Pase de Lista PPL

Proyecto Tipo de
Protocolo de Pase de Lista a las Personas

Privadas de la Libertad
Noviembre 2016
1
Índice
Presentación .................................................................................................................... 3
Marco Jurídico ................................................................................................................. 6
Objetivos .......................................................................................................................... 7
Definiciones ..................................................................................................................... 8
Descripción Narrativa ...................................................................................................... 9
Flujograma ..................................................................................................................... 10
2
Presentación
Situación actual bajo la La Reforma Constitucional de Seguridad y Justicia

Ley Nacional de publicada, el 18 de junio del 2008, en el Diario Oficial
Ejecución Penal de la Federación (DOF), implicó la transformación del
Sistema de Justicia Penal mexicano. Esta reforma
busca garantizar que las instituciones de seguridad e
impartición de justicia operen con criterios
homologados y conforme a un modelo acusatorio de
justicia penal con apego a los derechos humanos.
En lo que se refiere al Sistema Penitenciario, el
artículo 18 constitucional, sienta las bases para un
cambio de régimen de ejecución de sanciones,
transitando de un modelo positivista a uno de corte
garantista. Este último organizado sobre la base del
respeto a los derechos humanos, del trabajo, la
capacitación para el mismo, la educación, la salud y el
deporte, como medios para lograr la reinserción de la
persona sentenciada a la sociedad y procurar que no
vuelva a delinquir.
Asimismo, en el artículo quinto transitorio de la reforma
constitucional mencionada, se instruyó el
establecimiento de la legislación secundaria que dio
forma a la Ley Nacional de Ejecución Penal (LNEP),
publicada en el DOF, el 16 de junio del 2016.
La LNEP establece las normas que deben de
observarse durante el internamiento por prisión
preventiva, en la ejecución de penas y en las medidas
de seguridad impuestas como consecuencia de una
resolución judicial; establece los procedimientos para
resolver las controversias que surjan con motivo de la
ejecución penal, y regula los medios para lograr la
reinserción social, de acuerdo con los principios,
garantías y derechos consagrados en la Constitución
y en los tratados internacionales de los que México es
parte. En este sentido, la entrada en vigor de la LNEP
plantea diversos retos que deberán ser atendidos por
la Autoridad Penitenciaria, a fin de cumplir con el
debido proceso penitenciario.
3
En el marco de la XXXVIII Sesión Ordinaria del
Consejo Nacional de Seguridad Pública celebrada el
21 de agosto de 2015, se generaron diversos
acuerdos publicados el 5 de octubre de 2015 en el
DOF, entre los que destaca el Acuerdo 09/XXXVIII/15,
denominado “Fortalecimiento a la Política Nacional del
Sistema Penitenciario”, el cual instruye a la
Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario el
desarrollo de un Plan que fortalezca la Política
Nacional del Sistema Penitenciario, contemplando
seis acciones que garanticen la ejecución del mismo.
Una de esas seis acciones instruidas es el garantizar
la operación bajo protocolos homologados que
consoliden criterios de seguridad, organización y
funcionamiento, garantizando el respeto a los
derechos humanos, conforme a las mejores prácticas
internacionales y mediante la adopción de
Procedimientos Sistemáticos de Operación (PSO) y
protocolos de actuación.
Con todo lo anterior, se puntualiza que un aspecto
central en materia de seguridad pública es lograr la
plena coordinación entre los ámbitos federal y local.
Asimismo, fortalecer la cooperación entre las
instituciones encargadas de operar y de regir las
acciones de los servidores públicos de seguridad
pública a nivel nacional para el efectivo
funcionamiento de los Centros Penitenciarios;
respetando en todo momento los derechos humanos
de la población interna.
La Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario
tiene como objetivo principal instituirse como el órgano
de análisis, difusión e instrumentación de la política
pública en materia penitenciaria con estricto apego a
la legislación aplicable, tal y como se establece en sus
Estatutos. Por lo anterior, la ejecución de estas
actividades se realizará a través de protocolos
homologados que permitan estandarizar la operación
y administración de manera eficiente del sistema
penitenciario.
En este marco, la Conferencia Nacional del Sistema
Penitenciario (CNSP) celebró una Sesión
Extraordinaria, el 1 y 2 de agosto de 2016, con el
propósito de consolidar un modelo único para la
implementación de la LNEP.
4
Uno de los acuerdos adoptados por la CNSP fue el
15/XIII/CNSP/SE/02/08/16, que instruye el
establecimiento de un subcomité técnico para la mesa
Modelo de Gestión, con la finalidad de elaborar los
protocolos previstos en el artículo 33 de la LNEP.
En esa sesión también se aprobó la metodología para
la elaboración de los protocolos, con base en la cual
se presenta el siguiente: Protocolo de Pase de Lista
de las Personas Privadas de la Libertad, cuyo
contenido está alineado al marco normativo vigente.
El presente protocolo busca homologar y, a su vez,
facilitar el actuar del personal penitenciario en la labor
de pase de lista, así como los requisitos mínimos de
información que éste debe tener, a fin de realizarlo de
forma adecuada. Este protocolo resulta primordial
para mantener el orden, el buen funcionamiento del
Centro Penitenciario y para salvaguardar la integridad
física de la persona privada de la libertad.
5
Marco Jurídico
Instrumentos Nacionales
 Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
 Ley Nacional de Ejecución Penal.
 Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pública.
 Constitución Política de las entidades
federativas, sus leyes, códigos, reglamentos,
manuales y normas estatales aplicables.
 Estatutos de la Conferencia Nacional del
Sistema Penitenciario.
Instrumentos
 Declaración Universal de los Derechos
Internacionales
Humanos.
 Convención Americana de los Derechos
Humanos.
 Convención Contra la Tortura y otros Tratos
Crueles, Inhumanos o Degradantes.
 Código de Conducta para Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley.
 Reglas Mínimas para el Tratamiento de los
Reclusos de la Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos (Reglas Mandela).
 Tratados Internacionales aplicables en los que
el Estado Mexicano sea parte.
6
Objetivos
Objetivo General Establecer las actividades para asegurar la presencia

e integridad física de la persona privada de la libertad
en el Centro Penitenciario con el fin de identificar una
ausencia y advertir una posible fuga o evasión.
Objetivo Específico - Detallar los pasos a seguir para asegurar que la

persona privada de la libertad se encuentre
físicamente en el Centro Penitenciario.
7
Definiciones
Evasión o Fuga Es la acción de escapar del Centro Penitenciario de la

persona privada de la libertad, con el propósito de
sustraerse del cumplimiento de la ejecución de la pena
o medida cautelar de prisión preventiva.
Personal de Custodia Es el cuerpo de seguridad responsable de mantener

Penitenciaria la vigilancia, orden y tranquilidad de los Centros
Penitenciarios y las demás instalaciones que
determinen las disposiciones aplicables.
Personal Penitenciario Son las personas que laboran y realizan funciones

del Centro administrativas, jurídicas o técnicas en el Centro
Penitenciario.
Las definiciones anteriores son para uso y entendimiento de este protocolo.
8
Descripción Narrativa
Durante el Pase de Lista a 1. El personal de Custodia Penitenciaria realiza el

las Personas Privadas de pase de lista ordinario a las personas privadas de
la Libertad la libertad, al menos en tres ocasiones y máximo
cuatro, cada día de la semana.
2. Durante el pase de lista, el personal de Custodia

Penitenciaria suspende toda actividad de la
persona privada de la libertad.
3. El personal de Custodia Penitenciaria debe tener

en una lista el nombre completo de la persona
privada de la libertad y una fotografía para
identificar y determinar su presencia física,
supervisar que se encuentre aseado y en aparente
buen estado de salud.
4. En caso de que la persona privada de la libertad

presente una urgencia médica, será activado el
Protocolo de Traslado por Atención a Urgencia
Médica.
5. El personal de Custodia Penitenciaria comprueba

que se encuentre físicamente la persona privada
de la libertad, incluyendo los que estén fuera del
módulo o dormitorio.
6. De no encontrarse alguna de las personas

privadas de la libertad se emite la alerta de “Código
Rojo”, realiza las actividades correspondientes al
Protocolo de Código Rojo y continúa con el pase
de lista.
Después del Pase de Lista 7. El personal de Custodia Penitenciaria entrega al

a las Personas Privadas de personal penitenciario del Centro el reporte del
la Libertad pase de lista de la población total en los módulos y
en las distintas áreas, así como el reporte de las
personas privadas de la libertad en aparente mal
estado de salud.
9
Flujograma
10

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Situación actual bajo la La Reforma Constitucional de Seguridad y Justicia

Objetivo General Establecer las actividades para asegurar la presencia

Objetivo Específico - Detallar los pasos a seguir para asegurar que la

Evasión o Fuga Es la acción de escapar del Centro Penitenciario de la

Personal de Custodia Es el cuerpo de seguridad responsable de mantener

Personal Penitenciario Son las personas que laboran y realizan funciones

Las definiciones anteriores son para uso y entendimiento de este protocolo.

Durante el Pase de Lista a 1. El personal de Custodia Penitenciaria realiza el

2. Durante el pase de lista, el personal de Custodia

3. El personal de Custodia Penitenciaria debe tener

4. En caso de que la persona privada de la libertad

5. El personal de Custodia Penitenciaria comprueba

6. De no encontrarse alguna de las personas

Después del Pase de Lista 7. El personal de Custodia Penitenciaria entrega al

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