EL SISTEMA

ADMINISTRATIVO DEL

PRESUPUESTO PUBLICO
INTRODUCCIÓN
Algunos autores han realizado una precisión sobre el tema objeto de
estudio, (RODRIGUEZ TOBO , 2008) nos explica en su libro “
presupuesto público programa administración pública territorial” respecto
del presupuesto público que “ El presupuesto público es una herramienta
fundamental para la toma de decisiones de todos los gobiernos territoriales,
es a través del cual se puede dar cumplimiento a los programas de gobierno,
los planes de desarrollo y en fin poder impulsar y propiciar la satisfacción
de necesidades básicas de la población y el desarrollo de los territorios.
RODRIGUEZ TOBO , 2008) “La importancia del presupuesto radica en los
aspectos enunciados en el diagrama anterior, entre muchos otros, con lo cual se
precisa que el entendimiento de esta materia, no debería ser sólo exclusivo de los
estudiantes de administración pública, sino de los mismos ciudadanos y
empresarios inclusive.

(ALFAGEME & GUABLOCHE , 2022) En su ensayo sobre el “ estado, gasto

público y desarrollo de las capacidades: una aproximación” nos explican que “ El
tema del Estado abarca una serie de aspectos sociales y políticos que van más allá
de lo económico derivados de las funciones básicas que se le atribuyen:
integración del territorio, de unidad y defensa de una nación,
 CAPITULO I: BASES TEORICAS

DEFINICIÓN
Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen
el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del
Sector Público en sus fases de programación, formulación,
aprobación, ejecución y evaluación. El Presupuesto, según la Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto, constituye el
instrumento de gestión del Estado que permite a las entidades lograr
sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional
(POI)
 Equilibrio

presupuestarios

PRINCIPIOS QUE

El Presupuesto del Sector Público está

RIGEN EN EL

constituido por los créditos presupuestarios

que representan el equilibrio entre la

previsible evolución de los ingresos y los

recursos a asignar de
conformidad con las

SISTEMA
políticas públicas de gasto, estando
prohibido incluir autorizaciones de gasto sin
el financiamiento correspondiente

Especialidad cuantitativa
Equilibrio Macrofiscal Toda disposición
o acto que

implique la realización de gastos
La preparación, aprobación y
públicos debe cuantificar su
ejecución de los presupuestos de
efecto sobre el Presupuesto, de
las Entidades preservan la
modo que se sujete en forma
estabilidad conforme al marco de
estricta al crédito presupuestario
equilibrio macrofiscal, de
autorizado a la Entidad.
acuerdo con la Ley de
Responsabilidad y Transparencia
 De no afectación

predeterminada
Especialidad cualitativa

Los fondos públicos de cada una de

Los créditos presupuestarios las Entidades se destinan a financiar
aprobados para las Entidades se el conjunto de gastos públicos
destinan, exclusivamente, a la previstos en los Presupuestos del
finalidad para la que hayan sido Sector Público.
autorizados en los Presupuestos del
Sector Público

Integridad
Universalidad y unidad

Todos los ingresos y gastos Los ingresos y los gastos se

del Sector Público, así como registran en los Presupuestos
todos los Presupuestos de las por su importe íntegro, salvo
Entidades que lo comprenden, las devoluciones de ingresos
se sujetan a la Ley de que se declaren indebidos por
Presupuesto del Sector la autoridad competente.
Público.

 ÁMBITO DE APLICACIÓN
Se aplican
según el articulo 2° de la

Ley N° 28411 Sistema Nacional del

Presupuesto Publico son:

Gobierno Nacional:
a. Administración Central, comprende a los
organismos representativos de los Poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial,
Gobierno Regional
b. Los Organismos Reguladores. Los Gobiernos
c. Los Organismos Recaudadores y Supervisores.
d. Los Fondos Especiales con personería jurídica. Regionales y sus
e. Las Beneficencias y sus dependencias. organismos públicos
descentralizados.

 Gobierno Local

Los Gobiernos Locales y sus organismos públicos descentralizados.

2. Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
3. Los Fondos sin personería jurídica, los cuales se financian total o parcialmente con fondos públicos.
4. Los organismos carentes de personería jurídica que tienen asignado un crédito presupuestario en la Ley
de Presupuesto del Sector Público, sin perjuicio de las particularidades que establezcan sus respectivas
normas de creación, organización y funcionamiento.
5. El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas,
en el marco de la Ley Nº 27170, sólo y exclusivamente cuando así lo señale expresamente la Ley General.
 LOS FONDOS PUBLICOS

Los fondos públicos se orientan a la atención de los gastos que genere el cumplimiento
de sus fines, independientemente de la fuente de financiamiento de donde provengan.

Clasificación Económica: Clasificación por Fuentes de

Ingresos Corrientes Financiamiento.
Ingresos de Capital Agrupa los fondos públicos que financian el
Transferencias Presupuesto del Sector Público de acuerdo al
Financiamiento origen de los recursos que lo conforman. Las
Fuentes de Financiamiento se establecen en
la Ley de Equilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Público.
 GASTOS PUBLICOS
Los Gastos Públicos son el conjunto de erogaciones que, por concepto de gasto
corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los
créditos presupuestarios aprobados en los presupuestos respectivos

La Clasificación Institucional La Clasificación Funcional Programática

Agrupa las Entidades que cuentan Agrupa los créditos presupuestarios desagregados
con créditos presupuestarios en funciones, programas y subprogramas. A través
de ella se muestran las grandes líneas de acción
aprobados en sus respectivos
que la entidad desarrolla en el cumplimiento de las
Presupuestos Institucionales.
funciones primordiales del Estado
La Clasificación Económica
Agrupa los créditos presupuestarios La Clasificación Geográfica
por gasto corriente, gasto de capital Agrupa los créditos presupuestarios de acuerdo al
y servicio de la deuda, separándolos ámbito geográfico donde está prevista la dotación
por Categoría del Gasto, Grupo presupuestal y la meta, a nivel de Región,
Genérico de Gastos, Modalidad de Departamento, Provincia y Distrito.
Aplicación y Específica del Gasto.
 OBJETO DE LA LEY

La Ley General del Sistema

Nacional de Presupuesto –
Ley 28411, en adelante Ley
General, establece los
principios, así como los
procesos y procedimientos
que regulan el Sistema
Nacional de Presupuesto a
que se refiere el artículo 11
de la Ley Marco de la
Administración Financiera
del Sector Público
 MARCO JURIDICO CONSTITUCIONAL
(CONSTITUCION POLITICA DEL PERU, 1993) en su artículo 77 expresa
que “La administración económica y financiera del Estado se rige por el
presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del
presupuesto del sector público contiene dos secciones: Gobierno Central e
instancias descentralizadas.
(Art. N.o 78 Constitución)
(CONSTITUCION POLITICA DEL PERU, 1993) articulo 78 dispone que
“El presidente de la República envía al Congreso el proyecto de Ley de
Presupuesto dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada año. En la
misma fecha, envía también los proyectos de ley de endeudamiento y de
equilibrio financiero.
 CONFORMACION DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, éste está

integrado por la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP),
dependiente del Vice Ministerio de Hacienda del Ministerio de Economía y
Finanzas, y por las Oficinas de Presupuesto, a nivel de todas las entidades del
Sector Público que administran recursos públicos.
• Principales funciones:
Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del proceso
presupuestario
Elaborar el Anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto
Emitir directivas y normas presupuestarias complementarias
Regular la programación del presupuesto
Promover el perfeccionamiento de la técnica presupuestaria
Emitir opinión en materia presupuestaria de manera exclusiva y excluyente
 DEFINICIONES DE LOS PRINCIPIOS

REGULATORIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE

PRESUPUESTO
Equilibrio
Equilibrio
Especialidad
Especialidad

presupuestario Anualidad macrofiscal cuantitativa cualitativa

Es la Los presupuestos
Los presupuestos Todo gasto
correspondencia El Presupuesto aprobados a las
de las entidades público debe
entre los ingresos del Sector entidades se
preservan la estar cuantificado
y los recursos a Público tiene destinan
estabilidad en el presupuesto
asignar de vigencia anual y exclusivamente a
conforme al autorizado a la
conformidad con coincide con el la finalidad para
marco de entidad
las políticas año calendario la que fueron
públicas de gasto. equilibrio
macrofiscal autorizados
Está prohibido
incluir
autorizaciones de
gasto sin el
financiamiento
correspondiente.
De no Eficiencia en la

Transparencia

afectación ejecución de los

Principio de
Presunción de

presupuestal
predeterminada fondos públicos legalidad veracidad

Los fondos Las políticas de El proceso de Las autoridades

Se presume que

públicos de cada gasto público asignación y administrativas

los documentos y

una de las deben ejecución de los deben cumplir

declaraciones

entidades se establecerse en fondos públicos sus funciones de

presentados

destinan a concordancia con sigue los criterios responden a la

acuerdo a la

financiar el la situación de transparencia verdad

Constitución, la

conjunto de económica y la en la gestión

Ley y al derecho,

gastos públicos estabilidad presupuestal,

dentro de las

previstos en el macrofiscal, y su brindando o

facultades que le

Presupuesto del ejecución debe difundiendo la

estén atribuidas y

Sector Público estar orientada a información

de acuerdo con

lograr resultados pertinente,

los fines para los

con eficiencia, conforme la

que les fueron

eficacia, normatividad
conferidas.
economía y vigente
calidad.
 ETAPAS DEL PROCESO

PRESUPUESTARIO
PROGRAMACIÓN Y

FORMULACIÓN
CONTROL Y EVALUACIÓN

2011
Esta etapa se realiza y finaliza generalmente
durante los meses de junio y julio del año fiscal El control del proceso presupuestario se realiza en tres
anterior, cuando cada pliego institucional instancias o niveles: ·
entrega y discute su respectivo proyecto DNPP: seguimiento de los niveles de ejecución de
presupuestario con la Dirección Nacional de
ingresos y gastos respecto al presupuesto autorizado y
Presupuesto Público (DNPP) del Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF sus modificaciones
APROBACIÓN Y EJECUCIÓN Contraloría General: control de la legalidad y de la
gestión ·
El 01 de enero entra en vigencia y ejecución el
denominado Presupuesto Inicial de Apertura Congreso: fiscaliza la ejecución presupuestaria Cada

2023
(PIA), el que está sujeto a una serie de controles y entidad debe evaluar los resultados de su gestión en
evaluaciones periódicas tanto durante la fase de términos de la ejecución presupuestaria y el
ejecución como de manera ex post al cierre del
año fiscal
cumplimiento de las metas presupuestarias
 CAPITULO II ANALISIS DEL TEMA OBJETO DE

ESTUDIO
VARGAS , 2020) expresa que” Actualmente existe una clara concordancia de los
diversos actores de la sociedad, de que la Administración Pública es prestadora de
gran insatisfacción, por su actuar definido por servicios o procesos lentos, caros,
corruptos, de baja o mala calidad; que además de estar mal diseñados, ya que no se
centran, ni mucho menos cubren la necesidades más apremiantes de la población,
sino que también, como si no bastara con ello, se producen despilfarros de recursos
humanos y financieros, que indignan a todos.”
El presupuesto publico es uno de los factores mas importantes para el cumplimiento
de políticas públicas, ya que por dicha herramienta la población podrá conocer
cuanto será el presupuesto aprobado por el gobierno para la ejecución de obras,
prestación de servicios y adquisición de bienes en beneficio de la población.
 CONCLUSIONES
El presupuesto público es una herramienta
política que la administración pública utiliza
para la ejecución de los objetivos y metas que
Debe exigirse a las autoridades que ejecuten el estado desea lograr en beneficio de sus
su presupuesto de acuerdo a las políticas ciudadanos.
nacionales y locales que los órganos de
gobierno deben cumplir por mandato de la En la actualidad se busca que toda la
constitución y las las leyes que las regulas, población sea participe del presupuesto
ya que nos encontramos en un estado público, es decir se busca que los
democrático de derecho donde la ley debe ciudadanos participen mas en la elaboración
primar sobre los interese particulares de los del presupuesto nacional, ya sea desde la
funcionarios y servidores que se encuentran etapa de formulación hasta la etapa de la
a cargo de los entes que conforman la propia ejecución del mismo presupuesto a
administración pública. través de su constante fiscalización a los
diferentes órganos públicos que tienen
administran fondos estatales.