INTRODUCCION

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INTRODUCCION

El orden interno es un concepto que se remonta al propio origen de


las sociedades. Históricamente las costumbres primitivas debían ajustarse a un
patrón de comportamiento aceptado por la convivencia tribal de ellas nacería un
orden moral en correspondencia con el desarrollo institucional de la familia como
núcleo legitimador de las comunidades más antiguas.

Posteriormente con la consolidación de la vida gregaria y la necesidad de


asentamientos humanos seguros, nacerá primero la polis y posteriormente la civita
como espacios urbanos de convivencia para evitar el conflicto entre sus
integrantes o vecinos.

Este modo de vida adquirirá apogeo y ordenamiento (arquitectónico, jurídico,


público) desee la edad media, donde el ayuntamiento se convierte en una
institución organizadora de un orden municipal y esta idea de orden urbano,
adquirirá con el renacimiento una dimensión más extendida, precisamente cuando
empiezan a surgir los denominados Estados Nacionales, forma inédita
de organización política y social, que extenderá la idea de orden interno hacia
todos los espacios de su soberanía y domicilio.

La Defensa Nacional comprende el conjunto de medidas y previsiones tendentes


asegurar la tranquilidad interna y externa, a fin de permitir el libre ejercicio de las
actividades nacionales para obtener el bienestar.

Planear y conducir las luchas permanentes en la paz. Prever la guerra y preparar


al país para afrontarla con posibilidades de éxito y conducirla hasta su término.
Restaurar al país después de la guerra, volviendo a las condiciones normales de
la paz. Preparar a la población para hacer frente a los efectos de desastres
ocasionados por la naturaleza o por acción del enemigo.

El conocimiento de la Realidad Nacional nos va a permitir a identificar cual es el


Estado de su situación de dicha Realidad en los ámbitos económico, político,
psicosocial y militar de manera que tengamos la información, que posibilite en
tomar una decisión adecuada en cada caso.
Asumiendo esta situación y como parte de las actividades académicas del
"I Programa de Maestría en Administración y Ciencias Policiales – 2001" el
presente trabajo en un análisis del Orden Interno, defensa nacional y realidad
nacional, cuyos conocimientos tiene por finalidad fortalecernos intelectualmente
ampliando nuestra cultura profesional.
CAPITULO I

MARCO TEORICO-CONCEPTUAL
A. FINALIDAD DEL TRABAJO APLICATIVO GRUPAL

Asumir la responsabilidad del aprendizaje del Orden Interno, Defensa Nacional y


Realidad Nacional con un conocimiento razonado, capacidad crítica y analítica
contrastando los conocimientos técnicos doctrinarios y desarrollados en el aula;
con la realidad política y sico-social con un enfoque de carácter nacional e
institucional, evaluando o recabando las opiniones, ensayos, entrevistas u obras
de personalidades, academias, políticas, científicas, sociales que guarden relación
directa con el tema materia de investigación.

Orden Interno, Defensa nacional y Realidad Nacional: relaciones, conceptos


generales, definición, elementos, componentes, finalidad, características,
relaciones, ley de defensa nacional, el orden interno en las constituciones políticas
del Perú.

Tener presente que se aprecian los siguientes factores:

 1. Proceso Metodológico
 2. Calidad de Análisis
 3. Coherencia de las conclusiones
 4. Pertinencia de las Recomendaciones
 5. Importancia y trascendencia
 6. Contenido teórico conceptual
 7. Profundidad de la investigación
 8. Aplicabilidad en el campo Policial

B. ORDEN INTERNO

1. CONCEPTOS GENERALES DEL ORDEN INTERNO


En la primera mitad del Siglo XVIII y casi 50 años antes de producirse la "Toma de
la Bastilla" (14 Set 1789) y con ella el inicio de la Revolución Francesa, Charles
Louis de Secondt, Barón de la Bréde y de Montesquieu, decía en su
famoso libro "El Espíritu de las Leyes", al tratar sobre las leyes en general: "…
Considerados como habitantes de un planeta tan grande que tiene que abarcar
pueblos diferentes, los hombres libres tienen leyes que rigen las relaciones de
estos pueblos entre sí: es el derecho de gentes. Si se les consideran como seres
que viven en una sociedad que debe mantenerse, tienen leyes que rigen entre los
gobernantes y los gobernados es el derecho político, igualmente tienen leyes que
regulan las relaciones existentes entre los ciudadanos: es el derecho civil.

Basándonos en tales presupuestos, creemos que podemos convenir en que los


hombres tienen leyes que rigen las relaciones entre los estados, que generan la
existencia de un orden internacional; leyes que rigen las relaciones entre los
gobernantes y los gobernados, que generan el orden interno y leyes que regulan
las relaciones existentes entre los ciudadanos, que generan un orden público.

La Defensa Nacional está vinculada con la política de bienestar y


de seguridad del Estado; en efecto, no se puede pensar en un desarrollo
permanente si no tenemos la seguridad de respaldarlo contra las agresiones de
otros Estados, en igual forma el país no podría alcanzar sus objetivos de
desarrollo, sin la existencia de la paz y tranquilidad que proporciona el Orden
Interno.

Para darle un enfoque moderno a la Defensa Nacional, podemos hacer historia,


obsérvese que después de la II Guerra Mundial, el concepto de guerra ha estado
en permanente cambio al igual que sus características, vemos pues que los
períodos "tiempo de guerra" y "tiempo de paz" en la actualidad son aún
diferenciados pero ya no antagónicos como antes, pues la evolución de estos
conceptos han ido dando lugar a nuevas concepciones y otras modalidades como
la SUBVERSIÓN, que es una guerra militar, de contenido político, en la que no
existe un frente territorial, ni se da en un solo tiempo. Además se aprecia que
existen otras formas de manifestaciones de guerra, como son "la guerra fría",
"guerra económica", "guerra sicológica", "guerra industrial", "guerra política", etc.
Ello ha motivado que el concepto de Defensa Nacional sufra constantes
modificaciones visualizando los aspectos o campos político, económico, sico-
social y militar.

Debemos entonces considerar que la Defensa nacional, no significa ni existe por si


misma, su actuación se vincula estrechamente a la necesidad de dar seguridad a
la Nación, de permitir su propia existencia y normal desenvolvimiento hacia el
logro de sus objetivos. Por lo expresado, el Estado debe adoptar las medidas de
previsiones que le permitan garantizar su propia existencia y estabilidad.

La expresión o frase ORDEN INTERNO, al igual que sucede con el orden publico,
puede ser objeto de dos interpretaciones :

 Como conjunto de dispositivos legales emitidos por los que ejercen el


poder, o sea los gobernantes, que intentan regular el desarrollo de la vida y
actividades de la nación en su conjunto o sean los gobernados; y,

 Como la situación resultante de la aplicación de tales dispositivos. En


un seminario taller desarrollado en el Instituto de Altos Estudios Policiales
(INAEP) en 1992 ante una pregunta que urgia una conceptualización
sintética del orden interno, el Dr. Marcial Rubio Correa, conferencista en
aquella ocasión, dijo lo siguiente: "Orden Interno es la situación de
tranquilidad y equilibrio social que lleva al desarrollo" .

Al asumir la jefatura de su respectivo gobierno, cada uno de nuestros gobernantes


en turno encontró la existencia de un orden interno, fruto del gobierno que los
antecediera; al asumir el mando presidencial, el nuevo gobernante mediante sus
actos de gobierno que se traducen en leyes, decretos y resoluciones supremas, va
modificando y creando un nuevo orden jurídico y, por ende, un nuevo marco legal
regulador de aquel orden interno. Tales actos de gobierno van generando cambios
positivos o negativos en esa situación de tranquilidad y equilibrios sociales
relativos que encontraron inicialmente; si estos cambios guardan correspondencia
con los intereses de la nación entonces se estará generando una situación
propicia para el desarrollo, pero en caso contrario se estaría fomentando una
situación impropia para el desarrollo. Como podemos apreciar, los actos de
gobierno pueden afectar el orden interno de una u otra manera.

Pero no sólo los detentores del poder político pueden con sus actos afectar
negativamente la estabilidad del orden interno existente,
también problemas generados por agentes externos al poder político y, en el caso
especifico del Perú, se pueden señalar a los siguientes:

 a. La subversión,
 b. El narcotráfico
 c.  El contrabando
 d. Los grandes delitos económicos, y
 e. La falsificación de moneda en gran escala.

En la actualidad percibimos con claridad la presencia de los tres primeros


generadores de problemas, pero cualesquiera de los cinco fenómenos
mencionados pueden afectar gravemente la estabilidad y la existencia no sólo del
gobierno de turno sino del Estado mismo. He allí la responsabilidad principal de la
Policía Nacional del Perú (PNP) en materia de orden interno, prevenir y combatir a
todos y cada uno de los fenómenos (problemas) que pueden desestabilizar al
gobierno de turno, así como proporcionar al Presidente de la República los
diagnósticos y apreciaciones necesarios para que éste pueda adoptar las medidas
más conveniente en cada caso y ante cada situación en concreto. La siguiente
conceptualización del orden interno, desde el punto de vista de su mantenimiento:
"Orden Interno, en sentido restringido, es el conjunto de medidas, acciones y
previsiones, que adopta la Policía Nacional para defender y preservar la
estabilidad del Gobierno, la seguridad y conservación del patrimonio público
nacional, garantizando el normal desarrollo de las actividades gubernamentales.

2. DEFINICIÓN ORDEN INTERNO


La expresión o frase ORDEN INTERNO, al igual que sucede con el orden público,
puede ser objeto de varias interpretaciones:

 Como conjunto de dispositivos legales emitidos por los que ejercen el


poder, o sea los gobernantes, que intentan regular el desarrollo de la vida y
actividades de la nación en su conjunto.

 En un seminario taller desarrollado en el Instituto de Altos Estudios


Policiales (INAEP) en 1992 ante una pregunta que urgia una
conceptualización sintética del orden interno, el Dr. Marcial Rubio Correa,
conferencista en aquella ocasión, dijo lo siguiente: "Orden Interno es la
situación de tranquilidad y equilibrio social que lleva al desarrollo" .

 "Orden Interno es la situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio


en las estructuras Socio – Jurídico Políticas del Estado, regulado por
el Derecho Público y el Poder Político, orientado a mantener el Estado de
Derecho a fin de lograr el Desarrollo Nacional".

 El Dr. ALFREDO QUISPE CORREA expresa; "El ORDEN INTERNO"


aparentemente está contrapuesto al ORDEN PUBLICO, pero este último se
entiende desde la época de Savigni, como el conjunto de condiciones que
hace posible la convivencia dentro del Estado, que se traduce en actos de
Derecho Público y Derecho Privado, en consecuencia el Orden Interno
debe extenderse al Orden Público que es objeto de la acción de las FF.PP.
(Art. 277 de la Constituci6n de 1978), es decir que el género mayor es el
Orden Interno y el menor el Orden Público.

 En el Diario de Debates de la Asamblea Constituyente, al sustentar el


ORDEN INTERNO, el Dr. FERNANDO LEON DE VIVERO, expresó: 'Las
FF.AA. y las FF.PP., se hallan en un mismo nivel constitucional, cada una
en su esfera y órbita, esto es, cada una es principal en su función típica y
subordinada en la ajena ".
 El Dr. Luis Alberto SANCHEZ, dice: "EL ORDEN INTERNO es la
normalidad y el ORDEN PUBLICO es una forma de exteriorización de esa
normalidad. Lo primero es lo genérico y lo segundo es lo específico".

 El GENERAL G.C. OSCAR OLIVARES MONTANO, refiere. "Orden Interno


significa la convivencia pacífica y el respeto de los derechos ciudadanos,
responsabilidad que le corresponde a la Policia Nacional".

 El Dr. ENRIQUE CHIRINOS SOTO. Dice: El Orden Interno en


la Constitución no está definido, porque las leyes no deben contener
definiciones: El Orden Interno es responsabilidad de las Fuerzas Policiales,
y hace mención a lo que la Enciclopedia Espasa refiere: El Orden Interno
en sentido policial, es el orden como opuesto al desorden; la policia debe
prohibir todo lo que provoca desorden y proteger lo que con el orden se
relaciona.

 El Dr. MIGUEL ANGEL RODRIGUEZ RIVAS, define Orden Interno, como


el conjunto de condiciones objetivas existentes que permiten que se regulen
y se realicen las interacciones entre el Estado como suprema institución de
una nación y las restantes instituciones nacionales.

 El Dr. RAUL FERRERO COSTA, en lo referente a la concepción de


ORDEN, señala: El bien común es un orden justo para la vida suficiente de
una comunidad.

 Resumiendo, el Orden Interno viene a ser una situación de normalidad


dentro de territorio nacional, en la cual las autoridades ejercen sus
atribuciones y las personas sus derechos y libertades, con sujeción a
la normatividad jurídica existente, en donde se encuentra garantizada
la existencia, la estabilidad y soberanía del Estado, procurando el
desarrollo equilibrado del país y el logro de su fin supremo.
3. ELEMENTOS DEL ORDEN INTERNO

 Situación de paz.- porque es una actitud, una postura, una condición, una


fase, una circunstancia que se da como un hecho indubitable, una posición
y disposición de Paz, sosiego, calma, tranquilidad y salutación en el
territorio nacional.

 Equilibrio.- porque hay armonía sensatez, ecuanimidad, estabilidad y


proporción en las Estructuras del Estado conformadas en la Estructura
Social, con sus presiones, resistencias, estimas y funcionabilidad en las
clases y categorías sociales; Estructura jurídica con su disposición
y Derecho Positivo y Diseño Doctrinario del Orden Interno ordenamiento
jerárquico jurídico y conformidad a la ciencia jurídica y su organización, los
que se sintetizan en: orden, seguridad y coordinación; Esa estructura
Política, referido a la fuerza política con su potencia y poder de acuerdo a
las presiones sociales y al acto de fuerza unificada, nacida de
la naturaleza social y delegado en el gobernante para perpetuar y dirigir el
Orden.

 Regulado por el Derecho Publico, porque éste se refiere al interés del


Estado, a sus relaciones y a los fines que persigue (comprende el Derecho
Constitucional, administrativo, Policial, Militar, Penal, Procesal Penal, y
Financiero), estando dentro del Derecho Penal los delitos que afectan al
Estado y a la Defensa Nacional (atentados contra la Seguridad
Nacional, Terrorismo, Traición a la Patria), así como contra los Poderes del
Estado y el Orden Constitucional (Rebelión, Sedición, Motín).

 Regulado por el Poder Político, porque constituye la potestad rectora y


coactiva para el buen gobierno inherente al mismo Estado para intervenir
con imperio, fuerza y legalidad, con proporcionalidad en su aplicación de
acuerdo al comportamiento y necesidad social, en beneficio de los que
residen en el territorio, ejemplo típico de esta intervención se da en el caso
de catástrofes naturales y ecológicas, asimismo la dación de leyes de
emergencia para combatir la Subversión (26 Leyes en año 1992), además
el Artículo 188Inc. 4 de la Constitución refleja que la responsabilidad del
Orden Interno es de carácter esencialmente Político Social.

 Orientado a mantener el Estado de Derecho, porque está dirigido a


conservar el Estado de Derecho, es decir el sometimiento a la Ley como
técnica para una finalidad positiva y buena como es el Orden; considerando
los elementos del Estado de Derecho que son: la libertad individual,
la igualdad ante la Ley, la división de poderes y el Control de la
Constitución.

 Lograr como objetivo viable de seguridad, confort, bienestar, riqueza,


beneficio común, bienestar general y desarrollo económico social.

4. FINALIDAD

Teniendo en consideración las implicancias del concepto del Orden Interno del
Marco de la Constitución Política del Perú; así como el contenido específico de su
definición; el Orden Interno tiene las finalidades siguientes:

a. Estabilidad y defensa de la Estructura del Estado.

b. Acatamiento de la Constitución y las leyes.

c. Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal


funcionamiento de las Instituciones.

d. Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional

5. CARACTERISTICAS

Lo típico y peculiar del Orden Interno en cuanto a Su característica constituye lo


siguiente :

a. Constituye una figura jurídica suprema


Surge filosóficamente como un deber ser valorativo de tranquilidad, paz, sosiego y
orden, aspiración que se desea alcanzar en relación a la realidad concreta y
sociologicamente de un país, materializado en derecho positivo al estar
considerado en cuatro artículos de la Constitución Política del Estado. La Policía
Nacional es el medio corporativo e institucional indispensable, en el que
prioritariamente se basa el estado para cumplir con su finalidad fundamental.

b. Es el "debe ser" de la función Policial

Toda actividad, procedimiento y finalidad policial debe estar orientado a garantizar,


mantenimiento y restablecimiento del Orden Público, considerando el "es" es decir
lo fáctico, lo real lo concreto, de acuerdo al desarrollo de la vida social y el
comportamiento moral de sus integrantes teniéndose en cuenta que en su
cumplimiento, la PNP ofrece un costo significativo de vidas inocentes, jugando un
papel importante al respecto, la acertada conducción política del país.

c. Comprende todo el Territorio Nacional

Abarca todo el ámbito nacional. El estado de normalidad y tranquilidad debe


observar dentro de los límites que corresponden geográficamente a nuestro
territorio en razón de que cualquier grave alteración que podrían resquebrajar
significativamente el orden interno puede presentarse e iniciarse en cualquier zona
o región del país, sea en el campo, la ciudad, en la costa, sierra o selva, es
interdependiente con la seguridad nacional.

d. Su observancia debe ser permanente

La división de Poderes y el Estado de Derecho, así como su existencia y


estabilidad requieren de un permanente respeto y de un inminente acatamiento y
observancia de dicho orden.

e. Es dinámico

Está en movimiento, de acuerdo a los cambios, a la realidad y a la situación


económica, política, social, jurídica y grado de desarrollo de cada país; los
fenómenos naturales o ecológicos que ocasionan graves catástrofes, también
pueden hacer variar y cambiar dicho orden; por lo tanto existe una dinamicidad en
su desenvolvimiento; así la situación del Orden Interno de la década de 1982 no
será igual a la de la década de 1992 y así sucesivamente.

f. Es variable

Las situaciones de paz y tranquilidad que condicionan un orden varían de acuerdo


a la época y al lugar geográfico donde se desenvuelve de conformidad al tiempo y
al espacio. Sus manifestaciones de resquebrajamiento, no pueden ser iguales a
los de ayer, hoy y mañana, es decir a los del pasado, presente y futuro.

g. Es integral

La responsabilidad es del Estado; en su observancia participan los Poderes del


Estado y todas las organizaciones y estructuras que lo conforman, así como la
sociedad en general, de igual forma la PNP por ser su finalidad fundamental y las
FF.AA. cuando lo dispone el Presidente de la República.

h. Su control es potestad del Poder Político

De conformidad al Art. 188 Inc. 4 de la Constitución, la autoridad política dispone


su necesidad y los términos de su control de acuerdo al Art. 137. a. de la
Constitución. El origen de esta característica o principio, surge en Inglaterra en
1780 como consecuencia de una serie de motines que se presentaron en Londres.
Al respecto el jurista parlamentario Lord Viansfield manifestó que los militares
deberían intervenir no como soldados, sino como ciudadanos y que la autoridad
civil local mantenía el ejercicio del mando supremo.

i. Requiere previsión general

Las acciones de previsión que se realizan para el mantenimiento del Orden Interno


en el país, es general y aplicable para todo tipo de comportamiento delictivos que
se dan en la sociedad, sean éstos organizados, planificados, espontáneos. Este
orden dentro de una comunidad se realiza a través del cumplimiento del
ordenamiento jurídico de un país y del normal funcionamiento de los Poderes del
Estado y las organizaciones encargadas de formular, ejecutar, y aplicar el
Derecho, dentro de ella la PNP, cuya finalidad es el de garantizar el cumplimiento
de las leyes y el de adoptar medidas de previsión para que las diversas
disposiciones dadas por el gobierno, se cumplan a cabalidad.

j. Pertenecen a la Naturaleza Jurídica que fundamenta la Función


Policial.

Dentro del Derecho de Policía, el Orden Interno, es un elemento tipificador del


mismo, por lo tanto es un componente jurídico institucionalizado; característico,
simbólico y representativo de la autoridad policial. El Fin Fundamental de la Policía
Nacional es casualmente el de garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno
por lo tanto para su cumplimiento debe adoptar un procedimiento ejemplar,
imparcial, justo, eficaz, indomable y decisivo, sobre todo contra actos ilegales o
conatos de anarquía o subversión.

k.  Permite, la vigencia del Principio de Autoridad.

Todo régimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio fundamental que
sea favorable a la libertad y que a la vez asegure el normal desenvolvimiento del
Estado. Este equilibrio se establece por el juego de dos fuerzas dinámicas o de
movimiento que son el "Poder y la Libertad" o la "Autoridad y el Derecho" y de una
fuerza de resistencia que es el "Orden". Por lo tanto "Orden, Poder y Libertad".

l. Su expresión es única.

El Orden Interno es una finalidad fundamental del Estado, por lo tanto no puede
tener mayor o menor naturaleza o valor que otro orden similar o de menor
graduación, no es unívoco designar objetivos distintos ya que su término no se
refiere a varios órdenes internos, sino a uno solo, conoce sea éste extenso o lato
que Puede afectar todo el territorio nacional cuando no se ha controlado en su
oportunidad (19821992), o sea restringido, específico y que afecta en sus
comienzos a una sola localidad, región o departamento (Ayacucho por ejemplo en
sus inicios 17.May 1980). Las atribuciones y facultades que se dan en forma se
requiere para los Art. 118 inc. 4 Presidente de la República, 137, 165 y 166 PNP,
son niveles de responsabilidad y no Órdenes internos menores no puede existir
pues un orden interno exclusivamente para el desarrollo del país a cargo del
Presidente o del gobierno de turno y otro orden interno menor, restringido a cargo
de la PNP.; ya que ésta figura jurídica como finalidad fundamental del Estado es
única, existiendo la responsabilidad de velar por él, en garantía, mantenimiento,
restablecimiento y control de niveles de responsabilidad que no solo compete al
Presidente de la República si no también a la PNP y las FFAA sino también de
conformidad a sus respectivas leyes Orgánicas al Ministerio del Interior, a los
Gobiernos Locales y a las Autoridades Políticas. Los graves comportamientos
alteraciones o resquebrajamientos el Orden Interno es un país cualquiera que
fuera, tienen que iniciarse o surgir no intempestivamente a nivel nacional, sino
gradual y progresivamente pudiendo iniciarse en un caserío (por ejemplo Chuschi
17MAY1980) Ayacucho ataque a la cárcel con liberación de subversivos (1981)
con graves alteraciones del Orden Público en su inicio para progresivamente
afectar significativamente el orden interno a nivel nacional, pudiéndose dar el caso
en algunas circunstancias que sean intempestivas o sorpresivas como por decir
un golpe de estado o desastre naturales. Por lo expuesto no puede haber dos
clases de orden interno sino uno solo, con diversos matices o manifestaciones de
intensidad o violencia. Su control, mantenimiento y restablecimiento en cualquiera
de los casos constituye el desarrollo nacional.

m. Es fundamental para el desarrollo

El mantenimiento y conservación del orden interno propicia una disposición


favorable al desarrollo económico y social del país y por ende ofrece seguridad,
confort, bienestar, riqueza, beneficio común etc. Términos a los que en la
actualidad se conoce como desarrollo. El orden interno y el desarrollo son
conciliables, en consecuencia su estabilidad requiere de desarrollo
y modernidad de todas las estructuras del Estado, de igual forma se requiere para
incrementar de una sólida democratización para permitir igualdad de condiciones
sociales y una mayor cultura y educación en la población, lo cual permite una
mayor y mejor posibilidad de orden.

6. EL ORDEN INTERNO EN LAS CONSTITUCIONES POLÍTICAS DEL PERU

La normatividad suprema, constitucional referida al Orden Jurídico, es una figura


jurídica institucionalizada del más alto nivel establecido en las siguientes
disposiciones constitucionales peruanas y normas constitucionales.

a) REGLAMENTO Y ESTATUTO PERUANO DE 1821 Y BASES DE LA


CONSTITUCION DE 1822.

(1) Reglamento Provisional de 1821.

Expedido por San Martin en Huara el 12 FEB 1821 que reglamentaba la


demarcación y administración del territorio ocupado por el Ejército Libertador.

Rigió del 12 de Febrero al 8 de Octubre de 1821, en que se dictó el Estatuto


Provisional, ya que el 15 de Julio se redactó y firmó el Acta de la lndependencia y
el 28 de Julio se proclamó la lndependencia del Peru. El 03 de Agosto San Martin
asumió el supremo mando político y militar con el título de Protector.

(2) El Estatuto Provisional de 1821

Dictado par San Martin el 08 de octubre de 1821 para mejorar el régimen de los
departamenios libres mientras se dictara la primera Constitución Peruana.
Estableció que la religión del Estado era la Católica. Luego procedió a convocar a
un Congreso General que debería dar la Constitución del Estado.

En El Art. 3: precisaba: Los Presidentes son los Jueces de Policía en los


Departamentos y como tales velarán sobre la observancia de la moral pública
sobre los establecimientos de primeras letras y su progreso y sobre todo los que
tenga relación con el adelantamiento de los pueblos y sanidad de sus habitantes.
b.  BASES DE LA CONSTITUCIÓN PERUANA DE 1822

San Martín convocó a un Congreso Central Constituyente para que dicte una
constitución, reuniéndose el 20 de setiembre de 1822 y eligiendo a 79 diputados
titulares y 38 suplentes compuestos por abogados, sacerdotes, médicos, militares,
comerciantes y empleados. Esta Asamblea estuvo conformada por los hombres
más ilustres y destacados de la época entre ellos Francisco Xavier Rodriguez de
Mendoza, Hipólito Unanue, Faustino Sanchez Carrión José Xavero, el General La
Mar y el Científico Gregorio Paredes, Tafuri Peste, el poeta Olmedo y Francisco
Javier Mariátegui.

Instalado el Congreso, luego de juramentar, San Marín se retiró del Perú. En las
bases de esta constitución se declaraba el principio de la libertad de poderes y en
el arículo 20 indicaba: Habrá una fuerza pública que el Congreso señala cada año.
Su objeto será mantener la seguridad exterior y la interior del Estado, a las
órdenes del poder Ejecutivo.

c. CONSTITUCIONES PERUANAS DE 1823 A 1993

El 16 de diciembre de 1822 se aprobó las bases de la futura Constitución Peruana


que rigió hasta el 12 de Noviembre de 1823

Las expresiones jurídicas que se anotan en estas constituciones fueron las de


ORDEN INTERIOR, SEGURIDAD INTERIOR, SEGURIDAD INTERNA Y ORDEN
PUBLICO, en el interior, estableciéndose ademas como atribución y facultad su
mantenimiento y conservación en 9 constituciones del ejecutivo y en tres a la
Guardia Nacional y Policía Nacional.

d. LA CONSTITUCIÓN NACIONAL DE 1993.

Art. 118 Inc. 4 "Corresponde al Presidente de la República: "Velar par el Orden


Interno y la seguridad exterior de la República".

Art. 137 "El Presidente de la República con acuerdo del Consejo de Ministros,
puede decretar, por plazo determinado en todo el territorio nacional, o en parte de
el, y dando cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente, los estados de
excepción que en este artículo se contemplan:

(a) Estado de Emergencia en caso perturbación de la paz o del Orden Interno, de


catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nación. En esta
eventualidad pueden restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personal, la inviolabilidad del
domicilio, la libertad de reunión y tránsito en el territorio comprendidos en los
incisos 9, 11 y 12 del artículo 2 y en el inciso 24, apartado y del mismo artículo. El
plazo del Estado de Emergencia no excede de 60 días. Su prórroga requiere
nuevo decreto. En Estado de emergencia las FF.AA. asumen el control del Orden
Interno, si así lo dispone el Presidente de la República.

(2) Estado de Sitio, en caso de invasion, guerra exterior, guerra civil, o peligro


inminente de que se produzcan, con mención de los derechos fundamentales cuyo
ejercicio no se restringe ni suspende. El plazo correspondiente no excede de 45
días. Al decretarse el estado de Sitio, el Congreso se reúne de pleno derecho. La
prórroga requiere aprobación del Congreso.

Art. 165: "Las FF.AA. están constituidas por el Ejército, La Marina y la Fuerza
Aérea. Tiene como finatidad primordial garantizar la independencia, la soberanía y
la integridad territorial de la República. Asumen el control del Orden Interno de
conformidad con el Art.137 de la Constitución.

Art. 166: La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener
y restablecer el Orden Interno, presta protección y ayuda a las personas y a la
comunidad.

Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del


privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las
fronteras.

e. NORMAS INTERNACIONALES
Dentro de las Normas Internacionales sobre Derechos Humanos promulgadas a
partir de la segunda mitad del siglo XX, se mencionan también términos
relacionados al Orden Jurídico, al Orden Político, Económico, Religioso, Social,
Cultural, Profesional y Sindical, así como el Orden Internacional, la Seguridad
Nacional y al Orden Público que es necesario conocer:

1) Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (02 MAY


48).

Art. 22: Toda persona tiene el derecho de asociarse con otras personas para


promover, ejercer y proteger sus intereses legítimos de orden político, económico,
religioso, social, cultural, profesional, sindical y de cualquier orden.

2) Declaración Universal de los Derechos Humanos (10 DIC 49) (Aprobado en


el Perú por Resolución Legislativa del 09 DIC 59)

Art. 28: Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e
internacional en que los derechos y libertades proclamados en esta declaración se
hagan plenamente efectivos.

Art. 29 Inc. 2: En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades,


toda persona estará solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley,
con el único fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y
libertades de los demás, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del
orden público y del bienestar general en una sociedad democrática.

3) Convención Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José


de Costa Rica 1969.

Aprobado por el Perú por Decreto Ley 22231 del 21 JUL 78.

Art. 2.: Debe de adoptar disposiciones de Derecho Interno. Si el ejercicio de los


derechos y libertades mencionadas en el artículo no estuviera ya garantizado por
disposiciones legislativas o de otro carácter. Los estados significatorios se
comprometen a adoptar y con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a
las disposiciones de esta convención, las medidas legislativas o de otro carácter
que fueran necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades.

Art. 13: (Inc. 2b): La protección de la seguridad nacional, el orden público o


la salud o la moral publica.,

Art. 15: Derecho de Reunión. Se reconoce el derecho de reunión pacífica y


sin armas. El ejercicio de tal derecho sólo puede estar sujeto a las restricciones
previstas por la Ley, que sean necesarias en una sociedad democrática en interés
de la seguridad nacional, de la seguridad o del Orden Público o para proteger la
salud o la moral pública o los derechos o libertades de los demás.

Art. 16 (Inc. 2): Libertad de Asociación.

El ejercicio de tal derecho sólo puede estar sujeto a las restricciones previstas por
la Ley que sean necesarias en una sociedad democrática, el interés de la
seguridad nacional, de la seguridad o del orden público o para proteger la salud o
la moral pública, o los derechos y libertades de los demás.

7. ORDEN INTERNO Y POLICIA

La Policía no se creó a si misma. Fue creada por el pueblo mismo en relación a


sus necesidades e intereses. Y le entregó la custodia y administración al poder y
representantes que elige.

Conforme la Declaración de los Derechos del hombre y del ciudadano aprobada


en París el 26 de agosto de 1789 en que para garantizar esos derechos considera
que se requiere de una fuerza pública en beneficio de todos y no
para utilidad particular de aquellos en quienes es confiada.

La policía debe servir por igual al gobierno y al pueblo. Si el gobierno está


al servicio del pueblo resulta que la policía en última instancia sólo sirve al pueblo,
tal el ideal democrático.
El hombre humilde, el campesino, el obrero, el poderoso, todo lo que le piden al
gobierno es seguridad para su persona y familia, libertad de movimiento y un
mínimo de tranquilidad. Un gobierno que no le otorgue esas garantías no pasará a
la historia en la mente y en el corazón de los que poco saben de la ONU o
de economía.

Siendo la policía el pueblo convertido en autoridad, como diría Linares Quintana,


cuando actúa despóticamente se presenta a los ojos del pueblo como su
conquistador y dentro de esa posición la policía no puede aspirar a la simpatía,
comprensión y apoyo popular.

La policía es el instrumento del orden y de la libertad. Pero todavía se la usa,


exageradamente, como instrumento del orden pero empleada en sentido
acomodaticio se convierte en «la mano fuerte» de los gobiernos. Respalda todo
abuso y sirve para llevar adelante cualquier atropello . Por eso, la modernidad
debe también tender a ser concebida como agencia de cultura política y social.

En nuestro país por tradición y por Constitución (Art. 166) la Policía Nacional tiene
por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno.

Dentro de ello:

 Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad.

 Garantiza el cumplimiento de las leyes.

 Garantiza la seguridad del patrimonio público y privado.

 Previene, investiga y combate la delincuencia.

 Vigila y controla las fronteras.

No olvidando que el Art. (1) precisa: La defensa de la persona humana y el


respeto de su dignidad es el fin supremo de la sociedad y del Estado.

C. DEFENSA NACIONAL
1. CONCEPTO GENERAL DE DEFENSA NACIONAL

La Defensa Nacional está vinculada con la política de bienestar y de seguridad del


Estado; en efecto, no se puede pensar en un desarrollo permanente si no tenemos
la seguridad de respaldarlo contra las agresiones de otros Estados, en igual forma
el país no podría alcanzar sus objetivos de desarrollo, sin la existencia de la paz y
tranquilidad que proporciona el Orden Interno.

Al respecto la Constitución Política del Estado en el, Capítulo XII ubica en un


mismo nivel a la Defensa Nacional y de la seguridad.

Para darle un enfoque moderno a la Defensa Nacional, podemos hacer historia,


obsérvese que después de la II Guerra Mundial, el concepto de guerra ha estado
en permanente cambio al igual que sus características, vemos pues que los
períodos "tiempo de guerra" y "tiempo de paz" en la actualidad son aún
diferenciados pero ya no antagónicos como antes, pues la evolución de estos
conceptos han ido dando lugar a nuevas concepciones y otras modalidades como
la SUBVERSIÓN, que es una guerra militar, de contenido político, en la que no
existe un frente territorial, ni se da en un solo tiempo. Además se aprecia que
existen otras formas de manifestaciones de guerra, como son "la guerra fría",
"guerra económica", "guerra sicológica", "guerra industrial", "guerra política", etc.
Ello ha motivado que el concepto de Defensa Nacional sufra constantes
modificaciones visualizando los aspectos o campos político, económico, sico-
social y militar.

Debemos entonces considerar que la Defensa nacional, no significa ni existe por si


misma, su actuación se vincula estrechamente a la necesidad de dar seguridad a
la Nación, de permitir su propia existencia y normal desenvolvimiento hacia el
logro de sus objetivos. Por lo expresado, el Estado debe adoptar las medidas de
previsiones que le permitan garantizar su propia existencia y estabilidad.

El Art. 163º de la Constitución Política del Estado constituye el marco Jurídico de


la Defensa Nacional al señalar que: "El Estado garantiza la seguridad de la Nación
mediante el sistema de Defensa Nacional".
Para asegurar el ambiente de paz, tranquilidad social que requiere el país el Art.
166º de la Constitución dispone que es finalidad fundamental de la Policía
Nacional mantener el Orden Interno; y el Art. 137º establece que en caso de
Estado de Emergencia y cuando dispone el Presidente de la República, la Fuerza
Armada asume el control del Orden Interno de lo que se desprende que el
mantenimiento del Orden Interno es tarea principal de la Policía Nacional y
subsidiaria a la Fuerza Armada, resultando lo contrario cuando se trata de la
Defensa Nacional.

2. DEFINICION

El CAEM define la DEFENSA NACIONAL como: "El conjunto de acciones y


previsiones que adopta el gobierno permanentemente para permitir 'la
supervivencia del Estado, incluyendo su integridad, unidad y facultad de actuar
con autonomía en lo Interno y libre de toda subordinación en lo externo,
posibilitando que el proceso de desarrollo se realice en las mejores condiciones;
es decir, que permitan y garanticen al Estado alcanzar y mantener los Objetivos
Nacionales, pese a los antagonismos o presiones, tanto en el campo externo
como en el Interno".

De manera más general, el CAEM también define la Defensa Nacional, como: "El
conjunto de acciones y previsiones que el gobierno adopta permanentemente,
para garantizar la seguridad integral del Estado, y poder así alcanzar sus
Objetivos Nacionales en las mejores condiciones".

La Defensa Nacional comprende el conjunto de medidas y previsiones tendentes


a:

 a) Asegurar la tranquilidad interna y externa, a fin de permitir el libre


ejercicio de las actividades nacionales para obtener el bienestar.

 b) Planear y conducir las luchas permanentes en la paz.


 c) Prever la guerra y preparar al país para afrontarla con posibilidades de
éxito y conducirla hasta su término.

 d) Restaurar al país después de la guerra, volviendo a las condiciones


normales de la paz.

 e) Preparar a la población para hacer frente a los efectos de desastres


ocasionados por la naturaleza o por acción del enemigo.

Tales medidas y previsiones se materializan en planes destinados a preparar y


conducir las acciones internas y externas de la Defensa; efectuar la movilización
integral y la preparación del país en caso de conflicto; cuyo conjunto constituye el
"Plan de Defensa Nacional". La concepción, preparación y ejecución de estos
planes, competen no sólo al Gobierno y a sus organismos competentes, sino a
todo el país y a sus diversas entidades públicas y privadas, porque en ellos se
pone en juego el propio destino del Estado.

 3. ELEMENTOS COMPONENTES

De la definición de Defensa Nacional, se desprenden los siguientes elementos:

 a) ACCIONES Y PREVISIONES PERMANENTES DEL GOBIERNO

Estas se evidencian a través de los diferentes planes de defensa que formulan los
organismos comprometidos, en forma permanente.

 b) SUPERVIVENCIA Y PERMANENCIA DEL ESTADO

Las acciones y previsiones que se adoptan, están orientadas a que el


Estado subsista y permanezca como tal sin mayores problemas, para que pueda
cumplir con sus objetivos y fines.

 c) INTEGRIDAD, UNIDAD Y FACULTAD DE QUE EL ESTADO ACTUE


CON AUTONOMIA.
Dichas medidas y previsiones, también están orientadas a proteger y procurar que
el –Estado mantenga intangible su territorio, la unidad de su población en
un ambiente de paz y sin interferencias extrañas.

 d) FOMENTO AL DESARROLLO NACIONAL

La Defensa Nacional propicia y garantiza al Estado para que éste pueda cumplir y
desarrollar sus actividades socioeconómicas en las mejores condiciones. a fin de
alcanzar el bienestar general.

 e) CONTRIBUCIÓN A LA SEGURIDAD INTEGRAL

Toda vez que las medidas y previsiones que permanentemente dicta el Gobierno,
están orientadas fundamentalmente a preservar un estado de paz social, dando
las garantías necesarias al Estado para que pueda estar en. condiciones de
oponerse a todo lo que signifique un atentado contra su propia seguridad.

 4. FINALIDAD

La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar la Seguridad Nacional y


comprende entre otras las siguientes:

 Mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia del Estado en el


ejercicio absoluto de su libertad de acción, así como la integridad de
su patrimonio material y espiritual, en los ámbitos interno y externo.
 Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecución de sus
Objetivos Nacionales impidiendo que dichos Estados logren objetivos que
resulten perjudiciales para nuestro país.
 Hacer frente a todas las amenazas internas contra la paz social, la
seguridad y desarrollo, que originan la subversión terrorista, tráfico ilícito
de drogas y otros fenómenos sociales.
Hacer frente a los desastres causados por fenómenos de la naturaleza,, así como
a los efectos de la conflagración bélica interna o externa, y cualquier otra causa
que afecte significativamente a la población nacional.

 5. CARACTERISTICAS

La Defensa Nacional presenta las siguientes características:

 a. ES PERMANENTE

Porque las amenazas que acechan a la Nación son constantes, por lo que la


Defensa Nacional debe organizarse con características de permanencia; es decir,
sus acciones deben efectuarse y de hecho se ejecutan tanto en tiempo de paz
como de guerra.

 b. ACTUA CONTRA TODA FORMA DE AGRESION

La Defensa Nacional no debe quedar limitada a la simple preparación militar para


rechazar cualquier agresión de Fuerzas Armadas enemigas, sino que debe actuar
y estar en condiciones de hacer frente a otras formas de agresión, tales como: la
subversión política y social, la ofensiva diplomática orientada a neutralizar al país,
interfiriendo su política exterior para alterar sus alianzas; la campana sicológica
para debilitar sus fuerzas y resistencia, por medio de la Propaganda, la amenaza y
la agresión económica.

 c. ES INTEGRAL

La Defensa Nacional no es exclusividad ni asunto privativo de las Fuerzas


Armadas y la Policía Nacional, tampoco es tarea propia únicamente de la civilidad;
en consecuencia engloba a todas las fuerzas vivas de la Nación, incluyendo
su fuerza moral; requiere de toda la potencialidad del país y de la participación de
todos los peruanos y organismos públicos y privados.

 d. ABARCA LOS AMBITOS INTERNO Y EXTERNO


La Defensa Nacional no solamente actúa contra las agresiones del exterior para
salvaguardar la integridad territorial y la soberanía; sino también abarca una serie
de acciones para oponerse a las amenazas que provengan del interior, como la
subversión y el terrorismo, aunque sean o no manejadas desde el exterior.

 e. ES PREVENTIVA

Por cuanto la Defensa Nacional, permanentemente adopta una serie de medidas y


previsiones, que permiten al Gobierno anticiparse a todo tipo de amenazas, tanto
externas como internas, con la finalidad de crear y obtener las condiciones que
permitan garantizar la seguridad del país.

6. RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO Y LA DEFENSA NACIONAL

De los planteamientos conceptuales y doctrinarios, señalados metodológicamente


en este trabajo, se desprende que las situaciones de seguridad exterior y de
normalidad, estabilidad y soberanía del Estado; se logran mediante la Defensa
Nacional y el Orden Interno.

Por lo tanto, dentro de este contexto encontramos que entre el mantenimiento del


Orden Interno y la Defensa Nacional, existen estrechas relaciones; es decir, que
mediante las medidas y previsiones que permanentemente adoptan tanto la
Defensa Nacional, como para el mantenimiento del Orden Interno, se busca
fundamentalmente defender la soberanía nacional, la vigencia y estabilidad de los
Poderes del Estado y procurar el Bienestar General.

Sobre ambos se apoya el fin supremo del Estado, entendido como la plena
realización de la persona humana, traducido según el presente trabajo como "un
Orden social justo".

Comprendiéndose el sentido, profundidad y alcance de estas vinculaciones


podemos establecer categóricamente las siguientes relaciones:

a. SEMEJANZAS.
1) Son instituciones jurídicas del más alto nivel consideradas en
la Constitución Política del Estado, cada cual se desenvuelve dentro de su
propia finalidad y tienen jerarquía jurídica del mismo nivel.

2) Constituyen dos grandes fines del Estado: finalidad primordial (Defensa


Nacional) y finalidad fundamental (Orden Interno), que se orienta a la
finalidad suprema del Estado que es la persona humana.

3) Para el cumplimiento de sus fines ejercen facultades de previsión (Acción


de dispones lo conveniente para atender contingencias o necesidades
previsibles) y provisión (mantenimiento o cosas que se previenen o tienen
prontas para un determinado fin) de carácter permanente e integral.

4) Cada cual es principal en su finalidad respectiva y subsidiaria en la


ajena.

5) Participan activamente en la Defensa Civil y en el desarrollo económico y


social.

6) Garantizan el presupuesto político del Estado, es decir la División de


Poderes y su estabilidad, así como los derechos de la sociedad.

7) Garantizan, protegen y defienden el presupuesto jurídico del Estado-


Nación, que es "Estado de Derecho".

8) El titular de la Defensa Nacional y el Orden Interno es el Presidente de la


República, siendo de responsabilidad del Estado.

9) Los fines de la FF.AA. y de la PNP se orientan a fin supremo de la


sociedad y el Estado (defensa y dignidad de la persona humana).

b. Diferencias.

1) La Defensa Nacional rige por una Ley específica, denominada Ley


del Sistema de Defensa Nacional. El Orden Interno de conformidad al Cáp.
XIII de la Constitución 1979. De la Defensa Nacional y del Orden Interno de
la dación de u dispositivo similar no se necesitaba para el efecto que lo
estableciera la Constitución como sugirieron algunos, porque constituía en
sí, una reglamentación de art. 277 de la Constitución 1979, y además
existían antecedentes legales como la Ley del Sistema
de Inteligencia Nacional, la Ley del Sistema Nacional de Control y la Ley del
Sistema de Comunicación Social, entre otros sin que los determinará ni
estableciera la Constitución de 1979. Con la dación de la Constitución de
1993 Cáp. XII de la Seguridad y la Defensa Nacional que considera a la
seguridad interna y externa se requiere no ya de un sistema, sino de un
subsistema de Orden Interno como parte íntegramente del Sistema de
Defensa Nacional.

2) La finalidad primordial de las FF.AA. es garantizar la independencia


soberanía e integridad territorial de la República; la finalidad fundamental de
la PNP. Es garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno.

3) La Defensa Nacional actúa primordialmente en caso de guerra, invasión,


agresión exterior o guerra civil. El Orden Interna actúa fundamentalmente
en época de paz para restablecer la perturbación leve o grave de la
sociedad o de hechos que puedan resquebrajar el Orden Interno.

7. RESPONSABILIDAD DE LAS FF. AA. Y DE LA PNP.

a. La Defensa Nacional es permanente e integral se realiza a través de un


sistema y se desarrolla en los ámbitos interno y externo (art. 163 y 164 de
la Constitución). La Policía Nacional Peruana participa con la FF:AA. en la
Defensa Nacional como persona jurídica de derecho público (art. 163 parte
in-fine).

b. La Fuerza Armada tiene por finalidad primordial garantizar la


independencia, soberanía e integridad territorial de la República (art. 165).

c. La Policía Nacional peruana tiene por finalidad garantizar, mantener y


restablecer el Orden Interno (art. 166). Para cumplir con esta finalidad su
actividad debe de considerar el orden social, jurídico, político, económico y
ecológico.

d. En Estado de Emergencia cuando lo dispone el presidente de la


República la FF.AA. asume el control del Orden Interno (art. 137 a.).

e. La FF.AA. cumple su finalidad primordial en caso de guerra exterior,


guerra civil, invasión o peligro inminente que se produzca (art. 137 b.).

f. La PNP cumple su finalidad fundamental de garantizar, mantener y


restablecer el Orden Interno y las del Orden Público como prestar ayuda y
protección a las personas y a la comunidad, garantizar el cumplimiento de
las leyes, la seguridad de los patrimonios públicos y privados, prevenir,
investigar y prevenir la delincuencia, vigilar y controlar las fronteras en
época de paz (art. 166).

g. En Estado de Emergencia cuando los dispone el Presidente de la


República la FF.AA. asume el Control del Orden Interno (137 a.).

h. El Presidente de la República es el Jefe Supremo de las FF. AA. y de la


PNP. su atribución y obligaciones velar por el Orden Interno y la seguridad
exterior de la República (art. 188. Inc.4, 167).

i. Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional participan en el desarrollo


económico y social del país y en la defensa civil de acuerdo a Ley (art.
168).

j. Que el fin primordial de las FF.AA. y el fin fundamental de la PNP. Se


orientan indefectiblemente al fin supremo de la sociedad y el estado que es
la persona humana.

8. ÁMBITOS DE LA DEFENSA NACIONAL

Constituyen ámbitos de la Defensa Nacional el espacio interior y exterior al


territorio nacional, en los cuales se desarrollan la previsiones, acciones y
decisiones de ésta, dando lugar a la Defensa Interna y Defensa Externa
respectivamente.

a. La Defensa Interna.-

Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta en forma permanente, para


hacer frente a los conflictos que se producen dentro del territorio nacional,
ocasionados por agentes internos o externos, así como a los desastres y
calamidades causados por los fenómenos naturales o tecnológicos.

La Defensa Interna comprende la Defensa Interior del Territorio y la Defensa Civil.

(1) La Defensa Interior del yTerritorio. -

La Defensa Interior del Territorio (DIT), es el conjunto de previsiones y medidas de


carácter permanente, en todos los campos de la actividad nacional, destinadas a
mantener el Orden Interno y a restablecer el Orden Público en caso de que haya
sido alterado por acción de adversarios externos y/o internos.

Orden Interno. -

Es la situación en la cual están garantizadas, la estabilidad y normal


funcionamiento de la institucionalidad política-jurídica establecida en el Estado. Su
mantenimiento y control, demandan previsiones y acciones que el gobierno debe
adoptar permanente, llevando implícita la posibilidad de declarar los regímenes de
excepción que prevé la Constitución Política.

Orden Público.-

Es la situación de paz, tranquilidad y disciplina social, en la cual se da plena


observancia del orden jurídico como fundamento de la convivencia entre las
personas y grupos que integran la sociedad.

La prevención del Orden Público, así como su restablecimiento en caso de


alteración, constituye responsabilidad permanente del Gobierno. El Orden Público
es aspecto integrante del orden interno.
(2) La Defensa Civil

Es el conjunto de actividades que realiza el Gobierno, destinadas a prevenir y


proteger a la población y al patrimonio nacional de desastres de toda índole
cualquiera que sea su origen y magnitud.

b. La Defensa Externa

Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta para garantizar en forma los


intereses nacionales, la soberanía e independencia del país y su integridad
patrimonial, frente a cualquier forma de amenaza, intervención o agresión
provenientes del ámbito externo.

9. EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

El Sistema de Defensa Nacional es el conjunto interrelacionado de órganos del


Estado, que tiene por finalidad permanente garantizar la concepción, dirección,
preparación y ejecución de la Defensa Nacional. Se sustenta en una doctrina y su
composición y funciones se regulan por Ley.

Composición

 De acuerdo al artículo 11° del Decreto Legislativo N° 743, el Sistema de


Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la República y está
integrado por:
 El Comando Unificado de Pacificación;
 El Consejo de Defensa Nacional;
 El Sistema de Inteligencia Nacional;
 El Ministerio de Defensa;
 El Sistema Nacional de Defensa Civil;
 La Secretaría de Defensa Nacional;
 Ministerios, Organismos públicos y sus correspondientes Oficinas de
Defensa Nacional.

10. EL CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL

El Consejo de Defensa Nacional es el más alto órgano de decisión del Sistema


Nacional, que bajo la presidencia del Presidente de la República establece la
política que orienta la conducción de la Defensa Nacional, mantiene relaciones
permanentes con los organismos integrantes del Sistema de Defensa a través de
la Secretaría de Defensa Nacional.

Composición.-

 Miembros natos
 El Presidente de la República, quién lo preside
 El Presidente del Consejo de Ministros
 El Ministro de Relaciones Exteriores
 El Ministro del Interior
 El Ministro de Defensa
 El Ministro de Economía y Finanzas
 El Presidente del Comando Conjunto de las FF.AA.
 El Jefe del Servicio de Inteligencia Nacional
 El Jefe de la Secretaría de Defensa Nacional
 Miembros eventuales
 El Comandante General del Ejército
 El Comandante General de la Marina de Guerra
 El Comandante General de la Fuerza Aérea
 El Director General de la Policía Nacional
 El Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil

Los miembros eventuales sólo tienen derecho a voz. El Jefe de la Secretaría de


Defensa Nacional, por la naturaleza de sus funciones como Secretario del Consejo
de Defensa Nacional,. No ejerce el derecho a voto que le correspondería por su
condición de miembro nato.

Funciones

Corresponde al Consejo de Defensa Nacional:

 a) Aprobar los objetivos y políticos de Defensa Nacional.


 b) Aprobar las políticas y estrategias para la formulación de los Planes de
Defensa Nacional.
 c) Aprobar los planes de Defensa Nacional.
 d) Aprobar los requerimientos derivados del Planeamiento Estratégico y
disponer la asignación de recursos.
 e) Aprobar los lineamientos y políticos para compatibilizar los Planes de
Defensa Nacional con los de Desarrollo.
 f) Aprobar las medidas que garanticen la consolidación y perfeccionamiento
del Sistema de Defensa Nacional.
 g) Coordinar con el Sector Educación los programas educativos para la
Defensa Nacional.

D. REALIDAD NACIONAL

1. CONCEPTO GENERAL DE REALIDAD NACIONAL

El conocimiento de la Realidad Nacional nos va a permitir a identificar cual es el


Estado de su situación de dicha Realidad en los ámbitos económico, político,
psicosocial y militar de manera que tengamos la información, que posibilite en
tomar una decisión adecuada en cada caso.

2. IMPORTANCIA

Es importante porque nos permite apreciar como se encuentra la Realidad de un


Perú en determinado momento de su historia para proyectarlo y explicarlo, por
ejemplo: La Realidad Nacional del Perú en 1990 no es distinta a la de 2001,
porque el país ha cambiado.
3. DEFINICIÓN

Cuando hablamos de Realidad nos referimos a todo lo que existe objetivamente y


que es susceptible de ser percibido. De esta forma la Realidad Nacional es esa
misma Realidad ilimitada y definida a una nación determinada y que comprende lo
social, físico, natural, político y cultural incluyendo al estado como forma
organizada de la nación entonces podemos definir a la Realidad Nacional como
totalidad de situaciones o conclusiones multirelaciónadas, dinámicas y
cambiantes, cualitativas y cuantitativas, actuales y potenciales que presenta la
nación en un momento determinado como resultado de su devenir histórico.

4. CARACTERÍSTICAS

 TOTAL

Porque comprende a objetos de toda índole es decir hechos fenómenos, medios y


condiciones que están o se dan en la naturaleza y en la vida social eso significa
que todo esta dentro de la Realidad y nada fuera de ella. Así por ejemplo: Cuando
nosotros hablamos de la Realidad Nacional de Perú nos estamos refiriendo a lo
que acontece en forma específica y particular detrás de dicha Realidad entonces
esta Realidad será distante a la de otros países.

 MULTIRELACIONADA

Debido a que comprende un conjunto amplio de relaciones de distinta naturaleza


que se articulan entre sí y que le dan una particularidad propia. Así por ejemplo:
Los elementos infractores propios de la Realidad peruana permiten diferenciarlo
de otra Realidad (chilena, koreana).

 DINAMICA
Se dice que la Realidad esta plenamente en proceso de cambio tal es así por
ejemplo: la Realidad del Perú del 2001 es distinta a la Realidad del Perú en 1990.

 HISTORICA

Porque es el resultado del desarrollo histórico de una sociedad y que nos permite
señalar los hechos y las causas, que explican el devenir de esa sociedad en el
transcurso del tiempo.

CAPITULO II
ANÁLISIS

 A. En 1990 el Perú se encontraba en una grave lucha interna con graves
alteraciones del orden Publico (afectado también la Defensa Nacional) , el
60 % de su territorio declarado en Emergencia, en el aspecto económico, el
país vivía un proceso de hiperinflación ante la aplicación de una
inadecuada política fiscal, en el aspecto político, ante la falta
de liderazgo político para la Lucha antiterrorista la población se vuelve
escéptica ante la clase política, en el aspecto psicosocial la ciudadanía no
ve a la lucha terrorista como un problema conjunto con las fuerzas del
orden y el aspecto militar las FF.AA. toman el control político militar de las
zonas declaradas en Emergencia tratando de reestablecer el orden interno,
hecho que a todas luces parece imposible.

 B. En este panorama asume la presidencia Alberto FUJIMORI,


un profesor universitario de ascendencia oriental, se presenta como un
político independiente, quien en el aspecto económico, asume el reto de
establecer una economía de libre mercado, en el aspecto político se
enfrenta a la clase política por el manejo del Poder Legislativo, lo que
traería como consecuencia el autogolpe constitucional del 05 Abril 1992, en
el aspecto psicosocial se ataca a la clase política desprestigiándola
profundamente y en el aspecto militar brinda un apoyo político decidido a
las FF:OO. en la lucha anti terrorista.

 C. Para 1995 se producen elecciones generales teniendo a Alberto


FUJIMORI como candidato favorito, con una constitución hecha a su
medida en 1993 que le permite competir, presentando logros en el aspecto
económico estabilización financiera, aumento de inversión extranjera,
crecimiento de la tasa de PBI a 7% anual, finalización de la hiperinflación,
en el aspecto político copamiento por parte de su grupo político en los
poderes del estado ejecutivo, legislativo, judicial, en el aspecto psicosocial
se le ha presentado como el salvador del país, resaltando su honradez y
capacidad gerencial y en el aspecto militar se a logrado la captura de los
lideres terroristas importantes con una gran participación de la PNP. Así
mismo en forma paulatina se empieza a politizar a los altos mandos de las
FF:OO. logrando su incondicionalidad con el gobierno y después de ganar
las elecciones generales se empieza a trabajar en la próxima reelección del
2000.

 D. Es cuando se pone en funcionamiento a la maquinaria para lograr la


reelección, que se comienza a atropellar toda la normatividad política-
jurídica existente teniendo las siguientes implicancias:

 En el campo jurídico normativo, se produjo la violación sistemática de


las normas de carácter constitucional, a fin de adecuarlas a los propósitos
políticos de quienes detentaron el control de gobierno particularmente para
la reelección 2005.
 En el campo de los poderes del estado estos también se vieron vulnerados
por el ejercicio ilimitado del poder, tanto en el poder legislativo ( con la
formulación de leyes con nombre propio) así como poder judicial (con la
manipulación de los fallos ).
 Se monto una estructura político administrativa que posibilitara un control
político de la población (Autoridades publicas),quienes en la practica fueron
defensores y promotores de la política del gobierno.
 Respecto a la Política social, se organizo todo un sistema de clientelismo
político aprovechando la necesidades de la población (PRONA,
FONCODES,etc)
 Al carecer de mecanismo de fiscalización y control de los actos de gobierno
las autoridades políticas y administrativas del Gobierno Central y gobiernos
regionales, tuvieron el terreno libre para un manejo doloso de los recursos
del estado.
 En el campo de la generación de empleo el trabajo peruano fue
desprotegido de normas laborales que le permitan vivir en
un modelo económico neoliberal.
 Respecto en el sector defensa al interior del mismo se produjo una
politización de la FF.AA. las mismas que actuaron como sustento político
del gobierno de turno.
 En el sector interior tuvo una importante labor en el sostenimiento del
gobierno, dado que en cumplimiento de su misión el mantenimiento del
Orden Interno este le permitía la consecución de acciones dolosas y tuvo
una participación en la cúpula militar-policial que servia de apoyo al
gobierno de turno.

 E. Ante estos hechos y la proliferación de alteraciones del orden publico por


el rechazo de la intención de la reelección se invoco la necesidad de la
existencia del Orden Interno en el país al tenerse como meta el desarrollo
nacional y aceptándose al Orden interno como elemento indispensable para
alcanzar dicha meta, bajo este principio es que el gobierno utilizo el aparato
de inteligencia creado para la lucha antiterrorista con un fin licito, en una
suerte de policía política (SIN) que realizaba acciones de penetración,
interceptación telefónica, etc. a grupos opositores políticos al régimen, así
como a través de una prensa sensacionalista
desarrollaban operaciones psicosociales de gran envergadura, haciendo del
termino inteligencia el sinónimo de lo ilícito e ilegal.

 F. También en el ámbito del Orden interno, se produjeron serios incidentes


por la denominada marcha de los "Cuatro Suyos" cuyos organizadores
crearon diversas marchas para lograr la alteración del orden publico, y de
esta forma impedir la juramentación del presidente electo en un nuevo
periodo, se observo que una grave alteración del orden publico afecto
gravemente el orden interno del país, con la resultante de seis muertos y un
gran numero de heridos, hechos que después marcarían la caída del
gobierno fujimorista.

G En el ámbito de la defensa nacional (defensa externa), el país sostuvo un


conflicto con Ecuador por disputa de la Cordillera del Cóndor, nunca las FF.AA.
estuvieron tan poco preparadas para el conflicto, luchando con tecnología bélica
de los años 70, con los órganos de inteligencia (SINA) orientados en el frente
interno y habiendo descuidado grandemente el frente externo, el país marcho a
una derrota de militar que le permitió posteriormente a Ecuador lograr la
adjudicación final de tiwuinza ante el fallo de los países garantes, así mismo
permitió la compra de armamento militar lo que posteriormente traería escándalos
de corrupción. En el ámbito de la defensa civil no se avanzo en gran cosa en lo
que a juicio del grupo responsable de este trabajo debería realizarse :
La integración de la sociedad civil como motor impulsor y mayor integrante del
Sistema de Defensa civil cual a juicio de la ciudadanía es una "organización de
carácter militar".

 H. La Defensa Nacional se encuentra intensamente vinculada con el


mantenimiento, conservación y reestablecimiento del Orden Interno en la
Republica. Si se produce una situación de ruptura del Orden Interno y cuyo
alcance puede afectar a la sociedad en su conjunto, se formulan los
correspondientes de la Defensa Nacional, se dirige a restaurar el Orden
Interno violentado.

 La Defensa nacional cuenta con su propia norma que regula el sistema de


defensa nacional mientras que la legislación pertinente para el sistema
nacional de Orden Interno (vinculada íntimamente a la defensa nacional)
aun se encuentra en estudio e investigación dejando a la PNP sin una
norma que regule su accionar en este campo.

 j. En cuanto a la realidad nacional es importante porque nos permite


apreciar como se encuentra la Realidad de un Perú en determinado
momento de su historia para proyectarlo y explicarlo, por ejemplo: La
Realidad Nacional del Perú en 1990 no es distinta a la de 2001, porque el
país ha cambiado.

CAPITULO III

CONCLUSIONES
 A. En 1990 el país se encontraba en una grave crisis económica, política,
psicosocial y militar, con graves alteraciones del orden interno, así como la
Defensa nacional al íntimamente vinculada, en este panorama asume la
presidencia Alberto FUJIMORI quien realiza las siguientes acciones
aspecto económico, asume el reto de establecer una economía de libre
mercado, en el aspecto político se enfrenta a la clase política por el manejo
del Poder Legislativo, lo que traería como consecuencia el autogolpe
constitucional del 05 Abril 1992, en el aspecto psicosocial se ataca a la
clase política desprestigiándola profundamente y en el aspecto militar
brinda un apoyo político decidido a las FF:OO. en la lucha anti terrorista.

 B. Al ganar las elecciones de 1995 Alberto FUJIMORI ha presentando para


esto, los logros obtenido en su gobierno anterior en el aspecto económico
estabilización financiera, aumento de inversión extranjera, crecimiento de la
tasa de PBI a 7% anual, finalización de la hiperinflación, en el aspecto
político copamiento por parte de su grupo político en los poderes del estado
ejecutivo, legislativo, judicial, en el aspecto psicosocial se le ha presentado
como el salvador del país, resaltando su honradez y capacidad gerencial y
en el aspecto militar se a logrado la captura de los principales terroristas,
prepara una maquinaria de reelección para el año 2000, violentando las
normas de carácter constitucional y vulnerando los poderes del estado con
la finalidad de permanecer en el poder.

 C. Para lograr sus fines utilizo a los órganos de inteligencia creados para
luchar contra el terrorismo, como policía política para espiar y atacar a sus
opositores políticos, para ello si invoco la necesidad de la existencia del
orden interno como instrumento de desarrollo del país, originándose graves
alteraciones del orden publico como la marcha de los 4 suyos.

 D. La defensa nacional se vio afectada por el conflicto con Ecuador lo que
motivaría posteriormente un fallo de los países garantes que pondría fin al
conflicto y permitiría a los ecuatorianos adueñarse de una propiedad en la
zona de tiwuinza, asimismo se producirían compra de material bélico con
graves secándolos de corrupción, no se logrado integrar coherentemente a
la sociedad civil en el sistema de defensa Civil.

 E. La defensa Nacional se encuentra íntimamente vinculada en el


mantenimiento , conservación y restablecimiento del orden interno y cuenta
con su propia norma que regula el sistema de defensa nacional mientras
que la legislación pertinente para el sistema nacional de Orden Interno aun
se encuentra en estudio e investigación dejando a la PNP sin una norma
que regule su accionar en este campo.

 D. La Realidad nacional es el estudio del país en un momento histórico y


asimismo su evolución en los campos político, económico, militar y
psicosocial permitiendo observar su desarrollo y poder predecir los caminos
a seguir.

CAPITULO IV

RECOMENDACIONES
 A. La formulación de una política pública que permita precisar y definir el
ámbito del concepto Orden Interno y el rol de la PNP dentro de el, dichos
niveles de política publica podrían ser:

 Establecer marco normativo, leyes, reglamentos, para el sistema nacional


de Orden Interno y el rol de la PNP.
 Precisar los mecanismo institucionales a través de los cuales la norma
jurídica se va a viabilizar.

 Precisar los mecanismos de carácter operativo que posibilite verificar que


las normas se cumpla en la realidad.

 B. Difundir al interior de la PNP. principios como democracia, paz y definir


conceptos como nación, gobierno y desarrollar el concepto de que la misión
fundamental de la PNP. es proteger y servir a la comunidad.

BIBLIOGRAFIA

 CAEM REVISTA DE DEFENSA NACIONAL


 LIMA PERU 1999
 CONGRESO CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERU 1993
 INAEP LECTURAS PREVIAS
 DOCTRINA DE ORDEN INTERNO
 LIMA PERU 2000
 MALPARTIDA M. DERECHO POSITIVO Y DISEÑO DOCTRINARIO DEL
ORDEN INTERNO
 QUISPE CORREA APUNTES DE LA CONSTITUCIÓN POLICITICA Y
ORDEN INTERNO
 LIMA PERU 1998

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