Ponencia PL PORTE DE ARMAS 2021
Ponencia PL PORTE DE ARMAS 2021
Ponencia PL PORTE DE ARMAS 2021
Honorable Representante
JULIO CÉSAR TRIANA QUINTERO
Presidente
Comisión Primera Constitucional
Cámara de Representantes
Ciudad.
I. Trámite de la iniciativa.
El Proyecto de Ley No. 362 de 2021 Cámara fue presentado por los Honorables
Representantes, Jorge Méndez Hernández, Julio César Triana Quintero, Carlos
Germán Navas Talero, Harry Giovanny González García, Nestor Leonardo Rico
Rico, José Gabriel Amar Sepúlveda y Salim Villamil Quessep. Fue publicado en la
Gaceta 1619 de 2021.
II. Objeto.
El presente proyecto de ley tiene por objeto modificar el artículo 68A de la Ley
599 del 2000 y el artículo 314 de la Ley 906 de 2004, en el sentido de adicionar
los tipos penales de “fabricación, tráfico y porte de armas de fuego o municiones;
Fabricación, tráfico" y "porte de armas y municiones de uso privativo de las
fuerzas armadas" como aquellos que se encuentran excluidos de los beneficios y
subrogados penales contemplados en el sistema penal colombiano.
De igual manera, modifica el artículo 316 de la Ley 906, con el fin de que se
prohíba que quien cometa este delito pueda beneficiarse de la sustitución de la
medida preventiva; de igual forma se incluye en el parágrafo 1° del artículo 317
de la misma Ley, para impedir que se pueda conceder la libertad en caso de
haber sido detenido de manera preventiva.
Así pues, este tratado indicó en su parte motiva que: “[r]ecordando el Artículo
26 de la Carta de las Naciones Unidas, que tiene por objeto promover el
establecimiento y mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales con la
menor desviación posible de recursos humanos y económicos del mundo hacia los
armamentos […]”.
Para el año 2017, las cifras estiman que se han cometido al alrededor de
463.821 homicidios, el mecanismo más frecuente (84%) es el uso de armas de fuego.
Aunque se advierte una tendencia a la disminución de la tasa de homicidio por cada
1
https://www.un.org/disarmament/es/armas-convencionales/el-tratado-sobre-el-comercio-de-
armas/
100.000 habitantes, la de 2013 fue la más baja del periodo con 29,04; el promedio de
los últimos veinte años ha sido de 55,13, ambas muy por encima de la tasa epidémica
considerada por la Organización Mundial de la Salud de 10 homicidios por cada
100.000 habitantes2.
Homicidios según
la ONUDD, por
región, 2017
Region Tas Conte
es a o
17, 173,4
América 2 71
162,7
13
África 27
104,4
2,3
Asia 56
22,00
3
Europa 9
Oceanía 2,8 1,157
463,8
6,1
Mundo 21
2
https://dataunodc.un.org/crime/intentional-homicide-victims
3
http://www.genevadeclaration.org/measurability/global-burden-of-armed-violence.html
La violencia producida por las armas pequeñas y ligeras, en 2017 demostró un
drástico aumento del número de muertes violentas en el mundo: aproximadamente
589.000 personas perdieron la vida de forma violenta por esta causa 4, es decir, cerca
del 0,0076% de la población mundial muere por una misma causa. Ante esa
situación, los Estados, en los últimos años, han empezado a reconocerle una
dimensión global a la problemática de las armas de fuego, para que se permita
regular tanto a los compradores como a los vendedores de ese tipo de armas.
De acuerdo con el Global Peace Index del 2019, Colombia parece en el puesto
143 de países con más muertes por armas de fuego, superado por varios Estados
4
https://www.amnesty.org/es/latest/news/2019/08/killer-facts-2019-the-scale-of-the-global-
arms-trade/
Fallidos y países con una grave crisis humanitaria internacional, es decir que solo lo
superan 20 países, haciendo de este país uno de los más violentos del mundo.
Para el año 2020, Colombia se ubicó en el puesto 140, una leve mejoría que
puede verse impulsada por las medidas restrictivas que se promovieron con ocasión a
la pandemia, por lo que la expectativa es que para este año el país nuevamente
ocupe un puesto un poco más elevado en materia de inseguridad.
Situación en Colombia
5
https://ideaspaz.org/media/website/FIP_NE_MercadoArmas_web.pdf
6
http://www.smallarmssurvey.org/weapons-and-markets/tools/global-firearms-holdings.html
7
Datos hasta el 30 de septiembre del 2021.
Lesiones 4.45 4.64 5.05 5.36 5.05
personales 3.781 4.739 4 4 6 7 1
Esto puede dar cuenta de la valoración que hace el delincuente común, frente a
si debe cometer el ilícito con arma blanca o de fuego, pues puede resultarle más
eficiente e intimidatorio hacerlo con esta última, lo que explicaría, en parte, el
aumento exagerado que ha tenido esta modalidad delictiva en el país.
8
https://www.medicinalegal.gov.co/documents/20143/494197/Boletin+diciembre.pdf
que varias de estas muertes se pudieran evitar si el acceso a las armas de fuego
fuese limitado.
De igual forma, para el año 2019 el CERAC emitió una publicación en la que se
determinó que respecto al fenómeno de las balas perdidas, “En los 27 años corridos
entre 1990 y el 2017, al menos 1.565 personas fueron afectadas por balas perdidas
en Colombia. De ellas, 675 perdieron la vida (…) el 35 por ciento de las víctimas de
balas perdidas son menores de edad” 9, resulta entonces evidente que el control del
porte de armas es un asunto urgente a resolver si queremos mejorar las condiciones
de vida y seguridad de toda la ciudadanía, en especial de los niños.
Así lo ha evidenciado la FIP, que indica para el contexto de nuestra nación que
“Colombia tiene una de las tasas más altas de homicidios con armas de fuego en la
región (18 por cada 100 mil habitantes en 2019), con cifras superiores a Estados
Unidos (4,5 para 2017) y México (16,5 para 2017) 11. Pero, su uso en el país no solo
se limita a una conducta violenta con dolo. Por ejemplo, la participación de estas
armas en la muerte de civiles por otras causas (como el suicidio) es bastante alta.
9
https://www.eltiempo.com/justicia/delitos/cifra-de-heridos-por-balas-perdidas-en-colombia-en-2018-
324282
10
http://ideaspaz.org/media/website/FIP_NE_MercadoArmas_web.pdf
11
https://www.gunpolicy.org/es/firearms/region/mexico
12
https://jamanetwork.com/journals/jama/fullarticle/2698492
Fuente: FIP (Colombia: un gran mercado de armas sin incentivos para reducirlo)
En igual forma, al contrastar las cifras de delitos cometidos con armas de fuego,
frente a la incautación total, los datos no se corresponden, pues “La incautación de
armas de fuego no ha ayudado a regular el mercado y reducir su incidencia en la
violencia letal y no letal. Aunque la Policía en cada ciudad actúa de acuerdo con el
mandato local y los alcaldes y gobernadores determinan cuáles son las prioridades en
temas de seguridad, los altos índices delictivos cometidos con armas de fuego son un
fenómeno nacional que, como demuestran las cifras del siguiente gráfico, no se está
tratando con una política coordinada ni con una estrategia interinstitucional.” 14
13
https://www.eltiempo.com/salud/muertes-por-armas-de-fuego-en-el-mundo-y-colombia-segun-estudio-
325384
14
Ibidem.
Muestra lo anterior que las acciones de desarme deben ser dirigidas desde el
ámbito nacional, con una política pública que aborde de manera integral el asunto,
hasta entonces, la modificación del artículo 68a del Código Penal es una medida
transitoria que ayuda indirectamente a la consecución de este objetivo.
Fuente: FIP (Colombia: un gran mercado de armas sin incentivos para reducirlo)
Por otra parte en el Artículo 41 Decreto Ley 2535 de 1993, hace referencia sobre
la tenencia, porte, permisos y suspensión de armas a personas, allí se establece que:
“Las autoridades de que trata el artículo 32 del Decreto 2535 de 1993, podrán
suspender de manera general la vigencia de los permisos, para tenencia o para
porte de armas expedidos a personas naturales, personas jurídicas o inmuebles
rurales. Estas autoridades, también podrán ordenar la suspensión de los permisos
de manera individual a personas naturales, personas jurídicas o inmuebles rurales,
previo concepto del Comité de Armas del Ministerio de Defensa Nacional, cuando a
juicio de las mismas, las condiciones que dieron origen a la concesión original han
desaparecido (…).” (Decreto Ley 2535 de 1993, art. 41).
Por otra parte, en el artículo 1 del Decreto N° 0155 del 2016, se refiere:
“Las autoridades militares de que trata el artículo 32 del Decreto Ley 2535 de
1993, en concordancia con el artículo 10 la Ley 1119 de 2006, adoptarán las
medidas necesarias para la suspensión general de los permisos para el porte de
armas en todo el territorio nacional, desde el 1 de febrero hasta el 31 de
diciembre de 2016, sin perjuicio de las autorizaciones especiales y de las
excepciones correspondientes que durante estas fechas expidan las mismas, por
razones de urgencia o seguridad de los titulares. “ (Decreto 0155, 2016, art. 1).
15
JUAN BUSTOS RAMÍREZ/HERNÁN HORMAZÁBAL MALARÉE, Lecciones de derecho penal,
volumen II, Madrid, Trotta, 1999, p.28
lesión al bien jurídico o lo haya puesto en peligro, a lo que se añade la ausencia de un
interés prevalente que justifique el hecho16.
Reincidencia
Según las cifras del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (Inpec) 17, en las
cárceles del país hay actualmente 22.706 reincidentes, de los cuales 1.608 son
mujeres y 21.098, hombres.
El mayor número de casos se da por delitos como hurto, con 12.655 casos;
fabricación, tráfico y porte de armas de fuego o municiones, con 8.012; tráfico,
fabricación o porte de estupefacientes, con 7.645; homicidio, con 5.941; concierto
para delinquir, con 4.895; fabricación, tráfico, porte o tenencia de armas de fuego,
accesorios, partes o municiones, con 1.543, y extorsión, que registra 1.391 casos.
Estas cifras no son despreciables, pues los hurtos se cometen en buena cantidad
con porte de armas de fuego, y en general, es evidente que existe una relación clara
entre la violencia y la delincuencia y la reincidencia, por ello es necesario de igual
16
SANTIAGO MIR PUIG, Derecho penal, parte general 8ª edición, Barcelona, Reppertor SL,
2010, p. 150.
17
https://www.inpec.gov.co/estadistica/estadisticas
manera eliminar los beneficios administrativos que pueda tener esta población
carcelaria, como una forma de evitar que la reincidencia siga siendo tan alta.
En este proyecto decidimos duplicar los términos para la detención preventiva para
quienes estén siendo procesados por el delito de porte ilegal de armas, pues estas
herramientas son utilizadas por quienes delinquen para agravar la violencia con que
se comete el delito.
18
Cepeda, F. A. S. (2015). La detención preventiva en Colombia frente al principio de libertad en
los derechos humanos. Revista Análisis Internacional (Cesada a partir de 2015), 6(2), 39-66.
19
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/poblacion/convivencia/2019/CP_ECSC_2019.pdf
La detención preventiva es una excepción a la regla general, pues no es una condena
ni se asimila a ella, sino que busca asegurar el normal desarrollo del proceso penal y
evita la comisión de otros delitos por el mismo actor, por ello si esta medida es
impuesta dentro de un proceso de estas características, es porque el juez en su sano
juicio determinó que existe riesgo para el proceso o la sociedad si el procesado
mantiene el ejercicio arbitrario de su derecho.
La Corte dice que en suma es una decisión del poder legislativo que busca hacer
efectivo el derecho a la justicia de las víctimas y garantizar el cumplimiento del
reproche social en contra de quien ha cometido una conducta que afecta, de
forma grave, bienes jurídicos especialmente valiosos desde la perspectiva
constitucional, como la vida, la dignidad humana, la seguridad personal y la
integridad física (Corte Constitucional, sala plena, sentencia C 073 de 2010). En
palabras de esa Corporación:
De acuerdo con los datos aportados en el acápite anterior, este es el caso para
los delitos de Fabricación, tráfico y porte de armas de fuego o municiones y
Fabricación, tráfico y porte de armas y municiones de uso privativo de las fuerzas
armadas, pues muestran que los mismos afectan de forma grave la seguridad
personal, la integridad física y la vida; de allí la importancia de excluirlos de los
beneficios o subrogados penales dispuestos en el sistema penal colombiano.
https://www.rcnradio.com/colombia/region-central/con-armas-de-fuego-
delincuentes-atracan-buses-intermunicipales-en
Este mismo mercado de armas ilegales, surte la guerra interna que se vive en el
país, que deja cientos de muertos al año, debemos quitarle fuerza a estas bandas
delincuenciales.
https://noticias.caracoltv.com/informes-especiales/el-siniestro-negocio-de-las-
armas-ilegales-en-colombia-es-como-ir-a-comprarse-una-camisa
https://www.elcolombiano.com/antioquia/capturan-delincuentes-que-intentaron-
robar-empresa-de-oro-en-el-poblado-PK15979710
https://www.infobae.com/america/colombia/2021/11/11/preocupacion-en-
bogota-porque-no-se-ha-podido-frenar-el-incremento-de-los-homicidios/
https://www.semana.com/actualidad/articulo/video-ladrones-efectuan-hurto-
masivo-de-carros-en-barrio-de-bogota-uno-era-recien-comprado/202119/
Por último, la siguiente noticia es una que toca al Departamento de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina de manera especial, pues en medio de un operativo
que se desarrollaba para apagar un equipo de sonido, fueron asesinados dos
patrulleros de la Policía Nacional, quienes entregaron su vida en defensa de los
habitantes del departamento.
https://www.elcolombiano.com/colombia/dos-policias-fueron-asesinados-en-san-
andres-AL15964958
(…)”
IX Pliego de Modificaciones
Artículo 68A. Exclusión de
los beneficios y subrogados
penales. No se concederán la
suspensión condicional de la
ejecución de la pena; la prisión
domiciliaria como sustitutiva de la
prisión; ni habrá lugar a ningún otro
beneficio, judicial o administrativo,
salvo los beneficios por colaboración
regulados por la ley, siempre que
esta sea efectiva, cuando la persona
haya sido condenada por delito
doloso dentro de los cinco (5) años
anteriores.
Tampoco quienes hayan sido
condenados por delitos dolosos
contra la Administración Pública;
delitos contra las personas y bienes
protegidos por el Derecho
Internacional Humanitario; delitos
contra la libertad, integridad y
formación sexual; estafa y abuso de
confianza que recaiga sobre los
bienes del Estado; captación masiva
y habitual de dineros; utilización
indebida de información
privilegiada; concierto para delinquir
agravado; lavado de activos;
soborno transnacional; violencia
intrafamiliar; hurto calificado;
abigeato enunciado en el inciso
tercero del artículo 243; extorsión;
homicidio agravado contemplado en
el numeral 6 del artículo 104;
lesiones causadas con agentes
químicos, ácidos y/o sustancias
similares; violación ilícita de
comunicaciones; violación ilícita de
comunicaciones o correspondencia
de carácter oficial; trata de
personas; apología al genocidio;
lesiones personales por pérdida
anatómica o funcional de un órgano
o miembro; desplazamiento
forzado; tráfico de
migrantes; testaferrato;
enriquecimiento ilícito de
particulares; apoderamiento de
hidrocarburos, sus derivados,
biocombustibles o mezclas que los
contengan; receptación; instigación
a delinquir; empleo o lanzamiento
de sustancias u objeto peligrosos;
fabricación, tráfico y porte de armas
de fuego o municiones; Fabricación,
tráfico y porte de armas y
municiones de uso privativo de las
fuerzas armadas; fabricación,
importación, tráfico, posesión o uso
de armas químicas, biológicas y
nucleares; delitos relacionados con
el tráfico de estupefacientes y otras
infracciones; espionaje; rebelión; y
desplazamiento forzado; usurpación
de inmuebles, falsificación de
moneda nacional o extranjera;
exportación o importación ficticia;
evasión fiscal; negativa de
reintegro; contrabando agravado;
contrabando de hidrocarburos y sus
derivados; ayuda e instigación al
empleo, producción y transferencia
de minas antipersonales.
Artículo 2°. Modifíquese el Sin Modificaciones
parágrafo del artículo 314 de la Ley
906 de 2004, el cual quedará así:
PARÁGRAFO. <Parágrafo
modificado por el artículo 5 de la
Ley 1944 de 2018> No procederá la
sustitución de la detención
preventiva en establecimiento
carcelario, por detención domiciliaria
cuando la imputación se refiera a los
siguientes delitos:
2. Como consecuencia de la
aplicación del Principio de
Oportunidad.
PARÁGRAFO 3. Cuando la
audiencia de juicio oral no se haya
podido iniciar o terminar por
maniobras dilatorias del acusado o
su defensor, no se contabilizarán
dentro de los términos contenidos
en los numerales 5 y 6 de este
artículo, los días empleados en ellas.
Catalína
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
Artículo 2°. Modifíquese el parágrafo del artículo 314 de la Ley 906 de 2004, el
cual quedará así:
Los de competencia de los jueces penales del circuito especializados o quien haga
sus veces, tráfico de migrante (C. P. artículo 188); acceso carnal o actos sexuales
con incapaz de resistir (C. P. artículo 210); violencia intrafamiliar (C. P. artículo
229); hurto calificado (C. P. artículo 240); hurto agravado (C. P. artículo 241,
numerales 7, 8, 11, 12 y 15); abigeato (C. P. artículo 243); abigeato agravado
(C. P. artículo 243-A); estafa agravada (C. P. artículo 247); uso de documentos
falsos relacionados con medios motorizados hurtados (C. P. artículo 291);
fabricación, tráfico y porte de armas de fuego o municiones de uso personal, o los
imputados registren sentencias condenatorias vigentes por los mismos delitos;
fabricación, tráfico y porte de armas y municiones de uso privativo de las Fuerzas
Armadas (C. P. artículo 366); fabricación, importación, tráfico, posesión y uso de
armas químicas, biológicas y nucleares (C. P. artículo 367); peculado por
apropiación en cuantía superior a cincuenta (50) salarios mínimos legales
mensuales (C. P. artículo 397); concusión (C. P. artículo 404); cohecho propio (C.
P. artículo 405); cohecho impropio (C. P. artículo 406); cohecho por dar u ofrecer
(C. P. artículo 407); enriquecimiento ilícito (C. P. artículo 412); soborno
transnacional (C. P. artículo 433); interés indebido en la celebración de contratos
(C. P. artículo 409); contrato sin cumplimiento de requisito legales (C. P. artículo
410); tráfico de influencia (C.P. artículo 411); receptación repetida, continua (C.
P. artículo 447, inciso 1o y 3o); receptación para ocultar o encubrir el delito de
hurto calificado, la receptación para ocultar o encubrir el hurto calificado en
concurso con el concierto para delinquir, receptación sobre medio motorizado o
sus partes esenciales, o sobre mercancía o combustible que se lleve en ellos (C.
P. artículo 447, inciso 2o)
Artículo 3°. Modifíquese el parágrafo 1º del artículo 317 de la Ley 906 de 2004,
el cual quedará así:
9. Como consecuencia de las cláusulas del acuerdo cuando haya sido aceptado
por el Juez de Conocimiento.
11. Cuando transcurridos ciento veinte (120) días contados a partir de la fecha de
presentación del escrito de acusación, no se haya dado inicio a la audiencia de
juicio.
De los Congresistas,
Catalína
Harry Giovanny González García Inti Raúl Asprilla Reyes
Representante a la Cámara Representante a la Cámara
Caquetá Bogotá D.C.