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EMERGENCIA
Ing. Daniel Guerrero A.
Objetivos del módulo
Dar a conocer los requisitos y herramientas para que los participantes
puedan elaborar un plan de emergencia de acuerdo a la estructura
propuesta en normas técnicas de aplicación en territorio de Bolivia.
Las opiniones e interpretación de los requisitos y las herramientas son de carácter personal y de entera
responsabilidad del facilitador y no reflejan la postura de ninguna organización.
Contenido
• Introducción
• Objetivo y utilidad de un plan de emergencia
• Aspectos legales y normativos
• Algunas normas técnicas de referencia
• Centros de información
• La norma NB 517002:2014
• Pasos clave para la elaboración del Plan de emergencia según NB
517002:2014
• Interpretación de los requisitos de la norma NB 517002:2014
• El SIPPCI y los planes de emergencia
Introducción
Emergencia
Es un suceso o conjunto de sucesos no deseados, de origen
natural o antropogénico, que tienen el potencial de causar
pérdidas humanas, materiales o naturales en un periodo de
tiempo. Puede llegar a generar también una interrupción de la
continuidad del negocio, la dinámica social o una degradación
ambiental cuando esta sucede.
Fuente: NB 517002:2014
Introducción
Emergencia
Es un suceso o conjunto de sucesos no deseados, de origen
natural o antropogénico, que tienen el potencial de causar
pérdidas humanas, materiales o naturales en un periodo de
tiempo. Puede llegar a generar también una interrupción de la
continuidad del negocio, la dinámica social o una degradación
ambiental cuando esta sucede.
Fuente: NB 517002:2014
Objetivo de un plan de emergencia
Los objetivos del Plan de Emergencia desde el enfoque de la
prevención y protección contra incendio:
• Proteger la vida
• Protección de la propiedad
• Continuidad de operaciones
• Protección del medio ambiente
• Preservación del patrimonio cultural
Fuente: ISO 23313-1:2015 Seguridad societaria – Sistema de gestión de continuidad del negocio (SGCN) - Directrices
Utilidad de un plan de emergencia
Fuente: ISO 23313-1:2015 Seguridad societaria – Sistema de gestión de continuidad del negocio (SGCN) - Directrices
Utilidad de un plan de emergencia
Aspectos legales y normativos voluntarios
• Legislación relacionada a seguridad y salud en el
trabajo
• Legislación relacionada a la regulación y protección
ambiental
• Legislación emitida por la autoridad competente
• Legislación para la actividad específica
• Elementos adoptados voluntariamente por la
organización
Algunas normas técnicas y documentos de
referencia
• ISO
• https://www.iso.org/committee/50552.html
• https://www.iso.org/committee/5259148.html
• https://www.iso.org/committee/629121.html
• Otras:
• Familia 9001
• Familia 14001
• ISO 45001
• NB
• Familia 517000
• Referenciadas en documentos de la autoridad competente
• Adoptadas por el SIPPCI
• NFPA
• Códigos y normas referenciados en el SIPPCI y otros
• OSHA
• Normas y criterios de otras instituciones: INSST, ANSI, UNIT, BS, FM, UL, etc
La norma técnica NB 517002:2014
• Historia
• Norma certificable
• Integrable en los SG
• Estandarización de los elementos
• Estructura
• Norma de gestión
• Ciclo PHVA
• Normas utilizadas para su desarrollo
• Familia de normas 517000
Pasos clave para la elaboración del Plan
de emergencia según NB 517002:2014
• Identificación de contexto
• Identificación de situaciones de emergencias
• Clasificación
• Evaluación del riesgo para las situaciones de emergencia
• Situaciones de emergencia significativas
• Jerarquización de su gestión
• Establecimiento de:
• Medidas preventivas
• Medidas de alerta temprana
• Medidas de mitigación
• Medidas de respuesta
• Medidas de recuperación
• Planificación y realización de simulacros
• Revisión del plan y acciones correctivas
Requisitos de la norma NB 517002
1. OBJETO Y CAMPO DE APLICACIÓN
2. REFERENCIAS
Comité de emergencias
Conjunto de personas con un nivel de entrenamiento, conocimiento y experiencia
adecuado para gestionar las emergencias de una organización.
Requisitos de la norma NB 517002
Plan de contingencia
Es un documento escrito que contienen el conjunto de acciones que una organización
encamina para hacer frente a una emergencia. Abarca únicamente el escenario de
mitigación (combate o la primera respuesta a la emergencia).
Plan de emergencia
Es un documento escrito que contienen el conjunto de acciones que una organización
encamina para hacer frente a una emergencia. Abarca tres escenarios: Escenario
Preventivo (adopción de medidas preventivas para minimizar el potencial daño), el
escenario de mitigación (adopción de las medidas para contener o evitar mayores daños
cuando una situación de emergencia ocurre); y finalmente, el escenario de remediación o
rehabilitación (que es el conjunto de medidas adoptadas para volver al escenario inicial
antes que ocurra una situación de emergencia).
Requisitos de la norma NB 517002
Emergencia menor
Cualquier acontecimiento que sin poner en peligro la vida de las personas, representa
riesgos de daños al medio ambiente y/o a la propiedad y que se encuentra dentro de la
capacidad de control de la organización.
Emergencia mayor
Es cualquier ocasión que ponga en peligro la vida de las personas, representa riesgo alto de
daños al medioambiente y/o propiedad. Es aquel que rebasa los recursos internos de la
organización.
Emergencia significativa
Es una emergencia identificada en un proceso de evaluación que requiere acciones de
gestión priorizadas.
Requisitos de la norma NB 517002
Amenaza
Evento físico potencialmente dañino, de origen natural o antropogénico que tiene
el potencial de convertirse en una emergencia.
Vulnerabilidad
Es la predisposición o susceptibilidad física, económica, política o social que tiene
una organización a ser afectada o de sufrir daños en caso que una amenaza se
manifieste.
Requisitos de la norma NB 517002
Identificación de situaciones de emergencia
Es un proceso sistemático y recurrente para identificar posibles emergencias de origen
natural o antropogénico en función a las características particulares de cada organización.
Zonas de seguridad
Lugar (es) determinado (s) e identificado (s), libre de riesgos derivados de la situación de
emergencia; que ofrecen protección temporal al personal para fines de atención de: coordinación
logística, atención de primeros auxilios, reconteo de personal y otros que el comité de emergencias
lo determine.
Organización de emergencias
Proceso por el cual la organización determina los roles, responsabilidades y autoridades para
atender una situación de emergencia.
Requisitos de la norma NB 517002
Accidente y/o incidente con daño
Evento no planeado que da lugar a pérdidas (muerte, lesiones, pérdidas de tiempo,
enfermedades profesionales daños al medio ambiente, perdida de la continuidad del
negocio, daños al patrimonio cultural e histórico y/o destrucción de la propiedad).
Comunicación interna
Son los mecanismos, procedimientos o medios para transmitir de manera efectiva
información dentro de las fronteras de la organización.
Comunicación externa
Son los mecanismos, procedimientos ó medios para transmitir de manera efectiva
información hacia fuera de las fronteras de la organización.
Requisitos de la norma NB 517002
4 REQUISITOS
4.1 Comité de emergencias
Requisitos de la norma NB 517002
4 REQUISITOS
4.1 Comité de emergencias
La organización debe definir uno o varios comités de emergencias en función a las características propias y a la evaluación de situaciones de emergencia
de la organización.
La organización debe reconocer la autoridad y brindar la competencia necesaria a los miembros de este comité en los roles y responsabilidades que estos
tienen.
La organización debe designar un coordinador general de emergencias, quien es responsable de la gestión de Emergencias.
La organización debe definir y documentar los roles y responsabilidades de los miembros de este comité de emergencias.
NOTA 1
El comité de emergencias puede conformarse con personas que forman parte de la organización, quienes a parte de sus funciones, cumplen estas labores
más.
NOTA 2
Pueden formar parte de este comité de emergencias personal ajeno a la organización que tenga relación con las situaciones de emergencia.
NOTA 3
Se recomienda que el comité de emergencias no se confunda con las brigadas de emergencia puesto que tiene funciones de control y gestión, no tanto
operativas como las brigadas. Los líderes de brigadas pueden formar parte del comité de emergencias.
Requisitos de la norma NB 517002
4.2 Identificación y evaluación de situaciones de emergencias
Requisitos de la norma NB 517002
4.2 Identificación y evaluación de situaciones de emergencias
La organización debe definir y documentar un procedimiento de identificación de
situaciones de emergencia. El proceso de identificación debe considerar:
• amenazas de origen natural, como terremotos, inundaciones, deslizamientos u otros que tienen
incidencia o probabilidad de ocurrencia sobre la organización
• situaciones antropogénicas, tales como incendios, inundaciones, derrames, explosiones y otros
que resulten de la actividad humana que pueda generar una de Emergencia
• situaciones derivadas de conflictos sociales, donde la organización tenga que adoptar medidas de
protección y evacuación de las personas y la protección del patrimonio cuando estas ocurren
• otros que la organización defina y considera pertinentes
En caso que la organización cuente con sistemas de gestión implementados, esta puede
utilizar los procesos de: Identificación de aspectos y evaluación de Impactos e
identificación de peligros y evaluación de riesgos para alimentar el proceso de
identificación de situaciones de emergencia.
Requisitos de la norma NB 517002
Una vez identificadas las potenciales situaciones de emergencia, la organización debe definir un proceso de
evaluación de situaciones de emergencia. Este proceso deberá contener:
• la declaración del potencial impacto de la situación de emergencia sobre vidas humanas, patrimonio, medio
ambiente, continuidad del negocio y otros que la organización considere pertinentes
• detalle de las vulnerabilidades propias de la organización ante la situación de emergencias
• detalle de los elementos preventivos actuales con los que la organización cuenta para atender las situaciones de
emergencia
La organización debe determinar la jerarquía de gestión de las situaciones de emergencia que
potencialmente tienen mayor impacto en sus actividades.
La organización debe gestionar los recursos necesarios para sus emergencias significativas que deriven de
este proceso de evaluación.
La organización debe revisar los resultados del proceso de identificación y evaluación de situaciones de
emergencia de manera anual.
NOTA 1
Todas las emergencias deben ser atendidas por la organización. El propósito de la evaluación de situación
de emergencias es el de jerarquizar aquellas con mayor impacto y poder gestionar los recursos de manera
prioritaria sobre aquellas emergencias de bajo impacto.
En el anexo A se detalla un ejemplo de procedimiento de identificación y evaluación de situaciones de
emergencia.
NOTA 2
La organización puede incluir modelos de simulación para determinar la magnitud del impacto.
NOTA 3
Se puede utilizar más de un modelo de evaluación de situaciones de emergencia.
Evaluación de Situaciones de emergencia
antropogénicas
Requisitos de la norma NB 517002
4.3 Desarrollo de medidas preventivas ante situaciones de emergencia
Para las situaciones de emergencias significativas, la organización debe documentar las medidas preventivas
requeridas para minimizar la probabilidad de ocurrencia de emergencias antropogénicas o la vulnerabilidad en
amenazas naturales o sociales.
Estas acciones deben estar documentadas y deben ser probadas cuando sea requerido.
La organización debe definir criterios de efectividad e intervalos de evaluación de efectividad para estas
medidas preventivas.
NOTA 1
Las amenazas de origen natural no cuentan con medidas preventivas, se debe trabajar en las vulnerabilidades
intrínsecas de la organización.
NOTA 2
No debe confundirse una medida preventiva con una medida de mitigación. En el caso de un incendio, una
medida preventiva será una política de fuego y llama viva dentro de la organización (evita que haya fuego) y
una medida de mitigación será por ejemplo extintores portátiles (evitar que el daño sea mayor).
Requisitos de la norma NB 517002
4.4 Identificación y medidas de alerta temprana de situaciones de emergencia
En relación con sus situaciones de emergencia significativas, la organización debe establecer cuando corresponda,
medidas de alerta temprana. Estas medidas deben ser acorde a la magnitud de las situaciones de emergencia y estar
documentadas, probadas y operativas en todo momento.
Si corresponde se debe definir un procedimiento para el mantenimiento, inspección, pruebas, operación y acciones
correctivas resultantes cuando estas reporten desvíos en su operación, uso y mantenimiento.
La (s) medida (s) de alerta temprano solo puede (n) ser removida (s), inutilizadas, puestas en servicio de
mantenimiento únicamente con la autorización escrita del coordinador general de emergencias.
Se debe conservar registros de estas pruebas, inspección y mantenimiento en las medidas de alerta temprana cuando
sea posible.
NOTA
Cuando un dispositivo de alerta temprana requiera mantenimiento, se debe definir procedimientos u otros
dispositivos para asegurarse que se cumplan las funciones asignadas a esa medida de alerta temprana ya definida.
Solo en casos excepcionales y cuando el coordinador general de emergencias lo defina, pueden usarse personas como
medidas de alerta temprana. Por ejemplo: Vigías aguas arriba en un trabajo que se hace a un rio aguas abajo.
Personal de la Brigada contra incendios en vigilancia permanente cuando se desactiva o vuelve inoperativo el
mecanismo de detección de incendios.
Requisitos de la norma NB 517002
4.5 Grupos de respuesta a emergencias
La organización debe contar con grupos de respuesta a emergencias. Esta decisión debe estar documentada.
El comité de emergencias debe documentar las expectativas de desempeño de los grupos de respuesta a emergencia. Debe documentar explícitamente las funciones,
limitaciones y los recursos necesarios requeridos para atender las situaciones de emergencia para los que han sido entrenados.
Los grupos de respuesta de emergencia deben ser competentes en términos de formación, capacitación, toma de conciencia y entrenamiento acorde a las expectativas de
desempeño, las limitaciones y los recursos con los que se cuenta para la atención de emergencias.
La organización debe definir la cantidad y número de componentes de los grupos de emergencia requeridos de acuerdo a sus emergencias significativas. Se debe garantizar
esta cantidad y número de componentes durante la operación normal y anormal de la organización. Esta definición incluye:
a) Trabajos realizados a nombre de la organización fuera del sitio de trabajo.
b) Trabajos realizados por la organización en días laborales (domingos y feriados).
c) Trabajos realizados en condiciones nocturnas u otras ajenas a las condiciones normales de operación.
La organización debe definir el estándar de capacitación y entrenamiento anual para cada grupo de respuesta. La organización debe mantener los registros asociados.
NOTA 1
Las funciones del grupo deberán estar basadas en el sistema de comando de incidentes boliviano.
NOTA 2
La organización puede recurrir a grupos de respuesta a emergencias en instituciones públicas o privadas autorizadas por el estado plurinacional previa validación de la
competencia y formación de estos grupos, siempre y cuando cumplan este requisito.
NOTA 3
En el anexo B se dan las pautas de referencia para determinar el número de brigadistas por tipo de organización y los criterios de conformación de brigadas de atención de
emergencias.
Requisitos de la norma NB 517002
4.6 Recursos para la atención de emergencias
La organización en función a las expectativas de desempeño ante una emergencia, debe determinar los recursos necesarios para
atender la situación de emergencia significativa.
El comité de emergencias debe determinar los requisitos mínimos que deben cumplir estos recursos y gestionar la adquisición de
estos para satisfacer la expectativa de desempeño ante la emergencia significativa.
La organización debe establecer rutinas de prueba, inspección y mantenimiento de los recursos existentes y requeridos para la
atención de emergencia.
NOTA 1
Los recursos pueden ser humanos, materiales, infraestructura, financieros, equipos tecnológicos y otros que la organización
considere pertinentes.
NOTA 2
Los recursos pueden ser internos o externos.
NOTA 3
Los recursos externos podrán estar dentro del marco de un plan de ayuda mutua para verificación y cumplimiento de las
inspecciones, pruebas y mantenimientos de estos, así como la formación y competencia del personal.
Requisitos de la norma NB 517002
4.7 Planes de acción específicos para atención de emergencias
Para cada emergencia significativa, la organización debe definir acciones específicas oportunas para mitigar y controlar los efectos producidos por las
emergencias en una organización.
Las acciones específicas abarcan a las actividades del grupo de respuesta a emergencias y las partes interesadas cuando se suscita una emergencia
significativa.
A fin de precautelar la vida del grupo de respuesta a emergencias, la organización debe documentar explícitamente el límite de acción de respuesta
que estos pueden desempeñar frente a una emergencia. Este debe ser comunicado y entendido por las personas que dirigen, trabajan y atienden
una emergencia significativa declarada por la organización.
Para cada acción específica, se debe definir y comunicar las responsabilidades al personal involucrado.
La organización debe documentar las acciones específicas a seguir para cada emergencia significativa, en cantidad y número de componentes de los
grupos de emergencia como se indica en 4.5.
Se debe capacitar a grupos de respuesta a emergencias y partes interesadas en los planes de acción específicos para atención de emergencias. Se
debe mantener registros de estas actividades.
NOTA 1
El proceso de atención de emergencias cuando esta se manifiesta, se denomina plan de contingencia.
NOTA 2
Un ejemplo de límite de acción de respuesta puede ser: En caso de un inicio de incendio: Límite de acción de respuesta: En caso que el agente
extintor se acabe y continúe el fuego, abandone inmediatamente el lugar. Reporte el hecho al coordinador general de emergencias.
NOTA 3
El límite de acción de respuesta debe ser coherente con las expectativas de desempeño del grupo de respuesta de emergencias, su capacitación,
formación y entrenamiento y los recursos con los que se cuenta para hacer frente a la situación de emergencias.
Requisitos de la norma NB 517002
4.8 Solicitud de apoyo externo, evacuación del personal
En caso que la emergencia continúe y se hayan superado los límites de acción de respuesta o existan
situaciones externas que afecten la integridad de los grupos de respuesta, el coordinador general de
emergencias debe considerar:
a) La retirada de los grupos de respuesta a emergencias para tomar posiciones defensivas y solicitar la ayuda
de servicios externos de emergencia; transferir la autoridad y poner a disposición los recursos todavía
disponibles a la ayuda externa;
y/o:
b) Ordenar la evacuación total o parcial del personal involucrado.
Se debe documentar las acciones relacionadas a la solicitud de apoyo externo y/o a la evacuación del
personal.
Se debe documentar un listado permanente de contactos actualizado para los distintos servicios de apoyo
externo requeridos por la organización.
Los servicios de emergencia externos deben cumplir los requisitos establecidos en el numeral 4.5 de esta
norma.
Requisitos de la norma NB 517002
4.9 Sistemas de comunicación en caso de emergencias
El comité de emergencias, en función a su estructura operacional de emergencia, debe
determinar y documentar los mecanismos y/o procedimientos de comunicación
internos y externos.
La organización debe establecer rutinas de prueba, inspección y mantenimiento de los
mecanismos de comunicación.
NOTA
Una alarma de emergencia se considera un mecanismo de comunicación de
emergencia.
Requisitos de la norma NB 517002
4.10 Señalización del sistema de emergencias
Toda señalización que derive del sistema de gestión de emergencias debe estar
conforme a la NB 55001, y debe considerar aspectos tales como:
a) Ausencia de un sistema de iluminación fiable.
b) Su visibilidad en casos de humo u otros contaminantes.
c) Su mantenimiento conforme pasa el tiempo.
d) Otros que el comité de emergencias considere pertinentes
Requisitos de la norma NB 517002
4.11 Personas con habilidades diferentes
La organización debe definir y documentar un procedimiento para la atención,
comunicación y evacuación de personas con habilidades diferentes en situaciones de
emergencia significativas.
Se debe identificar los recursos necesarios adicionales para la evacuación de las
personas con habilidades diferentes.
Requisitos de la norma NB 517002
4.12 Simulacros
La organización debe planificar la realización de los simulacros por cada situación de emergencia
significativa. La planificación debe contener como mínimo:
• descripción de la emergencia esperada y la definición del alcance
• detalle de las acciones ó pasos y procedimientos a seguir por el grupo de respuesta a emergencias y partes
interesadas
• medidas cualitativas o cuantitativas de efectividad para las acciones de respuesta a emergencias.
Para cada situación de emergencia significativa; y a intervalos planificados, la organización debe ejecutar
simulacros de emergencia para medir la efectividad de las acciones adoptadas por la organización.
La organización como mínimo debe cumplir la ejecución de simulacros exigidos en la legislación vigente.
Los simulacros de emergencia deben realizarse en un periodo anual como máximo.
De manera adicional a los simulacros por cada situación de emergencia significativa, la organización
debe incluir al menos, un simulacro de evacuación total por año.
Para la ejecución de los simulacros, la organización debe garantizar la imparcialidad de las personas que
evaluarán y realizarán los informes de simulacros.
La organización debe guardar registros de la planificación y de la ejecución de los simulacros realizados,
así como de las acciones correctivas que se deriven de este.
Requisitos de la norma NB 517002
4.13 Revisión del plan de emergencias
El plan de emergencias debe ser revisado cuando:
• se promulguen nuevas legislaciones o haya cambios o haya cambios en la legislación vigente
aplicable lo determine el comité de emergencias
• después de cada emergencia real o de cada simulacro realizado por la organización.
• cambien las condiciones con las que fue elaborado el plan de emergencias.
Se debe guardar registros de esta revisión.
Requisitos de la norma NB 517002
4.14 Acciones correctivas al plan de emergencias
La organización debe tomar acciones correctivas derivadas de los informes de
realización de simulacros o informes de atención de emergencias reales en la
organización.
Las acciones correctivas deben ser documentadas y se debe conservar sus registros.
Requisitos de la norma NB 517002
5 PROFESIONALES Y TÉCNICOS HABILITADOS PARA ELABORAR Y MONITOREAR
PLANES DE EMERGENCIA
Son requisitos los siguientes para elaborar y monitorear planes de emergencia los
siguientes:
• estar acreditado y registrado por la autoridad competente, estar inscrito en la
colegiatura respectiva de seguridad y salud ocupacional.
• demostrar su formación y experiencia en el diseño, ejecución y evaluación de planes
de emergencia con un mínimo de 40 horas académicas de capacitación certificadas o
validadas por la autoridad competente y 2 años de experiencia especifica en el tema.
Requisitos de la norma NB 517002
6 VALIDACIÓN DE LOS PLANES DE EMERGENCIA
El plan de emergencia debe ser validado, revisado y homologado ante la autoridad
competente en el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia.
Requisitos de la norma NB 517002
7 BIBLIOGRAFÍA
DL 16998 Ley General de Seguridad, Higiene y Bienestar ETD 58006 Extintores (matafuegos) manuales y sobre ruedas -
Ley 1333 Ley General de Medioambiente y sus reglamentos Dotación, control, mantenimiento y recarga
INSTITUTO BOLIVIANO DE NORMALIZACIÓN Y CALIDAD - ISO 13943 Seguridad contra incendios - Vocabulario (Correspondiente
IBNORCA a la norma ISO 13943:2008
NB/ISO 14001:2004 Sistemas de gestión ambiental - Requisitos National Fire Protection Association – NFPA
NB/OHSAS 18001:2008 Sistemas de gestión de la seguridad y la NFPA 1600 Gestión de Emergencias y Continuidad del negocio
salud ocupacional - Requisitos
NB 56004 Plan de emergencia contra incendios NTP 361 Planes de emergencia en lugares de pública concurrencia
NB 58001 Detectores de incendio - Guía para la detección de Norma Covenin 2226 90 Como elaborar un plan de emergencia
incendios en centros de trabajo Ensayos y Documentos
NB 58002 Extintores portátiles contra incendios - Requisitos de NCh-ISO22301:2013 Seguridad de la sociedad - Sistemas de gestión
selección, instalación, aprobación y mantenimiento - de la continuidad del negocio - Requisitos
Disposiciones generales
OSHA 3370 Buenas prácticas para proteger a los primeros
NB 58003 Iluminación alterna - Requisitos respondedores durante el tratamiento y transporte de victimas de
NB 58004 Extinción de incendios de edificaciones - Sistemas derrame de sustancias peligrosas.
fijos de extinción con mangueras con agua para incendio
NB 58005 Criterios para determinar la resistencia al fuego de
materiales constitutivos de los edificios y de la carga
ponderada de fuego (Qp) en entrepisos
El SIPPCI y el plan de emergencia
a. Plan de evacuación.
b. Brigadas de emergencia.
c. Clasificación del tipo de instalaciones.
d. Salidas de emergencia.
e. Escaleras o gradas de emergencia.
f. Pasillos de emergencia.
g. Señalización.
h. Punto de encuentro.
i. Botones de pánico.
j. Otras de acuerdo al riesgo y según el
detalle del anexo 2.A., pudiendo ser
complementadas con otras normas
internacionales
El SIPPCI y el plan de emergencia