UNIVERSIDAD NACIONALSAN CRISTOBAL DE HUAMANGA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS ADMINISTRATIVAS Y

CONTABLES
ESCUELA DE ECONOMIA

“INGRESOS DEL SECTOR PÚBLICO Y DISTRIBUCIÓN FUNCIONAL

DEL PRESUPUESTO EN EL SECTOR PUBLICO DEL PERÚ: 2007: I -
2021: II”
Plan de tesis

Para optar el título profesional de economista

Presentado por:

Bach. Luis Jhonatan QUICHCA ROJAS

Bach. Jimmy Jonathan PEREZ ARQUIÑIGO

Asesor:

Econ. Fortunato Edward Paredes Caceres

Ayacucho – Perú
2022

1
 INDICE
INTRODUCCIÓN...................................................................................................................3
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.............................................................................4
1.1. ENUNCIADO DEL PROBLEMA...................................................................................4
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.............................................................................7
II. OBJETIVOS.......................................................................................................................9
III. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA..............................................................................9
IV. MARCO REFERENCIA.................................................................................................11
4.1. Marco histórico...............................................................................................................11
4.2. Sistema teórico................................................................................................................15
4.3. Marco conceptual............................................................................................................18
4.4. Marco Referencial..........................................................................................................20
V. HIPÓTESIS......................................................................................................................22
VI. VARIABLES E INDICADORES:..................................................................................23
VII. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACION.............................................................23
7.1. Tipo y Nivel de Investigación.........................................................................................23
7.2. Población y Muestra:......................................................................................................24
7.3. Métodos de investigación...............................................................................................25
7.3. Técnicas e instrumentos de investigación.......................................................................25
7.4. Diseño de investigación................................................................................................255
7.5. Fuentes de información...................................................................................................26
7.6. Procesamiento de la Información...................................................................................26
7.7. Resultados y discusión....................................................................................................26
VIII. REFERENCIA BIBLIOGRAFÍCA............................................................................277
ANEXO.................................................................................................................................28

2
 INTRODUCCIÓN

El propósito del presente plan de investigación es evaluar los determinantes para

mostrar el ingreso corriente y la distribución funcional del presupuesto en el sector publico del

Peru: 2007: I - 2021: II ya que estos en los últimos 20 años los ingresos del sector publico

refleja en la distribución funcional del presupuesto en el sector publico del Peru (Servicios

económicos, Servicios sociales y Servicios generales) ha tenido un comportamiento fluctuante

y por ende el análisis se desarrollara en términos constantes y nominales.

El plan de investigación consta de ocho capítulos de modelos empíricos los cuales son:

Planteamiento del Problema, Justificación E Importancia, Marco Referencia, Hipótesis,

Variables e Indicadores, Metodología y Referencia Bibliográfica.

3
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. ENUNCIADO DEL PROBLEMA

1.1.1. Descripción de la Realidad Problemática.

Mostajo, (2002), Los ingresos corrientes del Gobierno General disminuyeron en 17,4 por

ciento en términos reales y representaron el 17,9 por ciento del PBI en 2020, coeficiente

menor en 1,8 puntos porcentuales del producto al de 2019, debido al efecto de la contracción

de la actividad económica sobre la recaudación y las medidas tributarias adoptadas para

atenuar los efectos del COVID-19. Respecto a las últimas, se encuentran el nuevo Régimen de

Aplazamiento o Fraccionamiento de deudas tributarias con la SUNAT, y la reducción o

exoneración de pagos a cuenta del impuesto a la renta por las menores ventas, considerando el

contexto de la pandemia, entre otras. Los ingresos del sector público reflejaron,

principalmente, la caída generalizada de la recaudación tributaria, con excepción de renta de

no domiciliados, destacando Recursos ordinarios, Recursos directamente recaudados, ecursos

por operaciones oficiales de crédito., Donaciones y transferencias, Recursos Determinados a

consecuencia del impuesto general a las ventas (IGV), impuesto a la renta e impuesto selectivo

al consumo (ISC), así como los menores ingresos por multas, amnistía y regularización, y

traslado de detracciones, en parte por el uso de SUNAT de sus facultades discrecionales en el

marco de la pandemia. La reducción de los ingresos no tributarios correspondió

principalmente a recursos propios, contribuciones sociales, regalías y canon petrolero y

minero, y a otros ingresos del Gobierno Nacional.

4
MEF1, (2011), El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) del Perú a través de la Dirección

General de Presupuesto Público (DGPP) realiza la distribución funcional del presupuesto del

sector público en los Servicios económicos, sociales y generales y tiene entre sus objetivos, la

de profundizar la reforma de la distribución del Presupuesto, en el marco de su atribución del

perfeccionamiento permanente de la técnica presupuestaria. Esta reforma se da en un contexto

de crecimiento del presupuesto público para el beneficio de las regiones, orientándose a

realizar gastos, inversión social entre otros, lo cual es posible en razón al crecimiento

económico del país y los mayores ingresos fiscales. El Presupuesto Institucional de Apertura

de este nivel alcanzó a S/ 149 473 815,1 mil y el Presupuesto Institucional Modificado de

ingresos fue S/ 153 997 096,1 mil, lo que significa un incremento de S/ 4 523 281,0 mil o

3,0% respecto al PIA, que representa el 57,0% del total de ingresos a nivel del Sector Público;

asimismo el PIA de gastos ascendió a S/ 124 115 324,9 mil y el PIM, fue de S/ 119 597 314,0

mil, el cual muestra una disminución respecto al PIA de S/ 4 518 010,9 mil o 3,7% del PIA,

representa el 45,4% del total PIM de gastos del Sector Público

MEF2 - BCRP3, (2009), El PIM de ingresos consolidado a nivel del Sector Público

(incluyendo la actividad gubernamental y empresarial del Estado), muestra S/ 270 320 654,7

mil, reflejando un incremento de S/ 38 316 203,4 mil o 16,5%, respecto al PIA, que fue S/ 232

004 451,3 mil. Respecto al ejercicio anterior el PIM tuvo un incremento de S/ 18 506 475,4

mil o 7,3%. El presupuesto de ingresos está conformado principalmente por los impuestos que

administran las entidades del Sector Público, tales como el impuesto a la renta, impuesto a la

propiedad, impuesto a la producción y el consumo, entre otros impuestos; además incluye los

1
Ministerio de Economía y Finanzas
2
Ministerio de Encomia y Finanzas.
3
Banco Central de Reserva del Perú.

5
ingresos por tasas, venta de bienes, prestación de servicios, multas y sanciones tributarias,

intereses y descuento de documentos valorados; así como los ingresos provenientes de

gravamen especial a la minería, venta de activos financieros y los saldos de balance, entre

otros. Por otra parte los recursos ordinarios tiene como fuente de financiamiento en el ejercicio

2018 muestra un PIM de S/ 106 837 314,6 mil o 39,5% del presupuesto total modificado, con

un incremento de S/ 4 138 516,5 mil o 4,0 %, respecto al PIA, que fue de S/ 102 698 798,1

mil. Con relación al ejercicio anterior es mayor en S/ 2 270 407,4 mil o 2,2%. Los Recursos

directamente recaudados Al finalizar el ejercicio 2018, el PIM de Ingresos fue S/ 76 823 686,0

mil o 28,4% del total del presupuesto de ingresos, con un incremento de 11,0% respecto al

PIA, que fue de S/ 69 199 666,1 mil. Con relación al ejercicio anterior experimentó un

incremento de S/ 5 179 583,2 mil o 7,2%. Los ingresos programados son administrados

directamente por las entidades públicas de acuerdo a la normatividad vigente, tales como venta

de bienes y prestaciones de servicios, rentas de la propiedad, tasas, derechos administrativos,

saldos de balance, entre otros. Recursos determinados Corresponde a los ingresos obtenidos

por las entidades del Sector Público, por diversos conceptos, provenientes de los rubros:

Canon y Sobre Canon, Regalías, Renta de Aduanas, Participaciones, Contribuciones a Fondos,

Fondo de Compensación Municipal ‐ FONCOMUN e Impuestos Municipales. Durante el

ejercicio 2018, el PIM de Ingresos, ascendió a S/ 31 635 115,8 mil o 11,7% del total del PIM,

con un incremento de S/ 12 060 460,7 mil o 61,6%; con relación al PIA que fue de S/ 19 574

655,1 mil. Respecto al ejercicio anterior fue mayor en S/ 4 305 461,3 mil o 15,8%.   Cabe

resaltar, que el concepto de los Saldos de Balance de las entidades con mayor relevancia son el

Ministerio de Energía y Minas con S/ 609 235,8 mil o 16,4%, Oficina de Normalización

Previsional con S/ 569 572,7 mil o 15,4%, Ministerio del Interior con S/ 364 196,0 mil o 9,8%

entre otros. Recursos por operaciones oficiales corresponden a las operaciones de crédito

6
interno y externo, concertadas por el Estado con instituciones, organismos bilaterales e

internacionales, gobiernos extranjeros, así como las garantías de asignaciones de Líneas de

Crédito y colocaciones de bonos, fondos que provienen del mercado internacional de capitales,

que incluyen el diferencial cambiario y saldos de balance.   Es importante destacar que la

variación respecto al ejercicio anterior recae en el rubro de Endeudamiento (Bonos del Tesoro

Público), siendo las entidades con mayor representatividad: Municipalidad Provincial de Lima

con 247,2%, Gobierno Regional Piura con 146,0%. Donaciones y transferencias el PIM

ascendió a S/ 6 511 586,5 mil o 2,4% con relación al total del PIM de ingresos, con un

incremento de S/ 4 821 024,4 mil o 285,2% respecto al Presupuesto Institucional de Apertura,

que fue de S/ 1 690 562,1 mil, mayor en S/ 999 864,4 mil o 18,1% respecto al ejercicio

anterior.

1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

1.2.1. Problema Principal

¿En que medida el ingreso del sector publico contribuye en la distribución funcional

del presupuesto en el sector Publico del Peru: 2007: I - 2021: II?

1.2.2. Problemas Secundarios

¿En qué medida los Recursos ordinarios contribuyen en los Servicios económicos,

sociales y generales del Peru?

¿En qué medida los Recursos directamente recaudados contribuyen en los Servicios

económicos, sociales y generales del Peru?

¿En qué medida los Recursos por operaciones oficiales de crédito contribuyen en los

Servicios económicos, sociales y generales del Peru?

7
 ¿En qué medida los Donaciones y transferencias contribuyen en los Servicios

económicos, sociales y generales del Peru?

¿En qué medida los Recursos Determinados contribuyen en los Servicios económicos,

sociales y generales del Peru?

1.3. Delimitación de la Investigación

La investigación será desarrollada tomando en consideración el ingreso del sector

público y su contribucion en la distribución funcional del presupuesto del sector

publico en el Peru.

1.3.1. Delimitación Espacial.

La investigación comprenderá a nivel del País - Perú.

1.3.2. Delimitación Temporal

La investigación será comprendida entre los años 2007: I - 2021: II en ella se abordará

el ingreso del sector público y la distribución funcional del presupuesto en el sector

publico en el Peru.

1.3.3. Delimitación Social

La investigación se desarrollará tomando el ingreso del sector público y la distribución

funcional del presupuesto en el sector publico (Servicios económicos, Servicios

sociales y Servicios generales) en el Perú.

8
II. OBJETIVOS

Los objetivos de la investigación se establecen en los siguientes términos:

2.1. Objetivo Principal

 Analizar en que medida el ingreso del sector publico contribuye en la distribución

funcional del presupuesto en el sector Publico del Peru: 2007: I - 2021: II.

2.2. Objetivos Secundarios

 Determinar en que medida los Recursos ordinarios contribuyen en los Servicios

económicos, sociales y generales del Peru.

 Determinar en qué medida los Recursos directamente recaudados contribuyen en

los Servicios económicos, sociales y generales del Peru.

 Determinar en qué medida los Recursos por operaciones oficiales de crédito

contribuyen en los Servicios económicos, sociales y generales del Peru.

 Determinar en qué medida los Donaciones y transferencias contribuyen en los

Servicios económicos, sociales y generales del Peru.

 Determinar en qué medida los Recursos Determinados contribuyen en los Servicios

económicos, sociales y generales del Peru.

III. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA

3.1. Justificación

El plan de investigación “INGRESOS DEL SECTOR PÚBLICO Y DISTRIBUCIÓN

FUNCIONAL DEL PRESUPUESTO EN EL SECTOR PUBLICO DEL PERÚ: PERIODO

2007: I - 2021: II”, se desarrollará tomando como objeto de estudio la distribución funcional

del presupuesto en el sector publico (Servicios económicos, Servicios sociales y Servicios

generales) y saber si la contribución de estas son altas o no y de esa manera aplicar políticas

9
para el crecimiento del PBI porque en los últimos 40 años ha tenido un comportamiento

dinámico e influyente explicado por el comportamiento de los indicadores de los servicios

económicos (Transporte, Agropecuaria, Energía y Recursos Minerales, Industria, Comercio y

Servicios, Pesca, Vivienda y Desarrollo Urbano y Comunicaciones); servicios sociales

(Educación y Cultura, Salud y Saneamiento, Protección y Previsión Social); servicios

generales (Administración y Planeamiento, Defensa y Seguridad Nacional, Justicia,

Relaciones Exteriores, Legislativo, Trabajo y Deuda Pública motivo por el cual consideramos

que debe ser objeto de estudio.

Con la presente investigación pretendemos demostrar la contribución existente entre la

distribución funcional del presupuesto en el sector publico y Producto Bruto Interno del Perú.

Los hallazgos del trabajo, permitirán a los decisores de política económica nacional y a seguir

implementando las políticas y estrategias aplicadas para lograr los objetivos esperados.

3.1. Importancia

Su importancia del trabajo representará un aporte tanto para las decisiones de políticas

regionales y del mundo académico. Además, servirá de marco teórico a quienes se involucren

con la investigación la distribución funcional del presupuesto en el sector publico y Producto

Bruto Interno del Perú, así mismo la metodología empleada será una guía para quienes se

involucren con la investigación económica.

10
IV. MARCO REFERENCIA.

4.1. Marco histórico.

Posada & Gómez , (2003), En la segunda mitad del siglo XX en Colombia, el PBI tuvo un

comportamiento muy fluctuante y paso de poco menos de 9% a poco más de 33% del PIB

entre 1950 y 2001, gracias a la participación del estado en temas de la distribución

funcional en la asignación presupuestal y probablemente, fue acentuándose durante los

últimos 20 años la importancia de los problemas de eficiencia para convertir el creciente la

planificación en asignación presupuestal para realizar el gasto público en mayores niveles

de capital humano ( como sueldos, compra de bienes entre otros) e inversión en

infraestructura. En otras palabras, el incremento del gasto público destinado a estos

conceptos en los últimos 50 años ha sido significativo en tanto que hay alguna evidencia,

parcial e indirecta (principalmente para el caso de la educación), de una reducción de la

eficacia con la cual se transforma el gasto público en formación de acervos realmente

productivos.

Durante los años 90 se reforzó la tendencia creciente de la participación de la asignación

presupuestal para realizar gasto público en el PIB, especialmente en los rubros de capital

humano, defensa, seguridad y justicia y otros gastos como infraestructura que equivale a

15,7% del PIB. El gasto público destinado a capital humano (educación y salud general y

de niños) durante los 6 años comprendidos entre 1996 y 2001 implica, casi sin duda, una

subestimación creciente mientras que es probable una sobrestimación creciente del

asignación presupuestal en infraestructura, Parece, pues, más prudente considerar que en el

año 2001 el gasto público en capital humano equivalió a una cifra ubicada en el rango 8,5%

11
 - 11% del PIB (siendo 8,44%) y el correspondiente a infraestructura a algo entre 5% y 7,3%

del PIB (7,25%).

Pero, a nuestro juicio, la suma total de los rubros de capital humano e infraestructura sí

parece ser la mencionada antes: 15,7% del PIB. El ascenso de esos gastos ha respondido,

probablemente, entre otras razones, a un consenso formado en los años 80 y principios de

los 90 con respecto a la importancia de elevar los niveles de estos acervos para lograr metas

más ambiciosas en materia de crecimiento económico, redistribución del ingreso, bienestar

social y seguridad ciudadana. Una vez alcanzados niveles de gasto público como los

actuales, conviene revisar el tema de la relación entre la magnitud del gasto público

“productivo” y el crecimiento económico y la eficiencia de aquel para promoverlo.

CAF4, (2012), En los periodos 1999 – 2001 se sustentan la idea de que la distribución

funcional del presupuesto para realizar el gasto público es la herramienta que realmente

logra algo de redistribución directa en la región. Sin embargo, no todo el gasto público es

absolutamente redistribuidor. Los programas llamado en ese entonces esta medido por la

magnitud de los gastos en cada programa vinculados sobre el comportamiento del PIB). En

primer lugar, coexisten programas públicos puramente regresivos (que benefician a los

deciles de ingreso más alto) y otros que son relativa o absolutamente progresivos (con

valores por debajo del Gini del ingreso de mercado). En segundo lugar, los programas más

redistribuidores (transferencias monetarias focalizadas para realizar gastos corrientes y

capital) son pequeños en términos del PIB. En tercer lugar, los programas que están entre

los que más contribuyen a la reducción del Gini en Argentina (educación básica, salud y

pensiones contributivas) combinan dos características fundamentales: tienen índices de

4
Cooperación Fomento Andina

12
concentración negativos y además tienen un tamaño de asignación presupuestario

importante. Finalmente, los programas que son solo relativamente distributivos a pesar de

tener un tamaño presupuestario grande están destinados a los sectores medios de la

distribución del ingreso, ya que para su disfrute se necesita contar con situaciones privadas

“complementarias”, tales como el acceso al financiamiento (para asumir costos directos y

de oportunidad durante la educación terciaria), el derecho a la jubilación contributiva

(PAMI-Salud), y la posesión y uso asiduo del transporte y de aparatos que consuman gran

cantidad de electricidad (para el aprovechamiento de los subsidios a la energía y el

transporte).

En el año 200 este panorama mixto en términos del poder redistributivo de los presupuestos

asignadas y el tamaño de cada programa se repite usualmente para otros países de la región

y determina que solo algunas porciones del gasto sean absolutamente progresivas, mientras

que otras lo son solo relativamente (concentradas entre los ricos, aunque menos de lo que lo

está el ingreso primario) y hasta algunas partes son regresivas. Por ejemplo, en el caso de

Argentina el 6,2% del gasto redistributivo es regresivo y esta cifra se eleva hasta el 16,4%

en México. Solamente el 44,5% del gasto redistributivo en Argentina y el 42,8% en México

son absolutamente progresivos (con índices de concentración negativos). El resto (49,3% y

40,8% para Argentina y México, respectivamente), es solo relativamente progresivo. Los

autores de este análisis encuentran que las rentas fiscales más elevadas provenientes de los

recursos naturales se asocian con mayores niveles de asignación del presupuesto para

realizar el gasto público con respecto al PIB, pero que esta relación se debilita en la medida

en que el ingreso per cápita aumenta. Es decir, las porciones de la renta petrolera que se

gastan son mayores en los países de ingreso per cápita más bajo mientras que los países

más ricos ahorran una mayor porción de esas rentas.

13
Silva, (2007), Durante el período 2001-2005, los ingresos corrientes públicos del Gobierno

Central se incrementaron como producto de la evolución favorable de la actividad

económica y de las medidas de política tributaria y administración tributaria adoptadas por

el MEF y la SUNAT. Los ingresos corrientes tuvieron un crecimiento económico promedio

anual de 7,3% en términos reales; consecuentemente la presión tributaria pasó de 12,5% del

PBI en el año 2001 a 13,8% del PBI en el año 2005. Con el objetivo de aumentar la

recaudación tributaria se implementó medidas para ampliar la base tributaria, reducir la

evasión tributaria e incrementar la recuperación de la deuda tributaria, entre otros. En

particular, dichas medidas tuvieron un importante impacto en la recaudación de los ingresos

tributarios. En este sentido, la recaudación del Impuesto General a las Ventas (IGV)

registró un crecimiento promedio real anual de 6,9%. En términos del ingresos público los

Recursos ordinario incremento , Recursos directamente recaudados 6.3% , Recursos por

operaciones oficiales de crédito 7.2%., Donaciones y transferencias 8.5%, Recursos

Determinados 15.2%. Una medida adicional es el incremento de la tasa del IGV desde 16%

a 17%, medida que se mantendrá hasta 2006. En particular, dichas medidas tuvieron un

importante impacto en la recaudación de los ingresos tributarios. En este sentido, la

recaudación del Impuesto General a las Ventas (IGV) registró un crecimiento promedio real

anual de 6,9%. En términos del PBI pasó de 6,3% en 2001 a 7,2% en 2005; por las medidas

de política tributaría adoptadas, como percepciones, detracciones, retenciones, etc. Una

medida adicional es el incremento de la tasa del IGV desde 16% a 17%, medida que se

mantendrá hasta 200623. Tercera categoría. Sin embargo, esta disposición fue declarada

inconstitucional por el Tribunal Constitucional. Luego se creó el Impuesto Temporal a los

Activos Netos, estableciéndose una tasa de 0,6% y declarándose su vigencia hasta 31 de

diciembre del 2006. Del mismo modo la recaudación del Impuesto Selectivo al Consumo

14
 registró una tendencia al alza (1,8% promedio anual en términos reales). No obstante, en

términos del PBI se ha mantenido alrededor de 1,9%. El incremento de la recaudación

obedece al crecimiento de la demanda y al incremento de las tasas del ISC. Respecto a esto

último, las principales modificaciones han sido en los montos de impuestos aplicados a los

combustibles, lo cual se ha dado desde el 2001. Sin embargo, para atenuar el impacto del

aumento del precio internacional del petróleo se redujo el impuesto al ISC a los

combustibles. Finalmente, la recaudación por importaciones registró una caída durante los

años 2001 y 2002 (-8,8% promedio real), para luego presentar una tendencia al alza (6%

promedio real). En términos del PBI pasó de 1,5% en el 2001 a 1,2% en el 2005.

4.2. Sistema teórico.

Mostajo, (2012) define que la distribución funcional de recursos públicos es la suma de un

conjunto de presupuestos independientes (cada pliego) con sus propios topes de gasto en

tres niveles: gasto corriente, gasto de inversión y total. En este sentido la distribución

funcional de recursos públicos en la composición agregada entre pliegos o aumentos del

gasto de un pliego, debe recurrirse a una modificación por ley (los recortes presupuestarios

no necesitan aprobación del Congreso). Según indica la ley de gestión presupuestaria las

modificaciones pueden darse al nivel institucional o a nivel funcional-programático: i) al

nivel institucional y mediante Ley o norma con rango de Ley: créditos suplementarios

(incrementos de asignaciones), habilitaciones y transferencias (traspasos de recursos entre

pliegos).

Peña, (2016) El autor define que el Ingreso público en la expresión monetaria de los

valores recibidos, causados o producidos por concepto de ingresos corrientes, venta de

15
bienes y servicios, transferencias y otros, en el desarrollo de la actividad financiera,

económica y social de la entidad pública. Por otro lado, los Ingresos Agrupan los recursos

provenientes de tributos, venta de bienes, prestación de servicios, rentas de la propiedad,

multas, sanciones y otros ingresos corrientes. los impuestos vienen a contribuir en el

incremento de los ingresos del Estado, aunque los mismos podrían disminuir los beneficios

del capital y del trabajo de cada uno de los afectados que cancelan dichos impuestos

generalmente esos impuestos recaen sobre el consumidor del producto, aunque no en todos

los casos, como es el impuesto sobre la renta, que recaería exclusivamente sobre el

propietario, quien no podría en modo alguno, trasladarlo a su arrendatario en beneficios

para una mejor distribución del ingreso, siempre y cuando el Estado se maneje

eficientemente. En virtud de ello, uno de los impuestos que contribuiría en disminuir la

desigual distribución de la riqueza o del ingreso, sería el impuesto para asistencia a los

pobres.

MONTERROSA, (2017), El autor define que los recursos ordinarios son aquellos, con los

cuales los sujetos procesales legitimados para recurrir, pueden solicitar la enmienda de los

errores de las resoluciones judiciales, invocando errores, es decir se puede alegar en todos

los extremos cualquier vicio que presenta la resolución recurrida. En otras palabras, con

estos recursos se puede alegar los errores en la aplicación de la ley y los referentes a la

fijación de los hechos y valoración de la prueba. A su vez los errores que se pudieron

presentar por apartarse de las formas establecidas en la ley para realizar el dictado de la

resolución. Los recursos de revocatoria, apelación y apelación por inadmisión son recursos

ordinarios en la legislación costarricense civil. Picado los define como los medios de

impugnación, que se interponen para defender los derechos subjetivos de las partes, por lo

16
cual no tienen previstos los motivos por los cuales se deducen. Basta que el sujeto

agraviado exponga su deseo de recurrir y fundamentarlo indicando cuál es el perjuicio.

Estos recursos son los que constituyen el eje central de la presente investigación, por lo

cual, seguidamente se analizarán las características y requisitos para su correcta utilización.

CHOQUE, (2019), El autor define que los Recursos directamente recaudados Comprende

los ingresos generados por las entidades públicas y administradas directamente por estas,

entre los cuales se puede mencionar las rentas de la propiedad, tasas, venta de bienes y

prestación de servicios, entre otros; así como aquellos ingresos que les corresponde de

acuerdo a la normatividad vigente. Incluye el rendimiento financiero, así como los saldos

de balance de años fiscales anteriores.

Baca, (2010), El autor define que los Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito

Interno. Comprende los recursos obtenidos por deuda contraída por el Estado con

instituciones financieras nacionales.

CGR, (2015), El autor define que las donaciones y transferencias a favor de gobiernos,

organismos internacionales y unidades de gobierno no reembolsables de carácter voluntario

u obligatorio. Incluye las transferencias por convenios de administración de recursos.

Comprende los recursos procedentes de fondos financieros no reembolsables recibidos,

provenientes de Agencias Internacionales de Desarrollo, Gobiernos, Entidades y

Organismos Internacionales, así como de otras personas naturales o jurídicas domiciliadas o

no en el país. Se consideran las transferencias provenientes de las Entidades Públicas y

17
 Privadas sin exigencia de contraprestación alguna. Incluye el rendimiento financiero y el

diferencial cambiario, así como los saldos de balance de años fiscales anteriores

Salas, (2015), El autor define que los recursos determinados son Fondos provenientes de

los aportes obligatorios efectuados por los trabajadores de acuerdo a la normatividad

vigente, así como los aportes obligatorios realizados por los empleadores al régimen de

prestaciones de Salud del Seguro Social de Salud. Se incluyen las transferencias de fondos

del Fondo Consolidado de Reservas Previsionales, así como aquellas que por disposición

legal constituyen fondos para Reservas Previsionales. Incluye el rendimiento financiero, así

como los saldos de balance de años fiscales anteriores.

4.3. Marco conceptual.

Ingresos públicos

Jiménez, (2010), Ingresos públicos Expresión monetaria de los valores recibidos, causados o

producidos por concepto de ingresos corrientes, venta de bienes y servicios, transferencias y

otros, en el desarrollo de la actividad financiera, económica y social de la entidad pública.

Recursos Ordinarios. - Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudación

tributaria y otros conceptos; deducidas las sumas correspondientes a las comisiones de

recaudación y servicios bancarios; los cuales no están vinculados a ninguna entidad y

constituyen fondos disponibles de libre programación. Asimismo, comprende los fondos por

la monetización de productos. (MEF, 2018)

18
Recursos Directamente Recaudados. - Comprende los ingresos generados por las

Entidades Públicas y administrados directamente por éstas, entre los cuales se puede

mencionar las Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestación de Servicios,

entre otros; así como aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo a la normatividad

vigente. Incluye el rendimiento financiero, así como los saldos de balance de años fiscales

anteriores. (MEF, 2018)

Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito. - Comprende los fondos de fuente interna

y externa provenientes de operaciones de crédito efectuadas por el Estado con Instituciones,

Organismos Internacionales y Gobiernos Extranjeros, así como las asignaciones de Líneas de

Crédito. Asimismo, considera los fondos provenientes de operaciones realizadas por el

Estado en el mercado internacional de capitales. (MEF, 2018)

Donaciones y Transferencias. - Comprende los fondos financieros no reembolsables

recibidos por el gobierno proveniente de Agencias Internacionales de Desarrollo, Gobiernos,

Instituciones y Organismos Internacionales, así como de otras personas naturales o jurídicas

domiciliadas o no en el país. Se consideran las transferencias provenientes de las Entidades

Públicas y Privadas sin exigencia de contraprestación alguna. (MEF, 2018)

Recursos Determinados. - Contribuciones a Fondos Considera los fondos provenientes de

los aportes obligatorios efectuados por los trabajadores de acuerdo a la normatividad vigente,

así como los aportes obligatorios realizados por los empleadores al régimen de prestaciones

de salud del Seguro Social de Salud. Se incluyen las transferencias de fondos del Fondo

19
 Consolidado de Reservas Previsionales, así como aquellas que por disposición legal

constituyen fondos para Reservas Previsionales. (MEF, 2018)

Servicios económicos son los servicios que el estado brinda en base actividades y esfuerzos

humanos para satisfacer las necesidades y deseos de las personas. Para los cuales se realizan

en los siguientes sectores Transporte, Agropecuaria, Energía y Recursos Minerales,

Industria, Comercio y Servicios, Pesca, Vivienda y Desarrollo Urbano y Comunicaciones.

Servicios sociales son los servicios que el estado brinda en base actividades y resultado de

los esfuerzos humanos para satisfacer las necesidades y deseos de las personas. Para los

cuales se realizan en los siguientes sectores: Educación y Cultura, Salud y Saneamiento,

Protección y Previsión Social.

Servicios generales son los servicios que el estado brinda en base actividades y resultado de

los esfuerzos humanos para satisfacer las necesidades y deseos de las personas. Para los

cuales se realizan en los siguientes sectores: Administración y Planeamiento, Defensa y

Seguridad Nacional, Justicia, Relaciones Exteriores, Legislativo, Trabajo y Deuda Pública.

4.4. Marco Referencial

Maya, (2014), El presente trabajo “Modelos de Gestión y Presupuesto Público El caso

Argentino entre 1993 y 2012” propone aplicar diferentes visiones económicas sobre el rol del

Estado al ámbito de la administración pública. Para ello, a partir de la revisión de las

principales políticas presupuestarias referidas a ingresos y gastos y de las cuentas públicas

entre 1993 y 2012 se identifican dos modelos de gestión que responden a diferentes visiones

sobre la intervención estatal. El primero de ellos es el Modelo Nueva Gestión Pública y

20
comprende los ejercicios presupuestarios entre 1993 y 2002. El segundo, es el Modelo

Gobernabilidad Pública y abarca el período 2003-2012. La hipótesis a contrastar es que

diferentes modelos de gestión, fundamentados en visiones opuestas sobre el rol del Estado en

la economía, implementaron políticas presupuestarias similares y obtuvieron resultados

presupuestarios análogos. Los resultados obtenidos permiten afirmar que los modelos de

gestión se asemejan en la estructura de ingresos y gastos, y en que ambos obtuvieron

desequilibrios presupuestarios, aunque de diferente naturaleza. No hay elementos para afirmar

que incidan de manera considerable sobre las políticas de recursos, aunque se verifica que

definen la política de gasto. También se encontraron diferencias en lo que respecta al grado de

discrecionalidad con la que llevaron a cabo la política fiscal.

UZQUIANO, (2016), En su tesis “LA INCIDENCIA DEL GASTO PÚBLICO EN EL

CRECIMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO, CASO BOLIVIANO PERIODO

(1990 - 2014)” En esta investigación evalúa la incidencia del gasto público en el crecimiento

del Producto Interno Bruto durante veinticuatro (24) años, y el gusto público lo define en

compras de bienes y servicios Incluye partidas de gastos en: defensa, construcción de

infraestructuras, sueldos y salarios, que son aprobadas por el Presupuesto General del Estado.

Es importante diferenciar entre gasto corriente y transferencias del Sector Público, el primero

se refiere a compras de bienes y servicios, y el segundo se limita a transferencias al sector

público y sector privado

Gastos para la construcción de obras, mejoras de bienes públicos de dominio privado y

público realizado por terceros, compra de maquinaria y equipo. Este gasto se apropia según la

distribución sectorial. La ejecución presupuestaria en gasto corriente alcanzo el 28,72% e

inversión 23,41% y el PIB creció a una tasa promedio de 3.62%, Durante 2006 - 2014 se

aplica el modelo “Nacional Productivo” que otorga al Estado la función de dinamizar la

21
economía para buscar la transformación de la matriz productiva y energética, en el marco del

Decreto Supremo N° 29272220, la ejecución presupuestaria en gasto corriente alcanza a

71,28%, inversión a 76,59% y el PIB creció a una tasa promedio de 5.12%. Este

comportamiento de la ejecución presupuestaria muestra que el gasto corriente creció

aproximadamente 2,5 veces y la inversión pública en 3 ,27 veces, a pesar de la mayor

asignación de recursos es evidente que la política fiscal e s poco efectiva en el crecimiento

económico, esto significa un crecimiento del PIB en 1,41%, que se explica por u n a débil

programación que surge de la planificación improvisada.

V. HIPÓTESIS.

5.1. HIPOTESIS GENERAL

 El ingreso del sector publico contribuyen de manera positiva en la distribución

funcional del presupuesto en el sector Publico del Peru: 2007: I - 2021: II.

5.2. HIPÓTESIS ESPECÍFICO:

 Los Recursos ordinarios contribuyen de manera positiva en los Servicios

económicos, sociales y generales del Peru.

 Los Recursos directamente recaudados contribuyen de manera positiva en los

Servicios económicos, sociales y generales del Peru.

 Los Recursos por operaciones oficiales de crédito contribuyen de manera positiva

en los Servicios económicos, sociales y generales del Peru.

 Los Donaciones y transferencias contribuyen de manera positiva en los Servicios

económicos, sociales y generales del Peru.

22
  Los Recursos Determinados contribuyen de manera positiva en los Servicios

económicos, sociales y generales del Peru.

VI. VARIABLES E INDICADORES:

6.1. VARIABLES DEPENDIENTES:

Distribución funcional del presupuesto en el sector público.

6.2. VARIABLES INDEPENDIENTES:

Ingresos del sector público.

6.3. INDICADORES:
Tabla Nº 1
Matriz de Variables e Indicadores
Variable dependiente: Variable Independiente:
Y= DISTRIBUCIÓN FUNCIONAL X= INGRESOS DEL SECTOR PUBLICO
DEL PRESUPUESTO
Dimensión Dimensión
Presupuesto publico Ingresos para el estado
Indicadores Indicadores
X1= Recursos ordinarios
X2= Recursos directamente recaudados
y1= Servicios económicos, sociales y X3= Recursos por operaciones oficiales de
generales. crédito.
X4= Donaciones y transferencias
X5= Recursos Determinados
Fuente: Elaboración Propia.

VII. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACION

7.1. Tipo y Nivel de Investigación.

7.1.1. Tipo de Investigación.

23
 La investigación es de tipo aplicada. Porque se utiliza los conocimientos dados en la

práctica, en la mayor parte de los casos se utilizará la teoría económica, especialmente en

los ingresos del sector publicos reflejado Distribución funcional del presupuesto en el

sector público (Servicios económicos, sociales y generales) del Perú.

7.1.2. Nivel de Investigación

El nivel de investigación será explicativo, descriptivo para lo cual describirá el

comportamiento de las variables a lo largo del periodo de estudio y explicativo porque

permitirá determinar la contribución de los ingresos del sector público y Distribución

funcional del presupuesto en el sector público.

7.2. Población y Muestra:

Población

Hernández, (2010), Menciona que la población es el conjunto de todos los casos, tal

es así se entiende como el conjunto de objetos que tienen alguna característica

común. En la presente investigación la población estará compuesto por las ingresos

del sector publico para sus distintos indicadores para la Distribución funcional del

presupuesto en el sector público en datos semestrales expresado en miles de nuevos

soles en variables constantes para dicho análisis.

Muestra

Bernal, (2010), Menciona que la muestra es el subconjunto de datos seleccionados de

una población, tanto el objetivo de la muestra es que los elementos sean

24
 representativos. En la presente investigación la población estará compuesto por los

ingresos del sector publico para sus distintos indicadores de Distribución funcional

del presupuesto en el sector público en datos semestrales expresado en miles de

nuevos soles en variables constantes para dicho análisis. Periodo 2007: I – 2021: II.

7.3. Métodos de investigación.

Inductivo

Porque permitirá inferir conclusiones de carácter general a partir de hechos particulares.

Analítico-sintético.

El estudio permitirá realizar el análisis de las partes de un todo para advertir la estructura

del objeto de estudio, discriminando sus elementos componentes y para describir las

relaciones que existen, tanto entre los diversos elementos entre sí, como entre cada

elemento particular y el conjunto estructural total.

7.3. Técnicas e instrumentos de investigación.

7.3.1. Técnica.

Análisis documental y estadístico con los datos obtenidos del BCRP – área estadística,

INEI – CONSULTA AMÍGALE, SIAF y el MEF.

7.3.2. Instrumentos

Guia de analisis documentral

Ficha bibliografica

7.4. Diseño de investigación.

El diseño de la investigación, reúne las características de una investigación por objetivos

conforme al siguiente esquema:

25
 OX r OY

OX = Observación de la variable independiente

OY = Observación de la variable dependiente

r = Relación, influencia, asociación

7.5. Fuentes de información.

La principal fuente de información será la fuente secundaria: Síntesis del Banco Central

de Reserva del Perú (BCRP), reportes estadísticos del Instituto Nacional de Estadística e

Informática-INEI, Consulta Amigable, Sistema Integrado de Administración Financiera –

SIAF y Ministerio de Economía y finanzas - MEF.

7.6. Procesamiento de la Información

Los datos se recogerán mediante el guía de análisis, los cuales se codificarán y tabularan

de acuerdo a los objetivos propuestos. El cual se utilizó la estadística inferencial, para ello

se hará uso de Microsoft Excel para elaborar tablas y figuras. Del mismo modo se hará

uso del software estadístico Stata 14, y Eviews 3.1.

7.7. Resultados y discusión.

Se realizará teniendo en cuenta el planteamiento del problema, los objetivos y las hipótesis

planteadas.

26
VIII. REFERENCIA BIBLIOGRAFÍCA.

Jiménez, F. (2010). La economía peruana del último medio siglo. Lima: Printed in Peru.

Baca, E. (2010). LA DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO INGRESOS Y GASTOS DEL

ESTADO.

BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ. (2011). Glosario de Términos Económicos.

Lima.

CGR. (2015). BAROMETRO DE GESTION PUBLICA.

CHOQUE, G. (2019). LOS RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS Y SU

INCIDENCIA EN LA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL.

Instituto Nacional de Estadística e Informática. (2012). Cuentas Nacionales del Perú. Jesús

María.

Instituto Nacional de Estadística e Informática. (2013). Cuentas Nacionales del Perú. Jesús

María.

Instituto Nacional de Estadística e Informática. (2013). Producto Bruto Interno Por

Departamentos 2001-2012. Jesús María.

Manuyama, A., & Panduro, S. (2016). ESTIMACIÓN DE UN INDICADOR LÍDER

COMPUESTO PARA LA ACTIVIDAD ECONÓMICA DE LORETO UTILIZANDO LA

METODOLOGÍA DE LA OECD- PERIODO 2000-2014. Iquitos.

Maya, M. (2014). MODELO DE GESTION Y PRESUPUESTO PUBLICO.

27
MEF. (2018). INGRESOS Y GASTOS PUBLICOS.

MONTERROSA, D. (2017). LOS RECURSOS ORDINARIOS EN EL SISTEMA DE

IMPUGNACIÓN DEL NUEVO CÓDIGO PROCESAL CIVIL, LEY No. 9342.

Mostajo, R. (2012). El sistema presupuestario. Santiago de chile.

Peña, R. (2016). CICLOS ECONOMTCOS EN EL PERU Y LA RECAliDACION.

Salas, M. (2015). SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA.

Silva, J. (2007). INFORME PREELECTORAL ADMINISTRACIÓN 2001-2006.

28
ANEXO

29
 MATRIZ DE CONSISTENCIA
ROBLEMA OBJETIVOS HIPÓTESIS
GENERAL ESPECIFICO GENERAL ESPECIFICO GENERAL ESPECIFICO
¿En que medida el ¿En qué medida los Recursos Analizar en que Determinar en que medida El ingreso del Los Recursos ordinarios
ingreso del sector ordinarios contribuyen en los medida el ingreso los Recursos ordinarios sector publico contribuyen de manera positiva
publico contribuye Servicios económicos, sociales del sector publico contribuyen en los en los Servicios económicos,
contribuyen de
en la distribución y generales del Peru? contribuye en la Servicios económicos, sociales y generales del Peru.
manera positiva
funcional del distribución sociales y generales del en la distribución
presupuesto en el funcional del
Peru . funcional del
sector Publico del presupuesto en el
Peru: 2007: I - 2021: ¿En qué medida los Recursos sector Publico del Determinar en qué medida presupuesto en el Los Recursos directamente
II? directamente recaudados Peru: 2007: I - 2021: los Recursos directamente sector Publico del recaudados contribuyen de
contribuyen en los Servicios II. recaudados contribuyen en Peru: 2007: I - manera positiva en los
económicos, sociales y los Servicios económicos, 2021: II Servicios económicos, sociales
generales del Peru? sociales y generales del y generales del Peru.
Peru.

¿En qué medida los Recursos Determinar en qué medida Los Recursos por operaciones
por operaciones oficiales de los Recursos por oficiales de crédito contribuyen
crédito contribuyen en los operaciones oficiales de de manera positiva en los
Servicios económicos, sociales crédito contribuyen en los Servicios económicos, sociales
y generales del Peru? Servicios económicos, y generales del Peru.
sociales y generales del
Peru.

¿En qué medida los Determinar en qué medida Los Donaciones y

Donaciones y transferencias los Donaciones y transferencias contribuyen de
contribuyen en los Servicios transferencias contribuyen manera positiva en los
económicos, sociales y en los Servicios económicos, Servicios económicos, sociales
generales del Peru? sociales y generales del y generales del Peru.
Peru.

30
¿En qué medida los Recursos Determinar en qué medida Los Recursos Determinados
Determinados contribuyen en los Recursos Determinados contribuyen de manera positiva
los Servicios económicos, contribuyen en los Servicios en los Servicios económicos,
sociales y generales del Peru? económicos, sociales y sociales y generales del Peru.
generales del Peru.

31
 MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES E INDICADORES

OPERACIONALIZACION RECOLECCION DE DATOS METODO

VARIABLES TECNICA INSTRUMENTO UNIVERS
INDICADORES INDICE CATEGORIA CENSO
S S O

V.a V.a:
Valor nominal.
DEPENDIENTE: X1= Recursos ordinarios Monto en S/. .
- Valor
a. X2= Recursos - Índice de volumen
porcentual.
DISTRIBUCIÓ directamente recaudados
físico
N FUNCIONAL X3= Recursos por Monto en S/.
DEL operaciones oficiales de - . Índice de volumen - gobierno regional
PRESUPUEST Valor nominal.
crédito. físico
- Valor
de Ayacucho
BCRP BCRP
O X4= Donaciones y porcentual.
Análisis -Consulta
transferencias documental. amigable. INEI INEI
X5= Recursos MEF
MEF
Determinados. V.b - Memorias.
Regionales
(BCRP).
.
Monto en S/.
V. b - Índice de volumen
Valor nominal.
físico
- Valor
INDEPENDIENT
porcentual.
E: y1= Servicios
económicos, sociales y
b. INGRESOS generales.
DEL SECTOR
PUBLICO

32