ADMINISTRACION Y

CONTABILIDAD PÚBLICA

RESEÑA DE CLASES TEÓRICAS

UNIDAD 9

Año 2.017

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Unidad 9: Régimen de Contrataciones
1. Concepto. Clasificación de los contratos
2. Contratos de suministros. Concepto. Perfeccionamiento del contrato.
3. El principio e la licitación pública
4. Excepciones al principio de la licitación pública
5. Tramites de compras. Niveles de autorización y aprobación de las
contrataciones
6. Registro de Proveedores. El remate público las excepciones
7. Registro de Proveedores. Conceptos. Funciones. Ley de compre misionero
8. Las ventas de bienes del Estado. El remate público. Las excepciones
9. Los contratos de prestación de servicios. Procedimientos y aplicaciones
10. Las contrataciones realizadas por los organismos descentralizados y los
municipales.
FUENTES:
- Atchabahian, Adolfo – Contabilidad Pública
- Atchabahian, Adolfo – Régimen Jurídico de la Gestión y del Control en la Hacienda
Pública

NORMAS LEGALES:
- Constitución de la Provincia de Misiones
- Ley VII Nº 11 de Contabilidad de la Provincia de Misiones
- Decreto Nº 3421/86 Reglamentario de la Ley de Contabilidad
- Ley XV Nº 5 Orgánica de Municipalidades

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Unidad 9: Régimen de Contrataciones 

1. Concepto. Clasificación de los contratos

La definición recordada de hacienda pública señala la circunstancia elemental

de que para satisfacer las necesidades colectivas, el Estado requiere medios económicos;
son éstos de distinta naturaleza, ya que la hacienda pública dispone de bienes (cosas
muebles e inmuebles, y derechos) y de servicios personales.
Para procurarse esos medios que exige la atención de las necesidades públicas,
el Estado dispone de dos vías: 1) La que le señala su poder de imperio, de carácter
coactivo, en virtud de la cual exige a los habitantes sometidos a su potestad,
contribuciones en dinero o en especie, o expropia bienes de propiedad privada que
considera y declara de utilidad pública, o requisa en tiempo de guerra los bienes
muebles, inmuebles y semovientes o demanda los servicios personales que la defensa
nacional requiere; en determinadas ocasiones exige servicios personales a través de la
carga pública establecida por la ley, como por ejemplo en la época del servicio militar
obligatorio. 2) La vía voluntaria o contractual, mediante la celebración de actos
jurídicos bilaterales (contratos) convenidos libremente con los particulares. Estos actos
jurídicos del derecho administrativo presentan alguna semejanza con los contratos
concluidos entre sujetos privados. Mediante estas convenciones el Estado se procura los
bienes o los servicios que necesita y que no pueden ser provistos por la vía coercitiva.
El estudio de los contratos administrativos, o sea, de las convenciones en que
es parte el Estado (la Nación, una provincia o una comuna) y que tienen por objeto
prestaciones de utilidad o de interés público, es materia propia del derecho
administrativo en cuanto a la naturaleza jurídica de tales actos, a sus efectos entre las
partes, a las causas de resolución y de rescisión, etc. La contabilidad pública se ocupa,
empero, de esos contratos en cuanto de ellos surjan efectos económicos -financieros o
patrimonia1es- que repercutan en la ejecución del presupuesto del Estado o en el
patrimonio del ente político. Además, nuestra disciplina tiene como una de las
finalidades fundamentales la concreción de los procedimientos de control de las
operaciones económico administrativas de la hacienda.
De manera que el estudio de los contratos administrativos desde el punto de
vista contable ha de permitir elaborar las normas técnicas relativas al control a ejercer
sobre la celebración y ejecución de estas convenciones, para asegurar, a la vez, la
responsabilidad de los funcionarios que en ellas intervengan. Estos dos aspectos son los
únicos que interesan fundamentalmente a la contabilidad pública.

Clasificación de los contratos administrativos según la contabilidad pública (incidencia

financiera y patrimonial).

Al margen de las clasificaciones que de los contratos formula el derecho civil y

de las que para la especie de los contratos del Estado ha elaborado el derecho
administrativo, la contabilidad pública enuncia dos clasificaciones establecidas con
criterios propios y distintivos. Una de estas clasificaciones tiene en cuenta la
repercusión financiera de estos contratos, en tanto que la otra considera la incidencia
patrimonial de ellos.
Conforme al criterio de la repercusión financiera, los contratos administrativos
que celebra el Estado se clasifican en las siguientes especies:
1) Contratos de los que se derivan gastos en sentido financiero, es decir, que dan lugar a
salidas de numerario del tesoro público. Estas convenciones son las más frecuentes, y

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 entre ellas podemos mencionar los contratos de suministros, de obra pública, de
locación de inmuebles, etc.
2) Contratos de los que se derivan entradas de dinero, o sea, los que crean fuentes de
recursos en sentido financiero. Estos contratos son menos frecuentes que los
anteriores, pudiéndose citar al respecto la venta o locación de tierras de propiedad
fiscal.
3) Contratos mixtos, que originan entradas y salidas de dinero. El caso más típico es el
contrato de empréstito, que produce un ingreso inmediato y una salida mediata como
consecuencia del pago de los servicios de intereses y amortizaciones. Este medio de
obtener entradas es, en realidad, un procedimiento de adelantar recursos para el
tesoro.
4) Contratos en los que no interviene el dinero, pues tanto la prestación
como la contraprestación no atañen a obligaciones de dar sumas de dinero. Estas
convenciones, cuyo ejemplo típico es la permuta, son muy poco frecuentes en la
administración pública.

Desde el punto de vista de la incidencia patrimonial, los contratos del Estado se

clasifican en las especies siguientes:
1) Contratos de los que se derivan aumentos del patrimonio; tales, por ejemplo, el
contrato de suministros que tiene por objeto la adquisición de elementos con destino
a la formación de almacenes, y el contrato de obra pública.
2) Contratos de los que se derivan disminuciones del patrimonio. A este respecto se
puede mencionar la venta de bienes susceptibles de posesión estática, es decir, que
integren el patrimonio del Estado.
3) Contratos que no modifican el patrimonio, como, por ejemplo, la contratación de
empréstitos. Recordemos que en la concepción contable del patrimonio del Estado no
se incluyen las deudas ni el dinero; de modo que el contrato de empréstito, como
simple medio para adelantar recursos, no modifica el patrimonio de la hacienda
pública.

Esta clasificación de los contratos administrativos teniendo en cuenta la

repercusión patrimonial difiere de la clasificación en actos permutativos, modificativos
y mixtos que formula la contabilidad general en relación a la hacienda privada; esta
desemejanza proviene del distinto concepto que tienen el patrimonio del Estado y el de
los particulares.

Competencia contractual del poder ejecutivo: Sus limitaciones.

Corresponde establecer cuál es el órgano competente para celebrar los

contratos dentro de la hacienda pública. El tema ha de ser dilucidado, lógicamente,
recurriendo a la ley fundamental de organización del Estado, pues dicho documento
político fija las atribuciones de los poderes de gobierno, y entre estas atribuciones, las
de orden económico y financiero han de regular la competencia para obligar al Estado
por vía contractual.
En nuestro país la cuestión presenta pocas dificultades. No hay más que
recurrir al artículo 116º de la Constitución Provincial, que establece que el Gobernador
es el Jefe de la administración y cuyo inciso 5) atribuye al Gobernador “hacer recaudar
las rentas de la Provincia, decretar su inversión con arreglo a la ley”. De tal manera que,
conforme a estas normas constitucionales, corresponden a la competencia del Poder
Ejecutivo las funciones de celebración de los contratos que obliguen al Estado.

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 Pero, afirmar que el Poder Ejecutivo es el órgano competente en la hacienda
del Estado Federal argentino para celebrar los contratos administrativos, no quiere decir
que dicho poder esté facultado para hacerlo con absoluta discrecionalidad. En realidad,
la competencia contractual del Poder administrador es una facultad reglada por la ley,
esto es, no discrecional.
Las limitaciones de esta competencia son, principalmente, de dos órdenes: en
primer término, en éste, como en los demás aspectos de la gestión financiera y
patrimonial de la hacienda pública, el Poder Ejecutivo se halla sujeto al control
parlamentario en sus tres fases, preventiva, concomitante y crítica; en segundo lugar, la
legislación financiera restringe la posibilidad de que el Poder Ejecutivo elija a la
contraparte del contrato a su libre arbitrio o al de los funcionarios encargados de
perfeccionar las convenciones.
Debe destacarse también, que la distribución de competencias en el Estado,
permite que los tres Poderes y los organismos descentralizados, según las condiciones
establecidas en la ley, perfeccionen las contrataciones.

2. Contratos de suministros. Concepto. Perfeccionamiento del contrato.

Contratos del Estado.

Los contratos celebrados por el Estado interesan a la Contabilidad Pública en

cuanto tienen repercusiones financieras o patrimoniales sobre la hacienda pública. Es
por este motivo que, siendo la ley de contabilidad el estatuto jurídico que organiza la
administración financiera y patrimonial de la hacienda pública, en ella deben estar
regulados lo efectos y procedimientos contables relativo a la concertación, adjudicación,
ejecución y contralor de los contratos del Estado.
Las contrataciones que realiza la administración tienen dos objetos
diferenciados: la realización de obras públicas y la obtención de los elementos
necesarios para su funcionamiento y la prestación de sus servicios. A este último,
corresponden los llamados “contratos de suministros”. Estos están regulados por la Ley
de Contabilidad. Los primeros corresponden a la órbita de la Ley de Obras Públicas.
Ambos diferenciados por las características específicas y por tanto sometidos a las
prescripciones de leyes diferentes.
En nuestra Provincia, la Constitución determina en su artículo 70º que “toda
enajenación de bienes fiscales o municipales, compra, obra pública y demás contratos,
se hará por el sistema de subasta o licitación pública, bajo pena de nulidad, sin perjuicio
de las responsabilidades emergentes. La ley u ordenanza, en su caso, reglamentará este
principio y sus excepciones. Los funcionarios y empleados a sueldo del Estado no
podrán intervenir como oferentes, apoderados o intermediarios en licitaciones públicas,
bajo pena de nulidad y cesantía”.

Concepto de contrato de suministros.

El profesor Bayetto caracteriza a esta figura contractual expresando que "bajo

la denominación genérica de contratos de suministros se comprende en nuestra
administración a todos aquellos que tienen por objeto la compra de efectos o especies
necesarios para el servicio público". El contrato de suministros es, pues, una convención
de compraventa, cuyo objeto consiste en la incorporación de los elementos que la
administración del Estado necesita para atender las necesidades colectivas y organizar

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los servicios públicos. Como el de compraventa -reglado en la legislación común- es un
contrato consensual y bilateral, pero a diferencia de esa figura está rodeado de
solemnidades que deben cumplirse bajo sanción de nulidad.

Perfeccionamiento

En el sistema de presupuesto de competencia, el perfeccionamiento de los

contratos administrativos tiene evidente importancia porque fija el momento en que el
compromiso en curso de formación se transforma en compromiso formalizado.
El perfeccionamiento del contrato tiene trascendencia jurídica, ya que la
convención entre las partes (en este caso el Estado y un particular) queda firme con
aquel acto. En la legislación civil, para los contratos consensuales, como es el de
compraventa, el perfeccionamiento del acto bilateral y sus efectos consiguientes, se
producen en el instante mismo en que las partes intercambian el consentimiento, con la
correlativa conjunción de voluntades, confrontándose en la teoría las hipótesis de la
emisión y del conocimiento.
En el contrato de suministros la situación es, empero, distinta, pues aunque el
consentimiento se haya manifestado con la presentación de la propuesta para el
proponente y con la aceptación de la misma para el poder público, ese solo acto no basta
para perfeccionar el contrato.
El perfeccionamiento del contrato tiene también su importancia, desde el punto
de vista del registro escritural de las operaciones. El compromiso contable contraído se
produce cuando se aprueba, por autoridad competente, la adjudicación de suministros.
Una vez efectuada, por resolución de autoridad competente, la adjudicación de la
provisión, trabajo o servicio a efectuarse al Estado, se practicará la anotación del
compromiso contable que de aquel hecho resulta.
En consecuencia, el contrato de suministros se perfecciona con la adjudicación
efectuada por la autoridad competente dentro del plazo de mantenimiento de las
propuestas, lo que se produce en general mediante la orden de provisión y
excepcionalmente a través de otra forma documentada de comunicación que
corresponda a la naturaleza particular de la operación. A través de ello el co-contratante
se entera fehacientemente de la adjudicación resuelta.

3. El principio de la licitación pública

Como ya se viera, el artículo 70º de la Constitución de la Provincia establece

que “toda enajenación de bienes fiscales o municipales, compra, obra pública y demás
contratos, se hará por el sistema de subasta o licitación pública, bajo pena de nulidad,
sin perjuicio de las responsabilidades emergentes. La ley u ordenanza, en su caso,
reglamentará este principio y sus excepciones”.
La licitación pública, tal como está reglado por la norma máxima del
ordenamiento jurídico provincial, la Constitución, constituye el procedimiento de
principio para la contratación en la administración pública.
La Licitación Pública es un procedimiento administrativo cuya finalidad es
seleccionar en concurrencia la mejor oferta para celebrar un contrato; constituye un
pedido de ofertas efectuado en forma general al público. Tiene la particularidad de la
publicidad por la que se convoca a los interesados a la formulación de ofertas para
proveer aquellos bienes o servicios requeridos por el Estado.

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 El artículo 3º del Decreto Nº 3421/86 establece que “constituye licitación
pública la propuesta de contrato hecha con carácter general, mediante la publicidad y
difusión de avisos, sujeta a bases y condiciones, a la que puedan presentar sus ofertas
todos los interesados en dicho contrato”.
El llamado a licitación pública al estar dirigido a un número indeterminado de
interesados es un acto general, con la finalidad de lograr la presentación de la mayor
cantidad de proponentes posible, sobre la base de una concurrencia pública e igualitaria,
de entre cuyas ofertas se seleccionará la más conveniente al interés público.
Los principios básicos de la licitación pública son publicidad, igualdad,
concurrencia. No obstante, en caso de presentarse una sola oferta, la licitación no
necesariamente fracasa y puede contratarse con ese oferente solitario, si ha cumplido
con todos los requisitos previstos.
La contratación pública, en general y dentro de ella la licitación pública, va
recibiendo progresivas normas y principios supranacionales, persiguiendo la eficiencia y
justicia para los usuarios y la exigencia de transparencia para los administradores del
Estado. Es el principio que orienta en garantía del interés público, de las partes
contratantes y de los usuarios y consumidores afectados por el gasto del erario
público y los efectos frente a terceros que el contrato pueda tener.
El principio sustentado por la aludida prescripción constitucional, es recogido
por el artículo 84º de la Ley VII Nº 11 de Contabilidad, que determina que “toda
compra o venta por cuenta de la Provincia, así como todo contrato sobre locaciones,
arrendamientos, trabajos o suministros se hará, por regla general, mediante licitación
pública. Todo contrato de prestación de servicios, se hará previo concurso de
antecedentes y/u oposición”.
Lo anterior, entendido como principio general, debe sin embargo ser
considerado en el contexto del “quehacer reglado” que impone el Derecho
Administrativo.
Como ese “quehacer reglado” es el que determina la factibilidad, forma y
contenidos de los procedimientos que puede desarrollar la administración del Estado,
resulta lógico entender, que el principio general de la licitación pública, debe reconocer
situaciones en las que su aplicación resulte inconveniente o no se adapte a las
características de determinado tipo de operaciones que deben realizarse.
Es por ello, que la propia Constitución, como se viera, instituye la licitación
pública en carácter de principio general, estableciendo que la ley u ordenanza
determinará excepciones.
La característica esencial de la licitación pública es la publicidad. Por ello, la
Ley de Contabilidad determina la forma en que esta debe hacerse, en su artículo 90º que
determina que “los llamados a licitación pública se insertarán en el Boletín Oficial y en
un diario ó periódico de circulación habitual en la Provincia. Cuando el monto estimado
de la contratación exceda los pesos quinientos ochenta y tres mil ($583.000) los
anuncios pertinentes se harán por tres (3) días con siete (7) días hábiles de anticipación
a la fecha de apertura respectiva. Cuando el monto no excediera dicho importe la
publicación se hará por dos (2) días, con cinco (5) días de anticipación. Los llamados a
concurso de antecedentes y/u oposición se publicarán por dos (2) días con siete (7) días
de anticipación a la fecha de presentación o examen. Los medios de publicidad y los
plazos fijados son mínimos, pudiéndoselos ampliar en cada caso particular por decisión
de la autoridad con facultad para aprobar la contratación, cuando la importancia de lo
licitado, en cuanto a cantidad, calidad o valor lo requiera. La determinación pertinente
integrará la resolución de llamado a licitación”.

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4. Excepciones al principio de la licitación pública

Las razones que dan fundamento a la licitación pública y los principios que
informan su sustanciación, se relativizan significativamente cuando la satisfacción de la
necesidad pública a la cual la contratación sirve, puede o debe ser atendida de una
manera más ágil, económica o conveniente a los intereses de la administración.
Junto a la regla general en materia de procedimientos de adjudicación de los
contratos administrativos, la licitación pública, se han previsto varias e importantes
excepciones, en virtud a veces de los requerimientos en favor de la agilización de los
trámites de celebración de las convenciones de suministros, y en otras oportunidades
obedeciendo a las exigencias de mayores facultades por parte del poder administrador.
Al instituir excepciones al principio general de la licitación pública, la Ley de
Contabilidad las reúne en artículo 85º, cuyos tres acápites comprenden, separadamente,
los supuestos que pueden permitir otros tantos procedimientos de contratación:
licitación privada, remate público, contratación directa.

Licitación Privada

El sistema de la licitación privada difiere de la licitación pública en cuanto la

primera no comprende un llamado general, amplio e indiscriminado a todos los posibles
concurrentes o interesados, sino que se invita a un determinado número de proveedores
inscritos para que coticen precios del elemento requerido.
Al respecto, la Ley de Contabilidad que en su artículo 84º determina el
principio general de la licitación pública, en el inciso 1) de su artículo 85º establece que
“no obstante lo establecido en el artículo anterior podrá contratarse 1) en licitación
privada cuando el valor de la operación no exceda los pesos doscientos cincuenta mil ($
250.000)”. Este valor determinado por la Ley, como los restantes fijados en el régimen
de contrataciones, se actualizan por decreto del Poder Ejecutivo.
Cabe citar también sobre el particular, lo que establece el artículo 4º del
Decreto Nº 3421/86, Reglamentario de la Ley de Contabilidad:
“ARTICULO 4º.- (Reglamenta Art.85) IMPORTE TOTAL DE LAS
OBLIGACIONES: A los efectos del procedimiento a seguir para las contrataciones, se
considerará el importe total estimado de las obligaciones a que se supone ascenderá la
adjudicación del contrato o los contratos. Será válido el procedimiento licitatorio
seguido de acuerdo a lo establecido en el Inc.1º del artículo 85º de la Ley, cuando el
importe de la pre adjudicación no supere en un veinte (20) por ciento al monto máximo
autorizado en el mismo.
1) LICITACIONES PRIVADAS:
Cuando se trate de Licitaciones Privadas se fijará día y hora para la apertura de las
Propuestas, debiendo invitarse a las firmas inscriptas en el ramo respectivo en el
Registro Oficial de Proveedores del Estado, conforme se reglamenta en el artículo 6º”.
El aludido artículo 6º del Decreto Reglamentario, por su parte expresa:
“En las Licitaciones Privadas la máxima publicidad se considerará cursando
invitaciones a tres firmas del ramo como mínimo y enviando un ejemplar del pliego a la
Cámara Empresaria respectiva. Este último requisito será necesario solo en caso de que
la licitación privada supere el monto establecido en el Inc. II) apartado a) del artículo 5º,
reglamentario del artículo 87º de la Ley. Las invitaciones se harán en forma rotativa
entre los inscriptos en el ramo respectivo del Registro de Proveedores”.

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 La máxima publicidad a que se refiere este artículo, responde a lo que establece
el último párrafo del artículo 90º de la Ley de Contabilidad, que determina que “en las
licitaciones privadas se dará la máxima publicidad compatible con la naturaleza de la
misma”.

Remate Público

El artículo 70º de la Constitución Provincial determina que “toda enajenación

de bienes fiscales o municipales, compra, obra pública y demás contratos, se hará por el
sistema de subasta o licitación pública, bajo pena de nulidad, sin perjuicio de las
responsabilidades emergentes. La ley u ordenanza, en su caso, reglamentará este
principio y sus excepciones”.
Para la venta de bienes del Estado, el inciso 2) del artículo 85º de la Ley de
Contabilidad, autoriza un procedimiento menos formal que la licitación pública, pero
que ofrece suficientes resguardos si las oficinas encargadas de aplicar el procedimiento
están organizadas de manera eficiente: es el remate público.
El remate público es una modalidad de venta al público, que se caracteriza por
vender bienes materiales al mejor postor, es decir, al que mejor pague por ellos sin
establecerse un valor determinado de cambio, sino que se venderá a aquel que mejor
ofrezca mejor precio.
El aludido inciso 2) del artículo 85º de la Ley de Contabilidad señala que podrá
hacerse “en remate público, por intermedio de las oficinas nacionales, provinciales,
municipales u otras especializadas en la materia, la venta de bienes que haya autorizado
el Poder Ejecutivo o la autoridad que sea declarada competente en los Poderes
Legislativo, Judicial, Organismos de la Constitución, Tribunal Electoral y Entidades
Descentralizadas, de acuerdo con las reglamentaciones que se dicten al efecto”.
El inciso 2) del artículo 4º del Decreto Reglamentario de la Ley de
Contabilidad, en tanto determina:
“2) REMATE PUBLICO:
Cuando la venta de bienes en desuso o en condición de rezago, se efectúe por subasta
pública, ésta será organizada por la Repartición u oficina autorizada en cada caso, con la
supervisión de la Dirección de Bienes Fiscales, siguiendo las siguientes normas:
a) Loteará los elementos a subastar, poniendo base a los mismos. b) Las subastas serán
públicas y al mejor postor. c) La nómina detallada de los elementos a subastar será
publicada en el Boletín Oficial y en un diario local, y de estimarse conveniente también
en un diario de la Capital Federal. d) Las erogaciones que demanden estas subastas,
serán descontadas de los montos obtenidos de los remates. e) La contabilización de la
subasta será llevada por la Dirección autorizada que tiene a su cargo la organización de
la misma. f) El producto neto obtenido será distribuido en forma proporcional al origen
de los bienes rematados. Para bienes correspondientes a Reparticiones Centralizadas del
Poder Ejecutivo, el ingreso se efectuará en Rentas Generales. g) El rematador que actúe
en cada subasta será designado por sorteo efectuado entre los integrantes de la lista de
auxiliares de Justicia. h) Cada subasta requiere decreto especial, designando el
Martillero, fijando las condiciones del remate y las condiciones del rematador”.

Contratación Directa

La Ley de Contabilidad determina como uno de los procedimientos de

excepción al procedimiento de la licitación pública a la contratación directa.

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 La contratación directa es un mecanismo excepcional para elegir al contratista
público, que encuentra su justificación en el orden público e interés general que debe
satisfacer la administración. Su principal característica es proceder en determinadas
circunstancias muy calificadas en las que resulta difícil o inconveniente convocar un
proceso de licitación.
Comporta un procedimiento más sencillo y ágil, sin el ritualismo de los otros
dos procesos licitatorios.
Los supuestos de excepción en los que puede ser aplicado el procedimiento de
contratación directa se encuentran taxativamente enumerados en el inciso 3) del artículo
85º de la Ley de Contabilidad:
“3) directamente en los siguientes casos:
a) cuando la operación no exceda de pesos treinta mil ($ 30.000);
b) la compra de inmuebles, muebles o semovientes, en remate público, previa fijación
del precio máximo a abonarse en la operación, por medio de la autoridad con
facultad de aprobar la contratación;
c) cuando se trate de la adquisición de bienes que deban reunir características especiales
propias, para permitir su acople o integración a otras ya existentes o formar juegos o
sustituir unidades que forman un conjunto;
d) cuando circunstancias imprevisibles o razones de urgencia debidamente fundadas, no
permitan esperar la gestión de una licitación;
e) cuando una licitación hubiera resultado desierta o no se hubieran presentado en las
mismas, ofertas admisibles o convenientes. Igual procedimiento se seguirá cuando se
trate de renglones en particular;
f) las obras científicas, técnicas o artísticas, cuya ejecución deba confiarse a empresas,
artistas o personas especializadas y la contratación de profesionales, técnicos y/o
personas especializadas de reconocida capacidad;
g) la contratación con organismos públicos nacionales, provinciales, municipales o
entidades en las cuales los mismos tengan participación;
h) la publicidad oficial;
i) la compra o suscripción de libros, periódicos, diarios, revistas y publicaciones en
general;
j) la adquisición de bienes y/o servicios, cuya fabricación, venta o prestación sea
exclusiva de quienes tengan facultad legal para ello, o que solo posea o brinde una
determinada persona o entidad, siempre y cuando no hubieran sustitutos
convenientes;
k) las compras y locaciones que sea menester efectuar en países extranjeros, siempre
que no sea posible realizar en ellos la licitación;
l) cuando exista notoria escasez de los bienes a adquirir en el mercado provincial,
circunstancia que deberá ser acreditada en cada caso, por las oficinas competentes;
m)la reparación de vehículos, máquinas y motores, cuando no se puedan realizar en
talleres oficiales;
n) la compra de semovientes, plantas, semillas y otros bienes por selección, destinados
al fomento de actividades económicas del País;
o) cuando se trate de adquirir bienes cuyo precio es oficial;
o) la compra o venta de productos perecederos o de elementos destinados al fomento de
las actividades económicas del país, o para satisfacer necesidades de orden sanitario,
habitacional, educación u otras necesidades sociales;
p) la venta de bienes consumibles o de elementos en condición de rezago, siempre que
su valor no exceda de pesos treinta mil ($ 30.000);

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q) la venta de elementos que provengan y/o intervengan en la producción que realizan
organismos de la Administración Pública General o Empresas del Estado, o que
persigan fines de experimentación y/o fomento, con excepción de los bienes de uso;
r) la venta de bienes de rezago o fuera de uso, a instituciones de bien público;
s) la venta de publicaciones que edite la Administración Pública;
t) la compra de productos que contengan sustancialmente terciados, enchapados y/o
compensados.
Las causales de excepción para realizar contrataciones directas que así lo requieran,
deberán ser razonadamente fundadas, bajo responsabilidad exclusiva de la autoridad con
competencia para contratar que las invoca. Esta autoridad, ejerce así la facultad
excluyente de determinar el mérito, oportunidad o conveniencia del acto”.

El artículo 4º del Decreto Reglamentario, en tanto, contiene precisiones sobre

los requisitos de algunas de esas excepciones. Son las siguientes:
“Inc. b) COMPRA DE INMUEBLES, MUEBLES O SEMOVIENTES. La autoridad
que fije el precio máximo a abonarse exclusivamente responsable por ello. Cuando se
trate de adquisición de inmuebles, ya sea en remate público, previsto en el presente
inciso, o en forma directa, que encuadre en alguna de las excepciones de los incisos
siguientes de la Ley, se requerirá la tasación previa del Tribunal de Tasaciones. Este
justiprecio determinará el valor máximo a ofrecer en el remate o a pagar en la compra
directa.
Inc. c) La excepción prevista en el presente inciso será utilizada cuando los bienes a
integrar sean accesorios a lo principal ya existente.
Inc. e) Las contrataciones que se realicen en virtud del presente inciso deberán regirse
por las mismas bases y cláusulas del llamado a licitación. No será de aplicación el
presente inciso, cuando la licitación no se haya concretado por vencimiento del plazo de
mantenimiento de ofertas imputable exclusivamente a la autoridad que llamó a
licitación.
Inc. f) ANTECEDENTES: Las contrataciones directas autorizadas por el apartado f) del
inciso 3º, deberá fundamentarse en antecedentes que acrediten la capacidad científica,
técnica o artística de las empresas, artistas o personas especializadas a quienes se
encomiende la ejecución de la obra, servicio (trabajo). Dicha contratación deberá
establecer la responsabilidad propia y exclusiva del contratado.
1) Los antecedentes que acrediten la capacidad técnica del contratado en las profesiones
reglamentadas (Medicina, Derecho, Ingeniería, etc.) consistirán en la constancia o
certificación del Consejo o Colegio respectivo de la habilitación para ejercer la
profesión, sin perjuicio de que el contratado avale su eficiencia con otros
antecedentes técnicos, además del citado.
2) En las profesiones no reglamentadas (Operadores de máquinas de calcular,
taquígrafos, etc.) sus antecedentes se referirán a su capacidad que deberá ser pública
y notoria y en su defecto, acreditada con pruebas supletorias de la eficiencia
(Certificaciones de tareas similares. Cursos de Especialización, etc.)
Inc. j) EXCLUSIVIDAD: Queda entendido que la marca no constituye por sí causal de
exclusividad, salvo que no hubiere sustitutos convenientes, debiendo ser fundamentada
por la Autoridad Superior del Organismo adquiriente, bajo su exclusiva responsabilidad,
pudiendo ser avalado por informe técnico.
Inc. m) REPARACION DE MAQUINAS, MOTORES Y VEHICULOS. Las
excepciones previstas en el apartado "m" sólo podrán ser utilizadas cuando resulte
indispensable el desarme total o parcial del vehículo, máquina o motor para determinar
las reparaciones y repuestos necesarios, quedando eliminadas de esta excepción, para

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los vehículos, la compra de neumáticos, como así también, arreglos de carrocerías,
tapizados y pintura, salvo para estos últimos, cuando sean complementarios o accesorios
de la reparación prevista en este inciso.
Inc. n) COMPRA DE SEMOVIENTES, PLANTAS, SEMILLAS Y OTROS BIENES
POR SELECCION. Deberá estar fundamentada, en informe técnico del respectivo
Organismo.
Inc. o) VENTAS. Para las ventas directas a que se refiere el ap. o), la Autoridad
Superior de cada poder fijará los precios o determinará la forma en que éstos serán
establecidos y las condiciones en que se efectuarán las mismas. Los elementos
destinados al fomento de las actividades económicas del país o para satisfacer
necesidades sanitarias, habitacional, de educación u otras necesidades sociales, solo
podrán ser enajenadas por sus adquirentes después de cinco años de uso. Las
enajenaciones que se efectúen antes del citado plazo, deben contar con la aprobación del
Poder Ejecutivo. Los adquirentes deberán estar comprendidos dentro de regímenes de
fomento económico. Se entenderá como autoridad con competencia para contratar,
aquella que aprueba la contratación, conforme al Art. 5º reglamentario del Art.87º de la
Ley. La responsabilidad que asume es sin perjuicio de la del organismo técnico o del
titular del organismo interesado en la contratación que, en su caso, respalda con informe
técnico o invoca la causal de excepción”.

5. Registro de Proveedores. Conceptos. Funciones. Ley de compre misionero

Registro de Proveedores

El artículo 94º de la Ley de Contabilidad establece que “el Poder Ejecutivo

organizará y reglamentará el Registro Oficial de Proveedores del Estado. Sólo podrán
concurrir a las licitaciones públicas, y/o privadas las firmas inscriptas o aquellas que se
encuentren tramitando su inscripción, siempre que acrediten su aceptación definitiva
antes de la apertura de las propuestas.
La reglamentación precisará los casos excepcionales donde este requisito pueda ser
omitido sin alterar el principio general”.

Tal como lo determina la Ley, el Decreto Nº 3421/86, reglamenta el Registro

Oficial de Proveedores del Estado, que en su artículo 10º determina:
1) La Contaduría General de la Provincia tendrá a su cargo el Registro Oficial de
Proveedores del Estado, que será llevado con indicación del número de orden,
razón social ramo y demás detalles relativos a la especialidad de los proveedores
inscriptos. Sin perjuicio de otras condiciones y modalidades que sean
indispensables en los registros de esta naturaleza, el mismo se ajustará a las
siguientes normas fundamentales:
a) Llevará un legajo individual de cada firma habilitada, acumulando todos los
antecedentes relacionados con su pedido de inscripción, incumplimiento de
contratos, sanciones aplicadas y demás datos de interés.
b) Consignará el número de orden de cada proveedor inscripto.
c) Clasificará a los proveedores por su nombre, ramo de explotación, lugar de
ubicación y demás especificaciones convenientes.
2) Para ser inscripto en el Registro Oficial de Proveedores del Estado se requiere:
a) Tener capacidad para obligarse.

12
 b) Tener habilitación Municipal para operar en los renglones en que se inscribe y
acreditar las inscripciones impositivas nacionales, provinciales y municipales.
c) Fijar domicilio legal en la Provincia de Misiones.
d) Proporcionar los informes o referencias que le fueran requeridos.
3) No podrán inscribirse en el Registro Oficial de Proveedores del Estado:
a) Las empresas en estado de quiebra o en liquidación.
b) Los inhibidos y los deudores morosos del Estado.
4) Para su inscripción en el Registro Oficial de Proveedores del Estado los interesados
deberán presentar una solicitud a la Contaduría General de la Provincia, la que
otorgará una constancia del inicio del trámite. Si en el término de un mes de
efectuada la presentación no se completa la documentación exigida, la misma será
dada de baja. La Contaduría General de la Provincia determinará los datos que
deberán consignarse en las solicitudes de inscripción, quedando facultada para
requerir documentación e informes que considere necesarios a fin de verificar la
exactitud de tales datos. Asimismo queda facultada para realizar inspecciones
posteriores, o requerir actualización de datos cuando lo juzgue oportuno, con la
finalidad de verificar si se mantienen las condiciones que habilitan a las firmas a
continuar inscriptas en el Registro Oficial de Proveedores del Estado. Las
inspecciones se limitarán estrictamente a verificar la veracidad de los datos e
informes suministrados. La inscripción en el Registro Oficial de Proveedores del
Estado a partir de la fecha de su otorgamiento, deberá ser renovada cada dos años,
mediante solicitud a ser presentada ante la Contaduría General con una antelación
mínima de 30 días previo al cumplimiento de dicho plazo, acompañando los datos
y/o documentación que ésta determine necesarios, a los fines de ratificar o
introducir las modificaciones pertinentes a su condición de Proveedor del Estado.
Transcurridos dos años desde su inscripción o última renovación, deberán acreditar
en las Licitaciones en trámite a las que hubiere presentado ofertas, previo al Acto
de Adjudicación, el cumplimiento de lo antes dispuesto. La omisión de este
requisito será causal de desestimación de su oferta. Transcurridos dos años desde su
inscripción o última renovación sin que se hubiera tramitado la renovación, dará
lugar a la caducidad automática de su inscripción, con los efectos previstos en el
Artículo 94 de la Ley, los que no serán de aplicación para los contratos en curso de
cumplimiento. A los fines de su reinscripción, la firma procederá de conformidad a
lo dispuesto en el inciso 10º primer párrafo de este Artículo.
5) Si la inscripción solicitada fuere rechazada, la resolución correspondiente será
comunicada al interesado quien, contra la misma podrá deducir los recursos
ajustándose a la Ley Nº 47
6) Sin perjuicio de las multas, pérdidas de garantía, etc. que correspondiere aplicar, las
transgresiones en que incurrieren los oferentes o adjudicatarios los hará pasibles de
las siguientes sanciones:
a) Apercibimiento.
1. A toda firma que incurriere en la comisión de incorrecciones que no lleguen a
constituir hechos dolosos.
2. Al adjudicatario que dejare de cumplimentar sus compromisos por hechos
debidos a su culpa.
b) Suspensión del Registro Oficial de Proveedores del Estado.
1. Por un término de hasta 3(tres) años, a la firma que se hiciere pasible de un
segundo apercibimiento dentro del período de 1 (un) año.
2. Por un término de 4 (cuatro) años, a la firma suspendida con anterioridad, que
incurriere en hechos que la hiciere pasible de nuevas suspensiones.

13
 3. Por un término de hasta 8 (ocho) años cuando se comprobase la comisión de
hechos dolosos.
De lo actuado se dará vista a la firma respectiva, para que en el término de 10
(diez) días formule los descargos o aclaraciones a que se considere con derecho.
7) Los apercibimientos y suspensiones del Registro Oficial de Proveedores del Estado,
alcanzarán a las firmas respectivas, e individualmente a sus componentes para
futuras contrataciones, y solo tendrán efecto respecto de los actos posteriores a la
fecha de su sanción, no siendo de aplicación a los contratos en curso de
cumplimiento. No obstante, los efectos de las sanciones solo se aplicarán a los
miembros del directorio o a los socios colectivos, si se tratare de sociedades
anónimas o en comandita, respectivamente.
8) Los apercibimientos y suspensiones a que se hace referencia en el inciso 6), serán
aplicados por el Poder Ejecutivo. A tales efectos, con indicación de las
circunstancias atenuantes o agravantes que existieren y emitiendo opinión respecto
a la sanción a aplicarse, los organismos girarán todos los antecedentes del caso a
Fiscalía de Estado para que, por su intermedio, se realice el trámite que
corresponda. Las actuaciones con los Decretos disponiendo las sanciones, pasarán a
la Contaduría General de la Provincia para su conocimiento, registraciones y
comunicaciones consiguientes.
9) El período de las sanciones comenzará a computarse a partir de la fecha del
respectivo pronunciamiento.
10) Cuando la suspensión fuera de 4 (cuatro) años o más, vencido el término de la
medida, la firma sancionada deberá solicitar su reinscripción en el Registro Oficial
de Proveedores del Estado y dar cumplimiento a las condiciones y requisitos
señalados en el Inc.2). Las firmas suspendidas por menor tiempo, transcurrido el
término de la sanción, quedarán automáticamente rehabilitadas para contratar con el
Estado.
11) La Contaduría General de la Provincia; queda facultada para requerir la
colaboración de todos los organismos de la Administración Provincial, a los efectos
de obtener informes relacionados con el Registro a su cargo, quedando aquellos
obligados a facilitarlos, salvo que tuvieren para ello impedimentos emergentes de
leyes o reglamentos que rijan su funcionamiento. Igualmente la Contaduría General
de la Provincia, podrá requerir informaciones al respecto, de las sociedades de
economía mixta.
12) Los organismos del Estado y las sociedades de economía mixta podrán requerir a la
Contaduría General de la Provincia, cualquier antecedente relativo a las firmas
inscriptas.
13) Las inscripciones en el Registro Oficial de Proveedores del estado, como así
también cualquier modificación que se produjere y las sanciones que se aplicaren,
se comunicarán, por la Contaduría General de la Provincia, al Boletín Oficial para
su publicación.

A efectos de lo dispuesto en la última parte del Art.94 de la Ley se establece que serán
admitidas ofertas de proponentes no inscriptos, en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de artistas, técnicos o profesionales.
b) Si las ofertas provienen de firmas extranjeras sin agente o representante en el país,
cuando no hubiere ofertas convenientes de proveedores inscriptos en el ramo.
c) Cuando se trate de locar, arrendar o comprar inmuebles.
d) En las ventas de bienes, arrendamientos, locación de inmuebles del Estado y
concesiones en general, que efectúe la Administración Provincial.

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e) Los organismos nacionales, provinciales o municipales, incluso las Empresas del
Estado y las Sociedades de Economía Mixta.
f) Empresas acreditadas en el ramo, cuando no exista el número mínimo de inscriptos,
o por las características de la compra, hayan sido invitados por expresa autorización
de la Repartición solicitante.

Ley de Compre Misionero

La Ley VII Nº 10, denominada de Compre Misionero, establece determinadas

condiciones de preferencia en las contrataciones que realice la Provincia, respecto de
proveedores locales de bienes y servicios, cuya finalidad es favorecer la actividad
económica de Misiones.
La norma alcanza a “la Administración Pública Provincial, sus
Reparticiones o Entes, sean éstos Centralizados, Descentralizados o Autárquicos,
Sociedades y/o Empresas del Estado Provincial y aquellas en las que éste sea el mayor
accionista individual” (artículo 1º).
Según el artículo 2º, los sujetos indicados, deben incluir en las cláusulas
particulares de cada llamado a licitación, una cláusula que obligue al oferente a adquirir,
total o parcialmente, de acuerdo a la capacidad productiva provincial, los elementos
necesarios para la ejecución de la obra, prestación de servicios y/o provisión de bienes
que sean de la industria local.
Por su parte, según lo determina el artículo 5º, excepto para el caso de las
contrataciones de profesionales o técnicos, las empresas, para ser beneficiadas por el
sistema deben: estar habilitados legalmente; dar cumplimiento a las obligaciones del
sistema previsional, laboral e impositivo; operar con el Banco que actúe como agente
financiero de la Provincia; estar inscriptas en el Registro oportunamente habilitado
en la oficina competente de la Secretaría de Estado de Hacienda, Finanzas, Obras y
Servicios Públicos.
Independientemente de las prescripciones de la Ley de Compre Misionero,
cabe destacar, que la Ley de Contabilidad, prevé una situación particular, en la que se
debe atender el aporte de la actividad económica local, al establecer en su artículo 92º
que “cuando en las licitaciones públicas o privadas una vez abiertas las propuestas se
verifiquen uno o más casos de coincidencia en las condiciones ofrecidas, la
adjudicación recaerá en la propuesta que ofrezca más elementos de origen provincial y
en su defecto, nacional”.

6. Trámite de compras. Niveles de autorización y aprobación de las contrataciones

El artículo 15º del Decreto Nº 3421/86 Reglamentario de la Ley de

Contabilidad, fija los requisitos y procedimientos a cumplimentar en las contrataciones
que se realicen. Estos requisitos y procedimientos están orientados a los casos de
contrataciones que se realicen por licitaciones públicas o privadas.
Cabe señalar, sin embargo, que en las contrataciones directas no existen
pliegos de condiciones que regulen el procedimiento, y los oferentes deben cumplir con
lo que requiera la respectiva Orden de Provisión, la que se ajustará a lo que fuera
solicitado en el previo pedido de cotización de precios.
Pero para los casos de licitaciones, el citado artículo 15º prescribe:

15
1) En primer lugar, que las Direcciones de Servicios Administrativos entregarán a
todas las personas o entidades interesadas o invitadas a contratar con el Estado, un
ejemplar del Pliego de Condiciones Generales al que deberán someterse al
contratar, dejándose constancia en el mismo, que la presentación de ofertas implica
el conocimiento y aceptación por parte del proveedor de dicho pliego, el de
Cláusulas Particulares y régimen de contrataciones vigente.
Obviamente, esa referencia reglamentaria se refiere a los casos de contrataciones
mediante Licitaciones Públicas o Privadas, las que se realizan con las
determinaciones que prevén los pliegos de condiciones generales y los de
condiciones particulares inherentes a cada trámite licitatorio.

Trámite de Compras
2) Al iniciarse toda contratación las respectivas oficinas cumplirán, por lo menos con
los siguientes requisitos:
a) Formular el pedido por escrito.
b) Establecer la especie, calidad, con su denominación genérica, sin especificar
marcas o características exclusivas, y cantidad del objeto motivo de la
contratación, determinando además si los elementos deben ser nuevos, usados,
reacondicionados, etc. De no efectuarse aclaración, se entenderá que deben ser
nuevos.
c) Estimarán su costo.
d) Suministrarán todo otro antecedente que supongan de interés para la mejor
apreciación de lo solicitado, y que permita fijar con precisión la imputación del
gasto.
Todo pedido de elementos será preparado por el Encargado de Patrimonio de
cada Dependencia Patrimonial, y autorizado por el Jefe de la misma, elevándolos
a la Dirección del Servicio Administrativo correspondiente donde se practicará
la afectación preventiva. En caso de error en la formulación del pedido, la
Dirección del Servicio Administrativo, lo devolverá al Organismo de origen con
las observaciones pertinentes.
Con dispositivo legal autorizante y aprobación de cláusulas particulares, volverá
a la Dirección del Servicio Administrativo para el trámite de la contratación.
Terminado el trámite de compra, se comunicará la adjudicación a la respectiva
dependencia patrimonial, dentro de las 24 horas de librada la Orden de
Provisión, para que ésta proceda a gestionar la recepción y el libramiento del
acta correspondiente.
3) Cuando se trate de provisión de elementos habituales, los pedidos de contratación
se formularán mensual, trimestral o semestralmente, según su naturaleza, quedando
prohibido el desdoblamiento de las compras con el fin de variar el procedimiento a
seguir. Las contrataciones deberán abarcar renglones afines por un mismo rubro
comercial.

El trámite de compras debe cumplirse, cualquiera fuera el sistema de

contratación que finalmente se aplique (licitación pública, privada o contratación
directa). En los casos de contrataciones directas no habrá aprobación del pliego de
cláusulas particulares, ya que éste, como también el pliego de condiciones generales,
solo se utiliza en los casos de llamados a licitaciones públicas y privadas.

Entrega, Recepción y Verificación

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4) Los adjudicatarios procederán a la entrega de los efectos ajustándose a la forma,
fecha, plazos, lugar y demás especificaciones establecidas en la documentación que
integra el contrato.
5) Se entenderá por entrega inmediata la orden a cumplirse por los adjudicatarios
dentro de los 5 días de la entrega de la Orden de Provisión, salvo que en las
cláusulas particulares se estableciera un plazo menor.
6) Vencido el plazo de cumplimiento del contrato sin que los elementos fueren
entregados o prestados los servicios, o en caso de rechazo, el encargado de
Patrimonio intimará su entrega o prestación dentro de las 48 horas de la
notificación bajo apercibimiento de rescisión del contrato. Transcurrido los
términos establecidos sin que el adjudicatario haya dado cumplimiento a sus
compromisos, el Encargado de Patrimonio lo comunicará al Director de la
Repartición contratante, a los efectos de proceder a la rescisión del contrato por la
autoridad competente que aprobó la contratación, e iniciar las gestiones para una
nueva contratación, sin perjuicio de las penalidades establecidas que correspondiere
aplicar. En el caso de contrataciones que prevean su cumplimiento mediante
entregas parciales o periódicas, el Jefe de la Repartición contratante determinará la
oportunidad en que, en presencia de sucesivos incumplimientos, procederá a la
intimación bajo apercibimiento de rescisión del contrato.
7) La recepción de los bienes alcanza a la verificación de la exactitud del peso,
volumen, medida, cantidad y calidad de los elementos y deberá suscribir cada
Encargado de Patrimonio y los técnicos o Comisión Permanente de Recepción de
Bienes, en su caso.
8) Las Actas de Recepción serán libradas al producirse la recepción definitiva, dentro
de las 48 horas de la entrega de los elementos, salvo cuando deban efectuarse
análisis o pruebas especiales que pudieren sobrepasar ese término, conforme se
determina en las cláusulas particulares.
9) Cuando se trate de mercaderías rechazadas, el adjudicatario deberá retirarlas en el
término de 10 días hábiles de notificado. Vencido dicho plazo quedarán de
propiedad de la Provincia, sin derecho a reclamación alguna y sin cargo.

Penalidades
10) El incumplimiento de las obligaciones contraídas por los proponentes o
adjudicatarios, dará lugar a la aplicación de las penalidades que a continuación se
indican para cada caso:
a) Por desistimiento de ofertas: Pérdida de la garantía si se desistiera de la oferta,
dentro del plazo de su mantenimiento. Si el desistimiento fuera parcial, la
pérdida de la garantía será proporcional.
b) Por mora en la ejecución del contrato o en la reposición de los elementos
rechazados: Multa equivalente a la tasa activa de descuentos del Banco
Provincia de Misiones, sobre el valor de la contratación no cumplida en término
por el tiempo del atraso, conforme a los términos y condiciones de la
contratación.
c) Por transferencias del contrato: Pérdida de garantía, cuando el adjudicatario
transfiera el contrato sin la autorización previa de la autoridad competente que
aprobó la contratación, sin perjuicio de las demás penalidades o acciones a que
hubiere lugar, y la subsistencia de la responsabilidad del adjudicatario a todos
los efectos del contrato.
d) Por incumplimiento parcial o total del contrato:
1. Pérdida proporcional o total de la garantía

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 2. Ejecución del contrato por un tercero a cualquier precio, siendo a cargo de
primitivo adjudicatario la diferencia de precio que pudiere resultar. Si el
nuevo precio fuere menor, la diferencia quedará a favor de la Repartición
contratante.
3. Las sanciones que corresponda en su carácter de inscripto en el Registro
Oficial de Proveedores del Estado. El proveedor responderá por las pérdidas,
daños y perjuicios que resultaren del incumplimiento parcial o total del
contrato.
11) Las penalidades antes establecidas no serán aplicadas cuando el cumplimiento de la
obligación obedezca a causa de fuerza mayor, debidamente comprobada y aceptada
por el Jefe de la Repartición contratante. Las razones de fuerza mayor que impiden
el cumplimiento de los compromisos contraídos por los oferentes y adjudicatarios,
deben ser puestas en conocimiento del Organismo, dentro de los 8 días de
producirse. Si el vencimiento fijado para el cumplimiento de la obligación fuera
inferior a 8 días, la comunicación referida deberá efectuarse antes de las 24 horas
de dicho vencimiento. Transcurridos dichos términos quedará extinguido todo
derecho al respecto.
12) La mora se considerará producida por el simple vencimiento del plazo contractual,
sin necesidad de interpelación judicial o extrajudicial. La multa será de aplicación
automática y dispuesta por el Jefe de la Repartición contratante.
13) Las multas o cargos que se formulen, afectarán por su orden las facturas emergentes
del contrato que estén al cobro o en trámite, y luego a la garantía, la que deberá ser
integrada de inmediato por el adjudicatario.

Varios
14) Sin excepción serán por cuenta del adjudicatario los siguientes gastos:
a) Costo de análisis en caso de ser rechazada con fundamento la mercadería.
b) Costo del despacho, derechos y servicios aduaneros si se han abonado, etc. y los
incurridos por cualquier concepto, en el caso de rechazo o abono de las
mercaderías compradas C.I.F. sobre cualquier puerto de la República.
c) Costo de análisis, pruebas y gastos pertinentes realizados a requerimiento de los
adjudicatarios, en su desacuerdo, con los ejecutados en oportunidad de la
recepción de los elementos, siempre que estos nuevos análisis concuerden con
los primeros.
d) Gastos de protocolización del contrato, cuando se previera estas formalidades en
las Cláusulas Particulares de la contratación.
15) Igualmente será, por cuenta del adjudicatario, la reparación o reposición, según
proceda, de los elementos destruidos total o parcialmente, a fin de determinar si se
ajustan en su composición o construcción, a lo contratado, solo en caso de que en
esa forma, se compruebe el defecto o vicio de los materiales o en su estructura. En
caso contrario, los gastos pertinentes serán a cargo del Organismo comprador.
16) Queda entendido que el proveedor o contratista, por el solo hecho de concurrir a la
contratación, presta su conformidad a fin de que el crédito a su favor pueda
utilizarse en compensar sus deudas con la Provincia, si ellas existieran.
17) Cuando la adjudicación se refiera a artículos a manufacturarse los adjudicatarios
facilitarán a la Repartición interesada, el libre acceso a los lugares de producción,
debiendo dárseles todos los datos y antecedentes que requieran a fin de verificar si
la fabricación de aquellos artículos se ajusta a las condiciones pactadas. El hecho de
que haya sido inspeccionada la mercadería a proveer, no libera al adjudicatario de
responsabilidad por las deficiencias de las mismas.

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Garantías
La Ley de Contabilidad en su artículo 95º determina que “en las contrataciones
que superen el monto establecido por el Artículo 85 inciso 3) apartado a), los
proponentes deberán presentar garantía por sus ofertas y por la adjudicación en su caso.
El Poder Ejecutivo fijará los montos, y reglamentará la forma de constitución de las
mismas; únicamente quedan exceptuados los organismos públicos y aquellos en los que
la Nación, provincias o municipios posean participación mayoritaria.
Cuando los planes de financiamiento prevean adelantos, el adjudicatario deberá prestar
garantía por el equivalente al doble de los montos que recibirá como anticipo”.
El artículo 11º del Decreto Reglamentario dispone al respecto lo siguiente:
1) Las garantías en las contrataciones serán del 20% (veinte) por ciento del valor total
de la oferta. La garantía señalada anteriormente debe acompañarse a la propuesta y
calcularse sobre el mayor valor de la misma en el caso de proponerse alternativa.
Cuando la oferta se hiciere en moneda extranjera, el importe de la garantía se
calculará al tipo de cambio vendedor que rija al cierre de las operaciones del día
hábil inmediato anterior al de su constitución, en el Banco de la Nación Argentina.
2) La garantía podrá, salvo que esté legalmente determinado de otro modo, efectuarse
en alguna de las siguientes formas:
a) En boleta de depósito, transferencias, giros bancarios o postal a la orden del
Tesorero General y Sub-tesorero General de la Provincia.
b) En títulos, bonos, letras u otros valores provinciales o nacionales.
c) En fianza bancaria o de otra naturaleza a satisfacción del organismo contratante.
d) Con pagaré suscripto por quienes tengan uso de la razón social o actúen con
poderes suficientes del oferente. El pagaré deberá reunir los siguientes requisitos:
1. Fecha de libramiento.
2. Importe en número y letra, pagadero a la vista, con cláusula "sin protesto"
3. Firmado con aclaración de firma del que suscribe.
4. Domicilio de pago en la Provincia de Misiones, debiendo el librador fijar el
mismo domicilio legal que el constituido en la oferta. Cuando la garantía de la
oferta excediera $ 34.573,56 (Pesos Treinta y cuatro mil quinientos setenta y
tres con cincuenta y seis centavos), el pagaré debe ser afianzado por el aval
bancario o firma de reconocida responsabilidad, observándose lo que para cada
alternativa se expresa:
a. Firma Unipersonal. Deberá presentar manifestación de bienes actualizada o
de llevar contabilidad el último balance, ambos con certificación de un
profesional en Ciencias Económicas, que la firma tiene responsabilidad
patrimonial suficiente para la garantía.
b. La sociedad legalmente constituida deberá presentar el último balance con
opinión sobre el mismo, emitida por un profesional en Ciencias Económicas
y certificación que la sociedad tiene responsabilidad patrimonial suficiente
para la garantía. La firma del profesional actuante deberá estar certificada
por el Consejo Profesional en el que se encuentra inscripto. También para
afianzar garantías que superen la suma de $ 34.573,56 (Pesos Treinta y
cuatro mil quinientos setenta y tres con cincuenta y seis centavos), el
proponente puede suscribir de las otras formas señaladas anteriormente.
3) La garantía afianzará el cumplimiento de todas las obligaciones del proponente y
adjudicatario, establecidas en el Pliego de Condiciones Generales y Particulares, y se
constituirá independientemente para cada contratación, no admitiéndose los créditos
contra la Provincia, que los proponentes tuvieren en trámite.

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4) Para las ofertas de hasta $ 8.000 (Pesos Ocho mil) no será necesario constituir
garantía, quedando responsables los oferentes y adjudicatarios por el solo hecho de
formular sus propuestas o aceptar las Ordenes de Provisión por los respectivos
montos; igualmente responsables son por el incumplimiento de las obligaciones
contractuales. En los depósitos de valores otorgados en garantía, no se efectuarán
restricciones por el acrecentamiento de los mismos motivados por compensaciones
en las operaciones de conversión o por valorización derivados de las cotizaciones de
la Bolsa. El Estado Provincial no abonará interés por los depósitos de garantía, pero
los que devengare los títulos o valores depositados en tales conceptos pertenecerán a
sus propietarios”.

Por su parte, el artículo 98º de la Ley de Contabilidad establece que “una vez
resuelta una licitación, se devolverá la garantía a aquellos proponentes cuyas ofertas no
hayan sido aceptadas.
Los proponentes adjudicatarios no podrán transferir sus derechos, salvo autorización
previa expresa de la autoridad competente, que podrá acordarla cuando el cesionario
ofrezca iguales o mayores garantías”.
El artículo 14º del Decreto Nº 3421/86 reglamenta lo anterior en los siguientes
términos:
“La garantía de las ofertas será devuelta de oficio y de inmediato con excepción de las
presentadas por el que resulta adjudicatario, la se retendrá hasta tanto se dé por
cumplido el servicio o provisión. En caso de adjudicación parcial, el monto de la
garantía se ajustará en forma proporcional al total adjudicado. Exceptuase de lo
establecido en el primer párrafo los pagarés de garantía, sin aval bancario que
automáticamente quedarán sin efecto y se devolverán a solicitud de los proveedores,
siempre que no hayan sido adjudicados”.

Rechazo y Desestimación de Propuestas

El artículo 93º de la Ley de Contabilidad expresa que “es siempre facultativo
de la Administración, rechazar todas las propuestas. El rechazo de las propuestas no
dará lugar a indemnización alguna”.
Sobre el particular, el artículo 12º del Decreto Reglamentario determina que “la
autoridad con facultad para contratar podrá también rechazar todas las propuestas o
adjudicar todo o parte de lo solicitado, sin que el adjudicatario tenga derecho a exigir
indemnización alguna.
Además de lo anterior, el mismo artículo del Decreto Nº 3421/86 establece
causales de desestimación de las propuestas. En tal sentido señala que “serán
desestimadas las ofertas que adolecieran de los siguientes defectos:
a) Falta de la garantía respectiva, cuando su monto exceda de $ 8.000 (Pesos: Ocho mil)
b) Cuando se hallen condicionadas o se aparten del Pliego de Condiciones Generales
y/o Particulares.
c) Presentadas por firmas que estén suspendidas del Registro Oficial de Proveedores del
Estado o que no acrediten la renovación de su inscripción original.
El mismo artículo del Decreto Reglamentario establece aquellas causales por
las que no se rechazarán las propuestas, lo que responde al criterio de preservación de
los procedimientos licitatorios realizados.
Así, el último párrafo del artículo 12º del Decreto Reglamentario establece que
“No serán rechazadas las ofertas que contengan defectos de forma, tales como errores
evidentes en los cálculos, falta de totalización, omisión de duplicado u otros defectos

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que no impidan su exacta apreciación y/o comparación con las demás ofertas. Tampoco
serán rechazadas las ofertas que deban acompañar garantía cuando, por error, su importe
fuera inferior en no más del veinte por ciento del valor correcto. Dicho error, así como
los referidos a requisitos formales de la garantía, deberán ser subsanados previo al acto
de preadjudicación, dentro de las cuarenta y ocho horas de haber sido notificado, caso
contrario, las ofertas serán desestimadas. Cualquiera de las causas de rechazo
establecidas precedentemente, que pasaran inadvertidas en el acto de apertura de los
sobres, surtirá efectos posteriormente, durante el estudio definitivo de las ofertas”.

Contrato
El contrato de suministros se perfecciona con la adjudicación que se
materializa a través de la Orden de Provisión que desde la administración se emite al
proveedor.
Para los casos de las licitaciones públicas o privadas, el artículo 97º de la Ley
de Contabilidad determina que “la presentación de una oferta implicará para el
proponente el conocimiento, aceptación y sometiendo a esta Ley, sus reglamentaciones,
pliego de condiciones y cláusulas especiales del llamado a licitación correspondiente,
constituyendo el todo un contrato que se perfecciona con la aprobación en término de la
adjudicación por la autoridad con facultad para ello. Ese contrato se formalizará en
escritura pública cuando así corresponda”.
El artículo 13º del Decreto Reglamentario, en tanto, determina al respecto que:
1) El contrato se perfecciona con la adjudicación efectuada por la autoridad competente
dentro del plazo de mantenimiento de oferta.
2) La adjudicación se comunicará mediante Orden de Provisión y excepcionalmente
mediante otra forma documentada, constituyendo esa comunicación la orden de
cumplimentar el compromiso en las condiciones estipuladas.
3) Forma parte integrante del contrato:
a) Pliego de Condiciones Generales y Pliego de Condiciones Particulares.
b) Las ofertas adjudicadas.
c) Las muestras correspondientes según proceda.
d) La adjudicación dictada por autoridad competente.
e) La Orden de Provisión.
4) En el Pliego de Condiciones Particulares no podrá preverse el juicio de árbitros o
amigables componedores para dirimir las divergencias que se susciten con motivo de
la interpretación o ejecución del contrato.
5) Podrá rescindirse el contrato, sin recurso alguno por parte del adjudicatario:
a) Por falta de cumplimiento de las cláusulas contractuales.
b) Por transferencia del contrato sin autorización competente.
6) Cuando el Estado Provincial rescinda un contrato por una causa no especificada en el
inciso anterior, el contratista tendrá derecho a que se le reconozcan los gastos
directos e improductivos que probare haber incurrido con posterioridad a la
adjudicación y con motivo del contrato, pero no tendrá derecho a reclamar lucro
cesante ni intereses de capitales requeridos para garantía

Pliego de Condiciones Generales

El Pliego de Condiciones Generales forma parte del contrato, según lo
establece el artículo 97º de la Ley de Contabilidad.
El Pliego de Condiciones Generales es único en todo el ámbito provincial y se
utiliza en las Licitaciones Públicas y Privadas.

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 Su contenido está aprobado por apartado II del artículo 15º del Decreto Nº
3421/86, que incorpora el modelo correspondiente.
Contiene todos los aspectos que regulan los procesos licitatorios cualquiera
fuera el suministro cuya contratación se realice.
El apartado I – Disposiciones Varias del artículo 15º del Decreto
Reglamentario establece que “1) Las Direcciones de Servicios Administrativos
entregarán a todas las personas o entidades interesadas o invitadas a contratar con el
Estado, un ejemplar del Pliego de Condiciones Generales al que deberán someterse al
contratar, dejándose constancia en el mismo, que la presentación de ofertas implica el
conocimiento y aceptación por parte del proveedor de dicho pliego, el de Cláusulas
Particulares y Régimen de contrataciones vigente”.
El modelo vigente de Pliego de Condiciones Generales es el siguiente

II - PLIEGO DE CONDICIONES GENERALES (MODELO APROBADO)

LICITACION Nº.................EXPEDIENTE Nº................
Art.1º.- OBJETO DEL LLAMADO: Llamase a Licitación para efectuar la contratación
especificada en las Cláusulas Particulares que integran este Pliego:
Art.2º.- PRESENTACION DE PROPUESTAS: Las Propuestas serán presentadas por
duplicado, escritas en lo posible a máquina. Cada hoja será firmada por el oferente,
quien podrá entregarla personalmente y en sobre cerrado o remitirla por pieza
certificada. En el sobre se hará constar en forma clara, el nombre y domicilio de la
Repartición contratante, número de Licitación, fecha y hora fijada para la apertura. El
que suscribe las documentaciones que conforman la oferta, deberá tener su firma
registrada en el Registro de Proveedores, debiendo aclarar su vinculación con la
Empresa.
Art.3º.- APERTURA DE PROPUESTAS: Sólo se consideran las propuestas
presentadas hasta la hora fijada para la apertura. Los interesados podrán presenciar el
acto, pudiendo además suscribir el acta que se labre, si así lo desean, aún aquellos que
habiendo presentado el pliego, no hayan cotizado precio. Si el día fijado para la apertura
fuere feriado o de asueto administrativo, el acto de apertura tendrá lugar el primer día
hábil siguiente a la hora indicada. Cada oferta deberá estar acompañada por la siguiente
documentación:
a) El documento de garantía.
b) Los Pliegos de Condiciones Generales y Particulares debidamente firmados.
c) Muestras o recibos de las mismas si éstas hubieren sido presentadas por
separadas, siempre que se requiera en las Cláusulas Particulares. Las ofertas recibidas
por correspondencia con posterioridad a la apertura, serán agregadas al expediente sin
abrirlas, de lo que se dejará constancia. Con posterioridad al acto de apertura, podrán
solicitarse aclaraciones a los oferentes, las que en ninguna forma modificarán la
propuesta original o las bases de la contratación.
Art.4º.- La presentación de ofertas implica conocimiento, aceptación y sometimiento a
todas las disposiciones del presente pliego, el de cláusulas particulares y Régimen de
Contratación y su Reglamento.
Art.5º.- Solo podrán concurrir a las Licitaciones Públicas o Privadas, las firmas
inscriptas en el Registro Oficial de Proveedores del Estado, con las excepciones
previstas en el Art.10º, último párrafo de la reglamentación del artículo 94 de la Ley de
Contabilidad.
Art.6º.- DOMICILIO: Los proponentes deberán fijar su domicilio real y legal, siendo
indispensable que este último se fije dentro del territorio de la Provincia, sometiéndose
expresamente a la justicia ordinaria de la misma.

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Art.7º.- COTIZACION: La cotización se efectuará exclusivamente en la forma que se
requiere en las Cláusulas Particulares. Se cotizará únicamente por la unidad de medida
en el llamado (número, kilogramo, metro, etc.), pudiendo formularse oferta por todo o
parte de lo solicitado y aún, por parte del renglón. Salvo aclaración expresa en contrario,
se considerará neta la cantidad pedida, sea en volumen, peso o capacidad. Cuando en el
pedido de cotización se indique que el proponente puede cotizar medidas aproximadas,
se entenderá que la diferencia entre las medidas indicadas y cotizadas, será como
máximo del 10% (diez por ciento) en más o en menos; en el caso de que el cotizante no
indique medida alguna, se entenderá que las mismas son las indicadas en el pedido de
cotización, sin permitirse aproximación. Si al indicar las características del renglón
ofrecido, lo hace de acuerdo con el pedido pero en forma incompleta, queda entendido
que también responde al resto de las características consignadas en el pedido. Las
medidas consignadas en la oferta se entenderán siempre exactas, aún cuando se agregue
el término aproximado. Cuando no se haga aclaración en contrario, se entenderá que el
artículo es de primera calidad. Las cotizaciones como alternativa, si no fueran
solicitadas, no serán consideradas. El precio deberá expresarse en moneda nacional,
salvo cuando se trate de bienes a importar, en que las propuestas podrán cotizarse en
moneda extranjera. Los descuentos que se ofrezcan por pagos dentro de un plazo
determinado, no serán considerados a los efectos de la comparación de ofertas, no
obstante serán tenidos en cuenta para el pago, si la cancelación de las facturas se efectúa
dentro del término fijado. No se admitirán ofertas con condiciones de pago, si no se
previera expresamente en las cláusulas particulares. Las cotizaciones serán libres de
fletes, acarreos y seguros, salvo que se estableciera lo contrario en las cláusulas
particulares. Las enmiendas y raspaduras deben ser salvadas por el proponente al pie; de
lo contrario será desestimado el renglón correspondiente.
Art.8º.- GARANTIAS:
1º) Las garantías en las contrataciones serán del 20% (veinte por ciento) del valor
total de la oferta. La garantía señalada anteriormente debe acompañarse a la propuesta y
calcularse sobre el mayor valor de la misma en el caso de proponerse alternativa.
Cuando la oferta se hiciere en moneda extranjera, el importe de la garantía se calculará
al tipo de cambio vendedor que rija al cierre de las operaciones del día hábil inmediato
anterior al de su constitución, en el Banco de la Nación Argentina.
2º) La garantía podrá, salvo que esté legalmente determinado de otro modo,
efectuarse en alguna de las siguientes formas:
a) En boleta de depósito, transferencias, giros bancarios o postal a la orden del
Tesorero General y Sub-tesorero General de la Provincia.
b) En títulos, bonos, letras u otros valores provinciales o nacionales.
c) En fianza bancaria o de otra naturaleza a satisfacción del organismo contratante.
d) Con pagaré suscripto por quienes tengan uso de la razón social o actúen con
poderes suficientes del oferente. El pagaré deberá reunir los siguientes requisitos:
1- Fecha de libramiento.
2- Importe en número y letra, pagadero a la vista, con cláusula "sin protesto".
3- Firmado con aclaración de firma del que suscribe.
4- Domicilio de pago en la Provincia de Misiones, debiendo el librador fijar el
mismo domicilio legal que el constituido en la oferta. Cuando la garantía de la oferta
excediera a $ 34.573,56 (Treinta y cuatro mil quinientos setenta y tres con cincuenta y
seis centavos), el pagaré debe ser afianzado por el aval bancario o firma de reconocida
responsabilidad, observándose lo que para cada alternativa se expresa:
a) Firma Unipersonal. Deberá presentar manifestación de bienes actualizada o de
llevar contabilidad el último balance, ambos con certificación de un profesional en

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Ciencias Económicas, que la firma tiene responsabilidad patrimonial suficiente para la
garantía.
b) La sociedad legalmente constituida deberá presentar el último balance con
opinión sobre el mismo, emitida por un profesional en Ciencias Económicas y
certificación que la sociedad tiene responsabilidad patrimonial suficiente para la
garantía. La firma del profesional actuante deberá estar certificada por el Consejo
Profesional en el que se encuentra inscripto. También para afianzar garantías que
superen la suma de $ 34.573,56 (Treinta y cuatro mil quinientos setenta y tres con
cincuenta y seis centavos), el proponente puede suscribir de las otras formas señaladas
anteriormente.
3º) La garantía afianzará el cumplimiento de todas las obligaciones del proponente y
adjudicatario, establecidas en el Pliego de Condiciones Generales y Particulares, y se
constituirá independientemente para cada contratación, no admitiéndose los créditos
contra la Provincia, que los proponentes tuvieren en trámite.
4º) Para las ofertas de hasta $ 8.000 (Pesos Ocho mil) no será necesario constituir
garantía, quedando responsable los oferentes y adjudicatarios por el solo hecho de
formular sus propuestas o aceptar las Ordenes de Provisión por los respectivos montos;
igualmente responsables son por el incumplimiento de las obligaciones contractuales.
En los depósitos de valores otorgados en garantía, no se efectuarán restricciones por el
acrecentamiento de los mismos motivos por compensaciones en las operaciones de
conversión o por valorización derivados de las cotizaciones de la Bolsa. El Estado
Provincial no abonará interés por los depósitos de garantía, pero los que devengaren los
títulos o valores depositados en tales conceptos pertenecerán a sus propietarios.
Art.9º.- PLAZOS: Los plazos de mantenimiento de las ofertas, de las entregas, etc.,
serán los establecidos en el Pliego de Cláusulas Particulares. Si vencido el plazo de
mantenimiento de las ofertas no se hubiere resuelto la Licitación, los interesados podrán
desistir de sus propuestas o ampliarlos en forma escrita. Se entenderá por entrega
inmediata la orden a cumplirse por los adjudicatarios dentro de los 5 (cinco) días de la
comunicación a que se refiere el artículo 13º, inciso 2), reglamentario del artículo 97,
salvo que en las cláusulas particulares se estableciera un plazo menor.
Art.10º.- MUESTRAS: La exigencia de presentar muestras se determinará en el Pliego
de Cláusulas Particulares. En su defecto, será optativa su presentación. Si se exigiera la
presentación debe hacerse juntamente con la oferta o hasta el momento de la apertura de
las mismas. Se otorgará recibo de las muestras presentadas con anterioridad al acto de
apertura, el que debe acompañarse a la oferta, de acuerdo con lo establecido en el Art.3º,
inciso c). Las mismas serán entregadas libres de todo gasto, en el lugar que se indique
en el Pliego de Cláusulas Particulares. Las muestras correspondientes a ofertas no
aceptadas, deberán ser retiradas dentro de los 10 (diez) días de la comunicación
pertinente; vencido este plazo, pasarán a ser de propiedad del Estado Provincial sin
cargo. Las que correspondan a los elementos adjudicados, quedarán en poder del
Organismo licitante para control de las entregadas posteriores, salvo que el valor o las
características de las mismas no permitiesen su retención, de lo que deberá dejarse
expresa constancia en la propuesta. Los proponentes no tendrán derecho a reclamo
alguno por el deterioro o destrucción total de las muestras, a raíz de los análisis o
experimentaciones a que hayan sido sometidas.
Art.11º.- ORIGEN DE FABRICACION: Toda propuesta indicará en cada renglón el
origen provincial de los productos ofrecidos, o en su defecto del país. Si se hiciere la
aclaración de "importado", se entenderá que el mismo se encuentra en el país. De no
existir referencia sobre su origen, se considerará que el mismo es nacional. En caso de
ofrecerse productos a "importar", se dejará constancia si ya cuenta con permiso previo

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de cambio. En caso negativo, la obtención del mismo será gestionada por el gobierno de
la Provincia sin que esto signifique un compromiso en firme para con el oferente. Para
la adjudicación se dará preferencia a aquellas propuestas formuladas sin uso de divisas,
o con permiso ya acordado.
Art.12º.- RECHAZO DE LAS PROPUESTAS: La autoridad con facultad para contratar
podrá también rechazar todas las propuestas o adjudicar todo o parte de lo solicitado, sin
que el adjudicatario tenga derecho a exigir indemnización alguna. Serán desestimadas
las ofertas que adolecieran de los siguientes defectos:
a) Falta de la garantía respectiva, cuando su monto exceda de $ 8.000 (Pesos: Ocho
mil).
b) Cuando se hallen condicionadas o se aparten del Pliego de Condiciones
Generales y/o Particulares.
c) Presentadas por firmas que estén suspendidas del Registro Oficial de Proveedores
del Estado o que no acrediten la renovación de su inscripción original.
No serán rechazadas las ofertas que contengan defectos de forma, tales como errores
evidentes en los cálculos, falta de totalización, omisión de duplicado u otros defectos
que no impidan su exacta apreciación y/o comparación con las demás ofertas. Tampoco
serán rechazadas las ofertas que deban acompañar garantía cuando, por error, su importe
fuera inferior en no más del veinte por ciento del valor correcto. Dicho error, así como
los referidos a requisitos formales de la garantía, deberán ser subsanados previo al acto
de preadjudicación, dentro de las cuarenta y ocho horas de haber sido notificado, caso
contrario, las ofertas serán desestimadas. Cualquiera de las causas de rechazo
establecidas precedentemente, que pasaran inadvertidas en el acto de apertura de los
sobres, surtirá efectos posteriormente, durante el estudio definitivo de las ofertas.
Art.13º.- IGUALDAD DE OFERTAS: Cuando en las Licitaciones Públicas o Privadas
una vez abiertas las propuestas se verifiquen uno o más casos de coincidencia en las
condiciones ofrecidas, la adjudicación recaerá en la propuesta que ofrezca más
elementos de origen provincial y en defecto, nacional. De mantenerse la igualdad y
siempre que el renglón sobrepase los $ 1.728,68 (Pesos: Un mil Setecientos veintiocho
con sesenta y ocho centavos), se solicitará a los respectivos proponentes, a que por
escrito y en plazo perentorio, formule una mejora de precios, sin alterar el resto de su
oferta original. La no presentación del oferente invitado a desempatar, se entenderá
como que no modifica su oferta. Cuando la coincidencia entre las propuestas más
convenientes no quede resuelta o el monto del renglón no exceda los $ 1.728,68 (Pesos:
Un mil Setecientos veintiocho con sesenta y ocho centavos)*, la adjudicación se hará
por sorteo entre los proponentes.
Art.14º.- CONTRATO: El contrato queda perfeccionado con la adjudicación resuelta
por la autoridad competente dentro del plazo de mantenimiento de las ofertas y
comunicada al proveedor. Forma parte integrante del contrato, la siguiente
documentación: a) Pliego de Condiciones Generales y Particulares. b) Ofertas
adjudicadas. c) Muestras correspondientes, según proceda. d) Adjudicación dictada por
autoridad competente. e) Orden de Provisión.
Art.15º.- INVARIABILIDAD DE PRECIOS: Los precios serán invariables cuando la
entrega de la provisión se efectúe en forma total y dentro del plazo estipulado.
Art.16º.- PRECIOS OFICIALES: En los casos de elementos cuyos precios son fijados
oficialmente, los precios adjudicados podrán ser objetos de reajuste durante la vigencia
del contrato, reservándose el Organismo contratante el derecho de limitar el contrato
cuando conviniera a sus intereses. Los nuevos precios serán dados a conocer por el
adjudicatario con anterioridad a la entrega de los elementos, sin cuyo requisito queda
enervado todo derecho al respecto.

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Art.17º.- ORDEN DE PROVISION: OBSERVACIONES: El adjudicatario que estimare
que la Orden de Provisión recibida merece reparo por razones válidas, perfectamente
justificadas, por no ajustarse a su propuesta, expiración de plazo del mantenimiento de
la oferta, error de cálculo, etc., deberá devolverla acompañada de una nota explicativa,
dentro del término de 10 (diez) días hábiles.
Art.18º.- La garantía de las ofertas será devuelta de oficio, y de inmediato, con
excepción de la presentada por la que resultara adjudicataria, la que se retendrá hasta
tanto se de por cumplido el servicio o provisión. En caso de adjudicación parcial, el
monto de la garantía se ajustará en forma proporcional al total adjudicado. Exceptúase
de lo establecido en el primer párrafo los pagarés de garantía sin aval bancario que
automáticamente quedarán sin efecto, y se devolverán a solicitud de los proveedores,
siempre que no hayan sido adjudicados.
Art.19º.- RECEPCION DE LOS ELEMENTOS: PRESENTACION ACTA DE
RECEPCION - INCUMPLIMIENTO: Los elementos adjudicados deberán entregarse
en las condiciones licitadas, dentro del plazo que se fije en las Cláusulas Particulares.
Los recibos o remitos que se firmen en el momento de la entrega de la mercadería o
cumplimiento de servicios, lo serán con condición de "A revisar" y dejando constancia
de la fecha de recepción de las mercaderías o cumplimiento de servicios. La recepción
de elementos o servicios adjudicados se efectuará en el sitio establecido en las
Cláusulas Particulares, libres de fletes, acarreos, embalaje, seguros, etc., previa
confrontación con las especificaciones contratadas, las muestras tipo presentadas,
aclaraciones contenidas en las órdenes de provisión y análisis si correspondiera. Cuando
la adquisición no se haya efectuado en base a muestras, o no se haya establecido la
calidad de los artículos, queda entendido que éstos deben ser los clasificados en el
comercio "de primera calidad". Las Actas de Recepción serán libradas al producirse la
recepción definitiva, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de la entrega de los
elementos, salvo cuando deban efectuarse análisis o pruebas especiales que pudieren
sobrepasar ese término, conforme se determine en las cláusulas particulares. Vencido el
plazo contractual sin que los elementos fueran entregados o los servicios prestados, o en
caso de rechazo, se intimará su entrega o prestación dentro de las 48 horas de la
notificación, bajo apercibimiento de rescisión de contrato, con las penalidades
establecidas por incumplimiento de contrato. La mora se considerará producida por el
simple vencimiento del plazo, sin necesidad de interpelación judicial o extrajudicial.
Art.20º.- REPOSICION DE ARTICULOS CON VICIOS DE ORIGEN: La recepción
definitiva no libera al adjudicatario de la responsabilidad emergente de defectos de
origen o vicios de fabricación, que se advierten posteriormente al utilizarse los
elementos entregados durante un plazo de 3 (tres) meses contados a partir de la
recepción, salvo que se fije un término mayor en las Cláusulas Particulares o en las
ofertas. El adjudicatario queda obligado a reponer los elementos en el plazo y lugar que
indique, así como retirar los elementos rechazados, dentro de los 10 (diez) días de
comunicado el rechazo; vencido este plazo quedarán de propiedad de la Provincia sin
derecho a reclamo y sin cargo.
Art.21º.- INSPECCION DE FABRICA: La dependencia contratante, por intermedio de
los funcionarios que a tal efecto designe, podrán inspeccionar en fábrica los artículos y
efectuar todas las pruebas y ensayos que estime necesario para comprobar la buena
calidad de la materia empleada y la correcta ejecución de los trabajos. Los inspectores a
fin de cumplir con su cometido, tendrán libre acceso a la fábrica o talleres, dentro las
horas de trabajo. El hecho que haya sido inspeccionada la mercadería a proveer, no
libera al adjudicatario de la responsabilidad por los vicios ocultos en las mismas. La
inspección está facultada para rechazar las mercaderías que no se ajusten estrictamente a

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lo contratado, como así mismo, para disponer la revisión del objeto construido, aún
cuando ello implique su destrucción total o parcial.
Art.22º.- PAGOS: Las facturas correspondientes, ya sea por el suministro parcial o total
realizado, según lo pactado, se presentarán en la respectiva Dirección del Servicio
Administrativo, salvo que se determine en otras formas en el Pliego de Condiciones
Particulares, juntamente con el acta de recepción definitiva correspondiente. Si el pago
no se efectuare en término por causas imputables al proveedor, el Estado no perderá el
derecho a la bonificación. El plazo comenzará a regir desde la fecha de presentación en
la Dirección del Servicio Administrativo.
Art.23º.- PENALIDADES: El incumplimiento de las obligaciones contraídas por los
proponentes o adjudicatarios, dará lugar a la aplicación de las penalidades que a
continuación se indican para cada caso:
a) Por desistimiento de oferta: Pérdida de la garantía si se desistiera de la oferta,
dentro del plazo de su mantenimiento. Si el desistimiento fuera parcial, la pérdida de la
garantía será proporcional.
b) Por mora en la ejecución del contrato o en la reposición de los elementos
rechazados: Multa equivalente a la tasa activa de descuentos del Banco Provincia de
Misiones, sobre el valor de la contratación no cumplida en término por el tiempo del
atraso, conforme a los términos y condiciones de la contratación.
c) Por transferencias del contrato: Pérdida de la garantía, cuando el adjudicatario
transfiera el contrato sin la autorización previa de la autoridad competente que aprobó la
contratación, sin perjuicio de las demás penalidades o acciones a que hubiere lugar, y la
subsistencia de la responsabilidad del adjudicatario a todos los efectos del contrato
aplicará apercibimiento.
d) Por incumplimiento parcial o total del contrato:
1) Pérdida proporcional o total de la garantía y
2) Ejecución del contrato por un tercero o cualquier precio, siendo a cargo del
primitivo adjudicatario la diferencia de precio que pudiere resultar. Si el nuevo precio
fuere menor, la diferencia quedará a favor de la Repartición contratante. 3) Las
sanciones que correspondan en su carácter de inscripto en el Registro Oficial de
Proveedores del Estado. El proveedor responderá por las pérdidas, daños y perjuicios
que resultaren del incumplimiento parcial o total del contrato.
Art.24º.- FUERZA MAYOR: Cualquier hecho que pudiera afectar el cumplimiento del
contrato celebrado, deberá ser comunicado de inmediato por escrito, conforme se
determina en el artículo 15º reglamentario del artículo 99º de la Ley de Contabilidad -
Apartado I, inc.11.- Los casos de fuerza mayor, deberán ser probados fehacientemente.
Art.25º.- FORMA DE HACER EFECTIVO LOS CARGOS: Los cargos que se
formulen a los adjudicatarios se harán efectivos afectando las facturas emergentes del
contrato que estén al cobro y luego a la garantía, sin perjuicio del derecho de reclamarle
el mayor importe que resulte faltante de los cargos establecidos.
Art.26º.- APERCIBIMIENTO O SUSPENSION DEL REGISTRO OFICIAL DE
PROVEEDORES DEL ESTADO. Independientemente de las demás medidas
establecidas en este Pliego de Condiciones, el incumplimiento de las obligaciones
contractuales puede hacer pasible al proveedor o contratista de un apercibimiento o
suspensión del Registro Oficial de Proveedores del Estado, según el caso. Habiéndose
comprobado que el proponente o adjudicatario a cometido hechos dolosos o se ha
probado la existencia de tentativas de comisión de los mismos para obtener la
adjudicación, o que habiéndola obtenido la cometió para darle mal cumplimiento, se
dispondrá la suspensión de la firma del Registro Oficial de Proveedores del Estado, por
un término que podrá variar entre uno y ocho años. Las medidas indicadas se aplicarán

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por Decreto del Poder Ejecutivo y su duración será fijada a juicio del mismo, de acuerdo
con las circunstancias atenuantes o agravantes de cada caso, conforme se determina en
el artículo 10º de la Reglamentación del Art.94º de la Ley de Contabilidad.
Art.27º.- SEGUROS: El adjudicatario tendrá a su cargo en caso de siniestros, el trámite
ante la Compañía Aseguradora, siendo de su cuenta los gastos de inspección y
liquidación del seguro, limitándose la Dirección del Servicio Administrativo a hacer la
denuncia cuando sea de su conocimiento. Los seguros, cuando corresponda se ajustarán
a lo previsto en el decreto-ley Nº 3359/59 ratificado por Ley 292 y modificado por Ley
2074 y Decreto 963/84.
Art.28º.- IMPUESTO PROVINCIAL DE SELLOS: Los adjudicatarios deben dar
estricto cumplimiento a la Ley de Sellos de la Provincia.
Art.29º.- CASOS NO PREVISTOS EN ESTE PLIEGO: Todos los casos no previstos en
este Pliego de Condiciones, se regirán por las disposiciones legales y reglamentarias
vigentes, así como también por las Cláusulas Particulares.

Pliego de Cláusulas Particulares

Así como el Pliego de Cláusulas Generales rige para todos los llamados a
licitación de todos los contratos de suministros, el Pliego de Cláusulas Particulares tiene
por objeto precisar las características especiales de cada contratación.
Como quedara dicho, junto con el de Cláusulas Generales, integra el contrato y
la presentación de las ofertas implica su conocimiento y aceptación por parte de los
proponentes.
El Pliego de Cláusulas Generales no puede apartarse del establecido como
modelo por el Decreto Nº 3421/86, en tanto el de Cláusulas Particulares debe ser
aprobado para cada proceso licitatorio por el instrumento que autorice el respectivo
llamado.
En él, entre otras cuestiones que pueden requerirse se indicarán: el área
contratante, los elementos o servicios que se pretenden adquirir, la fecha y lugar de la
apertura de las propuestas, el plazo de mantenimiento de las ofertas, la forma de pago, la
exigencia de presentación de muestras si se requiriese, la posibilidad de entregas
parciales, anticipos, etc.

Adjudicación
La adjudicación es el acto administrativo, por el cual la autoridad contratante
resuelve adquirir a un proveedor, los bienes o servicios ofertados por estos con motivo
del proceso licitatorio desarrollado.
Constituye un elemento integrante del contrato de suministros y se perfecciona
con el libramiento de la Orden de Provisión, por la que se comunica al proveedor, que
debe entregar los bienes o servicios ofertados.
Según el artículo 91º de la Ley de Contabilidad, “la adjudicación recaerá en
favor de la propuesta más ventajosa, siempre que estuviera dentro de las bases y
condiciones establecidas en la licitación.
La adjudicación podrá realizarse aún en aquellos casos en que se hubiere obtenido una
sola oferta, siempre que la misma fuere admisible y conveniente.
Entiéndese por propuesta más ventajosa aquella cuya cotización sea, a igual calidad y
ajustada a las bases de la contratación, la de más bajo precio.
Por vía de excepción podrá adjudicarse a mayor precio, por razones de calidad, previo
dictamen fundado del Organismo contratante, que en forma descriptiva y comparada
con la oferta de menor precio, justifique la mejor calidad del material, funcionamiento u
otras características que demuestren la conveniencia de la adjudicación que a mayor

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precio se proyecta hacer. Asimismo se deberá determinar si esa mejor calidad es
necesaria para el objetivo al que se destinará el elemento o servicio y compensa la
diferencia de precios.
La conveniencia del acto en todos los supuestos será determinada por la autoridad con
competencia para contratar, bajo su exclusiva responsabilidad y merituación”.

El artículo 92º de la Ley de Contabilidad, por su parte determina que “cuando

en las licitaciones públicas o privadas una vez abiertas las propuestas se verifiquen uno
o más casos de coincidencia en las condiciones ofrecidas, la adjudicación recaerá en la
propuesta que ofrezca más elementos de origen provincial y en su defecto, nacional. De
mantenerse la igualdad y siempre que el renglón sobrepase los pesos cinco mil
novecientos ($ 5.900), se solicitará a los respectivos proponentes, a que por escrito y en
el plazo perentorio, formulen una mejora de precios, sin alterar el resto de su oferta
original. La no presentación del oferente invitado a desempatar, se entenderá como que
no modifica su oferta.
Cuando la coincidencia entre las propuestas más convenientes no quede resuelta o el
monto del renglón no exceda los pesos cinco mil novecientos ($ 5.900), la adjudicación
se hará por sorteo entre los proponentes.

Comisión de Preadjudicación:
El artículo 4º del Decreto Reglamentario dispone que “en cada Ministerio y/o
Secretaría, Organismo de la Constitución o descentralizado, se integrará una comisión
de Preadjudicación, con no más de tres miembros, que podrá ser permanente o especial
para cada contratación en particular. Su función será el estudio de las ofertas y aconsejar
la adjudicación. Cuando se trate de contrataciones para cuya apreciación se requiera
conocimientos técnicos o especializados, la Comisión de preadjudicación podrá solicitar
toda clase de informes y cualquier otro elemento de juicio que sea necesario y las
Reparticiones técnicas de la Administración quedan obligadas a suministrarlos a la
brevedad. Las preadjudicaciones que se decidan en base a informes producidos por
reparticiones, comisiones o funcionarios técnicos en la materia, se harán bajo la
responsabilidad de los mismos. Efectuado el análisis y propuesta de adjudicación, se
remitirá con proyecto de dispositivo legal correspondiente a intervención de la
Delegación Fiscal de la Contaduría General del área respectiva, previo acto de
adjudicación por autoridad competente”.

Intervención de Contaduría General

Como surge el último párrafo del artículo 4º del Decreto Nº 3421/86, una vez
efectuado el análisis y la propuesta de adjudicación, el proyecto de dispositivo legal
correspondiente se remitirá a intervención de la Delegación Fiscal de la Contaduría
General que tenga actuación en el área donde se realiza el trámite licitatorio y con
carácter previo a la adjudicación por la autoridad competente.
Lo anterior surge de lo previsto en el artículo 96º de la Ley de Contabilidad que
establece que “previo al acto de adjudicación, será menester el informe respectivo de la
Contaduría General o sus delegaciones, en cuanto a la legitimidad del mismo, salvo el
caso de las compras menores cuyo límite establecerá la reglamentación respectiva”.
En ese sentido, el artículo 12º del Decreto Reglamentario expresa que “la
intervención de la Contaduría General será ejercida por los Delegados Fiscales en todos
los casos en que las contrataciones superen el monto establecido en el inc.3º, apartado a)
del artículo 85º de la Ley de Contabilidad y se limitará al informe impuesto por el
Art.96º”.

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 Es decir, que esa intervención es requerida en las licitaciones cuyo monto
supere el correspondiente a la contratación directa y se dirige a verificar la legitimidad.
Es decir, constatar la existencia de crédito suficiente, que el procedimiento se haya
desarrollado conforme al procedimiento que marca la ley y la reglamentación y que
hubiera sido dispuesto por autoridad competente, tal lo que prevé el último párrafo del
artículo 43º de la Ley de Contabilidad.

7. Las ventas de bienes del Estado. El remate público. Las excepciones

Como ya fuera comentado al tratar el remate público, el artículo 70º de la

Constitución Provincial determina que “toda enajenación de bienes fiscales o
municipales, compra, obra pública y demás contratos, se hará por el sistema de subasta
o licitación pública, bajo pena de nulidad, sin perjuicio de las responsabilidades
emergentes. La ley u ordenanza, en su caso, reglamentará este principio y sus
excepciones”.
Así, el inciso 2) del artículo 85º de la Ley de Contabilidad, autoriza el
procedimiento de remate público para la venta de bienes del Estado.
Para no reiterar conceptos que fueron ya tratados, cabe señalar aquí, que la Ley
de Contabilidad, establece excepciones a ese sistema en los casos que detalla en el
inciso 3º del artículo 85º, que específicamente son:
“o) la compra o venta de productos perecederos o de elementos destinados al fomento
de las actividades económicas del país, o para satisfacer necesidades de orden sanitario,
habitacional, educación u otras necesidades sociales;
p) la venta de bienes consumibles o de elementos en condición de rezago, siempre que
su valor no exceda de pesos treinta mil ($ 30.000);
q) la venta de elementos que provengan y/o intervengan en la producción que realizan
organismos de la Administración Pública General o Empresas del Estado, o que
persigan fines de experimentación y/o fomento, con excepción de los bienes de uso;
r) la venta de bienes de rezago o fuera de uso, a instituciones de bien público;
s) la venta de publicaciones que edite la Administración Pública;”

8. Los contratos de prestación de servicios. Procedimientos y aplicaciones

Los contratos de prestación de servicios, se rigen por el sistema del contrato de

suministros. Existen sin embargo situaciones particulares, cuando estos servicios deban
ser prestado por personas o empresas que tengan habilidades especiales.
Así, como ya se viera, el apartado f) del inciso 3) del artículo 85º de la Ley de
Contabilidad establece que se podrá contratar directamente:
“f) las obras científicas, técnicas o artísticas, cuya ejecución deba confiarse a empresas,
artistas o personas especializadas y la contratación de profesionales, técnicos y/o
personas especializadas de reconocida capacidad;
h) la publicidad oficial;
j) la adquisición de bienes y/o servicios, cuya fabricación, venta o prestación sea
exclusiva de quienes tengan facultad legal para ello, o que solo posea o brinde una
determinada persona o entidad, siempre y cuando no hubieran sustitutos convenientes;”
Estas contrataciones se materializan generalmente bajo el sistema de locación
de obras. Es decir, son contratos de fines, por los cuales el contratado debe prestar un
servicio determinado por un precio determinado, siendo por lo general a cargo del

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contratado la provisión de todos los elementos necesarios para el cumplimiento del
objeto de la contratación.

9. Las contrataciones realizadas por los organismos descentralizados y los

municipales.

Contrataciones realizadas por los organismos descentralizados

Tal lo que establece el artículo 100º de la Ley de Contabilidad, “las
contrataciones que realicen los Organismos Descentralizados se regirán por las
disposiciones específicas que sobre la materia contengan sus respectivas leyes orgánicas
y especiales y, supletoriamente, por las de la presente Ley.
Según lo anterior, si los Organismos Descentralizados no cuentan en sus
respectivas leyes orgánicas con disposiciones específicas sobre contrataciones, deben
regirse por el régimen general de la Ley de Contabilidad.
En la Provincia, las leyes orgánicas de los Organismos Descentralizados no
tienen previstos sistemas distintos a los de la Ley de Contabilidad, por lo que se rigen
por ésta.

Contrataciones realizadas por las Municipalidades

 Según el artículo 105º de la Ley XV Nº 5 de Municipalidades, estas se deben
regir, en materia de adquisiciones por lo establecido por la Ley de Contabilidad de la
Provincia.
En materia de ventas de bienes municipales, debe hacerse en tanto por subasta
pública, según lo determina el artículo 106º de la Ley de Municipalidades.
Las Comunas de Primera Categoría, que están facultadas a dictarse sus propias
Cartas Orgánicas, pueden por su parte, establecer un propio sistema de contrataciones
en éstas.

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