LOOTUGS Registro Oficial

SUPLEMENTO
Año IV – Nº 790
Quito, martes 5 de julio

de 2016
LEY ORGÁNICA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL, USO Y
GESTIÓN DE SUELO
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2 - Martes 5 de julio de 2016 Suplemento - Registro Oficial N° 790
REPÚBLICA DEL ECUADOR promover el desarrollo sustentable y la redistribución

ASAMBLEA NACIONAL equitativa de los recursos y la riqueza para acceder al buen
vivir; y, promover el desarrollo equitativo y solidario de
todo el territorio, mediante el fortalecimiento del proceso
Oficio No. SAN-2016-1196 de autonomías y descentralización;
Quito, 30 de junio de 2016. Que, el artículo 23 de la Constitución del Ecuador establece

que las personas tienen derecho a acceder y participar del
Ingeniero espacio público como ámbito de deliberación, intercambio
Hugo Del Pozo Barrezueta cultural, cohesión social y promoción de la igualdad en la
Director Del Registro Oficial diversidad. El derecho a difundir en el espacio público las
En su despacho.- propias expresiones culturales se ejercerá sin más
limitaciones que las que establezca la ley, con sujeción a los
De mis consideraciones: principios constitucionales;
La Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones Que, el artículo 30 de la Constitución de la República
que le confiere la Constitución de la República del Ecuador señala que las personas tienen derecho a un hábitat seguro
y la Ley Orgánica de la Función Legislativa, discutió y y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con
aprobó el PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE independencia de su situación social y económica;
ORDENAMIENTO TERRITORIAL, USO Y GESTIÓN
DE SUELO. Que, el artículo 31 de la Constitución de la República
dispone que las personas tienen derecho al disfrute pleno
En sesión de 28 de junio de 2016, el Pleno de la Asamblea de la ciudad y de sus espacios públicos, bajo los principios
Nacional conoció y se pronunció sobre la objeción parcial de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes
presentada por el señor Presidente Constitucional de la culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural, y
República. que el ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestión
democrática de ésta, en la función social y ambiental de la
Por lo expuesto, y, tal como dispone el artículo 138 de la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la
Constitución de la República del Ecuador y al artículo 64 ciudadanía;
de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, acompaño el
texto de la LEY ORGÁNICA DE ORDENAMIENTO Que, el numeral 2 del artículo 66 de la Constitución de la
TERRITORIAL, USO Y GESTIÓN DE SUELO, para República reconoce y garantiza a las personas el derecho a
que se sirva publicarlo en el Registro Oficial. una vida digna que asegure la vivienda y otros servicios
sociales necesarios;
Atentamente,
Que, el numeral 25 del artículo 66 de la Constitución de la
f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDÓÑEZ República garantiza el derecho a acceder a bienes y servicios
Secretaria General públicos y privados de calidad, con eficiencia, eficacia y
buen trato, así como a recibir información adecuada y veraz
REPÚBLICA DEL ECUADOR sobre su contenido y características;
ASAMBLEA NACIONAL
Que, el numeral 26 del artículo 66 y el artículo 321 de la
CERTIFICACIÓN Constitución de la República garantizan a las personas el
derecho a la propiedad en todas sus formas, con función y
En mi calidad de Secretaria General de la Asamblea responsabilidad social y ambiental;
Nacional, me permito CERTIFICAR que la Asamblea
Nacional discutió y aprobó el "PROYECTO DE LEY Que, el artículo 83 de la Constitución de la República
ORGÁNICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, establece entre los deberes de los ciudadanos, el promover
USO Y GESTIÓN DE SUELO", en primer debate el 7 de el bien común y anteponer el interés general al interés
mayo de 2015, en segundo debate el 10 y 12 de mayo de particular, conforme el buen vivir; y, asumir las funciones
2016 y se pronunció sobre la objeción parcial del Presidente públicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas
Constitucional de la República el 28 de junio de 2016. a la sociedad y a la autoridad, de acuerdo con la ley;
Quito, 28 de junio de 2016 Que, el numeral 2 del artículo 85 de la Constitución de la
República dispone que la formulación, ejecución,
f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDÓÑEZ evaluación y control de las políticas públicas y servicios
Secretaria General públicos que garanticen los derechos reconocidos por la
Constitución, se regularán sin perjuicio de la prevalencia
REPÚBLICA DEL ECUADOR
del interés general sobre el interés particular. Cuando los
ASAMBLEA NACIONAL
efectos de la ejecución de las políticas públicas o prestación
de bienes o servicios públicos vulneren o amenacen con
EL PLENO
vulnerar derechos constitucionales, la política o prestación
deberá reformularse o se adoptarán medidas alternativas
CONSIDERANDO
que concilien los derechos en conflicto;
Que, los numerales 5 y 6 del artículo 3 de la Constitución
de la República establecen como deberes primordiales del Que, el artículo 95 de la Constitución establece que las
Estado planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva,
Registro Oficial N° 790 - Suplemento Martes 5 de julio de 2016 - 3
participarán de manera protagónica en la toma de Que, el artículo 260 de la Constitución dispone que el
decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el
y en el control popular de las instituciones del Estado y la ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de
sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente servicios públicos y actividades de colaboración y
de construcción del poder ciudadano. La participación se complementariedad entre los distintos niveles de gobierno;
orientará por los principios de igualdad, autonomía,
deliberación pública, respeto a la diferencia, control Que, el numeral 6 del artículo 261 de la Constitución de la
popular, solidaridad e interculturalidad. La participación de República, dispone que el Estado central tendrá
la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un competencias exclusivas sobre las políticas de vivienda;
derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la
democracia representativa, directa y comunitaria; Que, los artículos 262, 263, 264 y 267 de la Constitución
de la República del Ecuador regulan las competencias
Que, el artículo 100 de la Constitución establece que en exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados
todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de regionales, provinciales, cantonales y parroquiales rurales,
participación integradas por autoridades electas, dentro de las cuales se encuentra la formulación de planes
representantes del régimen dependiente y representantes de
de ordenamiento territorial de manera articulada con los
la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno,
otros niveles de gobierno;
que funcionará regidas por principios democráticos;
Que, el artículo 264 numerales 1 y 2 de la Norma Suprema
Que, el artículo 102 de la Constitución dispone que las
establecen que los gobiernos municipales tendrán, entre
ecuatorianas y ecuatorianos, incluidos aquellos
otras competencias exclusivas, la de planificar el desarrollo
domiciliados en el exterior, en forma individual o colectiva,
cantonal y formular los correspondientes planes de
podrán presentar sus propuestas y proyectos a todos los
niveles de gobierno, a través de los mecanismos previstos ordenamiento territorial, de manera articulada con la
en la Constitución y la ley; planificación nacional, regional, provincial y parroquial,
con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano
y rural; y, la de ejercer el control sobre el uso y ocupación
Que, el artículo 133 de la Constitución del Ecuador
establece que las leyes serán orgánicas y ordinarias; y, del suelo en el cantón;
dispone que serán leyes orgánicas las que regulen la
organización y funcionamiento de las instituciones creadas Que, el artículo 266 de la Constitución de la República
por la Constitución, el ejercicio de los derechos y garantías dispone que los gobiernos de los distritos metropolitanos
constitucionales, y la organización, competencias, autónomos, ejercerán las competencias que corresponden a
facultades y funcionamiento de los gobiernos autónomos los gobiernos cantonales y todas las que sean aplicables de
descentralizados; los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las
adicionales que determine la ley que regule el sistema
Que, el artículo 154 de la Constitución del Ecuador dispone nacional de competencias;
que a las ministras y ministros de Estado, además de las
atribuciones establecidas en la ley, les corresponde ejercer Que, el numeral 6 del artículo 276 de la Constitución de la
la rectoría de las políticas públicas del área a su cargo y República establece como uno de los objetivos del régimen
expedir los acuerdos y resoluciones administrativas que de desarrollo promover un ordenamiento territorial
requiera su gestión; equilibrado y equitativo que integre y articule las
actividades socioculturales, administrativas, económicas y
Que, el artículo 213 de la Constitución de la República del de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado;
Ecuador establece que las superintendencias son organismos
técnicos de vigilancia, auditoría, intervención y control de Que, el artículo 375 de la Norma Suprema dispone que para
las actividades económicas, sociales y ambientales, y de los garantizar el derecho al hábitat y a la vivienda digna, el
servicios que prestan las entidades públicas y privadas, con Estado, en todos sus niveles de gobierno, generará la
el propósito de que estas actividades y servicios se sujeten información necesaria para el diseño de estrategias y
al ordenamiento jurídico y atiendan al interés general. Las programas que comprendan las relaciones entre vivienda,
superintendencias actuarán de oficio o por requerimiento servicios, espacio y transporte públicos, equipamiento y
ciudadano. Las facultades específicas de las gestión del suelo urbano; mantendrá un catastro nacional
superintendencias y las áreas que requieran del control, integrado georreferenciado de hábitat y vivienda; elaborará,
auditoría y vigilancia de cada una de ellas se determinarán implementará y evaluará políticas, planes y programas de
de acuerdo con la ley; hábitat y de acceso universal a la vivienda, a partir de los
principios de universalidad, equidad e interculturalidad,
Que, el artículo 241 de la Constitución de la República con enfoque en la gestión de riesgos; mejorará la vivienda
dispone que la planificación deberá garantizar el precaria, dotará de espacios públicos y áreas verdes, y
ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los promoverá el alquiler en régimen especial; y, desarrollará
gobiernos autónomos descentralizados; planes y programas de financiamiento para vivienda de
interés social;
Que, el artículo 248 de la Constitución establece que se
reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y Que, el artículo 376 de la Constitución de la República,
parroquias urbanas. La ley regulará su existencia con la para hacer efectivo el derecho a la vivienda, al hábitat y a la
finalidad de que sean consideradas como unidades básicas de conservación del ambiente, otorga a las municipalidades la
participación en los gobiernos autónomos descentralizados facultad de expropiar, reservar y controlar áreas para el
y en el sistema nacional de planificación; desarrollo futuro, de acuerdo con la ley; y, prohíbe la
obtención de beneficios a partir de prácticas especulativas ser obligatoriamente auxiliados por la fuerza pública;
sobre el uso del suelo, en particular por el cambio de uso, de seguirán las acciones legales que correspondan para que se
rústico a urbano o de público a privado; sancione a los responsables;
Que, el artículo 409 de la Constitución de la República del Que, el artículo 10 del Código Orgánico de Planificación y
Ecuador determina la conservación del suelo como un tema Finanzas Públicas, asigna al gobierno central "la
de interés público y prioridad nacional, en especial su capa planificación a escala nacional, respecto de la incidencia
fértil y la obligación de establecer un marco normativo para territorial de sus competencias exclusivas definidas en el
su protección y uso sustentable que prevenga su artículo 261 de la Constitución de la República, de los
degradación, en particular la provocada por la sectores privativos y de los sectores estratégicos definidos en
contaminación, la desertificación y la erosión; el artículo 313 de la Constitución de la República, así como
la definición de la política de hábitat y vivienda, del sistema
Que, el artículo 415 de la Carta Fundamental dispone que el nacional de áreas patrimoniales y de las zonas de desarrollo
Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados económico especial, y las demás que se determinen en la
deberán adoptar políticas integrales y participativas de Ley. Para este efecto, se desarrollará una Estrategia
ordenamiento territorial urbano y de uso de suelo, que Territorial Nacional como instrumento complementario del
permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la Plan Nacional de Desarrollo, y procedimientos de
fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas coordinación y armonización entre el gobierno central y los
verdes; gobiernos autónomos descentralizados para permitir la
articulación de los procesos de planificación territorial en el
Que, el literal c) del artículo 3 del Código Orgánico de ámbito de sus competencias."
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,
define el Principio de Coordinación y Corresponsabilidad En ejercicio de la facultad prevista en el artículo 120,
como la responsabilidad compartida que tienen todos los numeral 6, de la Constitución de la República, expide la
niveles de gobierno con el ejercicio y disfrute de los siguiente:
derechos de la ciudadanía, el buen vivir y el desarrollo de
las diferentes circunscripciones territoriales, en el marco de LEY ORGÁNICA DE ORDENAMIENTO
las competencias exclusivas y concurrentes de cada uno de TERRITORIAL, USO Y GESTIÓN DE SUELO
ellos. Para el cumplimiento de este principio se incentivará
a que todos los niveles de gobierno trabajen de manera TÍTULO I
articulada y complementaria para la generación y aplicación
de normativas concurrentes, gestión de competencias, PRINCIPIOS Y REGLAS GENERALES
ejercicio de atribuciones. En este sentido, se podrán acordar
mecanismos de cooperación voluntaria para la gestión de Capítulo I
sus competencias y el uso eficiente de los recursos;
Objeto y Ámbito
Que, el literal e) del artículo 3 del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, Artículo 1.- Objeto. Esta Ley tiene por objeto fijar los
define el Principio de Complementariedad como la principios y reglas generales que rigen el ejercicio de las
obligación compartida que tienen los gobiernos autónomos competencias de ordenamiento territorial, uso y gestión del
descentralizados de articular sus planes de desarrollo suelo urbano y rural, y su relación con otras que incidan
territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus significativamente sobre el territorio o lo ocupen, para que
competencias de manera complementaria para hacer se articulen eficazmente, promuevan el desarrollo equitativo
efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen y equilibrado del territorio y propicien el ejercicio del
vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las derecho a la ciudad, al hábitat seguro y saludable, y a la
políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano; vivienda adecuada y digna, en cumplimiento de la función
social y ambiental de la propiedad e impulsando un
Que, el artículo 115 del Código Orgánico de Organización desarrollo urbano inclusivo e integrador para el Buen Vivir
Territorial, Autonomía y Descentralización define las de las personas, en concordancia con las competencias de
competencias concurrentes como aquellas cuya titularidad los diferentes niveles de gobierno.
corresponde a varios niveles de gobierno en razón del sector
o materia, por lo tanto deben gestionarse obligatoriamente Artículo 2.- Ámbito de aplicación. Las disposiciones de
de manera concurrente. Y, agrega, que su ejercicio se esta Ley serán aplicables a todo ejercicio de planificación
regulará en el modelo de gestión de cada sector, sin del desarrollo, ordenamiento territorial, planeamiento y
perjuicio de las resoluciones obligatorias que pueda emitir actuación urbanística, obras, instalaciones y actividades
el Consejo Nacional de Competencias para evitar o eliminar que ocupen el territorio o incidan significativamente sobre
la superposición de funciones entre los niveles de gobierno. él, realizadas por el Gobierno Central, los Gobiernos
Para el efecto se observará el interés y naturaleza de la Autónomos Descentralizados y otras personas jurídicas
competencia y el principio de subsidiariedad; públicas o mixtas en el marco de sus competencias, así
como por personas naturales o jurídicas privadas.
Que, el artículo 458 del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización establece que Artículo 3.- Fines. Son fines de la presente Ley:
los gobiernos autónomos descentralizados tomarán todas
las medidas administrativas y legales necesarias para evitar 1. Orientar las políticas públicas relativas al
invasiones o asentamientos ilegales, para lo cual deberán ordenamiento territorial, desarrollo urbano, a la
vivienda adecuada y digna; promover un uso eficiente,
equitativo, racional y equilibrado del suelo urbano y 11. Establecer un sistema institucional que permita la
rural a través de la definición de principios, directrices generación y el acceso a la información, la regulación,
y lineamientos, y generar un hábitat seguro y saludable el control y la sanción en los procesos de ordenamiento
en todo el territorio. territorial, urbanístico y de gestión del suelo,
garantizando el cumplimiento de la ley y la correcta
2. Definir mecanismos y herramientas para la gestión articulación de los planes de desarrollo y ordenamiento
de la competencia de ordenamiento territorial de los territorial de los diferentes niveles de gobierno.
diferentes niveles de gobierno, generar articulación
entre los instrumentos de planificación y propiciar la Artículo 4.- Glosario. Para efectos de la aplicación de esta
correspondencia con los objetivos de desarrollo. Ley, se utilizarán las siguientes definiciones constantes en
este artículo:
3. Establecer mecanismos e instrumentos técnicos que
permitan el ejercicio de las competencias de uso y 1. Actuación urbanística. Procedimiento de gestión y
gestión del suelo de los Gobiernos Autónomos forma de ejecución orientado por el planeamiento
Descentralizados municipales y metropolitanos y del urbanístico que implica un proceso concreto de
Estado en general, dirigidos a fomentar y fortalecer la transformación del suelo o de su infraestructura, o una
autonomía, desconcentración y descentralización. modificación de los usos específicos del mismo.
4. Promover el eficiente, equitativo, racional y 2. Asentamientos humanos. Son conglomerados de

equilibrado aprovechamiento del suelo rural y urbano pobladores que se asientan de modo concentrado o
para consolidar un hábitat seguro y saludable en el disperso sobre un territorio.
territorio nacional así como un sistema de asentamientos
humanos policéntrico, articulado, complementario y 3. Barrio. Son unidades básicas de asentamiento humano
ambientalmente sustentable. y organización social en una ciudad, que devienen por
ello en la base de la participación ciudadana para la
5. Establecer mecanismos que permitan disponer del planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial
suelo urbanizado necesario para garantizar el acceso de municipal o metropolitano, de conformidad con lo
dispuesto en la normativa que regula la organización
la población a una vivienda adecuada y digna, mediante
territorial del Ecuador y la participación ciudadana.
la promoción de actuaciones coordinadas entre los
poderes públicos, las organizaciones sociales y el sector
3. Ciudad. Es un núcleo de población organizada para
privado.
la vida colectiva a través de instituciones locales de
gobierno de carácter municipal o metropolitano.
6. Definir parámetros de calidad urbana en relación con
Comprende tanto el espacio urbano como el entorno
el espacio público, las infraestructuras y la prestación
rural que es propio de su territorio y que dispone de los
de servicios básicos de las ciudades, en función de la bienes y servicios necesarios para el desarrollo político,
densidad edificatoria y las particularidades geográficas económico, social y cultural de sus ciudadanos.
y culturales existentes.
4. Desarrollo urbano. Comprende el conjunto de
7. Racionalizar el crecimiento urbano de las ciudades políticas, decisiones y actuaciones, tanto de actores
para proteger los valores paisajísticos, patrimoniales y públicos como privados, encaminados a generar
naturales del territorio que permitan un desarrollo mejores condiciones y oportunidades para el disfrute
integral del ser humano. pleno y equitativo de los espacios, bienes y servicios de
las ciudades.
8. Garantizar la soberanía alimentaria y el derecho a un
ambiente sano, mediante un proceso de planificación 5. Edificabilidad. Se refiere al volumen edificable o
del territorio que permita la identificación de los valores capacidad de aprovechamiento constructivo atribuida al
y potencialidades del suelo para lograr un desarrollo suelo por el Gobierno Autónomo Descentralizado
sustentable que aproveche de manera eficiente los municipal o metropolitano.
recursos existentes.
6. Equipamiento social y de servicios. Espacio o
9. Homologar a nivel nacional los conceptos e edificación, principalmente de uso público, donde se
instrumentos relativos a ordenamiento territorial, realizan actividades sociales complementarias a las
planeamiento urbanístico y gestión del suelo, de relacionadas con la vivienda y el trabajo; incluye al
acuerdo con las competencias de cada nivel de menos los servicios de salud, educación, bienestar
gobierno; incrementar la eficacia de la gestión pública social, recreación y deporte, transporte, seguridad y
en el ámbito del ordenamiento territorial, desarrollo administración pública.
urbano y gestión del suelo; y brindar seguridad jurídica
a las actuaciones públicas y privadas sobre el territorio. 7. Espacio Público. Son espacios de la ciudad donde
todas las personas tienen derecho a estar y circular
10. Propiciar los mecanismos que permitan la libremente, diseñados y construidos con fines y usos
participación de la sociedad en los beneficios sociales recreacionales o de descanso, en los que
económicos, derivados de las acciones y decisiones ocurren actividades colectivas materiales o simbólicas
públicas en el territorio y el desarrollo urbano en de intercambio y diálogo entre los miembros de la
general. comunidad.
8. Fraccionamiento, partición o subdivisión. Son los a la estructura urbana existente, alcanzando todos
procesos mediante los cuales un predio se subdivide en los atributos de infraestructuras, servicios y
varios predios a través de una autorización del Gobierno equipamientos públicos necesarios.
Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano,
que viabiliza el registro e individualización de predios, d) Tratamiento de mejoramiento integral. Se
solares o lotes resultantes, los cuales pueden tener aplica a aquellas zonas caracterizadas por la
distintos condicionamientos y obligaciones en función presencia de asentamientos humanos con alta
de lo previsto en el respectivo plan de uso y gestión de necesidad de intervención para mejorar la
suelo. infraestructura vial, servicios públicos,
equipamientos y espacio público y mitigar riesgos,
9. Hábitat. Para efectos de esta Ley, es el entorno en el en zonas producto del desarrollo informal con
que la población desarrolla la totalidad de sus capacidad de integración urbana o procesos de
actividades y en el que se concretan todas las políticas redensificación en urbanizaciones formales que
y estrategias territoriales y de desarrollo del Gobierno deban ser objeto de procesos de reordenamiento
Central y descentralizado orientadas a la consecución físico-espacial, regularización predial o
del Buen Vivir. urbanización.
10. Infraestructura. Se refiere a las redes, espacios e e) Tratamiento de renovación. Se aplica en áreas
instalaciones principalmente públicas necesarias para el en suelo urbano que por su estado de deterioro
adecuado funcionamiento de la ciudad y el territorio, físico, ambiental y/o baja intensidad de uso y la
relacionadas con la movilidad de personas y bienes, así pérdida de unidad morfológica, necesitan ser
como con la provisión de servicios básicos. reemplazadas por una nueva estructura que se
integre física y socialmente al conjunto urbano. El
11. Norma urbanística. Se refiere a aquellas que aprovechamiento de estos potenciales depende de la
regulan el uso, la edificabilidad, las formas de capacidad máxima de utilización de los sistemas
ocupación del suelo y los derechos y obligaciones públicos de soporte.
derivados del mismo y son de cumplimiento obligatorio
para la actuación urbanística. f) Tratamiento de sostenimiento. Se aplica en
áreas que se caracterizan por un alto grado de
12. Planeamiento urbanístico. Es el conjunto de homogeneidad morfológica, coherencia entre el uso
instrumentos, disposiciones técnicas y normativas que y la edificación y una relación de equilibrio entre la
determinan la organización espacial del uso y la capacidad máxima de utilización de los sistemas
ocupación del suelo urbano y rural, así como los públicos de soporte y los espacios edificados que
derechos y obligaciones derivados de los mismos. no requiere de la intervención en la infraestructura
y equipamientos públicos, sino de la definición de
13. Sistemas públicos de soporte. Son las una normativa urbanística destinada a mantener el
infraestructuras para la dotación de servicios básicos y equilibrio orientado.
los equipamientos sociales y de servicio requeridos para
el buen funcionamiento de los asentamientos humanos. 15. Tratamientos urbanísticos para suelo rural:
Estos son al menos: las redes viales y de transporte en
todas sus modalidades, las redes e instalaciones de a) Tratamiento de conservación. Se aplica a aquellas
comunicación, energía, agua, alcantarillado y manejo zonas rurales que posean un alto valor histórico, cultural,
de desechos sólidos, el espacio público, áreas verdes, paisajístico, ambiental o agrícola, con el fin de orientar
así como los equipamientos sociales y de servicios. Su acciones que permitan la conservación y valoración de
capacidad de utilización máxima es condicionante para sus características, de conformidad con la legislación
la determinación del aprovechamiento del suelo. ambiental o patrimonial, según corresponda.
14. Tratamientos urbanísticos para suelo urbano: b) Tratamiento de desarrollo. Se aplica al suelo rural
de expansión urbana que no presente procesos previos
a) Tratamiento de conservación. Se aplica a de urbanización y que deba ser transformado para su
aquellas zonas urbanas que posean un alto valor incorporación a la estructura urbana existente, para lo
histórico, cultural, urbanístico, paisajístico o cual se le dotará de todos los sistemas públicos de
ambiental, con el fin de orientar acciones que soporte necesarios.
permitan la conservación y valoración de sus
características, de conformidad con la legislación c) Tratamiento de mitigación. Se aplica a aquellas
ambiental o patrimonial, según corresponda. zonas de suelo rural de aprovechamiento extractivo
donde se deben establecer medidas preventivas para
b) Tratamiento de consolidación. Se aplica a minimizar los impactos generados por la intervención
aquellas áreas con déficit de espacio público, que se desarrollará, según lo establecido en la
infraestructura y equipamiento público que requieren legislación ambiental.
ser mejoradas, condición de la cual depende el
potencial de consolidación y redensificación. d) Tratamiento de promoción productiva. Se aplica a
aquellas zonas rurales de producción para potenciar o
c) Tratamiento de desarrollo. Se aplican a zonas promover el desarrollo agrícola, acuícola, ganadero,
que no presenten procesos previos de urbanización forestal o de turismo, privilegiando aquellas actividades
y que deban ser transformadas para su incorporación que garanticen la soberanía alimentaria, según lo
establecido en la legislación agraria.
e) Tratamiento de recuperación. Se aplica a aquellas participación ciudadana, ejercicio concurrente de la

zonas de suelo rural de aprovechamiento productivo o gestión, y colaboración y complementariedad
extractivo que han sufrido un proceso de deterioro establecidos en los artículos 260 y 238 de la Constitución
ambiental y/o paisajístico, debido al desarrollo de las de la República.
actividades productivas o extractivas y cuya
recuperación es necesaria para mantener el equilibrio 6. El derecho a la ciudad. Comprende los siguientes
de los ecosistemas naturales, según lo establecido en la elementos:
legislación ambiental y agraria.
a) El ejercicio pleno de la ciudadanía que asegure la
16. Urbanización. Es el conjunto de obras de dotación dignidad y el bienestar colectivo de los habitantes
de infraestructuras, equipamientos y espacio público. de la ciudad en condiciones de igualdad y justicia.
17. Vivienda adecuada y digna. Aquella que cuenta b) La gestión democrática de las ciudades mediante
simultáneamente con los servicios de agua segura y formas directas y representativas de participación
saneamiento adecuado; electricidad de la red pública; democrática en la planificación y gestión de las
gestión integral de desechos; condiciones materiales ciudades, así como mecanismos de información
adecuadas; con espacio suficiente; ubicadas en zonas pública, transparencia y rendición de cuentas.
seguras; con accesibilidad; seguridad en la tenencia;
asequible; y, adecuada a la realidad cultural. c) La función social y ambiental de la propiedad
que anteponga el interés general al particular y
Capítulo II garantice el derecho a un hábitat seguro y saludable.
Este principio contempla la prohibición de toda
Principios rectores y derechos orientadores del forma de confiscación.
ordenamiento territorial y planeamiento del uso y
gestión del suelo 7. La función pública del urbanismo. Todas las
decisiones relativas a la planificación y gestión del
Artículo 5.- Principios rectores. Son principios para el suelo se adoptarán sobre la base del interés público,
ordenamiento territorial, uso y la gestión del suelo los ponderando las necesidades de la población y
siguientes: garantizando el derecho de los ciudadanos a una
vivienda adecuada y digna, a un hábitat seguro y
1. La sustentabilidad. La gestión de las competencias saludable, a un espacio público de calidad y al disfrute
de ordenamiento territorial, gestión y uso del suelo del patrimonio natural y cultural.
promoverá el desarrollo sustentable, el manejo eficiente
y racional de los recursos, y la calidad de vida de las 8. La distribución equitativa de las cargas y los
futuras generaciones. beneficios. Se garantizará el justo reparto de las cargas
y beneficios entre los diferentes actores implicados en
2. La equidad territorial y justicia social. Todas las los procesos urbanísticos, conforme con lo establecido
decisiones que se adopten en relación con el territorio en el planeamiento y en las normas que lo desarrollen.
propenderán a garantizar a la población que se asiente
en él, igualdad de oportunidades para aprovechar las Artículo 6.- Del ejercicio de los derechos de las personas
opciones de desarrollo sostenible y el acceso a servicios sobre el suelo. Las competencias y facultades públicas a
básicos que garanticen el Buen Vivir. las que se refiere esta Ley estarán orientadas a procurar la
efectividad de los derechos constitucionales de la
3. La autonomía. Los Gobiernos Autónomos ciudadanía. En particular los siguientes:
Descentralizados ejercerán sus competencias de
ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo dentro 1. El derecho a un hábitat seguro y saludable.
del marco constitucional, legal vigente y de las
regulaciones nacionales que se emitan para el efecto, 2. El derecho a una vivienda adecuada y digna.
sin perjuicio de las responsabilidades administrativas,
civiles y penales, que serán determinadas por los 3. El derecho a la ciudad.
organismos competentes reconocidos en la Constitución.
4. El derecho a la participación ciudadana.
4. La coherencia. Las decisiones respecto del desarrollo
y el ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo 5. El derecho a la propiedad en todas sus formas.
deben guardar coherencia y armonía con las realidades
sociales, culturales, económicas y ambientales propias Artículo 7.- Implicaciones de la función social y
de cada territorio. ambiental de la propiedad. Para efectos de esta Ley, la
función social y ambiental de la propiedad en el suelo
5. La concordancia. Las decisiones territoriales de los urbano y rural de expansión urbana implica:
niveles autónomos descentralizados de gobierno y los
regímenes especiales deben ser articuladas entre ellas y 1. La obligación de realizar las obras de urbanización y
guardarán correspondencia con las disposiciones del edificación, conforme con la normativa y planeamiento
nivel nacional en el marco de los principios de urbanístico y con las cargas urbanísticas
solidaridad, subsidiariedad, equidad, integración y correspondientes.
2. La obligación de destinar los predios al uso previsto Artículo 10.- Objeto. El ordenamiento territorial tiene por
en la ley o el planeamiento urbanístico. objeto:
3. El derecho de la sociedad a participar en los 1. La utilización racional y sostenible de los recursos

beneficios producidos por la planificación urbanística y del territorio.
el desarrollo urbano en general.
2. La protección del patrimonio natural y cultural del
4. El control de prácticas especulativas sobre bienes territorio.
inmuebles y el estímulo a un uso socialmente justo y
ambientalmente sustentable del suelo. 3. La regulación de las intervenciones en el territorio
proponiendo e implementando normas que orienten la
5. La promoción de condiciones que faciliten el acceso formulación y ejecución de políticas públicas.
al suelo con servicios a la población con ingresos
Artículo 11.- Alcance del componente de ordenamiento
medios y bajos.
territorial. Además de lo previsto en el Código Orgánico
de Planificación y Finanzas Públicas y otras disposiciones
6. Conservar el suelo, los edificios, las construcciones legales, la planificación del ordenamiento territorial de los
y las instalaciones en las condiciones adecuadas para Gobiernos Autónomos Descentralizados observarán, en el
evitar daños al patrimonio natural y cultural, y a la marco de sus competencias, los siguientes criterios:
seguridad de las personas.
1. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados
La función social y ambiental de la propiedad en el suelo regionales delimitarán los ecosistemas de escala
rural se establece en las leyes que regulan el suelo regional; las cuencas hidrográficas y localizarán las
productivo, extractivo y de conservación. infraestructuras hidrológicas, de conformidad con las
directrices de la Autoridad Única del Agua; la
Artículo 8.- Derecho a edificar. El derecho a edificar es infraestructura de transporte y tránsito, así como el
de carácter público y consiste en la capacidad de utilizar y sistema vial de ámbito regional.
construir en un suelo determinado de acuerdo con las normas
urbanísticas y la edificabilidad asignada por el Gobierno 2. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano. provinciales integrarán el componente de ordenamiento
territorial de los cantones que forman parte de su
El derecho a edificar se concede a través de la aprobación territorio en función del modelo económico productivo,
definitiva del permiso de construcción, siempre que se de infraestructura y de conectividad de la provincia.
hayan cumplido las obligaciones urbanísticas establecidas
en el planeamiento urbanístico municipal o metropolitano, 3. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados
las normas nacionales sobre construcción y los estándares municipales y metropolitanos, de acuerdo con lo
de prevención de riesgos naturales y antrópicos establecidos determinado en esta Ley, clasificarán todo el suelo
cantonal o distrital, en urbano y rural y definirán el uso
por el ente rector nacional.
y la gestión del suelo. Además, identificarán los riesgos
naturales y antrópicos de ámbito cantonal o distrital,
Este derecho se extinguirá una vez fenecido el plazo fomentarán la calidad ambiental, la seguridad, la
determinado en dicho permiso. cohesión social y la accesibilidad del medio urbano y
rural, y establecerán las debidas garantías para la
TÍTULO II movilidad y el acceso a los servicios básicos y a los
espacios públicos de toda la población.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Las decisiones de ordenamiento territorial, de uso y
Capítulo I ocupación del suelo de este nivel de gobierno
racionalizarán las intervenciones en el territorio de los
Definición y objeto otros niveles de gobierno.
Artículo 9.- Ordenamiento territorial. El ordenamiento 4. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados

territorial es el proceso y resultado de organizar espacial y parroquiales rurales acogerán el diagnóstico y modelo
funcionalmente las actividades y recursos en el territorio, territorial del nivel cantonal y provincial, y podrán, en
para viabilizar la aplicación y concreción de políticas el ámbito de su territorio, especificar el detalle de dicha
públicas democráticas y participativas y facilitar el logro de información. Además, localizarán sus obras o
los objetivos de desarrollo. La planificación del intervenciones en su territorio.
ordenamiento territorial constará en el plan de desarrollo y
ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial deben
Descentralizados. La planificación para el ordenamiento contemplar el territorio que ordenan como un todo
territorial es obligatoria para todos los niveles de gobierno. inescindible y, en consecuencia, considerarán todos los
valores y todos los usos presentes en él, así como los
previstos en cualquier otro plan o proyecto, aunque este sea
La rectoría nacional del ordenamiento territorial será
de la competencia de otro nivel de gobierno, de manera
ejercida por el ente rector de la planificación nacional en su
articulada con el Plan Nacional de Desarrollo vigente.
calidad de entidad estratégica.
Capítulo II serán vinculantes y de obligatorio cumplimiento para las

personas naturales o jurídicas públicas, privadas o mixtas.
Instrumentos de ordenamiento territorial
Son nulos los actos administrativos de aprobación o de
Artículo 12.- Instrumentos para el ordenamiento autorización de planes, proyectos, actividades o usos del
territorial. Para el efectivo ejercicio de la competencia de suelo que sean contrarios al plan de uso y gestión de suelo
ordenamiento territorial, los instrumentos de ordenamiento y a sus planes urbanísticos complementarios, sin perjuicio
territorial son: de la responsabilidad administrativa, civil y penal de los
servidores que participaron en su aprobación.
1. Instrumentos de planificación supranacional. En el
marco de la integración latinoamericana e inserción TÍTULO III
estratégica internacional, el ente rector de la
planificación nacional, en coordinación con el rector de
políticas de relaciones exteriores, establecerá planes PLANEAMIENTO DEL USO Y DE LA GESTIÓN
fronterizos, binacionales, regionales, y los demás que DEL SUELO
considere pertinentes.
Capítulo I
2. Instrumentos del nivel nacional. Los instrumentos
para el ordenamiento territorial a nivel nacional son la Suelo
Estrategia Territorial Nacional, los planes especiales
para proyectos nacionales de carácter estratégico y los Sección Primera
planes sectoriales del Ejecutivo con incidencia en el
territorio. Estos instrumentos serán formulados y Clasificación y sub clasificación del suelo
aprobados por el Gobierno Central.
Artículo 16.- Suelo. El suelo es el soporte físico de las
3. Instrumentos de los niveles regional, provincial, actividades que la población lleva a cabo en búsqueda de
cantonal, parroquial rural y regímenes especiales. Los su desarrollo integral sostenible y en el que se materializan
instrumentos para el ordenamiento territorial de los las decisiones y estrategias territoriales, de acuerdo con las
niveles regional, provincial, cantonal, parroquial rural y dimensiones social, económica, cultural y ambiental.
regímenes especiales son los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial y los planes complementarios, Artículo 17.- Clases de suelo. En los planes de uso y
aprobados por los respectivos Gobiernos Autónomos gestión de suelo, todo el suelo se clasificará en urbano y
Descentralizados y los regímenes especiales en el rural en consideración a sus características actuales.
ámbito de sus competencias. El Régimen Especial de
Galápagos contará con un plan para el desarrollo La clasificación del suelo es independiente de la asignación
sustentable y ordenamiento territorial, que se regulará político-administrativa de la parroquia como urbana o rural.
en su ley específica.
Artículo 18.- Suelo Urbano. El suelo urbano es el ocupado
Artículo 13.- De los planes complementarios a los planes por asentamientos humanos concentrados que están
de desarrollo y ordenamiento territorial.- Los planes dotados total o parcialmente de infraestructura básica y
complementarios son instrumentos de planificación de los servicios públicos, y que constituye un sistema continuo e
niveles de gobierno regional, provincial, municipal y interrelacionado de espacios públicos y privados. Estos
metropolitano, que tienen por objeto detallar, completar y asentamientos humanos pueden ser de diferentes escalas e
desarrollar de forma específica lo establecido en los planes incluyen núcleos urbanos en suelo rural. Para el suelo
de desarrollo y ordenamiento territorial. Estos podrán urbano se establece la siguiente subclasificación:
referirse al ejercicio de una competencia exclusiva, o a
zonas o áreas específicas del territorio que presenten 1. Suelo urbano consolidado. Es el suelo urbano que
características o necesidades diferenciadas. posee la totalidad de los servicios, equipamientos e
infraestructuras necesarios, y que mayoritariamente se
Los planes complementarios no podrán modificar los planes encuentra ocupado por la edificación.
de desarrollo y ordenamiento territorial.
2. Suelo urbano no consolidado. Es el suelo urbano que
Artículo 14.- De la formulación o actualización de los no posee la totalidad de los servicios, infraestructuras y
planes de desarrollo y ordenamiento territorial.- El equipamientos necesarios, y que requiere de un proceso
proceso de formulación o actualización de los planes de para completar o mejorar su edificación o urbanización.
desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, se regulará por la norma 3. Suelo urbano de protección. Es el suelo urbano que
técnica que expida el Consejo Técnico. por sus especiales características biofísicas, culturales,
sociales o paisajísticas, o por presentar factores de
Artículo 15.- Naturaleza jurídica de los instrumentos de riesgo para los asentamientos humanos, debe ser
ordenamiento territorial. Los planes de desarrollo y protegido, y en el cual se restringirá la ocupación según
ordenamiento territorial vinculan a la administración pública la legislación nacional y local correspondiente. Para la
y son orientativos para los demás sectores, salvo los planes declaratoria de suelo urbano de protección, los planes
de uso y gestión de suelo y sus planes complementarios, que de desarrollo y ordenamiento territorial municipales o
metropolitanos acogerán lo previsto en la legislación riesgo, merece medidas específicas de protección. No

nacional ambiental, patrimonial y de riesgos. es un suelo apto para recibir actividades de ningún tipo,
que modifiquen su condición de suelo de protección,
Para la delimitación del suelo urbano se considerará de por lo que se encuentra restringida la construcción y el
forma obligatoria los parámetros sobre las condiciones fraccionamiento. Para la declaratoria de suelo rural de
básicas como gradientes, sistemas públicos de soporte, protección se observará la legislación nacional que sea
accesibilidad, densidad edificatoria, integración con la aplicable.
malla urbana y otros aspectos.
Sección Segunda
Artículo 19.- Suelo rural. El suelo rural es el destinado
principalmente a actividades agroproductivas, extractivas o Aprovechamiento del suelo
forestales, o el que por sus especiales características
biofísicas o geográficas debe ser protegido o reservado para Artículo 20.- Aprovechamiento urbanístico o de suelo.
futuros usos urbanos. Para el suelo rural se establece la El aprovechamiento urbanístico o de suelo determina las
siguiente subclasificación: posibilidades de utilización del suelo, en términos de
clasificación, uso, ocupación y edificabilidad, de acuerdo
1. Suelo rural de producción. Es el suelo rural destinado con los principios rectores definidos en esta Ley.
a actividades agroproductivas, acuícolas, ganaderas,
forestales y de aprovechamiento turístico, respetuosas Artículo 21.- Uso. El uso es la destinación asignada al
del ambiente. Consecuentemente, se encuentra suelo, conforme con su clasificación y subclasificación,
restringida la construcción y el fraccionamiento. previstas en esta Ley. Los usos serán determinados en los
respectivos planes de uso y gestión de suelo y en sus
2. Suelo rural para aprovechamiento extractivo. Es instrumentos complementarios.
el suelo rural destinado por la autoridad competente, de
conformidad con la legislación vigente, para actividades Artículo 22.- Uso general. Uso general es aquel definido
extractivas de recursos naturales no renovables, por el plan de uso y gestión de suelo que caracteriza un
garantizando los derechos de naturaleza. determinado ámbito espacial, por ser el dominante y
mayoritario.
3. Suelo rural de expansión urbana. Es el suelo rural
que podrá ser habilitado para su uso urbano de Artículo 23.- Usos específicos. Usos específicos son
conformidad con el plan de uso y gestión de suelo. El aquellos que detallan y particularizan las disposiciones del
suelo rural de expansión urbana será siempre colindante uso general en un predio concreto, conforme con las
con el suelo urbano del cantón o distrito metropolitano, categorías de uso principal, complementario, restringido y
a excepción de los casos especiales que se definan en la prohibido.
normativa secundaria.
En el plan de uso y gestión de suelo el régimen de usos
La determinación del suelo rural de expansión urbana se específicos se clasificará en las siguientes categorías:
realizará en función de las previsiones de crecimiento
1. Uso principal. Es el uso específico permitido en la
demográfico, productivo y socioeconómico del cantón
totalidad de una zona.
o distrito metropolitano, y se ajustará a la viabilidad de
la dotación de los sistemas públicos de soporte definidos
2. Uso complementario. Es aquel que contribuye al
en el plan de uso y gestión de suelo, así como a las
adecuado funcionamiento del uso principal,
políticas de protección del suelo rural establecidas por
permitiéndose en aquellas áreas que se señale de forma
la autoridad agraria o ambiental nacional competente.
específica.
Con el fin de garantizar la soberanía alimentaria, no se
3. Uso restringido. Es aquel que no es requerido para
definirá como suelo urbano o rural de expansión urbana el adecuado funcionamiento del uso principal, pero que
aquel que sea identificado como de alto valor se permite bajo determinadas condiciones.
agroproductivo por parte de la autoridad agraria
nacional, salvo que exista una autorización expresa de 4. Uso prohibido. Es aquel que no es compatible con
la misma. el uso principal o complementario, y no es permitido en
una determinada zona. Los usos que no estén previstos
Los procedimientos para la transformación del suelo como principales, complementarios o restringidos se
rural a suelo urbano o rural de expansión urbana, encuentran prohibidos.
observarán de forma obligatoria lo establecido en esta
Ley. Los usos urbanos específicos, que no hayan sido definidos
previamente en el plan de uso y gestión de suelo, serán
Queda prohibida la urbanización en predios colindantes determinados mediante el desarrollo del correspondiente
a la red vial estatal, regional o provincial, sin previa plan parcial definido en esta Ley.
autorización del nivel de gobierno responsable de la vía.
El régimen de usos previsto para el suelo urbano y rural de
4. Suelo rural de protección. Es el suelo rural que por protección y el rural de aprovechamiento extractivo y de
sus especiales características biofísicas, ambientales, producción tendrán en cuenta lo que para el efecto señale la
paisajísticas, socioculturales, o por presentar factores de legislación nacional aplicable.
Artículo 24.- Ocupación del suelo. La ocupación del suelo de largo plazo que respondan a los objetivos de desarrollo y
es la distribución del volumen edificable en un terreno en al modelo territorial deseado según lo establecido en el plan
consideración de criterios como altura, dimensionamiento y de desarrollo y ordenamiento territorial municipal o
localización de volúmenes, forma de edificación, retiros y metropolitano, y las disposiciones correspondientes a otras
otras determinaciones de tipo morfológicos. La ocupación escalas del ordenamiento territorial, asegurando la mejor
de suelo será determinada por los Gobiernos Autónomos utilización de las potencialidades del territorio en función
Descentralizados municipales y metropolitanos mediante de un desarrollo armónico, sustentable y sostenible, a partir
su normativa urbanística que comprenderá al menos el lote de la determinación de la estructura urbano-rural y de la
mínimo, los coeficientes de ocupación, aislamientos, clasificación del suelo.
volumetrías y alturas, conforme lo establecido en esta Ley.
Artículo 29.- Componente urbanístico del plan de uso y
Artículo 25.- Edificabilidad. La edificabilidad es la gestión de suelo. Establecido el componente estructurante,
capacidad de aprovechamiento constructivo atribuida al los planes de uso y gestión deberán determinar el uso y
suelo por el Gobierno Autónomo Descentralizado municipal edificabilidad de acuerdo a la clasificación del suelo, así
o metropolitano. La capacidad de aprovechamiento como los instrumentos de gestión a ser empleados según
constructivo atribuida al suelo será regulada mediante la los requerimientos específicos.
asignación de:
Artículo 30.- Vigencia del plan de uso y gestión de suelo.
1. La edificabilidad general máxima. Es la El plan de uso y gestión de suelo estará vigente durante un
edificabilidad total asignada a un polígono de período de doce años, y podrá actualizarse al principio de
intervención territorial o a cualquier otro ámbito de cada período de gestión.
planeamiento, y se asignará en el plan de uso y gestión
del suelo. En todo caso y cualquiera que haya sido su causa, la
actualización del plan de uso y gestión de suelo debe
2. La edificabilidad específica máxima. Es la preservar su completa coherencia con el plan de desarrollo
edificabilidad asignada a un determinado predio de y ordenamiento territorial vigente en ese nivel de gobierno,
forma detallada.
de manera articulada con el Plan Nacional de Desarrollo
vigente.
La edificabilidad específica que no haya sido definida en el
plan de uso y gestión de suelo será determinada mediante el
Sección Segunda
desarrollo del correspondiente plan parcial.
Planes urbanísticos complementarios
Artículo 26.- Edificabilidad básica. La edificabilidad
básica es la capacidad de aprovechamiento constructivo Artículo 31.- Planes urbanísticos complementarios. Los
atribuida al suelo por el Gobierno Autónomo planes urbanísticos complementarios son aquellos dirigidos
Descentralizado municipal o metropolitano que no requiere a detallar, completar y desarrollar de forma específica las
de una contraprestación por parte del propietario de dicho determinaciones del plan de uso y gestión de suelo. Son
suelo. El Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o planes complementarios: los planes maestros sectoriales, los
metropolitano determinará la edificabilidad básica y podrá parciales y otros instrumentos de planeamiento urbanístico.
otorgar de manera onerosa el aprovechamiento superior al
básico a excepción de los casos obligatorios que se definan Estos planes están subordinados jerárquicamente al plan de
en esta Ley o normativa secundaria. desarrollo y ordenamiento territorial y no modificarán el
contenido del componente estructurante del plan de uso y
Capítulo II gestión de suelo.
Planeamiento Artículo 32.- Planes parciales. Los planes parciales tienen

por objeto la regulación urbanística y de gestión de suelo
Sección Primera detallada para los polígonos de intervención territorial en
suelo urbano y en suelo rural de expansión urbana. Los
Plan de uso y gestión de suelo planes parciales determinarán:
Artículo 27.- Plan de uso y gestión de suelo. Además de
1. La normativa urbanística específica, conforme con
lo establecido en el Código Orgánico de Planificación y
los estándares urbanísticos pertinentes.
Finanzas Públicas, los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
2. Los programas y proyectos de intervención física
municipales y metropolitanos contendrán un plan de uso y
asociados al mejoramiento de los sistemas públicos de
gestión de suelo que incorporará los componentes
soporte, especialmente en asentamientos de hecho, y la
estructurante y urbanístico.
ejecución y adecuación de vivienda de interés social.
El Consejo Técnico dictará las normas correspondientes
para la regulación del plan de uso y gestión. 3. La selección y aplicación de los instrumentos de
gestión de suelo y la delimitación de las unidades de
Artículo 28.- Componente estructurante del plan de uso actuación urbana necesarias, conforme con lo
y gestión de suelo. Estará constituido por los contenidos establecido en el plan de uso y gestión de suelo a fin de
consolidar los sistemas públicos de soporte y responder Artículo 38.- Procedimiento de aprobación de los planes
a la demanda de vivienda de interés social. urbanísticos complementarios. Los planes urbanísticos
complementarios serán aprobados por el órgano legislativo
4. La infraestructura necesaria para los servicios de del Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o
agua segura y saneamiento adecuado. metropolitano, de conformidad con la ordenanza que se
expida para el efecto, la que, al menos, garantizará la
Los programas para la regularización prioritaria de los participación ciudadana y una fase de consultas con otros
asentamientos humanos de hecho con capacidad de niveles de gobierno.
integración urbana, los programas para la relocalización de
asentamientos humanos en zonas de riesgo no mitigable y Artículo 39.- Carácter no indemnizable. El ordenamiento
los casos definidos como obligatorios serán regulados y el planeamiento urbanístico no confieren derechos de
mediante plan parcial. indemnización, sin perjuicio de lo establecido en la
Constitución y la ley. El establecimiento de regulaciones
Artículo 33.- Alcance del plan parcial. En el caso de que que especifiquen los usos, la ocupación y la edificabilidad
el plan parcial modifique contenidos del componente previstas en las herramientas de planeamiento y gestión del
urbanístico del plan de uso y gestión de suelo estará suelo no confieren derechos adquiridos a los particulares.
debidamente justificado conforme con lo establecido en La mera expectativa no constituye derecho.
esta Ley.
Serán indemnizables:
Artículo 34.- Obligatoriedad del plan parcial. Los
planes parciales serán de aplicación obligatoria en suelo de 1. Las obras públicas en los predios o lotes por los que
expansión urbana y contendrán la selección de los transcurran o con los que colinden, siempre que sean
instrumentos de gestión, determinaciones para su aplicación definitivos o duraderos por más de un año y que no sean
y la definición de las unidades de actuación necesarias de compensables con beneficios a su término.
acuerdo con lo definido en la presente Ley. Los planes
parciales serán obligatorios en caso de aplicación del 2. La extinción o reforma de oficio, por razones de
reajuste de terrenos, integración inmobiliaria, cooperación oportunidad, de una autorización administrativa de
entre partícipes cuando se apliquen mecanismos de reparto obras de edificación producida antes de su terminación,
equitativo de cargas y beneficios, así como en la excepto cuando se haya incumplido el plazo máximo o
modificación de usos de suelo y en la autorización de un las condiciones para terminar la edificación.
mayor aprovechamiento del suelo.
Sección Tercera
Artículo 35.- Iniciativa del plan parcial. Los planes
parciales serán de iniciativa pública o mixta. La vigencia de Instrumentos de planeamiento del suelo
cada plan parcial estará prevista al momento de su
aprobación, y podrá exceder la vigencia del plan de uso y Artículo 40.- Instrumentos de planeamiento del suelo.
gestión de suelo respectivo. Los instrumentos de planeamiento del suelo son
herramientas que orientan la generación y aplicación de la
Artículo 36.- Planes maestros sectoriales. Los planes normativa urbanística, y consisten en:
maestros sectoriales tienen como objetivo detallar,
desarrollar y/o implementar las políticas, programas y/o 1. Polígonos de intervención territorial.
proyectos públicos de carácter sectorial sobre el territorio
cantonal o distrital. Guardarán concordancia con los planes 2. Tratamientos.
sectoriales del Ejecutivo con incidencia en el territorio y con
las determinaciones del plan de desarrollo y ordenamiento 3. Estándares urbanísticos.
territorial municipal o metropolitano.
Artículo 41.- Polígonos de intervención territorial. Los
La iniciativa para la elaboración de estos planes puede polígonos de intervención territorial son las áreas urbanas o
provenir de la administración metropolitana o municipal rurales definidas por los planes de uso y gestión de suelo, a
competente o del órgano rector de la política competente partir de la identificación de características homogéneas de
por razón de la materia. tipo geomorfológico, ambiental, paisajístico, urbanístico,
socio-económico e histórico-cultural, así como de la
Artículo 37.- Otros instrumentos de planeamiento capacidad de soporte del territorio, o de grandes obras de
urbanístico. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados infraestructura con alto impacto sobre el territorio, sobre las
municipales y metropolitanos podrán generar otros cuales se deben aplicar los tratamientos correspondientes.
instrumentos de planeamiento urbanístico que sean
necesarios en función de sus características territoriales, Artículo 42.- Tratamientos urbanísticos. Los tratamientos
siempre que estos no se contrapongan con lo establecido en son las disposiciones que orientan las estrategias de
la normativa nacional vigente. Los otros instrumentos de planeamiento urbanístico de suelo urbano y rural, dentro de
planeamiento urbanístico no podrán modificar contenidos un polígono de intervención territorial, a partir de sus
del componente estructurante del plan de uso y gestión de características de tipo morfológico, físico-ambiental y
suelo. socio-económico. Los tratamientos están definidos en el
glosario de esta Ley.
La consideración por el plan de uso y gestión de suelo, de manera sostenible y sustentable, conforme con el principio
un suelo como urbano no consolidado o rural de expansión de distribución equitativa de las cargas y los beneficios.
urbana tiene como consecuencia el deber de incluirlo en una
o varias unidades de actuación urbanística para consolidar, Artículo 45.- Cargas. Son los gravámenes, imposiciones,
mejorar o desarrollar su urbanización. afectaciones y cesiones obligatorias de suelo, derivados de
la aplicación de los instrumentos de planeamiento
El plan de uso y gestión de suelo asignará los tratamientos urbanístico y gestión de suelo. Los pagos de las cargas al
según la clasificación del suelo de la siguiente manera: Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o
metropolitano se realizarán en dinero o en especie como:
1. Para suelo urbano consolidado se aplicarán los suelo urbanizado, vivienda de interés social, equipamientos
tratamientos de conservación, sostenimiento o comunitarios o infraestructura. Los pagos en especie no
renovación. suplen el cumplimiento de las cesiones ni de las obligaciones
urbanísticas, ni pueden confundirse con estas.
2. Para suelo urbano no consolidado se aplicará los
tratamientos de mejoramiento integral, consolidación o Artículo 46.- Beneficios. Se consideran beneficios las
desarrollo. rentas y/o utilidades potenciales generadas en los bienes
inmuebles, a partir del aprovechamiento del suelo derivado
3. Para el suelo rural de expansión urbana se aplicará el de la asignación de los usos y las edificabilidades
tratamiento de desarrollo.
establecidas en el plan de uso y gestión de suelo y sus
instrumentos complementarios.
4. Para el suelo urbano y rural de protección se aplicarán
los tratamientos de conservación y recuperación.
Artículo 47.- Instrumentos de gestión del suelo. Los
instrumentos de gestión del suelo son herramientas técnicas
5. Para el suelo rural de producción y de aprovechamiento y jurídicas que tienen como finalidad viabilizar la
extractivo se aplicarán los tratamientos de promoción adquisición y la administración del suelo necesario para el
productiva, recuperación o mitigación. cumplimiento de las determinaciones del planeamiento
urbanístico y de los objetivos de desarrollo municipal o
La instrumentación de los tratamientos definidos en esta metropolitano. La gestión del suelo se realizará a través de:
Ley para suelo urbano y rural de protección, así como para
suelo rural de producción y de aprovechamiento extractivo 1. Instrumento para la distribución equitativa de las
será determinada por las regulaciones técnicas que expida
cargas y los beneficios.
el Consejo Técnico sobre la base de la normativa elaborada
por los entes rectores según corresponda.
2. Instrumentos para intervenir la morfología urbana y
la estructura predial.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y
metropolitanos podrán establecer tratamientos adicionales
3. Instrumentos para regular el mercado de suelo.
que consideren necesarios en función de sus características
territoriales de conformidad con la legislación vigente.
4. Instrumentos de financiamiento del desarrollo
Artículo 43.- Estándares urbanísticos. Los Gobiernos urbano.
Autónomos Descentralizados municipales o metropolitanos
establecerán las determinaciones de obligatorio 5. Instrumentos para la gestión del suelo de
cumplimiento respecto de los parámetros de calidad asentamientos de hecho.
exigibles al planeamiento y a las actuaciones urbanísticas
con relación al espacio público, equipamientos, previsión La aplicación de los instrumentos de gestión está sujeta a
de suelo para vivienda social, protección y las determinaciones del plan de uso y gestión de suelo y los
aprovechamiento del paisaje, prevención y mitigación de planes complementarios que los desarrollen.
riesgos, y cualquier otro que se considere necesario, en
función de las características geográficas, demográficas, Capítulo II
socio-económicas y culturales del lugar.
Instrumentos de gestión
TÍTULO IV
Sección Primera
GESTIÓN DEL SUELO
Instrumento para la distribución equitativa de las
Capítulo I cargas y los beneficios
Conceptos Generales Artículo 48.- Instrumento para la distribución

equitativa de las cargas y los beneficios. Es aquel que
Artículo 44.- Gestión del suelo. La gestión del suelo es la promueve el reparto equitativo de los beneficios derivados
acción y efecto de administrarlo, en función de lo del planeamiento urbanístico y la gestión del suelo entre los
establecido en los planes de uso y gestión de suelo y sus actores públicos y privados involucrados en función de las
instrumentos complementarios, con el fin de permitir el cargas asumidas. Dicho instrumento es la unidad de
acceso y aprovechamiento de sus potencialidades de actuación urbanística.
Artículo 49.- Unidades de actuación urbanística. el deber de financiar las obras exteriores necesarias para
Las unidades de actuación urbanística son las áreas de suprimir o mitigar este impacto hasta donde lo permita la
gestión del suelo determinadas mediante el plan de uso y viabilidad económico-financiera de la actuación urbanística.
gestión de suelo o un plan parcial que lo desarrolle, y serán
conformadas por uno o varios inmuebles que deben ser El cumplimiento de los deberes de los incisos anteriores es
transformados, urbanizados o construidos, bajo un único una carga para poder destinar los terrenos a los usos
proceso de habilitación, con el objeto de promover el uso previstos en el plan y disfrutar de los restantes beneficios
racional del suelo, garantizar el cumplimiento de las derivados de él. La propiedad está afectada al
normas urbanísticas, y proveer las infraestructuras y levantamiento de estas cargas que deben ser inscritas en el
equipamientos públicos. Su delimitación responderá al registro de la propiedad por parte del Gobierno Autónomo
interés general y asegurará la compensación equitativa de Descentralizado municipal o metropolitano. La inscripción
cargas y beneficios. de las cargas será cancelada cuando el Gobierno Autónomo
Descentralizado municipal o metropolitano reciba la
Las unidades de actuación urbanística determinarán la urbanización terminada.
modalidad y las condiciones para asegurar la funcionalidad
del diseño de los sistemas públicos de soporte tales como la Artículo 51.- Derechos de los propietarios de suelo de
vialidad, equipamientos, espacio público y áreas verdes; la una unidad de actuación urbanística. Los propietarios de
implementación del reparto equitativo de cargas y suelo vinculados a una unidad de actuación urbanística
beneficios mediante la gestión asociada de los propietarios tienen derecho a las siguientes acciones, de acuerdo con el
de los predios a través de procesos de reajuste de terrenos,
reparto equitativo de las cargas y los beneficios:
integración parcelaria o cooperación entre partícipes; y
permitir la participación social en los beneficios producidos
1. Participar en los beneficios derivados del
por la planificación urbanística mediante la concesión
aprovechamiento urbanístico otorgado por el
onerosa de derechos de uso y edificabilidad.
planeamiento, en proporción del valor del inmueble
aportado.
Para ello, los planes de uso y gestión de suelo o los planes
parciales determinarán la edificabilidad relacionada con los
2. Ser compensado por las cargas urbanísticas que no
inmuebles que formen parte de unidades de actuación y
puedan ser distribuidas de forma equitativa al interior
establecerán su programación temporal según los
de la unidad de actuación urbanística.
procedimientos definidos en esta Ley.
Artículo 50.- Obligaciones de los propietarios de suelo Artículo 52.- Instrumentos técnicos de las unidades de
de una unidad de actuación urbanística. Los propietarios actuación urbanística. Las unidades de actuación
de suelo vinculados a una unidad de actuación urbanística urbanística, sean de iniciativa pública, privada o mixta,
estarán obligados a realizar las siguientes acciones en están sometidas a la aprobación del distrito o municipio que
proporción al aprovechamiento urbanístico que les exigirá los siguientes instrumentos técnicos:
corresponda, según el reparto equitativo de las cargas y los
beneficios: 1. La identificación y aplicación de los instrumentos de
gestión determinados en esta Ley.
1. Ceder gratuitamente al Gobierno Autónomo
Descentralizado municipal o metropolitano, el suelo 2. Un proyecto de urbanización o renovación
destinado a espacio público, infraestructuras y urbanística.
equipamientos, de conformidad con los estándares
urbanísticos definidos por la normativa aplicable y el En el suelo incluido en una unidad de actuación urbanística
planeamiento urbanístico en aplicación de lo dispuesto no se puede aprobar ningún proyecto de fraccionamiento o
en lo relativo al porcentaje de área verde, comunitaria y reestructuración de la propiedad si no va acompañado del
vías en el Código Orgánico de Organización Territorial, correspondiente proyecto de urbanización o renovación
Autonomía y Descentralización. El suelo así transferido urbanístico y de reparto de cargas y beneficios.
no podrá desafectarse de su finalidad de uso público.
El plazo máximo para notificar la resolución sobre la
2. Financiar y ejecutar las obras de urbanización de aprobación de los instrumentos técnicos a que se refiere
conformidad con lo establecido por la ley y el este artículo no puede exceder de seis meses. La falta de
planeamiento urbanístico. notificación de la resolución dentro de este plazo generará
los efectos del silencio administrativo negativo, sin
3. Financiar los gastos derivados de los derrocamientos, perjuicio de las sanciones al servidor público responsable.
reubicaciones, compensaciones, costos de planificación
y gestión de la operación inmobiliaria, y demás acciones Artículo 53.- Iniciativa de las unidades de actuación
necesarias para viabilizar la intervención. urbanística. Las unidades de actuación urbanística pueden
ser promovidas y gestionadas por:
En los casos de actuaciones que tengan un impacto negativo
singular sobre el paisaje, sobre la movilidad o sobre la 1. Los propietarios del suelo incluido en la unidad de
funcionalidad de las redes físicas de servicios básicos actuación.
existentes, el distrito o municipio puede imponer además
2. La administración pública o por una persona natural Artículo 57.- Fraccionamiento, partición o subdivisión.
o jurídica, pública o privada, mediante acuerdo con los El fraccionamiento, la partición o la subdivisión son
propietarios del suelo incluidos en el ámbito de procesos mediante los cuales un predio se subdivide en
actuación. varios, por iniciativa pública o privada. Se podrá llevar a
cabo mediante un plan parcial y unidades de actuación
Cuando sean varios los propietarios del suelo incluido urbanística. En el caso que se haga sin una unidad de
en la unidad de actuación deben haber dado su actuación urbanística se aplicará lo dispuesto en el Código
conformidad a la iniciativa al menos los que sean Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
titulares del cincuenta y uno por ciento (51%) de la Descentralización.
superficie del ámbito. Los propietarios que no hayan
dado su conformidad pueden adherirse a la iniciativa y Artículo 58.- Cooperación entre partícipes. Permite
participar en la gestión de la unidad de actuación y en realizar el reparto de las cargas y los beneficios de un plan
la distribución de sus beneficios y sus cargas, caso parcial y unidades de actuación urbanística que no requieran
contrario, los propietarios mayoritarios podrán solicitar de una nueva configuración predial. Los propietarios de los
al Gobierno Autónomo Descentralizado metropolitano predios implicados, debidamente organizados, garantizarán
o municipal proceda con la enajenación forzosa en las cesiones de suelo obligatorias y el pago de las obras de
subasta pública de los predios, alícuotas o derechos y urbanización pertinentes.
acciones cuyos propietarios no se adhieran a la
actuación urbanística. Artículo 59.- Efectos del proyecto de modificación de la
morfología del suelo y de la estructura predial. Una vez
Sección Segunda aprobado por la administración municipal o metropolitana,
el proyecto de modificación de la morfología del suelo y de
Instrumentos para intervenir la morfología urbana y la la estructura predial es título inscribible en el registro de la
estructura predial propiedad y produce los siguientes efectos:
Artículo 54.- Instrumentos para intervenir la 1. La transferencia de dominio a la administración

morfología urbana y la estructura predial. Son aquellos metropolitana o municipal del suelo reservado, por el
que permiten intervenir la morfología urbana y la estructura plan de uso y gestión de suelo o el plan parcial, para áreas
predial a través de formas asociativas entre los propietarios verdes y comunales, vías, suelo para vivienda de interés
con el fin de establecer una nueva configuración física y social y demás espacios públicos, infraestructuras y
predial, asegurando el desarrollo y el financiamiento de las equipamientos públicos.
actuaciones urbanísticas. Dichos instrumentos son el
reajuste de terrenos, la integración inmobiliaria y la 2. El reparto entre los propietarios de los demás lotes
cooperación entre partícipes. resultantes, sea de forma privativa o en proindiviso al
amparo de la ley que regule la propiedad horizontal y el
Artículo 55.- Reajuste de terrenos. El reajuste de terrenos resto de la legislación civil, con excepción del
permite agrupar varios predios con el fin de reestructurarlos instrumento de cooperación entre partícipes.
y subdividirlos en una conformación parcelaria nueva, por
iniciativa pública o privada, en virtud de la determinación 3. Estos efectos jurídicos no están sujetos al impuesto
de un plan parcial y unidades de actuación urbanística, con de alcabalas, utilidades y plusvalía en la transferencia
el objeto de generar un reparto equitativo de las cargas y de predios urbanos establecido en el Código Orgánico
los beneficios producto de la intervención, y de establecer de Organización Territorial, Autonomía y
una nueva estructura urbana derivada del planeamiento Descentralización, salvo que el traspaso de dominio se
urbanístico. produzca a personas distintas de los propietarios
originales.
Los propietarios de los predios implicados, debidamente
organizados, garantizarán el cumplimiento de las cargas Sección Tercera
correspondientes al desarrollo de la actuación urbanística.
Instrumentos para regular el mercado del suelo
Artículo 56.- Integración inmobiliaria. La integración
inmobiliaria permite una nueva configuración física y Artículo 60.- Instrumentos para regular el mercado del
espacial de un área con la finalidad de reordenar el suelo suelo. Los instrumentos para regular el mercado del suelo
para el cumplimiento del planeamiento urbanístico, por establecen mecanismos para evitar las prácticas
iniciativa pública o privada. Se podrá llevar a cabo mediante especulativas sobre los bienes inmuebles y facilitar la
un plan parcial y las unidades de actuación urbanística, que adquisición de suelo público para el desarrollo de
establecerán las directrices para el reparto de las cargas y actuaciones urbanísticas. Dichos instrumentos son el
los beneficios. En el caso que la integración inmobiliaria se derecho de adquisición preferente, la declaración de
haga sin una unidad de actuación urbanística se aplicará lo desarrollo y construcción prioritaria, la declaración de zona
dispuesto en el Código Orgánico de Organización de interés social, el anuncio de proyecto, las afectaciones, el
Territorial, Autonomía y Descentralización. Para incentivar derecho de superficie y los bancos de suelo.
el uso de este mecanismo el Gobierno Autónomo
Descentralizado municipal o metropolitano podrá utilizar Artículo 61.- Derecho de adquisición preferente. El
incentivos tributarios y urbanísticos. derecho de adquisición preferente es la facultad reconocida
a favor de los Gobiernos Autónomos Descentralizados El predio objeto de la enajenación forzosa será urbanizado
municipales o metropolitanos para adquirir aquellos o construido de acuerdo con los parámetros urbanísticos y
predios identificados a través del planeamiento urbanístico plazos establecidos, contados desde el perfeccionamiento de
con el propósito de propiciar la consolidación de sistemas la enajenación, en sujeción a lo previsto en el planeamiento
públicos de soporte y la construcción de vivienda de interés urbanístico.
social.
Los plazos empezarán a correr desde que los propietarios
Los bienes adquiridos mediante derecho de adquisición de los predios afectados por el plan de uso y gestión de
preferente no serán desafectados al uso o servicio público suelo o sus planes complementarios hayan sido notificados
dentro de los veinte años posteriores. Sobre estos inmuebles en legal y debida forma. Esta obligación será inscrita por el
se permite solo la utilización del derecho de superficie para Gobierno Autónomo Descentralizado metropolitano o
la construcción de vivienda de interés social. municipal en el registro de la propiedad.
Artículo 62.- Ejercicio del derecho de adquisición Artículo 65.- Declaración de zonas especiales de interés
preferente. Los terrenos sujetos al derecho de adquisición social. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados
preferente serán identificados y determinados a través de la municipales o metropolitanos, en el plan de uso y gestión
correspondiente ordenanza. El Gobierno Autónomo de suelo o sus planes complementarios, declararán zonas
Descentralizado municipal o metropolitano inscribirá dicha especiales de interés social que deberán integrarse o estar
afectación en el Registro de la Propiedad. integradas a las zonas urbanas o de expansión urbana que,
en cumplimiento de la función social y ambiental de la
Antes de suscribir la escritura pública de compra-venta de propiedad, deban ser urbanizadas para la construcción de
los predios o lotes afectados por la inscripción a la que se proyectos de vivienda de interés social y para la reubicación
de personas que se encuentren en zonas de riesgo.
refiere el inciso anterior, sus propietarios deben comunicar el
objeto, precio y demás condiciones acordadas para la venta
Esta declaratoria permitirá que el Gobierno Autónomo
al Gobierno Autónomo Descentralizado metropolitano o
Descentralizado proceda a su expropiación a favor de los
municipal, el que tendrá treinta días término para notificar
beneficiarios, quienes podrán adquirir los lotes de terreno
al propietario si ejerce su derecho de adquisición preferente,
considerando su real capacidad de pago y su condición
en cuyo caso el justo precio a pagar será el que resulte de
socioeconómica.
aplicar el procedimiento de expropiación establecido en el
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Artículo 66.- Anuncio del proyecto. El anuncio del
Descentralización. En este caso el gobierno autónomo proyecto es el instrumento que permite fijar el avalúo de los
descentralizado municipal o metropolitano tendrá el plazo inmuebles dentro de la zona de influencia de obras públicas,
para pagar el valor del bien hasta dentro de los tres primeros al valor de la fecha del anuncio público de las respectivas
meses del siguiente ejercicio fiscal. obras, a fin de evitar el pago de un sobreprecio en caso de
expropiaciones inmediatas o futuras.
Artículo 63.- Efecto de compraventa sin notificación.
La perfección de la compra-venta sin haber procedido a la El anuncio será obligatorio y se realizará mediante acto
notificación a la que se refiere el artículo anterior o por precio administrativo que será publicado en un diario de amplia
diferente al comunicado producirá la nulidad del contrato. circulación en la localidad donde se realizará la obra, en la
Además le faculta al órgano legislativo del Gobierno página electrónica institucional, y será notificado al
Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano a propietario del predio, la dependencia de avalúos y catastros
disponer la expropiación, facultad que puede ejercer dentro del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado
del plazo de seis meses contados a partir de la perfección municipal o metropolitano y al registrador de la propiedad,
de la compra-venta. La indemnización de los perjuicios y en el que se establecerá el área de influencia del proyecto y
costas procesales que dicha resolución pueda provocar al su plazo de inicio, que no será superior a tres años desde su
comprador correrán por cuenta del vendedor. notificación.
Artículo 64.- Declaración de desarrollo y construcción En el caso de no concretarse el proyecto anunciado, en el

prioritaria. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados plazo establecido en el inciso anterior, el acto administrativo
municipales o metropolitanos en el plan de uso y gestión de quedará de oficio sin efecto, debiendo notificarlo a la
suelo, sus planes complementarios y la normativa que los dependencia de avalúos y catastros del respectivo Gobierno
desarrolla, determinarán zonas o predios localizados dentro Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano, a
del límite urbano que, en cumplimiento de la función social los propietarios de los predios afectados y al registrador de
y ambiental de la propiedad, serán urbanizados o la propiedad.
construidos por sus propietarios conforme con el
ordenamiento urbanístico y en un plazo establecido. Este Artículo 67.- Afectaciones. Las afectaciones son una
plazo no será inferior a tres años contados a partir de la limitación para las autorizaciones de urbanización,
respectiva notificación. parcelación, construcción, aprovechamiento y uso del suelo
y serán determinadas en el plan de uso y gestión de suelo o
El incumplimiento de dicho plazo debe ser declarado por el los instrumentos de planeamiento urbanístico que lo
Gobierno Autónomo Descentralizado metropolitano o desarrollen. Se podrán determinar afectaciones por obras
municipal. En consecuencia se iniciará el proceso de públicas e iniciativas de interés social, y otras que se
enajenación forzosa en subasta pública, sin perjuicio del definan en la ley. Estas afectaciones serán inscritas en el
impuesto por solar no edificado. Registro de la Propiedad.
Las afectaciones relacionadas con obra pública que no por el organismo determinado por este para destinarlos a
hayan sido ejecutadas durante el período de gestión se los fines de utilidad pública previstos en la ley y en los
renovarán con la actualización del plan de desarrollo y respectivos planes de uso y gestión de suelo.
ordenamiento territorial.
Los distritos metropolitanos y los municipios de más de
La ocupación del suelo, con edificaciones definitivas o cincuenta mil habitantes constituirán un banco de suelo. De
temporales, posterior a la determinación de las afectaciones, igual manera lo podrán hacer, de acuerdo con su capacidad
no será reconocida al momento de realizar el avalúo para instalada, los demás municipios.
procesos de expropiación.
Los terrenos que formen parte del banco de suelo son
Esta afectación será inscrita en el Registro de la Propiedad. imprescriptibles. Los distritos metropolitanos y municipios
pueden transferirlos, arrendarlos o constituir sobre ellos
Artículo 68.- Enajenación de predios afectados. El otros derechos reales que permitan a sus adjudicatarios
que enajene terrenos o edificios afectados por el plan de edificarlos y destinarlos al uso que tengan atribuido por el
desarrollo y ordenamiento territorial deberá hacer constar plan.
esta circunstancia en el correspondiente título de
enajenación, así como los compromisos que hubiere Sección Cuarta
adquirido con la municipalidad o distrito metropolitano.
Instrumentos de financiamiento del desarrollo urbano
El precio que se pacte no podrá ser superior al avalúo
catastral, y en caso de acuerdo en contrario entre los Artículo 71.- Instrumentos de financiamiento del
contratantes, éste no será oponible al Estado y no se tomará desarrollo urbano. Los instrumentos de financiamiento
en cuenta para futuros actos o transacciones. del desarrollo urbano son mecanismos que permiten la
participación de la sociedad en los beneficios económicos
La infracción de cualquiera de estas disposiciones, facultará producidos por la planificación urbanística y el desarrollo
al adquirente para resolver el contrato en el plazo de un año urbano en general, particularmente cuando:
a contar desde la fecha de su otorgamiento y exigir la
indemnización de los daños y perjuicios que se le hubiere 1. Se transforma el suelo rural en urbano.
irrogado.
2. Se transforma el suelo rural en suelo rural de
Si no hiciere uso de este derecho en este plazo, las expansión urbana.
obligaciones serán exigibles al comprador.
3. Se modifican los usos del suelo.
Artículo 69.- Derecho de superficie. El derecho de
superficie se refiere a la facultad que el Estado transfiere a 4. Se autoriza un mayor aprovechamiento del suelo.
favor de un tercero para edificar en suelo de su propiedad,
conforme con lo establecido en el planeamiento urbanístico, Artículo 72.- Concesión onerosa de derechos. Los
incluidas las cargas que le son propias, mediante la Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o
suscripción de un contrato que será elevado a escritura metropolitanos para garantizar la participación de la
pública, debidamente registrada. sociedad en los beneficios económicos producidos por la
planificación urbanística y el desarrollo urbano en general,
En el contrato constará si la transferencia es respecto de la utilizarán la concesión onerosa de derechos por la
totalidad o una fracción del bien, gratuita u onerosa, y el transformación de suelo rural a suelo rural de expansión
plazo determinado para el ejercicio de este derecho. El urbana o suelo urbano; la modificación de usos del suelo; o,
derecho de superficie es transable y será transmitido a los la autorización de un mayor aprovechamiento del suelo.
herederos en caso de muerte del derechohabiente, durante
la vigencia del contrato, previa autorización del organismo Previo a conceder los derechos descritos anteriormente, los
público titular del dominio, caso contrario se extinguirá el Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o
derecho de superficie, y el predio y lo construido pasará al metropolitanos exigirán a los solicitantes de los permisos
Estado. respectivos una participación justa del Estado en el beneficio
económico que estos derechos adicionales significan.
Este instrumento será utilizado en suelos declarados de
regularización prioritaria o en suelos destinados a vivienda Con este fin, los Gobiernos Autónomos Descentralizados
de interés social. En casos definidos por el Reglamento de municipales o metropolitanos determinarán en el
esta Ley y su normativa secundaria, este instrumento podrá planeamiento urbanístico la delimitación territorial y las
ser utilizado en suelos declarados zona especial de condiciones urbanísticas, procedimentales y financieras
desarrollo económico. para su aplicación. Solo se podrá autorizar la
transformación de suelo rural a suelo rural de expansión
El incumplimiento del deber de edificarlos, conservarlos urbana o suelo urbano; la modificación de usos del suelo; o,
y/o destinarlos a tales usos será causa de resolución del la autorización de un mayor aprovechamiento del suelo, en
negocio jurídico de que se trate. aquellos polígonos de intervención urbanística que permita
el plan de uso y gestión de suelo o sus planes urbanísticos
Artículo 70.- Bancos de suelo. Son los bienes inmuebles complementarios. Cualquier autorización no contemplada
municipales de dominio privado que serán administrados en estos instrumentos será inválida.
Con la finalidad de incentivar la construcción de vivienda La declaratoria de regularización prioritaria implica el

de interés social o de renovación urbana, el Gobierno inicio del proceso de reconocimiento de derechos o de la
Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano tenencia del suelo a favor de los beneficiarios identificados
podrá exonerar o rebajar el pago por la concesión onerosa dentro de la zona, a través del derecho de superficie o de los
de los derechos descritos en este artículo. mecanismos jurídicos contemplados en el Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
Artículo 73.- Pago. Los pagos por concepto de concesión para la regularización de asentamientos humanos de hecho.
onerosa de derechos al Gobierno Autónomo Descentralizado Para tales efectos, los Gobiernos Autónomos
municipal o metropolitano se realizarán en dinero o en Descentralizados municipales y metropolitanos gestionarán
especie como: suelo urbanizado, vivienda de interés social, de forma expedita los trámites y procesos correspondientes.
equipamientos comunitarios o infraestructura. Los pagos en
especie no suplen el cumplimiento de las cesiones ni de las Para resolver la situación de los asentamientos de hecho
obligaciones urbanísticas, ni pueden confundirse con estas. que no cumplan con los parámetros de integración urbana,
que presenten riesgos para la población, o que se localicen
Los recursos generados a través de la concesión onerosa de sobre áreas declaradas de protección natural o cultural, el
derechos solo se utilizarán para la ejecución de Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o
infraestructura, construcción de vivienda adecuada y digna metropolitano aplicará el instrumento de declaración de
de interés social, equipamiento, sistemas públicos de zonas de interés social en terrenos adecuados.
soporte necesarios, en particular, servicio de agua segura,
saneamiento adecuado y gestión integral de desechos, u Los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y
otras actuaciones para la habilitación del suelo y la garantía metropolitanos como parte del proceso de regularización
del derecho a la ciudad. realizarán la construcción de los sistemas públicos de
soporte necesarios en las zonas objeto del proceso de
Sección Quinta regularización, en particular respecto del servicio de agua
Instrumentos para la gestión del suelo de los segura, saneamiento adecuado y gestión integral de
asentamientos de hecho desechos, los que podrán ser financiados vía contribución
especial de mejoras.
Artículo 74.- Asentamiento de hecho. Se entiende por
asentamiento de hecho aquel asentamiento humano En el caso que el proceso de regularización no se concluya
caracterizado por una forma de ocupación del territorio que en el plazo de cuatro años contados desde la declaratoria de
no ha considerado el planeamiento urbanístico municipal o regularización prioritaria, se aplicará el procedimiento de
metropolitano establecido, o que se encuentra en zona de intervención regulado en el Código Orgánico de
riesgo, y que presenta inseguridad jurídica respecto de la Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,
tenencia del suelo, precariedad en la vivienda y déficit de con la finalidad de que el Gobierno Central proceda a su
infraestructuras y servicios básicos. regularización y de ser el caso a la construcción de los
sistemas públicos de soporte.
Artículo 75.- Obligatoriedad del levantamiento de
información. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados De autorizarse la intervención el Consejo Nacional de
municipales o metropolitanos realizarán un levantamiento Competencias aprobará el mecanismo de recuperación de
periódico de información física, social, económica y legal recursos con cargo al presupuesto del Gobierno Autónomo
de todos los asentamientos de hecho localizados en su Descentralizado intervenido, precautelando su
territorio. Dicha información será remitida de forma sostenibilidad financiera.
obligatoria al ente rector nacional en materia de hábitat y
vivienda, de conformidad con el procedimiento establecido Capítulo III
para el efecto.
Habilitación del Suelo para la Edificación
Artículo 76.- Declaratoria de regularización prioritaria.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o Artículo 77.- Habilitación del suelo. La habilitación del
metropolitanos, en el plan de uso y gestión de suelo, suelo es el proceso dirigido a la transformación o adecuación
determinarán zonas que deban ser objeto de un proceso de del suelo para su urbanización y edificación, conforme con
regularización física y legal de forma prioritaria, en lo establecido en los planes de uso y gestión de suelo, y las
cumplimiento de la función social y ambiental de la ordenanzas correspondientes. La habilitación del suelo
propiedad. Para ello, se contará previamente con un implica el cumplimiento obligatorio de las cargas impuestas
diagnóstico integral que establezca la identificación de los por el planeamiento urbanístico y los instrumentos de
beneficiarios, la capacidad de integración urbana del gestión del suelo, y es requisito previo indispensable para
asentamiento humano, la ausencia de riesgos para la el otorgamiento de un permiso o autorización de edificación
población y el respeto al patrimonio natural y cultural, de o construcción.
conformidad con la legislación vigente. Esta declaratoria se
Los municipios de más de cincuenta mil habitantes
realizará en el componente urbanístico del plan de uso y
utilizarán obligatoriamente los instrumentos de gestión de
gestión de suelo.
suelo para la distribución equitativa de las cargas y los
El Gobierno Central realizará la declaratoria de beneficios y para intervenir la morfología del suelo y la
regularización prioritaria, en el caso que los Gobiernos estructura predial, además de los otros instrumentos que de
Autónomos Descentralizados municipales o metropolitanos conformidad con esta Ley sean obligatorios. Los demás
no lo realicen en el plazo de dos años contados desde la municipios podrán prescindir de los dos instrumentos de
vigencia del plan de uso y gestión del suelo. gestión antes indicados para urbanizar o edificar el suelo,
pero establecerán mecanismos para que los propietarios al momento de celebrar las escrituras públicas de la
cumplan el planeamiento urbanístico, la equitativa edificación terminada o para inscribirla en el registro de la
distribución de las cargas y beneficios, y las demás propiedad.
determinaciones del plan de uso y gestión de suelo.
Artículo 81.- Conservación, rehabilitación y mejora de
Artículo 78.- Condiciones de la habilitación del suelo las edificaciones. Los propietarios deben realizar obras de
para la edificación. El Gobierno Autónomo conservación, rehabilitación o mejora de las edificaciones
Descentralizado municipal o metropolitano determinará y para lo cual requieren autorización administrativa previa
normará las condiciones de la habilitación del suelo para la del Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o
edificación. metropolitano.
Los procesos de habilitación del suelo para la edificación Artículo 82.- Incumplimiento del deber de conservar y
serán desarrollados por los propietarios, por entidades situación de ruina. La ruina de un edificio, construcción o
públicas, o mediante formas de asociación entre los sectores instalación es el estado de mala conservación de su
público, privado y/o los actores de la economía popular y estructura o de alguno de sus elementos físicos, de manera
solidaria, y se harán efectivos una vez que se haya emitido
tal que lo haga inservible para el uso o amenace
la correspondiente autorización por parte del Gobierno
derrocamiento, desprendimientos u otros daños graves para
Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano. La
la salud y la seguridad de las personas.
edificación solo será autorizada en aquellos suelos que
hayan cumplido con los procedimientos y condiciones para
La administración metropolitana o municipal que determine
su habilitación, establecidos en los planes de uso y gestión
técnicamente que un edificio, construcción o instalación se
de suelo y en sus instrumentos complementarios.
encuentra en estado de ruina, deberá:
Artículo 79.- Permiso de edificación. Los propietarios del
suelo rural pueden edificar en sus predios cuando tengan la 1. Proceder directamente al apuntalamiento u otras
superficie mínima exigida y bajo las limitaciones medidas provisionales de aseguramiento con cargo al
establecidas en el plan de uso y gestión de suelo o sus propietario.
instrumentos urbanísticos complementarios. Solo se
autorizarán edificaciones que no atenten contra el destino 2. Previa audiencia con el propietario, resolver sobre la
del bien de conformidad con su clasificación de suelo. rehabilitación del inmueble o su derrocamiento, los
plazos para emprender dichas obras y la prohibición de
En el suelo urbano, los propietarios edificarán sus lotes usarlos, de ser el caso. Las obras de rehabilitación y
siempre que estos tengan la superficie mínima exigida, derrocamiento estarán a cargo del propietario y en caso
tengan atribuida edificabilidad por el plan de uso y gestión de incumplir con los plazos establecidos, el Gobierno
de suelo o sus instrumentos urbanísticos complementarios Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano
y se haya completado la urbanización o esta se complete procederá a la enajenación forzosa del inmueble en
simultáneamente con la edificación. subasta pública. El adjudicatario de la subasta deberá
cumplir con los plazos y condiciones para la
La facultad de edificar se ejercerá previa obtención de la rehabilitación o derrocamiento del bien inmueble.
autorización del gobierno municipal o metropolitano. La
autorización de obras de edificación fijará un plazo máximo En el caso de inmuebles protegidos de competencia de los
para terminarla, que será proporcional a la superficie, altura Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o
y complejidad de las obras y nunca inferior a tres años. Se metropolitanos el derrocamiento será extraordinario y de no
extinguirá respecto de su titular cuando fenezca el plazo ser competencia de este nivel de gobierno requerirá
establecido en dicho permiso. informe favorable previo del ente nacional de conservación
patrimonial.
El plazo máximo para notificar la resolución no puede
exceder de tres meses. El incumplimiento del deber de conservación de bienes
inmuebles protegidos será declarado por la administración
Durante la ejecución de las obras, la administración
metropolitana o municipal sin esperar a su estado de ruina,
metropolitana o municipal debe inspeccionarlas para
verificar el cumplimiento de las normas nacionales de previa audiencia al propietario. Esta declaración conllevará
construcción, la normativa urbanística y de la autorización una orden de ejecución de las obras de conservación o
otorgada. rehabilitación necesarias a cargo del propietario del
inmueble.
Artículo 80.- Del control de la habitabilidad. Mientras
dure la construcción, los gobiernos autónomos descen- Artículo 83.- Usos preexistentes y provisionales. Los
tralizados municipales o metropolitanos deberán ejercer el edificios, construcciones e instalaciones existentes con
control respecto de la habitabilidad de la edificación. anterioridad a la aprobación del plan de uso y gestión de
suelo que sean incompatibles con las determinaciones de
El incumplimiento de esta obligación no exime al gobierno este, se califican comprendidos en dicho plan y no se podrán
correspondiente de verificar que la obra terminada cumple realizar en estos predios obras parciales de mantenimiento,
con las normas aplicables, ni de disponer las medidas a que reparación o mejoramiento. Dicha incompatibilidad será
haya lugar de verificarse incumplimientos. inscrita por el Gobierno Autónomo Descentralizado
metropolitano o municipal en el Registro de la Propiedad
Una vez concluida la edificación se entenderá habitable y no respectivo para que sean exigibles a los propietarios o
se requerirá permiso alguno para acreditar la habitabilidad terceros que adquieran esos predios.
Sin embargo, podrán realizar obras parciales de Los programas de vivienda de interés social se imple-
mantenimiento, reparación, mejoramiento que no superen mentarán en suelo urbano dotado de infraestructura y
los porcentajes establecidos en la normativa vigente. En servicios necesarios para servir a la edificación,
este caso el órgano legislativo del Gobierno Autónomo primordialmente los sistemas públicos de soporte
Descentralizado municipal o metropolitano podrá autorizar, necesarios, con acceso a transporte público, y promoverán
previo informe de los responsables de planeamiento del la integración socio-espacial de la población mediante su
ordenamiento territorial del municipio o distrito localización preferente en áreas consolidadas de las
metropolitano estas obras que habrán de demolerse una vez ciudades.
cumplido el plazo y cuando lo resuelva el concejo, sin Artículo 86.- Procedimientos administrativos para la
derecho a indemnización. Esta autorización aceptada por implementación de vivienda de interés social. Los
los propietarios, deberá protocolizarse e inscribirse en el Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y
Registro de la Propiedad. Dichas obras no se incluirán en el metropolitanos expedirán ordenanzas de normas para los
avalúo del justo precio en el caso de ser expropiadas. diseños urbanísticos y arquitectónicos y para el
procedimiento abreviado específico y expedito de recepción
La incompatibilidad a la que se refiere este artículo no será de obras en programas especiales de vivienda, que incluyan
indemnizable, siempre que permita usar y disfrutar de el otorgamiento de permisos únicos para la habilitación del
edificios, construcciones e instalaciones existentes durante suelo, edificación y habitabilidad en un proyecto de
el resto de su vida útil. vivienda social.
Se podrá realizar obras de ornato e higiene en esas Artículo 87.- Acceso al suelo para vivienda de interés
construcciones sin necesidad de autorización del concejo, social. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados
pero requerirán de autorización administrativa. municipales y metropolitanos gestionarán el suelo urbano
requerido para el desarrollo de los programas de vivienda de
Artículo 84.- Delegación de informes. Los Gobiernos interés social necesarios para satisfacer la demanda existente
en su territorio de conformidad con su planificación. Para
Autónomos Descentralizados municipales o metropolitanos
ello, harán uso de los mecanismos y las herramientas de
podrán delegar a profesionales en arquitectura, ingeniería gestión del suelo contempladas en la legislación vigente.
civil o especialistas en la materia, debidamente calificados y
habilitados, la elaboración de informes técnicos vinculantes En los distritos metropolitanos y en los cantones de más de
previos a la aprobación municipal o metropolitana de 20.000 habitantes o en los que se observen o se prevean
permisos de edificabilidad, habitabilidad y autorizaciones problemas para el acceso a la vivienda de la población, el
administrativas de conservación, rehabilitación y mejora de plan de uso y gestión de suelo establecerá a las actuaciones
las edificaciones, y otras establecidas en la normativa privadas de urbanización de suelo para uso residencial, el
vigente. No podrán elaborar dichos informes aquellos destino a vivienda social de no más del diez por ciento de
profesionales calificados que hayan participado en la dichas actuaciones.
elaboración de los planos, la edificación de la obra, sean los
Artículo 88.- Producción social del hábitat. La pro-
solicitantes o los parientes hasta cuarto grado de ducción social del hábitat es el proceso de gestión y
consanguinidad y segundo de afinidad. construcción de hábitat y vivienda, liderado por
organizaciones de la economía popular y solidaria o grupos
Los profesionales antes indicados y los funcionarios de población organizada sin fines de lucro, ya sea de manera
municipales o metropolitanos responsables de la aprobación autónoma o con el apoyo del sector público o privado.
de estos informes serán solidariamente responsables por las
fallas constructivas que no fueran alertados en sus informes El Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos
técnicos. Los valores que cobren dichos profesionales serán Descentralizados, dentro del marco de sus competencias,
fijados por el concejo mediante ordenanzas. apoyarán e incentivarán la producción social del hábitat
para facilitar el acceso a suelo, financiación, crédito y
En ningún momento el Gobierno Autónomo Descentralizado asistencia técnica, además de incentivos tributarios. Para
municipal o metropolitano podrá delegar al sector privado ello, elaborarán normas que contemplen y favorezcan este
la aprobación definitiva de los instrumentos, permisos o sistema de producción.
autorizaciones contempladas en esta norma.
Artículo 89.- Valoración catastral en suelos destinados a
vivienda de interés social. En el suelo público destinado
Capítulo IV
para vivienda de interés social se aplicarán metodologías de
valoración catastral que reflejen el valor real de los
Vivienda de interés social
inmuebles, para lo cual se descontarán aquellos valores que
se forman como consecuencia de distorsiones del mercado.
Artículo 85.- Vivienda de interés social. La vivienda de
interés social es la vivienda adecuada y digna destinada a los TÍTULO V
grupos de atención prioritaria y a la población en situación
de pobreza o vulnerabilidad, en especial la que pertenece a RÉGIMEN INSTITUCIONAL
los pueblos indígenas, afroecuatorianos y montubios. La
definición de la población beneficiaría de vivienda de Capítulo I
interés social así como los parámetros y procedimientos
que regulen su acceso, financiamiento y construcción serán Rectoría y Gobiernos Autónomos Descentralizados
municipales y metropolitanos
determinados en base a lo establecido por el órgano rector
nacional en materia de hábitat y vivienda en coordinación Artículo 90.- Rectoría. La facultad para la definición y
con el ente rector de inclusión económica y social. emisión de las políticas nacionales de hábitat, vivienda,
asentamientos humanos y el desarrollo urbano, le 8. Poner a disposición del público en general, a través
corresponde al Gobierno Central, que la ejercerá a través de su página electrónica y otros mecanismos de difusión
del ente rector de hábitat y vivienda, en calidad de autoridad que consideren pertinentes, la información actualizada
nacional. sobre el plan de desarrollo y ordenamiento territorial y
la normativa urbanística vigente en el cantón o distrito
Las políticas de hábitat comprenden lo relativo a los metropolitano.
lineamientos nacionales para el desarrollo urbano que
incluye el uso y la gestión del suelo. 9. Contar con sistemas que permitan el control y
seguimiento del cumplimiento de la normativa vigente,
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y en el ámbito de sus competencias.
metropolitanos, en sus respectivas jurisdicciones, definirán
y emitirán las políticas locales en lo relativo al ordenamiento 10. Imponer sanciones administrativas en caso de
territorial, y al uso y gestión del suelo, de conformidad con incumplimiento de las disposiciones de la presente Ley
los lineamientos nacionales. y sus ordenanzas por parte de personas naturales y
jurídicas públicas y privadas.
Artículo 91.- Atribuciones y Obligaciones de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y Capítulo II
metropolitanos para el uso y la gestión del suelo. A los
Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo
metropolitanos, sin perjuicio de las competencias y
facultades establecidas en la Constitución y la ley, les Artículo 92.- Consejo Técnico de Uso y Gestión del
corresponden las siguientes atribuciones y obligaciones: Suelo. El Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo
tendrá la facultad para emitir las regulaciones nacionales
1. Expedir actos administrativos y normativos para el sobre el uso y la gestión del suelo.
uso y la gestión del suelo, de conformidad con los
Para el efecto tendrá las siguientes atribuciones:
principios y mecanismos previstos en el planeamiento
urbanístico de su circunscripción territorial y la 1. Emisión de regulaciones nacionales de carácter
normativa vigente. obligatorio que serán aplicados por los Gobiernos
Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos
2. Aplicar los instrumentos de planeamiento urbanístico
en el ejercicio de sus competencias de uso y gestión de
y las herramientas de gestión del suelo de forma
suelo, sobre los siguientes temas:
concordante y articulada con los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial. a) Parámetros para la clasificación de suelo y usos,
edificabilidades y ocupación del suelo, que establezcan
3. Clasificar el suelo en urbano y rural, y establecer las condiciones mínimas para asegurar los derechos a una
correspondientes subclasificaciones, asignar los vivienda adecuada y digna, hábitat seguro y saludable, a la
tratamientos urbanísticos, usos y las obligaciones ciudad, dotación de servicios básicos de calidad y la
correspondientes, de acuerdo con lo establecido en esta soberanía alimentaria.
Ley.
b) Contenidos mínimos y procedimiento básico de
4. Emitir mediante acto normativo las regulaciones aprobación del plan de uso y gestión de suelo y sus planes
técnicas locales para el ordenamiento territorial, el uso, complementarios de conformidad con lo dispuesto en esta
la gestión y el control del suelo, y la dotación y Ley y garantizando los derechos de participación ciudadana.
prestación de servicios básicos, las que guardarán
concordancia con la normativa vigente e incluirán los c) Parámetros para la elaboración de estándares y normativa
estándares mínimos de prevención y mitigación de urbanísticos que establezcan condiciones mínimas para
riesgo elaborados por el ente rector nacional. Estas asegurar los derechos a la vida; a la integridad física; a una
regulaciones podrán ser más exigentes pero, en ningún vivienda adecuada y digna; a la accesibilidad de personas
caso, disminuirán el nivel mínimo de exigibilidad de la con discapacidad y a los adultos mayores; a un hábitat
normativa nacional. seguro y saludable; y, a la protección del patrimonio
cultural y el paisaje. Entre estos parámetros se considerará
5. Coordinar la gestión y uso del suelo entre cantones obligatoriamente la prevención y mitigación de riesgo y la
contiguos, y articular las dimensiones urbana y rural de normativa nacional de construcción.
su circunscripción territorial.
d) Parámetros para la aplicación de los instrumentos de
6. Emitir los permisos y autorizaciones para la gestión urbanística que garanticen los derechos a la
habilitación e intervención del suelo y la construcción, igualdad, la propiedad en todas sus formas y la seguridad
de acuerdo con lo dispuesto por esta Ley, la normativa jurídica de la ciudadanía.
vigente y la planificación urbanística aplicable.
e) Parámetros para la participación de la población en los
7. Garantizar la participación en los beneficios beneficios producidos por la planificación urbanística y el
producidos por la planificación urbanística y el desarrollo urbano en general que garanticen los derechos a
desarrollo urbano en general, conforme con lo definido la igualdad, la propiedad en todas sus formas y la seguridad
jurídica de la ciudadanía.
en la ley.
f) Parámetros para el procedimiento de aprobación de Función de Transparencia y Control Social, y será dirigida,
permisos, autorizaciones e informes previos, contemplados organizada y representada por la o el Superintendente.
en esta Ley que garanticen los derechos a una vivienda
adecuada y digna, a un hábitat seguro y saludable, y a la La Superintendencia se organizará y funcionará conforme
seguridad jurídica. con el reglamento interno que se dicte para el efecto.
2. Emitir la normativa necesaria para su funcionamiento. Artículo 96.- Atribuciones de la Superintendencia. Son
atribuciones de la Superintendencia de Ordenamiento
3. Asesorar, a través de su Secretaría Técnica, a los Territorial, Uso y Gestión del Suelo:
Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y
metropolitanos sobre la aplicación de esta Ley y la 1. Vigilar y controlar el cumplimiento de las
normativa técnica que expida. disposiciones legales y normativas relativas a los
procesos e instrumentos de ordenamiento territorial en
4. Las demás que establezca el ordenamiento jurídico todos los niveles de gobierno y la aplicación de los
vigente. planes de desarrollo y ordenamiento territorial en su
componente de ordenamiento territorial.
Artículo 93.- Conformación del Consejo Técnico.
El Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo estará 2. Vigilar y controlar el cumplimiento de las
conformado por los siguientes miembros con voz y voto: disposiciones legales y normativas relativas al
planeamiento urbanístico, el uso y la gestión del suelo
1. La máxima autoridad del órgano rector de hábitat y urbano y rural.
vivienda, o su delegado, quien la presidirá.
3. Controlar la aplicación de la planificación nacional,
2. La máxima autoridad del órgano rector de la sectorial y local, en concordancia con los instrumentos
planificación nacional o su delegado permanente. de uso y gestión del suelo, definidos en esta Ley.
3. Un representante de los Gobiernos Autónomos 4. Vigilar que los instrumentos de uso y gestión del suelo
Descentralizados municipales o metropolitanos o su se articulen con la planificación nacional y sectorial.
delegado.
5. Controlar que los Gobiernos Autónomos
La Secretaría Técnica del Consejo Técnico será ejercida por Descentralizados municipales y metropolitanos
el ministerio rector de hábitat y vivienda. impongan las sanciones administrativas previstas en
esta Ley.
Para el desarrollo de sus sesiones, el Consejo Técnico podrá
autorizar la participación de entidades públicas y privadas 6. Imponer las sanciones que corresponda por
incumplimiento de las disposiciones contenidas en la
con voz informativa pero sin voto.
presente Ley, demás normativa vigente que regule el
Artículo 94.- Secretaría Técnica. La Secretaría Técnica, a ordenamiento territorial, el uso y la gestión del suelo, el
más de las atribuciones que le otorgue el Consejo Técnico hábitat y la vivienda.
de Uso y Gestión del Suelo, prestará apoyo y soporte
7. Definir las medidas, los mecanismos y los plazos
administrativo al Consejo y elaborará las propuestas que
para remediar el incumplimiento de las disposiciones
vayan a someterse a su consideración, salvo que dichas
contenidas en la ley, de conformidad con lo establecido
propuestas sean encomendadas por el Consejo a otro
en el Reglamento.
organismo.
8. Llevar un registro de los planes de desarrollo y
Capítulo III ordenamiento territorial formulados por los Gobiernos
Autónomos Descentralizados.
Superintendencia de Ordenamiento Territorial y Uso y
Gestión del Suelo 9. Requerir a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, y demás instituciones relacionadas
Artículo 95.- Superintendencia. Créase la Superinten-
con el ordenamiento territorial y el uso y gestión del
dencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del
suelo, y a la ciudadanía en general, información que
Suelo para la vigilancia y control de los procesos de
fuere necesaria para el cumplimiento de sus
ordenamiento territorial de todos los niveles de gobierno, y
atribuciones.
del uso y gestión del suelo, hábitat, asentamientos humanos
y desarrollo urbano, que realizan los Gobiernos Autónomos 10. Evaluar el cumplimiento y la aplicación de las
Descentralizados municipales y metropolitanos dentro del regulaciones nacionales y locales, con el objeto de
marco de sus competencias. exigir su acatamiento.
La Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y 11. Las demás que establezca la ley.
Gestión del Suelo será una entidad técnica de vigilancia y
control, con capacidad sancionatoria, personería jurídica de Artículo 97.- Superintendente. La o el Superintendente es
derecho público y patrimonio propio, que funcionará de la máxima autoridad administrativa, resolutiva y
forma desconcentrada e independiente. Tendrá autonomía sancionadora, y tiene a su cargo la representación legal,
administrativa, económica y financiera. Formará parte de la judicial y extrajudicial de la Superintendencia.
La o el Superintendente será nombrado por el Consejo de 4. Rendir cuentas ante el Consejo de Participación
Participación Ciudadana y Control Social, de una terna Ciudadana y Control Social.
enviada por el Presidente de la República, en la forma y con
los requisitos previstos en la Constitución de la República y 5. Determinar y reformar la estructura orgánica y
la ley. funcional de la Superintendencia.
Desempeñará sus funciones por cinco años y podrá ser 6. Fiscalizar, supervisar, controlar y ordenar el
reelegida o reelegido por una sola vez. cumplimiento de las disposiciones legales y normativa
vigente sobre el ordenamiento territorial y el uso y
Para ser designado Superintendente de Ordenamiento gestión del suelo.
Territorial, Uso y Gestión del Suelo, se requiere ser
ecuatoriano, estar en ejercicio de los derechos de 7. Aplicar las sanciones establecidas en el marco de la
participación políticos, tener título académico de cuarto ley.
nivel y experiencia profesional de cinco años en temas
relacionados a ordenamiento territorial, gestión y uso del 8. Ejercer la jurisdicción coactiva para el cobro de las
suelo. multas establecidas al amparo de esta Ley.
La o el Superintendente mientras ejerza sus funciones o dos 9. Ejercer las demás atribuciones y cumplir los deberes
años después no podrá ser propietario, miembro del que le señalen las leyes y la normativa que se expida.
directorio, representante o apoderado de personas jurídicas
privadas, nacionales o extranjeras, que se dediquen a la Artículo 99.- Obligación de remitir información.
construcción, promoción o gestión de proyectos Los entes rectores en ordenamiento territorial, y hábitat y
inmobiliarios; ejercer directamente estas actividades o vivienda, y el Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo
mantener contratos con el Estado para la ejecución de obras remitirán a la Superintendencia de Ordenamiento
públicas, prestación de servicios públicos o explotación de Territorial, Uso y Gestión del Suelo: las políticas, directrices,
recursos naturales. No podrá ser Superintendente quien regulaciones y demás instrumentos sobre las materias de su
haya sido máxima autoridad de los Gobiernos Autónomos competencia, con la finalidad de que la Superintendencia
Descentralizados municipales o metropolitanos en los cinco pueda ejercer efectivamente su función como órgano de
años previos a su nombramiento. vigilancia y control de ordenamiento territorial y uso y
gestión del suelo.
La o el Superintendente no podrá tener vínculos hasta el
segundo grado de consanguinidad y segundo grado de Capítulo TV
afinidad, ni ser cónyuge o conviviente en unión de hecho,
de miembros del directorio, representantes o apoderados de Catastro Nacional Integrado Georreferenciado
personas jurídicas privadas, nacionales o extranjeras, que
Artículo 100.- Catastro Nacional Integrado
se dediquen a la construcción, promoción o gestión de
Georreferenciado. Es un sistema de información territorial
proyectos inmobiliarios, o mantengan contratos con el generada por los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Estado para la ejecución de obras públicas, prestación de municipales y metropolitanos, y las instituciones que
servicios públicos o explotación de recursos naturales; ni generan información relacionada con catastros y
con la máxima autoridad de los Gobiernos Autónomos ordenamiento territorial, multifinalitario y consolidado a
Descentralizados municipales o metropolitanos en funciones través de una base de datos nacional, que registrará en
o durante los cinco años previos a su nombramiento. forma programática, ordenada y periódica, la información
sobre los bienes inmuebles urbanos y rurales existentes en
En caso de renuncia, ausencia definitiva o cualquier otro su circunscripción territorial.
impedimento que le inhabilite permanentemente para
continuar desempeñando el cargo, el Consejo de El Catastro Nacional Integrado Georreferenciado deberá
Participación Ciudadana y Control Social procederá actualizarse de manera continua y permanente, y será
inmediatamente a la designación de su reemplazo, quien administrado por el ente rector de hábitat y vivienda, el
durará cinco años en sus funciones, de conformidad con lo cual regulará la conformación y funciones del Sistema y
que establecen la Constitución y la ley. En caso de falta o establecerá normas, estándares, protocolos, plazos y
ausencia temporal, será reemplazado por la autoridad de procedimientos para el levantamiento de la información
jerarquía inmediatamente inferior según lo establecido en el catastral y la valoración de los bienes inmuebles tomando
reglamento orgánico funcional de la Superintendencia. en cuenta la clasificación, usos del suelo, entre otros.
Asimismo, podrá requerir información adicional a otras
Artículo 98.- Atribuciones de la o del Superintendente. entidades públicas y privadas. Sus atribuciones serán
Son atribuciones de la o el Superintendente de Ordenamiento definidas en el Reglamento de esta Ley.
Territorial, Uso y Gestión del Suelo:
La información generada para el catastro deberá ser utilizada
1. Nombrar al personal necesario para el desempeño de como insumo principal para los procesos de planificación y
las funciones de la Superintendencia. ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados municipales y metropolitanos, y
2. Expedir los reglamentos internos necesarios para el alimentará el Sistema Nacional de Información.
funcionamiento de la institución.
Artículo 101.- Obligación de remisión de información de
3. Delegar una o más de sus atribuciones específicas a catastros y de ordenamiento territorial. Los Gobiernos
cualquier funcionario de la Superintendencia. Autónomos Descentralizados y las instituciones que generen
información relacionada con catastros y ordenamiento Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, en
territorial compartirán los datos a través del sistema del un plazo de sesenta días a partir de su publicación.
Catastro Nacional Integrado Georreferenciado, bajo los
insumos, metodología y lineamientos que establezca la 4. No proporcionar la información requerida por la
entidad encargada de su administración. Superintendencia de Ordenamiento Territorial y Uso y
Gestión del Suelo.
TÍTULO VI
Artículo 107.- Infracciones graves. Son infracciones
RÉGIMEN SANCIONATORIO graves:
Capítulo I 1. Incumplir el deber de control y sanción de las

infracciones al ordenamiento territorial y de uso y
Normas generales al régimen sancionador gestión del suelo, cuando dichos actos no constituyan
una infracción más grave.
Artículo 102.- Potestad sancionadora. La Superinten-
dencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del 2. Aprobar o ejecutar planes urbanísticos y obras de
Suelo tendrá potestad para sancionar las infracciones urbanización que incumplan los estándares urbanísticos
administrativas previstas en esta Ley, cometidas por las contemplados en la normativa vigente.
entidades del Gobierno Central y por los Gobiernos
Autónomos Descentralizados. 3. Incumplir con la obligación de garantizar la
participación de la población en los beneficios
Artículo 103.- Prescripción. Las acciones para sancionar producidos por la planificación urbanística y el
las infracciones previstas en esta Ley prescribirán en el desarrollo urbano en general
plazo de cinco años contados desde el día en que la
infracción se haya cometido. 4. Incumplir con la obligación de aplicar los
instrumentos, que de conformidad con esta Ley, sean
Artículo 104.- Coactiva. Para el cobro de las multas obligatorios.
impuestas de conformidad con esta Ley, la Superintendencia
de Ordenamiento Territorial y Uso y Gestión del Suelo 5. Aprobar unidades de actuación urbanística, los
ejercerá la acción coactiva. El procedimiento de ejecución permisos y autorizaciones establecidos en esta Ley a
coactiva observará las normas del Código Tributario y solicitudes que no se encuentren suscritas por una o un
supletoriamente las normas procesales pertinentes. profesional con título de tercer nivel en arquitectura,
ingeniería civil o especialistas en la materia.
Capítulo II
Infracciones y sanciones sujetas al control de la 6. Incumplir con la obligación de garantizar el derecho

Superintendencia de Ordenamiento Territorial y Uso y a la información pública y a la participación ciudadana
Gestión del Suelo en los procesos de desarrollo urbano, conforme con lo
establecido en la ley.
Artículo 105.- Responsabilidad. La Superintendencia de
Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo 7. No subir la información actualizada del Catastro
establecerá la responsabilidad administrativa del Gobierno Nacional Integrado Georreferenciado, de conformidad
Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados que con lo señalado en esta Ley y con las normas,
incurran en el cometimiento de las infracciones leves y estándares, protocolos, plazos y procedimientos que el
graves establecidas en esta Ley, con respeto al debido ente administrador establezca para el efecto.
proceso y la garantía del derecho a la defensa.
Artículo 108.- Infracciones muy graves. Son infracciones
Artículo 106.- Infracciones leves. Son infracciones leves: muy graves:
1. Aprobar o aplicar instrumentos de ordenamiento 1. Emitir actos administrativos y normativos de

territorial y de uso y gestión del suelo, que contraríen lo ordenamiento territorial y uso y gestión del suelo que
establecido en esta Ley y demás normativa aplicable, contravengan:
cuando dichos actos no constituyan una infracción más
grave. a) La legislación sectorial de riesgos aplicable y la
normativa nacional de construcción, que impliquen
2. Emitir actos administrativos de ordenamiento poner en peligro la vida e integridad física de las
territorial y de uso y gestión del suelo contrarios a las personas. En estos casos se aplicará la máxima pena
disposiciones previstas en la ley, normativa aplicable, y prevista en el siguiente artículo.
a los diferentes planes de desarrollo y ordenamiento
territorial y los planes complementarios urbanísticos, b) La legislación nacional y local sobre protección
cuando dichos actos no constituyan una infracción más del patrimonio que implique daños o deterioro de
grave. los bienes protegidos.
3. No registrar los planes de ordenamiento territorial, o 2. La transformación de suelo rural a suelo urbano o
sus actualizaciones ante la Superintendencia de rural de expansión urbana incumpliendo lo establecido
en el artículo 19, numeral 3 de esta Ley.
3. Incumplir el deber de control del cumplimiento de la de la Superintendencia podrá ofrecer un compromiso

normativa en materia de construcción. tendiente a enmendar la acción u omisión motivo del
procedimiento sancionatorio y la reparación de los bienes
4. Incumplir el deber de control del ordenamiento jurídicos afectados. La entidad pública sujeta a control de la
territorial y de uso y gestión del suelo, que implique Superintendencia tendrá el plazo de tres meses para cumplir
poner en peligro la vida e integridad física de las el compromiso, caso contrario el procedimiento
personas. sancionatorio continuará su trámite.
5. Construir obras de infraestructura, edificación u De la resolución que emita el órgano competente se podrá
otras realizadas por entidades públicas que no cumplan apelar ante la o el Superintendente, cuya resolución causará
con la normativa nacional de construcción y los estado en la vía administrativa.
lineamientos para mitigar los riesgos y cuyo control no
sea competencia de los Gobiernos Autónomos En el caso de las infracciones contenidas en los numerales
Descentralizados municipales o metropolitanos. En el 5 y 6 del artículo 108 de esta Ley, la Superintendencia
caso que esas obras pongan en peligro la vida e podrá disponer la suspensión temporal de la obra o de su
integridad física de las personas se aplicará la máxima uso en el caso que ya está concluida. En la resolución final
pena prevista en el siguiente artículo. se impondrá, de ser el caso, la suspensión temporal o
permanente de la actividad, obra o proyecto; el
6. Construir obras de infraestructura, edificación u derrocamiento u otras medidas urgentes, a costa de la
otras realizadas por los Gobiernos Autónomos entidad pública infractora.
Descentralizados municipales o metropolitanos que no
cumplan con la normativa nacional de construcción y Si dentro de este procedimiento se estimara que el acto en
los lineamientos para mitigar los riesgos. En el caso que análisis pudiera ser constitutivo de una infracción penal, el
esas obras pongan en peligro la vida e integridad física órgano competente de la Superintendencia presentará la
de las personas se aplicará la máxima pena prevista en denuncia ante la Fiscalía General del Estado, sin perjuicio
el siguiente artículo. de las sanciones administrativas a que hubiera lugar. De
igual forma se remitirá el expediente a otros organismos de
Artículo 109.- Sanciones. Adicionalmente a las sanciones control en el caso de detectar presuntas infracciones de
previstas en el Código Orgánico de Organización Territorial competencia de estos.
Autonomía y Descentralización, las infracciones descritas
en esta Ley serán sancionadas con multa de: Capítulo III
1. Infracciones leves: entre el 10% de un salario básico Infracciones y sanciones a la gestión del suelo sujetas al
unificado de los trabajadores en general y veinte salarios control de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
básicos unificados de los trabajadores en general. Municipales y Metropolitanos
2. Infracciones graves: entre veinte y cincuenta salarios Artículo 111.- Responsabilidad. Los Gobiernos Autónomos
básicos unificados de los trabajadores en general. Descentralizados municipales y metropolitanos establecerán
la responsabilidad de las personas naturales y jurídicas
3. Infracciones muy graves: entre cincuenta y cien públicas o privadas que incurran en el cometimiento de
salarios básicos unificados de los trabajadores en infracciones leves y graves a la gestión del suelo, en el
general. marco de sus competencias y circunscripción territorial,
con respeto al debido proceso y con la garantía del derecho
A más de las sanciones pecuniarias, la Superintendencia de a la defensa.
Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo dispondrá
la obligación de reparación de los bienes afectados. Artículo 112.- Infracciones leves. Son infracciones leves a
la gestión del suelo, sin perjuicio de las que establezcan los
Se establece el derecho de repetición a favor de la entidad Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o
sancionada en contra de los servidores públicos que por su metropolitanos, las siguientes:
acción u omisión hayan permitido el cometimiento de la
infracción, sin perjuicio de las responsabilidades 1. Ejecutar obras de infraestructura, edificación o
administrativas, civiles y penales del caso. construcción:
La reincidencia en el cometimiento de las infracciones a) Sin los correspondientes permisos municipales o

previstas en esta Ley se sancionará con el máximo de la metropolitanos exigidos por la autoridad
pena prevista. competente.
Artículo 110.- Procedimiento y recursos. Las sanciones que b) Que incumplan o excedan lo estipulado en los
sean de competencia de la Superintendencia, serán permisos administrativos emitidos por la autoridad
resueltas por el órgano competente de la Superintendencia, competente.
de conformidad con el procedimiento establecido en el
Reglamento a esta Ley, con respeto al debido proceso y con 2. No asumir las cargas urbanísticas y las cesiones de
la garantía del derecho a la defensa. suelo obligatorias, impuestas por el planeamiento
urbanístico, por la aplicación de los instrumentos de
Hasta antes de la emisión de la resolución por parte de la gestión del suelo y el Código Orgánico de Organización
Superintendencia, la entidad pública sujeta a control Territorial, Autonomía y Descentralización.
3. Realizar fraccionamientos del suelo que contravengan DISPOSICIONES GENERALES

lo establecido en los planes de uso y gestión de suelo y
en sus instrumentos complementarios. Primera.- Vivienda de interés social gestionada por el
Gobierno Central. En los nuevos proyectos inmobiliarios
4. Obstaculizar o impedir la función de inspección de la de interés social, ubicados en suelo urbano consolidado de
autoridad municipal o metropolitana competente. propiedad del Estado y que estén destinados a cumplir el
objeto y los fines de la presente Ley, se permitirá la
Artículo 113.- Infracciones graves. Constituyen asociación público-privada de conformidad con la
infracciones graves, sin perjuicio de las que establezcan los normativa vigente.
Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o
metropolitanos, las siguientes: Segunda.- Instrumentos aplicables a otros niveles de
gobierno. Los otros niveles de gobierno, en el marco de sus
1. Ejecutar obras de infraestructura, edificación o competencias, podrán emplear los siguientes instrumentos
construcción: de gestión del suelo:
a) Sin la correspondiente autorización administrativa y 1. Anuncio de proyectos. Todos los niveles de
que irroguen daños en bienes protegidos. gobierno anunciarán los proyectos para las obras que
vayan a ejecutar de conformidad con lo establecido
b) Sin las correspondientes autorizaciones administrativas, en esta Ley.
que supongan un riesgo para la integridad física de las
personas. 2. Derecho de Superficie. Todos los niveles de
gobierno podrán emplear este instrumento en suelo
c) Que incumplan los estándares nacionales de prevención público de su propiedad.
y mitigación de riesgos y la normativa nacional de
construcción. En estos casos se aplicará la máxima pena 3. Afectaciones. Todos los niveles de gobierno, en el
prevista en el siguiente artículo. marco de sus competencias, con excepción de las
juntas parroquiales rurales, podrán limitar las
2. Comercializar lotes en urbanizaciones o
autorizaciones de urbanización, parcelación,
fraccionamientos o cualquier edificación que no cuente
construcción, aprovechamiento y uso del suelo por
con los respectivos permisos o autorizaciones, sin
perjuicio de las responsabilidades civiles y penales del obras públicas e iniciativas de interés social, y otras
caso. que se definan en la ley. Para lo cual a más de
inscribir la afectación en el Registro de la Propiedad,
Artículo 114.- Sanciones. Serán sujetos infractores las notificarán previamente al Gobierno Autónomo
personas naturales o jurídicas que incurran en las Descentralizado municipal o metropolitano, el cual
prohibiciones o en las acciones u omisiones tipificadas no podrá emitir dichas autorizaciones.
como infracciones en esta Ley.
4. Banco de suelos. El Estado central, a través del ente
Las infracciones señaladas en este capítulo, serán rector del hábitat y vivienda, podrá generar bancos
sancionadas con multa: de suelo para proyectos de vivienda de interés social.
1. Infracciones leves: entre el 10% de un salario básico Tercera.- Colaboración interadministrativa para la
unificado de los trabajadores en general y cincuenta formulación y tramitación de planes. Los Gobiernos
salarios básicos unificados de los trabajadores en Autónomos Descentralizados pueden constituir
general. mancomunidades o consorcios para ejercer sus competencias
en la materia, de conformidad con lo dispuesto en el
2. Infracciones graves: entre cincuenta y cien salarios Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
básicos unificados de los trabajadores en general. Descentralización.
Además de las sanciones pecuniarias, se impondrá, de ser el Cuarta.- Infracciones cometidas por notarios. Las
caso, la suspensión temporal o permanente de la actividad, infracciones a esta Ley que sean cometidas por notarios
obra o proyecto; el derrocamiento u otras medidas urgentes, serán juzgadas por el Consejo Nacional de la Judicatura
a costa del infractor; y/o el decomiso del beneficio obtenida como error inexcusable.
con la infracción.
Quinta.- Firma de un profesional. Los instrumentos
Los elementos constitutivos del espacio público, que sean técnicos de las unidades de actuación urbanística;
destruidos o alterados, se restituirán. solicitudes de permisos de edificación, mejoras,
conservación y habilitación; planos arquitectónicos; y
La reincidencia en el cometimiento de las infracciones demás instrumentos técnicos regulados en esta Ley, serán
previstas en esta Ley se sancionará con el máximo de la suscritos por un profesional con título de tercer nivel en
pena prevista. arquitectura, ingeniería civil o especialistas en la materia,
según corresponda.
Artículo 115.- Procedimiento y recursos. Para la
aplicación de las sanciones previstas en la presente Ley, DISPOSICIONES TRANSITORIAS
que sean competencia de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados municipales o metropolitanos, se Primera.- El Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo,
observará el procedimiento y los recursos administrativos se conformará dentro del plazo de sesenta días, contados a
previstos en el Código Orgánico de Organización Territorial, partir de la publicación en el Registro Oficial de la presente
Autonomía y Descentralización. Ley.
Segunda.- En el plazo máximo de ciento veinte días a partir En el caso que el proceso de regularización no se concluya
de la publicación de la presente Ley en el Registro Oficial, en el plazo antes indicado se podrá aplicar el procedimiento
será nombrado la o el Superintendente de Ordenamiento de intervención regulado en el Código Orgánico de
Territorial, Uso y Gestión del Suelo. La Superintendencia Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,
de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo se con la finalidad de que el Gobierno Central proceda a su
conformará dentro del plazo de ciento ochenta días regularización y de ser el caso a la construcción de los
adicionales. sistemas públicos de soporte.
Tercera.- En el plazo de treinta días contados a partir de la De autorizarse la intervención el Consejo Nacional de
publicación de esta Ley en el Registro Oficial, el ente Competencias aprobará el mecanismo de recuperación de
rector de hábitat y vivienda expedirá las regulaciones recursos con cargo al presupuesto del Gobierno Autónomo
correspondientes para la conformación y funciones del Descentralizado intervenido, precautelando su
Sistema Nacional de Catastro Integrado Georreferenciado; sostenibilidad financiera.
y establecerá normas, estándares, protocolos, plazos y
procedimientos para el levantamiento y actualización de la Para la redefinición predial de los asentamientos de hecho,
información catastral y la valoración de los bienes y con la finalidad de dotar de flexibilidad a los procesos de
inmuebles. regularización física y legal, el lote podrá tener condiciones
especiales de fraccionamiento u otros parámetros
Cuarta.- El ministerio rector del hábitat y vivienda, en un urbanísticos pertinentes.
plazo de noventa días a partir de la publicación en el
Registro Oficial de la presente Ley, convocará y presentará Si la superficie considerada para la asignación de lotes
al Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo para la sociales a los beneficiarios identificados es inferior a la
inmediata aprobación y emisión de las regulaciones extensión de la zona objeto de la declaratoria de
nacionales sobre uso y gestión del suelo. regularización prioritaria, el excedente de los lotes
resultantes podrá venderse con la finalidad de financiar las
Quinta.- Los Gobiernos Autónomos Descentralizados infraestructuras y equipamientos, en sujeción al principio
adecuarán sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial de corresponsabilidad entre los poderes públicos y la
y las ordenanzas correspondientes en el primer año del población afectada.
siguiente periodo de mandato de las autoridades locales.
Sin embargo, en el caso de realizar alguna intervención que Novena.- Para contribuir en la actualización del Catastro
según la normativa vigente requiera de un plan parcial, se Nacional Integrado Georreferenciado, los Gobiernos
aprobarán previo a iniciar dicha intervención. Autónomos Descentralizados municipales y los
metropolitanos, realizarán un primer levantamiento de
En el caso de que los Gobiernos Autónomos Descentraliza- información catastral, para lo cual contarán con un plazo de
dos municipales o metropolitanos incumplan con el plazo hasta dos años, contados a partir de la expedición de
antes indicado, serán sancionados de conformidad con la normativa del ente rector de hábitat y vivienda, señalada en
infracción del artículo 106, numeral 1 de esta Ley. la Disposición Transitoria Tercera de la presente Ley.
Vencido dicho plazo, los Gobiernos Autónomos
Sexta.- Las licencias, permisos y autorizaciones concedidas Descentralizados municipales y metropolitanos que no
de conformidad con la legislación existente anterior a la hubieren cumplido con lo señalado anteriormente, serán
fecha de entrada en vigencia de la presente Ley, subsistirán sancionados de conformidad con lo dispuesto en el numeral
por el tiempo en que fueren concedidos. 7 del artículo 107 de esta Ley.
Las licencias, permisos y autorizaciones que se encuentren Una vez cumplido con el levantamiento de información
en trámite de aprobación deberán cumplir la normativa señalado en el inciso anterior, los Gobiernos Autónomos
municipal existente anterior a la fecha de entrada en Descentralizados municipales y metropolitanos actualizarán
vigencia de la presente Ley. la información catastral de sus circunscripciones
territoriales de manera continua y permanente, atendiendo
Séptima.- La o el Presidente de la República expedirá el obligatoriamente las disposiciones emitidas por la entidad
Reglamento a esta Ley en el plazo máximo de ciento rectora de hábitat y vivienda.
ochenta días contados a partir de su publicación en el
Registro Oficial. Una vez expedidas las regulaciones del Sistema Nacional
de Catastro Nacional Integrado Georreferenciado, el ente
Octava.- Los Gobiernos Autónomos Descentralizados rector del hábitat y vivienda deberá cuantificar ante el
municipales y metropolitanos en un plazo de dos años de la Consejo Nacional de Competencias, el monto de los
vigencia de esta Ley finalizarán la regularización de recursos requeridos para el funcionamiento del aludido
asentamientos humanos de hecho constituidos de forma Catastro, a fin de que dicho Consejo defina el mecanismo de
previa al 28 de diciembre de 2010 que no se encuentren en distribución, con cargo a los presupuestos de los gobiernos
áreas protegidas o de riesgo no mitigable y cuyos municipales y metropolitanos, que se realizarán mediante
pobladores justifiquen la tenencia o la relocalización de débito de las asignaciones presupuestarias establecidas en
asentamientos humanos en zonas de riesgo no mitigable. A la ley.
su vez, los Gobiernos Autónomos Descentralizados
municipales y metropolitanos deberán finalizar, en el plazo Décima.- Hasta que se apruebe la normativa técnica
de cuatro años, la construcción de los sistemas públicos de correspondiente, los Gobiernos Autónomos
soporte necesarios en las zonas objeto del proceso de Descentralizados aplicarán los parámetros técnicos
regularización, en particular respecto del servicio de agua aprobados en sus respectivas ordenanzas que no se
segura, saneamiento adecuado y gestión integral de contraponga a esta Ley.
desechos.
Décimo primera.- Los Gobiernos Autónomos 3. En el literal b) del artículo 304 agréguese después de
Descentralizados municipales y metropolitanos realizarán la palabra "territorial", la siguiente frase: "y demás
en el plazo de un año una evaluación de las infraestructuras, instrumentos de planeamiento del suelo y su gestión".
edificaciones y construcciones existentes en su jurisdicción,
en especial las de alta concurrencia de personas, según los 4. Sustituir el artículo 424 por el siguiente:
parámetros establecidos por el Consejo Técnico, con la
finalidad de determinar aquellas que incumplan con las "Art. 424.- Área verde, comunitaria y vías.- En las
normas sobre construcción y riesgo. En caso de determinar subdivisiones y fraccionamientos sujetos o
incumplimientos que pongan en peligro dichas estructuras derivados de una autorización administrativa de
frente a fenómenos naturales se declararán en ruina y se urbanización, el urbanizador deberá realizar las obras
aplicará lo dispuesto en el artículo 82, numeral 2 de esta de urbanización, habilitación de vías, áreas verdes y
Ley. En el caso de incumplimiento de esta obligación el comunitarias, y dichas áreas deberán ser entregadas,
ente rector nacional realizará dicha evaluación a costa del por una sola vez, en forma de cesión gratuita y
Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o obligatoria al Gobierno Autónomo Descentralizado
metropolitano. Para el efecto se aplicará el procedimiento municipal o metropolitano como bienes de dominio
de intervención regulado en el Código Orgánico de y uso público.
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
Se entregará como mínimo el quince por ciento
Esa misma obligación tendrá el Gobierno Central en el
(15%) calculado del área útil urbanizable del terreno
plazo de un año en todas las infraestructuras, edificaciones y
o predio a urbanizar en calidad de áreas verdes y
construcciones de las instituciones públicas, en especial las
equipamiento comunitario, de acuerdo a lo
de alta concurrencia de personas, que se ubiquen en zonas
establecido por la planificación municipal,
rurales o sean parte de los sectores estratégicos, según los
destinando exclusivamente para áreas verdes al
parámetros establecidos por el Consejo Técnico. En caso de
menos el cincuenta por ciento de la superficie
determinar incumplimientos que pongan en peligro dichas
entregada. Se exceptúan de esta entrega, las tierras
estructuras frente a fenómenos naturales se adoptarán las
rurales que se fraccionen con fines de partición
medidas necesarias para remediarlos y de no ser posible se
hereditaria, donación o venta; siempre y cuando no
dispondrá su derrocamiento.
se destinen para urbanización y lotización.
En el caso que el Gobierno Central o los Gobiernos
Autónomos Descentralizados municipales o metropolitanos La entrega de áreas verdes, comunitarias y de vías
incumplan los plazos antes indicados incurrirán en la no excederá del treinta y cinco por ciento (35%) del
infracción contemplada en el artículo 108 numerales 5 y 6, área útil urbanizable del terreno o predio.
respectivamente.
En el caso de predios con una superficie inferior a
Décimo segunda.- Hasta que se constituyan los Gobiernos tres mil metros cuadrados, la municipalidad o
Autónomos Descentralizados regionales las competencias distrito metropolitano, podrá optar entre exigir la
exclusivas sobre ordenamiento territorial de este nivel de entrega del porcentaje establecido en los incisos
gobierno continuarán bajo la responsabilidad del Gobierno previos de áreas verdes y equipamiento comunitario
Central que las ejercerá en la Estrategia Territorial Nacional. del área útil del terreno o su compensación en
dinero según el avalúo catastral del porcentaje antes
Décimo tercera.- La dotación de servicios públicos, indicado, de conformidad con lo establecido en la
especialmente los sistemas públicos de soporte, en los ordenanza municipal correspondiente. Con estos
asentamientos humanos consolidados existentes hasta la recursos la municipalidad deberá crear un fondo
entrada en vigencia de esta Ley deberán ser construidos por para la adquisición de áreas verdes, equipamiento
los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o comunitario y obras para su mejoramiento.
metropolitanos en el plazo de cinco años. En caso de no
realizarse en ese plazo, se podrá aplicar el procedimiento En las áreas consolidadas, los bienes de dominio y
de intervención regulado en el Código Orgánico de uso público destinados a áreas verdes, podrán ser
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, cambiados de categoría exclusivamente a favor de
con la finalidad de que el Gobierno Central proceda a instituciones públicas para consolidar y construir
hacerlo directamente. equipamientos públicos de conformidad con lo que
establezca en su normativa el Gobierno Autónomo
De autorizarse la intervención el Consejo Nacional de Descentralizado. La institución pública beneficiaría
Competencias aprobará el mecanismo de recuperación de tendrá la obligación de compensar el equivalente al
recursos con cargo al presupuesto del Gobierno Autónomo valor del bien que recibe, en base al avalúo realizado
Descentralizado intervenido, precautelando su por el Gobierno Autónomo Descentralizado
sostenibilidad financiera. municipal o metropolitano."
DISPOSICIONES REFORMATORIAS 5. Sustituir el inciso 1 del artículo 470 por el siguiente:
Primera.- Refórmese el Código Orgánico de Organización
"El Gobierno Autónomo Descentralizado municipal
Territorial, Autonomía y Descentralización de la siguiente
o metropolitano, en cualquier división o
manera:
fraccionamiento de suelo rural de expansión urbana
1. Agréguese al final del literal f) del artículo 6 la frase o suelo urbano, exigirá que el propietario dote a los
"salvo disposición expresa en contrario". predios resultantes de infraestructura básica y vías
de acceso, los que serán entregados al Gobierno
2. Agréguese al final del literal h) del artículo 41 lo Autónomo Descentralizado municipal o
siguiente: ", respetando el lote mínimo y demás metropolitano. Según el caso, se aplicará el régimen
normativa urbanística del Gobierno Autónomo de propiedad horizontal y demás normas de
Descentralizado municipal o metropolitano". convivencia existentes para el efecto, que se
regularán mediante este Código y las ordenanzas."
6. Al final del artículo 557 agregar lo siguiente: "y La Estrategia contendrá lineamientos de política
concesión onerosa de derechos". específicos para zonas de frontera, la Amazonía, el
régimen especial de Galápagos y el territorio marino
7. En el artículo 596, numeral 4 eliminar lo costero, sin detrimento de su carácter nacional.
siguiente: "; debido a los costos ocasionados a la
Municipalidad por la construcción de equipamiento Artículo 36.2.- Contenido de la Estrategia Territorial
de obras de infraestructura para atender servicios Nacional.- La Estrategia Territorial Nacional tendrá
básicos del asentamiento humano". como contenidos mínimos los siguientes:
Segunda.- Refórmese el Código Orgánico de Planificación 1. Descripción e interpretación de las características
y Finanzas Públicas de la siguiente manera: actuales y potenciales del territorio nacional;
1. En el Título I del Código Orgánico de Planificación 2. La definición de un modelo de ordenamiento
y Finanzas Públicas, luego de la palabra "desarrollo", territorial nacional, que considerará las características
agréguese (,) y la frase "el ordenamiento territorial". territoriales y los objetivos y planteamientos
nacionales;
2. En el Capítulo Primero del Título I del Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, luego 3. Directrices y lineamientos territoriales de escala
de la palabra "desarrollo", agréguese la frase "y del nacional que deben aplicarse en el resto de
ordenamiento territorial". instrumentos de ordenamiento territorial;
3. En el artículo 18 del Código Orgánico de 4. Directrices para la articulación de las decisiones
Planificación y Finanzas Públicas luego de la palabra de los distintos niveles de gobierno en el territorio
"desarrollo", agréguese la frase "y del ordenamiento nacional; y,
territorial".
5. Metas e indicadores."
4. Sustitúyase el numeral 5 del artículo 28 del Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas por el 8. En el epígrafe del artículo 37 del Código Orgánico de
siguiente: Planificación y Finanzas Públicas, luego de la palabra
"Plan", agréguese la frase "y de la Estrategia Territorial
"5. Un representante de los niveles de gobierno Nacional"; asimismo, en el inciso primero, luego de la frase
parroquial rural, provincial y regional en el caso "Plan Nacional de Desarrollo", agregar la frase "y la
de los municipios; y parroquial rural, municipal y Estrategia Territorial Nacional".
provincial en el caso de las regiones."
9. Sustitúyase el artículo 38 del Código Orgánico de
5. En la Sección Segunda del Capítulo Tercero del Planificación y Finanzas Públicas por el siguiente:
Título II del Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas, luego de la palabra "desarrollo", "Art. 38.- Aprobación del Plan y de la Estrategia
agréguese "," y la frase "la estrategia territorial Territorial Nacional.- La o el Presidente de la
nacional". República, en el año de inicio de su gestión,
presentará el Plan Nacional de Desarrollo con su
6. Sustitúyase el numeral 6 del artículo 36 del Código Estrategia Territorial Nacional ante el Consejo
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas por el Nacional de Planificación, que lo analizará y
siguiente: aprobará mediante resolución.
"6. Estrategia Territorial Nacional y lineamientos Mientras no sea aprobado el Plan Nacional de
de planificación territorial; y," Desarrollo con su Estrategia Territorial Nacional, no
se podrá presentar la programación presupuestaria
7. A continuación del artículo 36 del Código Orgánico de cuatrianual ni la proforma presupuestaria.
Planificación y Finanzas Públicas, agréguense los
siguientes artículos: Si el Plan Nacional de Desarrollo con su Estrategia
Territorial Nacional no es aprobado por el Consejo
"Art.- 36.1.- De la Estrategia Territorial Nacional. - Nacional de Planificación, hasta noventa días
La Estrategia Territorial Nacional (ETN) es parte después de iniciada la gestión de la Presidenta o
constitutiva del Plan Nacional de Desarrollo y sus Presidente de la República, entrará en vigencia por
determinaciones tendrán carácter vinculante y serán mandato de esta Ley.
de obligatorio cumplimiento para todas las
instituciones que forman parte del Sistema Nacional Una vez aprobado, el Plan Nacional de Desarrollo y
Descentralizado de Planificación Participativa. su Estrategia Territorial Nacional será remitido a la
Asamblea Nacional para su debido conocimiento."
La Estrategia Territorial Nacional es la expresión de
la política pública nacional en el territorio y es un 10. Sustitúyase el artículo 39 del Código Orgánico de
instrumento de ordenamiento territorial a escala Planificación y Finanzas Públicas por el siguiente:
nacional, que comprende los criterios, directrices y
guías de actuación sobre el ordenamiento del "Art. 39.- Seguimiento y evaluación del Plan
territorio, sus recursos naturales, sus grandes Nacional de Desarrollo y de la Estrategia Territorial
infraestructuras, los asentamientos humanos, las Nacional.- La Secretaría Nacional de Planificación y
actividades económicas, los grandes equipamientos Desarrollo coordinará los mecanismos de
y la protección del patrimonio natural y cultural, seguimiento y evaluación del Plan Nacional de
sobre la base de los objetivos y políticas nacionales Desarrollo y de la Estrategia Territorial Nacional
contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo.
en función de los procedimientos definidos en el 12. Sustitúyase el artículo 41 del Código Orgánico de
reglamento de este Código. El informe anual de Planificación y Finanzas Públicas por el siguiente:
cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo será
presentado por la Presidenta o Presidente de la "Art. 41.- Planes de Desarrollo y Ordenamiento
República a la Asamblea Nacional. Territorial.- Los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial son los instrumentos de planificación que
En caso de requerirse correctivos o modificaciones contienen las directrices principales de los
al Plan Nacional de Desarrollo y a la Estrategia Gobiernos Autónomos Descentralizados respecto de
Territorial Nacional, la Presidenta o Presidente de la las decisiones estratégicas de desarrollo y que
República pondrá a consideración del Consejo permiten la gestión concertada y articulada del
Nacional de Planificación dicha propuesta, que será
conocida y aprobada en un plazo no mayor de diez territorio.
días."
Tienen por objeto ordenar, compatibilizar y
11. A continuación del artículo 40, en la Sección Tercera, armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo
del Capítulo Tercero, del Título II del Código Orgánico de respecto de los asentamientos humanos, las
Planificación y Finanzas Públicas, agréguese los siguientes actividades económico-productivas y el manejo de
artículos: los recursos naturales en función de las cualidades
territoriales, a través de la definición de lineamientos
"Art.- 40.1.- De los planes especiales para proyectos para la materialización del modelo territorial
nacionales de carácter estratégico.- El Gobierno deseado, establecidos por el nivel de gobierno
Central podrá formular planes especiales para respectivo.
proyectos nacionales de carácter estratégico que
tendrán por objeto planificar el territorio de Serán implementados a través del ejercicio de sus
influencia de estos proyectos. competencias asignadas por la Constitución de la
República y las leyes, así como de aquellas que se
Las determinaciones de estos planes tendrán carácter les transfieran como resultado del proceso de
vinculante y serán de obligatorio cumplimiento para descentralización.
la planificación del desarrollo y del ordenamiento
territorial de los diferentes niveles de gobierno. Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
regionales, provinciales y parroquiales se articularán
Las políticas y estrategias de estos planes especiales entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo
tendrán una visión de largo plazo, coherente con la dispuesto en los planes de desarrollo y ordenamiento
duración del proyecto nacional de carácter
estratégico. Los programas, subprogramas, territorial cantonal y/o distrital respecto de la
proyectos y actividades financiadas con las rentas y asignación y regulación del uso y ocupación del
regalías provenientes de la ejecución del proyecto suelo."
respectivo, apuntalarán a la consecución de las
prioridades de desarrollo nacionales. 13. Sustitúyase el artículo 42 del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas por el siguiente:
El ente regulador del ordenamiento territorial expedirá
las regulaciones nacionales correspondientes para su "Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de
formulación, coordinación y articulación con los desarrollo y de ordenamiento territorial.-En
otros niveles de gobierno donde tenga incidencia el concordancia con las disposiciones del Código de
proyecto. Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, los planes de desarrollo y
Art. 40.2.- De los planes sectoriales del Ejecutivo ordenamiento territorial de los Gobiernos
con incidencia en el territorio.- Serán emitidos por Autónomos Descentralizados contendrán, al menos,
los ministerios correspondientes y se deberán los siguientes componentes:
articular con el Plan Nacional de Desarrollo y su
Estrategia Territorial Nacional. a. Diagnóstico.- El diagnóstico de los planes de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados contendrán,
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo por lo menos, lo siguiente:
expedirá los lineamientos, metodologías y las
regulaciones nacionales correspondientes para su
formulación, reporte, validación, actualización, 1.- La descripción de las inequidades y desequilibrios
seguimiento y evaluación, así como para la socio territoriales, potencialidades y oportunidades
articulación con los otros niveles de gobierno. de su territorio;
Los planes sectoriales del Ejecutivo con incidencia 2.- La identificación y caracterización de los
en el territorio contendrán, al menos, un diagnóstico asentamientos humanos existentes y su relación con
del sector, la propuesta, el modelo de gestión, la la red de asentamientos nacional planteada en la
planificación de los servicios públicos y el Estrategia Territorial Nacional.
presupuesto respectivo del plan. La Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo definirá el 3.- La identificación de las actividades económico-
contenido de cada componente. productivas, zonas de riesgo, patrimonio cultural y
natural y grandes infraestructuras que existen en la
Para la actualización de los planes sectoriales del circunscripción territorial del Gobierno Autónomo
Ejecutivo con incidencia en el territorio se requerirá Descentralizado.
el informe favorable de la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo, que considerará, entre 4.- La identificación de proyectos nacionales de
otros aspectos, la visión de largo plazo contenida en carácter estratégico y sectorial que se llevan a cabo
el Plan Nacional de Desarrollo." en su territorio;
5.- Las relaciones del territorio con los circunvecinos; de dominio, uso, usufructo o habitación que ejerza
la persona respecto del inmueble en el que mora o
6.- La posibilidad y los requerimientos del territorio habita; o de su calidad de arrendatario del mismo.
articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y,
Si la persona es propietaria de varios bienes
7.- El modelo territorial actual. inmuebles, y siempre que no hubiera constituido
sobre ellos derechos de uso, usufructo o habitación,
b. Propuesta.- La propuesta de los planes de ni los hubiera dado en arrendamiento; deberá
desarrollo y ordenamiento territorial de los registrar como su residencia todos los inmuebles de
Gobiernos Autónomos Descentralizados contendrá, su propiedad, con la especificación del lugar habitual
al menos, lo siguiente: de morada o habitación, que será registrado como
residencia principal. Los demás inmuebles serán
1.- La visión de mediano plazo; registrados como residencias secundarias.
2- Los objetivos estratégicos de desarrollo, políticas, Artículo 75.3.- Obligación de registrar la residencia.
estrategias, resultados, metas deseadas, indicadores Están obligadas al registro todas las personas
y programas, que faciliten la rendición de cuentas y naturales mayores de edad, nacionales o extranjeras,
el control social; y que tengan su residencia en territorio ecuatoriano.
3.- El modelo territorial deseado en el marco de sus En caso de que las personas obligadas a registrar su
competencias. residencia, habiten o moren con niños, niñas,
adolescentes, personas adultas mayores que no
c. Modelo de gestión.- Para la elaboración del puedan realizar el registro por sí mismas, o personas
modelo de gestión, los Gobiernos Autónomos con discapacidad que no puedan ejercer esta
Descentralizados precisarán, por lo menos, lo obligación de manera personal, deberán registrar la
siguiente: residencia de éstas en el mismo acto.
1.- Estrategias de articulación y coordinación para la El registro de residencia deberá ser actualizado
implementación del plan; y, periódicamente de conformidad con lo establecido
en la presente Ley y demás normativa aplicable.
2- Estrategias y metodología de seguimiento y
evaluación de los planes de desarrollo y Las personas obligadas al registro de residencia
ordenamiento territorial y de la inversión pública. deberán consignar información veraz sobre su
residencia. En caso de que la Dirección General de
3.- Estrategias para garantizar la reducción Registro Civil, Identificación y Cedulación
progresiva de los factores de riesgo o su mitigación. identifique falsedad en los datos consignados por
una persona, será sancionada de conformidad con lo
Para la determinación de lo descrito en el literal b, establecido en esta Ley.
se considerará lo establecido en la Estrategia
Territorial Nacional, los planes especiales para Artículo 75.4.- Registro y actualización de la
proyectos nacionales de carácter estratégico, y los residencia. Las personas están obligadas a registrar
planes sectoriales del Ejecutivo con incidencia en el o actualizar su residencia cada vez que deban
territorio. inscribir o registrar los hechos o actos relativos a su
estado civil e identificación; cada vez que cambien
Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de residencia, o cuando la Dirección General de
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Registro Civil, Identificación y Cedulación lo
considerarán la propuesta de los planes de los niveles requiera, según la normativa que establezca para el
superiores e inferiores de gobierno, así como el Plan efecto.
Nacional de Desarrollo vigente."
Así mismo, están obligadas a registrar o actualizar su
Tercera.- Refórmese la Ley Orgánica de Gestión de la residencia para la elaboración del padrón electoral,
Identidad y Datos Civiles de la siguiente manera: de conformidad con la normativa emitida por el
Consejo Nacional Electoral y la Dirección General
1. Agréguese luego del artículo 75 el siguiente Capítulo: de Registro Civil, Identificación y Cedulación.
"Capítulo II El registro o actualización de residencia se deberá
efectuar hasta un plazo máximo de treinta días
Registro Único de Residencia hábiles posteriores a la fecha en la que se modificó
la residencia, caso contrario se aplicará la sanción
Artículo 75.1.- Del registro único de residencia. El prevista en este capítulo.
registro único de residencia consiste en un padrón
en donde se registra la residencia de las personas Artículo 75.5.- Alcance del registro único de
naturales, nacionales o extranjeras, en el territorio residencia. Los datos consignados en el registro
ecuatoriano. único de residencia constituyen prueba de la
residencia de la persona, y servirán como fuente
Artículo 75.2.- Residencia. Para efectos de la única para la elaboración del padrón electoral, para
aplicación de este capítulo, se entenderá por fines estadísticos y para el acceso a servicios
residencia al lugar habitual de morada o habitación públicos, de conformidad con la normativa que se
de un individuo, independientemente del derecho dicte para el efecto.
Las entidades, organismos y dependencias del sector la información, de conformidad con lo dispuesto en
público y del sector privado que tengan a su cargo la esta ley y demás normativa aplicable, hasta un
prestación de servicios públicos, están obligadas a máximo de un salario básico unificado del trabajador
utilizar el registro único de residencia para todos los en general."
casos en los que se requiera establecer la residencia
de las personas naturales, nacionales o extranjeras, 2. En el Título IV sustituir las palabras "CAPÍTULO II" por
que se encuentran en territorio ecuatoriano. "CAPÍTULO III".
Las certificaciones que de dichos datos expida la 3. Agréguese a continuación de la disposición transitoria
Dirección General de Registro Civil, Identificación y cuarta lo siguiente:
Cedulación, tendrán carácter de documento público
para todos los efectos administrativos. "Quinta.- En el plazo de 180 días contados a partir
Artículo 75.6.- Del mantenimiento y custodia del de la publicación de esta reforma en el Registro
registro único de residencia. La formación, Oficial, la Dirección General de Registro Civil,
mantenimiento, actualización, revisión y custodia Identificación y Cedulación adoptará las medidas
del registro único de residencia es competencia de la que fueren pertinentes para garantizar el registro de
Dirección General de Registro Civil, Identificación residencia de las personas adultas mayores y personas
y Cedulación. con discapacidad; y desarrollará e implementará las
herramientas tecnológicas necesarias, a fin de
La Dirección General de Registro Civil, facilitar el registro o actualización en línea de la
Identificación y Cedulación expedirá las residencia.
regulaciones correspondientes para la conformación,
funcionamiento e implementación del registro único Sexta.- La obligación de registrar la residencia
de residencia, y será responsable de su actualización
regulada en esta Ley, entrará en vigencia una vez
en los casos que corresponda.
que se cumpla el plazo establecido en la disposición
Artículo 75.7.- Remisión de información. La transitoria anterior.
Dirección General de Registro Civil, Identificación
y Cedulación remitirá a la entidad encargada de la Séptima.- La sanción por inobservancia de la
información estadística y censal, los datos del obligación de registrar la residencia regulada en el
registro único de residencia, para la elaboración del artículo 75.8 de esta Ley, entrará en vigencia en el
censo de población y vivienda. plazo de un año contado a partir de la publicación de
esta reforma en el Registro Oficial.
Para el efecto, la entidad encargada de la información
estadística y censal regulará los estándares, Octava.- La obligación de elaborar el padrón
protocolos, plazo y procedimiento para el envío de electoral por parte del Consejo Nacional Electoral,
los datos del registro único de residencia; así como
con base en el registro de residencia, contemplado
para la elaboración del censo por registros
administrativos. en el artículo 75.4 de esta Ley, será aplicable a partir
del año 2018."
Artículo 75.8.- Sanciones por inobservancia de la
obligación de registrar la residencia. La persona que, DISPOSICIONES DEROGATORIAS
estando obligada al registro o actualización de su
residencia y de los niños, niñas, adolescentes, Primera.- Deróguense los artículos 295,296,297,298,299,
personas adultas mayores que no puedan realizar el 466, 467, 468 y 469 del Código Orgánico de Organización
registro por sí mismas, o personas con discapacidad Territorial, Autonomía y Descentralización, publicado en el
que les impida ejercer esta obligación, que habiten o Registro Oficial No. 303, del 19 de octubre de 2010 y sus
moren con ella, no cumpla con su obligación de posteriores reformas.
conformidad con lo señalado en esta Ley, será
sancionada con una multa equivalente al uno por mil Segunda.- Deróguense los artículos 43,53 e inciso segundo
del salario básico unificado del trabajador en del artículo 45 del Código Orgánico de Planificación y
general, por cada día de retardo, contada a partir de
Finanzas Públicas publicado en el Registro Oficial
la fecha en la que la obligación se vuelva exigible,
de conformidad con lo dispuesto en esta ley y demás Suplemento 306 de 22 de octubre del 2010.
normativa aplicable, hasta un máximo de un salario
básico unificado del trabajador en general. Disposición final.- La presente Ley entrará en vigencia a
partir de la fecha de su publicación en el Registro Oficial.
La persona que, estando obligada al registro o
actualización de su residencia y de los niños, niñas, Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional,
adolescentes, personas adultas mayores que no ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de
puedan realizar el registro por sí mismas, o personas Pichincha, a los veintiocho días del mes de junio de dos mil
con discapacidad que les impida ejercer esta dieciséis.
obligación, que habiten o moren con ella, otorgue
información falsa o inexacta, será sancionada con f.) GABRIELA RIVADENEIRA BURBANO
una multa equivalente al uno por mil del salario Presidenta
básico unificado del trabajador en general, por cada
día de retardo, contada desde el día siguiente en el f.) DRA. LIBIA RIVASORDÓÑEZ
que se determinó la inexactitud o falsedad de Secretaria General

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SUPLEMENTO

Quito, martes 5 de julio

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Quito, 30 de junio de 2016. Que, el artículo 23 de la Constitución del Ecuador establece

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