Los Derechos de Ámbito Político (Ii)

Los derechos de ámbito político (ii)
A) el derecho de reunión y de manifestación

1. Origen, concepto y clases.
Reunión→ manifestación más primaria del pluralismo político (intercambiar ideas, o

defender intereses), para intercambiar ideas o defender instrumentos. Por extensión, es un
instrumento de comunicación y para formar una opinión pública. Vinculado a la vida
política (libertad de prensa, de expresión y derecho al sufragio.
Origen→ en las constituciones americana y francesa (vinculado l. de expresión). En España

no se reconoce hasta el Sexenio Revolucionario, regulación en Ley de 1880 de Reuniones.
Desaparece en dictadura y se reconoce nuevamente en 1976.
Concepto→ congregación transitoria de varias personas para el intercambio de ideas o

defensa de intereses. Queda fuera mera aglomeración casual.
2. Régimen jurídico constitucional y desarrollo legal.
Desarrollado por LO 9/1983→ regula el núcleo esencial de este derecho.

↓
Tiene carácter general y supletorio respecto de cualquier otra que regule este derecho. Se
entiende por reunión una concurrencia concertada y temporal de más de 20 personas con una
finalidad determinada (art. 1.2). Las reuniones quedan fuera de regulación cuando se trate de
las reuniones o celebraciones privadas por razones familiares o de amistad (art. 2).
Condiciones especiales: jueces y magistrados, fiscales y miembros de las FA.
Derecho excepcional→ hay posibilidad de suspender derechos de reunión y manifestación, la

autoridad gubernativa podrá solicitar autorización previa, prohibirla o llevar a cabo su
disolución. Reuniones suspendidas que se celebren en locales cerrados, la autoridad podrá
entrar, aunque se prescinde de esto en casos de flagrante delito. Estados de excepción.
3. Régimen jurídico especial de las reuniones en lugares de tránsito público o manifestaciones.

En lugares de tránsito público se pueden producir perturbaciones el artículo 21 de la
Constitución régimen jurídico especial sobre esto
a. Deben ser comunicadas las reuniones por escrito de autoridad gubernativa con antelación
de diez días naturales mínimo y treinta máximo por causas extraordinarias y graves se debe
hacer la comunicación con antelación mínima de veinticuatro horas urgencia significa su
puesto imprevisto e imprevisible en el escrito datos personales de los organizadores lugar
fecha hora y duración prevista objeto itinerario y medidas de seguridad previstas. protección
gubernativa frente a quienes traten de impedir la manifestación.
b. Se notificará al Ayuntamiento excepto en convocatoria urgente; este ha de informar en un
plazo de veinticuatro horas de las circunstancias del recorrido propuesto, sino se recibe se
entenderá favorable. Si hay razones fundadas por desorden público se pueden prohibir o
modificar la fecha, lugar etc. Esta resolución deberá notificarse en el plazo de 72 horas desde
la comunicación.
c. Si no están de acuerdo, pueden interponer un recurso contencioso-administrativo ante el
Tribunal Superior de Justicia de la CCAA en el plazo de 48 horas.
d. El TSJ resolverá en el plazo de cuatro días al ser un proceso extraordinariamente rápido. La
decisión del tribunal es irrecurrible, sin embargo podrá interponer r. de amparo ante el TC.
4. LO 4/2015, Desde protección de la seguridad ciudadana y su incidencia sobre el

derecho de reunión y manifestación.
Principales novedades
a. Derecho de reunión y manifestación
Medidas de las autoridades para proteger la celebración y restablecer la normalidad. Régimen

de infracciones cuando se incumplan lo preceptuado en la LO 9/1983.
Infracciones muy graves, reuniones no comunicadas o prohibidas en instalaciones que prestan servicios básicos
para la comunidad; la intrusión en los recintos de éstas o cuando sea un riesgo para la vida o integridad física
Infracciones graves, celebración frente a sedes de las cámaras legislativas, perturbación de la seguridad
ciudadana y desorden los espacios públicos u obstaculización de la vía pública.
Infracciones leves. la no adopción de medidas para garantizar el buen orden, celebrar manifestaciones no
comunicadas o manifestaciones comunicadas que no se ajustan a lo comunicado.
b. Otros derechos fundamentales

Se exime a menores de 14 años y si el autor es menor de 18 años y no está emancipado o es
una persona con discapacidad, responderán padres, tutores, curadores, acogedores o
guardadores legales o de hecho.
Registro Central de infracciones contra la seguridad ciudadana para poder apreciar la

reincidencia y permitir sancionar adecuadamente. Registros corporales externos que puedan
conducir al hallazgo de instrumentos efectos y otros objetos relevantes para el ejercicio de las
funciones de indagación y prevención.
b) el derecho de asociación
1. Origen, concepto y características generales.
La actuación individual de los ciudadanos tiene limitaciones. Por eso, la asociación de

personas facilita la defensa y la consecución de los intereses colectivos. Se trata de un derecho
de carácter político (para ejercer influencia o provocar cambios). La organización de los
ciudadanos a través de asociaciones facilita una forma eficaz para dar a conocer su opinión y
sus intereses a los que toman las decisiones políticas
La constitucionalización del derecho de asociación es una conquista del movimiento

democrático de la segunda mitad del siglo XIX (incorporación relativamente reciente. En
España, se reconoce por primera vez a la Constitución de 1869)
La asociación→ unión libre y estable de personas, con un objetivo común, bajo un régimen
organizado de formación de voluntad.
Contenido esencial→ Derecho para crear asociaciones, entendidas como organizaciones

estables de varias personas por un objetivo común, o para vincularse libremente a las mismas.
2. Fundamento constitucional y contenido esencial.
Marco normativo básico: Art. 22 CE y LO 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del derecho de

asociación.
- El derecho común de asociación se completa con los regímenes asociativos especiales
(religiosas, políticas, sindicatos, asociación de consumidores, federaciones deportivas)
- Las asociaciones sometidas a este marco normativo son de adscripción voluntaria y
son sin ánimo de lucro (culturales, recreativas, gastronómicas, etc.)
- No se aplica ni en los colegios profesionales (art. 36 CE) ni en las sociedades civiles y
mercantiles (art. 38 CE)
3. Requisitos para la constitución de las asociaciones. La inscripción en el registro.
Principios: libertad y licitud. No requiere de autorización administrativa previa.
Constitución (adquisición
de personalidad jurídica)
La denominación de las asociaciones no podrán incluir termas o expresiones que inducen a
error o confusión con otras asociaciones registradas previamente.
4. Límites a la libertad de asociación.
a. Son ilegales las asociaciones que persigan o utilicen medios tipificados como delito (el
derecho de asociación queda delimitado por la ley penal).
b. Se prohíben las asociaciones paramilitares (milicias privadas, grupos de combate) que se
instruyen para realizar acciones de violencia o amenazas.
- Que adopten formas de organización, distintivos o comportamientos similares a los de
las fuerzas armadas.
- Las que dan instrucción militar para el uso de armas.
c. Se prohíben las asociaciones secretas. Es decir, las no inscritas (con voluntad de
ocultamiento, de forma deliberada o sistemática para mantener reservadas datos sobre socios,
fines básicos, actividades) o inscritas en datos falsos sobre sus fines.
- La pretensión de transformar o cambiar radicalmente el ordenamiento jurídico o las
instituciones del Estado no es causa de ilicitud. En un Estado democrático no se juzga
la ilicitud de un objetivo político, sino los medios para conseguirlo (STC 101/1983).
5. Garantías
Las asociaciones sólo podrán ser suspendidas o disueltas en virtud de una resolución judicial
motivada en los casos que concurra alguna de las causas previstas en la Constitución (art.
22.4)
c) EL DERECHO ESPECÍFICO DE ASOCIACIÓN. LOS PARTIDOS POLÍTICOS

Las asociaciones más importantes para el funcionamiento del Estado democrático son los
partidos políticos. A nivel general, el reconocimiento constitucional es reciente, después de la
II Guerra Mundial. La razón de ser de los partidos políticos es la lucha para conseguir el
poder y lleva, desde el poder, un programa político.
1. Posición constitucional. Art. 6 CE (tratamiento preferente, atendidas las funciones de los

partidos políticos)
- Expresar el pluralismo político, que es un valor superior del ordenamiento

constitucional
- Concurrir a la formación y manifestación de la voluntad popular, mediante el sufragio.
- Instrumentalizar la participación política, a través de la democracia básicamente
representativa:
Inclusión en el título preliminar de la Constitución. Relevancia de los partidos políticos: base

esencial del pluralismo político (STC 85/1986). Naturaleza jurídica: asociaciones privadas
con funciones públicas.
2. Principios constitucionales y la Ley de partidos políticos. (LO 6/2002, de Partidos

Políticos):
- Libertad de creación y disolución de los partidos políticos, adopción de los estatutos y

determinación de las propias actividades.
- Sujeción al ordenamiento jurídico, sin implicar una adhesión ideológica ni
conformidad total con el mismo.
- Democracia interna (art. 7 y 8).
- Asamblea general del conjunto de miembros.
- Los órganos directivos se determinarán por sufragio libre y secreto.
- La expulsión y el resto de medidas sancionadoras solo se podrán imponer a
través de procedimientos contradictorios.
- Respecto a los valores constitucionales, expresados en los principios
democráticos y los derechos humanos.
Carencias: No se hace referencia a la libertad de expresión en las organizaciones partidarias;

las fórmulas de representación de los integrantes de los partidos; la designación de los
candidatos para cargos públicos.
3. La creación de los partidos políticos. (art. 3 Ley 6/2002)
Acuerdo de constitución a través de acta fundacional: identificación promotores,

denominación del partido que se quiere constituir, integrantes de los órganos directivos,
domicilio y estatutos (que se tendrán que registrar).
Denominación del partido político no podrá contener termas que induzcan a confusión o
errores sobre su identidad
Adquisición personalidad jurídica:

- Inscripción en el Registro de Partidos Políticos (que depende del Ministerio del
Interior), previa presentación del acta fundacional). Pasados veinte días desde la
inscripción se obtiene la personalidad jurídica
- Los promotores de los partidos no inscritos responden de las obligaciones contraídas
en terceras personas
- Si de la documentación presentada se deducen indicios de ilicitud penal del partido, el
Ministerio del interior lo pondrá en conocimiento del Ministerio Fiscal, que decidirá si
se ejercitan acciones ante la jurisdicción penal. Las actuaciones de cariz administrativo
relacionadas con la inscripción se resuelven, si procede, ante la jurisdicción
contenciosa-administrativa
4. Ilegalización de los partidos políticos: En el supuesto de que los partidos no respeten los
valores democráticos expresados en los principios democráticos y en los derechos humanos,
la Ley 6/2002 establece causas y procedimientos para su ilegalización.
4.1 Causas. Vulneración de forma continuada y grave de los requisitos del sistema
democrático (de los arts. 7 y 8 de la LO 6/2002) según los parámetros de conducta del arta. 9
LO 6/2002.
- Vulnerar los principios democráticos, promoviendo, exculpando y justificando el uso
de la violencia
- Fomentar, propiciar o legitimar la violencia para conseguir hasta políticos
- Complementar y apoyar política a las acciones de organizaciones terroristas
4.2 Legitimación para el ejercicio de la acción. Gobierno y Ministerio Fiscal podrán instar la
declaración de ilegalidad. El Congreso de los Diputados y el Senado pueden instar en el
Gobierno la solicitud de la acción, quedando obligado el Gobierno a plantear la acción
4.3.1 Fuero procesal. La Sala Especial del Tribunal Supremo (art. 61 LOPJ). La resolución
sólo será objeto de recurso de amparo ante el TC
4.3.2 Efectos de la disolución judicial de un partido político. Cese de cualquier actividad del
partido político disuelto. No se podrá constituir un nuevo partido político que continúe la
actividad del partido declarado ilegal.
5. La jurisprudencia sobre la ley de partidos políticos.
Sobre la presentación de una coalición electoral en la que está integrada una formación
independentista.
- En cumplimiento de la LOREG la Sala Especial del artículo 61 de la LOPJ del TS
anula la proclamación de una candidatura, para entender que la inclusión de una
formación independentista es la forma diseñada por un partido declarado ilegal
(Batasuna) para estar presente en las elecciones.
- La STC 62/2011, declara nula la resolución anterior: la sospecha no es suficiente para
impedir una candidatura; los controles preventivos se tienen que utilizar de forma
proporcionada; los elementos probatorios manejados por la Sala del TS son
insuficientes.
Sobre la declaración de ilegalidad de una formación política.

- La Sala Especial del arte. 61 declara improcedente la constitución de un partido
político (a partir de la solicitud de inscripción)
- La STC 138/2012 anula la resolución del Tribunal Supremo y considera vulnerado el
derecho de asociación de los recurrentes: se trata de una pieza clave en una sociedad
democrática. Sus limitaciones se tendrán que producir de forma proporcionada y
ajustada a las finalidad que se pretenden conseguir
- La sospecha que se pueda continuar con una acción violenta no es suficiente, siente
que existen controles a posteriori para reaccionar
6. Financiación de los partidos políticos (LO 8/2007):
Con este marco normativo se pretende conseguir mayor transparencia y control sobre la
financiación de los partidos políticos. El sistema de financiación tiene carácter mixto y está
conformado a partir de las aportaciones privadas (que tienen que ser públicas y sometidas a
determinadas limitaciones) y de los recursos públicos en proporción a su representatividad

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A) el derecho de reunión y de manifestación

Reunión→ manifestación más primaria del pluralismo político (intercambiar ideas, o

Origen→ en las constituciones americana y francesa (vinculado l. de expresión). En España

Concepto→ congregación transitoria de varias personas para el intercambio de ideas o

2. Régimen jurídico constitucional y desarrollo legal.

Desarrollado por LO 9/1983→ regula el núcleo esencial de este derecho.

Derecho excepcional→ hay posibilidad de suspender derechos de reunión y manifestación, la

3. Régimen jurídico especial de las reuniones en lugares de tránsito público o manifestaciones.

4. LO 4/2015, Desde protección de la seguridad ciudadana y su incidencia sobre el

a. Derecho de reunión y manifestación

Medidas de las autoridades para proteger la celebración y restablecer la normalidad. Régimen

b. Otros derechos fundamentales

Registro Central de infracciones contra la seguridad ciudadana para poder apreciar la

La actuación individual de los ciudadanos tiene limitaciones. Por eso, la asociación de

La constitucionalización del derecho de asociación es una conquista del movimiento

Contenido esencial→ Derecho para crear asociaciones, entendidas como organizaciones

2. Fundamento constitucional y contenido esencial.

Marco normativo básico: Art. 22 CE y LO 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del derecho de

3. Requisitos para la constitución de las asociaciones. La inscripción en el registro.

Principios: libertad y licitud. No requiere de autorización administrativa previa.

4. Límites a la libertad de asociación.

c) EL DERECHO ESPECÍFICO DE ASOCIACIÓN. LOS PARTIDOS POLÍTICOS

1. Posición constitucional. Art. 6 CE (tratamiento preferente, atendidas las funciones de los

- Expresar el pluralismo político, que es un valor superior del ordenamiento

Inclusión en el título preliminar de la Constitución. Relevancia de los partidos políticos: base

2. Principios constitucionales y la Ley de partidos políticos. (LO 6/2002, de Partidos

- Libertad de creación y disolución de los partidos políticos, adopción de los estatutos y

Carencias: No se hace referencia a la libertad de expresión en las organizaciones partidarias;

3. La creación de los partidos políticos. (art. 3 Ley 6/2002)

Acuerdo de constitución a través de acta fundacional: identificación promotores,

Adquisición personalidad jurídica:

5. La jurisprudencia sobre la ley de partidos políticos.

Sobre la declaración de ilegalidad de una formación política.

6. Financiación de los partidos políticos (LO 8/2007):

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