PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO "#

trtrtr
oflclol{" 01286

Qurto, DM, 3 I oCI ?010

Señor [ngenre¡o
Héctor Jácome Manttlla
aLCALDE DEL (x)BIER¡ro AUTót{oMo
DESCENTR.AINZADO MUNICIPAL DEL CANTóN RUMIÑAJIUI
Sangolquí, Prouncla de Ptchincha -

Seño¡ A.lcalde

Medrarite ofrcro No, GADMUR-A-2o18-0139 de 25 de

Juho de 2018, mgresado a
la Procuraduria General del Estado el 26 de los mrsáos mes y año, r"efo¡mula
su consulta conten¡da en oficio No. GADMUR-A-2ol8_OI t7 di 12 de tumo de
2078, relacl¿ñada con )a apl§aclón del articu¡o Sg 2 de ]a ky Orgintca del
Srstema Nacronal de Contratacrón púbhca. La consulta reformulada cuya
absolucrón solic1ta, es de1 slgu¡ente teno¡,
«CodÍo¡me lo establecldo e^
el artl;cuto gE,2 d.e la Leg O.:gdntcq. d.el
Sister.¿a N.¡clo da de Co t¡dt,;cló',- pírbllcd,, d.l ¡o &,sil¡ o,cuetdo
e^tte ld.s par,t4s, ¿Es p"oced.et te que La. m/iutmd d;uto¡ld.ad er:- el
dcto 4drnlnlst,.atlúo d.e c',rtopl4:ctón que l,¿vocd el lnclso prira.to
del referldo drt¿cúlo SE.2 d.e td I¿g Orgtú¡¿tca del §,lstema. ñaclonal
de Corttrdtac'¿ón públlcd, e,rltr¡ und. peT,l;ne te g
dkpongd su pÍotocoltzdciórt en und f.oto;ád "esoluclón
púbttcd.; lascdlrctó;
e^ el Regist,o de la ptopleddd, ,nls'¿,..d que -sen i':á de st¿ñitente
dAalo dc d,ornlnlo d ¡dttor dé la entlddd eaproplolr,:ta, conforme to
prer¿é el lrtcrso frad.t d.e ld, prcclto,d.a ekiostctón, plreae U
con-ttgnaclórt-. del rcs|Itectl]oo pteclo de eJ.proplqlctón ait"
conftetente?'. ¡uez "l
En apltcacrón de 10 dspuesto en los artículos 237 numeral 3 de Ia Constrtuclón
de la Repúbhca, 3letra e) y t3 de la Ley Orgánrca de la procuraduría General
del Estado, con oficros No. 01778 de 20 deJunlo de 2018 y 02144 de 12 deJuho
del mrsm_o ario, este organrsmo soLcrtó e insrstró ai gobrerno autáomo
cfescentralizado municipal del ca¡tón Rumúahui, reformular los térñtnos de
au coosulta, de ma¡era que tÉte sob¡e la mtelBe¡cia o aphcacrón de una norma
Jr¡r¡dlca, pehcló[ que ha sido atendrda medrante oficlo\o. GADMUR-A_2018_
Ol39 de 25 deJuho de 2018,

A fln de conta¡ con mayo¡es elementos de anáhsls, en lorma p¡evra a atehder

su consulta, medrante oficros Nos 00 I 1 1 y OO1 t2 de t3 de ago;to de 2018, este
o¡ganrsmo §ohcltó los cntenos Ju¡ídtcos rnstltuctonale§ dé h Asoclactón de
Munlcrpahdades Ecuatonanas y del Serriclo Naclonal de Contratacún púbhca,

Am¡/or.\ N39123 y Edrf Añá,on¡r pl¡^ . enrto,lku¡¡lor . rrRx (5932) 29,r 1jOO
^v ^rí7.&\ w pg€ gob ec
 pRocuR.aDURÍA GENERAL DEL E§q\-p6q '#
tr E E
@D bbñ Ieú@ útd4,,¡ d Ñt Ñ'údal
o*r:ffi2r,

¡espectrvamente Con oficros Nos OO425 y 00426 de 31 de agosto de

2018' se
irr"i"iro arcrro" ."que¡tmientos, que ha; srdo aterdrdos con olicio No AME-
".
i¡-áó1e-oózo de 1/de septiembre de 2018, al que se adjunta e1 ñemorando
por e[ Dlrector
Ñr +oá-of¡ru-.qf,¡n-2018 áe ? de septiembre de 2018, sus'crlto
Ñacronat de Asesoria JurÍdrca, y, medlante ofic1o No SERCOP-CNAJ-2014-
iiiéiói a" z á" aá á018, suscnto por el coordrnador Gene¡al del
""fti"-u"
Asesoria Juridlca del SERCOP

El crrtedo ¡uridrco que se ha renltldo adJunto a la consulta'suscrito.

cofltenrdo en
de 20l8
Á"-.iá"á,i Ñ", ó¡ortruR-s-2o1a-2015 de 19 de Julocomo fundamentos por el
legales
iiá""ra"isr"ar"" ae la entrdad consultante, invoca 446' 447
i"" áIi""i." áig a. ra constitucrón de la RePúbhca 57,60'y v-456 del
aÁ.llro orsánrco de OfsanPaclón Telntonal, Autonomia Descentrallzacron
iéé-%sá v"zss ael códÉo Crvrl v 58, 58,1 v s8 2 de 1a f'€v orgánica del S-istemay
Ñ""io""f á" Contratacró; Pljbhca Sobre drcha base normatlva manfiesta
concluye con el sigulente cfiterio rnshtuclonal

"l I EI Códlso Crvrl en sus artícutos 599, 6a6 ypara

739 dspone que el
gozar y disponer
alárrrio.".iaet real sobre una cosa corporal
"no
de ella. oue la Dropledad separada del goce de la cosa se llama mera o
p.opr.a"á y á"e la t¡aáicrón es un modo de adquin¡ el domlruo de
"ra"
las cosas, t.ansie.incia de doolnlo que se extiende a-todos- los otros
áerechos ieales y que para adqurnr la posesrón medrente la tradrclón
ésta
á.L" r""".it" un el cooespondrettte hbro del Re$sro de Propledad
""t"t
El artículo 58 1 de la tey Orgánica del Srstema Nacloaal de Contratacrón
Púbhca, en su pflme¡ mclso establece textualmente que una vez
perfecciooada la áeclaratona de utildad púbhca y de rnteés socral' §e
Luscatá un acuerdo drrecto entre las partes, hasta por el Plazo máximo
_cltado de la ocupaclón inmedBta del rnmueble'
de treinta (30) días, sm perJulcio
i, "t ,.t"rlo final del artículo dlsPone q]¡e el acuerdo y la
áá.r""pondr.rrt" tranÉfe¡encra de domrnlo $e fo¡malearán con la
.."p""'tru" escntura pública que se lnscnbirá en el Re$stro de lá
Propredad, no obstanie e el articulo 58 2, de la mencronada norma no
determrna de forma clara qué documento se debe formalEar e rnscrrbir
en eI Regrstro de 1a Propredad como lusto título de domúlo, slendo que
en este áso únicamenti en eI rncrso primero se expresa que en caso de
falta de acue¡do, una vez exprado el plazo sin que sea poslble un acuerdo
drecto entre iae partes, Ia entldad exproPlante emrtl¡á e1 acto
admrnrst¡atrvo de exProplaclón, disponlendo en el mclso fúal que para la
tiansferencra de ln_muibles adqurrrdos por declaratona de ut[idad
púbLca y de rnterés soc1al, los propletanos deberán tener canceladoB
iodos loj rmpuestos co¡resPondreñtes a dlcha Propledad, excepto los que
correspondá a la transfetencra de domrnro, que no §e generaráfl en éste
trpo dá adqursicrones, esto es, que no se señala que tal transferencra de
dámrnro deUe ser resuelta en el acto admrmstfatlvo que para tal efecto
emrta la máxrma autortdad o que la mlsma será ordenada por la
autoñdad Jud1c1a1 comPetente, Pre!'ra la consrgnaclón del respectrvo
precío de 1á expropraclón, es decr, dentro del julclo de consr8nacióri es

AÍr/¡e¡, Fdú Quro, Fc!«lor PBX (5932)_2941100

Av
^ñl,or1\Pli/i ' '
^nazón¡\N39123y ¡Ñ,PB. gob ..
 PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO
ECUADOR
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i trtrE
@tutuetuL@tbd@ñ.Wd.,á
-+--
006t+20r4
c1286
en donde la autondad JudlcEl deberia dlsponer al GADMUR la
legalzación de la transferencu y su rnscrrpclón en el Regst¡o de la
Propiedad; po¡ 1o que exrshendo oscundad en la aphcacrón de drcha
norrna requrere de la mterp¡etación correspondtente

CRITERIO JURfDICO:

( ) sobre 1a base de las drspostctones legales transcntas es cnteno de

esta Procuraduría Sindlca que la legal@ación de la t¡ansferencla de
dominlo del predlo o mmueble expropEdo, en caso de no ex¡st¡r acuerdo
dlrecto entre las pa¡tes, deberá señala¡se y disponer en el acto
admrnist¡ativo de exproplacrón que se rnvoca en el lnctso pflmero del
artículo 58.2 de la Ley Orgán1ca del Slstema Nacronal de Cont¡atactón
Públrca, esto es, medrante la lesoluctóD pertinente de la má)oma
autoridad, que será protocolEada en una Notaría Públlca e mscnta en el
Reglstro de la Proptedad y será suflciente título de domlnto a favor de la
entrdad expropEnte, conforme lo prevé el rncrso final de la precrtada
dlsposiclón, previa la constgnaclón de1 rcspechvo preclo de Ia
expropraclón ante el Juez competente".

De su parte, el Coordlnador Geneml de Asesoría Ju¡idtca del Servicio Nacronal

de Cont¡atacrón Púbhca, crta los artículos 226, 227, 288 y 323 de la
Constltuclón de la Repúbhca, 4, 5, 9, 10, 58, 58 f, 58 2 de la Ley Orgá¡lca del
Slstema Naclonal de Contratacrón Públca,62 y 63 de su Reglamento; 1, 446,
447 y 448 del Códlgo Orgán¡co de Organzac6n Terflto al, Autonomia y
De§centralrzaclón, 96 del Códlgo Org.ánrco General de Procesos, 1572 y 1886
del Códrgo Cñ' , y, 15 de la Codúicacrón y Actualzaclón de Resolucrones del
SERCOP, conteruda en la Resolución No. RE,SERCOP-2017-OOOO72, asi
tahblén, crta dos pronunciamlentos de éste organrsmo, contenidos en oficros
Nos. 09106 y 12249 d.e 12 de enero y 26 de sephehbre de 2017,
respectrvamente. Con tales fundañentos normatrvos, manrfiesta y concluye lo
slguiente

"2.- Perfeccronada la declaratorE de utrlldad púbhca y de interés soclal,

se buscará un acuerdo directo entre las partes, hasta por el plaz,o máxrmo
de trclnte l3O) díea, sin perJutcro de la ocupacrón fimedrata del
hmueble En caso de no exrstrr acuerdo, la Enttdad Públca procederá a
emrtr el acto admrnrstratrvo de expropraclón, consignando para ello el
Justo trrec1o ante el Juez coñpetente
(. .) 3.- El precro que se convenga no podrá excede¡ del dlez por ciento
(10%) sobre el valo¡ del avalúo reglstrado en el catastro munlclpal y aob¡e
el cuql se pagó ct l¡npuesto predtel del eño ante¡lo¡ al aauac¡o dcl
proyecto en el caso de constn¡cc1ón de obras, o de la declaratona de
ut rdad púbhca y de rnteés soclal para otras adqurstctones, del cual se
deduci¡á la plusvalia provenlente de obras públlcas y de otras aJenas a
la acclón del propleta¡ro

N39123 y AíliAi,Fi,f Pla^ . Qub, Fcuadn ! PBx (s93 2) 2941300

^v ^m1loñ¡s ^ñ./ónar
wpg. gob €c
 ------.--.--
trEIX

(..) En concluslón, el acto admlrilstrattvo de declaratona de ut ldad

púLhca emltido por la Adminlstraclón debe ser lnscflto en el Reglstro de
la Propredad del caltón respectrvo, de esta manera se Justrfrca el dimlnlo
de la propredad exProplada por r¿rzones de interés soclal del E§tado,
dlscutrenáose en lo posteñor la fiJaclón delJusto Preclo que debe pagarse
por el bren nmueble en caso que no exista el acuerdo eotfe las partes '

De su parte, e1 c¡íteno lnstltuclonal de la Asoctaclón de Munlclpalldades

Ecuatonanas rnvoca los artículos 323 de Ia Con§trtucrón de la Repúbl1ca, 58 1,
58.2, 58 7 de la L€y Orgánlca del Slstema Naclonal de Contrataclón Púbhca, 96
y 146 del Códl8o Or8á[1co General de Proce§os, 26 de Ia L€y Nota¡1al y 1614,
16fS y 1616 del CódrBo C1\,11, y exPone el criterlo que srguei
"(...) se concluye que la reforma a la Ley determma que la expropEcrón
se perfecclona medrante acto admlnistraüvo, en el cual se determlna la
rnscripclón en el Regr§tro de la ProPledad, Prevra Protocolzacrón ante
Notari;, según Io establece el aitículo 26 de la [,ey Notanal, para conclur
con el traspaso de domnio a1 GADM

'Arf 26 - EscihÍa Públrca es el doc mento matriz qúe contene los a.tos
V contrdtos o negoctos jurldlcos que las Personas ototgan ante notdno A
que éste autoflza e fiaorpora a su protocolo

Se otorgardn pot escntura públÉa los actos g contrdtos o flegoclos Jurídtcos

ordefiados por ta LeA o acordados por voluntad de los lnteresados "

Para el efecto, se debe observal la capacldad de lmpugnaclón del

admlnrstrado sobre elJusto preclo, gara trzado el derecho consagrado en
e1 artículo 323 de la Con§tltucrón de la Repúbllca del Ecuador'

Para atender su consulta es peftúente conslderar como antecedente el pflnclplo

de legahdad que debe regr la actuaclón de la admmlstraclón púbLca, constante
en el artículo 226 de la Coflstltuclón de Ia Repúbllca], que Prescnbe lo siguiente:

"Art 226 - Las rnstltuclones del Estado, sus orgar¡rsmos, dependenclas,

las servrdoras o servidores púb[cos y tas Pe¡soflas que actúen en virtud
de una potestad estatal eJercerán solamente las competencras y
facultades que les sean atrlbuidas en la Conshtuclón y la ley. Tendrán el
deber de coo¡dma¡ acciones para el cumphmlento de sus fines y hacer
efecLrvo el goce y eJerciclo de lo§ derechos ¡econocrdos en la
Constltuclón".

El numeral 26 del articulo 66 de la Constltuclón de la RePúbhca reconoce y

garantiza a 1as persooas:

"26, El derecho a la propledad en todas sus formas, con funclón y

responsabirdad social y ambiental E! de¡echo al acceso a Ia propiedad

, Consutucrcn d. la Republ,cá del E uador Publcada én e¡ Re8st.o Ofi.Él No 449 de 20de octubre de 2004

Av N3t-123y Ar/dg¡, hdrl l')la/a . Qutó, licu¡dor . l,llx (593 4 294 1300
^nrzon¡\ ^milqra\
slv PgE gob e.
 EEtr
se hará-efechvo con la adopclón de polítrcas públlcas, entre otras
meoldas'

Concordante, el artículo 321 de la Constltución exp¡esa que el Estado

reconoce
y- garantlza.el derecho a la propredad en sU; forr;as púbhca, privada,
comumtana, estatal, asocEtrva, coopefatrva, m1xta.

Por olro lado, la cltada Constrtución e su articulo 323 prevé que

pueda Lmrta¡ el de¡echo de propredad, a t¡avés de la Iiguá
el Estado
a. lr'"*pi"p,r.,¿r,
oe brenes por parte de las mstltuciones estatales, ál tlempo que pro¡ibe
cualquter forma de confiscación, en ral senrrdo expresa '

obJeto de eJec!rar planes de desarrollo socral, mane¡o

_1i.-1?-3.; clel 1
suste¡table":l añbÉnte y de bteneslaI colecttvo, las tnstrtucrones del
Estado, por razones de ut idad púbhca o rnterés soáral y nacion"f, pááraD
-,áitiu",o",
1._"111 ]".expropración
_áe brenes, p."*. jr"i.
rnoemnEaclon y pago de conformrdad con Ia ley Se prohibe toda
forma
de confiscactón',

Cofto¡dantemente con lo dispuesto en la Ca¡ta Const¡tucrona.l, el

aftículo 446
CogrFo O¡9119o_de Organ¡zacrón Territoflal, Autonomia y Descent¡alizac,ón
:el
(en adelante COOTAD)r, rahfica la potestad expropEtona a favor de
gobrernos autónomos desce[trahzados regonales, provmcrales, tos
y ¡numcipales, qurenes ceñidos al manáato que obra de f."-"irápofrtl*
p*"ip"át."
constrtuctonales y legales. podrán declarar la ixpropracrón a"
úr.rr.s'.ár,
ooJeto de eJecutar planes de desaffollo soclá, p¡opicla¡ paog."_r" "t
urban¿acrón y de \avtenda de rnterés sociat, marreiá s,lsténiaUf";;i;;;;," d"
de blenestar colect¡vo
y

En este cootexto, el artÍculo 447 del COOTAD, exp¡esa.

"Art. 447 - Declaratona de utilldad púbhca _ para reaLza¡ expropiacrones,

las rnáx@as autondades adminrstrahvas a" f." g.br";o"-i"áá"d,
prgl,r¡c_ralt metropolrtano o ñunlclpal, resolveráfl "la
¿""f"r"toiá' a"
utlldad públlca, medrante acto debrdámente motrvaao en el qr.
en fo¡rna obl€atona la mdvrdualuacrón del bren o br.;; i;;";-;¡;" ".i"*" y
Ios fines a los que se destinará. A la decla¡ator.r" .dJ;;dá;l;;f;;.
-"o-"
comespondrente de que no ""
9: l1""r9dd3q
pran[rcac¡ón de.l order¡am¡ento te¡¡ito¡.raj estab.lecrdo,
"*,"i"-opo"r"ia" tu
regrstrádo¡ de la propredad, el rnforme de valoractán a"l
it certtficado del
Ure", v. fa
ce¡túicac1ón presupuestana acerca de la existencia y ar"porriUilráu'i
los recursos necesanos para proceder con ta
o"
"*p.oprá",ár.'
Para el caso de empresas púbhcas el presrdente del directorio
eh su
cahdad de ñáxrma autondad del Gobremo Autónomo ó.""""ir"1L0.
podrá declarar de utrLdad púbhca o de rnterés soc1a.l,
a"
"á"-ii_""-
: Co.llgo Organrco d. OrgánEac,ón
?.rtodal. AubrlomE y Déscentra¡4.Dn publrado en el R.grstro olicE¡
No 3O3 dc ¡9 d. octubrc d. 20 r o

v^maliri\N39r23yAr/re,t¿,r^ñ,ónr.ptlT,reuro,r,cuidor.ptx(5s32)-29411ao
!¡w pgr gob.c
 PRoCURADURIA GENE¡4LI]E!-E§:I4Pq
#
trE*E
@bt' ttitutu búotu tu'd@ A @1 htiw"t
0067+2014
Pógt^d 6

exproplaclón medrante acto moüvado y slguiendo el procedlmiento legal

..ip"itr"o, con la ftnahdad de que la empresa públlca pueda desarrollar
actlvldades Proplas de su obJeto de creactón

Sl el gobrerno parroqu¡al requlriera la exPropraclón de blenes lnmuebles'

solcü¡á documenüdamente la declaratóna de ut rdad Púbhca e1
alcalde o alcaldesa del respectivo ca-ntóo Drchos lnmuebles, una vez
expropBdos, pasarán a §er de propiedad del gobrcrno paroqural

Para Ia determrnacról delJusto preclo, el procedimlento y demás aspectos

,.i.ir-" lu se aphcará b ársPuesto en la Ley orgánica del
^ "*p"opracrón
Sistema Nacronal de Contratacrón Púbhca'

La dlsposlclón legal transcnta determlna que, corresPo[de a-las máximas

la
lit-ta'"J"" "¡.""iaas de los goblemos autón¿mos de§centrahzados' resolver
motrvado' Asi
á""i.."to¡" áe utilidad púbj1ca, medrante acto debidamentedel
iambrén eI cttado articulo expresa que, para la determrnaclón Justo Preclo'
eI Drocedrmrento y demás asPectos relairvos a la exPropEclón' se esLará a lo
áiér"",o la Ley Orgánrca del Srstema Naclonal de Cofltrataclon Públlca (en
"n
adelante LOSNCP)3

Cabe anotar que, a parhr de la Promul8aclón de la Ley Orgánrca

para la
ñ;;;i; "; ia óontiatacron Púbircan, sá unrflcó 1aennormativa vncr¡liada al
expropratono. el cual está Prevlsto la Sección III' "De la
"."""at-i""ü
Álq"¡.r.r¿" a. gt!"es Inmuebles" articulo 58 y sigurentes de la LOSNCP
El afículo 58 1 de Ia LOSNCP, relatlvo a Ia ne8ocracrón y preclo, Prescribe Io
que sigue

"A¡t. 58 1.- NegocEción y Preclo. Perfecclonada Ia declaratona de utilldad

Dúbhca v de interes sócial, se buscará un acuerdo drrecto entre las
iartes, hasta por el plazo máñmo de t¡elnta (30) dias, sin perJurcio dela
ácupacrón lnmedlata del rnmueble. Pára qlre proceda la ocupacron
mm;drata se debe reahzar el Pago p¡evro o 1a conslgnacrón en caso de no
exstir acuerdo El ¡etiro del valo¡ consignado por el exproplado, que
podrá requen¡se en cualquier momento dentro dellulclo de expropraclón'
no perJudrcará la lmPrrgnaclón Propuesta

E1 precro que se convenga no podrá exceder del dlez por crento (109/0)
*ui" "t ,.io, de1 avalúiregrstiado en eI catastro municrpaldely proyecto
sob¡e el
cual se pagó el lmpuesto predEl del año ar¡terior aI anuflclo
en.1 cáso- de const u.ción de obras, o de le declaratona de ut ldad
púbhca y de lnterés social para otra§ adqulslclones, del.cual se deduci¡á
ia plus.,álla pro.,e.t,.nte de obras públcas y de otras ajenas a la accrÓn
de1 propietaflo l. )'

Re8¡strc OIicEl suPletunto No

3 L€, Crserca del SEtema Naconál de Conuatacon Pubtrca PublEáda en el
sgrd€ oa de aRosro del2oog
;;ñ;;;;i;;;;il;;cÉ cn rá conrataoon Púbrrca Pubrrcada en er R'srstro onc*r suPr'mentó No
966 de 20 d. Mar@ del 2ol7

123y Áriz,gr, Ed,f Ahuof,r\l'li?¡ ' Qulo,lio¡dd ' PBX (593a _2941100
^v ^muon11N39 w,PgÉ gob .c
 .
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PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO
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0067+20ta
póghd 7

01286
De su parte, el articulo 58.2 de la LOSNCP, al que hace referencla su consulta,
dete¡m1na

'Art, 58 2.- Falta de acue¡do. Exprado el plazo sm que sea posrble un

acuerdo dr¡ecto la e¡ttdad expropiante emlir¡á el acto admrnrstratrvo
de
expropracrón tomando como precro el establecldo en el articulo a¡tenor
s1n toma¡ en cuenta eI drez por crento (1oolo). El propretano podrá
rmpugnar drcho acto ante las y los Jueces de ló co.rt"ricro"o
admtnrstratrvo, exclustvarnente en cuanto aljusto preclo, de confoáldad
con_el trámrte pam el Julcro de expropracrán esiableciáo .i óáargo
Orgá¡¡co General de p¡ocesos "r,
Elluez en su resoluclón frJará el precro defimtivo en base aI avalüo Dredlal
menos la_ plusvalia p¡ovenrente de obras púbhcas y otras aJen;s a la
acclón del propletarlo (. )

Para la transferencra de mmuebles adquindos por declaratona de

utrhdad púbLca y de mterés socral, loj p¡opretános deberán iene¡
cancelados todos los tmpuestos co.responárentes a dtcha propledad,
excepto los que correspondan a la transferencia de dornrnro,'que no se
generarán en este tipo de adqulsrclo¡es Sl los tflbutos se mantuvie.ul
lmpagos, se deducrán del preclo de venta,

De_lo cltado se adEerte que, ur¡a vez perfeccionada 1a decla¡atona deutrlidad

púbhca o de rnterés socral, según el Art 58 1 de la LOSNCP se ú";;
acuerdo chrecto entre las partes, hasta un plazo má,flño de trernta días, s1n ""
perJulclo de la ocupaclón hmedrata del irimueble, que es factrble
una vez úaya
ope¡ado el p¡e\ao pago En caso de no exlstrr acuedo drrecto, se debe o¡oceder
conforme a 1o establecido en el en el Códrgo Orgánrco Gene l de p¡océsoss (en
adelante COGEP), según ha o@mlnado este órganrsmo p.orrrrrr.iá-r"rrto
contenrdo en el oficro No. OO?23 de 29 de ma¡zJde 201g,"r,reiacronado con Ia
aplcación del artÍculo 58 I de la LOSNCp, en el que se concluyó que:

"(. .) a Ios gobrernos autónomos descentralizados, que según los artículos

446 y 447 del COOTAD, trenen la potestad de eártr¡ lidecla¡atona de
utllldad púbhca y Ia ultenor expropEclón, de conformrdad con las
previsrones de los articulos 58, 58 I y sigulentes de la LOSNCP, medɡte
resoluclón debtdamente mohvada, les áompete a través de su máxrma
auto¡ldad eJecuhva, que de conlormldad con el a¡ticulo 9 del COOTAD
corresponde a gobernadores regronales, prefectos, alcaldes cantonale§ o
metropolitanos, decla¡ar urgente la exproptacrón y ordenar la ocupacró
rnmed1ata del inmueble, una vez que se cumplal.r las condoones
determmadas en el crtado Art 58 1, réferrdas al págo previo del precro o
la coosrgnaclón del mrsmo, en caso de no oostr¡ ácrie¡áo ent¡e Ias partes
y srn perJu,clo de cualquler resolución Judrcral postenor".

s Cód¡g! Orgán,co C.nerat dc proccsos pub¡Eado .n eL SupLñhro dc¡ Rég§rro OÍcral No 5O2 de 22 d.

Ad/,g1'Edf ph?a . euúo, E.uádo( ! pRx (593 4 2941joo

^v ^ñuori\N39r21y ^m,,.n¿r gob.éc
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 rÍAGENERALpELE§lürPq
GENERAL DEL ES]]ADo
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PROCURADURÍA
trHE
dlbtóAú@@[email protected]ú^eútu 006t+20te
Pldnc a

En este mrsmo o¡den de ldeas, se desprende que, ante Ia falta de acuerdo drecto
enire la rnstrtucrón pública y el propletano del blen úmueble, una vez que han
a;;.;rd" los t¡emta aias para él efecto, prevtstos en el pnmer -rncrso
eñItlrá el
del
articulo 58 1 de Ia LOSNCP, la entidad exproprante acto
admlnrstralvo de exProplaclón tomando como preclo el establecrdo en esa
;;;;, "r; consrderar "Í dr., po. ctento (10%) refendo en rncrso segundo del
mlsmo afticulo.
está
Ahora blen, de acuerdo con eI pflmer lnclso del a¡ticulo 58 2 de la LOSNCP'
;;;;i;á "i áe¡echo del areótado, de imPugnar el acto admrnrstratrvo- de
Lxorooracrón exclusrvamente en cuanlo al Ju§[o preclo, paJa lo cual el coGEP
lII, relacronado a los Proc¿drmientos Sumarios' contemPla el
"ri"liáolt"f.
procedrm;nto aphcable, en el ordrnal 9 del articulo 332, que exPresa:

"Art 332 - Procedencia - Se tramltarán por el Procedimlento sumario

( ) 9 Las controversras teneradas Por falta de acuerdo en el precro a

pagar por exproplaclón'.

De Io señalado pleviamente, se eüdencra que la LoSNcP denva al CoGEP Ia

tramrtacrón del julcro de exProPraclón, a fin de que el afectado pueda- tmPugnar
eI acto de expropracrón, qué veisa¡á sobre el.lusto Preclo del mmueble'

En lo referente e 1os documefltos que debe acompañar a Ia demanda de

expropracrón, el articulo 143 del COGEP' dlspoae

"Art. 143.- Documentos que se deben acomPaña¡ a 1a dema[da A le

demanda deben acompañarse, cuando corresponda, los srgulentes
documentos,
( .) 6 En los casos de exproPlaclón, le declaratoria de utihdad públlca'
il certlhcado de P¡opledad y graváñenes emltldo por el Re$stro de la
Propledad, eI certrfióado del catastrc en el que conste el avalúo del
predro"

Por su parte, el artículo 146 del COGEP, a modo genetal y aphcable a todos
los
procesos, regula la calúicac!ón de la demanda Por Parte del juzgador, no
obstante, en io que se relacrona al lulcro de exproplacrón, establece en.su mcrso
qurnto, que el ¡uez dtspondrá la lnscnpclón en el regrstro correspondlente, de
tás aeááaas que sobre domrmo o Posesrón de mmuebles o de muebles
suJetos a regisúo, "e¡sln
a§í como tamblén de las demandas que ttaten, entre otros,
sobre procesos de expropraclón.

El tratadrsta argentrno José Canasr, en el Volumen IV de su obra titulada

"Derecho Admln-istrat1vo", en §u capituto xxl a¡afiza sobre la exproplacrón
públ1ca, Io slgulente:

'Cuando no hay avenimrento enke las partes y se trate de brenes raíces,

se puede tomaila poseslón de urgencla, dlspuesto pot elJuez de Ia causa,

Av Amvon¡\N39¡23 y Alzry¡,ldif Am¡zds Pla/¡ ' Qutro,lrcu¡dor ' PtsX (593 2) 2941300
M pge gob e.
 -----^t---\

PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO ![L!E!##"H tr*trE

WM,@¿l¿lññaúi,nn
0067+20ta
Pdotnd g
c1286
depos¡ta¡do en los autos el ¡mporte de la valuaclón para el pago del
lmpuesto de la contrlbuctón terñtonal (.. ) de no ser aceptadá por el
exproptado, es matefla de determ¡riación de su monto defrmtrvo poiparte
del juzgador I I Sóto entonces, cuando se haya pagado _ ia suma
drspuesta por sentencra deftnrtrva, se consrdira tánsfe¡rda del
expropÉdo aI exproplador la p¡opledad del bren correspondtente Toda
anotaclór! efl eI Registro de la propredad, antes de esta transfe¡encta
delinrtNa, es de carácter provlsorio ( ..),.

E¡ esa linea, el lnclso final del articulo 96 del COGEP, sobre el contendo de la
sentencla que pone fin al Juiclo de exproplaclón, presc¡rbe en forma expresa lo
s¡guiente

'Art 96 - Contenido de la sentencia de expropEcrón. Además de 10

prevlslo en e1 articulo anteno¡, la sente[cia de expropración contendrá:
( ,) Doposltado el preclo l¡ se¡tcncL ac p¡otocollza¡á v sc tnsc¡lblrá
para oue slwa de título de D¡oplcdad" (Lo resaltado me corresponde)

La exposlcrón de motrvos del COGEP, entre otras cosas, destaca como

antecedentes de la norma adjettva, al Cód1go de procedlmlento Clv , que fue
derogado por Ia Disposlclón DerogatorE pñmera de la nueva legrslacrón
procesal.

Así, en 1o que respecta a la sentencE de expropracrón, el Códrgo de

P¡ocedlmiento Ctul6 de 1953, contemplaba en su artículo 8S7, 1o que srgrie:

"Ait, 857.- La sentencla, al decretar la exproptaclón, fijará los ltnderos de

lo expropEdo y el precD Deposltado éste, ae protocotzará le
srntencL y sc le tnaclblrá, para que sfuva d6 título dc propleded"
(Resaltado me corresponde)

En tanto que el Códrgo de Procedrmlento Cr\ap de 1987, erl su articulo 804

mamfestaba:

"Art 804.- La se¡tencE, al decretar la exproplaclón, ñJará los hnderos de

1o expropEdo y eI precio Deposltando óste, §e protocofizará le
scnteDcla y se le tnsc¡lblrá, para que slrva dc título de p¡opt€ded".
(Resaltado me corresponde).

Fnal¡nente, el articulo 793 del Códrgo Adtetlvo C1\,11 Ecuatoñanos, Cuárta

Coddicacrón, de 12 de lullo de 2005, expresabai

"Art. 793 - La sentencla, al dec¡etar la exproplación, fiJaÉ los hnde¡os de

10 exproplado y eI precto Deposltaóo éate, se protocollzerÁ la

6 CodBo dc Procedrm,cnio Crvrt publ,cádo.n.¡ Reg,srrc oricÉt Sup¡emento No t33de7 de tebrerc d. r9s3
) Códgodc ProcedrhFnto C'v¡l Publ,.ádo.n et ReBsrro olicqtsu;bmcnio No 6A2 dé rB d€ mavo de l9A?
3 Codrgo de P.o€cdmEnto CN ,2oos Publrcado en .l R.pstro OlicEl supr.meñto No sA de lide jutb dé
2oos

N39 123 y t drl A h1?ou\ U./1. Quúo,l-cu1dór. Plrx (s93 2) 294 tloo
^v ^mn/onl\ ^a7rgá,
Mpg. gob.c
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I,ROCURADURÍA GENE84!.DE! E§T4Dq aLE!##"H .+-

trtrI¡
@Mdd@¿d@tÑt¡útu
006t4207a
P¿glnd to

Be¡teñcla y se la lnscrlbtrÁ, Para que elrva dé título dc Propledad

(Resaltado me corresPonde)

De la doctnna y los textos no¡matlvos banscntos, se aprecra que todos guardan

armooía respécto al efecto de la seritencra que poíe fin al proce§o de
exprop@ción y su relación dfecta viflculada a la sentencra, como título de
priprÉa.a q"é s1rve de antecedente al modo de adqurnr el domrnlo que es la
tradlcrón

En srmilar sentrdo lo advlrtreron los primeros fallos del rnáDomo o'ganlsmo de

Justlcú en Ecuador Así lo deJa entrcver la JuflsPrudencla de Tercera Instancra,
de la Gaceta Judiclal, año LV, seíe VII, N¡o.14, págrna 1685, cuya Parte
perLinente seña1a

'( ) Cabe üsttnguir al efecto 1as forúa1ldades que las leyes eEgen Para
lá eipropracrón y Ias que se rcfieren únrcamente a Ia forma de constrtur¡
eI título, pertenéciendá a hs primeras como esenciales la decla¡ac¡ón de
ut ldad ;úbhca, la citaclón al p¡opletano, la avaluaclón en forma legal,
el pago dil precro y 1a sefltencra que declara hecha la expropiaclón ( )

(...) Ia mlsma ley, al ordena! en el art. 851 del Código de ProcedlmEnto

bi*,il la protocoiizaclóa e lnBc¡tPcló¡ de ¡ólo l¡ seat€t¡c¡a, reco¡ocló
que las coplas d€ la¡ deaÁs Pl€zaa del I,toceBo'- no cra¡
üdtupeaeablác pa¡a que e¡ tltulo de PtoPl€ded quéde -legal y
3uñciG¡temente e6ttblectdo Habléndose cumpLdo todas las
formahdades de la exproPlacrón hasta recrbr el precro, como 10 reconoce
la demanda y drctada la sentencra, que s1 se la protocolizó e lnscrrbló
( . )". (to resa-ltado me cor¡esPonde)

vale exammar que el Códtgo Clvile ecuatoriaro, en su articulo 686, señala que
la tradlcrón es un modo de adqurr eI dommlo de las cosas, y cons$te en la
ent¡ega que el dueño hace de ellas a otro, habrendo, Por una parte, la faculted
e mtáclon de transferrr el domrnio y, por otra, Ia capactdad e lntenclón de
adqurrirlo

El tratadrsta ecuatonano, Juan Laúea Holguin, sobre la tradlclón manlhesta

"La entrega que surte una plenúud de efectosyrídicos es la trddtcún La ttadvlón
es una entrega cuahrtcada, que únportd sobremanera Por cta to sÜue para
ctmpllr los obhgacones g pard trañsfenr detechos ( l'1o
De su parte, e1 articulo 691 del Cód1go Sustantrvo Civ prevé que para que 1a
tradlcl¿n sea váhda, se requlere un titulo tr¿slativo de domlnto, que conforme
lo establece el articulo 718 del mlsmo cód€o, es con§titutNo o traslatlvo de
domrnro. En 1o que corresponde especilicamente a los cltados titulos
translatrclos, por su neturaleza srven para tansfeñr e1 domrnro, coosten

r codso C¡v Publrcádó .n el RegBlro odcEl S upleñ.nto No 46 de 24 d€ JuúÚ de 2005

r úRiDA Holsúrr¡ Jue / EúoclopedE Jurldrca Ecuatoflúá Ddrtongl o.áficas RUE

Av AE¡/onás N39-1¿ yÁrí?¡8¡,Ld'a Am¡zon," Plaá . Qutro,l'cudü ' PBX (5914 2941300
9w Pge gob .c
 PROCURADURfA GENERAL DEL ESTADO

G&,ohtu@WMr@a@ttudtutn
006t120rB
Pádt^d 7t
0f286
dentro de este grupo, por eJemplo, la venta, la permuta, la donaclón, 1as
sentenctas de adlud¡cacróft en lulclos dNlsorros

La entldad consulta¡te manlfiesta que el artículo 58.1 de la LOSNCP establece

textualmente que una vez perfecclonada la decla¡atofla de ut1l¡dad púb1ica y de
nterés social, se buscará un acuerdo drecto entre las partes, Señala
lgualmente, que el mcrso final del articulo mvocado dispone que el acueido y la
correspond¡ente transfefencla de domlnlo se formaLzará con la respectrva
eacñtura púbhca que se inscribrá en el Regtstro de la Proptedad, y, afirma que
el artrculo 58 2 de la mencronada norma no dete¡rn1na de forma clara qué
documento se debe formalzar e lnscñb¡¡ en el Re$stro de la Propledad como
Justo título de dommro.

En este orden de ldeas, concluye la entrdad coosultante que la tnstrumentacrón

de la tra¡sferencla de domrnro del predro o rnfnueble expropiado, en caso de no
exrstrr acr¡erdo drrecto entre las partes, se deberá drsponer en el acto
admrnlstratrvo de expropiacrón, esto es medEnte Ia resolucrón pertlnente de Ia
máxma autortdad de la entidad exprop8nte, resolucrón que será p¡otocol¿ade
en una notaría pública e rnscnta en el Reglstro de la Propledad, lo cual será, a
criteno de la consultante, suficrente título de dom¡nio a favor de la entldad
expropra¡te

Sln emba¡go, las normas rnvocadas no prevén que el acto admrnlstratrvo de

exp¡opracrón, que cita el primer rnclso del articulo 58.2 de la LOSNCP, deba ser
protocolEado en una notaria públtca e jnscrito en e1 Reglstro de la P¡opledad y
que ello pueda constiturr suficrente título de domrnlo a favor de la entldad
exProPrante, por el contrarro, la figura jurídtca de la exprop1ac1ónrr produce
efectos de vanada naturaleza, quzá el pnncrpal, la transferencla de la
p¡opledad, consecuenlemente, el traslado del dommro del exproplado a1
expropla¡rte, medraflte tradición, que es un modo derivatrvo de adqun¡ el
dommro que requlere un título que le srrva de antecedente

La LOSNCP prevé en su articulo 58 los mecanlsmos que vlabrlzan la adqurslcrón

de domrnro de inmuebles por las entldades púbhcas, dlferencra el
Pr'ocedimiento, §egún erosta o no acuerdo con el exproprado;y, para el caso de
rnerüstencra del acuerdo prevro que el artículo 5a 1 de la LOSNCP señala,
establece que se plocederá con elJuloo de exproplaclón, en atenclón aI mandato
del artículo 58 2 y al tIáqnlte prevlsto en et COGEP, En tal contexto, corresponde
a IosJueces resolver medúnte sentencla lo que en derecho cor¡esponda, la cual
deberá ser protocolizadar2 e rnscntarr paia que slIva de tÍtulo de propledad

I' CABANELLAS de Torr.s Gu lc¡mo / Drccionaño Jund@ Eleñental Edrtonál Herrasrá SRL Qu,nta
EdErón MaEo de ¡996 Buenos AEes Páglm 127 'EXPROPIACIÓN Déápo.dmE.to o p^Mcón ¿re ]a
catsa de uhhdod ptbhú o ñ1etés preJercnté, ! d.dñbb de M ñdéñ^Eúún prcúd\
ProPlédada Póf
', L.y Notá@l / Publ,cada en el Re&stro OlicEl No I58de11 dc novEmbr. de 1966 / Art ra- sú
abbucones caclusvas d. 16 rotaroE, adéhás de ls @nstet€s en otras leyes f )2- ProtocolEr
mstruñentc publ,cos o pnvadG porord.nJudoalo a so¡rdtud dc parte htcresada pat¡oo¡ada por abogado,
salvo prchrb,oón legal,
'3
L.y dc Rcgr.t¡o / hlb¡rcada en e¡ Regrstro OfcEI No 150 de 2a de ocrubrc de 1966 / Arr 1- L€msnpcDn
dc los Dsúumentos pub¡rco8, títu¡osy demás documcntG quc la lry erS. o pcrmú. qu. s. hscnbd.n los
rcg,strB corresr6nd¡c¡tes, hcne pflncrpalm.nt. los srguEntcs oblctG a) s.M
de he.lro de rrad'oo, d.l
domtñro de b,ercs ra,ces y de los otros dcrcchos rcalcs consntudos en c¡los ) {
N39r23 y t-úf Ph,r . Quro, rrcmdor . PBx (s93 2) 294 l3oo
^v ^ñ¡7on¿\ ^r/asi, ^m¡rón¡s
§av pgc gol ..
 ----.-----
lRocuRApuRfA GENERAL pEL EgIAI?g
F,CT]ADOR trtrItr
<1&@ tt b@ tuú.,,¡d, ¡@ ¿É @t ha¡dÚ,"r
006t+2014
Ptgt^d. 72

Por 10 expuesto, en atenctón a los té¡mlnos de su consulta se corcluye que,

conformi to establecldo eri el articulo 58.2 de la Ley O¡támca del srstema
Naclonal de Contratación Públ1ca, de ¡o exlstr acuerdo entre la entldad públca
e1Propietaflo(s) del nmueble declarado de utlhdad Pública, no es
exproprante y"qui
proceáente lá resolucrón que contie¡re el acto admrnrstratlvo de
expropiacrón emrtido por Ia máxrma autoridad de Ia respectrva entrdad Puede
sei protocohzado en una nota¡ía Púbhca e lnscnto en el ReSlstro de la ProPiedad
para que postenormente le srrvá como suficlente titulo de dom¡nlo a su favor,
quu, á" con Ia prevlslón expresa del mclso fmal del articulo 96 del
"rrro ""u"tdo
COGEP, la seotencE constltuye título de ProPiedad

Este pronuncÉmlento se Lmlta a la mtehgencra y aplicacrón de normas

JuÍidlcas, Por lo tanto, es de sab rdad exclurva de 106 persofleros de la
entldad públlca su a s particulares

Atentamente,

PR(rcÚRADOR GEÑERAT DEL EST,ADO

cc Ec Láura Vallejo Paez

Drectora G.nerat del semcto Nadonal d. Contrataaon Públrca
I,lc Dmlel Av€c¡Ua ArE§
Presrd€nt€ de la Asoclacrón de Mumclpáldádes EcuatoDúas

N39r23 y^d/il,l, td,r P¡1/1 . Qub,l'cu¿do¡ . PBX (5t3 2) _ 2941300

^! ^m¡/oü\ ^muon¡'
wPgc gob .c