PRESUPUESTOS

SENSIBLES
AL GÉNERO:
EL CASO DE MÉXICO
[email protected] • PÁGS.: 68-79

Silvia Arriola Medellín*

Este artículo tiene como objetivo hacer una breve revisión de las iniciativas de presupuestos sensibles al género, tanto
gubernamentales como las provenientes de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), desarrolladas en México
durante el período comprendido entre el 2000 y el 2005, tomando como punto de partida el cuestionamiento de la
supuesta neutralidad de las políticas macroeconómicas, particularmente, la política fiscal.
Palabras clave: presupuestos públicos, equidad de género, México, economía y género.

Este articulo tem como objetivo fazer uma breve revisão das iniciativas de orçamentos sensíveis ao gênero, tanto
governamentais como as provenientes das Organizações da Sociedade Civil (OSC), desenvolvidas em México durante
2000-2005, tomando como ponto de partida o questionamento à suposta neutralidade nas políticas macroeconomicas,
particularmente, a política fiscal.
Palabras-chaves: orçamentos públicos, equidade de gênero, México, economia y gênero.

The purpose of this article is to review the gender budget initiatives, which comes from both the government and the
Civil Society Organizations (CSO), developed in Mexico during 2000-2005, taking as starting point the so-called
neutrality of the macroeconomics policies, specially, the fiscal policy.
Key words: public budgets, gender equity, Mexico, economy and gender

ORIGINAL RECIBIDO: 18-XI-2005 – ACEPTADO: 31-I-2006

* Psicóloga, Universidad Nacional Autónoma de México; candidata a Maestra en Socio-

logía, Universidad Iberoamericana; Especialista en Género y políticas públicas, PRIGEPP-
FLACSO y coordinadora del Área Movimientos Sociales y Equidad de Género en la
Fundación para la Cultura del Maestro, México, D.F. E-mail: [email protected]

NO. 24. ABRIL 2006. UNIVERSIDAD CENTRAL – COLOMBIA

Introducción género, que se han instrumentado ingresos públicos. El análisis macro-
en México durante el período com- económico permite identificar las
Pocas decisiones públicas tie- prendido entre el 2000 y el 2005. políticas que pueden ser formula-
nen tanta influencia en la vida diaria En la primera parte se aborda el das para establecer condiciones de
de las personas como los presu- punto de partida de dichas inicia- crecimiento, de manera que se pue-
puestos públicos. Éstos son cru- tivas: el cuestionamiento de la su- da lograr un incremento estable en
ciales para la provisión de los bienes puesta neutralidad de las políticas los niveles de ingreso per cápita. En
públicos y de los servicios esencia- macroeconómicas; en la segunda general, para los macroecono-
les, como la educación, la salud y parte, se describe el punto de lle- mistas, esto implica la búsqueda de
la infraestructura básica, que los gada: qué se entiende por presu- tres tipos de objetivos, a saber: es-
mercados no proveen de forma ade- puestos sensibles al género, sus tabilidad de precios, pleno empleo
cuada. Samuels (citado en Shultz, características y contribuciones; y, y balance del sector externo (To-
2002: 31) señala que “los presu- en la tercera y última parte, se ex- daro, 2004: 3).
puestos no son documentos finan- ponen las iniciativas promovidas
cieros, sino documentos políticos”, por las Organizaciones de la Socie- Para lograr estos objetivos, se
reflejan la visión que los gobiernos dad Civil (OSC), las acciones gu- usan tres instrumentos tradiciona-
tienen del desarrollo social y eco- bernamentales y las de organismos les de la política macroeconómica:
nómico y, más generalmente, “los internacionales. política fiscal (ingresos y egresos
valores y prioridades de una socie- públicos), política monetaria (ofer-
dad y las relaciones de poder que ta monetaria y tasas de interés) y
subyacen a ésta” (Cagatay, 2000: Punto de partida: política de la tasa de cambio (de-
12). Sin embargo, estos instrumen- cuestionamiento de la valuación y apreciación de la
tos de la política fiscal no impactan supuesta neutralidad moneda). Sin embargo, para las
en hombres y mujeres de igual for- de las políticas economistas feministas, desde los
ma, en su lugar, resultan “ciegos” macroeconómicas objetivos hasta los instrumentos
al género. De ahí que, en años re- que utilizan los/as macroecono-
cientes, más de cuarenta países del La macroeconomía tiene que mistas parten del supuesto de que
mundo, incluido México, han de- ver con una serie de agregados de estas políticas son neutrales frente
sarrollado diversas iniciativas para bienes y servicios, tales como el al género (Cagatay, 1998). Ellas
generizar1 los presupuestos públicos, Producto Interno Bruto (PIB), las sostienen que hombres y mujeres
estrategia a la que se le ha denomi- exportaciones, las importaciones, el ocupan posiciones sistemática-
nado “presupuestos sensibles al gé- ahorro, la inversión, el gasto y los mente diferentes dentro de la eco-
nero”, “presupuestos nomía, por lo que el
de género”, o “presu- impacto del género
puestos de las mujeres” en las políticas eco-
y que refiere a procedi- nómicas (y de las po-
mientos y herramientas líticas económicas
orientadas a facilitar la sobre el género) no es
evaluación del impacto accidental, sino es-
del género en los presu- tructural. Lo anterior
puestos gubernamenta- cuestiona uno de los
les (Todaro, 2004: 10). fundamentos de la
economía neoclásica,
Desde esta perspec- el “individuo econó-
tiva, este artículo tiene mico racional y egoís-
como objetivo hacer ta, que si bien no tiene
una breve revisión de sexo ni género, clase
las iniciativas de presu- ni raza, historia ni
Noche de las mujeres, parque Simón Bolívar, Bogotá , Marzo 2003.
puestos sensibles al Foto Ignacio Prieto/Alcaldía Mayor de Bogotá. contexto geográfico,

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en realidad toma como suyas carac- Tradicionalmente los presupues- Punto de llegada: presupuestos
terísticas identificadas tradicio- tos gubernamentales no han sido di- sensibles al género
nalmente como propiamente señados ni implementados de modo
masculinas” (Cagatay, 1998: 4). que promuevan la equidad de gé- Los presupuestos sensibles al
Así, el individuo económico no nero, ya que el hecho de que se género forman parte de una serie
reconoce ni valora las diferencias presenten sin mencionar específica- de iniciativas que la sociedad civil
y, en consecuencia, los objetivos mente a las mujeres, pero tampoco y los gobiernos de diversos países
e instrumentos de política que lo a los hombres, crea la impresión de han comenzado a instrumentar con
tomen como punto de partida se- que son sólo un instrumento técni- los siguientes propósitos: determi-
rán diseñados de manera aparen- co que tiene un impacto similar en nar si el gasto público obstruye o
temente “neutral”. todos los grupos sociales (Elson, promueve el desarrollo de oportu-
2001: 2). Pérez Fragoso (2004) afir- nidades equitativas para hombres y
El presupuesto público es el ma que un presupuesto que ignore mujeres, y si los compromisos gu-
componente crucial del marco de las desigualdades entre hombres y bernamentales con la equidad se
la política macroeconómica y el mujeres, trasmitirá y reproducirá los traducen en compromisos moneta-
instrumento más importante de sesgos de género2 existentes dentro rios; examinar la posibilidad de re-
política fiscal con que un gobier- de la sociedad. No obstante, tam- organizar las prioridades de los
no cuenta. En él se detalla la polí- bién tendrá el potencial para dismi- recursos públicos hacia patrones
tica del gasto público definida con nuir las brechas existentes entre más equitativos y eficientes de re-
base en los ingresos esperados, las hombres y mujeres, si las acciones, colección de ingresos y uso de
necesidades de la población, los programas y políticas gubernamen- recursos, con el objetivo de incen-
compromisos del gobierno y el en- tales orientados a la equidad de gé- tivar el desarrollo; y determinar
torno macroeconómico. Así, los nero tienen expresión formal en él. cómo las asignaciones presupues-
presupuestos son un medio para De modo que, generizar los pre- tales afectan las oportunidades so-
“alcanzar determinados objetivos supuestos públicos, significa cues- ciales y económicas de hombres y
planteados en las políticas, me- tionar su supuesta neutralidad y mujeres, mediante la desagregación
diante la asignación de recursos evidenciar los impactos diferencia- del gasto público. Surgieron como
a las acciones necesarias para dos entre mujeres y hombres, esto respuesta a la necesidad de estra-
cumplir con los compromisos del es, analizar cómo la recolección de tegias más efectivas para moni-
gobierno frente a la sociedad” impuestos y su distribución a través torear e impulsar la igualdad social
(Hofbauer y Vinay, 2002: 7). Las del gasto público los afecta de for- y económica entre hombres y mu-
iniciativas para desarrollar presu- ma distinta. jeres (Sharp, 2001: 46). No son
puestos sensibles al presupuestos especí-
género se enmarcan ficamente formulados
dentro de la política para las mujeres, sino
fiscal y parten de la que se refieren al análi-
relación mutuamente sis desagregado por sexo
influyente entre el de los presupuestos
género y la econo- (tanto en su compo-
mía: por un lado, los nente de gastos como
impactos macroeco- en su componente de
nómicos no son ingresos) mediante un
neutrales frente al lente de género. Tam-
género y, por otro, la bién se refieren a la ela-
estructuración de las boración misma de los
relaciones de género presupuestos tomando
afecta de manera en cuenta y valorando
determinante a la su impacto sobre la
Noche de las mujeres, parque Simón Bolívar, Bogotá, Marzo 2003.
macroeconomía. Foto Ignacio Prieto/ Alcaldía Mayor de Bogotá. vida de los hombres y

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las mujeres, lo que no significa una variedad de contribuciones, que se sobre el uso de recursos públicos
“elaboración por separado de pre- pueden resumir bajo las siguientes ante la ciudadanía y facilitan la
supuestos para mujeres” (Elson, características: identificación de resultados y
2002: 2). beneficios desprendidos de las
Equidad: en tanto visibilizan los acciones gubernamentales (El-
diferentes efectos de las políti- son, 2002). Favorecen la trans-
Según el modelo propuesto por
cas sobre hombres y mujeres, parencia al implicar un esfuerzo
Sharp (Budlender y Sharp, 1998), consciente por identificar el ca-
los presupuestos de género impli- poniendo particular atención en
no subsumir en los hogares los mino que los recursos recorren
can la referencia a tres categorías: para llegar a su destino final
efectos individuales del gasto
a) gastos específicamente dirigidos (Hofbauer, 2002b).
público, con el objeto de que
hacia asuntos de género o de las sus impactos sean más equitati-
mujeres; b) gastos relacionados con vos para ambos sexos (Hofbauer, Buena gobernabilidad: impli-
igualdad de oportunidades; y c) 2002a). Es relevante dado que can la entrega de bienes y servi-
gastos generales o principales dis- el género es uno de los ejes per- cios públicos de manera justa,
ponibles tanto para mujeres como sistentes de la desigualdad y la equitativa, efectiva y responsa-
para hombres, pero analizados en equidad es una de las principa- ble, y permiten evaluar si los
su impacto diferencial. El fin últi- les metas de la política fiscal, en compromisos sociales y de equi-
términos de reducir las brechas dad de género expresados por el
mo es introducir la perspectiva de
existentes en la distribución de gobierno se traducen en resulta-
género3 a lo largo de todas las eta-
la riqueza y los recursos (Com- dos tangibles y se corresponden
pas de los programas, proyectos o
monwealth Secretariat, 1999). con el gasto y la obtención de
estrategias gubernamentales (con- recursos (Hewitt y Mukho-
ceptualización, diseño, presu- Eficiencia: en la medida en que padhyay, citado por Zebadúa,
puestación, instrumentación y reconocen que la inequidad de 2002). Favorecen la “elimina-
evaluación), preguntando si los in- género conlleva grandes pérdidas ción de la brecha entre las polí-
tereses, necesidades y prioridades económicas, no sólo para las mu- ticas y los modos en los cuales
de hombres y mujeres están real- jeres, sino también para los hom- los gobiernos recaudan y gastan
mente incluidos en los presupues- bres y los niños, por lo que ninguna el dinero, asegurando que los
tos, tratando a estas últimas como política podrá alcanzar sus metas fondos públicos sean recaudados
participantes integrales de la socie- si los impactos género-específicos y gastados de manera más efecti-
dad y no como “excepciones” no se toman en cuenta (Himmel- va” (Elson, 2002: 1).
(Fraser, 1997: 49). No obstante, la weit, citado por Zebadúa, 2002).
También permiten una mayor efi- Empoderamiento: aseguran el
perspectiva de género puede cen-
ciencia en la provisión de bienes logro de los objetivos de igual-
trarse en una etapa particular del
y servicios públicos, es decir, una dad de género (Elson, 2002: 1),
ciclo de presupuesto, ya sea en la mejor focalización del gasto al ya que se pueden evaluar los
planificación para identificar obje- identificar cabalmente a las/os resultados de acciones relaciona-
tivos, en la estimación para identi- beneficiarios del mismo, diseñar das con los compromisos guberna-
ficar asignaciones financieras para políticas y asignar recursos de ma- mentales internacionales, como la
lograr los objetivos, las auditorías nera correspondiente (Hofbauer, Plataforma de Acción de Pekín o
para identificar malversación de 2002a). la implementación de la CEDAW
fondos, o en la evaluación del al- (GRBI, s/f).
cance en el cumplimiento de los Transparencia, rendición de
objetivos (Elson, 2002: 3). cuentas y participación ciuda- En general, las iniciativas de
dana: visibilizan la falta de in-
presupuestos sensibles al género no
formación desagregada por sexo,
En los últimos años, varios paí- han seguido un modelo único y los
necesaria para la rendición de
ses han puesto en marcha iniciati- resultados dependen de los criterios
cuentas y la identificación de
vas de presupuestos sensibles al quiénes son los beneficiarios adoptados en cada país. De acuer-
género4, incluido México. La expe- reales de las acciones guberna- do con Budlender y Sharp (1998),
riencia en más de cuarenta países mentales (Hofbauer, 2002). Pro- algunos de estos criterios son: a)
en el mundo, muestra una amplia mueven la rendición de cuentas Localización, según si la iniciativa

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parte de gobiernos, grupos de per- de una coalición entre distintas re- líderes de OSC, por medio de ta-
sonas miembros del Parlamento, des y OSC: Foro Nacional de Mu- lleres de sensibilización y capacita-
organizaciones no gubernamentales jeres y Políticas de Población; ción, e igualmente se enfoca a la
u otros actores de la sociedad civil. Equidad de Género, Ciudadanía, gestión política (advocacy).
b) Amplitud, depende de si se eje- Trabajo y Familia 6 –miembro del
cuta en el nivel local, municipal o Foro Nacional de Mujeres y Políti- Los antecedentes de esta inicia-
nacional; si cubre el presupuesto en cas de Población–; y Fundar –Cen- tiva datan de 1996. Bajo el marco
su totalidad o sólo en partes; o si se tro de Análisis e Investigación, de la Conferencia Internacional
enfoca en el gasto o los ingresos5. A.C.–7. Bajo el escenario de cam- sobre Población y Desarrollo, diver-
c) Política, según se trate de actores bio político en México, el trabajo sas investigadoras8 iniciaron la pri-
involucrados en el proceso, de realizado por estas organizaciones mera revisión de las tendencias de
fuentes de financiamiento o de co- logró tener eco en el gobierno, gasto de los programas guberna-
lectivos beneficiarios. d) Estructu- específicamente en la Secretaría de mentales dirigidos a la salud repro-
ra del informe, dependiendo de si la Salud (SS), lo cual significó el pri- ductiva. Estos estudios sirvieron de
iniciativa se presenta integrada en mer esfuerzo concreto por parte de precedente para otros proyectos,
el presupuesto o como un docu- una Secretaría para integrar en sus como el que adelantaron en 1999
mento aparte. políticas la perspectiva de género de manera conjunta Equidad de
de manera transversal. Género y Fundar, con el apoyo de
Las iniciativas de presupuestos la Fundación Ford. Se destacan
sensibles al género en México son Principalmente se orienta al como sus ejes de trabajo la investi-
recientes, han sido promovidas tan- análisis del gasto público en mate- gación y el fortalecimiento de las
to dentro como fuera del gobierno, ria de pobreza y salud a través de capacidades de las mujeres líderes
en los niveles nacional, estatal y una estrategia metodológica que en el monitoreo de los presupues-
municipal. Hasta la fecha se cuen- combina el gasto etiquetado para tos públicos. En el marco de este
ta con seis iniciativas, las cuales mujeres, el que se destina a la igual- último eje, se capacitó a mujeres lí-
pueden organizarse para fines dad de oportunidades en el empleo deres en el tema de finanzas públi-
expositivos en iniciativas de las y un reporte presupuestario secto- cas y manejo de herramientas para
Organizaciones de la Sociedad Ci- rial con perspectiva de género. Tam- el análisis de presupuestos con pers-
vil, iniciativas gubernamentales y bién se dirige al fortalecimiento de pectiva de género, situadas en el
de organismos internacionales. las capacidades de funcionarios/as proceso presupuestal en México.
del sector salud (recientemente Este hecho es especialmente rele-
también del sector económico) y de vante, ya que en este país el tema
Iniciativas del presupuesto era
de las considerado hasta ha-
Organizaciones ce muy poco tiempo
de la Sociedad como una “caja negra”
Civil (OSC) impenetrable para los
no especialistas.
La primera inicia-
tiva surgió a finales de Por otro lado, des-
la década de los no- de el eje de investi-
venta ante la necesi- gación se analizaron
dad de sustentar las distintos programas
demandas de las mu- gubernamentales de
jeres, fortalecer su par- combate a la pobreza
ticipación ciudadana y (Programa de Amplia-
contribuir a la cons- ción de Cobertura y
trucción de su ciuda- “Progresa”), cruzando
danía. Fue el resultado Noche de las mujeres. Foto Ignacio Prieto/ Alcaldía Mayor de Bogotá. las variables clase y gé-

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nero, con el objetivo de identificar para incidir sobre la política de sa- tura en el que se demostró median-
la manera en que estos programas lud. La estrategia utilizada para que te casos concretos que la asignación
resolvían o no las dificultades es- la administración que recién llegaba presupuestal y el diseño aparente-
tructurales que enfrentan las muje- al poder en el 2000 acogiera la ini- mente neutral de los programas
res y determinar la forma en la que ciativa en sus programas de gobier- afectan de manera diferenciada a
la política pública integraba a las no, consistió en la organización de hombres y mujeres. Con base en los
mujeres en los programas (Vinay, un foro. En este espacio el gobierno casos y el análisis de los mismos se
2001). Los hallazgos mostraron que anunció la creación del programa elaboró una guía acerca de cómo
del total del Presupuesto de Egresos “Mujer y Salud”, dedicado a trans- introducir la perspectiva de género
de la Federación para el año 2000, versalizar la perspectiva de género en los presupuestos. A partir del
0.030% se asignó directamente a las en el sector, incluyendo los proce- 2003, los esfuerzos de esta iniciativa
mujeres y dicho gasto representó sos presupuestarios. se orientaron a replicar la expe-
0.70% respecto del total del gasto riencia en la Secretaría de Econo-
social de ese mismo año. Paralelamente, se realizó una re- mía, con el apoyo del Instituto
visión de la estructura programática Nacional de las Mujeres (Inmujeres),
De acuerdo con Cooper (2003: de la Secretaría para encontrar for- organismo que representa la institu-
17), esta investigación arrojó datos mas de introducir criterios de géne- cionalidad de género en el Estado.
de gran importancia para los estu- ro. Entre las principales dificultades El propósito es avanzar por sectores
dios sobre presupuestos sensibles al para realizar cambios en las estruc- gubernamentales utilizando la me-
género: los porcentajes menores a turas programáticas se destacó la todología diseñada por las organiza-
1% de gastos dirigidos a las mujeres inexperiencia de la nueva adminis- ciones autoras de la iniciativa.
en el total del presupuesto y en el tración, la falta de tiempo y la ten-
gasto social, así como la reducida dencia de los/as funcionarios/as Cabe destacar la investigación
proporción de programas de com- encargados de la planeación a ape- realizada por Cooper (2003), en
bate a la pobreza etiquetados para garse a formatos de presupuestos ya la que se adelantó un proceso de
las mujeres y el desconocimiento de “probados” (Zebadúa, 2002: 9). monitoreo del gasto público des-
sus necesidades en la mayoría de es- de una perspectiva de género y se
tos programas, revelan que la formu- Posteriormente, Equidad de examinó en qué medida el Presu-
lación del presupuesto no es neutral Género, Fundar y el Programa Mu- puesto de Egresos de la Federación
frente al género. Además, en la ma- jer y Salud organizaron un Semina- valora las necesidades e intereses
yor parte de los programas analiza- rio-Taller con funcionarios/as del de las mujeres. El monitoreo se rea-
dos, la mujer es considerada dentro Programa de Ampliación de Cober- lizó examinando la clasificación del
de su papel tradicional gasto público desde una
de madre y responsable perspectiva de género,
del bienestar de la fa- el impacto diferencia-
milia y se ignora, en tér- do por sexo que reveló
minos generales, su la evaluación del gasto
aportación económica. público desde los bene-
ficiarios y el análisis del
En el 2002 las or- presupuesto en el uso
ganizaciones ya men- del tiempo9. Se demos-
cionadas iniciaron un tró que el Presupuesto
nuevo proyecto junto no es neutral frente al
con Unifem, la Orga- género.
nización Mundial de la
Salud y la Organiza- El balance positi-
ción Panamericana de vo de los resultados
la Salud, con la finali- de esta primera inicia-
Concierto de Andrea Echeverri, Noche de las mujeres, parque Simón Bolívar, Bogotá.
dad de buscar espacios Foto Ignacio Prieto/ Alcaldía Mayor de Bogotá. tiva se refleja en el po-

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sicionamiento del tema de los pre- gente ha sido excluida por largo gasto público con perspectiva de
supuestos sensibles al género en la tiempo, en particular quienes están género en el país, al mismo tiempo
agenda nacional, el reconocimien- en desventaja. que abrió nuevas líneas de investi-
to de la importancia de la desagre- gación en esta temática.
gación de datos por sexo y edad en Iniciativas
los presupuestos públicos 10 y los gubernamentales El Inmujeres dio el primer im-
avances en la participación ciuda- La tercera iniciativa mexicana pulso a su propia iniciativa bajo
dana, la transparencia y la rendición está encabezada por el Inmujeres y condiciones políticas caracteriza-
de cuentas. tiene como antecedente el monito- das por un relativo pluralismo y
reo del Presupuesto de Egresos en el una democracia medianamente
De otro lado, la segunda ini- periodo comprendido entre 1996 y consolidada. Momento histórico
ciativa ha sido promovida por 1998 desarrollado por la Comisión privilegiado que propició que los
Modemmujer, una OSC cuyas ac- Nacional de la Mujer (Conmujer). derechos de las mujeres y la pers-
ciones están estrechamente vincu- El monitoreo examinó las inequida- pectiva de género comenzaran a
ladas con la transparencia, la des existentes en el proceso de pro- tomar importancia institucional.
rendición de cuentas y la construc- gramación y presupuestación, así La iniciativa se orientó básicamen-
ción de ciudadanía. A finales del como en la inversión de los recursos te a promover que las políticas pú-
año 2004 inició un proyecto finan- financieros en programas y proyec- blicas fueran equitativas desde su
ciado por el Indesol, en el que tos que benefician a la población planeación y presupuestación a
utiliza como estrategia la capaci- femenina (Conmujer, 2000). Ade- través de la sensibilización y capa-
tación virtual destinada a noven- más, evidenció que a pesar de que citación metodológica a funciona-
ta mujeres que trabajan en OSC el gobierno expresaba compromisos rios/as de la Administración Pública
de ocho estados de la República adquiridos en la Cuarta Conferen- Federal y a ofrecer una herramien-
mexicana. La capacitación tiene la cia Mundial de la Mujer celebrada ta que permitiera introducir crite-
finalidad de enseñar el uso del Sis- en Beijing, no existía un aparato rios de género en el Presupuesto
tema de Solicitudes de Informa- público con sensibilidad al género de Egresos de la Federación (In-
ción, mecanismo establecido a raíz ni un cuadro normativo que obliga- mujeres, 2004a).
de la Ley Federal del Acceso a la ra a las dependencias a entregar los
Información Pública. reportes, por lo que la meta plan- En efecto, buscó identificar e in-
teada no se alcanzó totalmente. No corporar la perspectiva de género en
Como resultado de esta expe- obstante, esta experiencia represen- los programas que atienden de ma-
riencia, Modemmujer creó una pá- tó un avance en los monitoreos del nera específica las necesidades de las
gina Web llamada “La mujeres y analizar su
Bola del Cristal”, en la asignación presupues-
que se encuentran do- taria como proporción
cumentos relacionados del gasto total de la de-
con el acceso a la in- pendencia o entidad a
formación, la transpa- lo largo de varios años,
rencia y la rendición de para crear una serie de
cuentas, entre otros. indicadores que pu-
dieran medir el pro-
Las experiencias greso de la equidad de
de estas dos iniciativas género, la normativi-
muestran que los ejer- dad que rige la aplica-
cicios externos al go- ción de los recursos y
bierno involucran a las la medida en la que
ciudadanas en la polí- éstos influyen en las
tica presupuestaria, un Día de la Mujer, Feria de Talentos Femeninos, parque Simón Bolívar, Bogotá, marzo 2003. mujeres, bajo el si-
área de la que mucha Foto Ignacio Prieto/Alcaldía Mayor de Bogotá. guiente esquema:

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 Dimensión
Dimensión
administrativa:
económica:
¿Quién gasta?
¿Cómo se gasta? Dependencias y entidades a
Ø Gasto corriente
Presupuesto las que se les asignan y
(sueldos y salarios;
ejercen lo recursos públicos:
adquisición de de Egresos Ø Ramos de la
materiales y administración pública
suministros y servicios
centralizada.
generales) Ø Ramos de los poderes y
Ø Gasto de capital Dimensión funcional:
órganos autónomos.
(inversión en obra ¿Para qué se gasta? Ø Ramos generales
pública y Programas, proyectos y Ø Entidades paraestatales
mantenimiento; flujos actividades donde se de control presupuestario
de dinero para la aplican los recursos: directo
compra de valores, Funciones:
bonos y acciones) Ø Gestión gubernamental
Ø Desarrollo Social
Ø Actividades
productivas

Fuente: Inmujeres, 2004(a)

Si bien esta iniciativa constitu- puestas de cambios legislativos para nes que las mujeres hacen de ma-
ye un paso previo necesario para la elaboración e integración de pre- nera no remunerada a la economía
alcanzar la meta de elaborar presu- supuestos públicos con perspectiva del país, incluido el trabajo domés-
puestos sensibles al género, presen- de género”, en convenio con la uni- tico y comunitario; d) promover
ta limitaciones en su aplicación versidad mencionada. Este estudio que el presupuesto público respon-
práctica debido a que aún persis- presenta una evaluación con pers- da a un diagnóstico elaborado des-
ten resistencias culturales (machis- pectiva de género como eje rector de la perspectiva de género de los
mo) por parte de los diseñadores de desde la planeación, programación, programas gubernamentales; e) di-
los presupuestos públicos y a las asignación, ejecución y evaluación señar las reglas de operación de los
confusiones que generan las diver- de la legislación y normatividad que programas sociales desde la pers-
sas interpretaciones sobre la catego- rige los presupuestos públicos pectiva de género; f) los programas
ría género, asociada frecuentemente (Inmujeres, 2005). gubernamentales para el campo
con mujeres. deben considerar además de las
Los retos que actualmente en- desigualdades de género, las dife-
Adicionalmente y como parte frenta esta tercera iniciativa para rencias regionales del país (Inmu-
de la estrategia diseñada por el asegurar que los presupuestos anua- jeres y Senado de la República,
Inmujeres para fortalecer la inicia- les de la federación sean diseñados 2005: 11).
tiva, durante el 2004 y el 2005 se desde la perspectiva de género, son
realizaron diversas acciones: orga- los siguientes: a) realizar el análisis De otro lado, la cuarta y quinta
nización de un ciclo académico de de la incidencia del ingreso desagre- iniciativas se desarrollaron en el
conferencias sobre Economía de gada por sexo; b) calcular la distri- ámbito local del Distrito Federal.
Género en la Universidad Nacional bución de recursos presupuestarios La cuarta iniciativa es impulsada
Autónoma de México, elaboración asignados, o recortes de estos recur- por el Instituto de Desarrollo So-
de una propuesta de modificacio- sos, entre hombres y mujeres y rea- cial (Indesol), cuya estrategia prin-
nes a leyes y reglamentos vincula- lizar una evaluación desagregada cipal es un curso de capacitación a
dos con el diseño y ejecución del por sexo del beneficio de los pro- distancia (teleconferencia) sobre
Presupuesto de Egresos (Inmujeres, gramas y sus impactos; c) incluir el equidad de género dirigido a los
2004) y desarrollo del estudio “Pro- reconocimiento de las contribucio- principales actores sociales del ni-

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vel municipal, en el que se incluye señaló que existe el riesgo de que El objetivo es institucionalizar el
una guía metodológica para incor- estos esfuerzos se debiliten, pues las enfoque de género y profundizar
porar la perspectiva de género en instituciones organizadoras no la participación ciudadana en los
el presupuesto municipal. Entre cuentan con un espacio formaliza- procesos presupuestarios de ocho
tanto, la quinta iniciativa fue pro- do para el seguimiento. Con la in- municipios de dos países de la
movida en el 2004 por la Asam- tención de avanzar en la estrategia región. Mediante redes horizon-
blea Legislativa y la Facultad los diputados del PAN y del Parti- tales de comunicación temática
Latinoamericana de Ciencias Socia- do Verde Ecologista recomendaron se entrelazarán los municipios
les (Flacso), en el marco del al jefe de gobierno del Distrito Fe- piloto de los diferentes países, en
proyecto de “Política Fiscal Pro- deral que solicite a las diferentes este caso México y la República
Equidad de Género en América dependencias que integran la ad- Dominicana.
Latina y el Caribe de la Coopera- ministración pública presentar in-
ción Técnica Alemana, GTZ”. La formación desagregada por sexo A mediados del 2005 en Méxi-
iniciativa vinculó a la academia, el tanto en medios escritos como co se inició una serie de talleres en
personal técnico del sector públi- electrónicos, además de publicar el estado de Morelos con objeto
co y las personas clave en la toma en Internet las reglas generales de de capacitar a líderes comunitarias
de decisiones y se concretó en la operación de los programas a su de 33 municipios sobre presupues-
realización de un diplomado desti- cargo, con sus respectivos padro- tos pro-equidad de género, acceso
nado a diputados/as y asesores/as de nes de beneficiarios. a la información y gestión social
la Asamblea de diversos partidos municipal. Con esto se buscó for-
políticos, con un temario específi- talecer los conocimientos técnicos
co sobre los presupuestos del Dis- Iniciativas de de las participantes para hacer el
trito Federal y sus implicaciones de Organismos seguimiento de los presupuestos
género. Como consideraciones re- Internacionales municipales y su impacto para la
sultantes del proceso se destacan: equidad y facilitar la creación de
la inclusión del enfoque de género La iniciativa Presupuesto una red ciudadana de trabajo, des-
en el presupuesto estaría encami- Municipal con Perspectiva de de la sociedad civil, en materia de
nada a evaluar y rediseñar los pro- Género es parte del proyecto transparencia y presupuestación
gramas, lo que implicaría disponer regional “Política Fiscal Pro- pro-equidad de género, que em-
de información desagregada por Equidad de Género en América piece a reflejar esta capacidad e in-
sexo y desarrollar una estrategia con Latina y el Caribe” 11 de la Coope- terés en el ejercicio presupuestario
la finalidad de que los funcionarios/ ración Técnica Alemana, GTZ. del año 2006. La iniciativa se de-
as del poder ejecutivo, sarrolla en conjunto
dentro del marco con la Academia Mo-
normativo vigente, relense de Derechos
rediseñen los formatos Humanos y el Inde-
utilizados en la elabo- sol. Asimismo, la Co-
ración de los progra- misión de Equidad de
mas operativos desde Género del Congreso
la perspectiva de gé- del Estado de Morelos
nero, para lograr un y el Espacio de Inter-
presupuesto más equi- locución Ciudadana
tativo. El poder legis- (EIC) se han involu-
lativo tendría un papel crado de lleno con
fundamental en dicha este proceso y están
estrategia y, sobre to- acompañando cada
do, los/as asesores/as fase de esta línea de
de diputados/as. Sin trabajo (Unfpa, Uni-
Día de la Mujer, Feria de Talentos Femeninos, parque Simón Bolívar, Bogotá, marzo 2003.
embargo, también se Foto Ignacio Prieto/Alcaldía Mayor de Bogotá. fem y GTZ).

NO. 24. ABRIL 2006. UNIVERSIDAD CENTRAL – COLOMBIA

Consideraciones finales porque no se le menciona en las ini- conocimiento, en mayor o menor
ciativas, es la Comisión de Equidad grado, de que mediante el presu-
Las iniciativas de presupuestos y Género de la Cámara de Diputa- puesto público se pueden realizar
sensibles al género en México, le- dos, pieza fundamental para concre- acciones que mejoren sus condicio-
jos de caminar entre el empirismo tar las iniciativas en el poder nes de vida e impulsen la equidad
ciego y la teoría sin datos, han po- legislativo. Resulta importante seña- de género.
dido demostrar con evidencias lar que desde la LVIII Legislatura las
empíricas que los presupuestos pú- diputadas retomaron como uno de Las iniciativas, como vías para
blicos no son neutrales frente al sus ejes rectores de trabajo impulsar impulsar la equidad entre hombres
género, contrario a lo que afirman el gasto etiquetado para las muje- y mujeres, representan un avance
muchos de los expertos dedicados res, eje en el que continúa trabajan- en materia de gasto gubernamen-
a la planeación y asignación de re- do la actual Legislatura. tal y política pública, así como en
cursos. Esto significa que el impac- la generación de estrategias para
to del gasto público en la población Si bien en general las decisio- mejorar la situación de las mujeres.
no es igual para mujeres y hombres nes de las autoridades en materia
debido a que en el proceso de for- de políticas gubernamentales son Las debilidades: las iniciativas
mulación e implementación de los expresión de un poder público de de presupuestos sensibles al género
presupuestos no se consideran los la autoridad, en casos particulares se enfocan en las políticas redistri-
roles, las responsabilidades y las como el aquí revisado se observa butivas dejando de lado la dimen-
capacidades socialmente determi- que las fronteras entre el espacio sión del reconocimiento. Fraser
nadas para mujeres y hombres. público y el privado no son tajan- (2002) indica que para que sea
tes y las decisiones son habitual- posible incidir sobre las desigualda-
Las iniciativas evidencian que mente el producto de la interacción des de género deben satisfacerse al
los presupuestos públicos como toda de distintos actores con el Estado. menos dos condiciones que no son
política pública no ocurren en el Lo que significa que los presupues- suficientes por separado. La prime-
vacío, sino que dependen en gran tos, como toda política pública, ra de estas condiciones consiste en
medida de las oportunidades políti- son más que una colección de ac- que la redistribución material de los
cas, del financiamiento gubernamen- ciones y decisiones gubernamen- recursos debe ser tal que asegure a
tal y de agencias internacionales, de tales, son el resultado de procesos los participantes independencia y
la voluntad y compromiso del go- sociales que se inician en distintos voz. La segunda condición consiste
bierno con la equidad de género y espacios de la sociedad, donde se en la promoción de patrones ins-
de la capacidad técnica y alto nivel construyen y definen los proble- titucionalizados de valores cultura-
de conocimiento sobre los presu- mas que se consideran objeto de les que expresen igual respeto para
puestos públicos. Cabe destacar que estas intervenciones (Guzmán, todos los participantes y aseguren
las iniciativas señaladas han logra- 2003). Las iniciativas de las OSC igualdad de oportunidades para
do consolidar un equipo interdisci- dan cuenta de ello. obtener estima social. Una política
plinario que conoce y maneja el pública que pretenda incidir en las
proceso presupuestal en México, sus De otro lado, la demanda de desigualdades de género debe in-
tiempos, actores, dinámica institu- participación ciudadana con la que cluir acciones de redistribución y
cional y responsables finales; que es surge la iniciativa promovida des- de reconocimiento enlazadas. Los
capaz de elaborar diagnósticos teó- de las OSC, redefine el contexto en esfuerzos dirigidos hacia la construc-
rica y técnicamente confiables que el que los procesos de formulación, ción de la equidad de género son
evidencian la magnitud de la des- ejecución y evaluación de los pre- insuficientes cuando éstos se abo-
igualdad entre los géneros; y que da supuestos se llevan a cabo en nues- can a igualar la distribución y ac-
seguimiento a los temas de interés tro país, fomentado la creación de ceso a los recursos entre mujeres y
particular como salud y combate a nuevas institucionalidades de hombres sin entretejer otros dirigi-
la pobreza. Por otro lado, se destaca intermediación entre la sociedad y dos a generar condiciones que per-
que la gran ausente, no porque no el Estado. En efecto, las iniciativas mitan a las mujeres y a los hombres
esté involucrada en el proceso sino permiten que las mujeres tengan participar en sus interacciones

ESCOBAR
A RRIOLA,C.,
S.: M.R.;
PRESUPUESTOS
MENDOZA R., N.C.
SENSIBLES ALJÓVENES
GÉNERO:CONTEMPORÁNEOS
EL CASO DE MÉXICO
: ENTRE LA HETEROGENEIDAD Y LAS DESIGUALDADES
como pares, en igualdad de condi- 5 La mayoría de los análisis se han aboca- riodo de análisis, el gasto destinado a sa-
do al gasto público, poco se ha explorado lud reproductiva disminuyó 33% y la
ciones, con libertad de elegir en torno a los ingresos. Canadá, Gran cobertura de los servicios se amplió, lo
(Tepichín, 2005: 229). Bretaña y España son algunos de los paí- cual supone la eficiencia del gasto en sa-
ses donde se ha incursionado en este se- lud reproductiva, tónica que constituye
gundo rubro (Cooper, 2003: 14). el eje rector del ejercicio del gasto públi-
Las tareas pendientes: a) gene- co a partir del ajuste en las finanzas pú-
rar información desagregada por 6 Equidad de Género, Ciudadanía, Traba- blicas en nuestro país. En relación con el
jo y Familia, A.C. es una organización
sexo con el fin de visibilizar las di- no gubernamental que surgió a partir de
análisis con enfoque de género, el im-
pacto por sexo de esta política no pudo
ferencias entre mujeres y hombres, 1996 ante la urgente necesidad de for- ser visualizado en su totalidad debido a la
niñas y niños, particularmente en mar y fortalecer a mujeres con habilida- dificultad que tuvieron las autoras con la
des en gestión, negociación y liderazgo
el acceso a los recursos, las oportu- para elaborar, analizar y evaluar las polí-
disponibilidad de información desglosada
nidades y la seguridad; b) evaluar por sexo (Cooper, 2003: 19).
ticas públicas en México desde la pers-
la metodologías propuestas por pectiva de género. Realizan acciones de 9 Para mayor información véase Cooper
negociación, defensa y promoción; alian- (2003).
Budlender y Sharp e institucio- zas estratégicas y eventos de sensibiliza-
nalizar dichas herramientas; c) rea- ción, información y capacitación con 10 “Las dependencias al elaborar los pro-
yectos de reglas o modificaciones debe-
lizar evaluaciones integrales de las diferentes sectores incluyendo sociedad
rán observar, en su caso, las disposicio-
políticas públicas, considerando la civil organizada, gobiernos, instituciones
nes de la Ley General de Desarrollo So-
y prestadores de servicios de salud,
articulación entre la dimensión cial, este Decreto, los criterios generales
profesionistas, académicos, universita-
establecidos por la Secretaría y la Fun-
redistributiva y la de reconocimien- rios, estudiantes, medios de comunica- ción Pública, y aquéllos establecidos por
to; y d) pasar del análisis a la ela- ción, personal de sector justicia, y pobla- la Comisión Federal de Mejora Regula-
ción en general. Sus tres acciones prin- toria, recabando la opinión, en su caso,
boración de presupuestos públicos cipales son: a) promoción y defensa de de las entidades federativas en dichos
con enfoque de género. los derechos sexuales y reproductivos; b) proyectos. A dichos criterios se adicio-
acceso al derecho al aborto legal; y c) nará la obligación de presentar indica-
análisis y evaluación de presupuestos dores de resultados desagregados por sexo
públicos con perspectiva de género. y por grupo de edad, y la de garantizar un
7 Fundar fue creada en enero de 1999 por acceso equitativo y no discriminatorio
Citas un grupo de personas con trayectorias de las mujeres e indígenas a los benefi-
en diferentes disciplinas, con el objetivo cios de los programas” (Secretaría de
de desarrollar mecanismos para la parti- Hacienda y Crédito Público, 2005: 39).
1 Se entiende por generizar, incorporar la
perspectiva de género. cipación ciudadana, identificar modelos 11 “Política Fiscal Pro-Equidad de Género
de acción que hayan tenido éxito en en América Latina y el Caribe” de la
2 Por sesgos de género se alude a la actitud otros países y experimentar con nuevos Cooperación Técnica Alemana (GTZ)
discriminatoria a causa del sexo. Se ma- modelos que puedan contribuir a resol- es un proyecto regional cuya contraparte
nifiesta a través de la adscripción de ca- ver problemas sociales específicos. Es una principal es la Facultad Latinoamericana
racterísticas psicológicas, formas de com- institución plural, independiente, sin de Ciencias Sociales de México, quien
portamiento y la asignación de roles so- afiliación partidista y horizontal que busca realiza algunas de sus líneas de trabajo
ciales fijos a las personas por el solo he- avanzar hacia la democracia sustantiva. con agencias de la familia ONU y con
cho de pertenecer a determinado sexo, Se dedica a la incidencia y monitoreo de instituciones gubernamentales así como
restringiendo y condicionando de este políticas e instituciones públicas por de la sociedad civil. Su objetivo apunta a
modo la posibilidad de un desarrollo ple- medio de la investigación aplicada, la re- conseguir la integración de los criterios
no para todos los sujetos sociales, sean flexión crítica y propositiva, la experi- de género en los procesos presupuesta-
estos hombres o mujeres (Cfr. Todaro, mentación y la vinculación con actores rios públicos en países y municipios se-
2004). civiles, sociales y gubernamentales. El leccionados (Cfr. GTZ, 2005).
trabajo de la organización está enfocado
3 Se entiende por género, la construcción
principalmente en la investigación, ca-
cultural de la diferencia sexual, lo que
pacitación, diseminación de la informa-
significa que cada sociedad y cada cultura
ción y en la acción directa para mejorar
manifiestan una forma de relación entre
mujeres y hombres, que conlleva una
la participación ciudadana en áreas tales
como los presupuestos públicos.
Bibliografía
determinada distribución del poder (La-
mas, 1996). 8 El trabajo pionero en análisis presupues-
BUDLENDER, Debbie, 2000, “La Economía
tario con enfoque de género fue desarro-
4 En la actualidad hay más de cuarenta Política de los Presupuestos de las Muje-
llado por Espinosa y Paz (2000), el cual
países con iniciativas de presupuestos res en el Sur”, en: Rosalba Todaro y
tuvo como fin evaluar el gasto público
sensibles al género en los cinco conti- Regina Rodríguez (eds.), El Género en la
en salud reproductiva de 1993 a 1996,
nentes. En el caso de América Latina Economía, Santiago, ISIS/CEM.
bajo los acuerdos de la Conferencia In-
hay iniciativas en Brasil, Bolivia, Chile,
ternacional de Población y Desarrollo BUDLENDER, Debbie, Rhonda Sharp y
Colombia, Guatemala, Ecuador, El Sal-
desarrollada en el Cairo en 1991. Estas Kerri Allen, 1998, How to do a gender-
vador, México, Nicaragua y Perú (Hof-
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