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VISITA DE CONTROL
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PIURA
PIURA - PIURA - PIURA
PERÍODO DE EVALUACIÓN:
DEL 25 DE JUNIO AL 09 DE JULIO DE 2020
_____________________________________________________________________________
ÍNDICE
_____________________________________________________________________________________________________________________________ ______________________________
DENOMINACIÓN N° Pág.
I. ORIGEN............................................................................................................................... 1
II. OBJETIVOS ......................................................................................................................... 1
III. ALCANCE ............................................................................................................................ 2
IV. INFORMACIÓN RESPECTO A LA ACTIVIDAD OBJETO DE LA VISITA ................................ 2
V. SITUACIONES ADVERSAS ................................................................................................. 3
1. LA MUNICIPALIDAD NO CUENTA CON UN INVENTARIO ACTUALIZADO DEL ALMACÉN, LO CUAL
GENERA EL RIESGO DE DESABASTECIMIENTO Y FALTA DE CONTROL DE LOS EQUIPOS NECESARIOS
PARA PROTEGER LA SALUD DE LOS TRABAJADORES DE LIMPIEZA........................................................................ 4
2. LA MUNICIPALIDAD HA DETERMINADO LOS PUESTOS DE TRABAJO CON NIVEL DE RIESGO DE
EXPOSICIÓN AL COVID-19 EN EL “PLAN PARA LA VIGILANCIA, PREVENCIÓN Y CONTROL DE COVID-19
EN EL TRABAJO”; SIN EMBARGO, NO SE VIENE ENTREGANDO AL TRABAJADOR DE LIMPIEZA PÚBLICA
LOS EQUIPOS DE PROTECCIÓN PERSONAL (EPP) DE ACUERDO AL NIVEL DE RIESGO ESTABLECIDO,
LO CUAL GENERA EL RIESGO DE NO DOTAR AL TRABAJADOR DE LIMPIEZA DE LOS EQUIPOS
NECESARIOS PARA PROTEGER SU SALUD, DE ACUERDO A LAS LABORES QUE REALIZAN ........................... 6
3. NO HAN SIDO IMPLEMENTADOS CONTENDORES CON TAPA PARA LA DISPOSICIÓN FINAL DE EPP DE
UN SOLO USO; LO CUAL GENERA EL RIESGO DE CONTAMINACIÓN Y PROPAGACIÓN DEL
CORONAVIRUS. ........................................................................................................................................................................... 9
4. NO HAN SIDO HABILITADOS ESPACIOS PARA LA LIMPIEZA DE UNIFORMES Y EPP NO DESECHABLES;
ADEMÁS, LOS TRABAJADORES SE LLEVAN SUS UNIFORMES Y EQUIPOS A SU DOMICILIO; LO CUAL
REPRESENTA UN RIESGO PARA LA SALUD DEL TRABAJADOR Y DE SU FAMILIA. ............................................... 10
VI. DOCUMENTACIÓN VINCULADA A LA VISITA DE CONTROL .............................................. 12
VII. INFORMACIÓN DEL REPORTE DE AVANCE ANTE SITUACIONES ADVERSAS ................. 12
VIII. CONCLUSIÓN ..................................................................................................................... 12
IX. RECOMENDACIONES ......................................................................................................... 13
APÉNDICE .................................................................................................................................. 14
INFORME DE VISITA DE CONTROL
N.º 6312-2020-CG/SADEN-SVC
I. ORIGEN
Cabe resaltar que, el presente servicio de control se ejecuta en atención a las medidas dispuestas por
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ZEVALLOS FALCON Zenina FAU
el Estado Peruano mediante Decreto Supremo N.º 008-2020-SA publicado el 11 de marzo de 2019,
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Motivo: Doy V° B° el cual declara "Emergencia Sanitaria" a nivel nacional, así como, del Decreto Supremo n.º 044-2020-
Fecha: 10.07.2020 10:15:41 -05:00
PCM publicado el 15 de marzo de 2019 y modificatorias, que declara "Estado de Emergencia", ambos
emitidos a razón del brote COVID-2019; así como, normas conexas.
Asimismo, este servicio de control simultáneo busca contribuir al logro del Objetivo de Desarrollo
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Sostenible 3 “Garantizar una vida saludable y promover el bienestar para todos y todas en todas las
BAUTISTA ECHAZU Aldo Omar
FAU 20131378972 soft edades”, en específico a la meta 3.9 referida a “Reducir sustancialmente el número de muertes y
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 10.07.2020 11:57:01 -05:00 enfermedades producidas por productos químicos peligrosos y la contaminación del aire, el agua y el
suelo”; y al Objetivo de Desarrollo Sostenible 8 “Promover el crecimiento económico sostenido,
inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos”, en específico a
la meta 8.8 referida a “Proteger los derechos laborales y promover un entorno de trabajo seguro y sin
riesgos para todos los trabajadores, incluidos los trabajadores migrantes, en particular las mujeres
migrantes y las personas con empleos precarios”.
II. OBJETIVOS
III. ALCANCE
La Organización Mundial de la Salud (OMS) ha elevado la alerta por el COVID-19 a "nivel muy alto"
en todo el mundo tras los casos de brote que se han detectado en más de ciento veinte (120) países.
El organismo ha decidido elevar la alerta por “el aumento continuo en el número de casos y de países
afectados”.
Firmado digitalmente por CAMPOS
CHAVEZ David FAU 20131378972
soft
El Perú, al igual que diversos países del mundo, atraviesa una emergencia sanitaria debido al brote
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 10.07.2020 08:11:35 -05:00 del COVID-19 (Coronavirus); situación que viene requiriendo la adopción de diversas medidas a nivel
del Gobierno Central, Regional y Local, con la finalidad de reducir el impacto sanitario, social y
económico en el país ante la introducción del COVID-19; en este contexto, la gestión integral de
residuos sólidos toma vital importancia para reducir el impacto sanitario y expansión de dicho virus en
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los trabajadores municipales de limpieza pública.
ZEVALLOS FALCON Zenina FAU
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Motivo: Doy V° B°
Fecha: 10.07.2020 10:16:42 -05:00
En este contexto, la seguridad y salud del personal que participan en el desarrollo de la gestión
operativa del servicio de limpieza pública debe ser asegurada mediante el uso de equipos de
protección personal (EPP); asimismo, dicho personal debe estar debidamente capacitados y
entrenados en las actividades que desempeñan; con la finalidad de mitigar el riesgo de exposición del
personal de recojo de residuos sólidos al encontrarse en exposición ocupacional a COVID-19.
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BAUTISTA ECHAZU Aldo Omar
FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 10.07.2020 11:57:08 -05:00 Respecto a la problemática expuesta, mediante el Decreto de Urgencia n.º 025-2020, el Estado ha
dictado medidas urgentes y excepcionales destinadas a reforzar el Sistema de Vigilancia y Respuesta
Sanitaria frente al COVID-19 en el territorio nacional, a efectos de establecer mecanismos inmediatos
para la protección de la salud de la población y minimizar el impacto sanitario de situaciones de su
afectación.
En ese sentido, el Ministerio de Ambiente emitió el “Protocolo para el manejo de residuos sólidos
durante la emergencia sanitaria por COVID-19 y el Estado de Emergencia Nacional”, publicado el 4
de mayo de 2020; documento que tiene como objeto establecer orientaciones para el adecuado
manejo de residuos sólidos durante las operaciones y los procesos de dichos residuos en el marco de
la Emergencia Nacional, a fin de contribuir con la disminución de la propagación del COVID-19 y
minimizar los riegos de afectación a la salud de las personas y el ambiente.
Asimismo, emitió “Orientaciones Generales con respecto al Uso Correcto de los Equipos de
Protección Personal (EPP) para evitar la propagación del COVID-19 en las operaciones del Servicio
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de Limpieza Pública”, publicada el 21 de mayo de 2020; el cual describe ocho pasos a tener en cuenta
para la prestación del servicio de limpieza por parte de las municipalidades o empresas operadoras
de residuos sólidos (EO-RS), con la finalidad de evitar o reducir el surgimiento de una cadena de
transmisión y dispersión del virus SARS-COV2 (COVID-19).
- “Cautelar que el personal de limpieza y recolección sea menor de 60 años y no cuente con
otros factores de riesgo que los imposibiliten para la prestación del servicio “
- “Dotar a sus trabajadores de los EPP necesarios (como mascarillas, guantes, lentes) para
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evitar el riesgo de contraer enfermedades durante la prestación del servicio. Así como,
BAUTISTA ECHAZU Aldo Omar
FAU 20131378972 soft
verificar su uso correcto.”
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 10.07.2020 11:57:14 -05:00 - “Comunicar de manera oportuna los cambios de horarios en el recojo de los residuos
sólidos, a fin de evitar la acumulación de basura en las calles.”
Asimismo, en el comunicado de prensa del 24 de marzo de 20201 del PNUMA titulado: “La gestión de
residuos es un servicio público esencial para superar la emergencia de COVID-19”, se señala:
“Los gobiernos deben considerar la gestión de residuos un servicio público urgente y esencial
en el marco de la pandemia del COVID-19 con el fin de minimizar posibles impactos
secundarios sobre la salud y el medio ambiente. Las medidas de gestión deben considerar
todos los tipos de residuos, incluidos los médicos, domésticos y peligrosos.”
“La gestión eficaz de los desechos biomédicos y hospitalarios requiere de un proceso
apropiado de identificación, recolección, separación, almacenamiento, transporte,
tratamiento y eliminación de los residuos, así como de aspectos asociados importantes que
incluyen la desinfección, y la protección y capacitación del personal.”
V. SITUACIONES ADVERSAS
1
https://www.unenvironment.org/es/noticias-y-reportajes/comunicado-de-prensa/la-gestion-de-residuos-es-un-servicio-publico-esencial
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del Subgerente de Limpieza Pública y Ornato y el Gerente de Servicios Públicos Locales; asimismo,
se recopiló documentación y evidencia fotográfica.
Inventario de bienes del Almacén de Limpieza Pública con fecha de elaboración 10/02/2020
Cabe precisar que el responsable temporal entró en funciones a partir del jueves 19 de marzo, de
acuerdo a lo indicado en el Memorando N.º 015-2020-UGRS-GM/MPP, por lo que cuenta con más
de tres meses sin actualizar su inventario; pese a que, durante la visita de control, se evidenció
que la entrega de EPP ha sido constante y que sí se mantiene actualizado el cuaderno de entrega
de EPP; esta inconsistencia entre ambos registros evidencia la falta de control de existencias de
los citados equipos de protección.
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Paso 2:
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“(…) Por otro lado, la indumentaria de trabajo, equipos de protección personal (lentes de
seguridad, mascarilla, gorro) y calzado, que deben ser requeridos con antelación en
cantidades y tallas, además de los insumos de higienización de los operarios (solución
de alcohol al 70 % o alcohol gel al 70%), insumos de limpieza y desinfección de los
ambientes (agua, detergente y lejía comercial); asimismo, se debe contar con un
inventario en el almacén (Kardex4).
(…)
Nota 4: Es un registro de manera organizada de los equipos e insumos que se tiene en un almacén.
Para hacerlo, es necesario hacer un inventario de todo el contenido, la cantidad, un valor
de medida y el precio unitario. También se pueden clasificar los productos por sus
características comunes.”
Los representantes de la entidad manifestaron que han determinado los puestos de trabajo con
nivel de riesgo de exposición a COVID-19, lo cual resulta fundamental a fin de poder brindar
objetivamente los implementos adecuados según la labor que se realiza.
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BAUTISTA ECHAZU Aldo Omar
FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 10.07.2020 11:57:32 -05:00 Al respecto, la comisión de control tomó conocimiento del documento, denominado “Plan para la
Vigilancia, Prevención y Control de COVID-19 en el Trabajo” aprobado por el Comité de Seguridad
y Salud en el Trabajo, el 27 de mayo de 2020. El comité es presidido por la Gerente de
Administración de la Municipalidad Provincial de Piura, en calidad de representante de la parte
empleadora.
De la revisión de dicho Plan, se observa que el numeral 9.2 versa acerca de la determinación de
riesgo de exposición a COVID-19 de los puestos de trabajo de la Municipalidad Provincial de Piura;
asimismo, determina que el personal de limpieza pública es “Personal con Alto Riesgo de
Exposición”, mientras que los choferes son considerados como “Personal de Mediano Riesgo”. En
ese sentido, la dotación del EPP, debería estar alineado al marco legal correspondiente; es decir,
de acuerdo al Anexo 3 de la Resolución Ministerial 239-2020-MINSA y el anexo del documento
“Orientaciones Generales con respecto al uso correcto de los equipos de protección personal
(EPP) para evitar la propagación del COVID-19 en las operaciones del servicio de limpieza pública”
elaborado por el Ministerio de Ambiente y el Ministerio de Trabajo y Promoción de Empleo.
En ese sentido, se procedió a comprobar que la dotación de EPP realizada por la Unidad de
Residuos Sólidos al personal, tenga relación con la determinación de riesgo señalada en el Plan,
para tal fin se contrastó el registro de entrega de EPP al personal de limpieza, denominado
“Compromiso de Uso de Uniforme de Trabajo”, y su identificación de riesgo de acuerdo al plan,
observando que existen trabajadores de limpieza identificados como de Riesgo Alto de Exposición
a los que corresponde dotar de respirador N95 quirúrgico, gafas protectoras, guantes de protección
y traje para protección biológica; sin embargo, no se ha dotado a todo el personal identificado, con
mascarillas N95 ni trajes para protección biológica.
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Se evidencia que no todo el personal de la Unidad de Gestión de Residuos Sólidos contaría con el EPP obligatorio
según su clasificación como personal con “Riesgo Alto de Exposición”. Al respecto, la jefa de la Unidad señaló que
el personal usa mascarillas quirúrgicas certificadas por comodidad, debido a que las N95 causa presión en la
respiración del personal por la labor agotadora que realizan
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BAUTISTA ECHAZU Aldo Omar
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Motivo: Doy V° B°
Fecha: 10.07.2020 11:57:38 -05:00 Al respecto, según manifestaciones registradas en el acta de la visita de control, los representantes
de la entidad manifestaron que se ha entregado los EPP al personal de limpieza pública teniendo
como base la experiencia y que se ha dotado al personal con mascarillas quirúrgicas por
comodidad, puesto que las mascarillas N95 son incómodas para la labor que realiza.
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La situación expuesta, podría generar riesgo de no dotar al trabajador del EPP necesario para
garantizar su protección de acuerdo a sus labores.
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Los representantes de la entidad manifestaron que tienen habilitado contenedores plásticos con
tapa para la disposición de las bolsas con los EPP de un solo uso; sin embargo, durante el
desarrollo de la visita se pudo evidenciar que los mencionados contenedores están ubicados fuera
de las instalaciones del almacén y no son de uso exclusivo para el desecho de EPP de un solo
uso, sino que son utilizados como contenedores públicos, donde se mezcla con residuos comunes.
Firmado digitalmente por Contenedor ubicado fuera de las instalaciones, para uso de residuos comunes
BAUTISTA ECHAZU Aldo Omar
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Motivo: Doy V° B°
Fecha: 10.07.2020 11:57:53 -05:00
La situación expuesta no es concordante con la normativa señalada a continuación:
Paso 7:
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“(…)
Cabe precisar que, en la zona donde el personal realice su cambio, se tendrá habilitado
un contenedor con tapa donde se dispondrá las bolsas con los EPP. Además, se debe
lavar y desinfectar el contenedor para volver a usarlo.”
La situación expuesta referida a la carencia de contenedores con tapa para la disposición final de
EPP genera riesgo de contaminación y propagación del coronavirus.
Imagen n.º 05
Proceso de desinfección realizado sobre el uniforme del colaborador al aire libre. Nótese que quien
realiza la desinfección no utiliza EPP y el empozamiento de los líquidos residuales.
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Asimismo, se verificó que la Entidad cuenta con espacios para la higiene personal antes y después
de la jornada laboral; al respecto, se evidenció que están operativos y presentan agua y jabón
líquido; sin embargo, no se evidenció señalización o afiches informativos respecto al lavado y
desinfección de manos y el ahorro de agua. Al respecto, la representante de la entidad manifestó
que el proceso didáctico se realiza por medios digitales enviados al celular del trabajador, debido
a que el área valora el cuidado ambiental y que por tanto se evita la impresión de afiches.
Se evidencia que en los lugares de higiene no existe señalización con afiches didácticos del proceso de
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BAUTISTA ECHAZU Aldo Omar
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lavado y desinfección de manos y ahorro de agua.
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 10.07.2020 11:58:06 -05:00 La situación antes expuesta no es concordante con la normativa señalada a continuación:
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Paso 2:
“La Municipalidad o EO-RS deben brindar un ambiente destinado al vestuario de los
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CHAVEZ David FAU 20131378972
operarios y supervisores, para el cambio de indumentaria al inicio y final la prestación del
soft
Motivo: Doy V° B° servicio, el cual debe contar con casilleros para que el personal pueda guardar su ropa y
Fecha: 10.07.2020 08:14:52 -05:00
demás pertenencias personales, a fin de evitar que el uniforme de trabajo y EPP entre en
contacto con la ropa y objetos personales; además servicios higiénicos para el lavado de
manos y/o tomar una ducha con la finalidad de prevenir la transmisión y/o dispersión del
virus. (…)”
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ZEVALLOS FALCON Zenina FAU
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Motivo: Doy V° B°
Fecha: 10.07.2020 10:20:20 -05:00
Paso 6:
“Culminada la labor los operarios y supervisores deben dirigirse al ambiente destinado
por las Municipalidades o EO-RS para la higienización de las manos, tomar un ducha y
cambio de indumentario. (…)”
Durante la ejecución del presente servicio de Visita de Control, la comisión no emitió el Reporte de
Avance ante Situaciones Adversas.
VIII. CONCLUSIÓN
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establecidas para prevenir y mitigar la propagación del COVID-19, las cuales han sido detalladas en
el presente informe.
IX. RECOMENDACIONES
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APÉNDICE
N.º Documento
Acta de la visita de control, suscrita el 26 de junio de 2020 por la Comisión de Control
1
de la CGR y funcionarios de la Municipalidad Provincial de Piura.
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APÉNDICE N.º 01
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APÉNDICE N.º 02
APÉNDICE FOTOGRÁFICO
Se evidencia que se cuenta con inventario de bienes del almacén de limpieza pública. Sin embargo, la evidencia presentada
tiene como fecha 11 de febrero de 2020.
Se evidencia que el responsable cuenta con documentación de la entrega del EPP al personal.
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La jefa de la Unidad de Residuos Sólidos de la MPP manifiesta que no se tiene documentación que sustente la determinación
de los puestos de trabajo con nivel de riesgo de exposición a Covid-19, sino que se ha determinado el nivel de riesgo del
personal de limpieza pública de acuerdo a la experiencia y supervisión de esta Unidad (como consta en comentarios y
observaciones del Formato 1). Sin embargo, de la revisión del “Plan para la Vigilancia, Prevención y Control de Covid-19 en el
Trabajo” de la Municipalidad provincial de Piura, se evidencia que la Entidad si ha realizado dicha clasificación de acuerdo a la
Resolución Ministerial N.º 239-2020-MINSA, considerando al personal de limpieza pública como “Personal con Alto riesgo de
exposición.
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La Entidad tiene habilitados contenedores plástico con tapa para la disposición de las bolsas con los EPP de un solo uso. Sin
embargo, estos contenedores no son de uso exclusivo para el desecho de EPP.
Se evidencia que la Entidad cuenta con un ambiente destinado al vestuario del personal frente a los casilleros personales.
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Se evidencia que la Entidad cuenta con un espacio para que el personal de limpieza tome una ducha después de la jornada
laboral.
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LOGO INSTITUCIONAL
(Entidad sujeta a control)
INFORME DE [CONTROL CONCURRENTE / VISITA DE CONTROL /ORIENTACIÓN DE OFICIO] N° [NUMERO CORRELATIVO]-[AÑO]-[CG/OCI]/[SIGLAS DEL ÓRGANO DESCONCENTRADO o UO DE LA CGR A CARGO DEL
Número del Informe de control simultáneo
SERVICIO/CÓDIGO DE LA ENTIDAD SUJETA A CONTROL]-[SCC/SVC/SOO]
_______________________________________________
[Nombres y Apellidos del Titular de la Entidad o Responsable de la
Dependencia]
[Cargo]