de la UNAM y en México, comenta en su libro sobre la materia, que hay posturas ideolégicas como las de extrema izquierda, que conciben el cambio sélo a través de la violencia; en contraparte, las posturas de extrema derecha estén a favor de mantener el orden que les ha garantizado una serie de beneficios que no obtendrian sino manteniendo los frenos y obstaculos que impiden el bienestar de la mayoria.'* Las dos posturas siguen vivas, cada una con los ajustes y consecuencias de su propio desarrollo histérico; de cualquier forma, ambas rechazan siquie- ra la idea de encontrar en el derecho un instrumento para el cambio social, mucho menos aceptan al derecho econémico como su instrumento. Se tiene la impresin de que el derecho positivo da una lenta respuesta a Ja realidad nacional de cada Estado. La apreciacion anterior es falsa, especial- '7 Ranoex Couto, Hugo, El derecho econémico, op. cit., p. 40. ‘8 [bidem, p. 11. 279DerecHo ECONOMICC mente para el caso de esta asignatura, que destaca por su caracter dinamico y flexible. Para corroborar lo anterior, basta con remitirnos a su origen en México, cuando derivado de la Revolucién de 1910, se cambio incluso la técnica le- gislativa para la redaccién de la Constitucién, con el fin de dar respuesta al cambio social violento, impulsado por los mexicanos en condiciones econd- micas vulnerables. La situacién demandaba la integracién de un derecho que le diera marco a la justicia social, pues los que participaron en el Congreso Constituyente, eran representantes de quienes pedian con mayor urgencia la inclusion de la proteccién a sus derechos en la Carta Magna. Ni el texto constitucional, ni ninguna otra ley tienen un “efecto magico”, pero si proporcionan un campo de accién para quien tiene la obligacién de cumplir o las facultades para intervenir, de manera que estimulen un cambio de circunstancias, donde sea pleno el respeto a la dignidad humana de los sectores econédmicamente menos protegidos y que se les dote de herramien- tas para seguir cambiando desde lo individual hasta lograr beneficios para la colectividad. 1.5. Diferencias entre derecho econdémico, derecho de la economia y analisis econémico del derecho Con la evolucién de las materias que se tocan en el desarrollo del Dere- cho Econémico, varios aspectos han logrado madurar e inclusive, en algunos paises, alcanzar una madurez suficiente para considerarlas como materias auténomas. Es importante precisar sus concepciones de manera que evitemos confusion entre ellas. Tal es el caso de las que se refieren al titulo de nuestro inciso. Cabe recordar que la Economia se apoya en el conocimiento cientifico sobre un aspecto de la realidad social a partir del cual se desarrolla la politica econémica, la que no podria implementarse sin un fundamento juridico que determine su formulacién, ejecucién y fines. Este es quizé uno de los mas representativos vinculos que se entablan entre la Economia y el Derecho; otros temas son: + El desarrollo econémico. + La planeacién econémica para el desarrollo. + Las acciones colectivas para tutelar los derechos econémicos y sociales. 280Unidad 1, Conceptos fundamentales de Derecho Econdmico * Las politicas de los organismos econémicos internacionales. + El desarrollo de las empresas a nivel global. * Las fallas del mercado. * Los sistemas econémicos en el siglo XXI. + La competencia econémica, entre otros. El Derecho de la Economia es cl termino que se utiliza para referirse a las normas juridicas con contenido puramente econdmico, es decir, las que tienen como objeto la actividad econémica, estan inmersas en todo nuestro orden juridico y pueden o no buscar el lucro. Por ejemplo, la constitucion de sociedades mercantiles o la designacién del patrimonio familiar son temas que corresponden respectivamente al derecho mercantil y al derecho familiar. “El derecho econémico, en consecuencia, no es el derecho de la economia, que siempre ha existido, y que es, sélo, el contenido econémico del derecho. El derecho econémico, es el derecho que aborda los grandes problemas de la sociedad contempordnea, de la regulacién juridica de la macro-economia”.!? Reiteramos, de ningin modo el derecho econémico debe ser confundido con la reglamentacién econémica. Por otro lado, el analisis econdmico del derecho es una materia cuya de- nominacion resulta similar a la de derecho econdmico; se trata de un campo de estudio relativamente nuevo dentro de nuestra familia juridica. El Andlisis econémico del Derecho es el procedimiento que se utiliza para el estudio de las instituciones tradi-_ << cionales legislativas, para ver los efectos de la economia en la legislacién, su for- macién, estructura, procesos ¢ impacto.”” | EI origen del derecho de la Surge en los paises de tradicién juridica | economia se le atribuye a los anglosajona después de 1960 y se intenta | juristas alemanes, quienes a aplicar en los sistemas romano-germani- | principios del siglo XX se cos, mediante el individualismo metodo- | dedicaron con especial esmero al estudio de la relacién entre derecho y economia. RECORDAR QUE.. '? Patacios Luna, Manuel R., El derecho econdmico en México, 4a. ed., México, Porrita, 1990, p. 6. BEJARANO, Jesiis Antonio, “El andlisis econémico del derecho: comentarios sobre textos basicos”, en Revista de Economia Institucional, vol. 1, nim. 1, Bogota, Universidad Externado de Colombia, noviembre, 1999, p. 155 [en linea], hetp:// www.redalyc.org/articulo.oa?id=41900110e116/09/2016. 20 281DerEcHO ECONOMICO, lbgico y la fuerza de la norma para modi- (SSS ficar comportamientos econdémicos.”! SE RECOMIENDA. Recordemos que es a final del Medie- vo cuando se trata de profundizar en el | Unodelosprincipalesexponentes conocimiento con una vision diferente a | del andlisis econémico del la teolégica y se comienzaa ver al ser hu- | derecho es Richard A. Posner, mano como persona y centro, para am- | ‘wien actualmente es docente pliar los limites cognoscitivos, utilizando | €? la Escuela ee Corecho « la instrumentos de microeconomia, para en- conocer mks a ecto auton tender el pensamiento forense y analizar | {iT 1. pagina clecttoniee la eficiencia de las normas legaies. Es til ‘norma Est https://www.law.uchicago.edu/ para entender los incentivos econémicos faculty/posner-r contenidos en las leyes y sus efectos. De este modo, es posible encontrar en la bibliografia especializada trabajos académicos sobre el analisis econémico del derecho civil, andlisis econdmico del matrimonio, analisis econdémico del derecho penal, etc. Los estudiosos de esta disciplina ven en ella una herramienta de la que el derecho puede echar mano para hacer mas eficientes las normas juridicas. Hay criterios en contra de su utilizacién, éstos se refieren a que deja fuera toda consideracién de valores (axiologia-juridica), un ejemplo es la justicia social, y por otra parte, los resultados obtenidos a través de representaciones numéricas, formulas matematicas y del método de modelos, no dejan de ser mas que aproximaciones, donde una aplicacién estricta de una interpretacién equivocada traeria consecuencias, como Ia privacién de medios suficientes para sobrevivir a los sectores més pobres de la poblacién. Evaluacion I. Responder las interrogantes siguientes: 1. gEn qué contexto histérico aparece el derecho econémico como materia de estudio? 2. Explicar, al menos una definicién de derecho econémico. 3. Cual es el objeto del derecho econémico? 4. {Quiénes son los sujetos del derecho econdmico? 2! SaLDANA ARELLANO, Luis Rodrigo, Apuntes de clase, México, 2016, version mecanografica, passim. 282Unidad 1. Conceptos fundamentales de Derecho Econdmico 5. Enunciar y explicar las caracteristicas del derecho econémico. 6. gPor qué se dice que el derecho econémico es un instrumento para el cambio social? 7. ,Cual es la diferencia entre el derecho econdémico y el derecho de la economia? 8. {Qué se entiende por andlisis econdmico del derecho? II. Compartir las respuestas en grupo y comentarlas con apoyo del profesor. 2838.6.5. Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequefia y Mediana Empresa... ..cccsc es 330 UNIDAD9 . 555 Turismo 9.1. Definicién de turismo 00.0... eee eeeceee cesses 587 9.2. El turismo como medio de intercambio cultural y como fuente de divisas . boceeeeeeeeeeseeeeeeees 558 9.3. Fundamento constitucional del turismo... coe. 560 9.4. Legislacién secundaria: Ley General de Turismo, Ley General de, Poblacién y Ley de Migracién .. . win eae a anab eswiete 561 9.5. El turismo en el Plan Nacional de Desarrollo 364 9.6. Clasificacion de turismo ......... = 568 9.6.1. Turismo sustentable 568 9.6.2. Turismo social ...... 570 9.6.3. Turismo doméstico o nacional 371 9.6.4. Turismo internacional 0 receptive. 57 9.7. Recursos turisticos - . sees S72 9.8. Organizacién Mundial de Turismo . 573 UNIDAD 10 .. . 515 El derecho econémico como instrumento para mejorar la calidad de vida Introduecién . . : 377 10.1. Régimen juridico de los asentamientos humanos 377 10.1.1. Definicién de asentamientos humanos 581 10.1.2. Clasificacién de los asentamientos humanos .. . 583 10.1.3. Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano 583 10.1.4. Problemas de vivienda y bienestar 584 10.1.5. Organos de gestion ........ 587 10.1.6. Ley de Vivienda . . 589 10.2. Derechos del consumidor . 591 10.2.1. Definicién de consumidor . , wie -. 592 10.2.2. Ley Federal de Proteccién al Consumidor 593 10.2.3. Proteccién juridica del consumidor . .. 10.2.4. Organizacién de los consumidores 10.2.5. Educacion y consumo 977