It - 0218 2023 Servir GPGSC

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del Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil

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INFORME TÉCNICO N° -2022-SERVIR-GPGSC
A : BRATZO BENJAMÍN BARTRA IBAZETA

Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil
De : MARÍA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCÍA DE ORSOS

Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Asunto : a) Sobre los contratos administrativos de servicios en el marco de la ley N°30742

b) Sobre la modificación del Contrato Administrativo de Servicios
Referencia : Oficio N°00136-2022-ITP/OGRRHH
I. Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, la Oficina de Gestión de Recursos Humanos del

Instituto Tecnológico de la Producción, consulta a SERVIR sobre el plazo contractual aplicable
a los contratos administrativos de servicios suscritos con anterioridad y posterioridad a la Ley
N°30742, en relación a los efectos de la Ley N°31131; así como, la posibilidad de modificar el
lugar de prestación de servicio del contrato indeterminado luego de la incorporación del
órgano de control institucional a la Contraloría General de la Republica.
II. Análisis
Competencias de SERVIR
2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es un organismo rector que define,
implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No puede entenderse que
como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa
pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada entidad.
2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos,
planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos
o específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.
2.3 Considerando lo señalado hasta este punto resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a
través de una opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por
ello el presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la
presente consulta.
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: PDC7KHA
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Sobre los contratos administrativos de servicios en el marco de la Ley N° 30742
2.4 En principio, debemos indicar que SERVIR en diversos informes técnicos ha emitido
pronunciamiento al respecto, como en el Informe Técnico N° 000393-2021-SERVIR/GPGSC1, el
cual recomendamos revisar para mayor detalle, en el que se concluyó lo siguiente:
3.1 Los contratos administrativos de servicios celebrados en el marco de una norma de

rango legal que determine la transitoriedad del servicio, tienen la condición de
contratos administrativos de servicios a plazo determinado por necesidad
transitoria.
3.2 De lo señalado en la Primera, Segunda y Cuarta Disposición Complementaria

Transitoria de la Ley N° 30742 se advierte una regla de transitoriedad respecto de
los contratos administrativos de servicios del personal de los órganos de control
institucional, situación transitoria que concluye con la incorporación del órgano de
control institucional a la Contraloría General de la República.
3.3 Por expreso mandato legal, el contrato administrativo de servicios celebrado con la
entidad de origen quedará extinguido al término del proceso de incorporación, lo
que se constituye en una causal de término de contrato y delimita la transitoriedad
de la relación laboral.
3.4 Esta regla solo aplica a los contratos administrativos de servicios celebrados en el
marco de la Ley N° 30742, toda vez que iniciaron al amparo de una disposición legal
que establecía la vigencia máxima que tendría el contrato.
3.5 Por su parte, los contratos administrativos de servicios del personal de los órganos
de control institucional celebrados antes de la vigencia de la Ley N° 30742 (suscritos
hasta el 28 de marzo de 2018) no se sujetan a dicha regla y, por lo tanto, se
encuentran bajo los alcances del artículo 4 de la Ley N° 31131 adquiriendo carácter
indefinido a partir del 10 de marzo de 2021.

2.5 De ello se desprende que, los contratos administrativos de servicios del personal de los
órganos de control institucional que fueron celebrados en el marco de la Ley N° 30742 -luego
del 28 de marzo de 2018- tienen la condición de contratos a plazo determinado por estar
contemplados en un supuesto de necesidad transitoria, según lo desarrollado en el literal f, del
numeral 2.18 del Informe Técnico N°001479-2022-SERVIR-GPGSC2, de carácter vinculante.
1 Ver en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2021/IT_0393-2021-SERVIR-GPGSC.pdf.

2 Informe Técnico N° 001479-2022-SERVIR-GPGSC:
“2.18 Siendo así, se puede inferir que la contratación para labores de necesidad transitoria, prevista en el artículo 5 del Decreto Legislativo
N° 1057, modificado por la Ley 31131, deberá atender a una necesidad de carácter excepcional y temporal. A partir de ello, se ha podido
identificar como supuestos compatibles con las labores de necesidad transitoria para dicho régimen laboral, las situaciones vinculadas a:
a. Trabajos para obra o servicio específico, comprende la prestación de servicios para la realización de obras o servicios específicos que
la entidad requiera atender en un periodo determinado.
b. Labores ocasionales o eventuales de duración determinada, son aquellas actividades excepcionales distintas a las labores habituales
o regulares de la entidad.
c. Labores por incremento extraordinario y temporal de actividades, son aquellas actividades nuevas o ya existentes en la entidad y
que se ven incrementadas a consecuencia de una situación estacional o coyuntural.
d. Labores para cubrir emergencias, son las que se generan por un caso fortuito o fuerza mayor.
[email protected]
(+51 1) 206 - 3370 Página 2 de 5
www.gob.pe/servir
2.6 Por su parte, los contratos del personal de los órganos de control institucional celebrados antes
de la vigencia de la Ley N° 30742 -suscritos hasta el 28 de marzo de 2018- no se sujetan a dicha
regla y, por lo tanto, se encuentran bajo los alcances del artículo 4 de la Ley N° 31131
adquiriendo carácter indefinido a partir del 10 de marzo de 2021, salvo que se identifique la
necesidad transitoria de su contratación.
2.7 En ese sentido, a través del Informe Técnico N° 002292-2022-SERVIR-GPGSC3, cuyo contenido
ratificamos, se concluyó lo siguiente:
3.1 Los contratos CAS de los servidores civiles que desarrollan labores permanentes a
la entrada en vigencia de la citada ley (10 de marzo de 2021) tienen carácter
indeterminado; salvo aquellos contratos que fueron celebrados para labores de
necesidad transitoria, suplencia o para cubrir cargos de confianza, los cuales son a
plazo determinado.
3.2 De acuerdo con el Informe Técnico N° 01479-2022-SERVIR-GPGSC correspondía a

las entidades identificar la naturaleza de los contratos bajo el régimen del Decreto
Legislativo N° 1057 vigentes al 10 de marzo de 2021 –a plazo indeterminado o
determinado–, de conformidad con los criterios señalados en sus numerales desde
el 2.10 al 2.11 y desde el 2.18 al 2.21, respectivamente.
3.3 Una vez identificada la naturaleza de los contratos CAS vigentes al 10 de marzo de
2021 –a plazo indeterminado o determinado–, de conformidad con los citados
criterios del informe técnico vinculante, no habrá oportunidad de realizar
nuevamente tal identificación; es decir que, ningún acto posterior puede enervar tal
condición, quedando expedito el derecho del servidor a interponer el recurso de
apelación u otro mecanismo judicial que pudiera corresponder para ejercer su
defensa.
3.4 Las oficinas de recursos humanos tras identificar la naturaleza de los contratos CAS
–a plazo indeterminado o determinado–, de acuerdo con los criterios establecidos

en los numerales desde el 2.10 al 2.11 y desde el 2.18 al 2.21, respectivamente, del
informe técnico vinculante; deben generar la suscripción de las adendas respectivas:
i) En el caso de los CAS de carácter indeterminado, se deberá indicar la modalidad

de contrato a plazo indeterminado, que se adquirió por el propio efecto de la
Ley N° 31131.
ii) En el caso de los CAS de carácter determinado, la entidad podrá continuar

emitiendo adendas de prórroga y/o renovación de acuerdo a su necesidad y
presupuesto.
2.8 Por lo tanto, es deber de cada entidad realizar la identificación de la naturaleza de las funciones
de sus contratos CAS, y posteriormente suscribir las adendas correspondientes. En este punto
resulta importante advertir que, por los propios efectos de la Ley N° 31131, los contratos
e. Labores en Programas y Proyectos Especiales, son aquellas labores que mantienen su vigencia hasta la extinción de la entidad.
f. Cuando una norma con rango de ley autorice la contratación temporal para un fin específico.”
[email protected]
(+51 1) 206 - 3370 Página 3 de 5
www.gob.pe/servir
administrativos de servicios de los servidores civiles -que desarrollan labores permanentes
vigentes al 10 de marzo de 2021- son de plazo indeterminado, por lo que dicho derecho no se
ve afectado por la falta de suscripción de dicha adenda.
Sobre la modificación del contrato administrativo de servicio

2.9 En relación a la consulta, se precisa que SERVIR ha tenido oportunidad de emitir opinión en el
Informe Técnico N° 001694-2022-SERVIR-GPGSC4, el cual ratificamos y se recomienda revisar
para mayor detalle, en el que se concluyó lo siguiente:
3.1 En el régimen laboral del Decreto Legislativo N° 1057, la modificación contractual,

sin que requiera celebrar un nuevo contrato, solo puede darse en tres elementos:
el modo, el lugar y el tiempo de la prestación de servicios.
3.2 Es posible modificar en el contrato administrativo de servicios los aspectos no

esenciales, más no así los referidos a características trascendentales. La
modificación del contrato administrativo de servicios sobre el lugar, no incluye la
variación de la provincia; caso contrario, se estaría creando un nuevo puesto, el
mismo que necesariamente debe ser sometido a concurso público cumpliendo con
las disposiciones legales respectivas.
2.10 De esta manera, resulta factible la modificación permanente del lugar, área o dependencia de
trabajo del servidor dentro de la misma entidad, siempre que no constituya una variación
territorial o de provincia.
III. Conclusiones
3
3.1 Conforme a lo desarrollado por el Informe Técnico N° 000393-2021-SERVIR/GPGSC, el cual
ratificamos y recomendamos revisar para mayor detalle, los contratos administrativos de
servicios del personal de los órganos de control institucional que fueron celebrados en el
marco de la Ley N° 30742 –es decir, luego del 28 de marzo de 2018- tienen la condición de
contratos a plazo determinado por estar contemplados en un supuesto de necesidad

transitoria, según lo desarrollado en el literal f, del numeral 2.18 del Informe Técnico
N°001479-2022-SERVIR-GPGSC, de carácter vinculante.
3.2 Los contratos del personal de los órganos de control institucional celebrados antes de la
vigencia de la Ley N° 30742 -suscritos hasta el 28 de marzo de 2018- no se sujetan a dicha regla
y, por lo tanto, se encuentran bajo los alcances del artículo 4 de la Ley N° 31131 adquiriendo
carácter indefinido a partir del 10 de marzo de 2021, salvo que se identifique la necesidad
transitoria de su contratación.
3.3 Corresponde a cada entidad realizar la identificación de la naturaleza de las funciones de sus
contratos CAS, y posteriormente suscribir las adendas correspondientes. Resaltando que, por
los propios efectos de la Ley N° 31131, los contratos administrativos de servicios de los
servidores civiles -que desarrollan labores permanentes vigentes al 10 de marzo de 2021- son

[email protected]
(+51 1) 206 - 3370 Página 4 de 5
www.gob.pe/servir
de plazo indeterminado, por lo que dicho derecho no se ve afectado por la falta de suscripción
de dicha adenda.
3.4 Respecto de la modificación del contrato administrativo de servicio, resulta factible la variación
permanente del lugar, área o dependencia de trabajo del servidor dentro de la misma entidad,
siempre que no constituya una variación territorial o de provincia.
Atentamente,
Firmado por
MARIA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCIA DE ORSOS
Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil
BBBI/meccgo/skam
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2023
Reg. 0046942-2022
[email protected]
(+51 1) 206 - 3370 Página 5 de 5
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De : MARÍA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCÍA DE ORSOS

Asunto : a) Sobre los contratos administrativos de servicios en el marco de la ley N°30742

Referencia : Oficio N°00136-2022-ITP/OGRRHH

Mediante el documento de la referencia, la Oficina de Gestión de Recursos Humanos del

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

3.1 Los contratos administrativos de servicios celebrados en el marco de una norma de

3.2 De lo señalado en la Primera, Segunda y Cuarta Disposición Complementaria

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

1 Ver en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2021/IT_0393-2021-SERVIR-GPGSC.pdf.

3.2 De acuerdo con el Informe Técnico N° 01479-2022-SERVIR-GPGSC correspondía a

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

i) En el caso de los CAS de carácter indeterminado, se deberá indicar la modalidad

ii) En el caso de los CAS de carácter determinado, la entidad podrá continuar

administrativos de servicios de los servidores civiles -que desarrollan labores permanentes

Sobre la modificación del contrato administrativo de servicio

3.1 En el régimen laboral del Decreto Legislativo N° 1057, la modificación contractual,

3.2 Es posible modificar en el contrato administrativo de servicios los aspectos no

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

4 Ver en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2022/IT_1694-2022-SERVIR-GPGSC.pdf.

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

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